第一篇：事業(yè)單位申論備考：綜合分析題之信訪制度改革

事業(yè)單位申論備考：綜合分析題之信訪制度改革

(一)申論要求

一、請(qǐng)根據(jù)材料5分析“信訪欽差”制度的可行性。要求：分析合理，理由充分，350字左右。

二、近年來(lái)，我國(guó)信訪活動(dòng)猛增，但是信訪制度的運(yùn)行卻出現(xiàn)了困境。雖引起各界重視，相關(guān)行政指令也不斷，卻并未見(jiàn)到好轉(zhuǎn)跡象。請(qǐng)根據(jù)材料分析其原因何在。

要求：分析全面，見(jiàn)解深刻，600字左右。

三、材料11提到“主動(dòng)‘下訪’，如同治病于未發(fā)之前，最值得提倡?！庇腥苏J(rèn)為這是信訪制度改革的根本途徑。這種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理，請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解。

要求：觀點(diǎn)鮮明，分析合理，不超過(guò)350字。(二)給定材料

1.來(lái)自吉林長(zhǎng)春的李玉芳(化名)背著塑料袋將街邊的廢紙彎腰拾起。在北京一個(gè)月的時(shí)間里她都以拾荒維系生存。

70歲的李玉芳是一名上訪者。站在北京大風(fēng)飛揚(yáng)的過(guò)街天橋上，剛一開(kāi)口已是老淚縱橫。她說(shuō)，兒子是個(gè)會(huì)計(jì)因得罪領(lǐng)導(dǎo)被無(wú)故辭退，至今無(wú)業(yè)。“不能讓兒子這樣不明不白?！?/p>

她幾乎每天都要到永定門(mén)西街甲一號(hào)的國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大信訪辦走一趟，在擁擠污濁的空氣里等待可能的答復(fù)。信訪辦讓她回老家等，她不甘心。

每天下午4點(diǎn)從信訪辦出來(lái)，她會(huì)一點(diǎn)一點(diǎn)將沿途的垃圾撿起，然后穿過(guò)如織車流，到馬路對(duì)面把它們賣(mài)了——這是她一天的飯錢(qián)。然后步行一個(gè)半小時(shí)，回到位于北京南站的“上訪村”。這個(gè)北京永定門(mén)外的地方，因上訪者眾而得名。這里以每天3元的日租為上訪者提供住宿。

和李玉芳一樣，在北京有難以計(jì)數(shù)的上訪者正在為各自的故事風(fēng)餐露宿中企求解決之道。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)去年全年信訪超過(guò)1000萬(wàn)件。國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順在去年接受《半月談》采訪時(shí)也坦陳：信訪活動(dòng)目前相對(duì)活躍，統(tǒng)計(jì)1993年群眾來(lái)信來(lái)訪總量開(kāi)始回升以來(lái)，信訪數(shù)量上升現(xiàn)象已持續(xù)10年。

有消息透露，在中國(guó)實(shí)行多年的信訪制度，有望在近期得到調(diào)整。目前，官方正考慮著手修改1995年制定的《國(guó)務(wù)院信訪條例》。而此前，由中國(guó)社科院提交的一份題為《信訪的制度性缺失及其政治后果》的調(diào)查報(bào)告，引起了高層重視。報(bào)告認(rèn)為，信訪制度已經(jīng)到了非改不可的地步。

2.信訪制度是關(guān)于信訪活動(dòng)行為規(guī)則的總稱。中國(guó)目前的信訪活動(dòng)大致可以分為三種類型：參與類信訪;求決類信訪;訴訟類信訪。

參與類信訪主要是指對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、政府及司法機(jī)關(guān)工作提出建議、意見(jiàn)及批評(píng)的信訪事項(xiàng)。這類信訪的出現(xiàn)，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)公民獲得經(jīng)濟(jì)自由后開(kāi)始關(guān)注社會(huì)生活和城市建設(shè)發(fā)展的結(jié)果，也與中國(guó)公民有了更多的權(quán)利意識(shí)與言論民主分不開(kāi)。

求決類信訪在目前各級(jí)政府機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)中所占比例最大。大到動(dòng)拆遷、征地補(bǔ)償、失業(yè)保障，小到社區(qū)水電煤的維修、鄰里糾紛甚至家庭矛盾，都會(huì)找政府信訪部門(mén)，以求解決。求決類信訪確實(shí)是一定時(shí)期政府工作的“晴雨表”，如當(dāng)城市建設(shè)中動(dòng)拆遷矛盾激烈時(shí)，動(dòng)拆遷方面的求決類信訪就會(huì)大幅度上升。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程類中，大量的社保、下崗及失業(yè)方面的信訪也在提醒政府應(yīng)注意到社會(huì)成員對(duì)于改革所能承受的限度，以及建立與完善社會(huì)保障機(jī)制之迫切。

訴訟類信訪是目前中國(guó)最嘆為觀止的奇特信訪類型，沒(méi)完沒(méi)了的大量申訴案件是對(duì)已經(jīng)終審生效的法院判決提出的申訴。頗有中國(guó)特色的是，一些案件剛起訴到法院，一方或雙方訴訟當(dāng)事人就開(kāi)始信訪，要求人大或者黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督法院公正司法。這種狀況一方面顯示了中國(guó)司法權(quán)威及法院公信力存在的危機(jī)，另一方面信訪人的各種心態(tài)也十分耐人尋味———他們往往寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重在其案件中勝訴的砝碼。

3.中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題實(shí)證研究學(xué)者于建嶸去年以來(lái)一直在思考這樣的問(wèn)題：國(guó)家出臺(tái)了很多保護(hù)政策，為什么農(nóng)民仍在上訪?上訪到底能解決什么問(wèn)題?上訪又會(huì)帶來(lái)什么樣的后果?這位在“三農(nóng)”問(wèn)題上建樹(shù)頗多的學(xué)者，不僅在學(xué)術(shù)領(lǐng)域獲得了尊敬，其成果也受到高層垂青。

2004年5月至10月，于建嶸和他的6人課題組一起對(duì)中國(guó)的信訪制度進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究。這一調(diào)查是迄今為止國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的針對(duì)上訪人群的調(diào)查。課題由國(guó)家軟科學(xué)基金會(huì)資助，該基金主要資助有利于國(guó)家決策的研究項(xiàng)目。

課題組的數(shù)據(jù)和結(jié)論全部來(lái)自于實(shí)證調(diào)查。調(diào)查通過(guò)對(duì)上訪人群發(fā)放問(wèn)卷和深度訪談、分析來(lái)自全國(guó)各地2萬(wàn)多封控告信、與部分信訪官員進(jìn)行座談及進(jìn)駐“上訪村”體驗(yàn)生活等形式進(jìn)行。

于建嶸認(rèn)為，現(xiàn)行信訪制度最大的問(wèn)題是功能錯(cuò)位?！靶旁L制度本質(zhì)應(yīng)該是收集和傳達(dá)老百姓民意的一種制度設(shè)計(jì)，相當(dāng)于一個(gè)秘書(shū)的角色。但現(xiàn)在卻成了老百姓最后一種救濟(jì)方式，而且被視為優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至國(guó)家司法救濟(jì)的最后一根救命稻草?！?/p>

信訪制度是中國(guó)特有的一種人權(quán)救濟(jì)方式，它從確立之初歷經(jīng)了幾次功能演變。中國(guó)政法大學(xué)副教授應(yīng)星將其劃分為三個(gè)階段：一是1951年至1979年的大眾動(dòng)員型信訪。這時(shí)期的信訪受政治運(yùn)動(dòng)影響，主要以揭發(fā)問(wèn)題和要求落實(shí)政策為主。二是1979年至1982年的撥亂反正型信訪。這一時(shí)期，信訪迅速?gòu)膰?guó)家政治生活中的邊緣走到了中心，信訪規(guī)模史無(wú)前例，主要內(nèi)容是要求解決歷史遺留問(wèn)題，平反冤假錯(cuò)案。從1982年至今，應(yīng)星將其概括為安定團(tuán)結(jié)型信訪。信訪制度最主要的功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛饧m紛、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。

于建嶸認(rèn)為，信訪制度在1979至1982年間發(fā)揮了值得肯定的價(jià)值。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“黨員之家”實(shí)際就是一個(gè)信訪機(jī)構(gòu)?！爱?dāng)年主要是平反冤假錯(cuò)案，政治問(wèn)題當(dāng)然需要政治手段來(lái)解決，”于建嶸說(shuō)，“今天的信訪主要反映的是合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，法律問(wèn)題只能由法律機(jī)構(gòu)來(lái)解決，如果還在用政治方式，那一定是出了問(wèn)題?！?/p>

調(diào)查分析認(rèn)為，信訪功能錯(cuò)位帶來(lái)的直接后果有兩個(gè)：一是信訪機(jī)構(gòu)承受了太大的社會(huì)責(zé)任。對(duì)632位進(jìn)京上訪的農(nóng)民的調(diào)查說(shuō)明，他們所反映的問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個(gè)人的冤案請(qǐng)求，而是關(guān)系到農(nóng)村工作的各個(gè)方面。但由于信訪部門(mén)并不具有解決這些問(wèn)題的實(shí)際權(quán)力，這樣就勢(shì)必導(dǎo)致了信訪部門(mén)和信訪群眾的訴求錯(cuò)位。

另一個(gè)嚴(yán)重后果是國(guó)家的司法權(quán)威遭到消解。雖然調(diào)查也顯示，正是地方司法的權(quán)威遭到質(zhì)疑才加劇了信訪洪流。在接受問(wèn)卷調(diào)查的632位進(jìn)京上訪的農(nóng)民中，有401位在上訪之前就上訪的問(wèn)題到法院起訴過(guò)，其中法院不予立案的占到42.9%;認(rèn)為法院不依法辦事判決敗訴的占54.9%。依靠“清官”為民作主的社會(huì)傳統(tǒng)也成為促成信訪的重要因素。問(wèn)卷顯示，有90.5%的是為了“讓中央知道情況”;88.5%是為了“給地方政府施加壓力”。由此可見(jiàn)，報(bào)警、求助和施壓是農(nóng)民進(jìn)京上訪的主要目的。

4.62歲的福建農(nóng)民許永年來(lái)自廈門(mén)市海滄鎮(zhèn)霞陽(yáng)村，因土地強(qiáng)征問(wèn)題他從村里逐級(jí)上訪，最終于今年5月來(lái)到北京。“在北京四個(gè)多月，我走訪了能找到的每一個(gè)中央級(jí)機(jī)關(guān)”。

幾乎所有的上訪者，都要經(jīng)歷這樣的路徑，從村里到縣里，從縣里到市里，再?gòu)氖欣锏绞±?，這些地方都解決不了，他們的最后一站就到了北京。

我國(guó)現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關(guān)職能部門(mén)都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。社科院課題組分析認(rèn)為，由于信訪機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，中央信訪機(jī)構(gòu)對(duì)地方及中央各部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強(qiáng)制約束力。

各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)在沒(méi)有任何監(jiān)督下對(duì)信訪案件實(shí)行層層轉(zhuǎn)辦，導(dǎo)致信訪不斷升級(jí)，各種問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)家信訪局受理群眾信訪量上升14%，省級(jí)只上升0.1%，地級(jí)上升0.3%，而縣級(jí)反而下降了2.4%。另外，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)受理群眾信訪量上升46%，省、地、縣直屬部門(mén)增幅較少，有的還是負(fù)增長(zhǎng)。

據(jù)對(duì)632位進(jìn)京上訪農(nóng)民的調(diào)查，他們走訪的部門(mén)平均在6個(gè)以上，最多的達(dá)到18個(gè)。其中主要有國(guó)家信訪局、全國(guó)人大常委會(huì)、最高法院、中紀(jì)委、公安部、最高檢察院、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部等等。信訪者在北京四處投訴后，可問(wèn)題并不能真正得到解決，結(jié)果反而導(dǎo)致對(duì)中央權(quán)威的信任減弱。

5.全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)孫懷山日前在官方刊物《半月談》撰文，建議取消所謂“非正常上訪”概念，同時(shí)取消目前中國(guó)信訪制度中有關(guān)“接返勸返”的內(nèi)容，并改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、官員問(wèn)責(zé)考核等一系列體制機(jī)制矛盾。

孫在2008年曾作為中央信訪工作督導(dǎo)組組長(zhǎng)赴地方督導(dǎo)信訪工作。他發(fā)現(xiàn)，目前官方解決信訪問(wèn)題的一些措施，如以寬泛的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)“非正常進(jìn)京上訪”人數(shù)、以“提供盤(pán)纏”的方式接返勸返信訪群眾、以嚴(yán)密的手段穩(wěn)控信訪老戶、以行政批示取代司法權(quán)威、以單一標(biāo)準(zhǔn)考核政府官員等，雖然在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但“同時(shí)也反映出我們存在掩飾矛盾、害怕矛盾暴露的習(xí)慣性思維?！彼f(shuō)。

孫懷山發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)還存在以截獲“非訪”人員多少來(lái)邀功請(qǐng)賞的問(wèn)題，有些正常上訪人員到國(guó)家信訪局后又去天安門(mén)等地觀瞻，又被列入非正常上訪統(tǒng)計(jì)，這種統(tǒng)計(jì)必然造成數(shù)據(jù)失真。他擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，“不僅行政成本巨大，而且會(huì)積聚矛盾，傷害信訪群眾的愛(ài)國(guó)熱情以及對(duì)黨和政府的信任?！?/p>

同時(shí)他還建議，取消所謂“非正常上訪”的概念，取消“接返勸返”制度。“是正常上訪，就不要攔截、不用接返;是違反條例上訪或者無(wú)理取鬧、纏訪鬧訪的，就堅(jiān)決依法處置，沒(méi)有必要接返勸返?！?/p>

中央信訪工作督導(dǎo)組在安徽省的調(diào)研結(jié)果顯示，目前“倒金字塔式”的信訪力量格局并不利于解決目前的上訪難題。

一方面黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)與信訪工作的嚴(yán)峻形勢(shì)不相適應(yīng)，一些地方存在組織渙散、決策不科學(xué)、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題，基層信訪部門(mén)的人員編制也難以應(yīng)對(duì)大量的信訪問(wèn)題;另一方面則是國(guó)家信訪局規(guī)模大、人員多、解決問(wèn)題的能力強(qiáng)，客觀上也吸引了大量信訪群眾來(lái)京上訪。

“這種頭重腳輕的信訪工作格局容易給老百姓以‘上面解決問(wèn)題、下面不解決問(wèn)題’，中央都是‘青天’、地方都是‘昏官’的錯(cuò)覺(jué)?！睂O懷山說(shuō)。

對(duì)此他建議相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決基層信訪部門(mén)人員編制不足的問(wèn)題。具體的建議包括推廣其他部門(mén)工作人員到信訪部門(mén)掛職鍛煉的做法，國(guó)家信訪局也可以考慮成立分大區(qū)特派員公署。這樣“既方便上訪群眾，又可以督促地方開(kāi)展工作。”

同時(shí)他還建議以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，將大量問(wèn)題與隱患消除在萌芽狀態(tài);切實(shí)提升基層黨委政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，特別是科學(xué)決策的能力，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)能夠更多地關(guān)注民生、重視民意，解決好地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益與群眾的眼前利益、切身利益之間的關(guān)系。

孫懷山在安徽調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，地方官員們對(duì)于現(xiàn)行的問(wèn)責(zé)及考核機(jī)制反映強(qiáng)烈，紛紛要求改革問(wèn)責(zé)及考核機(jī)制。

目前官方基本采取數(shù)量考核的方式，如果一個(gè)地方上訪案件增多，當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)將受到牽連。這種做法對(duì)促使各級(jí)黨委政府更加重視信訪工作、著力推動(dòng)“事要解決”起到了重要作用，但同時(shí)也顯現(xiàn)出一些弊端?！氨热纾瑔?wèn)責(zé)制度在一些地方流于形式，而免責(zé)制度尚未建立;簡(jiǎn)單劃一的考核機(jī)制對(duì)地方干部造成了很大壓力，并且助長(zhǎng)了一些信訪人借考核機(jī)制要挾政府的不良風(fēng)氣?！?/p>

因此，孫懷山建議改革目前的問(wèn)責(zé)機(jī)制和考核機(jī)制，并提出了自己的建議：

應(yīng)建立自下而上的問(wèn)責(zé)制度。比如，對(duì)到縣里上訪的問(wèn)題，縣委縣政府要倒查為什么問(wèn)題沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門(mén)、社區(qū))獲得解決?！笆钦邌?wèn)題，還是行政不作為、作風(fēng)不扎實(shí)?如果確實(shí)有困難，要明確困難是什么;如果沒(méi)有困難，就要追究基層或部門(mén)責(zé)任。”

要建立自上而下的核查制度。孫懷山建議國(guó)家信訪局改變以信訪量為主要指標(biāo)的考核辦法，代之以“以信訪問(wèn)題解決程度為主要指標(biāo)的核查制度”。不再通過(guò)對(duì)非正常進(jìn)京上訪數(shù)量的統(tǒng)計(jì)來(lái)考核地方政府，而是通過(guò)對(duì)國(guó)家信訪局交辦的重點(diǎn)信訪案件的抽樣督辦、核查、回訪，來(lái)考核地方黨委政府解決問(wèn)題的能力、水平和程度。

他認(rèn)為，“這樣可以使地方黨委政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來(lái)，把信訪工作的著力點(diǎn)放在解決信訪問(wèn)題上?！?/p>

6.近日，一個(gè)有官方背景的課題組發(fā)表文章，建議國(guó)家信訪局整合中央多個(gè)信訪機(jī)構(gòu)，向各省區(qū)市派駐信訪官員，代表中央受理當(dāng)?shù)匦旁L訴求。這個(gè)建議被民間命名為“信訪欽差”，與沈陽(yáng)大學(xué)增設(shè)“信訪方向”法學(xué)專業(yè)的話題一起，再度掀起媒體討論信訪制度的熱情。種種跡象表明，作為官方和民間關(guān)注熱點(diǎn)的信訪制度，如何變革、何時(shí)變革，已成為全社會(huì)共同思考的一個(gè)問(wèn)題。

信訪是“群眾來(lái)信來(lái)訪”的簡(jiǎn)稱，中國(guó)特色毋庸諱言。它的本意是為了反映民情、化解矛盾，但社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，卻使信訪漸漸成了累積民眾怨恨、加劇官民沖突的敏感區(qū)。近年來(lái)，信訪活動(dòng)猛增，信訪困境雖引起各界重視，相關(guān)行政指令也不斷，卻并未見(jiàn)到好轉(zhuǎn)跡象。

學(xué)界對(duì)于信訪制度的變革，也爭(zhēng)論多年，各種論調(diào)都有。“休克論”主張完全廢棄信訪制度，理由是信訪消解了司法權(quán)威，是一種制度缺陷，背離依法治國(guó)的精神;“權(quán)力論”要擴(kuò)大信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力，認(rèn)為通過(guò)立法規(guī)范信訪，使之擁有有從調(diào)查、彈劾到提議罷免等方面的更大權(quán)力，使權(quán)力與責(zé)任匹配;“改良論”則認(rèn)為可把信訪機(jī)構(gòu)集中到各級(jí)人民代表大會(huì)，讓人民代表全面監(jiān)督一府兩院，等等。如今出現(xiàn)的“欽差論”，不過(guò)是把“民眾上訪”變?yōu)椤肮賳T下訪”。這其實(shí)是技術(shù)層面的補(bǔ)救措施，與信訪制度的變革無(wú)關(guān)。這樣或許能部分解決民眾進(jìn)京上訪這一表層現(xiàn)象，但效果如何還難預(yù)測(cè)。信訪官員首先難對(duì)地方權(quán)力構(gòu)成約束，雖是下派“欽差”，但信訪局的秘書(shū)性質(zhì)，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無(wú)解決問(wèn)題的實(shí)權(quán)或查處權(quán)。地方上真正難以解決的群體性上訪，利益多與地方政府有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

信訪的“人治”色彩，使這個(gè)制度本身就有一定的悖論。信訪的目的是把民眾輿論的公開(kāi)“表達(dá)”轉(zhuǎn)化為直線“上達(dá)”，分層實(shí)現(xiàn)對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)控。這一目的本應(yīng)歡迎民眾上訪，然而由于矛盾越積越多，上訪人群卻成了不安定因素。為了政績(jī)，很多地方對(duì)一些難以解決的信訪問(wèn)題，采用諸如盯梢跟蹤、強(qiáng)制截訪、罰款、送精神病院、勞教、辦學(xué)習(xí)班、拘留、判刑等非法手段予以壓制。這種做法，無(wú)疑強(qiáng)化了信訪者反復(fù)上訪的決心，地方怕什么我就做什么。如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致信訪人群的雪球越滾越大，最后形成了一個(gè)不可忽視的特殊群體。信訪在制度的設(shè)計(jì)中，本是民意的“出口”，卻在一些地方異化為民意的“虎口”，民眾的“傷口”，甚至讓信訪者“三緘其口”。

信訪或許能為一些社會(huì)問(wèn)題提供解決機(jī)會(huì)，但和它支付的社會(huì)成本和潛藏的危機(jī)相比，顯然是不相稱的。“信訪欽差”只是權(quán)宜之計(jì)，難讓信訪工作真正擺脫目前困境。如何讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行、如何擴(kuò)大公民的政治參與、如何實(shí)現(xiàn)輿論的公開(kāi)監(jiān)督、如何確立司法的最終權(quán)威，依然是信訪變革所必須面對(duì)的問(wèn)題。7.信訪制度改革沈陽(yáng)模式的出臺(tái)，是2008年沈陽(yáng)城市生活中的一件大事。2008年4月，中共沈陽(yáng)市委、市政府以辦市委公廳6、7號(hào)文件的形式頒布了一系列處理信訪事項(xiàng)的決定。在政府工作層面，其具體內(nèi)容被概括為八有：即做實(shí)聯(lián)席會(huì)議，確保決策有權(quán)威;做強(qiáng)信訪大廳，確保指揮有力度;做優(yōu)運(yùn)行規(guī)程，確保調(diào)處有效率;做深工作觸角，確?；鶎佑芯W(wǎng)絡(luò);做硬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保預(yù)防有效果;做專維穩(wěn)隊(duì)伍，確保處置有力量;做足財(cái)力支持，確保資金有來(lái)源;做成人才基地，確保干部有保證。

沈陽(yáng)模式的信訪制度改革的基本理念和行動(dòng)特征是“解決問(wèn)題”，“直接調(diào)處”。它用行政審判和行政執(zhí)行為新增的功能特點(diǎn)，與以監(jiān)督、建議和穩(wěn)定秩序?yàn)橹鞯?005年《信訪條例》形成分野。

以往的信訪工作總是從穩(wěn)定出發(fā)，習(xí)慣了穩(wěn)定壓倒一切的慣性思維，忽視了制約社會(huì)秩序的基本條件的變化。在1980年代，制約社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題主要是思想理念上的和制度選擇上的。2000以后，制約社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題已是生計(jì)上的和利益補(bǔ)償上的。

中國(guó)信訪制度改革的最新變化所以發(fā)生在沈陽(yáng)，是因?yàn)樯蜿?yáng)是反映中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷最劇烈的地區(qū)之一，也是受社會(huì)變遷的持續(xù)影響最深刻和最具典型性的地區(qū)之一。作為對(duì)改革開(kāi)放潛在功能的積極回應(yīng)和調(diào)節(jié)，新的信訪制度改革在沈陽(yáng)的出現(xiàn)，具有時(shí)間和空間上的合理性。

8.江西瑞金于去年11月推出“陪訪制”，即由村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪訪民去上訪，是想以此減低上訪數(shù)量。瑞金市要求各鄉(xiāng)、村建立陪訪員制度，遇到村級(jí)不能解決的問(wèn)題時(shí)，由村干部負(fù)責(zé)陪同信訪人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)解決;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)陪同到市有關(guān)部門(mén)落實(shí)解決。如果信訪人同意，也可有干部代為上訪。瑞金的赴省訪、赴京訪一直數(shù)量很大，曾多年被江西列為控制赴京訪重點(diǎn)管理縣。而2005年建立起的信訪考核制，也未起效。同時(shí)，基層干部為免被追責(zé)，采用截訪、花錢(qián)“息訪”又使干群關(guān)系陷入惡性循環(huán)。

瑞金市委書(shū)記陳曉春認(rèn)為，造成瑞金信訪形勢(shì)嚴(yán)峻有三個(gè)原因，首當(dāng)其沖的是干部的原因。

“干部作風(fēng)不良、正氣不足，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發(fā)民憤?！标悤源涸?008年3月3日的信訪維穩(wěn)會(huì)上說(shuō)。

陳曉春在會(huì)上還認(rèn)為，政府職能部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中未能全面地落實(shí)國(guó)家大政方針政策，未能將國(guó)家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群眾、特惠于困難群眾，導(dǎo)致群眾有怨氣。少數(shù)群眾自身素質(zhì)不高，政策法制觀念淡薄，也導(dǎo)致信訪問(wèn)題多。

“歸根到底還是黨風(fēng)不純、政風(fēng)不正的結(jié)果，黨風(fēng)不純則政風(fēng)不正，政風(fēng)不正則民風(fēng)刁蠻。”陳曉春這樣總結(jié)。

如今，“陪訪”能使干部免受追責(zé)，減少考核壓力;同時(shí)還賦予信訪局對(duì)干部任用的建議權(quán)，加強(qiáng)信訪督辦力度。

但一尷尬事實(shí)是，2009年一季度接訪496件中，陪訪僅19件。有干部分析說(shuō)，這和大多訪民不信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，繞開(kāi)他們上訪有關(guān)。陪訪制在瑞金的最終效果，還需拭目以待。

9.遼寧省的沈陽(yáng)大學(xué)政法學(xué)院在今年的高考招生計(jì)劃中增設(shè)了一個(gè)新的專業(yè)——信訪專業(yè)，計(jì)劃面向全國(guó)招生30人。據(jù)悉，這一專業(yè)為全國(guó)首創(chuàng)，沈陽(yáng)大學(xué)也是目前我國(guó)唯一一個(gè)開(kāi)設(shè)該專業(yè)的學(xué)校。

沈陽(yáng)大學(xué)政法學(xué)院趙副院長(zhǎng)告訴記者。沈陽(yáng)大學(xué)是在原來(lái)法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，增設(shè)信訪方向，增加了一些適合信訪工作的課程。今年計(jì)劃面向全國(guó)招收30名學(xué)生，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)際招生人數(shù)可能會(huì)超過(guò)這個(gè)。在課程設(shè)置上，除了法理學(xué)、憲法學(xué)等法學(xué)課程外，還開(kāi)設(shè)了信訪學(xué)概論、信訪實(shí)務(wù)、實(shí)用心理學(xué)、社會(huì)調(diào)查與研究方法、公共管理學(xué)等與信訪相關(guān)的課程，信訪實(shí)務(wù)方面的課程將邀請(qǐng)沈陽(yáng)信訪部門(mén)的優(yōu)秀信訪干部參與授課。由于信訪實(shí)務(wù)方面沒(méi)有現(xiàn)成教材，到時(shí)將由學(xué)院定一個(gè)原則性的大綱，由具體授課的老信訪干部現(xiàn)身說(shuō)法，根據(jù)自己在實(shí)際工作中遇到的各種具體情況，結(jié)合具體案例擬定授課內(nèi)容。趙副院長(zhǎng)表示，去年以來(lái)，信訪部門(mén)的工作壓力非常大，信訪部門(mén)缺人。后來(lái)，沈陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)提議，從信訪穩(wěn)定戰(zhàn)略性高度出發(fā)，決定在沈陽(yáng)大學(xué)增設(shè)信訪專業(yè)。

沈陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，現(xiàn)在工作重心已從接待、轉(zhuǎn)信向“事要解決”上轉(zhuǎn)變，因此要求信訪工作人員要有較高的思想政策水平和能力，又要系統(tǒng)掌握法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等方面的相關(guān)知識(shí)，因此沈陽(yáng)大學(xué)新開(kāi)設(shè)信訪專業(yè)。去年，沈陽(yáng)市信訪大廳已從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔了90名優(yōu)秀本科畢業(yè)生，充實(shí)到信訪工作崗位。

10.接受香港居民申訴并作出處理，是基本法所規(guī)定的香港立法會(huì)職權(quán)之一。秘書(shū)處的申訴部具體負(fù)責(zé)申訴事宜，為議員接受并處理市民申訴提供支援服務(wù)。市民要向議員申訴并不難，只需向申訴部預(yù)約;議員會(huì)決定是否作出會(huì)晤以及會(huì)晤時(shí)間。

香港立法會(huì)共有60名議員，接待市民申訴是他們的重要工作。即使是工作繁重的立法會(huì)主席也不例外，再忙也不能怠慢了“接訪”。每周有6位議員在申訴部輪流當(dāng)值，接見(jiàn)已預(yù)約的申訴人或申訴團(tuán)體。每周“執(zhí)勤”議員的名單，月初都會(huì)在網(wǎng)站上公布;市民可以“看人下菜單”，挑選自己欣賞或信任的議員來(lái)申訴。有媒體還編制了排行榜，對(duì)各位議員的“接訪”表現(xiàn)逐一點(diǎn)評(píng)——處理申訴公道、高效的議員就像明星，總會(huì)被市民“熱捧”。

議員處理“上訪”又有什么法寶呢?每周三全體大會(huì)議員質(zhì)詢、事務(wù)委員會(huì)日常監(jiān)察以及審核政府預(yù)算開(kāi)支等，都是議員向政府施壓的方式。但議員在處理申訴事項(xiàng)時(shí)也有技巧，既不干涉政府具體運(yùn)作，往往以小見(jiàn)大，把個(gè)案訴求轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，督促政府檢討相關(guān)政策;也絕不無(wú)理強(qiáng)制政府全盤(pán)接受，只會(huì)慢慢加碼，不斷試探，直到觸及底線，最終促成官民妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)利益平衡。立法會(huì)還會(huì)定期公布市民申訴，相關(guān)部門(mén)在民意壓力之下，也會(huì)不斷對(duì)成為申訴熱點(diǎn)的政策進(jìn)行評(píng)估和檢討，及時(shí)予以修正以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市民需求。

議員直接處理申訴事項(xiàng)，在特區(qū)政府和香港市民之間建立了一道“減壓閥”。事前建立這道“減壓閥”，比事后增添“滅火器”，來(lái)得更有效率，成本更低，動(dòng)蕩更小。

11.面對(duì)群眾反映的問(wèn)題，被動(dòng)“截訪”、真心“接訪”還是主動(dòng)“下訪”，直接反映了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待民生疾苦的真實(shí)態(tài)度，體現(xiàn)著他們解決群眾訴求的能力和水平，也是提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)必須解決的一道考題。

密切聯(lián)系群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，各地高度重視和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，不斷健全完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制。近日中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》等三個(gè)文件，為各地進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的信訪工作提供了重要指導(dǎo)。但在一些地方還存在少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、不理解信訪的情況，有的推諉、拖延、敷衍，更有的一聽(tīng)到信訪就頭疼，一談到信訪就有氣。存在這一問(wèn)題的原因，關(guān)鍵是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“截訪”思維根深蒂固，“接訪”、“下訪”意識(shí)淡薄。

“截訪”，如以堵治水，后患無(wú)窮?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些群眾在當(dāng)?shù)刂鸺?jí)反映問(wèn)題，常因問(wèn)題涉及一些領(lǐng)導(dǎo)干部或者地方錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)而不了了之，進(jìn)一步導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪。在不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，上訪特別是越級(jí)上訪，成了麻煩和刺頭的代名詞，非但沒(méi)有為上訪者分憂解難的意識(shí)，反而將“接訪”部門(mén)變成了“截訪”機(jī)構(gòu)，“上訪”不予理會(huì)，“截訪”卻不惜血本。在這種困局下，群眾往往積怨難申，干群關(guān)系只會(huì)變得更加緊張。

“接訪”能夠有效緩解基層矛盾，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，是地方政府應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。令人遺憾的是，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕群眾、躲群眾，和群眾捉迷藏、踢皮球;還有個(gè)別干部居高臨下，動(dòng)輒訓(xùn)人，把反映問(wèn)題的群眾視為“刁民”。凡此種種，不是“接訪”應(yīng)有的姿態(tài)，而是典型的“官油子”行徑。其實(shí)，接待群眾上訪是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。各地領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)，發(fā)展是硬任務(wù)、穩(wěn)定是硬指標(biāo)的理念，改變提到信訪工作就推、就讓，不想面對(duì)更不想研究的錯(cuò)誤做法，改變維護(hù)穩(wěn)定只會(huì)用“硬手段”解決的錯(cuò)誤行徑，改變重視信訪工作只停留在講話中、文件上的形式主義，真正把信訪工作擺上議事日程來(lái)研究，把信訪工作當(dāng)作一項(xiàng)民心工程來(lái)落實(shí)，認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，悉心傾聽(tīng)他們的訴求，認(rèn)真解決他們反映的問(wèn)題。

主動(dòng)“下訪”，如同治病于未發(fā)之前，最值得提倡。一些基層矛盾是長(zhǎng)期形成的，只有多深入實(shí)際，多深入群眾，才能了解問(wèn)題產(chǎn)生的真正根源，尋求解決問(wèn)題的根本之道。領(lǐng)導(dǎo)干部“多下訪”，不但可以有效化解社會(huì)矛盾，還會(huì)更熟悉民情，了解民聲，從而獲得群眾的理解與支持。當(dāng)前，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，許多地方企業(yè)發(fā)展受阻、就業(yè)壓力增大，給信訪、穩(wěn)定工作帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)杜絕截訪，主動(dòng)接訪，經(jīng)常下訪，努力把為群眾排憂解難的工作落到實(shí)處。

(三)參考答案與思路點(diǎn)撥

一、請(qǐng)根據(jù)材料5分析“信訪欽差”制度的可行性。參考答案(337字)：

“信訪欽差”制度可行性較差，不是信訪制度改革的最優(yōu)選擇。

國(guó)家信訪局整合中央多個(gè)信訪機(jī)構(gòu)，向各省區(qū)市派駐信訪官員，代表中央受理當(dāng)?shù)匦旁L訴求。這個(gè)建議被民間命名為“信訪欽差”。

這項(xiàng)制度的效果目前難以預(yù)測(cè)。或許能部分解決民眾進(jìn)京上訪這一表層現(xiàn)象，但是否能有效解決群眾反映的問(wèn)題并不樂(lè)觀。原因在于信訪官員首先難對(duì)地方權(quán)力構(gòu)成約束，雖是下派“欽差”，但信訪局的秘書(shū)性質(zhì)，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無(wú)解決問(wèn)題的實(shí)權(quán)或查處權(quán)。地方上真正難以解決的群體性上訪，利益多與地方政府有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

“信訪欽差”只是權(quán)宜之計(jì)，與“陪訪制”一樣，是一種技術(shù)層面補(bǔ)救措施，并未觸及根本——信訪的“人治”色彩，難讓信訪工作真正擺脫目前困境。

思路點(diǎn)撥：

本題是可行性分析題型。

申論中的可行性分析題型，一般要求對(duì)某項(xiàng)制度措施進(jìn)行可行性分析，如2007年北京市面向應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員考試申論第三題：“結(jié)合給定資料談?wù)勗诂F(xiàn)階段用網(wǎng)上聽(tīng)證的方式召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是否可行”。一項(xiàng)制度是否可行，要從這項(xiàng)制度本身的合理性、預(yù)測(cè)效果、制度的成本收益比較等角度進(jìn)行綜合分析。任何制度設(shè)計(jì)都有優(yōu)點(diǎn)和缺陷，要對(duì)兩者進(jìn)行衡量，分別說(shuō)明。

材料6中提到了“信訪欽差”的建議，這也是我們作答此題的基本依據(jù)。本題作答，首先要明確立場(chǎng)，標(biāo)明態(tài)度，然后以材料6作為基礎(chǔ)，結(jié)合全部材料的觀點(diǎn)基調(diào)進(jìn)行綜合分析，從施行后預(yù)測(cè)效果不理想和該制度非根本解決問(wèn)題之道兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

二、近年來(lái)，我國(guó)信訪活動(dòng)猛增，但是信訪制度的運(yùn)行卻出現(xiàn)了困境。雖引起各界重視，相關(guān)行政指令也不斷，卻并未見(jiàn)到好轉(zhuǎn)跡象。請(qǐng)根據(jù)材料分析其原因何在。

參考答案(567字)： 首先，我國(guó)正處于社會(huì)變遷與制度變革的重要時(shí)期，社會(huì)矛盾在這個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)凸顯出來(lái)，許多亟待解決的問(wèn)題都涌向信訪機(jī)構(gòu)，信訪制度作為一種溝通調(diào)處和救濟(jì)的制度措施，在這一時(shí)期會(huì)承受較大壓力。

其次，現(xiàn)行信訪制度本身存在嚴(yán)重的功能錯(cuò)位的問(wèn)題。信訪機(jī)構(gòu)發(fā)揮的應(yīng)該是收集民意，溝通協(xié)調(diào)的功能，并不具有解決實(shí)際問(wèn)題的能力，卻承受了與其地位不相適應(yīng)的社會(huì)責(zé)任;今天的信訪主要反映的是合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，法律問(wèn)題只能由法律機(jī)構(gòu)來(lái)解決，而信訪制度本身的“人治”色彩使司法機(jī)關(guān)的權(quán)威遭到消解。

再次，我國(guó)現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。由于信訪機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，中央信訪機(jī)構(gòu)對(duì)地方及中央各部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強(qiáng)制約束力。信訪機(jī)構(gòu)的倒金字塔式機(jī)構(gòu)也使得各種問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集。由于信訪數(shù)量與政績(jī)?cè)u(píng)估掛鉤，基層干部為免被追責(zé)，采用截訪、花錢(qián)“息訪”等辦法，使得信訪制度運(yùn)行進(jìn)入了惡性循環(huán)狀態(tài)。

最后，少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、不理解信訪，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發(fā)民憤，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。政府職能部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中未能全面地落實(shí)國(guó)家大政方針政策，未能將國(guó)家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群眾、特惠于困難群眾，導(dǎo)致群眾有怨氣。少數(shù)群眾自身素質(zhì)不高，政策法制觀念淡薄，也導(dǎo)致信訪問(wèn)題棘手。

思路點(diǎn)撥： 本題是原因分析題。

本題讓考生分析信訪制度困境出現(xiàn)的原因，考生需要熟讀全部材料，宏觀把握，材料中關(guān)于問(wèn)題原因的分析不少，重合之處也較多，考生需要將之進(jìn)行分析歸納，有條理地組織答案。本答案從時(shí)代背景、制度本身功能錯(cuò)位、制度運(yùn)行、制度的執(zhí)行者和參與者四個(gè)方面進(jìn)行分析，分析全面，合理，符合作答要求。

三、材料11提到“主動(dòng)‘下訪’，如同治病于未發(fā)之前，最值得提倡?！庇腥苏J(rèn)為這是信訪制度改革的根本途徑。這種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理，請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解。

參考答案(331字)： 這種觀點(diǎn)并不正確。

領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪，可以熟悉民情，了解民聲，緩解干群之間的矛盾，一定程度上確實(shí)能夠起到為群眾排憂解難的作用，它是使信訪制度在更大程度上發(fā)揮效果的辦法，但并非改革信訪制度的根本途徑。

信訪制度本身具有“人治”色彩，是與我國(guó)依法治國(guó)的精神相背離的，寄希望于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“批示”來(lái)解決是一種不正常的心理狀態(tài)。同時(shí)我國(guó)的信訪制度存在著嚴(yán)重的功能錯(cuò)位，大量應(yīng)該由其它途徑解決的問(wèn)題均由信訪制度來(lái)承擔(dān)，而信訪機(jī)構(gòu)卻不具備相應(yīng)的地位和能力，這導(dǎo)致了越來(lái)越多的矛盾不能及時(shí)得到解決。

如何讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行、如何擴(kuò)大公民的政治參與、如何實(shí)現(xiàn)輿論的公開(kāi)監(jiān)督、如何確立司法的最終權(quán)威，才是信訪制度改革所必須面對(duì)的問(wèn)題，而不能單單依靠領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪解決根本問(wèn)題。

思路點(diǎn)撥： 本題為觀點(diǎn)分析題。

這類題型或者是對(duì)材料中的某個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行列舉，或者是以材料中的某個(gè)論點(diǎn)作為基礎(chǔ)進(jìn)行引申。無(wú)論采用哪種形式，考生在作答時(shí)都要嚴(yán)格依據(jù)材料，以命題者的觀點(diǎn)傾向作為基本立場(chǎng)，否則會(huì)出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。

本題先亮明立場(chǎng)，指出這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。下面進(jìn)行分析，在肯定了這種措施的意義同時(shí)，根據(jù)材料2、3、5、6的相關(guān)論述進(jìn)行分析，得出信訪制度存在的根本問(wèn)題是制度的功能錯(cuò)位，以此作為依據(jù)提出信訪制度改革真正的根本途徑是什么，從而證明題干中觀點(diǎn)的錯(cuò)誤。

第二篇：內(nèi)蒙古事業(yè)單位申論備考：綜合分析題之信訪制度改革

內(nèi)蒙古事業(yè)單位申論備考：綜合分析題之信訪制度改革

(一)申論要求

一、請(qǐng)根據(jù)材料5分析“信訪欽差”制度的可行性。要求：分析合理，理由充分，350字左右。

二、近年來(lái)，我國(guó)信訪活動(dòng)猛增，但是信訪制度的運(yùn)行卻出現(xiàn)了困境。雖引起各界重視，相關(guān)行政指令也不斷，卻并未見(jiàn)到好轉(zhuǎn)跡象。請(qǐng)根據(jù)材料分析其原因何在。

要求：分析全面，見(jiàn)解深刻，600字左右。

三、材料11提到“主動(dòng)‘下訪’，如同治病于未發(fā)之前，最值得提倡?！庇腥苏J(rèn)為這是信訪制度改革的根本途徑。這種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理，請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解。

要求：觀點(diǎn)鮮明，分析合理，不超過(guò)350字。(二)給定材料

1.來(lái)自吉林長(zhǎng)春的李玉芳(化名)背著塑料袋將街邊的廢紙彎腰拾起。在北京一個(gè)月的時(shí)間里她都以拾荒維系生存。

70歲的李玉芳是一名上訪者。站在北京大風(fēng)飛揚(yáng)的過(guò)街天橋上，剛一開(kāi)口已是老淚縱橫。她說(shuō)，兒子是個(gè)會(huì)計(jì)因得罪領(lǐng)導(dǎo)被無(wú)故辭退，至今無(wú)業(yè)?！安荒茏寖鹤舆@樣不明不白?！?/p>

她幾乎每天都要到永定門(mén)西街甲一號(hào)的國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大信訪辦走一趟，在擁擠污濁的空氣里等待可能的答復(fù)。信訪辦讓她回老家等，她不甘心。

每天下午4點(diǎn)從信訪辦出來(lái)，她會(huì)一點(diǎn)一點(diǎn)將沿途的垃圾撿起，然后穿過(guò)如織車流，到馬路對(duì)面把它們賣(mài)了——這是她一天的飯錢(qián)。然后步行一個(gè)半小時(shí)，回到位于北京南站的“上訪村”。這個(gè)北京永定門(mén)外的地方，因上訪者眾而得名。這里以每天3元的日租為上訪者提供住宿。

和李玉芳一樣，在北京有難以計(jì)數(shù)的上訪者正在為各自的故事風(fēng)餐露宿中企求解決之道。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)去年全年信訪超過(guò)1000萬(wàn)件。國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順在去年接受《半月談》采訪時(shí)也坦陳：信訪活動(dòng)目前相對(duì)活躍，統(tǒng)計(jì)1993年群眾來(lái)信來(lái)訪總量開(kāi)始回升以來(lái)，信訪數(shù)量上升現(xiàn)象已持續(xù)10年。

有消息透露，在中國(guó)實(shí)行多年的信訪制度，有望在近期得到調(diào)整。目前，官方正考慮著手修改1995年制定的《國(guó)務(wù)院信訪條例》。而此前，由中國(guó)社科院提交的一份題為《信訪的制度性缺失及其政治后果》的調(diào)查報(bào)告，引起了高層重視。報(bào)告認(rèn)為，信訪制度已經(jīng)到了非改不可的地步。2.信訪制度是關(guān)于信訪活動(dòng)行為規(guī)則的總稱。中國(guó)目前的信訪活動(dòng)大致可以分為三種類型：參與類信訪;求決類信訪;訴訟類信訪。通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/

參與類信訪主要是指對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、政府及司法機(jī)關(guān)工作提出建議、意見(jiàn)及批評(píng)的信訪事項(xiàng)。這類信訪的出現(xiàn)，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)公民獲得經(jīng)濟(jì)自由后開(kāi)始關(guān)注社會(huì)生活和城市建設(shè)發(fā)展的結(jié)果，也與中國(guó)公民有了更多的權(quán)利意識(shí)與言論民主分不開(kāi)。

求決類信訪在目前各級(jí)政府機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)中所占比例最大。大到動(dòng)拆遷、征地補(bǔ)償、失業(yè)保障，小到社區(qū)水電煤的維修、鄰里糾紛甚至家庭矛盾，都會(huì)找政府信訪部門(mén)，以求解決。求決類信訪確實(shí)是一定時(shí)期政府工作的“晴雨表”，如當(dāng)城市建設(shè)中動(dòng)拆遷矛盾激烈時(shí)，動(dòng)拆遷方面的求決類信訪就會(huì)大幅度上升。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程類中，大量的社保、下崗及失業(yè)方面的信訪也在提醒政府應(yīng)注意到社會(huì)成員對(duì)于改革所能承受的限度，以及建立與完善社會(huì)保障機(jī)制之迫切。

訴訟類信訪是目前中國(guó)最嘆為觀止的奇特信訪類型，沒(méi)完沒(méi)了的大量申訴案件是對(duì)已經(jīng)終審生效的法院判決提出的申訴。頗有中國(guó)特色的是，一些案件剛起訴到法院，一方或雙方訴訟當(dāng)事人就開(kāi)始信訪，要求人大或者黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督法院公正司法。這種狀況一方面顯示了中國(guó)司法權(quán)威及法院公信力存在的危機(jī)，另一方面信訪人的各種心態(tài)也十分耐人尋味———他們往往寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重在其案件中勝訴的砝碼。

3.中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題實(shí)證研究學(xué)者于建嶸去年以來(lái)一直在思考這樣的問(wèn)題：國(guó)家出臺(tái)了很多保護(hù)政策，為什么農(nóng)民仍在上訪?上訪到底能解決什么問(wèn)題?上訪又會(huì)帶來(lái)什么樣的后果?這位在“三農(nóng)”問(wèn)題上建樹(shù)頗多的學(xué)者，不僅在學(xué)術(shù)領(lǐng)域獲得了尊敬，其成果也受到高層垂青。

2004年5月至10月，于建嶸和他的6人課題組一起對(duì)中國(guó)的信訪制度進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究。這一調(diào)查是迄今為止國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的針對(duì)上訪人群的調(diào)查。課題由國(guó)家軟科學(xué)基金會(huì)資助，該基金主要資助有利于國(guó)家決策的研究項(xiàng)目。

課題組的數(shù)據(jù)和結(jié)論全部來(lái)自于實(shí)證調(diào)查。調(diào)查通過(guò)對(duì)上訪人群發(fā)放問(wèn)卷和深度訪談、分析來(lái)自全國(guó)各地2萬(wàn)多封控告信、與部分信訪官員進(jìn)行座談及進(jìn)駐“上訪村”體驗(yàn)生活等形式進(jìn)行。

于建嶸認(rèn)為，現(xiàn)行信訪制度最大的問(wèn)題是功能錯(cuò)位?！靶旁L制度本質(zhì)應(yīng)該是收集和傳達(dá)老百姓民意的一種制度設(shè)計(jì)，相當(dāng)于一個(gè)秘書(shū)的角色。但現(xiàn)在卻成了老百姓最后一種救濟(jì)方式，而且被視為優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至國(guó)家司法救濟(jì)的最后一根救命稻草?！?/p>

信訪制度是中國(guó)特有的一種人權(quán)救濟(jì)方式，它從確立之初歷經(jīng)了幾次功能演變。中國(guó)政法大學(xué)副教授應(yīng)星將其劃分為三個(gè)階段：一是1951年至1979年的大眾動(dòng)員型信訪。這時(shí)期的信訪受政治運(yùn)動(dòng)影響，主要以揭發(fā)問(wèn)題和要求落實(shí)政策為主。二是1979年至1982年的撥亂反正型信訪。這一時(shí)期，信訪迅速?gòu)膰?guó)家政治生活中的邊緣走到了中心，信訪規(guī)模史無(wú)前通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 例，主要內(nèi)容是要求解決歷史遺留問(wèn)題，平反冤假錯(cuò)案。從1982年至今，應(yīng)星將其概括為安定團(tuán)結(jié)型信訪。信訪制度最主要的功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛饧m紛、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。

于建嶸認(rèn)為，信訪制度在1979至1982年間發(fā)揮了值得肯定的價(jià)值。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“黨員之家”實(shí)際就是一個(gè)信訪機(jī)構(gòu)?！爱?dāng)年主要是平反冤假錯(cuò)案，政治問(wèn)題當(dāng)然需要政治手段來(lái)解決，”于建嶸說(shuō)，“今天的信訪主要反映的是合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，法律問(wèn)題只能由法律機(jī)構(gòu)來(lái)解決，如果還在用政治方式，那一定是出了問(wèn)題?！?/p>

調(diào)查分析認(rèn)為，信訪功能錯(cuò)位帶來(lái)的直接后果有兩個(gè)：一是信訪機(jī)構(gòu)承受了太大的社會(huì)責(zé)任。對(duì)632位進(jìn)京上訪的農(nóng)民的調(diào)查說(shuō)明，他們所反映的問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個(gè)人的冤案請(qǐng)求，而是關(guān)系到農(nóng)村工作的各個(gè)方面。但由于信訪部門(mén)并不具有解決這些問(wèn)題的實(shí)際權(quán)力，這樣就勢(shì)必導(dǎo)致了信訪部門(mén)和信訪群眾的訴求錯(cuò)位。

另一個(gè)嚴(yán)重后果是國(guó)家的司法權(quán)威遭到消解。雖然調(diào)查也顯示，正是地方司法的權(quán)威遭到質(zhì)疑才加劇了信訪洪流。在接受問(wèn)卷調(diào)查的632位進(jìn)京上訪的農(nóng)民中，有401位在上訪之前就上訪的問(wèn)題到法院起訴過(guò)，其中法院不予立案的占到42.9%;認(rèn)為法院不依法辦事判決敗訴的占54.9%。依靠“清官”為民作主的社會(huì)傳統(tǒng)也成為促成信訪的重要因素。問(wèn)卷顯示，有90.5%的是為了“讓中央知道情況”;88.5%是為了“給地方政府施加壓力”。由此可見(jiàn)，報(bào)警、求助和施壓是農(nóng)民進(jìn)京上訪的主要目的。4.62歲的福建農(nóng)民許永年來(lái)自廈門(mén)市海滄鎮(zhèn)霞陽(yáng)村，因土地強(qiáng)征問(wèn)題他從村里逐級(jí)上訪，最終于今年5月來(lái)到北京?！霸诒本┧膫€(gè)多月，我走訪了能找到的每一個(gè)中央級(jí)機(jī)關(guān)”。

幾乎所有的上訪者，都要經(jīng)歷這樣的路徑，從村里到縣里，從縣里到市里，再?gòu)氖欣锏绞±铮@些地方都解決不了，他們的最后一站就到了北京。

我國(guó)現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關(guān)職能部門(mén)都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。社科院課題組分析認(rèn)為，由于信訪機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，中央信訪機(jī)構(gòu)對(duì)地方及中央各部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強(qiáng)制約束力。

各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)在沒(méi)有任何監(jiān)督下對(duì)信訪案件實(shí)行層層轉(zhuǎn)辦，導(dǎo)致信訪不斷升級(jí)，各種問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)家信訪局受理群眾信訪量上升14%，省級(jí)只上升0.1%，地級(jí)上升0.3%，而縣級(jí)反而下降了2.4%。另外，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)受理群眾信訪量上升46%，省、地、縣直屬部門(mén)增幅較少，有的還是負(fù)增長(zhǎng)。

據(jù)對(duì)632位進(jìn)京上訪農(nóng)民的調(diào)查，他們走訪的部門(mén)平均在6個(gè)以上，最多的達(dá)到18個(gè)。其中主要有國(guó)家信訪局、全國(guó)人大常委會(huì)、最高法院、中紀(jì)委、公安部、最高檢察院、國(guó)土通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部等等。信訪者在北京四處投訴后，可問(wèn)題并不能真正得到解決，結(jié)果反而導(dǎo)致對(duì)中央權(quán)威的信任減弱。

5.全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)孫懷山日前在官方刊物《半月談》撰文，建議取消所謂“非正常上訪”概念，同時(shí)取消目前中國(guó)信訪制度中有關(guān)“接返勸返”的內(nèi)容，并改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、官員問(wèn)責(zé)考核等一系列體制機(jī)制矛盾。

孫在2008年曾作為中央信訪工作督導(dǎo)組組長(zhǎng)赴地方督導(dǎo)信訪工作。他發(fā)現(xiàn)，目前官方解決信訪問(wèn)題的一些措施，如以寬泛的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)“非正常進(jìn)京上訪”人數(shù)、以“提供盤(pán)纏”的方式接返勸返信訪群眾、以嚴(yán)密的手段穩(wěn)控信訪老戶、以行政批示取代司法權(quán)威、以單一標(biāo)準(zhǔn)考核政府官員等，雖然在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但“同時(shí)也反映出我們存在掩飾矛盾、害怕矛盾暴露的習(xí)慣性思維?！彼f(shuō)。

孫懷山發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)還存在以截獲“非訪”人員多少來(lái)邀功請(qǐng)賞的問(wèn)題，有些正常上訪人員到國(guó)家信訪局后又去天安門(mén)等地觀瞻，又被列入非正常上訪統(tǒng)計(jì)，這種統(tǒng)計(jì)必然造成數(shù)據(jù)失真。他擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，“不僅行政成本巨大，而且會(huì)積聚矛盾，傷害信訪群眾的愛(ài)國(guó)熱情以及對(duì)黨和政府的信任?！?/p>

同時(shí)他還建議，取消所謂“非正常上訪”的概念，取消“接返勸返”制度?！笆钦Ｉ显L，就不要攔截、不用接返;是違反條例上訪或者無(wú)理取鬧、纏訪鬧訪的，就堅(jiān)決依法處置，沒(méi)有必要接返勸返?！?/p>

中央信訪工作督導(dǎo)組在安徽省的調(diào)研結(jié)果顯示，目前“倒金字塔式”的信訪力量格局并不利于解決目前的上訪難題。

一方面黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)與信訪工作的嚴(yán)峻形勢(shì)不相適應(yīng)，一些地方存在組織渙散、決策不科學(xué)、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題，基層信訪部門(mén)的人員編制也難以應(yīng)對(duì)大量的信訪問(wèn)題;另一方面則是國(guó)家信訪局規(guī)模大、人員多、解決問(wèn)題的能力強(qiáng)，客觀上也吸引了大量信訪群眾來(lái)京上訪。

“這種頭重腳輕的信訪工作格局容易給老百姓以‘上面解決問(wèn)題、下面不解決問(wèn)題’，中央都是‘青天’、地方都是‘昏官’的錯(cuò)覺(jué)?！睂O懷山說(shuō)。

對(duì)此他建議相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決基層信訪部門(mén)人員編制不足的問(wèn)題。具體的建議包括推廣其他部門(mén)工作人員到信訪部門(mén)掛職鍛煉的做法，國(guó)家信訪局也可以考慮成立分大區(qū)特派員公署。這樣“既方便上訪群眾，又可以督促地方開(kāi)展工作?！?/p>

同時(shí)他還建議以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，將大量問(wèn)題與隱患消除在萌芽狀態(tài);切實(shí)提升基層黨委政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 特別是科學(xué)決策的能力，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)能夠更多地關(guān)注民生、重視民意，解決好地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益與群眾的眼前利益、切身利益之間的關(guān)系。

孫懷山在安徽調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，地方官員們對(duì)于現(xiàn)行的問(wèn)責(zé)及考核機(jī)制反映強(qiáng)烈，紛紛要求改革問(wèn)責(zé)及考核機(jī)制。

目前官方基本采取數(shù)量考核的方式，如果一個(gè)地方上訪案件增多，當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)將受到牽連。這種做法對(duì)促使各級(jí)黨委政府更加重視信訪工作、著力推動(dòng)“事要解決”起到了重要作用，但同時(shí)也顯現(xiàn)出一些弊端?！氨热?，問(wèn)責(zé)制度在一些地方流于形式，而免責(zé)制度尚未建立;簡(jiǎn)單劃一的考核機(jī)制對(duì)地方干部造成了很大壓力，并且助長(zhǎng)了一些信訪人借考核機(jī)制要挾政府的不良風(fēng)氣。”

因此，孫懷山建議改革目前的問(wèn)責(zé)機(jī)制和考核機(jī)制，并提出了自己的建議：

應(yīng)建立自下而上的問(wèn)責(zé)制度。比如，對(duì)到縣里上訪的問(wèn)題，縣委縣政府要倒查為什么問(wèn)題沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門(mén)、社區(qū))獲得解決?！笆钦邌?wèn)題，還是行政不作為、作風(fēng)不扎實(shí)?如果確實(shí)有困難，要明確困難是什么;如果沒(méi)有困難，就要追究基層或部門(mén)責(zé)任?！?/p>

要建立自上而下的核查制度。孫懷山建議國(guó)家信訪局改變以信訪量為主要指標(biāo)的考核辦法，代之以“以信訪問(wèn)題解決程度為主要指標(biāo)的核查制度”。不再通過(guò)對(duì)非正常進(jìn)京上訪數(shù)量的統(tǒng)計(jì)來(lái)考核地方政府，而是通過(guò)對(duì)國(guó)家信訪局交辦的重點(diǎn)信訪案件的抽樣督辦、核查、回訪，來(lái)考核地方黨委政府解決問(wèn)題的能力、水平和程度。

他認(rèn)為，“這樣可以使地方黨委政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來(lái)，把信訪工作的著力點(diǎn)放在解決信訪問(wèn)題上。”6.近日，一個(gè)有官方背景的課題組發(fā)表文章，建議國(guó)家信訪局整合中央多個(gè)信訪機(jī)構(gòu)，向各省區(qū)市派駐信訪官員，代表中央受理當(dāng)?shù)匦旁L訴求。這個(gè)建議被民間命名為“信訪欽差”，與沈陽(yáng)大學(xué)增設(shè)“信訪方向”法學(xué)專業(yè)的話題一起，再度掀起媒體討論信訪制度的熱情。種種跡象表明，作為官方和民間關(guān)注熱點(diǎn)的信訪制度，如何變革、何時(shí)變革，已成為全社會(huì)共同思考的一個(gè)問(wèn)題。

信訪是“群眾來(lái)信來(lái)訪”的簡(jiǎn)稱，中國(guó)特色毋庸諱言。它的本意是為了反映民情、化解矛盾，但社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，卻使信訪漸漸成了累積民眾怨恨、加劇官民沖突的敏感區(qū)。近年來(lái)，信訪活動(dòng)猛增，信訪困境雖引起各界重視，相關(guān)行政指令也不斷，卻并未見(jiàn)到好轉(zhuǎn)跡象。

學(xué)界對(duì)于信訪制度的變革，也爭(zhēng)論多年，各種論調(diào)都有?！靶菘苏摗敝鲝埻耆珡U棄信訪制度，理由是信訪消解了司法權(quán)威，是一種制度缺陷，背離依法治國(guó)的精神;“權(quán)力論”要擴(kuò)大信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力，認(rèn)為通過(guò)立法規(guī)范信訪，使之擁有有從調(diào)查、彈劾到提議罷免等方面的通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 更大權(quán)力，使權(quán)力與責(zé)任匹配;“改良論”則認(rèn)為可把信訪機(jī)構(gòu)集中到各級(jí)人民代表大會(huì)，讓人民代表全面監(jiān)督一府兩院，等等。

如今出現(xiàn)的“欽差論”，不過(guò)是把“民眾上訪”變?yōu)椤肮賳T下訪”。這其實(shí)是技術(shù)層面的補(bǔ)救措施，與信訪制度的變革無(wú)關(guān)。這樣或許能部分解決民眾進(jìn)京上訪這一表層現(xiàn)象，但效果如何還難預(yù)測(cè)。信訪官員首先難對(duì)地方權(quán)力構(gòu)成約束，雖是下派“欽差”，但信訪局的秘書(shū)性質(zhì)，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無(wú)解決問(wèn)題的實(shí)權(quán)或查處權(quán)。地方上真正難以解決的群體性上訪，利益多與地方政府有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

信訪的“人治”色彩，使這個(gè)制度本身就有一定的悖論。信訪的目的是把民眾輿論的公開(kāi)“表達(dá)”轉(zhuǎn)化為直線“上達(dá)”，分層實(shí)現(xiàn)對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)控。這一目的本應(yīng)歡迎民眾上訪，然而由于矛盾越積越多，上訪人群卻成了不安定因素。為了政績(jī)，很多地方對(duì)一些難以解決的信訪問(wèn)題，采用諸如盯梢跟蹤、強(qiáng)制截訪、罰款、送精神病院、勞教、辦學(xué)習(xí)班、拘留、判刑等非法手段予以壓制。這種做法，無(wú)疑強(qiáng)化了信訪者反復(fù)上訪的決心，地方怕什么我就做什么。如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致信訪人群的雪球越滾越大，最后形成了一個(gè)不可忽視的特殊群體。信訪在制度的設(shè)計(jì)中，本是民意的“出口”，卻在一些地方異化為民意的“虎口”，民眾的“傷口”，甚至讓信訪者“三緘其口”。

信訪或許能為一些社會(huì)問(wèn)題提供解決機(jī)會(huì)，但和它支付的社會(huì)成本和潛藏的危機(jī)相比，顯然是不相稱的?！靶旁L欽差”只是權(quán)宜之計(jì)，難讓信訪工作真正擺脫目前困境。如何讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行、如何擴(kuò)大公民的政治參與、如何實(shí)現(xiàn)輿論的公開(kāi)監(jiān)督、如何確立司法的最終權(quán)威，依然是信訪變革所必須面對(duì)的問(wèn)題。

7.信訪制度改革沈陽(yáng)模式的出臺(tái)，是2008年沈陽(yáng)城市生活中的一件大事。2008年4月，中共沈陽(yáng)市委、市政府以辦市委公廳6、7號(hào)文件的形式頒布了一系列處理信訪事項(xiàng)的決定。在政府工作層面，其具體內(nèi)容被概括為八有：即做實(shí)聯(lián)席會(huì)議，確保決策有權(quán)威;做強(qiáng)信訪大廳，確保指揮有力度;做優(yōu)運(yùn)行規(guī)程，確保調(diào)處有效率;做深工作觸角，確保基層有網(wǎng)絡(luò);做硬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保預(yù)防有效果;做專維穩(wěn)隊(duì)伍，確保處置有力量;做足財(cái)力支持，確保資金有來(lái)源;做成人才基地，確保干部有保證。

沈陽(yáng)模式的信訪制度改革的基本理念和行動(dòng)特征是“解決問(wèn)題”，“直接調(diào)處”。它用行政審判和行政執(zhí)行為新增的功能特點(diǎn)，與以監(jiān)督、建議和穩(wěn)定秩序?yàn)橹鞯?005年《信訪條例》形成分野。

通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 以往的信訪工作總是從穩(wěn)定出發(fā)，習(xí)慣了穩(wěn)定壓倒一切的慣性思維，忽視了制約社會(huì)秩序的基本條件的變化。在1980年代，制約社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題主要是思想理念上的和制度選擇上的。2000以后，制約社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題已是生計(jì)上的和利益補(bǔ)償上的。

中國(guó)信訪制度改革的最新變化所以發(fā)生在沈陽(yáng)，是因?yàn)樯蜿?yáng)是反映中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷最劇烈的地區(qū)之一，也是受社會(huì)變遷的持續(xù)影響最深刻和最具典型性的地區(qū)之一。作為對(duì)改革開(kāi)放潛在功能的積極回應(yīng)和調(diào)節(jié)，新的信訪制度改革在沈陽(yáng)的出現(xiàn)，具有時(shí)間和空間上的合理性。8.江西瑞金于去年11月推出“陪訪制”，即由村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪訪民去上訪，是想以此減低上訪數(shù)量。瑞金市要求各鄉(xiāng)、村建立陪訪員制度，遇到村級(jí)不能解決的問(wèn)題時(shí)，由村干部負(fù)責(zé)陪同信訪人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)解決;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)陪同到市有關(guān)部門(mén)落實(shí)解決。如果信訪人同意，也可有干部代為上訪。

瑞金的赴省訪、赴京訪一直數(shù)量很大，曾多年被江西列為控制赴京訪重點(diǎn)管理縣。而2005年建立起的信訪考核制，也未起效。同時(shí)，基層干部為免被追責(zé)，采用截訪、花錢(qián)“息訪”又使干群關(guān)系陷入惡性循環(huán)。

瑞金市委書(shū)記陳曉春認(rèn)為，造成瑞金信訪形勢(shì)嚴(yán)峻有三個(gè)原因，首當(dāng)其沖的是干部的原因。

“干部作風(fēng)不良、正氣不足，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發(fā)民憤。”陳曉春在2008年3月3日的信訪維穩(wěn)會(huì)上說(shuō)。

陳曉春在會(huì)上還認(rèn)為，政府職能部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中未能全面地落實(shí)國(guó)家大政方針政策，未能將國(guó)家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群眾、特惠于困難群眾，導(dǎo)致群眾有怨氣。少數(shù)群眾自身素質(zhì)不高，政策法制觀念淡薄，也導(dǎo)致信訪問(wèn)題多。

“歸根到底還是黨風(fēng)不純、政風(fēng)不正的結(jié)果，黨風(fēng)不純則政風(fēng)不正，政風(fēng)不正則民風(fēng)刁蠻?！标悤源哼@樣總結(jié)。

如今，“陪訪”能使干部免受追責(zé)，減少考核壓力;同時(shí)還賦予信訪局對(duì)干部任用的建議權(quán)，加強(qiáng)信訪督辦力度。

但一尷尬事實(shí)是，2009年一季度接訪496件中，陪訪僅19件。有干部分析說(shuō)，這和大多訪民不信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，繞開(kāi)他們上訪有關(guān)。陪訪制在瑞金的最終效果，還需拭目以待。

9.遼寧省的沈陽(yáng)大學(xué)政法學(xué)院在今年的高考招生計(jì)劃中增設(shè)了一個(gè)新的專業(yè)——信訪專業(yè)，計(jì)劃面向全國(guó)招生30人。據(jù)悉，這一專業(yè)為全國(guó)首創(chuàng)，沈陽(yáng)大學(xué)也是目前我國(guó)唯一一個(gè)開(kāi)設(shè)該專業(yè)的學(xué)校。

通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 沈陽(yáng)大學(xué)政法學(xué)院趙副院長(zhǎng)告訴記者。沈陽(yáng)大學(xué)是在原來(lái)法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，增設(shè)信訪方向，增加了一些適合信訪工作的課程。今年計(jì)劃面向全國(guó)招收30名學(xué)生，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)際招生人數(shù)可能會(huì)超過(guò)這個(gè)。在課程設(shè)置上，除了法理學(xué)、憲法學(xué)等法學(xué)課程外，還開(kāi)設(shè)了信訪學(xué)概論、信訪實(shí)務(wù)、實(shí)用心理學(xué)、社會(huì)調(diào)查與研究方法、公共管理學(xué)等與信訪相關(guān)的課程，信訪實(shí)務(wù)方面的課程將邀請(qǐng)沈陽(yáng)信訪部門(mén)的優(yōu)秀信訪干部參與授課。由于信訪實(shí)務(wù)方面沒(méi)有現(xiàn)成教材，到時(shí)將由學(xué)院定一個(gè)原則性的大綱，由具體授課的老信訪干部現(xiàn)身說(shuō)法，根據(jù)自己在實(shí)際工作中遇到的各種具體情況，結(jié)合具體案例擬定授課內(nèi)容。

趙副院長(zhǎng)表示，去年以來(lái)，信訪部門(mén)的工作壓力非常大，信訪部門(mén)缺人。后來(lái)，沈陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)提議，從信訪穩(wěn)定戰(zhàn)略性高度出發(fā)，決定在沈陽(yáng)大學(xué)增設(shè)信訪專業(yè)。

沈陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，現(xiàn)在工作重心已從接待、轉(zhuǎn)信向“事要解決”上轉(zhuǎn)變，因此要求信訪工作人員要有較高的思想政策水平和能力，又要系統(tǒng)掌握法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等方面的相關(guān)知識(shí)，因此沈陽(yáng)大學(xué)新開(kāi)設(shè)信訪專業(yè)。去年，沈陽(yáng)市信訪大廳已從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔了90名優(yōu)秀本科畢業(yè)生，充實(shí)到信訪工作崗位。10.接受香港居民申訴并作出處理，是基本法所規(guī)定的香港立法會(huì)職權(quán)之一。秘書(shū)處的申訴部具體負(fù)責(zé)申訴事宜，為議員接受并處理市民申訴提供支援服務(wù)。市民要向議員申訴并不難，只需向申訴部預(yù)約;議員會(huì)決定是否作出會(huì)晤以及會(huì)晤時(shí)間。

香港立法會(huì)共有60名議員，接待市民申訴是他們的重要工作。即使是工作繁重的立法會(huì)主席也不例外，再忙也不能怠慢了“接訪”。每周有6位議員在申訴部輪流當(dāng)值，接見(jiàn)已預(yù)約的申訴人或申訴團(tuán)體。每周“執(zhí)勤”議員的名單，月初都會(huì)在網(wǎng)站上公布;市民可以“看人下菜單”，挑選自己欣賞或信任的議員來(lái)申訴。有媒體還編制了排行榜，對(duì)各位議員的“接訪”表現(xiàn)逐一點(diǎn)評(píng)——處理申訴公道、高效的議員就像明星，總會(huì)被市民“熱捧”。

議員處理“上訪”又有什么法寶呢?每周三全體大會(huì)議員質(zhì)詢、事務(wù)委員會(huì)日常監(jiān)察以及審核政府預(yù)算開(kāi)支等，都是議員向政府施壓的方式。但議員在處理申訴事項(xiàng)時(shí)也有技巧，既不干涉政府具體運(yùn)作，往往以小見(jiàn)大，把個(gè)案訴求轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，督促政府檢討相關(guān)政策;也絕不無(wú)理強(qiáng)制政府全盤(pán)接受，只會(huì)慢慢加碼，不斷試探，直到觸及底線，最終促成官民妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)利益平衡。立法會(huì)還會(huì)定期公布市民申訴，相關(guān)部門(mén)在民意壓力之下，也會(huì)不斷對(duì)成為申訴熱點(diǎn)的政策進(jìn)行評(píng)估和檢討，及時(shí)予以修正以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市民需求。

議員直接處理申訴事項(xiàng)，在特區(qū)政府和香港市民之間建立了一道“減壓閥”。事前建立這道“減壓閥”，比事后增添“滅火器”，來(lái)得更有效率，成本更低，動(dòng)蕩更小。

通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 11.面對(duì)群眾反映的問(wèn)題，被動(dòng)“截訪”、真心“接訪”還是主動(dòng)“下訪”，直接反映了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待民生疾苦的真實(shí)態(tài)度，體現(xiàn)著他們解決群眾訴求的能力和水平，也是提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)必須解決的一道考題。

密切聯(lián)系群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，各地高度重視和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，不斷健全完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制。近日中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》等三個(gè)文件，為各地進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的信訪工作提供了重要指導(dǎo)。但在一些地方還存在少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、不理解信訪的情況，有的推諉、拖延、敷衍，更有的一聽(tīng)到信訪就頭疼，一談到信訪就有氣。存在這一問(wèn)題的原因，關(guān)鍵是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“截訪”思維根深蒂固，“接訪”、“下訪”意識(shí)淡薄。

“截訪”，如以堵治水，后患無(wú)窮。現(xiàn)實(shí)生活中，一些群眾在當(dāng)?shù)刂鸺?jí)反映問(wèn)題，常因問(wèn)題涉及一些領(lǐng)導(dǎo)干部或者地方錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)而不了了之，進(jìn)一步導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪。在不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，上訪特別是越級(jí)上訪，成了麻煩和刺頭的代名詞，非但沒(méi)有為上訪者分憂解難的意識(shí)，反而將“接訪”部門(mén)變成了“截訪”機(jī)構(gòu)，“上訪”不予理會(huì)，“截訪”卻不惜血本。在這種困局下，群眾往往積怨難申，干群關(guān)系只會(huì)變得更加緊張。

“接訪”能夠有效緩解基層矛盾，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，是地方政府應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。令人遺憾的是，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕群眾、躲群眾，和群眾捉迷藏、踢皮球;還有個(gè)別干部居高臨下，動(dòng)輒訓(xùn)人，把反映問(wèn)題的群眾視為“刁民”。凡此種種，不是“接訪”應(yīng)有的姿態(tài)，而是典型的“官油子”行徑。其實(shí)，接待群眾上訪是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。各地領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)，發(fā)展是硬任務(wù)、穩(wěn)定是硬指標(biāo)的理念，改變提到信訪工作就推、就讓，不想面對(duì)更不想研究的錯(cuò)誤做法，改變維護(hù)穩(wěn)定只會(huì)用“硬手段”解決的錯(cuò)誤行徑，改變重視信訪工作只停留在講話中、文件上的形式主義，真正把信訪工作擺上議事日程來(lái)研究，把信訪工作當(dāng)作一項(xiàng)民心工程來(lái)落實(shí)，認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，悉心傾聽(tīng)他們的訴求，認(rèn)真解決他們反映的問(wèn)題。

主動(dòng)“下訪”，如同治病于未發(fā)之前，最值得提倡。一些基層矛盾是長(zhǎng)期形成的，只有多深入實(shí)際，多深入群眾，才能了解問(wèn)題產(chǎn)生的真正根源，尋求解決問(wèn)題的根本之道。領(lǐng)導(dǎo)干部“多下訪”，不但可以有效化解社會(huì)矛盾，還會(huì)更熟悉民情，了解民聲，從而獲得群眾的理解與支持。當(dāng)前，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，許多地方企業(yè)發(fā)展受阻、就業(yè)壓力增大，給信訪、穩(wěn)定工作帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)杜絕截訪，主動(dòng)接訪，經(jīng)常下訪，努力把為群眾排憂解難的工作落到實(shí)處。(三)參考答案與思路點(diǎn)撥

一、請(qǐng)根據(jù)材料5分析“信訪欽差”制度的可行性。參考答案(337字)：

通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ “信訪欽差”制度可行性較差，不是信訪制度改革的最優(yōu)選擇。

國(guó)家信訪局整合中央多個(gè)信訪機(jī)構(gòu)，向各省區(qū)市派駐信訪官員，代表中央受理當(dāng)?shù)匦旁L訴求。這個(gè)建議被民間命名為“信訪欽差”。

這項(xiàng)制度的效果目前難以預(yù)測(cè)。或許能部分解決民眾進(jìn)京上訪這一表層現(xiàn)象，但是否能有效解決群眾反映的問(wèn)題并不樂(lè)觀。原因在于信訪官員首先難對(duì)地方權(quán)力構(gòu)成約束，雖是下派“欽差”，但信訪局的秘書(shū)性質(zhì)，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無(wú)解決問(wèn)題的實(shí)權(quán)或查處權(quán)。地方上真正難以解決的群體性上訪，利益多與地方政府有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

“信訪欽差”只是權(quán)宜之計(jì)，與“陪訪制”一樣，是一種技術(shù)層面補(bǔ)救措施，并未觸及根本——信訪的“人治”色彩，難讓信訪工作真正擺脫目前困境。

思路點(diǎn)撥：

本題是可行性分析題型。

申論中的可行性分析題型，一般要求對(duì)某項(xiàng)制度措施進(jìn)行可行性分析，如2007年北京市面向應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員考試申論第三題：“結(jié)合給定資料談?wù)勗诂F(xiàn)階段用網(wǎng)上聽(tīng)證的方式召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是否可行”。一項(xiàng)制度是否可行，要從這項(xiàng)制度本身的合理性、預(yù)測(cè)效果、制度的成本收益比較等角度進(jìn)行綜合分析。任何制度設(shè)計(jì)都有優(yōu)點(diǎn)和缺陷，要對(duì)兩者進(jìn)行衡量，分別說(shuō)明。

材料6中提到了“信訪欽差”的建議，這也是我們作答此題的基本依據(jù)。本題作答，首先要明確立場(chǎng)，標(biāo)明態(tài)度，然后以材料6作為基礎(chǔ)，結(jié)合全部材料的觀點(diǎn)基調(diào)進(jìn)行綜合分析，從施行后預(yù)測(cè)效果不理想和該制度非根本解決問(wèn)題之道兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

二、近年來(lái)，我國(guó)信訪活動(dòng)猛增，但是信訪制度的運(yùn)行卻出現(xiàn)了困境。雖引起各界重視，相關(guān)行政指令也不斷，卻并未見(jiàn)到好轉(zhuǎn)跡象。請(qǐng)根據(jù)材料分析其原因何在。

參考答案(567字)：

首先，我國(guó)正處于社會(huì)變遷與制度變革的重要時(shí)期，社會(huì)矛盾在這個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)凸顯出來(lái)，許多亟待解決的問(wèn)題都涌向信訪機(jī)構(gòu)，信訪制度作為一種溝通調(diào)處和救濟(jì)的制度措施，在這一時(shí)期會(huì)承受較大壓力。

其次，現(xiàn)行信訪制度本身存在嚴(yán)重的功能錯(cuò)位的問(wèn)題。信訪機(jī)構(gòu)發(fā)揮的應(yīng)該是收集民意，溝通協(xié)調(diào)的功能，并不具有解決實(shí)際問(wèn)題的能力，卻承受了與其地位不相適應(yīng)的社會(huì)責(zé)任;今天的信訪主要反映的是合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，法律問(wèn)題只能由法律機(jī)構(gòu)來(lái)解決，而信訪制度本身的“人治”色彩使司法機(jī)關(guān)的權(quán)威遭到消解。

通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 再次，我國(guó)現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。由于信訪機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，中央信訪機(jī)構(gòu)對(duì)地方及中央各部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強(qiáng)制約束力。信訪機(jī)構(gòu)的倒金字塔式機(jī)構(gòu)也使得各種問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集。由于信訪數(shù)量與政績(jī)?cè)u(píng)估掛鉤，基層干部為免被追責(zé)，采用截訪、花錢(qián)“息訪”等辦法，使得信訪制度運(yùn)行進(jìn)入了惡性循環(huán)狀態(tài)。

最后，少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、不理解信訪，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發(fā)民憤，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。政府職能部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中未能全面地落實(shí)國(guó)家大政方針政策，未能將國(guó)家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群眾、特惠于困難群眾，導(dǎo)致群眾有怨氣。少數(shù)群眾自身素質(zhì)不高，政策法制觀念淡薄，也導(dǎo)致信訪問(wèn)題棘手。

思路點(diǎn)撥：

本題是原因分析題。

本題讓考生分析信訪制度困境出現(xiàn)的原因，考生需要熟讀全部材料，宏觀把握，材料中關(guān)于問(wèn)題原因的分析不少，重合之處也較多，考生需要將之進(jìn)行分析歸納，有條理地組織答案。本答案從時(shí)代背景、制度本身功能錯(cuò)位、制度運(yùn)行、制度的執(zhí)行者和參與者四個(gè)方面進(jìn)行分析，分析全面，合理，符合作答要求。

三、材料11提到“主動(dòng)‘下訪’，如同治病于未發(fā)之前，最值得提倡?！庇腥苏J(rèn)為這是信訪制度改革的根本途徑。這種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理，請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解。

參考答案(331字)： 這種觀點(diǎn)并不正確。

領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪，可以熟悉民情，了解民聲，緩解干群之間的矛盾，一定程度上確實(shí)能夠起到為群眾排憂解難的作用，它是使信訪制度在更大程度上發(fā)揮效果的辦法，但并非改革信訪制度的根本途徑。

信訪制度本身具有“人治”色彩，是與我國(guó)依法治國(guó)的精神相背離的，寄希望于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“批示”來(lái)解決是一種不正常的心理狀態(tài)。同時(shí)我國(guó)的信訪制度存在著嚴(yán)重的功能錯(cuò)位，大量應(yīng)該由其它途徑解決的問(wèn)題均由信訪制度來(lái)承擔(dān)，而信訪機(jī)構(gòu)卻不具備相應(yīng)的地位和能力，這導(dǎo)致了越來(lái)越多的矛盾不能及時(shí)得到解決。

如何讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行、如何擴(kuò)大公民的政治參與、如何實(shí)現(xiàn)輿論的公開(kāi)監(jiān)督、如何確立司法的最終權(quán)威，才是信訪制度改革所必須面對(duì)的問(wèn)題，而不能單單依靠領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪解決根本問(wèn)題。

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本題為觀點(diǎn)分析題。

這類題型或者是對(duì)材料中的某個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行列舉，或者是以材料中的某個(gè)論點(diǎn)作為基礎(chǔ)進(jìn)行引申。無(wú)論采用哪種形式，考生在作答時(shí)都要嚴(yán)格依據(jù)材料，以命題者的觀點(diǎn)傾向作為基本立場(chǎng)，否則會(huì)出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。

本題先亮明立場(chǎng)，指出這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。下面進(jìn)行分析，在肯定了這種措施的意義同時(shí)，根據(jù)材料2、3、5、6的相關(guān)論述進(jìn)行分析，得出信訪制度存在的根本問(wèn)題是制度的功能錯(cuò)位，以此作為依據(jù)提出信訪制度改革真正的根本途徑是什么，從而證明題干中觀點(diǎn)的錯(cuò)誤。

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第三篇：申論綜合分析題

一、醫(yī)療衛(wèi)生

例題：當(dāng)人們患上大病重病無(wú)錢(qián)救治時(shí)，往往求助于社會(huì)安心捐助，雖然愛(ài)心無(wú)限，但獲救者畢竟是少數(shù)，尤其在農(nóng)村，一些農(nóng)民往往是小病拖成大病再治，而且常?！耙虿》地殹?，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這類問(wèn)題的看法。

當(dāng)今社會(huì)“看病難、看病貴”現(xiàn)象已成為常態(tài)，雖然我們欣喜地看到社會(huì)救助能夠緩解一部分人看病的壓力，但社會(huì)的愛(ài)心力量是有限的，僅僅依靠社會(huì)救助解決看病問(wèn)題并不是一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有以下兩方面：

一方面，目前在我國(guó)就醫(yī)成本較高，沒(méi)有醫(yī)保的支持，農(nóng)民乃至一般民眾難以負(fù)擔(dān)得起昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，這說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療體制仍然不夠完善，未能給予弱勢(shì)群體以政策上的照顧，醫(yī)療改革的成果尚不能惠及所有人；

另一方面，就醫(yī)不方便，也導(dǎo)致了農(nóng)民不愿去就醫(yī)。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療水平有限，醫(yī)療點(diǎn)的布局也不合理，未能覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，我認(rèn)為可以有以下整改措施：

就國(guó)家而言，一方面急需深化醫(yī)療體制改革，縮短醫(yī)藥等商品的流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)藥廠與醫(yī)院的無(wú)縫對(duì)接，降低民眾的就醫(yī)成本，另一方面，建立完善的社會(huì)保障體制，把底層人群拉入保障范圍，保證農(nóng)民的就醫(yī)能力；

從地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)合理分配醫(yī)療資源，增加醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，全面覆蓋廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，保證民眾就醫(yī)的便利；

從社會(huì)層面來(lái)講，一方面，要多鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生方面的人才投身農(nóng)村，壯大農(nóng)村的醫(yī)療隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)資源，另一方面，也要鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與慈善，完善社會(huì)救助體系。

我相信，通過(guò)這些積極的整改措施，能夠有效改善我國(guó)“看病難、看病貴”的現(xiàn)狀。

二、食品安全

近年來(lái)，我國(guó)“毒奶粉、蘇丹紅、地溝油”等食品安全事件頻發(fā)，需要引起國(guó)家、政府和社會(huì)各界人士的高度重視和深刻反思。

這些事件的發(fā)生我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因：

1.我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)不夠完善，一方面，在我國(guó)食品行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，缺乏明確嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致一些商家不懼挑戰(zhàn)法律的底線。

2.我國(guó)尚未建立完善的食品安全監(jiān)管體系，相關(guān)部門(mén)在頒發(fā)許可證的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)商家的經(jīng)營(yíng)資歷和安全衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格的審查，地方衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門(mén)在日常管理時(shí)，對(duì)食品安全的監(jiān)管力度不夠。

3.商家為了追求利益的最大化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏基本的道德誠(chéng)信。為了降低生產(chǎn)成本，采取一些偷工減料或是李代桃僵的方法，有些甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

4.廣大消費(fèi)者缺乏對(duì)不合格食品的鑒定能力，尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于生活水平所限，會(huì)買(mǎi)一些價(jià)格較為低廉的食品，而在這些食品中就不乏存在問(wèn)題食品。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，我們可以采取以下措施：

1.國(guó)家一方面應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，另一方面也要建立與國(guó)際接軌的食品安全監(jiān)測(cè)體系。

2.地方政府和行業(yè)主管部門(mén)要提高食品安全的準(zhǔn)入門(mén)檻，從原材料的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷

售的一條龍檢查體系進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)于從事食品生產(chǎn)的企業(yè)和人員加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求持證上崗。

3.要合理利用媒體這一平臺(tái)，一方面要向廣大消費(fèi)者宣傳區(qū)別不合格食品的方式方法，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者加入到抵抗不合格食品的隊(duì)伍中來(lái)，另一方面也可以通過(guò)放大一些優(yōu)質(zhì)商家和曝光一些問(wèn)題商家的事跡，來(lái)提高社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的注意，引起全社會(huì)的反思。

相信通過(guò)以上的努力，毒奶粉這樣的現(xiàn)象會(huì)在我國(guó)逐漸減少直至消失。

三、科學(xué)行政、民主行政

例題：嚴(yán)格執(zhí)法，“有法必依，違法必究”，這是我們必須堅(jiān)持的原則，但上級(jí)又要求我們“和諧干群關(guān)系”，對(duì)此你怎么看？

我認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法與“和諧干群關(guān)系”之間并不矛盾，兩者互為補(bǔ)充，相輔相成，缺一不可。

一方面，依法行政是和諧干群關(guān)系的基礎(chǔ)。只有政府依照法律辦事，依法治國(guó)，才符合建設(shè)法治國(guó)家的要求，才能構(gòu)筑良好的公共秩序，從而更好地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

另一方面，和諧的干群關(guān)系也能減少行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程可能遇到的阻力和摩擦，是貫徹執(zhí)行“有法必依、違法必究”的有力保障。

為了充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的效能，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與和諧干群關(guān)系之間的關(guān)系問(wèn)題，我們政府應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)行政、民主行政。

第一，政府執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，慎用法律賦予自己的自由裁量權(quán)，加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，維護(hù)法律的公平公正，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第二，在執(zhí)法的過(guò)程中，政府也應(yīng)將以人為本作為其執(zhí)法理念，多站在人民群眾的角度看問(wèn)題，想辦法。同時(shí)，也要講究執(zhí)法的技巧，采取疏導(dǎo)結(jié)合的方法，切實(shí)保障人民權(quán)益，幫助人民群眾解決困難。

如果能做到如上兩點(diǎn)，我相信，不僅會(huì)符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，也能充分滿足群眾的需求，樹(shù)立良好的政府形象。

四、生產(chǎn)安全

例題：我國(guó)的礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。特別是一些小煤窯，透水、瓦斯爆炸、倒塌頻頻發(fā)生，礦工的人身安全得不到基本保障。請(qǐng)你對(duì)這類現(xiàn)象談?wù)勛约旱目捶?。由于觀念的偏差，制度的缺失等原因，導(dǎo)致小煤窯透水、瓦斯爆炸、倒塌等事故頻發(fā)，礦工的生命安全得不到保障，安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，這也迫切需要國(guó)家的高度重視。

關(guān)于這一問(wèn)題的產(chǎn)生原因，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面： 首先是觀念的偏差，一方面地方政府也一味地追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，煤窯老板一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏以人為本的科學(xué)生產(chǎn)理念，忽視了礦工們的生命安全。另一方面，礦工由于所處環(huán)境及所受教育的限制，缺乏維護(hù)自己合法權(quán)益的維權(quán)意識(shí)。

其次是國(guó)家制度的缺失。我國(guó)法律雖然規(guī)定了對(duì)違反生產(chǎn)安全行為的處罰，但是相關(guān)規(guī)定仍然不夠完備，在某些方面也存在著一定的空白，每每發(fā)生事故之后，責(zé)任方總不能得到強(qiáng)有力的懲治，在受害者付出生命的高昂代價(jià)時(shí)，責(zé)任人所付出的違法成本幾乎可以忽略不計(jì)。

最后是管理的不到位。煤窯的經(jīng)營(yíng)往往缺乏必要的安全設(shè)施，幾乎不會(huì)對(duì)礦工進(jìn)行防范災(zāi)難的知識(shí)技能教育，礦工缺乏應(yīng)對(duì)災(zāi)難的基本技能，這就導(dǎo)致了一旦事故發(fā)生，便會(huì)造成較為嚴(yán)重的后果。

面對(duì)這般嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們可以通過(guò)以下措施將安全生產(chǎn)落到實(shí)處： 第一，要轉(zhuǎn)變地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)觀，也要改變煤窯老板的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，以礦工的生命安全為第一優(yōu)先，安全生產(chǎn)，科學(xué)生產(chǎn)。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦工的安全生產(chǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)技能。

第二，一方面國(guó)家要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，增加違法的成本，另一方面地方政府也要加大監(jiān)察和巡查的力度，提高安全生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)安全生產(chǎn)事故要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

第三，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤窯進(jìn)行逐一排查，對(duì)不符合國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤窯進(jìn)行限期整改或者責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)煤窯進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)的普及和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善煤窯管理。

總之，發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展不是好道理，我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅僅讓礦山，也讓鐵路道路橋梁房屋都遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，向悲劇說(shuō)“不”。

五、出行難

每逢清明、五一等法定假日，這種出游、返家等大面積人口流動(dòng)的時(shí)候都是對(duì)公共交通的一個(gè)巨大考驗(yàn)。近些年來(lái)，我國(guó)出行難的問(wèn)題愈發(fā)凸現(xiàn)出來(lái)。

究其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1.我國(guó)的公共交通發(fā)展還不成熟。一方面，城市公共交通資源有限，交通承載力有限，再加上有些公共交通系統(tǒng)缺乏合理規(guī)劃，難以充分滿足群眾的需求，尤其在高峰時(shí)段，城市公共交通資源短缺的情形更為明顯。另一方面，我國(guó)交通管理水平不夠先進(jìn)，應(yīng)急措施不夠到位，一旦在高峰時(shí)期遇到交通事故，便會(huì)造成那一地區(qū)交通系統(tǒng)的癱瘓。

2.我國(guó)人口基數(shù)大，隨著近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，私家車的數(shù)量也急劇增加，也對(duì)城市交通系統(tǒng)造成了不小的壓力。

3.市民文明出行意識(shí)淡薄，在公共道路的出行過(guò)程中存在一些擠占車道等不文明現(xiàn)象，影響了城市交通系統(tǒng)的服務(wù)速率。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，可以采取以下解決辦法：

1.就國(guó)家角度而言，要提升公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，增加對(duì)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的研發(fā)力度，應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。

2.地方政府首先對(duì)于道路要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在城市交通中給予公共交通的投入力度，讓利于民，讓百姓能享用便利暢通的交通。

3.新聞媒體要宣傳低碳環(huán)保的出行方式，深化環(huán)保節(jié)能生活的理念，呼吁廣大市民多使用地鐵、公交等出行方式。

六、公共安全

一直以來(lái)，打擊違法犯罪都是我國(guó)需要嚴(yán)肅對(duì)待的事情，要想在這件事上取得突破性進(jìn)展，我認(rèn)為，首先應(yīng)該明白我國(guó)在這方面還存在哪些不足: 第一，我國(guó)的法律體系還不夠完善，隨著科技的日新月異，違法犯罪的手段更是層出不窮，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)不能完全地規(guī)制所有的行為，給違法犯罪分子留下了一些可以鉆的空子。

第二，我國(guó)對(duì)違法犯罪的打擊力度還不夠，公安執(zhí)法部門(mén)的工作效率和工作能力還存在著可提升的空間。

第三，在遇到違法犯罪行為的時(shí)候，廣大市民往往處于明哲保身的想法，不聞不問(wèn)，缺

少敢于勇于同違法犯罪作斗爭(zhēng)的精神，一定程度上也助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰。

面對(duì)這樣的情況，我國(guó)可以從以下幾方面著手整改：

第一，國(guó)家要建立健全完善的法律體系，填補(bǔ)法律空白，提高違法成本。

第二，地方政府要構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)等多層的聯(lián)防體系，做好預(yù)防違法犯罪的措施。第三，行業(yè)、公安部門(mén)對(duì)違法犯罪的行為要嚴(yán)厲打擊，公安干警要提升破案的能力和速度有效震懾犯罪分子。

第四，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)加大法制宣傳，呼吁廣大市民共同和違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，對(duì)見(jiàn)義勇為的行為給予一定的物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

相信通過(guò)國(guó)家，政府以及全社會(huì)的共同努力，我國(guó)的違法犯罪現(xiàn)象會(huì)得到有效地規(guī)制。

七、網(wǎng)絡(luò)文化

例題：了解“微博”并掌握其技能，成為當(dāng)下政府官員接受培訓(xùn)的“必修課”，新浪微博中代表政府機(jī)構(gòu)的微博有數(shù)千家，數(shù)以千計(jì)的官員開(kāi)通實(shí)名微博，有媒體還評(píng)出“微博界最具影響力中國(guó)官員20強(qiáng)”。但也有一種聲音表示“微博不伺候官腔”。對(duì)此，你有什么想法？ “微博”的出現(xiàn)，引起了一系列的影響，同時(shí)，也引發(fā)了我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播特別是網(wǎng)絡(luò)政務(wù)這把雙刃劍的思考。

首先，我認(rèn)為這是一個(gè)令人欣喜的發(fā)展和進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代和多元社會(huì)的全新傳播手段，為我們政府政務(wù)工作提供了一個(gè)更廣闊更便捷的全新平臺(tái)，也為全名的社會(huì)參與打通了一個(gè)前所未有的互動(dòng)渠道。

一方面，網(wǎng)絡(luò)微博可以讓各級(jí)政府直接了解到原生態(tài)的民情民意，優(yōu)化政府決策，既減少了閉門(mén)造車一拍腦袋的決策，也便于第一時(shí)間知曉突發(fā)事件，第一時(shí)間幫老百姓解決難題。同時(shí)，微博的平民化定位也拉近了官員和百姓的距離，增強(qiáng)了政府形象的親和力。

另一方面，微博給網(wǎng)民提供了一個(gè)表達(dá)、參與和監(jiān)督的新渠道，近年來(lái)，屢屢出現(xiàn)的輿情監(jiān)督政府糾錯(cuò)，網(wǎng)絡(luò)反腐貪官落馬等事情都讓我們看到了微博表達(dá)民意的力量。

但是，伴隨著“微博不伺候官腔”的聲音，我們也看到了微博的“雙刃劍”效果，微博政務(wù)在推進(jìn)過(guò)程中往往會(huì)適得其反。

第一，政府的各部門(mén)網(wǎng)站上所掛出的消息缺少群眾所需要的信息，也很少有互動(dòng)的窗口，即使有，對(duì)于一些群眾的留言也多是模板化的回答。這樣的“官腔”容易引起社會(huì)群眾的不滿。

第二，一些官員在微博你總是居高臨下地端著官架子，對(duì)于群眾一些不同的聲音，有些官員甚至關(guān)閉跟帖功能，這也引起了網(wǎng)民們的反感。而且，有些官員滿足于網(wǎng)絡(luò)信息，而忽視了去基層的實(shí)際考察，缺少了與群眾面對(duì)面的直接交流。

第三，網(wǎng)民們?cè)趨⑴c微博問(wèn)政是有時(shí)不夠理性和律己，有時(shí)會(huì)發(fā)表一些過(guò)激言論，這是濫用話語(yǔ)權(quán)的一種表現(xiàn)。

面對(duì)微博的“雙刃劍”效應(yīng)，我們應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等平臺(tái)的積極效果，對(duì)其負(fù)面的方面進(jìn)行一定的規(guī)制，使之成為服務(wù)型政府與民意輿情溝通的有效通道。八、三農(nóng)問(wèn)題

十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠

農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，也是最適合國(guó)情的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。中央提出，改革土地制度既要考慮提高土地的要素利用效率，也要考慮農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。立足人多地少的基本國(guó)情，在堅(jiān)持土地用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進(jìn)改革，最大限度地保護(hù)耕地資源和農(nóng)民的土地權(quán)益。

在提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的當(dāng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制上的變革會(huì)漸進(jìn)式的推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村文化、社會(huì)組織架構(gòu)的演變，農(nóng)戶傳統(tǒng)的意義上的單打獨(dú)斗式的經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)商業(yè)化的發(fā)展需求，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化與歷史上的農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期有著完全不同的質(zhì)的區(qū)別。

中國(guó)農(nóng)民在獲得土地后，運(yùn)用現(xiàn)代化的運(yùn)營(yíng)手段重新組合資源，實(shí)現(xiàn)土地使用、轉(zhuǎn)換的多贏。在十八大報(bào)告中強(qiáng)化“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的建立既是對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的負(fù)責(zé)，也是走利用經(jīng)濟(jì)先行帶動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題漸次解決的穩(wěn)健的策略。面對(duì)中國(guó)的未來(lái)，城市的變化固然令人驚嘆，但新一輪的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的變革不但會(huì)解決三農(nóng)問(wèn)題的沉疴，亦會(huì)向中國(guó)社會(huì)的發(fā)展釋放巨大的正能量。

措施：1.國(guó)家一方面要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的投入，給予更多的優(yōu)惠政策，真正地實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)利農(nóng)，推行良種下鄉(xiāng)、新建農(nóng)田水利設(shè)施、科技支農(nóng)興農(nóng)等舉措。另一方面也要提高農(nóng)民在人大代表中的比例，切實(shí)保障農(nóng)民當(dāng)家作主的政治地位。

2.農(nóng)村基層組織要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加其附加值，從而提高農(nóng)民的整體收入。并將主要精力投入到發(fā)展種植業(yè)上，確保18萬(wàn)億畝的耕地紅線不破，確保糧食供給。

3.社會(huì)應(yīng)提供給農(nóng)民更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，提升生產(chǎn)力的效力，幫助他們提高，通過(guò)知識(shí)培訓(xùn)幫助他們?cè)谥R(shí)上脫貧。

九、教育

例題：近日，某市數(shù)對(duì)父母放棄城市學(xué)校教育，利用農(nóng)村廢棄小學(xué)，自己辦學(xué)教育孩子。家長(zhǎng)坦言，對(duì)現(xiàn)行教育體制失去信心，不得已摸索能保護(hù)孩子天性的教育之路。但教育部門(mén)認(rèn)為此舉違反我國(guó)“義務(wù)教育法”規(guī)定，也不利于孩子融入社會(huì)。你如何看待此類現(xiàn)象。數(shù)對(duì)父母放棄城市學(xué)校教育，自己辦學(xué)教育孩子，這是一種自我嘗試的探索，其出發(fā)點(diǎn)是好的，也是對(duì)孩子的一種針對(duì)性教育，是為了保護(hù)孩子的天性。這體現(xiàn)了我國(guó)的教育方式尚不能滿足社會(huì)需求，教育改革中也出現(xiàn)了問(wèn)題。但是，如同教育部門(mén)所說(shuō)，此舉確實(shí)違反了我國(guó)“義務(wù)教育法”的規(guī)定，剝奪了孩子受教育的權(quán)利，缺乏與同齡人的交流和溝通，對(duì)于孩子的身心健康也會(huì)有所影響。

在應(yīng)試教育的模式下，在完成基礎(chǔ)課程的同時(shí)，也的的確確地抹殺了孩子的天性，減少了他們的創(chuàng)造力和實(shí)踐機(jī)會(huì)。這無(wú)一不表明我國(guó)目前急需進(jìn)一步深化教育體制改革：

1.學(xué)校要繼續(xù)推行素質(zhì)教育，根據(jù)社會(huì)的需求設(shè)置課程，注重對(duì)孩子個(gè)性的培養(yǎng)。2.樹(shù)立正確的教育觀，不要一味地只看到分?jǐn)?shù)，給孩子一些自由發(fā)展的空間。3.要減輕孩子的負(fù)擔(dān)和壓力，給他們多一點(diǎn)的時(shí)間去接觸社會(huì)，多開(kāi)發(fā)一些教育產(chǎn)品去滿足社會(huì)的需求。

在不久的將來(lái)，孩子的童年將不再只是作業(yè)和考試，而是更加的豐富多彩。

十、縮小貧富差距

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了飛速地發(fā)展，隨著一部分人先富起來(lái)，社會(huì)貧富差距也越來(lái)越大，這急需我國(guó)著手去改善這樣的局面，縮小貧富差距，達(dá)到共同富裕。

首先，最根本的仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加國(guó)民收入。

其次，國(guó)家要通過(guò)宏觀調(diào)控的手段，利用稅收杠桿對(duì)社會(huì)進(jìn)行二次分配，初次分配與再分配相結(jié)合，再分配時(shí)更注重公平。

再來(lái)，地方政府要科學(xué)分配社會(huì)產(chǎn)品，制定向中低收入者傾斜的政策。最后，社會(huì)也要提供就業(yè)崗位拓寬就業(yè)渠道，提高中低收入者的收入水平。

十一、農(nóng)民工

例題：農(nóng)民工的地位與權(quán)益問(wèn)題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。近幾年，每一年都有數(shù)位農(nóng)民工當(dāng)選為全國(guó)人大代表。XX直轄市人大常委會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立“農(nóng)民工日”的議案，將每年11月的第一個(gè)星期日，定為該市農(nóng)民工日。請(qǐng)就此類現(xiàn)象談?wù)勀愕目捶?。農(nóng)民工當(dāng)選為人大代表以及設(shè)立“農(nóng)民工日”等舉措都讓我們看到了如今政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的高度重視。

一方面，這是觀念的進(jìn)步。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工群體不可阻擋地成為社會(huì)發(fā)展城市建設(shè)的重要組成部分，這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然結(jié)果。然而，不可否認(rèn)的是我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體長(zhǎng)期難以得到公正的待遇，承受著巨大的生活壓力和“歧視”。如今政府的這些舉措意味著廣大農(nóng)民工的政治權(quán)利和社會(huì)地位得到了前所未有的認(rèn)同與尊重。

另一方面，這也是制度的推進(jìn)。農(nóng)民工走進(jìn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，這是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。這意味著中國(guó)民意渠道尤其是來(lái)自最底層一向被忽略的農(nóng)民的意愿得到更加直接、有效的表達(dá)。

但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，改善農(nóng)民工的現(xiàn)狀需要遠(yuǎn)不僅僅是一位兩位符號(hào)式的代表，也不是一個(gè)城市政績(jī)式的節(jié)日，而是更多更為實(shí)質(zhì)的政策。

首先，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)民工的戶籍、社會(huì)福利等方面都得不到應(yīng)有的保障，政府應(yīng)著力改善不合理的戶籍制度，給予農(nóng)民工應(yīng)有的社會(huì)保障。

其次，農(nóng)民工的問(wèn)題并不只是一個(gè)人的問(wèn)題，而是一個(gè)家庭的問(wèn)題。在子女就學(xué)，家庭住房等方面，農(nóng)民工也面臨著融入城市的道道門(mén)檻。政府應(yīng)當(dāng)提供一系列的均等化服務(wù)，在學(xué)區(qū)劃分等方面都需要具體地細(xì)化落實(shí)。

最后，城市的居民并未給予農(nóng)民工這個(gè)群體應(yīng)有的認(rèn)同和尊重，這是值得我們每一個(gè)人反思的。社會(huì)應(yīng)當(dāng)增進(jìn)包容接納，通過(guò)一些媒體平臺(tái)讓廣大城市居民看到農(nóng)民工在城市建設(shè)中做出的巨大貢獻(xiàn)，呼吁城市居民要對(duì)農(nóng)民工有最起碼的尊重，并號(hào)召?gòu)V大有識(shí)之士為爭(zhēng)取

農(nóng)民合法平等權(quán)利而共同努力。

相信，隨著制度建設(shè)的全面推進(jìn)以及均等化服務(wù)的落實(shí)到位，終有一天，我們的社會(huì)不再需要這樣一個(gè)特殊的日子。

十三、信訪

信訪是我國(guó)政務(wù)監(jiān)督，傳達(dá)民意的重要渠道，但近年來(lái)信訪制度越來(lái)越流于形式，甚至產(chǎn)生了對(duì)上訪群眾打擊報(bào)復(fù)的惡劣事件，這都要求我國(guó)盡快對(duì)此采取措施。

1.國(guó)家要建立完善的信訪制度，暢通人民申訴渠道。一方面要對(duì)上訪群眾進(jìn)行保護(hù)，另一方面，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)群眾的害群之馬也要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，整肅官風(fēng)。

2.政府要樹(shù)立正確的績(jī)效考核方式，轉(zhuǎn)變工作方式，變被動(dòng)的上訪為主動(dòng)的下訪，深入基層，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。

3.官員要提升執(zhí)政的能力和素養(yǎng)，在工作中本著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀重視解決群眾的和你訴求，提升為人民服務(wù)的水平。

4.人民群眾要加強(qiáng)法制教育，懂得運(yùn)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

只有這樣，在民意輿情的監(jiān)督之下，我們的政府才能真正地成為服務(wù)型政府。

十四、高房?jī)r(jià)

近年來(lái)，隨著房?jī)r(jià)的節(jié)節(jié)飆高，很多人面臨著“買(mǎi)不起房”的窘境，這種情況在大城市尤其突出，雖然國(guó)家也相繼出臺(tái)一系列的政策來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)，但是情況并未有太大的改善。我認(rèn)為，可以將著力點(diǎn)放在以下幾方面：

1.國(guó)家一方面要建立完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障房的供應(yīng)體系，加大資金的有效投入，滿足中低收入者對(duì)房屋的剛性需求；另一方面也要健全項(xiàng)瀅的法律法規(guī)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，打擊囤地炒房的投機(jī)行為。

2.地方政府要貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房?jī)r(jià)的合理回歸，同時(shí)也要大力推進(jìn)保障性住房的建設(shè)，保證分配的公平公正。

3.要控制土地成本，確保土地供應(yīng)。

4.新聞媒體、社會(huì)輿論要宣傳營(yíng)造理性購(gòu)房不要盲目投資的氛圍。衣食住行長(zhǎng)久以來(lái)便是國(guó)人的頭等大事，只有切實(shí)解決好這些迫切的民生問(wèn)題，才能更好地推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。

十四、大學(xué)生就業(yè)

例題：有一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來(lái)培養(yǎng)了近百名大學(xué)生，但到目前為止沒(méi)有一名大學(xué)生畢業(yè)后回他們所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作，他們家鄉(xiāng)的村莊依然貧困。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/p>

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來(lái)培養(yǎng)了近百名大學(xué)生，這體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)教育的重視，他們渴望通過(guò)教育來(lái)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困的面貌，但至今沒(méi)有一名大學(xué)生回鄉(xiāng)工作，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)挫傷該鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育投入的積極性，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種惡性循環(huán)。

究其原因，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)人才吸引的迥異：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設(shè)施不夠到位，基礎(chǔ)設(shè)施，以及工作、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與城市無(wú)法相提并論； 第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟件配備不齊全，與城市相比，不能保障年輕人對(duì)住房、醫(yī)療、甚至購(gòu)物等方面的需求；

第三，大學(xué)生自身的擇業(yè)觀存在明顯短視，他們認(rèn)為只有在一線或者省會(huì)城市才會(huì)有較大的發(fā)展空間。

這樣的現(xiàn)狀決定了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)迫切需要增加其對(duì)人才的吸引力，我們可以從以下幾方面著手：

首先，國(guó)家要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬件設(shè)施和軟環(huán)境；

其次，站在基層政府的角度來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)該給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供優(yōu)厚條件，幫助解決住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等問(wèn)題，讓廣大人才心無(wú)旁騖的投身工作之中；

最后，學(xué)校和社會(huì)也責(zé)無(wú)旁貸，他們需要潛移默化的改變大學(xué)生的擇業(yè)觀，樹(shù)立先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)的正確觀念，讓他們清晰明了在廣大的西部地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)有更廣闊的發(fā)展空間。

只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)才能脫離貧困，才能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

十五、社會(huì)主義道德體系建設(shè)

例題：一方面養(yǎng)兒防老是中國(guó)人的傳統(tǒng)，孝老愛(ài)親是今天道德楷模的標(biāo)準(zhǔn)，贍養(yǎng)老人，是公民的法律義務(wù)；另一方面，國(guó)家出臺(tái)“新農(nóng)保”則強(qiáng)調(diào)：體現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，致力于將農(nóng)民樣兒防老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老、制度養(yǎng)老。你如何理解這兩方面的關(guān)系。

養(yǎng)兒防老和制度養(yǎng)老這兩方面并不矛盾，是相輔相成，互為補(bǔ)充的。

一方面，養(yǎng)兒防老體現(xiàn)了家庭的責(zé)任和義務(wù)，孝老愛(ài)親是中華民族的傳統(tǒng)美德。子女必須對(duì)老人盡贍養(yǎng)義務(wù)，即便在沉重的工作生活壓力之下，我們也不能忽視對(duì)父母的關(guān)心，一個(gè)電話，一聲問(wèn)候，一次回家看看，都是父母晚年生活的精神慰藉。

另一方面，國(guó)家出臺(tái)“新農(nóng)?！闭?，致力于將農(nóng)民養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老、制度養(yǎng)老，這體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今推進(jìn)計(jì)劃生育，獨(dú)生子女家庭增多，個(gè)人承擔(dān)家庭責(zé)任壓力過(guò)大，需要國(guó)家提供相應(yīng)的社會(huì)保障來(lái)減少家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和成本，在保障家庭物質(zhì)生活條件的同時(shí)，重視滿足老人的精神需求，以此來(lái)增加老人晚年生活的幸福指數(shù)。

所以，只有將養(yǎng)兒防老和制度養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，才能保障老人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

第四篇：浙江事業(yè)單位申論備考輔導(dǎo)：萬(wàn)能論據(jù)之事實(shí)論據(jù)

浙江事業(yè)單位申論備考輔導(dǎo)：萬(wàn)能論據(jù)之事實(shí)論據(jù)

各位考生在面對(duì)考試時(shí)，第一大難題是作文這1000字怎么才能寫(xiě)滿，要寫(xiě)些什么內(nèi)容才好。這

樣問(wèn)題的癥結(jié)在于對(duì)于議論文的內(nèi)容填充不足。

要填充內(nèi)容，無(wú)非需要運(yùn)用合理的論證材料——事實(shí)論據(jù)。運(yùn)用好事實(shí)論據(jù)不僅可以美化文章，更可以達(dá)到充實(shí)內(nèi)容的好作用。但另一大難題又出現(xiàn)，儲(chǔ)備不足，不知道哪些材料可以運(yùn)用在考試之

中。

“手中有糧，心中不慌?！边@里中公教育老師為各位考生提供一些考試中既好用，又易上手的材

料。

事實(shí)論據(jù)：

一、最美女教師“張麗莉”

回顧張麗莉受傷的那一幕，第十九中學(xué)教師李金茹泣不成聲。“我當(dāng)時(shí)第一反應(yīng)是麗莉完了，大

喊快救張老師。孩子們也高喊，張老師怎么了!”李金茹說(shuō)：“其實(shí)麗莉當(dāng)時(shí)如果躲開(kāi)完全有充足的時(shí)間，但她把精力放在救學(xué)生上了!”在這里，李老師還贊揚(yáng)了一席。

“麗莉呵護(hù)學(xué)生勝過(guò)自己。”第十九中學(xué)副校長(zhǎng)靳艷萍說(shuō)，她還有一次保護(hù)孩子的故事在學(xué)校傳

為佳話。2009年冬天，張麗莉班里有一名學(xué)生生病了。她領(lǐng)著幾名班干部去看望。過(guò)馬路時(shí)一輛自

行車因?yàn)槠侣诽?，搖搖晃晃地朝她的學(xué)生撞了過(guò)來(lái)，眼看就要撞上了。這時(shí)，張麗莉猛地一把將這

位學(xué)生攬?jiān)趹牙铩＿@位學(xué)生倒沒(méi)什么事?？墒菑堺惱騾s被自行車撞了個(gè)正著，狠狠地摔在了地上。

那天，距離李金茹幾米外的張麗莉站在車旁正在疏導(dǎo)學(xué)生。突然，原本停在路旁的客車猛地向?qū)W

生們沖過(guò)來(lái)。危急時(shí)刻，只見(jiàn)張麗莉向前一撲，將車前一名嚇傻的學(xué)生用力推到一邊，自己卻被無(wú)情的車輪碾到了下面，導(dǎo)致雙腿高位截肢。

“麗莉在生命垂危的時(shí)候，還惦記著她的學(xué)生?！惫枮I醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院ICU主任趙鳴雁

說(shuō)，“張麗莉昏迷多天后，醒來(lái)的第一句話是，那幾個(gè)孩子沒(méi)事吧!”

高位截肢后，她的親人和醫(yī)護(hù)人員都不敢想象她知道真相的后果會(huì)是怎樣。出人意料的是，張麗

莉不僅很快接受了事實(shí)，還反過(guò)來(lái)安慰父親說(shuō)：“當(dāng)時(shí)車禍的場(chǎng)景我還記得，很幸運(yùn)，如果車輪從我的頭碾過(guò)去，你就看不到我了，我救了學(xué)生，也保住了命，今后一定會(huì)幸福的。”

有人問(wèn)張麗莉，“你后悔嗎?”她回答：“不后悔。這樣做是我的本能。我已經(jīng)快30歲了，我已

和父母度過(guò)了將近30年的快樂(lè)時(shí)光，那些孩子還小，他們快樂(lè)的人生才剛剛開(kāi)始?！?/p>

適用主題：正面：愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、中國(guó)夢(mèng)、正能量、舍己救人、雷鋒精神、師德師愛(ài)、道

德楷模;反面：社會(huì)冷漠、陌生人社會(huì)、道德滑坡、見(jiàn)利忘義、見(jiàn)死不救等。

二、“好人“郭明義

郭明義，1958年12月生，遼寧鞍山人，1977年參軍，1980年入黨，1982年復(fù)員到齊大山鐵礦

工作。歷任鞍山鋼鐵集團(tuán)礦山公司齊大山鐵礦生產(chǎn)技術(shù)室采場(chǎng)公路管理員。先后任礦用大型生產(chǎn)汽車

駕駛員、車間團(tuán)支部書(shū)記、礦黨委宣傳部干事、車間統(tǒng)計(jì)員兼人事員、英文翻譯等。郭明義曾先后獲

部隊(duì)學(xué)雷鋒標(biāo)兵、鞍鋼勞動(dòng)模范、鞍山市特等勞動(dòng)模范、全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、中央企業(yè)優(yōu)秀共

產(chǎn)黨員、全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號(hào)，是鞍山市無(wú)償獻(xiàn)血形象代言人。從1990年起，他54次

地址：杭州市文三路477號(hào)華星科技大廈三樓事業(yè)單位微信號(hào)：zjsydwks

捐獻(xiàn)全血和血小板，累計(jì)6萬(wàn)多毫升，相當(dāng)于自身全部血量的10倍。他在16年中捐出工資總額的一

半給希望工程，累計(jì)為貧困學(xué)生和災(zāi)區(qū)群眾捐款超過(guò)12萬(wàn)，資助了180多名貧困兒童。

適用主題：正面：無(wú)私奉獻(xiàn)、不計(jì)得失、中國(guó)夢(mèng)、正能量、舍己救人、雷鋒精神、道德楷模;反

面：社會(huì)冷漠、陌生人社會(huì)、道德滑坡、見(jiàn)利忘義、見(jiàn)死不救等。

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據(jù)全接觸—理論論據(jù)篇”。

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第五篇：公務(wù)員考試申論備考：巧解關(guān)系類綜合分析題

在公務(wù)員申論考試綜合分析題中，很多考生對(duì)關(guān)系類綜合分析題感興趣。中公教育專家建議考生雖然這類題型相對(duì)較少，但是掌握了此類題型的答題思路，不但可以為關(guān)系類綜合分析題的出現(xiàn)做準(zhǔn)備，而且可以為關(guān)系分析類型的作文打開(kāi)思路。

關(guān)系類綜合分析題一般考察A與B之間的關(guān)系，A與B看似是兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，實(shí)則有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。舉一個(gè)最普通的例子，老師與學(xué)生之間的關(guān)系是什么?在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)，考生往往會(huì)先想到老師教會(huì)學(xué)生知識(shí)，那么反過(guò)來(lái)學(xué)生對(duì)老師來(lái)說(shuō)又有何影響呢?大多數(shù)考生把主要精力放在分析二者關(guān)系上，但是中公教育專家提醒各位考生，綜合分析題答題的思路依然是提出觀點(diǎn)、分析觀點(diǎn)、落實(shí)觀點(diǎn)。只分析二者關(guān)系不足以找到老師與學(xué)生之間關(guān)系的本質(zhì)，還需要總結(jié)如何處理好二者的關(guān)系。考生在回答這道題時(shí)首先要總起一句分析老師與學(xué)生之間關(guān)系的本質(zhì)，如“老師與學(xué)生的關(guān)系是教學(xué)相長(zhǎng)的關(guān)系”。然后再分別分析老師對(duì)學(xué)生的影響以及學(xué)生對(duì)老師的影響，如老師對(duì)學(xué)生的影響是“通過(guò)向?qū)W生講解知識(shí)引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)、進(jìn)步”;而學(xué)生對(duì)老師的影響是“通過(guò)給老師反饋，幫助老師總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)教學(xué)方法”。最后考生需要總結(jié)如何處理好師生關(guān)系，如“老師應(yīng)該愛(ài)護(hù)學(xué)生，學(xué)生應(yīng)該尊重老師，共同進(jìn)步”等。

通過(guò)上面這個(gè)例子的分析可以得出關(guān)系型綜合分析題的作答思路：

第一步：一句話總結(jié)A與B的關(guān)系;

第二步：

1、談A對(duì)B的作用、危害等;

2、談B對(duì)A的作用、危害等;

第三步：提出處理二者之間關(guān)系的對(duì)策。

接下來(lái)以申論中常出現(xiàn)的一道例題來(lái)看：

例：請(qǐng)談?wù)劷?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

第一步：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

第二步：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供人、財(cái)、物等支持，促進(jìn)環(huán)保工作的順利展開(kāi)等;

2、環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和資源條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等。

第三步：因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須注重環(huán)境保護(hù)。

以上就是關(guān)系類綜合分析題的答題思路，中公教育專家建議考生可以將這樣的答題思路作為經(jīng)驗(yàn)，橫向遷移到文章的寫(xiě)作之中，提高寫(xiě)作水平。