第一篇：草原信訪工作規(guī)范

草原信訪工作規(guī)范（試行）

第一章 總 則

第一條 為做好草原信訪工作，根據(jù)《草原法》、《信訪條例》和《農(nóng)業(yè)信訪規(guī)定》，結(jié)合草原管理工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱草原信訪，是指公民、法人或者其他組織采取書信、電子郵件、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理的活動(dòng)。

第三條 各級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展草原信訪工作，適用本規(guī)范。

第四條 各級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者具體人員負(fù)責(zé)草原信訪工作，設(shè)立并對(duì)外公布舉報(bào)電話、通訊地址或者電子郵箱，方便群眾反映情況。

第二章 接訪、受理與登記

第五條 信訪人采用書信、電子郵件、傳真等書面形式反映情況的，應(yīng)當(dāng)做好登記。

信訪人采用口頭形式反映情況的，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式（電話）以及請(qǐng)求、事實(shí)和理由。

第六條 草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到草原信訪舉報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)填寫《草原信訪舉報(bào)登記表》，并對(duì)信訪舉報(bào)材料進(jìn)行初審，作出是否受理的決定。

第七條 信訪人反映情況，屬于《信訪條例》第十四條規(guī)定的反映有關(guān)組織、人員的職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》和《農(nóng)業(yè)信訪規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第八條 信訪人反映情況，屬于以下草原違法行為的，按照草原信訪舉報(bào)案件予以受理：

（一）開(kāi)墾草原的；

（二）非法征收征用使用草原的；

（三）非法采集草原野生植物的；

（四）非法臨時(shí)占用草原的；

（五）違反草原禁牧休牧規(guī)定的；

（六）違反草畜平衡規(guī)定的；

（七）買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原的；

（八）違反草原防火法規(guī)規(guī)章的；

（九）其他違反草原法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處的。

第九條 信訪人反映情況，屬于下列情形的，草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)告知信訪人不予受理的理由：

（一）不屬于草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的；

（二）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序解決的；

（三）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者已進(jìn)入司法程序的；

（四）訴求不清、事實(shí)不明、理由不充分，信訪人不補(bǔ)充提供相關(guān)具體材料的；

（五）已經(jīng)超過(guò)兩年行政處罰追述時(shí)效的。

第十條 信訪人反映情況，屬于以下情形的，草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人解決問(wèn)題的途徑：

（一）草原所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照《草原法》第十六條規(guī)定，由有關(guān)人民政府處理。

（二）涉及草原征占用補(bǔ)償、賠償不到位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序解決。

（三）草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁、訴訟程序解決。

（四）草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵犯的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序解決。

（五）對(duì)有關(guān)草原行政主管部門或者草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟程序解決。

（六）檢舉有關(guān)人員在執(zhí)行公務(wù)中的違法違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門、組織人事部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。

第三章 轉(zhuǎn)辦與辦理

第十一條 草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)接到草原信訪舉報(bào)材料后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的信訪舉報(bào)材料，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)填寫《草原信訪舉報(bào)案件轉(zhuǎn)辦單》，將信訪舉報(bào)材料轉(zhuǎn)交下一級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理，并提出明確的辦理時(shí)限要求。

接到草原信訪舉報(bào)材料的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也可根據(jù)情況直接進(jìn)行調(diào)查處理。

案件情況重大、復(fù)雜，具體承辦案件的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理有困難時(shí)，可以申請(qǐng)上級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。

第十二條 具體辦理草原信訪舉報(bào)案件的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自接到轉(zhuǎn)辦單之日起45日內(nèi)辦結(jié)。案件情況復(fù)雜，在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)轉(zhuǎn)辦單位同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

第十三條 案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果及時(shí)書面報(bào)送上一級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在規(guī)定期限內(nèi)未辦結(jié)的，應(yīng)將調(diào)查處理進(jìn)展情況書面報(bào)送上一級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明未能按時(shí)辦結(jié)的理由。

第十四條 向上級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的信訪舉報(bào)案件辦理結(jié)果或者調(diào)查進(jìn)展情況的材料，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查處理工作開(kāi)展情況和辦理結(jié)果，并針對(duì)信訪舉報(bào)材料提出的問(wèn)題或者訴求逐一進(jìn)行說(shuō)明或者解釋。

第十五條 受理草原信訪舉報(bào)案件的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到案件辦理結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知信訪人。

第十六條 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到相關(guān)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的草原信訪舉報(bào)材料，符合受理?xiàng)l件的，按照上述規(guī)定辦理。案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向轉(zhuǎn)辦方報(bào)送辦理結(jié)果。

第四章 督 辦

第十七條 上級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

（一）未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)草原信訪舉報(bào)案件的；

（二）未按本辦法規(guī)定上報(bào)草原信訪舉報(bào)案件辦理結(jié)果或者調(diào)查處理進(jìn)展情況的；

（三）案件辦理結(jié)果未能針對(duì)信訪舉報(bào)材料提出的問(wèn)題或者訴求做出全面的答復(fù)或者說(shuō)明的；

（四）查處草原信訪舉報(bào)案件推諉、敷衍、拖延的；

（五）其他需要督辦的情形。

收到改進(jìn)意見(jiàn)的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

無(wú)正當(dāng)理由不采納改進(jìn)意見(jiàn)的，上級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。

第十八條 草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在督辦信訪舉報(bào)案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)督辦情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。

第五章 附 則

第十九條 本規(guī)范自發(fā)布之日起試行。

第二十條 本規(guī)范由農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：創(chuàng)新工作方法規(guī)范信訪工作

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是加強(qiáng)黨和政府與群眾聯(lián)系的一種有效形式，同時(shí)也是案件來(lái)源的主渠道。自2002年以來(lái)，北京市衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷創(chuàng)新工作方法，為衛(wèi)生系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力保障。

一、建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)查辦藥品回扣舉報(bào)藥品回扣一直是信訪舉報(bào)的重點(diǎn)，又多為匿名舉報(bào)，由于沒(méi)有具體線索和證據(jù)，以及辦案手段有限，所以

很難查實(shí)。2002年市衛(wèi)生紀(jì)檢監(jiān)察部門與市檢察院聯(lián)合，建立衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因、規(guī)律、防范對(duì)策的調(diào)研，對(duì)信訪和工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，共同進(jìn)行分析和排查，加大了查辦案件的力度。2004年，進(jìn)行了“藥房托管”調(diào)研，探討治理醫(yī)院藥品回扣的新途徑。

二、實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“回執(zhí)單”制度為保證信訪舉報(bào)信件事事有結(jié)果，件件有著落，2003年開(kāi)始實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“回執(zhí)單”制度。按照制度要求，凡是反映處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部或有具體線索的信件，進(jìn)行直查核實(shí)；凡是反映直屬各單位的一般信訪件，在填寫“信訪轉(zhuǎn)辦單”的同時(shí)，附上“回執(zhí)單”，要求所屬單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)查處理，并反饋結(jié)果?！盎貓?zhí)單”制度的實(shí)施，使衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作更加規(guī)范，各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作更加重視，群眾反映的違紀(jì)線索得以及時(shí)查清，為社會(huì)的穩(wěn)定起到了有效的保障作用。

三、建立“信訪排查例會(huì)”制度為了更好地發(fā)揮信訪舉報(bào)在紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)案源和查辦案件中的主渠道作用，2004年市衛(wèi)生紀(jì)檢監(jiān)察部門建立了“信訪排查例會(huì)”制度。通過(guò)“信訪排查例會(huì)”，認(rèn)真篩選和分析案件線索，對(duì)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和可查性強(qiáng)的違法違紀(jì)問(wèn)題，特別是有具體線索的署名舉報(bào)，確定調(diào)查方案，責(zé)任落實(shí)到人。根據(jù)情節(jié)，對(duì)有關(guān)人員的違紀(jì)行為和工作中的錯(cuò)誤，分別進(jìn)行批評(píng)教育、戒勉談話和相應(yīng)處理。通過(guò)“信訪排查例會(huì)”制度，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治敏銳性和分析判斷問(wèn)題的能力，提高了信訪件查實(shí)率和成案率。

四、建立“信訪擬辦單”登記制度2005年，為了規(guī)范信訪工作，市衛(wèi)生紀(jì)檢監(jiān)察部門又建立了“信訪擬辦單”登記制度。“信訪擬辦單”的內(nèi)容包括：舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容摘要、擬辦人意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理結(jié)果，從接信到辦結(jié)，所有情況一目了然。同時(shí)，將所有的信訪件全部編號(hào)立卷，以便統(tǒng)計(jì)和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考數(shù)據(jù)。為了提高信訪案件查實(shí)率，對(duì)署名舉報(bào)，特別是有具體線索的署名舉報(bào)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)或走出去的辦法，調(diào)查了解，核實(shí)線索，并向舉報(bào)人反饋辦理情況。

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)需要規(guī)范信訪工作

□國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)□各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)為信訪人提供便利條件，加強(qiáng)責(zé)任心，從源頭上減少侵害群眾利益所引發(fā)的信訪事件□公民在行使信訪權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)２００５年１月１０日，溫家寶總理簽署了第４３１號(hào)xx令，公布了新修訂的《信訪條例》。新修訂的《信訪條例》將于２００５年５月１日起正式施行。１９９５年１０月２８日，xx曾頒布過(guò)一個(gè)《信訪條例》。這一《信訪條例》奠定了“變無(wú)序信訪為有序信訪”的法律基礎(chǔ)；但是，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局發(fā)生變化，社會(huì)矛盾和沖突加大。在過(guò)去１０年中，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，人民群眾迫切希望將自己的心聲、自己的疾苦、自己的困難和自己的意見(jiàn)通過(guò)適當(dāng)?shù)那纻鬟_(dá)給黨和政府；而我們黨和政府也需要傾聽(tīng)人民群眾的心聲，了解人民群眾的疾苦和困難，分析人民群眾的意見(jiàn)和建議。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所存在的一些問(wèn)題，卻嚴(yán)重地阻礙并制約著信訪工作的開(kāi)展。這些問(wèn)題包括：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對(duì)信訪人員反映的問(wèn)題推諉塞責(zé)；信訪問(wèn)題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下；對(duì)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督不夠有力；對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪問(wèn)題的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制；對(duì)破壞信訪秩序的行為，舊條例缺乏必要的規(guī)范。新修改的《信訪條例》，本著信訪工作應(yīng)符合以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，針對(duì)新形勢(shì)下信訪工作的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，將信訪工作充分納入到法制化和規(guī)范化軌道，這無(wú)疑是我國(guó)邁向法治社會(huì)的重大舉措，體現(xiàn)了新時(shí)期信訪工作的新思路和新理念。同１９９５年《信訪條例》相比，新修訂的《信訪條例》最大的變化，就是突出保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，并將其確定為信訪工作的重要原則。具體說(shuō)來(lái)，新《信訪條例》有以下改進(jìn)之處：■創(chuàng)新機(jī)制，提高處理信訪事件的效率和效果新條例規(guī)定，國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立和確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！肮び破涫?，必先利其器”，以往，我們?cè)诠ぷ髦?，?qiáng)調(diào)目的和成效較多，而往往忽略對(duì)達(dá)到目的的程序和方法的研究?！鰪?qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問(wèn)題解決為了推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上減少侵害群眾利益所引發(fā)的信訪事件，著力解決群眾反映的問(wèn)題，新條例從四個(gè)方面作出規(guī)定：１．條例規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政規(guī)范和條例的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作的績(jī)效納入公務(wù)員考核體系；各級(jí)人民政府工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。２．明確因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪事件發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行職責(zé)，從源頭上減少此類信訪事件的發(fā)生。新條例規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，使用法律、法規(guī)不當(dāng)或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)所作出的支持信訪請(qǐng)求的意見(jiàn)，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。３．明確政府信訪工作機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)送、督辦信訪事件的責(zé)任，更好地發(fā)揮政府信訪工作機(jī)構(gòu)的作用。新條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)有違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋，說(shuō)明理由。４．強(qiáng)化對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，以提高信訪事項(xiàng)的處理效率。新條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。■從民主與法治層面規(guī)范信訪工作根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，公民有提出建議和申訴的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)憲法所賦予的公民權(quán)利，新條例強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例所規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人，對(duì)違反條例規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。與此相應(yīng)，新條例也強(qiáng)調(diào)，公民在行使自己的權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。為此，新條例對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問(wèn)題，從四個(gè)方面作出規(guī)定：１．對(duì)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，阻塞、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。２．信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出，反對(duì)越級(jí)上訪；信訪事項(xiàng)已經(jīng)被受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。３．信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣陷、陷害他人，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。４．信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，違反上述規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)或者教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止?？傊?，新《信訪條例》的出臺(tái)是我國(guó)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)過(guò)程中的一件大事。我們學(xué)習(xí)和理解新《信訪條例》，不應(yīng)僅僅從法律的

第四篇：構(gòu)建和諧社會(huì)需要規(guī)范信訪工作（模版）

□國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)□各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)為信訪人提供便利條件，加強(qiáng)責(zé)任心，從源頭上減少侵害群眾利益所引發(fā)的信訪事件□公民在行使信訪權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)２００５年１月１０日，溫家寶總理簽署了第４３１號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了新修訂的《信訪條例》。新修訂的《信訪條例》將于２００５年５

月１日起正式施行。１９９５年１０月２８日，國(guó)務(wù)院曾頒布過(guò)一個(gè)《信訪條例》。這一《信訪條例》奠定了“變無(wú)序信訪為有序信訪”的法律基礎(chǔ)；但是，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局發(fā)生變化，社會(huì)矛盾和沖突加大。在過(guò)去１０年中，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，人民群眾迫切希望將自己的心聲、自己的疾苦、自己的困難和自己的意見(jiàn)通過(guò)適當(dāng)?shù)那纻鬟_(dá)給黨和政府；而我們黨和政府也需要傾聽(tīng)人民群眾的心聲，了解人民群眾的疾苦和困難，分析人民群眾的意見(jiàn)和建議。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所存在的一些問(wèn)題，卻嚴(yán)重地阻礙并制約著信訪工作的開(kāi)展。這些問(wèn)題包括：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對(duì)信訪人員反映的問(wèn)題推諉塞責(zé)；信訪問(wèn)題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下；對(duì)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督不夠有力；對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪問(wèn)題的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制；對(duì)破壞信訪秩序的行為，舊條例缺乏必要的規(guī)范。新修改的《信訪條例》，本著信訪工作應(yīng)符合以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，針對(duì)新形勢(shì)下信訪工作的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，將信訪工作充分納入到法制化和規(guī)范化軌道，這無(wú)疑是我國(guó)邁向法治社會(huì)的重大舉措，體現(xiàn)了新時(shí)期信訪工作的新思路和新理念。同１９９５年《信訪條例》相比，新修訂的《信訪條例》最大的變化，就是突出保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，并將其確定為信訪工作的重要原則。具體說(shuō)來(lái)，新《信訪條例》有以下改進(jìn)之處：■創(chuàng)新機(jī)制，提高處理信訪事件的效率和效果新條例規(guī)定，國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立和確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，以往，我們?cè)诠ぷ髦?，?qiáng)調(diào)目的和成效較多，而往往忽略對(duì)達(dá)到目的的程序和方法的研究。■強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問(wèn)題解決為了推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上減少侵害群眾利益所引發(fā)的信訪事件，著力解決群眾反映的問(wèn)題，新條例從四個(gè)方面作出規(guī)定：１．條例規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政規(guī)范和條例的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作的績(jī)效納入公務(wù)員考核體系；各級(jí)人民政府工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。２．明確因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪事件發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行職責(zé)，從源頭上減少此類信訪事件的發(fā)生。新條例規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，使用法律、法規(guī)不當(dāng)或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)所作出的支持信訪請(qǐng)求的意見(jiàn)，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。３．明確政府信訪工作機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)送、督辦信訪事件的責(zé)任，更好地發(fā)揮政府信訪工作機(jī)構(gòu)的作用。新條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)有違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋，說(shuō)明理由。４．強(qiáng)化對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，以提高信訪事項(xiàng)的處理效率。新條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！鰪拿裰髋c法治層面規(guī)范信訪工作根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，公民有提出建議和申訴的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)憲法所賦予的公民權(quán)利，新條例強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例所規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人，對(duì)違反條例規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。與此相應(yīng)，新條例也強(qiáng)調(diào)，公民在行使自己的權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。為此，新條例對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問(wèn)題，從四個(gè)方面作出規(guī)定：１．對(duì)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，阻塞、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘

第五篇：健全規(guī)范信訪工作體系思考

通過(guò)信訪渠道提出意見(jiàn)、建議乃至投訴是正常的社會(huì)現(xiàn)象。但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受到利益格局調(diào)整的深刻影響，群眾爭(zhēng)取自身權(quán)益、反映利益訴求的意識(shí)日益強(qiáng)烈，反映到信訪工作中來(lái)，就是信訪總量居高不下，信訪形式復(fù)雜多變，信訪問(wèn)題調(diào)處困難，給黨委工作部門、特別是信訪部門帶來(lái)前所未有的工作壓力。針對(duì)這一情況，我們以《信訪條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》為依據(jù)，以規(guī)范信訪工作秩序?yàn)槟繕?biāo)，牢固樹(shù)立全面質(zhì)量管理理念，積極探索并認(rèn)真實(shí)踐“信訪預(yù)警—有序調(diào)處—難題破解—回訪督查—工作評(píng)估”五步信訪工作流程，且取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，提前掌控信訪信息

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。提前掌控信訪信息，對(duì)于及早把信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和事發(fā)地能夠起到事半功倍的功效。今年以來(lái)，我們把加強(qiáng)信訪問(wèn)題預(yù)警預(yù)測(cè)工作，提前掌控信訪信息，作為源頭化解信訪問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓，初步建立起上下聯(lián)動(dòng)、主輔交叉的全方位信息匯集、分析、反應(yīng)機(jī)制。

一是健全信訪問(wèn)題預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息上報(bào)制度。依托縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、部門）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)面上、線上和點(diǎn)上信訪問(wèn)題的經(jīng)常性排查，特別在各級(jí)重大會(huì)議、重要活動(dòng)之前，我們都下達(dá)全面排查任務(wù)，重點(diǎn)掌握群體訪、越級(jí)訪等重大、異常信訪問(wèn)題的的動(dòng)態(tài)信息，并按縣委辦、縣府辦、縣信訪局、縣維穩(wěn)辦四條線及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信訪信息。之后，通過(guò)聯(lián)系會(huì)議的形式，討論決定重大、異常信訪問(wèn)題的調(diào)處化解和穩(wěn)控措施，努力防止信訪問(wèn)題激化和擴(kuò)大化，維護(hù)重大敏感時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定。今年以來(lái)，我縣實(shí)現(xiàn)了中央和省、市重大會(huì)議期間的零越級(jí)上訪。同時(shí)，我們還通過(guò)縣委辦、縣府辦的緊急信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時(shí)間掌握突發(fā)性事件的有關(guān)信息，及時(shí)落實(shí)縣維穩(wěn)辦和相關(guān)責(zé)任單位制定處置辦法，防止其演變成信訪問(wèn)題。二是建立重大事項(xiàng)不穩(wěn)定因素評(píng)估制度，提前制定化解預(yù)案。近年來(lái)，我縣相繼啟動(dòng)了一批事關(guān)全縣發(fā)展大局的重大工程項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。而這些項(xiàng)目的實(shí)施，往往會(huì)涉及部分群眾利益，也易引發(fā)群眾上訪問(wèn)題。為此，在今年上半年我縣建立了重大事項(xiàng)不穩(wěn)定因素評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少重大涉信涉穩(wěn)問(wèn)題的發(fā)生。如今年我們通過(guò)排摸，了解到上張水庫(kù)移民安置工作可能會(huì)引發(fā)群體性上訪事件，根據(jù)這一情況，我們立即對(duì)這一重大項(xiàng)目開(kāi)展不穩(wěn)定因素評(píng)估，并及時(shí)提供給縣政府作決策參考。經(jīng)過(guò)幾易其稿后，上張水庫(kù)移民安置方案已經(jīng)制定出臺(tái)，得到了各利益相關(guān)方的基本認(rèn)可。三是建立縣級(jí)部門信訪分析通報(bào)會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)信訪信息資源的互通共享。規(guī)定在每個(gè)月的第一個(gè)周二舉行縣級(jí)部門信訪分析通報(bào)會(huì)，由相關(guān)部門通報(bào)掌握的信訪信息及受理、調(diào)處、化解情況，共同探討對(duì)策措施，明確責(zé)任單位和調(diào)處口徑，努力減少同一信訪問(wèn)題的多頭上訪現(xiàn)象，不斷提高信訪問(wèn)題的化解效率。

二、完善調(diào)處程序，引導(dǎo)群眾有序上訪

在信訪工作實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，上訪是絕大多數(shù)群眾的無(wú)奈之舉，一些群眾之所以走上訪這條路，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己的權(quán)益受到侵犯，黨委政府應(yīng)當(dāng)為他們伸張正義，因此，無(wú)論信訪行為的表現(xiàn)形式如何，都不能否定其非對(duì)抗性的本質(zhì)。信訪問(wèn)題的本質(zhì)特點(diǎn)，決定了我們?cè)诮哟罕娚显L時(shí)，必須牢固樹(shù)立群眾為本、以情相待、依法處置的工作理念，以最大的努力解決群眾的合法利益訴求，以最大的誠(chéng)意緩和群眾的對(duì)立情緒，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

一是認(rèn)真做好初信初訪工作，防止問(wèn)題積累、矛盾激化。群眾來(lái)信來(lái)訪，總是對(duì)信訪問(wèn)題的解決充滿了期待。因此，在實(shí)際工作中，我們特別要求各級(jí)各部門嚴(yán)格按照《信訪條例》和《象山縣辦理信訪案件操作規(guī)則（試行）》的規(guī)定程序，做好初信初訪的受理、調(diào)處、反饋等工作，爭(zhēng)取在群眾第一次來(lái)信來(lái)訪時(shí)，就把問(wèn)題妥善解決好。二是引導(dǎo)群眾合法理性上訪，共同營(yíng)造規(guī)范有序的信訪秩序。由于自認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到侵犯，一些上訪群眾往往帶著情緒來(lái)上訪，如果引導(dǎo)不當(dāng)，極易激化矛盾。為此，我們要求信訪接待人員認(rèn)真做好上訪群眾的思想教育工作，引導(dǎo)他們采取合法理性的方式進(jìn)行上訪。如我們針對(duì)縣委、縣政府大院聚眾上訪時(shí)有發(fā)生的實(shí)際，專門印制了《告知書》，用通俗易懂的語(yǔ)言、嚴(yán)肅認(rèn)真的口吻告訴上訪群眾信訪的基本程序、基本要求以及可為與不可為的界限，促使上訪群眾自覺(jué)維護(hù)機(jī)關(guān)大院的辦公環(huán)境。三是加大依法處置力度，努力減少違法上訪行為。制定并嚴(yán)格實(shí)施《象山縣越級(jí)上訪處置工作預(yù)案》、《縣委、縣政府大院上訪處置預(yù)案》，嚴(yán)肅處置鬧訪、纏訪、越級(jí)訪等違法上訪行為。今年我們對(duì)一名多次到北京鬧訪的上訪人實(shí)施了勞動(dòng)教養(yǎng)，產(chǎn)生了教好的震懾效果。

三、認(rèn)真破解難題，減少信訪存量

從近年來(lái)的信訪工作實(shí)踐看，一些信訪問(wèn)題或因?yàn)樯显L人的訴求本身不合理，或因?yàn)檎{(diào)處的實(shí)際條件還不成熟，往往會(huì)成為久拖未決的老大難信訪問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定和群眾心理的影響極大，一方面，容易使上訪人產(chǎn)生過(guò)激情緒；另一方面，牽制了政府部門大量的工作精力。今年，我們把信訪難題的破解作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“走進(jìn)矛盾、破解難題”的一個(gè)課題，對(duì)全縣的信訪難題進(jìn)行了一次梳理，并把19件疑難信訪件分別落實(shí)給縣委常委和副縣長(zhǎng)包案處理，由相關(guān)責(zé)任單位為主抓好落實(shí)。根據(jù)信訪難題的復(fù)雜程度、破解條件以及合理成分多少，我們提出了“三解”法工作要求。一是及時(shí)化解可以解決的信訪難題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些信訪難題的解決條件逐漸成熟，只要采取強(qiáng)有力的措施就可以得到徹底解決。目前，我們已經(jīng)確定可以得到解決的疑難信訪件4件，并已落實(shí)相關(guān)責(zé)任單位制定破解方案。二是逐步分解較難解決的信訪難題。對(duì)部分很難解決的信訪難題，要做到深入分析，逐步分解，盡可能把一個(gè)綜合訴求分解成幾個(gè)方面的內(nèi)容，盡量予以逐個(gè)解決或部分解決；對(duì)個(gè)別具有一定合理性的信訪訴求，則盡可能解決其合理部分的訴求，并做好教育和解釋工作，爭(zhēng)取上訪人息訪。目前，我們已確定此類疑難信訪件6件。并逐步開(kāi)展分析工作。三是有效緩解上訪群眾情緒。對(duì)另外10件確實(shí)難以解決或根本沒(méi)有合理性的疑難信訪件，我們則在堅(jiān)決表明態(tài)度的同時(shí)，重點(diǎn)做好情緒穩(wěn)控工作，并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，幫助上訪人解決一些實(shí)際困難，切實(shí)做到生活上關(guān)心困難群眾，情緒上寬慰上訪群眾。

四、主動(dòng)回訪督查，鞏固工作成果

重點(diǎn)、疑難信訪件化解不易、鞏固更難，隨時(shí)都可能出現(xiàn)反彈。為鞏固信訪工作成果，我們建立了信訪回訪制度，由責(zé)任部門為主對(duì)上訪人進(jìn)行主動(dòng)回訪，進(jìn)一步檢查措施落實(shí)情況，了解可能存在的隱患，及時(shí)疏導(dǎo)上訪人的思想情緒，防止他們?cè)俅翁岢錾显L訴求。我們制定出臺(tái)了《象山縣信訪督查工作實(shí)施細(xì)則》，從工作職責(zé)、工作程序、工作內(nèi)容和工作紀(jì)律等方面對(duì)相關(guān)責(zé)任單位受理、調(diào)處信訪問(wèn)題情況進(jìn)行全面督查，堅(jiān)決杜絕拖延、推委等不負(fù)責(zé)任的行為。

五、開(kāi)展工作評(píng)估，形成正確導(dǎo)向

信訪工作是一項(xiàng)直接面對(duì)群眾、直接面對(duì)矛盾的工作。做好信訪工作對(duì)各級(jí)干部的群眾工作能力和綜合協(xié)調(diào)能力提出了很高的要求，同時(shí)也有利于干部的快速成長(zhǎng)。從某種程度上講，信訪工作是一項(xiàng)既考驗(yàn)干部又鍛煉干部的工作。開(kāi)展信訪工作評(píng)估，檢驗(yàn)干部工作能力，并與組織考察相掛鉤，對(duì)于做好信訪工作和干部工作具有雙重意義。近年來(lái)，我們把信訪工作評(píng)估導(dǎo)入到干部工作中去，注重考察了解干部履行信訪工作職責(zé)和調(diào)處重點(diǎn)疑難信訪案件的情況，并選拔了一批綜合協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力強(qiáng)的干部，下步，我們將探索建立規(guī)范的信訪工作評(píng)估制度，由政法信訪部門和組織部門負(fù)責(zé)同志組成評(píng)估小組，對(duì)每一件重點(diǎn)疑難信訪案件的調(diào)處進(jìn)行評(píng)估，綜合評(píng)價(jià)干部在調(diào)處重點(diǎn)疑難信訪案件過(guò)程中所發(fā)揮的作用，為縣委使用干部提供決策參考，以形成正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。