第一篇：xx區(qū)煤炭消費壓減工作匯報

xx區(qū)煤炭消費壓減工作匯報

2017年，市政府給我區(qū)下達的節(jié)能任務(wù)目標是萬元GDP能耗要比2016年降低8.5%以上，全區(qū)煤炭消費總量控制在200萬噸以內(nèi)。

前三季度，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費量87.5萬噸標準煤，增速下降4.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量88.6萬噸標煤，同比增長了4.3%，預計完成今年的煤炭消費總量指標問題不大；我區(qū)萬元GDP能耗降低5.79%，低于任務(wù)目標2.7個百分點，未能達到預期的目標，給四季度工作帶來很大的壓力。

今年以來，xx區(qū)緊盯目標任務(wù)，召開會議，下發(fā)文件，研究形勢，部署任務(wù)，強化督導，狠抓落實，節(jié)能工作整體局面較好，但仍存在高耗能行業(yè)增長過快、重點用能企業(yè)耗能過高等問題。針對我區(qū)嚴峻的節(jié)能形勢，10月19日區(qū)經(jīng)信局專門組織召開了有關(guān)部門以及鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)各有關(guān)單位參加的煤炭消費壓減工作專題會議，安排部署全區(qū)煤炭消費壓減工作。會議指出，區(qū)委、區(qū)政府對煤炭消費壓減工作高度重視，各單位務(wù)必高度統(tǒng)一思想，采取超常規(guī)措施，堅決完成壓減任務(wù)。

第二篇：2021年XX縣煤炭消費壓減工作方案

2021年XX縣煤炭消費壓減工作方案

為完成市政府確定的我縣2021年煤炭消費壓減任務(wù)目標，按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX市2021年煤炭消費壓減工作方案的通知》文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

以2020年全縣煤炭消費當量為基數(shù)，根據(jù)市政府確定的任務(wù)目標，確保全縣2021年比2020年煤炭消費凈壓減X萬噸，到2021年年底，煤炭消費當量控制在XXX萬噸以內(nèi)。按照企業(yè)法人屬地統(tǒng)計煤耗數(shù)據(jù)的原則，依據(jù)重新核定的各耗煤企業(yè)和重點用能單位2020年煤炭消費當量基數(shù)占全縣煤炭消費當量基數(shù)的比例，分解落實到各企業(yè)。

二、重點任務(wù)

（一）制定實施方案。

制定2021年煤炭消費壓減工作實施方案，確定任務(wù)目標，分解落實到具體壓煤工程（企業(yè)），建立工作臺帳，明確時間表、路線圖。在確定壓煤工程（企業(yè)）時，強化單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價結(jié)果運用，實施差別化煤耗要素配置，倒逼能耗產(chǎn)出效益低的企業(yè)整合出清，保障重大項目建設(shè)運行，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（二）對重點耗煤企業(yè)嚴格進行管控。

對XX焦化和XX煤化下發(fā)減產(chǎn)、停產(chǎn)通知書，責令企業(yè)制定減產(chǎn)、停產(chǎn)方案，采取有力措施執(zhí)行減產(chǎn)、停產(chǎn)任務(wù)，XX焦化將于X月X日減產(chǎn)出焦爐數(shù)達到XX爐，產(chǎn)能減少一半，XX煤化逐步降低爐溫，X月X日將停止出焦。對焦化企業(yè)實施駐廠制度。督促焦化企業(yè)切實減產(chǎn)、停產(chǎn)，壓減工作專班安排專業(yè)人員駐廠盯守，緊盯焦化廠監(jiān)測關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保上報數(shù)據(jù)準確、真實。

（三）聚焦重點耗煤行業(yè)和企業(yè)。

按照全省2021年工作動員大會確定的“今明兩年‘兩高一資’行業(yè)能耗只減不增”的要求，將壓減任務(wù)重點分解落實到焦化、熱電、水泥、甲醇、氯堿等行業(yè)，并嚴格落實‘以煤定產(chǎn)’要求。焦化行業(yè)。嚴格控制新增產(chǎn)能，焦炭產(chǎn)量只減不增。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

依法依規(guī)淘汰高耗煤、高耗電、低效益企業(yè)，大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)省第二輪30萬千瓦以下燃煤機組關(guān)停工作檢查情況，省下發(fā)了《XX市30萬千瓦以下燃煤機組關(guān)停督查建議》。綜合XX熱電實際情況上報關(guān)停1-2#機組，經(jīng)測算關(guān)停兩個機組可減少煤炭消費X萬噸。充分利用工業(yè)余熱，提高煤炭、電力利用效率。培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進可再生能源開發(fā)利用，力爭到年底，建設(shè)200MWp水上漂浮光伏發(fā)電項目，以新能源產(chǎn)業(yè)的“增量”實現(xiàn)煤炭消費的“減量”。積極推進分布式光伏發(fā)電項目，我縣現(xiàn)有分布式光伏發(fā)電XXXX余戶，年發(fā)電量可達X億度左右，可抵扣煤炭消費X萬噸，而且隨著國家大力發(fā)展新能源建設(shè)，分布式光伏發(fā)電還將繼續(xù)增加。除壓減直接耗煤外，還要做到壓煤、節(jié)電“兩條腿”走路。

三、保障措施

（一）提高政治站位。

成立工作專班，具體負責煤炭消費壓減工作。各相關(guān)鎮(zhèn)街政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會要充分認識面臨的嚴峻形勢，進一步統(tǒng)一思想認識，強化責任擔當，把嚴格控制煤炭消費總量作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)，作為推進碳達峰、碳中和的重要手段，切實加強組織領(lǐng)導，完善推進措施，加大政策扶持力度，做好監(jiān)督和管理工作。相關(guān)鎮(zhèn)街政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會對本地區(qū)煤炭消費壓減工作負總責，煤炭消費壓減工作督導專班繼續(xù)抓好督導檢查和措施落實，要充分傳導工作壓力，持續(xù)發(fā)力不松勁，責任再夯實、制度再完善、措施再加嚴，進一步細化配套方案，完善“1+N”工作體系，加快工作推進，確保按時序進度完成任務(wù)目標。

（二）壓實工作責任。

建立完善分級負責、常態(tài)長效的目標管理評價體系，壓緊壓實專班成員單位監(jiān)管責任、相關(guān)鎮(zhèn)街政府（辦事處）和開發(fā)區(qū)管委會屬地責任、企業(yè)主體責任。縣煤炭消費壓減工作專班適時開展督導檢查，強化過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并認真研究解決。加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，強化事中事后監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)用能，著力推進超能耗限額企業(yè)市場出清。

（三）強化監(jiān)測預警。

加強能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加大培訓指導力度，強化數(shù)據(jù)分析，做好數(shù)據(jù)共享工作。加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化煤炭消費壓減形勢分析和預警預測，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善全面核查和重點抽查相結(jié)合的工作機制，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)煤炭消費數(shù)據(jù)核查力度，對疑似“數(shù)字減煤”、數(shù)據(jù)造假問題早預判、早核實、早處理。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，堅決防止企業(yè)瞞報數(shù)據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅問責，并納入誠信黑名單。

（四）推廣全社會節(jié)能。

能源節(jié)約作為我國的一項基本國策，要從工業(yè)企業(yè)、建筑、交通運輸、機關(guān)事務(wù)等方面進行全面節(jié)約。工業(yè)企業(yè)要采取節(jié)能措施，挖潛改造，降低企業(yè)能耗率；建筑領(lǐng)域要提高節(jié)能材料使用比例；交通運輸大力推廣新能源汽車的使用；機關(guān)單位采取節(jié)能降耗，綠色出行。力爭全社會用電量持續(xù)降低。

（五）統(tǒng)籌解決重點耗煤企業(yè)煤炭消費基數(shù)。

按照XX焦化和XX煤化產(chǎn)能計算，全年預計煤炭消費XXX萬噸。今年XX焦化煤炭消費基數(shù)為XX萬噸，XX煤化沒有煤炭消費基數(shù)，按照“以煤定產(chǎn)”的要求，對XX焦化、XX煤化分別采取減產(chǎn)、停產(chǎn)措施，責令企業(yè)制定減產(chǎn)、停產(chǎn)方案，減少用煤量，通過對企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)后，可減少煤炭消費約XXX萬噸，預計全年還要消費煤炭約XXX萬噸，XX熱電和XX環(huán)保建材預計全年消費煤炭XX萬噸，合計超出我縣任務(wù)目標。下步積極爭取煤炭消費指標納入市級統(tǒng)籌，確保完成今年煤炭消費壓減任務(wù)目標。

第三篇：單縣煤炭消費壓減工作實施方案（2019—2020年）

單縣煤炭消費壓減工作實施方案

（2019—2020年）

煤炭消費壓減是省、市交給我縣的一項政治任務(wù)，是市委、市政府做出的具體工作部署，是新舊動能轉(zhuǎn)換的迫切需要，是當前亟需解決的突出矛盾。為完成市政府交給我縣的壓減任務(wù)，根據(jù)《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市煤炭消費壓減工作實施方案（2019—2020年）的通知》（菏政辦字〔2019〕51號）要求，特制定本方案。

一、工作目標

根據(jù)市煤炭消費壓減工作專班確定的任務(wù)目標，2019年、2020年我縣規(guī)上企業(yè)煤炭消費量控制在24.16萬噸以內(nèi)。

二、工作措施

（一）淘汰低效鍋爐，推廣新型節(jié)能鍋爐。35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐關(guān)停淘汰、關(guān)停低效燃煤機組、推廣工業(yè)余熱供暖和新型水煤漿、煤粉鍋爐、節(jié)能設(shè)備。嚴格按照《質(zhì)檢總局關(guān)于承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的通知》要求和技術(shù)規(guī)范對鍋爐進行檢測，不合格的不予登記。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局負責）

（二）嚴控新增高耗煤項目。對確需新建的耗煤項目，必須嚴格按照《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》要求，落實產(chǎn)能置換和煤炭消費減量替代，否則一律不予立項。按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法>的通知》，結(jié)合能耗強度和能耗總量“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告，提高能源利用效率。（縣發(fā)改局、縣行政審批服務(wù)局負責）

（三）聚焦重點企業(yè)，控制規(guī)上工業(yè)企業(yè)原煤消耗量。根據(jù)《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市煤炭消費壓減工作實施方案（2019-2020年）的通知》

（菏政辦字〔2019〕51號）文件精神，我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)2019年、2020年每年原煤消費量不能超過24.16萬噸，各用煤企業(yè)要完善原煤消費管理，提高煤炭熱值，加大節(jié)能技改資金投入，提高能源利用效率。（縣工信局、縣發(fā)改局負責）

（四）推廣既有建筑節(jié)能改造，推進散煤替代工作進一步開展。嚴格執(zhí)行省、市制定的支持工業(yè)余熱和新能源供暖的政策措施，充分利用工業(yè)余熱、地熱能、太陽能、生物質(zhì)能等資源，加快推進冬季散煤替代，2019

完成散煤替代任務(wù)計劃9181戶。其中，煤改氣3720戶；煤改電1024戶；煤改其他清潔能源4437戶。2019年城區(qū)既有建筑節(jié)能改造28萬平方米，預計2020年改造面積15萬平方米。（縣綜合執(zhí)法局、縣住建局負責）

（五）煤炭企業(yè)提高洗煤效率。各煤炭企業(yè)入洗前篩選出大部分矸石，降低洗損率，減少煤炭消耗。（縣發(fā)改局、相關(guān)企業(yè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

（六）加強清潔能源開發(fā)利用，減少石化能源消費。因地制宜發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，擴大新能源和可再生能源發(fā)電利用規(guī)模。積極擴大天然氣消費市場，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展天然氣直供大用戶。（縣發(fā)改局負責）

（七）推進煤炭清潔利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴控劣質(zhì)煤進入消費市場。提高煤炭熱值，利用3—5年時間，逐步將煤炭熱值標準由3700—4300千卡提高到5000千卡左右

。（縣煤炭服務(wù)中心負責）

三、保障措施

（一）組建煤炭消費壓減工作專班。參照省、市的做法，制定單縣煤炭消費壓減工作專班組建方案，成立由有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員的工作專班，下設(shè)3個工作組和7個專項工作組，按照總體部署和責任分工，各小組抓好各自任務(wù)目標落實，統(tǒng)籌推進全縣煤炭消費壓減工作。（縣煤炭消費壓減工作專班各成員單位負責）

（二）強化監(jiān)測預警。聯(lián)合縣統(tǒng)計局加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門統(tǒng)計監(jiān)測

能力建設(shè)，依據(jù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費數(shù)據(jù)，實施月度預警，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高煤炭消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。（縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計局負責）

（三）做好督導工作。根據(jù)工作要求，制定煤炭消費壓減工作督導方案，對企業(yè)承擔的煤炭消費壓減任務(wù)進行調(diào)度督導，鼓勵有關(guān)企業(yè)自我加壓，加快工作進度，對于提前或超額完成任務(wù)目標的，縣政府給予一定的能耗指標獎勵。對于未能按時完成減量目標的，按照差額雙倍計入下一進行考核。（縣煤炭消費壓減工作專班各成員單位負責）

第四篇：區(qū)煤炭管理局工作匯報及工作思路

2011年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導和上級行業(yè)主管部門的指導下，區(qū)煤炭管理局以“科學發(fā)展觀”統(tǒng)攬全局，堅持“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，以建立煤礦安全長效機制為主線，以“安全生產(chǎn)責任落實年”活動為載體，突出“一通三防、防治水”和頂板管理三項重點，著力抓好“質(zhì)量標準”、“安全型礦井”，實現(xiàn)全區(qū)煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)，現(xiàn)將我局在2011年 的工作情況匯報如下。

一、全力抓好恢復生產(chǎn)驗收工作

今年年初，我局在春節(jié)后恢復生產(chǎn)驗收工作中，與礦井長簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，礦井經(jīng)所在鎮(zhèn)政府、礦業(yè)公司驗收后，由區(qū)煤炭局驗收合格后下發(fā)恢復生產(chǎn)通知書，各井持恢復生產(chǎn)通知書到公安部門辦理領(lǐng)取火工用品手續(xù)，恢復正常生產(chǎn)，確保了高標準恢復生產(chǎn)。

二、調(diào)整了駐礦督查員、完善了制度，加強了安全監(jiān)管

我局在各礦建立了駐礦督查站，進一步完善了駐礦督查員激勵約束機制，加強了監(jiān)督與考核，做到了責、權(quán)、利相結(jié)合，強化了安全監(jiān)管。

三、積極開展“安全生產(chǎn)責任落實年活動”，強化了責任落實

1、區(qū)局繼續(xù)實行安全目標管理，與各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導簽訂了安全協(xié)議，落實了屬地管理的職責，并與各礦董事長及礦長簽訂了安全目標責任書。要求各礦井根據(jù)市、區(qū)局2011年安全工作要求，結(jié)合本礦井實際制定本礦井、本單位安全工作意見，落實安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全目標責任書，把責任落實到位，橫到邊，豎到底。

2、完善了局內(nèi)部安全責任制，實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導掛包，科室人員分專業(yè)監(jiān)管，全局人員實行風險抵押制度，進一步強化了責任。

3、深入開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，制定了實施方案，各礦成立了“安全生產(chǎn)責任落實年”活動領(lǐng)導小組，制定了制定了春夏秋冬四戰(zhàn)役實施方案。按方案進行活動。

四、以《煤炭生產(chǎn)許可證》為抓手，不斷強化安全生產(chǎn)動態(tài)管理

我局圍繞《煤炭生產(chǎn)許可證》的年檢工作，一是建立健全了安全生產(chǎn)檢查制度，堅持了”誰檢查，誰簽字，誰負責“的原則，嚴格把關(guān)。二是對礦井提升、運輸、通風、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴格按照有關(guān)規(guī)定及時進行檢查。三是組織了專家查隱患活動，聘請專家對一通三防、防治水、機電管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了診斷式檢查確認，對查出的隱患實行掛牌管理，跟蹤督查，限期整改。四是由資質(zhì)單位對礦井進行了機電電器設(shè)備性能檢測、通風機性能測試、通風阻力測定、通風能力核定工作。五是強化對安全培訓的監(jiān)督檢查工作，確保礦井安全管理人員、特殊工種持證上崗。六是嚴查超核定能力組織生產(chǎn)的情況。七是加強了對礦井“5證1照”的動態(tài)管理，督促企業(yè)及時辦理變更、延續(xù)手續(xù)，保證各類證照齊全合法有效。

五、認真做好雨季三防工作

一是嚴格落實水患排查治理責任制，組織進行了水情水害專項排查，相鄰礦井間建立了有關(guān)資料的交換和下井及相應(yīng)通報制度。對礦區(qū)范圍內(nèi)的河流、池塘、積水坑、塌陷區(qū)進行仔細勘察巡查，對古井、古空，特別是本礦井歷年積水情況進行全面核查分析，針對實際情況，認真制定措施計劃，把責任落實到人，措施落實到位；二是對礦井排水設(shè)施、通訊設(shè)施、供電設(shè)施及防雷電設(shè)施進行了全面檢查檢修；三是加強對配電所值班人員、水泵司機等重點崗位工作人員的安全教育和崗前培訓，嚴格落實崗位責任制；四是進行了礦井電器設(shè)備、輸電線路預防性試驗、主排水泵技術(shù)性能測定及聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，保證了各種設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)；五是組織各煤礦企業(yè)進行了防洪物資的儲備，做到防洪物資充足齊全、專庫專存、專人管理；六是建立了《礦井重大災害應(yīng)急處置預案》，組織礦井進行了《應(yīng)急預案》演練，5月10日進行了暴雨停產(chǎn)撤人實戰(zhàn)。提高了礦井的應(yīng)急救援能力；七是不間斷地組織開展安全檢查及事故隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；八是實行了汛期領(lǐng)導干部24小時輪流值班制度，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部下井帶班的有關(guān)規(guī)定，堅持一線指揮安全生產(chǎn)，實現(xiàn)了安全管理重心下移、關(guān)口前移。

六、下一步工作措施：

在接下來的工作中，我局將繼續(xù)貫徹上級領(lǐng)導的有關(guān)工作指示，切實做好我局在2011年煤炭安全監(jiān)管工作。具體如下：

1、抓好安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)工作，目前我區(qū)只有坤升通過驗收，其余礦井要加大達標力度，區(qū)局嚴格驗收，達不到標準的決不上報，成熟一個上報一個，嚴禁走過場，目的通過質(zhì)量標準化達標工作促進礦井安全發(fā)展（裝備、管理、技術(shù)）。

2、繼續(xù)開展打非治違抓責任活動推進煤礦安全生產(chǎn)三項行動，確保安全。

3、采取多種形式，持續(xù)開展以排查治理重大隱患為重點的安全大檢查活動（機電提升運輸，一通三防及頂板管理）重點抓好查出問題整改落實工作，確保消除安全問題。

4、繼續(xù)完善駐礦督查員隊伍建設(shè)工作。駐礦督查員要切實履行職責，安監(jiān)科要抓好日常管理，切實抓好考核工作。

5、強化礦井干部職工教育培訓工作。組織開展對管理人員（礦級干部、安全員、區(qū)隊長）、特殊工種的專項檢查，確保人人持證上崗。

第五篇：說央企壓減

說 央 企“ 壓 減 ”

樊衛(wèi)勛

2016年5月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下，法人單位減少20%左右。此后，國務(wù)院國資委發(fā)文要求加大央企層級縮減力度，以破解央企管理層級多、法人鏈條長、管理效率不高的問題。各央企迅速行動，出臺政策要求各級單位采取各種措施落實國務(wù)院國資委關(guān)于“壓減”的指示，明確了時間和數(shù)量要求，即：三年內(nèi)，將管理層級壓到3-4層以下，法人單位減少20%。同時制定了考核辦法進行推進。筆者所在單位是一家建筑央企所屬的二級企業(yè)，從企業(yè)的現(xiàn)況看，管理層級多、管理鏈條長，實體單位大小不一造成管理幅度大、總體管理費用高等問題確實存在，此時提出“壓減”恰逢其時?，F(xiàn)結(jié)合單位情況，談?wù)劇皦簻p”工作的推進情況及一些建議意見。

一、現(xiàn)狀。

筆者所在單位職工兩萬多人，是有著60多年歷史的老國企。長期以來大家說下屬單位26家，包括各類子分公司。自國資委及上級總公司要求壓減以來，我們進行了清理。共有各級各種子、分公司111家。其中：法人單位67家。包括三級法人54個，四級法人13個；三級分公司44個。不清理不知道，一清理嚇一跳。當清理的結(jié)果出來之后，連領(lǐng)導也不相信這個數(shù)字！我們怎么會有這么多的下屬單位？給領(lǐng)導解釋：54個三級法人中實體公司20個，項目公司13個，為經(jīng)營開發(fā)而設(shè)的空殼公司6個，境外公司15個，其中境外的公司很多都是空殼公司；44個三級分公司中實體分公司僅有8個，經(jīng)營性空殼分公司達30個，境外分公司6個。其中一兩個人的空殼公司就有近40家！這些子、分公司的人數(shù)從最多的一家有4000人到最少的一家一個人！

二、形成的原因。

作為一個二級單位有這么多的下屬企業(yè)，其形成既有自身發(fā)展的原因，也有外部環(huán)境的原因?？偨Y(jié)原因主要有以下幾個：

1、快速擴張的設(shè)立。近幾年，央企的整體發(fā)展都很快。規(guī)模做大的結(jié)果是不斷成立新的公司。所有的二級單位都在全國布局，新設(shè)子分公司，占領(lǐng)市場。單位自然越設(shè)越多。不乏有些單位幾年間從幾十個人的小公司發(fā)展成為上千人的大公司，且效益好，發(fā)展質(zhì)量好。另外,隨著PPP項目越來越多,每投資一個PPP項目就要成立一個項目公司,項目公司都是法人子公司。一個央企二級公司如每年投資200億元，平均每個項目30億就得成立七八個項目子公司。

2、戰(zhàn)略多元化形成。很多央企主業(yè)很多個，主業(yè)間有相關(guān)的有不相關(guān)的。每個主業(yè)都達到了相當?shù)囊?guī)模，每個主 業(yè)板塊下都有若干公司。即便同一地區(qū)的兩個公司也因為分屬兩個業(yè)務(wù)板塊而并不能合并。

3、“走出去”的結(jié)果。近幾年，央企均加快了走向海外的步伐，在一些業(yè)務(wù)量比較大的國家設(shè)立了獨立公司，即便沒有業(yè)務(wù)為了開拓市場也應(yīng)該國法律等要求成立了公司。我們叫國別公司。

4、歷史原因設(shè)立。其實央企很多都是“先有兒子后有爹”，這些“兒子”們都是原國家部委下屬的局級企業(yè)，都有幾十年的發(fā)展史，后被集中到一起成立個總公司由國資委進行管理，這些單位成為總公司下屬的二級公司。作為名副其實的共和國長子，其承擔了很多社會職能。就拿我們單位來說，原來就是一個小社會。學校醫(yī)院，甚至派出所都有，現(xiàn)在還有醫(yī)院。上世紀八九十年代，為了安置職工子弟成立了很多多種經(jīng)營公司，為集體所有制企業(yè)，員工都是集體性質(zhì)的，人數(shù)少則幾十個多則百十個，這些公司目前或瀕臨倒閉、或發(fā)展的都不是很好。

5、外部市場環(huán)境不得已設(shè)立。央企大多全國經(jīng)營，到地方投標或投資，地方基于稅收等原因，很多地方政府都要求在當?shù)卦O(shè)置子公司。這就形成了很多為了經(jīng)營投標而設(shè)立的空殼公司。這些公司只為投標沒有實質(zhì)的經(jīng)營行為。

三、問題及措施。

這么多的下屬公司，形形色色、林林總總，管理中出現(xiàn) 的問題及風險很多?？偨Y(jié)起來主要有以下幾個：

首先說空殼公司。作為二級公司我們平時僅將實體公司作為重點進行了管理，年初有目標年底有考核。而對于空殼公司幾乎就沒有進行管理或疏于管理?？傉J為是為了投標，放個人把公司的牌子扛上就行。其實，我們叫空殼公司，而《公司法》是不分空殼不空殼的。這些公司對外的經(jīng)營行為要由母公司或上級公司承擔責任?？諝す居蟹ǘù砣?，有公章，代表公司在經(jīng)營，如果任由一個人全面全程管理，所有的公章一個人拿在手上，風險很大！這么多的空殼公司不知道那個啥時候會出現(xiàn)問題。曾出現(xiàn)一個經(jīng)營開發(fā)人員已調(diào)往外單位很長時間了，還擔任著我們某個空殼公司的法定代表人。這些空殼公司必須進行清理，如果市場環(huán)境已經(jīng)變化不再需要就抓緊注銷。實在注銷不了，要制定專門的辦法進行管理，對其法定代表人、公章等有個詳細的管理規(guī)定，避免發(fā)生經(jīng)濟案件或法律訟訴事件。

其次說僵尸企業(yè)。大家把處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損，有各種歷史遺留問題無法解決，雖停產(chǎn)資不抵債但不能或無法破產(chǎn)、靠母公司補貼生存的企業(yè)叫僵尸企業(yè)。這種企業(yè)在國企不少。在央企，三級及以下企業(yè)一般不允許自行到銀行借款，缺乏資金都從上級公司借，這樣一來公司即便破產(chǎn)也逃不了債務(wù)；另外，作為領(lǐng)導誰也不愿意讓一個幾十年的企業(yè)在自己手里破產(chǎn)掉，說出去不好聽；再說，破產(chǎn)后職工安 置也是頭疼的事！畢竟是國企，承擔著很多社會責任。這就是人們經(jīng)常看到的給僵尸企業(yè)輸血的現(xiàn)象。不斷地輸血國有資產(chǎn)不斷地流失，實際上就是把人養(yǎng)著不要讓鬧事。對于這些僵尸企業(yè)我們的措施是要么重組要么合并，或?qū)⑷朔纸庀狡渌鼏挝黄髽I(yè)注銷，總之不能讓其永遠吸著企業(yè)的血。

再說非主業(yè)的小單位，諸如酒店、物業(yè)、多種經(jīng)營公司等，我們建筑施工企業(yè)中甚至還有汽車駕校等經(jīng)營單位。這些單位因為不是主業(yè)，長期處于小規(guī)模、慢發(fā)展甚至難以為繼的狀態(tài)。尤其是物業(yè)、醫(yī)院等單位，企業(yè)每年明里暗里都要支出一筆費用來補貼這些單位，顯然是不行的。好多央企都是上市公司，這樣的補貼行為無法對股東交代。好在自去年以來，國家已開始進行全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣和物業(yè)）的分離移交工作，提出剝離國企“辦社會”職能工作要在2018年年底前基本完成，2019年起國企不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。這個改革措施對國企無疑是個天大的好事，將為國企減輕很大的負擔，沒有國家這個頂層設(shè)計那個單位都不可能獨立去做！以后的國企將全力在主營業(yè)務(wù)上努力經(jīng)營，社會職能將從以前的直接承擔變?yōu)橐院蟮膬H僅通過給國家繳稅來承擔。企業(yè)管好該企業(yè)管理的事，國家管好該國家管理的事。企業(yè)不再辦社會。

最后還有一個非常重要的問題需要提出：國資委開展 “壓減”工作以來，要求中央企業(yè)大力壓縮管理層級，精簡業(yè)務(wù)鏈條，優(yōu)化管理流程，提高管理效率。提出“壓減”工作的目標是力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下，法人單位減少20%左右。沒有說到非法人單位的分公司，也沒有對分公司的數(shù)量做出“壓減”要求。其實從企業(yè)整體瘦身健體、提質(zhì)增效的角度看是不全面的！拿我所在的企業(yè)來說，管理層級雖然不多、鏈條不長，但規(guī)模大小不一的子、分公司太多，管理的幅度很大！本來1000人一個單位就行，現(xiàn)在是200人5個單位，這5個單位每個單位都有機關(guān)大樓，每個單位都配了不少的領(lǐng)導職數(shù)，麻雀雖小五臟俱全的設(shè)部門，就像太平天國封王一樣，到處都是王！造成企業(yè)管理組織林立，管理人員繁多，加大了企業(yè)內(nèi)部溝通的難度和復雜性，增大了企業(yè)管理費用的支出，消耗了企業(yè)的利潤。這種情況同樣要采取措施。我們的做法是：對達不到一定規(guī)模的無論是分公司還是子公司都要進行重組或撤并，削減企業(yè)數(shù)量，達到全面瘦身健體、提質(zhì)增效的目的。當然，具體到某個單位要從企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展的要求制定具體的重組或撤并方案，即一企一策。

四、推進中存在的問題及建議。

國資委推進央企“壓減”工作已近一年，因為各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，推進中還是存在一些問題的。

1、關(guān)于層級問題。要求在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級 由目前的5-9層減至3-4層以下。這里關(guān)于層級的計算有兩個說法。拿我們建筑央企來說：第一種說法說股份公司為一級、集團公司為二級、工程公司為三級；第二種說法說，總公司為一級、股份公司為二級、集團公司為三級、工程公司四級，其下屬公司成五級公司了。這就很麻煩了，整個要多壓一個層級！按照基層的實際情況，客觀地說一些大的工程公司下屬的公司是需要的，不能再壓了。

再說，壓減層級也不宜搞“一刀切”。不是說層級越少就越好，也不是所有單位要層級一樣。每家單位多少層級合適要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、主業(yè)數(shù)量、業(yè)務(wù)特點等因素來確定。不能一概而論。

2、壓減數(shù)量問題。要求將法人單位數(shù)量減少20%左右，這個數(shù)字也要因單位而異，不能絕對。有的單位可能壓30%都沒問題，有的單位壓10%都困難。尤其是考核時要根據(jù)單位的具體情況而定，考慮包括歷史沿革、業(yè)務(wù)性質(zhì)、市場形勢等等因素。再比如目前的PPP模式，已經(jīng)成為經(jīng)營的主要形式,企業(yè)要投資就必須成立項目公司。這邊壓減那邊成立也是沒辦法的事。這也是以前沒有的情況。從“壓減”的總數(shù)量上可能降不了。建議項目公司再考核時數(shù)量不做計算?！皦簻p”是企業(yè)提質(zhì)增效的手段而不是目的，不能為了壓減而壓減。好比給身體減肥，不科學的減肥方法反而會傷到健康。

3、地方隱形政策環(huán)境問題。盡管前年李克強總理在主持召開深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上強調(diào)，“建筑市場應(yīng)該是統(tǒng)一的市場，不能搞地方分割!”，但目前可能因為經(jīng)濟增長的壓力，一些地方政府還是暗地里要求承攬任務(wù)必須要在當?shù)刈詫嶓w子公司，或者把在當?shù)刈怨咀鳛橐豁椩u標加分的條件，如不在當?shù)刈怨揪椭胁涣藰?。迫使企業(yè)不得不在當?shù)刈怨荆?/p>

4、要大力推進央企剝離辦社會職能。承擔過多的企業(yè)辦社會職能是造成央企層級過多、子企業(yè)數(shù)量龐大的一個重要原因。作為央企要借本次“三供一業(yè)”移交的東風，大力推進企業(yè)辦的其它的社會職能，逐步縮小甚至剝離這些副業(yè)。進而在主業(yè)上下功夫，做大做強主業(yè)，成為專業(yè)鮮明、效益良好的優(yōu)秀行業(yè)企業(yè)。

5、要形成長效機制。有人說，同樣的這些問題為什么不會出現(xiàn)在民營企業(yè)？值得思考。這一波的“壓減”工作無疑會取得很大成效，然要保持這種成效，變企業(yè)被動控制為主動控制，建立長效機制，恐怕還需要制定各種規(guī)章制度及考核機制來規(guī)范和引導。否則，還會出現(xiàn)反復和反彈。