第一篇：資陽市水利工程質量監(jiān)督工作調研報告(初稿4.30)

資陽市水利工程質量監(jiān)督工作調研報告

市 水 務 局 總 工 程 師

張

三 市水利工程質監(jiān)站負責人

陳

雷

為深入貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》以及部、省有關質量發(fā)展及質量監(jiān)督工作的意見，進一步查找我市水利工程質量監(jiān)督體制和監(jiān)督工作中存在的重點、難點問題，探索新形勢下我市質量監(jiān)督工作的努力方向，市水務局總工張三率市水利工程質量監(jiān)督站于2014年4月底對全市水利工程質量監(jiān)督工作進行了一次專題調研。

一、全市質監(jiān)工作開展情況

98年大洪水以后，黨中央、國務院高度重視水利工程質量管理工作，水利工程的質量管理暴露出來的問題引起社會的廣泛關注。1999年，根據當時的特定情況，市編委批準成立了資陽市水利工程質量監(jiān)督站，專職從事水利工程質量監(jiān)督工作，屬市財政全額撥款正科級事業(yè)單位。2009年8月以后，資陽市成立水務局，按照市編委審批的“三定”方案，又重新核定為全額撥款正科級參照公務員管理事業(yè)單位，編制4名，其中：領導職數1名。主要職能是負責管理本市范圍內水利水電工程的質量監(jiān)督工作。15年來，重點開展了全市工程投資在50萬元以上的大中小型病險水庫除險加固工程、萬畝渠系配套工程、集中供水工程、農業(yè)綜合開發(fā)工程、堤防工程、水土保持工程和地方小水電工程

等水利工程質量監(jiān)督，特別是“十一五”期間，對452個（處）工程進行質量監(jiān)督，完成了3285個分部工程的核備、868個單位工程的核定，出具367個項目的質量監(jiān)督報告或質量監(jiān)督意見，全市已完工工程，工程質量合格率100%，工程質量優(yōu)良率50%以上，無一例質量安全事故發(fā)生。水利工程質量監(jiān)督工作每年被市水利（務）局評為先進集體，質監(jiān)站高正林同志2010年被評為四川省勞動模范。應該說，水利工程質量監(jiān)督工作取得了一定的成績，基本確立了“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的管理體制。

（一）監(jiān)督行為，規(guī)范質量監(jiān)督方式。為有效開展水利工程質量監(jiān)督，建立健全質量檢查體系和質量保證體系，規(guī)范各參建方的行為。近年來，市人民政府出臺了《進一步加強資陽市水利工程質量管理的意見》，市水務局先后制訂了《資陽市水利工程質量監(jiān)督實施細則》、《資陽市小型水利工程質量評定辦法》、《資陽市水利工程質量監(jiān)督程序》等文件，不僅使質監(jiān)工作有了明確和具體的標尺，而且進一步規(guī)范了工程各參建方質量行為。在質監(jiān)活動時，督促項目法人、監(jiān)理、施工、設計單位建立健全質量管理工作機構和落實相應人員，在工程開工前對建設各方質量管理體系進行審核。同時，對監(jiān)理單位人員配臵和日常工作落實情況，如平行檢測開展、施工工序驗收簽證、主要部位、隱蔽工作有無旁站、單元工程質量評定是否及時、質量評定等內容的檢查；以及施工單位“人、機、料、法、環(huán)”和“三檢制”落實情況的檢查；

設計單位現場服務和業(yè)主單位對項目管理情況的檢查成為質監(jiān)工作的重要內容。

（二）監(jiān)督實體，確保工程質量安全。按照水利工程實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制要求。一是組建現場監(jiān)管機構，明確責任。根據工程的實際情況，大中型工程成立了由省中心站、市水務局分管領導任正副組長、專兼職質監(jiān)員參與的工程質量監(jiān)督組管理模式；小型工程，實行分縣（市、區(qū)）或工程類別成立由市水務局分管領導任組長、專職質監(jiān)員、市和縣業(yè)務科室兼職質監(jiān)員組成項目質量監(jiān)督小組管理模式；使每個（類）工程有明確的責任質量監(jiān)督員，有人監(jiān)督實施管理，將質量監(jiān)督工作落到實處。二是制定質量監(jiān)督計劃，事前控制。每個大中型項目均制定了質量監(jiān)督計劃，在計劃中明確規(guī)定質量監(jiān)督到位點，如三岔水庫除險加固工程的到位點是施工圖紙技術交底會、灌漿工程壓水試驗、后坡回填的碾壓試驗、主要分部工程驗收簽證、工程階段驗收、工程質量等級核定、竣工驗收（包括竣工初步驗收），并規(guī)定項目業(yè)主在每個監(jiān)督到位點提前通知質監(jiān)組，未到位簽證認可，不得進行后續(xù)工程施工。三是強化巡查，事中控制。在工程施工過程中，對質量隱患進行預控，將質量隱患扼殺在萌芽狀態(tài)中。在具體檢查時，采取查看工程施工現場、抽檢工程實體質量、抽查工程質量管理資料、聽取建設各方質量管理匯報等方式，每個工程在施工階段巡查至少不低于3次，巡查中發(fā)現的質量問題，現場及時

向建設各方反饋意見，并督促項目業(yè)主及時組織施工、監(jiān)理、設計單位采取切實有效措施，進行認真整改，整改后的情況和結果，我們還要進行復查。每次巡查的情況，我們以《資陽市水利工程質量監(jiān)督檢查記錄》或《整改通知》等書面形式予以通報。四是推行檢測，把握質量評價尺度，事后控制。質量檢測是水利工程質量監(jiān)督的重要手段，特別是大中型病險水庫除險加固工程和堤防工程，我們督促項目業(yè)主聘請有資質的檢測單位對工程質量進行全過程質量檢測，完工后出具質量檢測報告，并把質量檢測結果作為質量核備和核定的重要依據。2013年6月，市水務局發(fā)出了《關于加強全市水利工程質量監(jiān)督管理工作的通知》（資水函〔2013〕135號））文，其中明確要求，由資陽市水利工程質量監(jiān)督站負責監(jiān)管的項目須全面推行水利工程實體質量“抽檢制”，即在工程驗收前，由項目法人委托水利工程建設質量檢測乙級及以上資質的檢測單位對工程質量進行抽檢。同時要求，“由各縣(市、區(qū))進行監(jiān)督管理的水利工程質量檢測方式要結合工程類別、投資規(guī)模、重要程度等研究確定，積極探索項目打捆委托檢測”。

目前，市級自辦工程和全市中小河流治理項目均委托檢測單位對工程實體質量進行了抽檢。

（三）突出核定(備)，把好最后關口。嚴格依據法律法規(guī)和技術標準，把工程質量等級的核定（備）作為質量監(jiān)督工作的關鍵環(huán)節(jié)，積極參與各階段現場驗收，核查工程質量管理資料，對

分部工程質量、工程外觀質量、單位工程質量、工程項目質量等級進行認真核備和核定，并向各階段驗收委員會提出了工程質量等級評價意見或監(jiān)督報告。

在看到成績的時候，質監(jiān)隊伍建設和質監(jiān)工作環(huán)境也還有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要我們在今后的工作中必須加以重視。

二、當前質監(jiān)工作存在的問題

（一）質監(jiān)隊伍建設

1、機構不健全。市質監(jiān)站是獨立的參照公務員管理事業(yè)法人單位，根據國務院《建設工程質量管理條例》第43條、《水利工程質量管理規(guī)定》第10條、《水利部關于印發(fā)貫徹水利發(fā)展綱要提升水利工程質量的實施意見的通知》（水建管【2012】58號）、四川省水利廳《關于加強全省水利工程質量監(jiān)督工作的通知》（川水函[2013]431號）的規(guī)定和要求，4個縣（市、區(qū)）中，簡陽市于2012年成立了質量和安全監(jiān)督管理科，機構設在水務局內部，樂至縣于2014年2月縣編辦批準成立了質量監(jiān)督站，但非專職機構。全市縣級質量監(jiān)督機構建立情況落后于省內內江、宜賓、廣安、南充等兄弟市。雁江區(qū)、安岳縣尚未建立水利工程質量監(jiān)督機構，無法履行當地水行政主管部門的質量監(jiān)管職能。

2、人員不專職。全市水利質監(jiān)隊伍總人數（不含兼職）為5人，1人上掛省水利廳，目前在崗僅4人，其中高級職稱1人，中級職稱1人，初級職稱1人，非專業(yè)人員2人。

市質監(jiān)站4人，其中高級職稱1人（上掛省水利廳），中級職稱1人（混崗使用），非專業(yè)人員2人（借用局群眾路線辦），目前實際在崗人員僅1人，同時兼職市級重點水利項目建設管理工作。2個縣站中簡陽市有1名專職人員（非專業(yè)人員）；樂至縣質監(jiān)站剛剛批準，尚未正式組建。目前，雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣日常質監(jiān)工作由市質監(jiān)站代替監(jiān)督。

3、編制難落實。市質監(jiān)站編制4人，財政全額撥款參照公務員管理事業(yè)單位。2個縣站中簡陽市有專門編制1個，但無獨立經費，樂至縣甚至無人員編制。未設站的雁江區(qū)、安岳縣均因編制難落實使之擱淺。

4、經費無保障。市質監(jiān)站工作經費納入財政預算，08年以來市財政都能落實人員經費和專項經費，經費有保障。已經成立的簡陽市質安科工作經費由當地水行政主管部門統(tǒng)籌解決。

5、人員素質不強。工程質量監(jiān)督是水利行業(yè)的一支年輕隊伍，近年來水利工程結構愈加先進，施工方法和工藝也在不斷創(chuàng)新，但是，受專業(yè)、能力和經驗等限制，監(jiān)督機構仍然存在著監(jiān)督人員對工程建設強制性條文及工程質量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握，業(yè)務水平不高的情況。

（二）工作外部環(huán)境

1、職責不明確

質量監(jiān)督是水行政執(zhí)法的內容之一，按照誰主管誰負責的原則實行分級管理，由于雁江區(qū)和安岳縣、樂至縣三縣（區(qū)）質監(jiān)

機構尚未成立，直接影響三縣（區(qū)）小型工程的質量監(jiān)管。已經成立的簡陽市質安科，在職責、人員、編制、經費上不夠明確，不利于隊伍的良性發(fā)展。

2、監(jiān)督機構的設置未能充分體現政府的監(jiān)督管理 質量監(jiān)督機構與政府投資工程的建設單位往往存在同體現象，導致政府監(jiān)督與業(yè)主組織建設項目管理中的質量管理或質量控制角色混淆不清，特別是一些政府投資項目，水利部門既當運動員又當裁判員，從而常常導致建設單位游離于監(jiān)督范圍之外，而將監(jiān)督機構自身異化成為帶有監(jiān)理性質的機構，不符合市場經濟發(fā)展的要求。

3、參建各方質量責任不清，意識不強

水利工程質量責任主體的層次和責任追究從制度上不夠清晰，對建設單位的質量行為和質量責任問題的研究和管理還不夠，中介機構（設計、監(jiān)理、檢測等）對于工程質量的保障作用發(fā)揮得還不充分，企業(yè)和市場還沒有全面形成一種完善有效的質量信譽評價制度、優(yōu)勝劣汰的競爭機制和良性循環(huán)的發(fā)展氛圍，市場的清出和一些處罰難以跟上。

4、市場要素不夠發(fā)育，整體素質不高

近年來水利工程建設投資力度加大，設計、咨詢、監(jiān)理、施工單位高素質人員的需求量相應加大，已經成為賣方市場，小型工程甚至部分大中型工程都請不到稱職的監(jiān)理工程師。施工單位一批業(yè)績好有能力的項目經理只是從事投標活動，一旦中標后往

往出現更換項目部人員，施工力量不保證，掛靠、分包現象十分突出，施工中有“五大員”之名，沒有“五大員”之實，往往是一級企業(yè)，三級項目經理，無級農民隊伍，工程質量、安全、進度無法保證。

三、質監(jiān)工作下階段的努力方向

1、健全機構，明確職責

一是結合全市事業(yè)單位機構改革的步伐，在今年的改革中明確市質監(jiān)站性質，向監(jiān)督管理類轉變，確保監(jiān)督力度的落實。二是繼續(xù)按照《關于加強全市水利工程質量監(jiān)督管理工作的通知》（資水函〔2013〕135號）和《關于進一步落實縣級水利工程質量監(jiān)督機構有關事項的通知》（資水發(fā)〔2013〕29號），利用一切條件和機會，指導其余三個縣（區(qū)）成立質量監(jiān)督機構，圍繞人員、編制、經費問題抓好落實，積極向各級政府及主管部門呼吁，確保職能工作順利推進。尤其是在機構組建模式上，對落實內設機構編制和人員確實困難的單位，建議參照簡陽市成立質量與安全監(jiān)督管理科的模式，在本系統(tǒng)內與安全管理機構整合，組建質量與安全管理科（股、站），由同級財政保障專項工作經費，同時，本單位要調劑骨干擔任質量監(jiān)督機構負責人，質監(jiān)機構專職人員應不少于3人，并經過培訓獲得質量監(jiān)督員資格。、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法

根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，水利部門在職責范圍內負責本行政區(qū)

域內的專業(yè)建設工程質量監(jiān)督，質量監(jiān)督管理工作由質量監(jiān)督機構具體實施，并對建設、設計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應給予的處罰進行了明確的界定，2013年經市質監(jiān)站清理，有關質量方面的行政處罰規(guī)定達39項以上，但是目前我們開展這方面工作的力度還遠遠不夠，甚至連1張罰單都不曾開出，這并不是反映了我們的質量形勢一片大好，而是反映出目前還確實存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，如果執(zhí)法不嚴，質量監(jiān)管的權威性，或者說對責任主體的懲戒作用就大打折扣。當然，在質量監(jiān)管執(zhí)法方面還有執(zhí)法主體尚未明確等問題，造成質量監(jiān)督機構無法施展拳腳，甚至發(fā)現問題卻無法處罰。

3、加強培訓，提高素質

為了適應質監(jiān)工作需要，亟需加強對一線工作質監(jiān)同志的培訓，一方面參加部省組織的各類學習相關規(guī)程、規(guī)范和強制性條文的培訓班，另外就是加強交流，到外地取經學習，學習其它地、市質量監(jiān)督經驗、大型工程的施工和質量管理經驗，以期提高質監(jiān)人員的工作水準。

4、依靠信息，強化手段

質監(jiān)工作要與不良記錄管理緊密結合起來，不良記錄實質上就是信用，信用的約束力主要體現在廣為人知，要提升質量監(jiān)管的水平和工作效率，把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質量行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，做好不良記錄管理工作也是也是建筑市場誠信制度建設的需要，這樣才能充分體現和有效保證

質量監(jiān)督的效果和權威性。這一點，可以參照建筑工程類似做法或者建立共用的信用記錄平臺實現

5、培育中介，共同參與

水利工程作為一種社會公共產品，隨著市場經濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作也應適當地調整思路，市場可以調節(jié)的應該交給市場，可以依靠中介機構甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用，《建設工程質量管理條例》確立了建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理為工程建設的五方責任主體，分別承擔相應的質量責任，其質量行為也是政府監(jiān)管的重點內容。但是，隨著形勢發(fā)展，一方面應將工程質量檢測機構、施工圖審查也納入責任主體范圍，同時，在今后質量監(jiān)管中更要逐步突出建設單位的第一責任。另一方面，應重視對施工圖審查單位、監(jiān)理公司、工程質量檢測機構等中介機構發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質量監(jiān)督工作的技術輔助作用，同時也要加強對其履行質量責任情況的監(jiān)督力度，以此來達到實體質量符合強制性標準的目的。也就是說，政府工程質量監(jiān)督機構不應對工程質量作任何直接的合格評價，而是通過對中介機構所作結論進行抽檢核查的方式來間接達到質量調控目的。

第二篇：水利工程質量監(jiān)督工作之我見

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水利工程質量監(jiān)督工作之我見

水利工程質量監(jiān)督工作之我見

摘要：水利工程質量不僅關系著工程自身綜合效益的發(fā)揮，而且關系著社會公眾的生命財產安全。因此，在整個工程建設過程中，必須根據當前工程管理中存在的問題，采取有效的改進措施，保障業(yè)主、設計單位、施工單位、建立單位等眾多參建單位能夠真正樹立起以質量求生存的意識，互相協(xié)調、緊密配合，真正提升工程質量，提高工程的整體性能。本文對水利工程施工中常見的問題作了探討，并有針對性地提出了解決措施，以期為相關人員提供借鑒。

關鍵詞：水利工程 質量控制 問題 分析

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

正文：

1.水利工程施工質量管理概述

我們常說的水利工程質量指的是國家和行業(yè)的相關法律法規(guī)、設計文件、技術標準和合同里面，要求水利工程具備安全、經濟、適用、美觀等特性。加強水利工程質量管理，是為了進一步提高和確保工程質量，是政策法律規(guī)定的組織或者委托機構，實施計劃、決策、控制、指揮、協(xié)調和監(jiān)督等活動。通常來講，水利工程質量管理呈現以下三大特征。

1.1管理對象具有動態(tài)性特征

水利工程投資形式多樣，包括中央投資、中央和地方合資、地方投資和其它投資等多種形式。工程類型包括防洪、灌溉、供水、除澇、水力發(fā)電等。建設工程受到自然環(huán)境和時空因素的制約較大。而具體的工程要求不同，加上國家法律法規(guī)、行業(yè)技術標準等不斷完善，這些直接決定了質量管理工作的動態(tài)性特征。

1.2管理行為的專業(yè)性特征

作為國民經濟的基礎產業(yè)和基礎設施，水利工程建設項目受到水利行業(yè)和相關法律法規(guī)的技術標準要求，專業(yè)性極強。作為更高一層

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次的質量管理則屬于組織行為，項目管理人員必須把專業(yè)技術工作與國家和行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范緊密結合在一起，這樣才能更加順利的完成工程施工任務，按時按質按量完成各項管理目標。

1.3管理目標的綜合性特征

由于水利工程量非常大，技術工種也很多，環(huán)境干擾程度也高，要求高強度的施工，工程質量也涉及適用、安全、美觀和經濟等多種要求。這就要求根據實際施工情況，不斷調整施工組織設計，加強各項施工管理，確保各項施工質量安全進行。

1.4中小型水利工程施工質量隱患

當前，非常多的水利工程存在質量問題，管理者偏重效益和成本的管理。水利工程存在著諸多問題，而以下面兩大問題為主。

1.4.1缺乏工程質量意識

很多水利工程企業(yè)管理者重視成本管理，但是對于工程的質量管理工作重視度不足。因為水利工程項目自身的獨特性，大部分項目構建都是大體積結構。這是造成水利工程和普通的房屋建筑工程產生巨大區(qū)別的重要原因。不少施工人員狹隘的認為小的質量問題不會危及大體積結構的耐久性和安全性，甚至把這種影響因素忽略不計。實際上，恰恰是這種大體積結構構件，更加需要重視小部件的質量，不然一旦出現問題，將會造成非常嚴重的質量事故。缺乏質量意識的情況在施工作業(yè)層面上表現的比較普遍，同時在管理層上，也是一個大問題。一些領導認為質量問題比不上工期和成本的重要性，導致了在施工的過程中由于趕工期而造成施工質量下降的問題，印發(fā)后續(xù)加固維護的費用遠遠超過預期。

1.4.2完善的質量控制體系還沒建立

經過多年的發(fā)展，我國施工企業(yè)的質量管理水平發(fā)生了長足的變化，不少水利施工企業(yè)獲得了質量認證，逐步想成了完善的內部控制制度。但是具體到水利工程項目的時候，經常出現不按規(guī)定執(zhí)行的問題。不僅如此，因為各個企業(yè)之間的差異，造成了質量管理水平參差不齊的狀況，目前仍然存在不少的水利施工項目不具備齊全的質量控制體系，質量管理制度也沒有建立起來，專業(yè)的質量管理人員還較少。當前，經常遇到“所有人都可以管，但所有人都不管”的不良循環(huán)狀

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況。保證水利工程施工質量的措施

保證水利工程的施工質量，努力實現施工合同條件中確定的施工質量要求，必須做到事前主動控制、事中積極檢查、事后嚴肅把關的積極的預防措施。

2.1 事前主動控制是項目法人在施工企業(yè)未進場開工前要做好的工作。

1）根據工程規(guī)模、性質、等級、特點選擇施工質量信譽好，有相應施工資質的企業(yè)（含分包企業(yè)）。要嚴格考察其法律資格、技術能力、類似施工經驗、機械設備及勞動力條件、財務運行狀況等。經過篩選后按有關規(guī)定規(guī)范運作，通過招標方式選擇和批準確定施工企業(yè)，把好施工企業(yè)的準入關，并按規(guī)定選擇好工程監(jiān)理單位，全部實行合同管理。

2）適時按規(guī)定向水利工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，并及時向施工企業(yè)銜接和協(xié)調好有關具體工作事項。

3）確定合理的施工工期，并明確災害性外界環(huán)境因素（指不可預見的）對工期影響的處理辦法，不應盲目追求完工期限。

4）配備組合好了解有關現行法律法規(guī)，善于管理，專業(yè)配套，人員數量、資格與其承擔的工程質量管理要求相適應的管理人員和責任人員（質監(jiān)方、監(jiān)理方、業(yè)主方）。中途盡量不要更換，使其相對穩(wěn)定，促使增強責任和周全考慮質量方面的問題。

5）合理安排一定的時間讓施工企業(yè)熟悉圖紙和施工場地，精心組織做好施工圖紙等設計文件的技術交底工作，精心審查施工企業(yè)提供的施工組織設計、技術措施設計。

2.2 事中積極檢查，即在施工過程中對照施工規(guī)范、規(guī)定的檢查。施工過程也是工程質量的形成過程，應用保證施工質量的各項檢查手段、措施和方法去努力實現目標。

1）嚴格檢查施工企業(yè)有無建筑違法、違規(guī)行為。如：工程不得轉包、主體工程不得分包、輔助工程只允許一級分包、分包單位相應資質是否符合規(guī)定并是否得到項目法人的同意等。

2）檢查施工企業(yè)在投標文件中所承諾的各種機具設備、組織結

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構、項目經理、各項施工技術保證措施是否按時到位，技術工種作業(yè)人員是否持證上崗。

3）嚴格檢查所有機械設備、原材料、構件的品級和質量，包括按合同要求和規(guī)定的質量標準訂貨、加工、采購、包裝、運輸、檢驗、堆放、儲存、保管、出倉等。可采用抽樣檢查或全數檢查的方法。對于不符合品級、質量要求的，一律拒收，直接退貨或就地做好封存標記。

4）對照水利行業(yè)的施工技術規(guī)范和標準，強化工序控制檢查，做到認真復查上道工序質量，保證本道工序質量。上道工序質量不合格的，不得進行后續(xù)工序的施工。在本道工序實施過程中，應隨時觀察。如：圖形的平面幾何尺寸、軸線、高度、拱度、垂度、鋼筋的規(guī)格、數量、布置、模板支撐的變形和位移等。要善于發(fā)現質量波動、變異或事故征兆，以便及時調整和處理。

2.3 事后嚴格把關。

1）對于質量控制要點、要害部位或質量有疑問的部位進行事后復檢，如：沉降觀察、幾何尺寸復測等。2）嚴格按照質量評判標準對單元、分部、單位工程組織驗收認證。不合格的工程一律不予驗收認證。3）實行質量保證金制度，讓“制造”者跟蹤一段時間進行質量保證，完善其缺陷服務責任。4）在一定時間內，盡量讓工程在設計負載條件下試運行后，再對整個工程組織竣工驗收。

結語：

水利工程的質量控制，直接關系到整個工程的成敗，直接影響到當地的生態(tài)效益和社會效益。要對工程的每個環(huán)節(jié)、每個程序、每個部位進行認真、細致地監(jiān)督和管理，只有這樣，才能確保整個工程的施工質量，才能在竣工后發(fā)揮其最大的效益，在減少自然災害和提高社會、經濟和生態(tài)效益中發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

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1998.------------最新【精品】范文

第三篇：水利工程質量監(jiān)督概述

水利工程質量監(jiān)督概述

一、質量監(jiān)督工作的依據

水利工程質量監(jiān)督是政府監(jiān)督，按照分級管理的原則由相應水行政主管部門授權的質量監(jiān)督機構具體實施，對水利工程質量進行強制性的監(jiān)督管理。其主要依據為兩個層面，一是我國現行工程建設質量的有關法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術標準、規(guī)程、規(guī)范等，而是批準的設計文件及簽訂的合同（包括投標文件）等。

（一）法律

水利工程質量監(jiān)督的法律依據主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國建筑法法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國質量法》、《中華人民共和國檔案法》等。

（二）行政法規(guī)

國務院2000年1月30日發(fā)布的《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）是我國建設工程質量管理方面的最高法規(guī)文件。該條例規(guī)定：建設單位對建設工程質量負責。國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。建設工程質量監(jiān)督管理，可由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。

（三）部門規(guī)章

1997年水利部頒布《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第7號）明確規(guī)定：水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體系。政府對水利工程質量實行監(jiān)督的制度。水利工程按照分級管理的原則由相應水行政主管部門授權的質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督。水利工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任。監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。質量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設單位）、監(jiān)理、設計、施工單位的質量管理工作。

1997年水利部頒布的《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）進一步明確了對水利工程進行強制性監(jiān)督管理的規(guī)定：水行政主管部門主管水利工程質量監(jiān)督工作。水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監(jiān)督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監(jiān)督管理。在我國境內新建、擴建、改建加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂、圍墾等工程（以下簡稱水利工程）及其技術改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質量監(jiān)督機構負責質量監(jiān)督。工程建設、監(jiān)理、設計和施工單位在工程建設階段，必須接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。工程質量監(jiān)督的依據是：（1）國家有關的方針、政策、法律、法規(guī)。（2）水利行業(yè)有關技術規(guī)程、規(guī)范和質量標準。（3）經批準的設計文件等。各級質量監(jiān)督機構應配備一定數量的專職質量監(jiān)督員。質量監(jiān)督員的數量由同級水行政主管部門根據工作需要和專業(yè)配備的原則確定。

水利工程質量監(jiān)督員必須具備以下條件：

（1）取得工程師職稱，或具有大專以上學歷并有五年以上從事水利水電工程設計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設管理工作的經歷。（2）堅持原則，秉公辦事，認真執(zhí)法，責任心強。（3）經過培訓并通過考核取得“水利工程質量監(jiān)督員證”。為了加強對在建水利工程的質量管理，水利部還先后頒布了《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號）、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）、《水利工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法規(guī)定》（水利部令第29號）、《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號）、《水利工程建設項目管理規(guī)定》、《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》等一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）水利水電行業(yè)標準

水利工程質量監(jiān)督工作常用的標準有《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）、《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》（《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準（試行）》）（SD249.1-6--88）和《水利水電基本建設工程質量等級評定標準》（SL38-92）及相關的建筑、公路、電力等行業(yè)標準。

二、質量監(jiān)督工作內容與方式

1、質量監(jiān)督工作內容

根據《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部令第7號）和《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號），水利工程質量監(jiān)督工作的主要內容：

（1）對監(jiān)理、設計、施工、質量檢測機構和有關產品制作單位的資質進行復核。

（2）對建設單位的質量管理體系、監(jiān)理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系、設計單位的現場服務體系和質量檢測機構的質量保證體系等實施監(jiān)督檢查。

（3）對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監(jiān)督檢查。

（4）監(jiān)督檢查技術規(guī)程、規(guī)范和質量標準的執(zhí)行情況。（5）檢查建設、監(jiān)理、施工單位對工程質量檢驗和質量評定的情況。

（6）工程竣工驗收時，提交工程質量監(jiān)督報告。

質量監(jiān)督工作的主要內容可按性質和要求不同進行分類，根據監(jiān)督工作可分為應及時完成工作和以抽查為主的監(jiān)督檢查工作兩大部分。根據監(jiān)督對象的特征，監(jiān)督工作可分為：質量行為監(jiān)督和實體質量監(jiān)督兩大部分。為方便監(jiān)督人員能夠及時完成規(guī)定的工作，避免出現監(jiān)督工作不到位的問題，這里按監(jiān)督工作進行分類敘述。

（一）應及時完成的工作

質量監(jiān)督人員應及時完成的工作主要包括以下幾個方面：

1、一項審核：即工程竣工驗收檢測方案，由項目法人報質量監(jiān)督機構審核后，報竣工驗收主持單位核定。

一項批準：即批準新增單元工程質量評定表格。一項備案：即質量缺陷備案。

2、二項確認：①對工程項目劃分的確認。②對單位工程外觀質量評定標準的確認。

3、三項核備:①臨時工程質量檢驗與評定標準。②重要隱蔽工程和關鍵部位單元工程質量等級。③分部工程質量（不包括大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收質量結論）。

4、四項核定：①外觀質量評定結論。②大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收質量結論③單位工程驗收質量結論。④工程項目質量等級。

5、五項復核：①對監(jiān)理單位的資質進行復核。②對設計單位的資質進行復核。③對施工單位的資質進行復核。④對有關產品制作單位的資質進行復核。⑤對工程質量檢測單位的資質進行復核。

6、六項編寫：①編寫工程項目質量監(jiān)督工作方案。②編寫質量監(jiān)督總計劃和計劃。③編寫質量監(jiān)督檢查結果通知書。④編寫質量監(jiān)督工作總結。⑤編寫質量監(jiān)督簡報（月報）。⑥編寫工程質量監(jiān)督報告。

7、七項參加（列席）：①參加相關工程質量會議。②參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究。③列席主體建筑物分部工程驗收會。④列席單位工程驗收會。⑤參加工程階段驗收會（除中間機組啟動驗收外）。⑥列席工程竣工驗收自查工作會議。⑦參加工程竣工驗收會，并宣讀工程質量監(jiān)督報告。

（二）以抽查為主的監(jiān)督檢查工作

1、對建設單位的質量管理體系、監(jiān)理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系、設計單位的現場服務體系和質量檢測機構的質量保證體系等實施監(jiān)督檢查。

2、對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范、質量標準、特別是工程建設強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

3、對參建單位質量行為進行監(jiān)督檢查。

4、對施工單位“三檢制”執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

5、對有關產品制作、安裝單位的質量管理情況進行監(jiān)督檢查。

6、對工程原材料、中間產品及工程實體質量進行監(jiān)督檢查。

7、對施工質量檢驗與評定工作進行監(jiān)督檢查。

三、質量監(jiān)督工作的主要方式

以抽查為主

四、質量監(jiān)督的權限

依據《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）規(guī)定，共六方面內容：

1、對監(jiān)理、設計、施工等單位的資質等級、經營范圍進行核查，發(fā)現越級承包工程等不符合規(guī)定要求的，責成建設單位限期改正，并向水行政主管部門報告。

2、質量監(jiān)督員需持“水利工程質量監(jiān)督員證”進入施工現場進行質量監(jiān)督。對工程有關部位進行檢查，調閱建設、監(jiān)理和施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄。

3、對違反技術規(guī)程、規(guī)范、質量標準或設計文件的施工單位，通知建設、監(jiān)理單位采取糾正措施。問題嚴重時，可向水行政主管部門提出整頓的建議。

4、對使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構配件及設備等，責成建設單位采取措施糾正。

5、提請有關部門獎勵先進質量管理單位及個人。

6、提請有關部門或司法機關追究造成重大質量事故的單位和個人的行政、經濟、刑事責任。

五、質量監(jiān)督手續(xù)的辦理

《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）規(guī)定，項目法人（或建設單位）應在工程開工前到相應的水利工程質量監(jiān)督機構辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質量監(jiān)督書》，同時提交以下材料：

1、工程項目建設審批文件。

2、項目法人（或建設單位）與監(jiān)理、設計、施工（含設備供應）等單位簽訂的合同（協(xié)議）副本。

3、建設、監(jiān)理、設計、施工單位的基本情況和工程質量管理組織情況等資料。

六、質量監(jiān)督計劃的編寫

1、質量監(jiān)督計劃的種類

質量監(jiān)督計劃可分為總計劃、計劃、階段計劃三種。

2、質量監(jiān)督計劃的作用

質量監(jiān)督計劃是開展工程質量監(jiān)督工作的實施文件。它有利于克服質量監(jiān)督工作的盲目性和隨意性，有利于加強工作的主動性、針對性和有序性，使整個監(jiān)督期的工作做到有的放矢，做到既到位又不越位。質量監(jiān)督計劃主要明確在工程項目建設實施階段質量監(jiān)督工作做什么、何時做、怎么做、誰來做及有什么要求等一系列問題

3、質量監(jiān)督計劃的主要內容（1）基本情況簡要說明。

（2）編制質量監(jiān)督計劃的指導思想。（3）質量監(jiān)督的范圍與期限。（4）簽訂監(jiān)督項目具體內容及時間。（5）明確監(jiān)督的組織形式與人員安排。

七、工程建設質量行為監(jiān)督

（一）質量體系檢查

各參建單位質量體系備查資料如下：

一、項目法人（建設）單位

（一）質量管理體系

1.項目法定代表人、技術負責人的基本情況（姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱及經歷）。2.質量管理機構的設立情況。

3.質量管理人員配備情況（質量管理負責人職稱及經歷、質量管理人員數量、專業(yè)、職稱及上崗培訓情況）。

4.質量管理規(guī)章制度建立情況（應含有各種崗位責任制、質量檢驗與驗收制、施工圖審查制、工程管理例會制、質量缺陷備案及檢查處理制度、工程質量事故報告等主要內容）。5.組織設計交底情況。

6.貫徹工程建設標準強制性條文情況。7.工程質量終身責任制落實情況。

二、監(jiān)理機構

（一）質量管理體系

1.總監(jiān)理工程師的基本情況（姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱及持證情況）。

2.監(jiān)理機構的設立及人員的配備、業(yè)務分工和持證情況。3.監(jiān)理機構人員到位情況。

4.監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則編寫情況。

5.監(jiān)理機構規(guī)章制度建立情況（各種崗位責任制度、質量控制制度、監(jiān)理例會制度、施工圖交底制度、工程質量抽檢制度、質量缺陷備案及檢查處理制度、工程驗收制度，以及監(jiān)理日志、月報、年報等制度）。

6.對施工單位的施工準備確認情況。7.貫徹工程建設標準強制性條文情況。8.工程質量終身責任制落實情況。

三、現場設計代表機構

（一）質量管理體系

1.現場設計代表機構的設立及人員配備、業(yè)務分工情況。2.現場設計代表機構規(guī)章制度建立情況（應包含現場設代機構責任制、設計技術交底、現場設計通知、設計變更的審核及簽發(fā)、工程驗收等主要內容）。3.強制性標準執(zhí)行情況。4.工程質量終身責任制落實情況。

四、施工單位

（一）質量管理體系

1.項目經理、技術負責人基本情況（姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱及項目經理持證情況）。

2.質量管理機構的設立及質量管理人員配備、質量檢查員持證等情況。

3.項目經理部主要人員到位情況。

4.工程質量管理規(guī)章制度建立情況（應含有崗位責任制、工程質量管理制度、主要工序質量檢查控制及施工技術交底制度、工程質量自檢制度（“三檢制”）、原材料與中間成品檢驗制度、工序驗收制度、工程質量等級自評制度、質量獎懲制度、質量事故責任追究和文明施工等主要內容）。

5.規(guī)程、規(guī)范、技術標準配置及執(zhí)行情況。6.施工準備情況[內容詳見《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL176--2007）4.3.2條文說明] 7.貫徹工程建設標準強制性條文情況。8.工程質量終身責任制落實情況。

（二）施工現場試驗室

1.質量檢測單位名稱、資質等級。

2.質量檢測單位對現場試驗室的授權書（委托試驗應附委托合同的副本）。

3.現場試驗室設置及質量檢測員持證情況。4.現場試驗室管理制度及操作規(guī)程。

5.現場試驗室檢測儀器設備清單及計量檢定情況。6.工程質量終身責任制落實情況等。

八、建設實施中的質量監(jiān)督工作

（一）工程項目劃分確認

（二）單位工程外觀質量評定標準確認

（三）工程質量評定工作監(jiān)督檢查

1、工作方式：

根據有關規(guī)定對施工過程中的質量評定工作進行監(jiān)督檢查，工作方式以適時抽查，應認真做好檢查記錄，將檢查中發(fā)現的問題，以質量監(jiān)督檢查結果通知書得形式，通知建設單位。

2、監(jiān)督檢查的內容：

對工程質量評定工作監(jiān)督檢查的主要內容如下：（1）抽查施工工序中的檢查檢測項目是否有原始記錄，記錄是否齊全、完整、真實，工序質量評定是否符合規(guī)范要求。

（2）單元工程質量評定是否為部頒統(tǒng)一的評定表格式，評定是否及時，填寫是否規(guī)范，等級評定是否符合規(guī)范要求，監(jiān)理工程師復核是否及時，簽字是否齊全、規(guī)范。

（3）對于部頒統(tǒng)一表格之外新增單元工程質量評定表，應檢查其是否按規(guī)定報批，內容是否齊全，質量標準是否符合設計和規(guī)范要求。（4）質量缺陷是否進行了備案，與單元工程質量評定表的記錄是否吻合。

（5）單元工程質量評定合格率、優(yōu)良率情況。

（6）施工單位是否將原材料、中間產品及單元（工序）工程質量檢驗結果報送監(jiān)理單位。

（7）重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程質量評定資料是否及時到質量監(jiān)督機構進行核備。

（8）檢查分部與單位工程驗收的結論是否及時報監(jiān)督機構核定（核備）。

（9）檢查施工中發(fā)生過的質量缺陷和質量事故，處理后施工質量評定結果如何，是否符合有關規(guī)定要求。

3、質量評定依據

（1）《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）（2）（《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準（試行）》）（SD249.1-6--88）（3）《水利水電基本建設工程質量等級評定標準

（七）》（SL38-92）（4）《水利水電工程施工質量評定表》（水利部辦建管【2002】182號）

（5）國家及水利水電行業(yè)其他有關規(guī)程、規(guī)范及技術標準。（6）經批準的設計文件、施工圖紙、金屬結構設計圖樣與技術條件、設計修改通知書。

（7）廠家提供的設備安裝說明書及也有關技術文件。（8）工程承發(fā)包合同中采用的技術標準。（9）工程試運行期的試驗及觀測分析成果。

九、工程實體質量監(jiān)督

（一）原材料及中間產品質量監(jiān)督檢查

1、原材料、中間產品的出廠質量證明材料是否齊全，使用時使用單位是否進行了檢驗、登記。

2、施工過程中，施工單位對原材料質量檢測的數量、和檢測項目是否滿足國家有關規(guī)程規(guī)范和合同文件規(guī)定的要求，簽字手續(xù)是否完備。

3、監(jiān)理單位是否對施工單位原材料、中間產品及工程實體質量的自檢情況及時進行了檢驗。是否按有關規(guī)定進行了質量抽檢。

4、抽查原材料、中間產品及工程實體質量檢驗結果、統(tǒng)計分析資料是否真實。

5、視具體情況，獨立或會同建設單位，委托有資質的檢測單位對工程原材料及中間產品進行隨機抽檢。

6、視具體情況，獨立或會同建設單位，委托有資質的檢測單位對質量有異議的原材料中間產品及工程實體進行定向質量檢查。

（二）工程質量核備與核定

質量監(jiān)督機構應適時對工程質量缺陷進行備案，對重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質量進行核備，對分部工程驗收的質量結論進行核定（核定），對單位工程外觀質量結論進行核定，對單位工程驗收的質量結論進行核定，對工程項目質量等級進行核定。

（三）工程質量事故調查處理

十、工程驗收階段質量監(jiān)督

(一)分部工程驗收質量監(jiān)督工作 分部工程驗收的有關規(guī)定

分部工程驗收應由項目法人(或委托監(jiān)理單位)主持。

驗收工作組應由項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造(供應)商等單位的代表組成。運行管理單位可根據具體情況決定是否參加。

質量監(jiān)督機構宜派代表列席大型樞紐工程主要建筑物的分部工 程驗收會議。

2、大型工程分部工程驗收工作組成員應具有中級及其以上技術 職稱或相應執(zhí)業(yè)資格；其他工程的驗收工作組成員應具有相應的專業(yè)知識或執(zhí)業(yè)資格。參加分部工程驗收的每個單位代表人數不宜超過2名。

分部工程驗收條件 分部工程驗收應具備以下條件：

（1）所有單元工程已完成；

（2）已完單元工程施工質量經評定全部合格，有關質量缺陷已 處理完畢或有監(jiān)理機構批準的處理意見；

（3）合同約定的其他條件。分部驗收內容

分部工程驗收應包括以下主要內容：

（1）檢查工程是否達到設計標準或合同約定標準的要求；

（2）評定工程施工質量等級；

（3）對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見。分部工程驗收程序

分部工程驗收應按以下程序進行：

（1）聽取施工單位工程建設和單元工程質量評定情況的匯 報；

（2）現場檢查工程完成情況和工程質量；

（3）檢查單元工程質量評定及相關檔案資料；

（4）討論并通過分部工程驗收鑒定書。監(jiān)督工作的主要內容

監(jiān)督機構列席分部工程驗收會議，應著重對分部工程驗收工作組的人員組成、分部工程是否具備驗收條件、驗收內容是否齊全、驗收程序是否符合規(guī)定、質量等級的評定是否準確進行監(jiān)督，以便驗收后進行核定（核備）。

（二）單位工程驗收質量監(jiān)督工作

單位工程驗收的有關規(guī)定

1、單位工程驗收應由項目法入主持。驗收工作組應由項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造(供應)商、運行管理等單位的代表組成。必要時，可邀請上述單位以外的專家參加。項目法人組織單位工程驗收時，應提前通知質量監(jiān)督機構。質量監(jiān)督機構應列席驗收會議。主要建筑物單位工程驗收應通知法人驗收監(jiān)督管理機關。

2、單位工程驗收工作組成員應具有中級及其以上技術職稱或相 應執(zhí)業(yè)資格，每個單位代表人數不宜超過3名。單位工程驗收條件

單位工程驗收應具備以下條件：（l）所有分部工程已完建并驗收合格；

（2）分部工程驗收遺留問題已處理完畢并通過驗收，未 處理的遺留問題不影響單位工程質量評定并有處理意見；（3）合同約定的其他條件。

（4）工程投入使用后，不影響其他工程正常施工，且其他 工程施工不影響該單位工程安全運行；

（5）已經初步具備運行管理條件，需移交運行管理單位的，項目法人與運行管理單位已簽訂提前使用協(xié)議書。單位工程驗收內容

單位工程驗收應包括以下主要內容：（1）檢查工程是否按批準的設計內容完成；（2）評定工程施工質量等級；

（3）檢查分部工程驗收遺留問題處理情況及相關記錄；（4）對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見。單位工程驗收程序

單位工程驗收應按以下程序進行：

（1）聽取工程參建單位工程建設有關情況的匯報；（2）現場檢查工程完成情況和工程質量；（3）檢查分部工程驗收有關文件及相關檔案資料；（4）討論并通過單位工程驗收鑒定書。監(jiān)督工作的主要內容

單位工程驗收前，應進行外觀質量評定。質量監(jiān)督應核定外觀質量評定結論。質量監(jiān)督機構應著重對單位工程驗收工作組的人員組成、單位工程是否具備驗收條件、驗收內容是否齊全、驗收程序是否符合規(guī)定、質量等級評定是否準確進行監(jiān)督，以便驗收后進行核定。

（三）合同工程完工驗收

（四）階段驗收質量監(jiān)督工作 階段驗收有關規(guī)定

階段驗收應包括樞紐工程導（截）流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引（調）排水工程通水驗收、水電站（泵站）首（末）臺機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收以及竣工驗收主持單位根據需要增加的其他驗收。階段驗收應由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持。階段驗收委員會應由驗收主持單位、質量與安全監(jiān)督機構、運行管理單位的代表以及有關專家組成；必要時，可邀請地方人民政府以及有關部門參加。工程參建單位應派代表參加階段驗收，并作為被驗收單位在驗收簽訂書上簽字。

階段驗收工作內容

1、檢查已完工程的形象面貌和工程質量；

2、檢查在建工程的建設情況；

3、檢查未完工程的計劃安排和主要技術措施落實情況，以及是否具備施工條件；

4、檢查擬投入使用工程是否具備運行條件；

5、檢查歷次驗收遺留問題的處理情況；

6、鑒定已完工程施工質量；

7、對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見；

8、討論并通過階段驗收鑒定書。監(jiān)督工作的主要內容

監(jiān)督機構在階段驗收時應提前完成階段驗收所包含的的分部工程、單位工程的驗收質量結論核定工作，并作為驗收委員會成員參加階段驗收，提交工程質量評價意見（工程質量監(jiān)督報告）。

第四篇：水利工程質量監(jiān)督計劃

******工程 質量監(jiān)督計劃

一、質量監(jiān)督總計劃

二、質量監(jiān)督員到位計劃

為了做好本工程質量監(jiān)督工作，本站現明確質量監(jiān)督員到位點，請項目法人（建設單位）在工程進行到以下階段時，提前通知我站，以遍根據情況安排質量監(jiān)督人員到位。質監(jiān)人員未到位簽證認可，不得進行后續(xù)工程施工。

（1）施工圖技術交底會；

（2）重要隱蔽工程隱蔽前；

（3）分部工程驗收；

（4）發(fā)生質量事故及有關質量的重要問題；

（5）工程質量等級核定；

（6）單位工程驗收；

（7）合同工程完工驗收；

（8）工程階段驗收；

（9）竣工驗收。

三、質量監(jiān)督的程序和內容

1、工程項目劃分

工程開工前，項目法人（建設單位）應組織設計、監(jiān)理和施工單位，按部頒《水利水電工程施工質量驗收與評定規(guī)程》（SL176—2007）和《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準》的要求，進行工程項目劃分，確定主要單位工程、主要分布工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程，并將項目劃分表說明書報工程質量監(jiān)督站確認。工程實施過程中，若需要對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調整時，項目法人應重新報送工程質量監(jiān)督機構確認。

2、開工前監(jiān)督

（1）審查設計單位資質是否與承擔工程等級相適應，施工圖紙簽證是否完善，是否蓋章出圖章，設計單位現場服務是否落實，是否已向有關單位進行施工圖交底。

（2）審查施工單位資質等級是否具備水利工程建設所需的資質，與投標時是否相符，質量保證體系是否完善，規(guī)章制度是否健全，質檢人員是否持證上崗，主要工種及機械設備是否都到齊。

（3）質量檢查人員要求能夠獨立代表建設（監(jiān)理）單位進行質量檢查，負責對隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程和階段驗收進行簽證。駐工地的監(jiān)理人員必須持有水利部頒發(fā)的水利工程建設監(jiān)理資格證書和崗位證書。

（4）監(jiān)督檢查項目法人監(jiān)理單位質量管理的規(guī)章制度和質量控制體系，監(jiān)理、施工單位的工地實驗室的儀表、計量器配備是否符合要求，單元工程質量評定表格是否備齊備足。審查項目法人監(jiān)理機構設置，人員配備是否具有相應的技術水平和工作能力。

3、施工過程監(jiān)督

質量監(jiān)督站對工程質量監(jiān)督的重點是重要隱蔽工程單元工程以及影響使用功能的關鍵部位單元工程和重要分部工程，其余工

程均進行不定期抽查。

對重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程在施工單位自檢的基礎上，由項目法人、監(jiān)理、設計、施工等單位檢查驗收，并簽署隱蔽單元工程或關鍵部位單元工程質量等級簽證表，報工程質量監(jiān)督站核備后，方可繼續(xù)施工。分部工程、單位工程完工后，施工單位首先進行質量評定，報監(jiān)理單位復核，再報項目法人組織驗收，將工程技術資料和質量等級評定資料報我站核備（定）。

4、施工過程現場抽樣要點

（1）抽樣各單位、分部及單元工程，施工單位是否按標準自檢、自評、自檢、自評資料建設是否組織驗收或簽證是否齊全。如抽查發(fā)現有與標準不符或有較大差別的，則令施工單位重新自檢、自評，直至全部符合要求。

（2）檢查現場原材料是否合格，砂、石骨料質量是否符合設計、規(guī)范要求，水泥、鋼材等是否有質保書、出廠證明以及按規(guī)定提供的復檢資料，砂漿、混凝土是否有檢測單位提供的配合比單和試塊驗報告，金屬結構、機電設備、啟閉機是否有合格證；檢查檢測單位是否具備水利檢測資質。

（3）檢查工程預制構件是否有出廠合格證（準用證）或制作檢驗驗收。凡不符合質量標準的不準使用。

（4）工程質量通病是否消除或糾正。

（5）其它日常質量檢查主要由施工單位、建設（監(jiān)理）單位負責。

5、工程外觀質量評定

單位工程完工后，竣工驗收前，由項目法人組織，監(jiān)理、設計、施工及運行管理單位參加的外觀質量評定組，進行現場檢驗評定。評定后，報我站核定。

6、質量事故處理

工程建設過程中，如發(fā)生質量事故，應按水利部?1999?第9號令發(fā)布的《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》的要求進行嚴肅處理。本著“事故原因不查清楚不放過，主要事故責任者和職工未受教育不放過，補救和防范措施，不落實不放過”的原則，認真調查事故原因，研究處理措施，查明事故責任，做好事故處理工作。通過質量事故處理，增強人們的質量意識，進一步提高工程質量。

四、工程指令等級評定

1、單元工程質量評定

單元工程質量由施工單位質監(jiān)部門組織評定，監(jiān)理單位復核，監(jiān)理工程師核定質量等級并簽證認可。

2、重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質量評定 重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程在單位自評合格、監(jiān)理單位抽檢后，由項目法人、監(jiān)理、設計、施工單位組成聯合小組，共同核定質量等級，并報我站核備。

3、分部工程質量評定

分部工程質量包括分部工程中所有單元工程驗收評定的質量和

原材料、中間產品的質量。分部工程質量評定在施工單位質檢部門自評的基礎上，由監(jiān)理單位復核，項目法人認定，報我站審查核備。

4、單位工程質量評定

單位工程質量等級包括分部工程質量、原材料、中間產品的質量，外觀質量和單位工程施工驗收資料核查情況，工程質量事故處理及施工質量驗收資料等方面。單位工程質量評定是在施工單位自評的基礎上，由監(jiān)理單位復核，項目法人認定，報我站核定。

5、工程項目的質量等級

工程項目質量，在單位工程質量評定合格后，由監(jiān)理單位進行統(tǒng)計并評定工程項目等級，經項目法人認定后，報我站核定。

五、監(jiān)督方式

調閱施工記錄、質量檢測驗收記錄，監(jiān)理日志及各參建單位內業(yè)資料，現場抽測數據。

六、人員安排

質量監(jiān)督站委派下列人員開展本工程質量監(jiān)督工作。

質量監(jiān)督安排表

第五篇：浙江省水利工程質量監(jiān)督工作導則

浙江省水利廳文件

浙水建〔2006〕58號

關于印發(fā)《浙江省水利工程質量監(jiān)督工作導則》的通知

各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務）局，廳屬各單位：

為加強我省水利工程建設質量管理，進一步規(guī)范水利工程質量監(jiān)督工作，根據有關法律法規(guī)，并結合我省水利工程實際，我廳制定了《浙江省水利工程質量監(jiān)督工作導則》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地要認真總結監(jiān)管經驗，創(chuàng)新監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，全面提高水利工程質量監(jiān)督管理工作水平。

附件：《浙江省水利工程質量監(jiān)督工作導則》

二○○六年八月一日

主題詞：水利

工作

導則

通知

浙江省水利廳辦公室

2006年8月7日印發(fā) 附件：

浙江省水利工程質量監(jiān)督工作導則 總則

1.1 為加強我省水利建設工程質量監(jiān)督管理，規(guī)范質量監(jiān)督行為，完善質量監(jiān)督工作程序和方法，增強質量監(jiān)督的權威性和有效性，特制定本工作導則。

1.2 本工作導則適用于我省境內新建、擴建、改建加固等各類水利工程的質量監(jiān)督工作。

1.3 水利工程質量監(jiān)督是水行政主管部門或其授權的工程質量監(jiān)督機構(以下簡稱質監(jiān)機構)根據有關法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范以及經批準的設計文件，對質量責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。術語

2.1 水利建設工程質量責任主體，是指參與水利工程建設項目的項目法人（建設單位）、勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備和有關產品制造單位。

2.2 有關機構，指施工圖審查單位及工程質量檢測機構。

2.3 質量責任行為，指在工程項目建設過程中，責任主體和有關機構履行國家有關法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)定的質量責任及義務所進行的活動。

2.4 質量監(jiān)督手續(xù)，指項目法人在工程開工前，按規(guī)定向質監(jiān)機構辦理的工程項目質量監(jiān)督申請及登記手續(xù)。

2.5 質量監(jiān)督工作方案，指質監(jiān)機構針對工程項目的特點，根據有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準編制的，對該工程實施質量監(jiān)督活動的指導性文件。

2.6 監(jiān)督檢查，是指質監(jiān)機構根據有關工程設計文件、技術標準及規(guī)定，對責任主體和有關機構履行質量責任的行為，以及對有關工程質量的文 件、資料和工程實體質量等隨機進行的監(jiān)督檢查活動。

2.7 見證取、送樣檢測，指在項目法人或監(jiān)理單位人員的見證下，由施工單位有關人員對工程中涉及結構安全的原材料、中間產品在現場取樣，并送至具備相應資質的檢測單位所進行的檢測。

2.8 監(jiān)督檢測，指水行政主管部門、水利工程質量監(jiān)督單位或工程驗收主持單位根據特定需要，要求項目法人委托具有相應資格的水利工程質量檢測單位對工程質量進行的檢測。

2.9 工程竣工驗收報告，指主管部門組織的工程竣工驗收時形成的，用以證明工程項目符合竣工驗收條件、可以投入使用的最終文件。

2.10 工程竣工驗收質量文件監(jiān)督，指質監(jiān)機構對經過建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理各方責任主體簽字認可的驗收文件中的質量內容進行查驗的活動。

2.11 工程質量評定報告，是指在工程竣工驗收前由質監(jiān)機構編制的向驗收委員會提交的質量評定文件。

2.12 重要隱蔽工程，指主要建筑物的地基開挖、地下洞室開挖、地基防滲、加固處理和排水工程等。

2.13 工程關鍵部位，指對工程安全或效益有顯著影響的部位。2.14 中間產品，指需要經過加工生產的土建類工程的原料及半成品。3 基本規(guī)定

3.1 質監(jiān)機構的主要工作內容

3.1.1 對責任主體和有關機構履行質量責任行為的監(jiān)督檢查； 3.1.2 對工程實體質量的監(jiān)督檢查；

3.1.3 對施工、監(jiān)理技術資料、施工圖審查資料以及檢測報告等有關工程質量的文件和資料的監(jiān)督檢查；

3.1.4 參與質量事故的分析處理；

3.1.5 參與對質量責任主體和有關機構違法、違規(guī)行為的調查取證和核實，向水行政主管部門提出處罰建議；

3.1.6 提交工程質量評定報告或意見； 3.1.7 對工程保修期質量的監(jiān)督檢查； 3.1.8 及時了解和掌握本地區(qū)工程質量狀況； 3.1.9 其他內容。

3.2 監(jiān)督人員崗位條件應符合國家及水利行業(yè)有關規(guī)定。

3.3 質監(jiān)機構應建立業(yè)務管理的有關制度。監(jiān)督人員在履行工程質量監(jiān)督職責時，應持證上崗，并不得少于2人。在履行監(jiān)督職責時，對發(fā)現質量責任主體和有關機構違反法律、法規(guī)和違反規(guī)程、規(guī)范的，應及時發(fā)出監(jiān)督整改通知，限期整改。

3.4 質監(jiān)機構應根據本地區(qū)建設規(guī)模、質量狀況和質量工作目標以及本身資源情況、制定本地區(qū)或階段工程質量監(jiān)督工作計劃。

3.5 質監(jiān)機構應要求項目法人在辦理質量監(jiān)督手續(xù)時提供下列資料： 3.5.1 工程項目初步設計文件及初步設計批復文件； 3.5.2 施工圖設計文件審查報告和批準書；

3.5.3 工程項目法人、施工單位和監(jiān)理單位的機構組成及負責人； 3.5.4 施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細則或監(jiān)理大綱）； 3.5.5 其他需要的文件資料。

3.6 質監(jiān)機構收到項目法人的申請后，5個工作日內明確項目質監(jiān)組織形式和質監(jiān)人員安排，通知項目法人及有關單位。

3.7 質監(jiān)機構應根據工程項目的規(guī)模和特點、投資形式、責任主體和有關機構的信譽和質量保證能力制定工程項目質量監(jiān)督工作方案，并根據監(jiān)督檢查中發(fā)現問題的情況及時對監(jiān)督工作方案作出調整。

3.8 質監(jiān)機構應查閱施工組織設計、監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則或監(jiān)理大 3 綱)和施工圖設計文件審查報告或意見，在工程項目質量監(jiān)督工作方案中明確以下監(jiān)督重點；

3.8.1 責任主體和有關機構質量行為的監(jiān)督檢查具體內容和方式； 3.8.2 工程實體質量監(jiān)督的具體內容和方式； 3.8.3 工程竣工驗收監(jiān)督的內容。

3.9 質監(jiān)機構應將工程項目質量監(jiān)督工作方案的主要內容書面告知項目法人。質監(jiān)機構對責任主體和有關機構質量行為的監(jiān)督

4.1 質監(jiān)機構對責任主體和有關機構質量行為進行監(jiān)督應遵守以下一般規(guī)定：

4.1.1 抽查責任主體和有關機構執(zhí)行有關法律、法規(guī)及工程技術標準的情況。

4.1.2 抽查責任主體和有關機構質量管理體系的建立和實施情況。4.1.3 發(fā)現存在違法違規(guī)行為的，按水行政主管部門委托的權限對違法違規(guī)事實進行調查取證，并對責任單位、責任人提出處罰建議。

4.2 質監(jiān)機構應對項目法人的下列行為進行抽查： 4.2.1 質量檢查體系和制度的建立、落實情況；

4.2.2 設計、施工及監(jiān)理及有關新產品制作單位的資質是否符合工程建設的資質要求；

4.2.3 組織圖紙會審、設計交底、設計變更工作情況；

4.2.4 原設計有重大修改、變動的，施工圖設計文件重新報審情況； 4.2.5 工程質量檢測落實情況；

4.2.6 組織重要隱蔽工程、基礎工程、分部工程、單位工程完工驗收情況；

4.2.7 對質量事故的報告、處理及記錄情況。

4.3 質監(jiān)機構應對勘察、設計單位的下列行為進行抽查： 4.3.1 參加重要隱蔽工程及工程關鍵部位工程質量驗收情況； 4.3.2 簽發(fā)設計修改、變更、技術聯系單情況； 4.3.3 參加有關工程質量問題的處理情況。4.4 質監(jiān)機構應對施工單位的下列行為進行抽查：

4.4.1 施工單位資質、項目經理部管理人員的資格、配備及到位情況； 4.4.2 分包單位資質及對分包單位的管理情況； 4.4.3 質量保證體系的建立及執(zhí)行情況；

4.4.4 主要施工管理崗位和特種作業(yè)人員持證上崗、配備及到位情況； 4.4.5 工地試驗室的設置或委托試驗情況； 4.4.6 施工組織設計或施工方案報審及執(zhí)行情況；

4.4.7工程現場施工操作技術規(guī)程、規(guī)范、質量標準或技術文件的配置及執(zhí)行情況；

4.4.8 工程技術標準及經審批的施工圖設計文件的實施情況；

4.4.9 建筑物原材料及中間產品有關質量指標數理統(tǒng)計，單元、分部、單位工程質量自評情況；

4.4.10 質監(jiān)機構提出的質量問題整改處理情況； 4.4.11 質量缺陷的整改和質量事故的處理情況； 4.4.12 技術資料的收集、整理情況。

4.5 質監(jiān)機構應對監(jiān)理單位的下列行為進行抽查：

4.5.1 監(jiān)理單位資格、總監(jiān)資質和項目監(jiān)理機構人員資格、配備及到位情況；

4.5.2 監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理大綱）編制的內容(關鍵部位和工序的確定及措施)及執(zhí)行情況；

4.5.3 對原材料、構配件、設備投入使用或安裝前進行抽檢復驗及對不 5 合格原材料、構配件、設備的處理情況；

4.5.4 對分包單位的資質進行核查情況；

4.5.5 質量指標平行抽檢（見證取樣、送樣制度）的實施情況； 4.5.6 對重要隱蔽工程、工程關鍵部位工序實施旁站監(jiān)理情況； 4.5.7 質量缺陷、質量事故、通知簽發(fā)及整改處理和結果的復查情況； 4.5.8 組織單元、分部、單位工程的質量復評情況； 4.5.9 監(jiān)理資料收集、匯總、整理情況。

4.6 質監(jiān)機構應對工程質量檢測單位的下列行為進行抽查： 4.6.1 是否超越核準的類別、業(yè)務范圍承接任務； 4.6.2 檢測業(yè)務基本管理制度情況； 4.6.3 檢測內容和方法的規(guī)范性程度；

4.6.4 檢測報告形成程序、數據及結論的符合性程度。4.7 質監(jiān)機構應對施工圖審查單位的下列行為進行抽查： 4.7.1 是否超越業(yè)務范圍承接任務； 4.7.2 施工圖審查的規(guī)范性程度； 4.7.3 施工圖審查的符合性程度。5 工程實體質量監(jiān)督

5.1 質監(jiān)機構對工程實體質量的監(jiān)督應遵守以下一般規(guī)定：

5.1.1 對工程實體質量的監(jiān)督采取抽查施工作業(yè)面的施工質量與對關鍵部位重點監(jiān)督相結合的方式；

5.1.2 重點檢查重要隱蔽工程、工程關鍵部位；

5.1.3 抽查重要隱蔽工程、工程關鍵部位的主要材料、構配件和設備的出廠合格證、試驗報告、見證取樣送檢資料及結構實體檢測報告；

5.1.4 抽查質量指標控制情況； 5.1.5 外觀質量隨機抽檢。

5.2 質監(jiān)機構對地基處理工程進行下列內容的重點抽查：

5.2.1 地基處理的施工質量、檢測報告及驗收記錄； 5.2.2 防滲工程的材料和施工質量； 5.2.3 分部工程驗收簽證情況。

5.3 質監(jiān)機構應對重要隱蔽工程、工程關鍵部位的驗收進行監(jiān)督。5.4 質監(jiān)機構應根據實際情況對安裝工程的使用功能的檢測、消缺及試運行記錄進行抽查。

5.5 質監(jiān)機構應對涉及結構安全、使用功能、關鍵部位的實體質量或材料進行監(jiān)督檢測，檢測記錄應列入質量評定報告。

5.6 監(jiān)督檢測的項目和數量應根據《浙江省水利工程質量檢測實施辦法》來確定。

5.7 質監(jiān)機構經監(jiān)督檢查發(fā)現工程質量不符合有關規(guī)程、規(guī)范或對工程質量有懷疑的，應責成有關單位委托有資質的檢測單位進行檢測。工程竣工驗收質量文件監(jiān)督

6.1 質監(jiān)機構應對工程建設管理報告、設計工作報告、施工管理工作報告、監(jiān)理工作報告等竣工驗收文件中的質量內容進行查驗。

6.2 質監(jiān)機構應對工程建筑物外觀質量進行抽測。7 工程質量評定報告

7.1 質監(jiān)機構應根據項目法人的申請，在符合條件前提下5個工作日內，向項目法人提交工程質量評定意見或報告。

7.2 工程質量評定報告應根據監(jiān)督檢查及檢測情況，客觀反映工程實體質量的情況。

7.3 工程質量評定報告應由負責該項目的質量監(jiān)督人員編寫，有關專業(yè)監(jiān)督人員校核，工程質量質監(jiān)機構負責人審查簽字并加蓋公章。

7.4 工程質量評定報告應包括以下內容：

7.4.1工程概況；

7.4.2工程設計及批復情況（簡述工程主要設計指標、效益及主管部門的批復文件）；

7.4.3 質量監(jiān)督情況（簡述人員的配備、辦法及手段）；

7.4.4 質量數據分析（簡述工程質量評定項目的劃分，分部、單位、樞紐工程的優(yōu)良品率，原材料及中間產品施工自檢、監(jiān)理平行抽檢、項目法人檢測質量指標分析計算結果）；

7.4.5 工程質量問題的整改和質量事故的處理情況； 7.4.6 遺留問題的說明； 7.4.7 工程質量評定意見； 7.4.8 報告附件目錄。工程質量監(jiān)督檔案和信息管理

8.1 質監(jiān)機構應建立工程質量監(jiān)督檔案管理制度。

8.2 工程質量監(jiān)督檔案應推行信息化管理。8.3 工程質量監(jiān)督檔案應包括以下主要內容： 8.3.1 監(jiān)督手續(xù)及工程項目監(jiān)督工作方案； 8.3.2 項目劃分申報與審定文件；

8.3.3 質量監(jiān)督過程所形成的質監(jiān)活動紀要及書面反饋意見； 8.3.4 重要隱蔽工程、工程關鍵部位、中間產品檢測報告； 8.3.5 工程質量評定意見或評定報告； 8.3.6 責任主體和有關機構質量不良行為記錄；

8.3.7 施工中發(fā)生質量問題的整改和質量事故處理的有關資料； 8.3.8工程監(jiān)督過程中所形成的照片(含底片)、音像資料； 8.3.9 其他有關資料。

8.4 工程質量監(jiān)督檔案應及時整理，并符合檔案管理的有關規(guī)定。

8.5 工程質量監(jiān)督檔案保管期限分為長期和短期兩種，長期為15年，短期為5年。

8.6 質監(jiān)機構應建立工程質量監(jiān)督信息數據庫，將工程建設責任主體和有關機構信息、在建及竣工工程信息、監(jiān)督檢查中發(fā)現的工程建設責任主體違規(guī)和違反強制性標準信息、工程質量狀況統(tǒng)計信息、工程質量評定報告等納入數據庫。

8.7 市級以上工程質量質監(jiān)機構及有條件的縣(市)級質監(jiān)機構應設置質量信息局域網，其設置應滿足上級部門對質量信息管理及數據傳遞的要求。

8.8 質監(jiān)機構應將所發(fā)現的工程建設各方責任主體和有關機構的不良行為予以指出，并告知同級水行政主管部門。