第一篇：淮安市建筑垃圾資源化利用工作情況匯報

淮安市建筑垃圾資源化利用工作情況匯報

淮安市城市管理局 2018年7月

根據(jù)省委省政府“263”專項行動明確的“到2020年，設(shè)區(qū)市建筑垃圾資源化利用設(shè)施全面建成”等目標(biāo)要求，我局認(rèn)真開展調(diào)研，編制專業(yè)規(guī)劃、開展工作試點，積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我市建筑垃圾資源化利用工作開展情況

（一）我市建筑垃圾產(chǎn)生量。目前，我市產(chǎn)生的建筑垃圾主要包括工程建設(shè)垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾和工程渣土。經(jīng)統(tǒng)計和測算，2017年我市中心城區(qū)產(chǎn)生工程建筑垃圾約15萬噸，拆除垃圾約147萬噸，裝修垃圾約63萬噸，工程渣土約320萬噸，合計約545萬噸。隨著我市城市化進(jìn)程的加快以及居民生活水平的提高，預(yù)計在今后一段時期內(nèi)，工程建設(shè)垃圾、拆除垃圾、工程渣土量保持將相對平衡，裝修垃圾量會長期、持續(xù)產(chǎn)生并有一定增長。

（二）我市建筑垃圾主要處理方式。目前我市建筑垃圾消納處理方式主要為互相調(diào)劑和簡易填埋。工程渣土主要用于工程回填或低洼地回填，基本能夠合理利用。拆除垃圾主要用于墊路，少部分拆除垃圾、工程建筑垃圾可利用成分較高，通過社會上零星的資源化利用企業(yè)，制成再生建筑材料，但尚未形成大規(guī)模的－1－

市場化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。裝修垃圾目前尚未開展資源化利用，由各運輸單位自行尋找處置場所，主要采用簡易填埋或堆放的處理方式處理，亂倒現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

（三）我市建筑垃圾處置設(shè)施規(guī)劃情況。目前，我市現(xiàn)有建筑垃圾填埋場（消納場、臨時調(diào)配場）3個，基本上是滿負(fù)荷運行,難以滿足我市建筑垃圾處置消納需求。根據(jù)省住建廳的統(tǒng)一要求，我市編制了《淮安市建筑垃圾處理專項規(guī)劃》（2017—2035），共規(guī)劃了建筑垃圾資源化利用廠3處，建筑垃圾填埋場（消納場、臨時調(diào)配場）4處，如能夠按規(guī)劃順利推進(jìn)，能夠基本滿足我市建筑垃圾處置消納的需求。

（四）我市建筑垃圾管理機(jī)制。在管理體系上，目前，我市實行屬地管理的工作體系，從“兩點一線”，產(chǎn)生源頭、運輸過程和處置地點，各區(qū)均進(jìn)行了有效引導(dǎo)和監(jiān)督管理。但是工程建筑垃圾、拆除垃圾的收運過程和末端處理都是市場化運作，沒有相關(guān)的政策引導(dǎo)；裝修垃圾由于面廣、量大、收運情況復(fù)雜等原因，各區(qū)管理水平也不均衡，總體監(jiān)管水平有待提高。在管理規(guī)章上，目前我市正在制定《淮安市市容條例》，將對規(guī)范建筑垃圾管理起到了積極作用。

（五）我市開展建筑垃圾資源化利用試點情況。目前我市在洪澤區(qū)開展了建筑垃圾資源化利用試點，由洪澤區(qū)政府提供土地，通過區(qū)城管局招商，由江蘇龍強固廢資源利用有限公司投資500萬元，建設(shè)了一座建筑垃圾資源化利用廠。其主要功能為堆放城－2－

區(qū)相關(guān)單位（個人）建設(shè)施工、裝飾裝修過程中產(chǎn)生的廢料，并對一些可以利用建筑垃圾進(jìn)行再加工，生產(chǎn)成新建筑材料，從而實現(xiàn)資源再利用。該項目于2017年6月完工，預(yù)計年處置建筑垃圾20萬噸左右。

（六）存在問題。一是建筑垃圾消納能力不足。我市現(xiàn)有建筑垃圾消納場所的剩余庫容有限，難以滿足今后建筑垃圾處置需求。新規(guī)劃的建筑垃圾消納場所大多為臨時溝塘，土地落實和手續(xù)辦理等各項環(huán)節(jié)，落實難度也較大。同時，消納場所處置能力也相對有限，與建筑垃圾的年出產(chǎn)量相比，還是顯得不足，形成了一對突出矛盾。二是資源化利用水平不高。目前，我市建筑垃圾資源化利用尚處于起步階段，目前全市只有洪澤區(qū)一處小型建筑垃圾資源化利用廠，處理能力嚴(yán)重不足，同時還沒有出臺相關(guān)配套政策，未能形成市場化和產(chǎn)業(yè)化運營機(jī)制，資源化利用的總體水平不高。

三、相關(guān)建議

為進(jìn)一步加強城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決建筑垃圾處理難題，建議：

（一）完善建筑垃圾資源化利用相關(guān)配套支持政策。缺乏政策支持，建筑垃圾資源化利用根本無法開展，建議省級層面出臺建筑垃圾資源化利用方面工作意見和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要求各市支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持。鼓勵具備條件的區(qū)域以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心，規(guī)劃建

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設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（二）加強組織協(xié)調(diào)和過程管理。建筑垃圾的管理涉及多環(huán)節(jié)、多部門，建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制是實施好這項工作的基礎(chǔ)。建議，由市政府牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、城管、住建、等相關(guān)部門參與，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，出臺細(xì)化政策和落實管理措施。完善建筑垃圾收運體系，要求所有可利用的建筑垃圾都必須運輸至終端處置廠處理。對運輸車輛實行信息化管理，利用GPS定位等手段，實時監(jiān)控車輛走向，確保按指定線路運輸。

（三）實行特許經(jīng)營管理?？梢酝ㄟ^公開招標(biāo)確定特許經(jīng)營企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，享有全市建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和使用權(quán)。也可委托第三方單位，采取PPP模式投資建設(shè)和運行，引進(jìn)社會資本共同參與建筑垃圾資源化利用工作。

（四）加大宣傳力度，大力推介、推廣。通過各類新聞媒體，大力宣傳建筑垃圾資源化利用的相關(guān)政策要求，讓群眾知道建筑垃圾是一種可再生利用的資源，將建筑垃圾視為建筑副產(chǎn)品，不斷提高人們的資源、環(huán)保意識。同時大力推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈，真正能夠使建筑垃圾變廢為寶。

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第二篇：建筑垃圾資源化

建筑垃圾管理對策和管理體系建立

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。本文通過對比國內(nèi)外建筑垃圾資源化政策，提出總結(jié)了建筑垃圾源頭管理、建筑垃圾分類和建筑垃圾分類運輸管理對策，并從多方面設(shè)計建筑垃圾資源化利用管理體系。關(guān)鍵詞：建筑垃圾；資源化；管理對策；管理體系；

目前，我國處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展時期，目前是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和來自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最突出的是資源與環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。隨著人口增加和工業(yè)化以及城市化進(jìn)程加快，資源消費將進(jìn)一步加強，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用效率。與發(fā)達(dá)國家相比，我國資源綜合利用水平差距較大!建筑垃圾資源化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家。大量的建筑垃圾沒有得到有效利用，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。目前我國建筑垃圾年排放量已超過4億噸，其中北京、上海等大城市年排放量均在3000萬噸以上。我國建筑垃圾資源化綜合利用的潛力很大。

1國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用政策對比 1.1美國

美國作為西方發(fā)達(dá)的工業(yè)大國，在建筑垃圾資源化領(lǐng)域起步較早，在政策法規(guī)和實際應(yīng)用方面均形成了一套符合自身情況的體系。1980年制定《超級基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。1965 年制定的(固體廢棄物處理法)經(jīng)過1976、1980、1984、1988、1996年5次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度 1.2德國

德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家，1978年“藍(lán)色天使”計劃后制定了廢物處理法》等.1994年制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》)，1994年制定了 《垃圾法》和 《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》，1999年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》等。此外歐洲的一些有關(guān)廢物循環(huán)利用的指令，也對德國產(chǎn)生直接約束力。1.3日本

日本從20世紀(jì)60年代末就著手建筑垃圾的管理，制定相應(yīng)的法律"法規(guī)及政策措施，以促進(jìn)建筑垃圾的轉(zhuǎn)化和利用，1970年制定了《廢棄物處理法》，1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，1991年制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，1991年制定1997年修訂了《再循環(huán)法)，1994年制定了《推進(jìn)廢棄物對政策行動計劃》，1998年制定了 《建設(shè)再循環(huán)指導(dǎo)方針》和《推進(jìn)建筑副產(chǎn)物正確處理綱要》，2000年制定了《建筑工程用資材再資源化》、《由國家來推進(jìn)采購環(huán)保產(chǎn)品》和《促進(jìn)再生資源利用法等有關(guān)法律，2001年制定了 《推進(jìn)形成循環(huán)型社基本法》、《改進(jìn)廢棄物處理法》、《促進(jìn)廢棄物處理指定設(shè)施配備》和《資源有效利用促進(jìn)法》。2002年制定了《建筑再利用法》、《建筑工程資材再資源化法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等。1.4韓國

2003年頒布了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，2005年、2006年經(jīng)歷了兩次修訂，其4—7條明確規(guī)定了國家、政府、訂購者、排放者及建筑垃圾處理商的義務(wù)；第21條規(guī)定了建設(shè)垃圾處理企業(yè)的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力、資本及占地面積及規(guī)模等許可標(biāo)準(zhǔn)；第35條規(guī)定制定循環(huán)骨料的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計施工指南；第36、37條規(guī)定了循環(huán)骨料的品質(zhì)認(rèn)證要求及取消規(guī)定；第38條規(guī)定了義務(wù)使用建筑垃圾再生骨料的工程范圍和使用量；第63—66條詳細(xì)規(guī)定了違反該法不同事項下的罰則。2007年開始每5年建立再生計劃，確定了提高再生骨料建設(shè)現(xiàn)場實際再生率、建設(shè)廢棄物產(chǎn)生減量化、建設(shè)廢棄物妥善處理三大推進(jìn)政策，當(dāng)年建筑垃圾再生率即達(dá)到90.7%。1.5我國

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會第一次將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起,提出走可持續(xù)發(fā)展道路,制定21世紀(jì)議程,并將清潔生產(chǎn)作為21世紀(jì)議程優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。中國政府積極響應(yīng)大會號召,于1992年制定了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》,明確提出新建、擴(kuò)建和改建項目,技術(shù)起點要高,盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。1995年11月全國人大通過了《城市固體垃圾處理法》,要求產(chǎn)生垃圾的部門必須交納垃圾處理費,但沒有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用問題。1995年頒布并于2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》把建筑垃圾處理納入到法制化管理的軌道,為了進(jìn)一步加強對城市建筑垃圾的管理,保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,原建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》,制定發(fā)布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。國家經(jīng)貿(mào)委以國經(jīng)貿(mào)資源[2001]624號頒布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知”的通知》,鼓勵資源綜合利用。2007年9月原建設(shè)部印發(fā)的《綠色施工導(dǎo)則》中提到,發(fā)展綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝,大力發(fā)展建筑固體廢棄物再生產(chǎn)品在墻體材料中的應(yīng)用技術(shù)。我國內(nèi)各主要城市，如北京、上海、廣州、西安等也針對建筑垃圾處理處置的相關(guān)環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的地方性政策法規(guī)。2基于建筑垃圾資源化利用為核心的建筑垃圾源頭管理對策制定

源頭控制即實現(xiàn)建筑垃圾的減量化。減量第一要從工程設(shè)計、材料選用等源頭上控制和減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生和排放數(shù)量；第二要加強工程施工過程的組織和監(jiān)管，保證施工質(zhì)量，提高建筑物的耐久性，同時減少不必要的返工、維修、加固甚至重建工作；第三對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的廢料盡可能直接在施工現(xiàn)場利用，減少轉(zhuǎn)移的建筑垃圾量；第四大力發(fā)展建筑工業(yè)化，擴(kuò)大使用標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)制構(gòu)配件、全面推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等；最后要采用先進(jìn)的施工工藝，倡導(dǎo)整體澆筑、整體脫模，以減少施工期間建筑垃圾的產(chǎn)生。

對于建筑垃圾的管理,發(fā)達(dá)地區(qū)或國家采取的都是“建筑垃圾源頭削減戰(zhàn)略”。要加強施工現(xiàn)場的管理,不斷改善施工工藝。要想從根本上堵住建筑垃圾的源頭,建議有關(guān)部門首先對不同的建筑類型產(chǎn)生的建筑垃圾作一次普查,以確定建筑垃圾的產(chǎn)出量,從而制定建筑垃圾產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。以此為基準(zhǔn),對超出此基準(zhǔn)數(shù)量的企業(yè),政府應(yīng)采取嚴(yán)厲的措施加以處罰,必要時采取法律措施。有關(guān)部門應(yīng)抓緊開展以下2個方面的工作:一是國家和建筑施工企業(yè)應(yīng)投入資金,立項開展建筑垃圾綜合利用的深入研究與開發(fā);二是國家有關(guān)部門應(yīng)在全國建筑施工企業(yè)中,對每萬m2建筑在施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的數(shù)量狀況,進(jìn)行一次大范圍的定量定性綜合調(diào)查統(tǒng)計,依此制訂相應(yīng)的建筑垃圾允許產(chǎn)生數(shù)量和排放數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),并將其作為衡量建筑施工企業(yè)管理水平和技術(shù)水平高低的一個重要考核指標(biāo)。這樣建筑垃圾大量產(chǎn)生的源頭才有可能得到有效地控制。

通過經(jīng)濟(jì)性手段進(jìn)行建筑垃圾源頭管理。(1)深入開展建筑垃圾處置“保證金”制度建筑垃圾處置保證金制度簡單來說就是建筑工程開工前向有關(guān)部門交納建筑垃圾處置保證金，發(fā)放建筑工程許可證。工程結(jié)束后、合格證頒發(fā)之前，通過相應(yīng)的建筑垃圾處理完結(jié)審核標(biāo)準(zhǔn)，決定最初交納建筑垃圾處置保證金的返還問題，從而確保建筑垃圾生產(chǎn)者按規(guī)定進(jìn)行建筑垃圾管理工作。這項制度在國外發(fā)達(dá)國家應(yīng)用較多，(2)完善建筑垃圾處理收費制度。建筑垃圾處理收費制度施行已有多年，雖在建筑垃圾處置方面取得一定成效，但其中存在的問題也是顯而易見的。最重要的就是建筑垃圾處理的取費標(biāo)準(zhǔn)問題。若建筑垃圾處理取費標(biāo)準(zhǔn)過低，建筑垃圾生產(chǎn)者就會傾向于將建筑垃圾外運處置而不利于建筑垃圾的資源化再利用。目前多個城市建筑垃圾處理取費標(biāo)準(zhǔn)不一，有的是按照新建面積和拆除面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性取費，如襄樊市新建建筑收費標(biāo)準(zhǔn)為 5 元/m2，拆除建筑收費標(biāo)準(zhǔn)為 6 元/m2；有的是按照建筑垃圾重量取費，如：寧波市北侖區(qū)建筑垃圾處置收費標(biāo)準(zhǔn)為 5 元/t(不含運輸費)。由于，建筑垃圾處理收費制度表現(xiàn)出很強的技術(shù)性、政策性和操作性，因此，需要具體分析收費依據(jù)，從而確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。目前的建筑垃圾處理收費所得基本上不能滿足建筑垃圾回收、運輸和資源化利用生產(chǎn)的運行費用、建筑垃圾處置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、設(shè)備費用等。另外，在建筑垃圾處理收費中也應(yīng)適當(dāng)考慮因建筑垃圾排放而造成的環(huán)境損失收費。因此，各地建筑垃圾主管部門應(yīng)適時召開關(guān)于建筑垃圾處理收費制度的研討會，共同探討本地區(qū)合理的建筑垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，取費流程、取費使用等問題。除此之外，為了便于建筑垃圾資源化回收利用，建筑垃圾處理收費制度中體現(xiàn)對建筑垃圾源頭分類收集的鼓勵，如：混合建筑垃圾的收集價格要遠(yuǎn)高于分類的建筑垃圾，從而刺激建筑垃圾源頭分類收集。(3)通過稅收進(jìn)行建筑垃圾資源化源頭管理。不少發(fā)達(dá)國家己將征收垃圾稅作為一種減少廢物產(chǎn)生、提高廢物綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵手段之一。我國在建筑垃圾處理收費的基礎(chǔ)上，也可以適當(dāng)?shù)乜紤]實行建筑垃圾填埋稅及建筑垃圾再利用的稅收減免或獎勵。其中，建筑垃圾填埋稅可有利于促進(jìn)建筑垃圾從填埋場分流，例如：丹麥稅法規(guī)定對焚燒或填埋的建筑垃圾實行逐年增稅計劃，迫使人們主動探索建筑垃圾的再生利用。1987–1993 年間，丹麥因征收建筑垃圾稅使建筑垃圾產(chǎn)量減少64%。目前，丹麥的建筑垃圾循環(huán)利用率已提高到 90%左右！此外，可適當(dāng)提高資源稅率，促使建筑業(yè)生產(chǎn)偏向采用高強度、高性能的再生材料，從而降低對天然建材的需求量。對開展建筑垃圾再利用或采用再生建材施工的企業(yè)，可在稅收上予以優(yōu)惠或鼓勵。例如：在2001 年財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》中對應(yīng)用新型墻體材料的，實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征稅。基于建筑垃圾資源化利用的建筑垃圾分類和建筑垃圾分類運輸管理對策制定

推行源頭分類收集和建筑垃圾集中處置制度源頭分類就是要求產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位在現(xiàn)場按垃圾成分的不同進(jìn)行分類,對能現(xiàn)場回收利用的建筑垃圾就地消化,對不可利用的垃圾運送到指定地點。從源頭對建筑垃圾進(jìn)行分類,在很大程度上能增加對垃圾的回收利用率。建議對未分類的建筑垃圾的回收費用遠(yuǎn)高于已分類的建筑垃圾的回收費用,從而促使施工單位從源頭就重視對建筑垃圾的分類處理。

建筑垃圾是否被分類，很大程度上決定了建筑垃圾的利用價值和處理成本，建筑垃圾按源頭分類處理，可以大大提高它的利用空間。拆除后可以分開堆放，施工過程中也可以在現(xiàn)場放置不同的垃圾桶以區(qū)分。渣土管理部門應(yīng)該對混合排放建筑垃圾的企業(yè)采取高收費，對已分類處理的企業(yè)采取低收費，促使排放單位采取分類措施。

建立建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。建筑垃圾處置的源頭管理是搞好建筑垃圾資源化關(guān)鍵，所以應(yīng)盡快建立一套嚴(yán)格的建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度來落實“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”原則。其方法是產(chǎn)生建筑垃圾責(zé)任方，首先向行政管理部門提出建筑垃圾排放書面申請，經(jīng)核準(zhǔn)取得建筑垃圾處置證，然后憑此再到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證或拆遷許可證。沒有取得建筑垃圾處置證的，有關(guān)部門不予辦理工程開工手續(xù)。同時，還應(yīng)將《建筑垃圾密閉運輸方案》提交有關(guān)行政主管部門予以備案，明確監(jiān)管部門和責(zé)任，加強信息交流與反饋制度建設(shè)。主管部門要進(jìn)一步加強建筑垃圾外運處理的監(jiān)控工作。對建設(shè)、拆遷工地實行 24 小時監(jiān)控，凡發(fā)生私拉亂倒的，查找源頭，重點處罰；對審核批準(zhǔn)外運的建筑垃圾監(jiān)管可以實行專業(yè)運輸與審核管制，即：由專業(yè)的運輸公司承運，管理部門對運輸車輛統(tǒng)一車體，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費。建設(shè)或者施工單位應(yīng)當(dāng)持渣土管理部門核發(fā)的處置證向運輸單位辦理建筑垃圾托運手續(xù)，運輸單位和個人(含自有車輛的單位)不得承運未經(jīng)渣土管理部門核準(zhǔn)處置的建筑垃圾。運輸建筑垃圾時，運輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車船攜帶處置證，接受渣土管理部門的檢查。運輸車輛的運輸路線應(yīng)當(dāng)按渣土管理部門會同公安交通管理部門規(guī)定的運輸路線運輸。目前，南京市出臺的《南京市城市建筑垃圾運輸企業(yè)管理規(guī)定》中就明確了建筑垃圾承運監(jiān)管部門的職責(zé)，規(guī)定了建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入與退出的相應(yīng)條件及流程，為建筑垃圾的運輸管理提供了一個很好的范例

渣土管理部門應(yīng)委托專門的垃圾清運公司運輸建筑垃圾，以便統(tǒng)一管理，建設(shè)單位或施工單位不得私自安排車輛偷運偷倒，違者從重處罰。運輸過程中應(yīng)按規(guī)定線路和時間行駛，車輛采取覆蓋措施，不得揚塵遺撒。我國目前的建筑垃圾處理費用偏低，很難起到抑制建筑垃圾的產(chǎn)生的作用，可提高建筑垃圾填埋處理的費用，鼓勵排放單位盡量現(xiàn)場回收利用或者是運往回收處理企業(yè)處理。

只有建立完善的建筑垃圾收集、運輸監(jiān)管制度才能保證建筑垃圾能夠進(jìn)入到資源化回收利用系統(tǒng)中，進(jìn)行有效處理和再生利用。4建筑垃圾資源化利用管理體系設(shè)計

把全過程建筑垃圾資源化管理視為對推進(jìn)建筑垃圾資源化管理有著重要影響的若干個主要階段的有機(jī)結(jié)合，從而形成建筑垃圾資源化管理體系。

建筑垃圾資源化利用管理體系中法制保障體系的原則。(1)全過程控制原則。完善的建筑垃圾資源化法制應(yīng)當(dāng)在建筑垃圾的產(chǎn)生、回收、資源化利用及最終處置的各個生命周期環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)減量化、資源化和無害化的管理控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。(2)受益者補償原則在建筑垃圾資源化法制完善過程中，不僅要有針對性的行政強制干預(yù)力度，制訂統(tǒng)一的建筑垃圾資源化管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，考慮到建筑垃圾資源化利用行為會產(chǎn)生良好的環(huán)境效益，因此，法律制度的制定者要對建筑垃圾資源利用行為主體方面的“利益外溢”問題，予以重視和解決。否則，就會使各建筑垃圾資源化利用行為主體失去繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。(3)利益平衡原則。預(yù)計在短期內(nèi)，新建筑垃圾資源化法制的實施可能會增加建筑垃圾生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害他們當(dāng)前利益，但是考慮到可持續(xù)發(fā)展的目的，應(yīng)該重視長遠(yuǎn)利益，兼顧當(dāng)前利益；重視公共利益，兼顧個體利益。

4.1建筑設(shè)計階段的建筑垃圾減量化管理

面向綠色建材的建筑材料選擇設(shè)計。目前，我國建筑業(yè)生產(chǎn)大量采用混凝土、磚、瓦、砂漿等傳統(tǒng)的、性能低下的建筑材料，其產(chǎn)生的建筑垃圾重量比高達(dá) 70%。與這些傳統(tǒng)建材相比，使用綠色建材不僅可以節(jié)約其材料生產(chǎn)中所用的天然原料，減少建材生產(chǎn)過程中的污染和能耗，同時在工程使用中有助于改善生態(tài)環(huán)境、不損害人體健康，建筑拆除時綠色建材也可以再循環(huán)、再利用減少對生態(tài)環(huán)境的污染 4.2發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)的裝配設(shè)計

多年來，現(xiàn)澆式鋼筋混凝土的結(jié)構(gòu)類型一直在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計中占據(jù)較大比重并以此成為較為傳統(tǒng)的建筑施工模式。從結(jié)構(gòu)力學(xué)方面，建筑現(xiàn)澆式結(jié)構(gòu)具有整體穩(wěn)定性好、抗震性好等優(yōu)點，但其所產(chǎn)生的建筑垃圾也是相當(dāng)可觀的。

現(xiàn)場制備結(jié)構(gòu)所需混凝土或砂漿混凝土、砂漿等建材資源浪費嚴(yán)重，建材在使用或存放中往往造成不必要的消耗，增加建筑施工垃圾量采用工廠生產(chǎn)的預(yù)制標(biāo)準(zhǔn)、通用的建筑構(gòu)配件或預(yù)制組件，如預(yù)制板、梁、柱等節(jié)省建材資源，建材損耗小，消除建材現(xiàn)場二次切割產(chǎn)生的廢料，減少建筑施工垃圾量現(xiàn)場澆筑混凝土構(gòu)件的手工化、濕作業(yè)較多建筑施工現(xiàn)場比較零亂，不符合清潔施工的要求，建筑垃圾現(xiàn)場收集率不高施工設(shè)計中機(jī)械化作業(yè)、干作業(yè)較多 4.3考慮建筑未來拆除的設(shè)計

目前，各種建筑結(jié)構(gòu)體系設(shè)計均偏重結(jié)構(gòu)安全性方面考慮，極少考慮到建筑未來拆除狀況，而當(dāng)建筑面臨拆除時，則多采用破壞性拆除，以致于形成大量難以現(xiàn)場再利用的舊建筑拆除垃圾。因此，在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計中有必要考慮引入利于建筑未來拆除的設(shè)計理念。設(shè)想一種像毛衣那樣，當(dāng)拔出一根線就一下子破壞了的整體結(jié)構(gòu)，在有效使用期屆滿之后能夠迅速解體，進(jìn)行再生循環(huán)。因此，在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)盛行的今天，有必要建立一種新型的延長混凝土構(gòu)件壽命與建筑構(gòu)件再生循環(huán)二者相互兼容的總體壽命設(shè)計及其相關(guān)技術(shù)。例如混合結(jié)構(gòu)形式就可以較好的體現(xiàn)這一技術(shù)要求，該結(jié)構(gòu)一般采用現(xiàn)場整體灌筑方式，工廠預(yù)制結(jié)構(gòu)構(gòu)件，如柱體是鋼筋混凝土構(gòu)件，梁體是新型增強混凝土構(gòu)件，現(xiàn)場構(gòu)件配裝的結(jié)合部在現(xiàn)場施工，如結(jié)合部由鋼制接頭做成，這樣建筑拆除解體時就比較容易，利于建筑材料的再生利用?？梢钥吹剑岢鼋ㄖY(jié)構(gòu)設(shè)計階段考慮未來拆除狀況，實際上是要促進(jìn)建材的閉合環(huán)路循環(huán)，并在這個循環(huán)中減少建筑垃圾產(chǎn)量。

4.4建筑施工階段的建筑垃圾減量化管理

實際上，建筑施工垃圾的原始狀態(tài)就是各種建筑材料，由于各類原因造成的建材浪費、損耗便形成大量的建筑施工垃圾，這些原因大致分為兩個方面：一方面是建材的現(xiàn)場系列管理方法不當(dāng)。建材采購、運儲以及剩余建材的后期處理等系列管理不當(dāng)，都會不同程度地導(dǎo)致建筑施工垃圾的產(chǎn)生，材料采購 訂購錯誤(錯訂、多訂等)，發(fā)貨、運貨錯誤，材料運輸與儲存 運輸損壞(工地內(nèi)外)，儲存方法不當(dāng)造成材料損壞建筑材料剩余，使用過程產(chǎn)生材料加工剩余物，由于要求不明確造成的材料過剩。另一方面是現(xiàn)場施工的協(xié)調(diào)與溝通不足，施工技術(shù)水平低下。目前，我國現(xiàn)場施工管理比較粗放，責(zé)任邊界不明，各專業(yè)承包商之間缺乏必要溝通與協(xié)調(diào)，各自為政、頻繁返工現(xiàn)象頗為多見。在此情況下，建材浪費、損耗現(xiàn)象在所難免。據(jù)資料顯示，因此種原因產(chǎn)生的廢磚石約占 80～85%，大塊廢木料約占 85～90%，廢石膏灰膠紙夾板約占 90%。另外，由于施工人員素質(zhì)低下、技能欠缺、施工機(jī)械化程度不高等低級的施工水平盛行，也會導(dǎo)致嚴(yán)重的建材浪費。例如：由于施工人員技術(shù)不高，現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)在粉刷之前常要對局部構(gòu)件作鑿除和修補處理，同時在人工粉刷過程中形成落地灰，也約占到混凝土和砂漿廢料量的 60～70%。4.5建筑拆除階段的建筑垃圾減量化管理

在整個建筑業(yè)生產(chǎn)過程中，建筑拆除階段處于承上啟下的地位，建筑拆除意味著新建建筑經(jīng)過一定使用壽命期限之后面臨的一種處理方式，同時舊建筑的拆除也是未來新建建筑的開始。因此，從這一點來看，要實現(xiàn)舊建筑拆除垃圾的減量化大致可以從以下兩方面入手：一是盡量避免舊建筑拆除，積極進(jìn)行舊建筑的“資源化”再利用；二是改進(jìn)傳統(tǒng)的建筑拆除技術(shù)，使原有的舊建筑拆除方式由“拆毀”向“解構(gòu)”轉(zhuǎn)變。4.6建筑垃圾資源化管理體系的其他措施--適當(dāng)提高建筑垃圾處置費用

建筑垃圾從產(chǎn)生源頭到最終消納場所,不但要繳納一定的消納費,還涉及到建筑垃圾運輸費用的問題。由于消納場所大多設(shè)在郊區(qū),離市區(qū)較遠(yuǎn),而目前運輸費用不高導(dǎo)致很多從事垃圾運輸?shù)膯挝猾@利少,亂扔亂倒現(xiàn)象不可避免地時有發(fā)生;另外消納場收取的消納費也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其日常運行及維護(hù)的要求。5 結(jié)束語

但迄今為止，建筑垃圾資源化的相關(guān)工作相對滯后，由此給社會、環(huán)境和資源帶來種種不利的影響。雖然從國家層面和地方政府也制定了一些些政策法規(guī)，但這些都相對零散，缺乏整體性，未形成一個完善的體系，無法為進(jìn)一步深入開展建筑垃圾資源化工作提供必要的政策法規(guī)的支持和保障。因此應(yīng)盡快建立建筑垃圾資源化利用政策法規(guī)體系。

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第三篇：建筑垃圾資源化

目錄

建筑垃圾資源的循環(huán)利用..............................................................................................2

1研究背景：..........................................................................................................2 2建筑垃圾資源利用的意義：................................................................................2 3中國建筑垃圾的利用狀況....................................................................................3 4國外建筑資垃圾的利用狀況................................................................................4

美國................................................................................................................4 日本................................................................................................................4 德國................................................................................................................5

建筑垃圾資源的循環(huán)利用

1建筑垃圾資源循環(huán)利用背景：

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵時期。人民生活水平提高，居住需求提升，房屋改進(jìn)和建設(shè)活動增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，2014 年建筑業(yè)房屋施工面積 124.98 億m2，房屋竣工面積 42.34億 m2。國家住建部張?zhí)官t博士以及眾多專家學(xué)者對建筑施工材料耗損的粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在建成 1 萬m2建筑施工中，產(chǎn)生的廢磚塊和水泥塊等垃圾為 500-600t。

另外，有研究院發(fā)布的《2014-2018 年中國建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報告》顯示，舊建筑拆除過程中建筑垃圾產(chǎn)出系數(shù)為 906.7-1335.5kg/ m2，保守取值 1.0t/ m2。因此，工程新建量、改建量、擴(kuò)建量以及拆除量的不停增加，將產(chǎn)生大量的建筑垃圾[1]，i對環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物[2]ii。堆放、填埋及焚燒是主要建筑垃圾處理方式，土地占用量大，污染大氣、土壤、地下水等嚴(yán)重。同時以不可再生資源為主，資源浪費嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，城市垃圾約 1.5 億 t/年，“可再生資源”代價高達(dá) 250 億元。目前我國的建筑能耗占國家總能耗的 47%，建筑垃圾占社會垃圾總量的 45%。建筑資源的有限性、環(huán)境污染性與我國“十三五規(guī)劃”提出的綠色發(fā)展理念相矛盾。尋求建筑垃圾循環(huán)利用模式的研究是形勢所需。

2建筑垃圾資源利用的意義：

我國建筑垃圾存量大，年產(chǎn)生量近20 億 t，再生利用率不足 5%。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，我國各大城市的建筑垃圾年產(chǎn)量基本在 1000 萬t以上，中、小型城市的年產(chǎn)量也在 100 萬

t 左右。建筑垃圾資源化模式研究是建設(shè)宜居環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求。本研究的意義在于：通過建筑垃圾產(chǎn)生量、資源環(huán)境影響分析，提高人們資源化處置意識，實現(xiàn)源頭的減量化；通過構(gòu)建湖北省建筑動態(tài)物質(zhì)流模型，基于湖北省數(shù)據(jù)對不同的建筑垃圾循環(huán)模式比較，提出湖北省最佳建筑垃圾循環(huán)利用模式，也為其它地區(qū)垃圾處置提供借鑒；通過建筑垃圾最大化循環(huán)利用，有利于建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過程中的綠色發(fā)展。

3中國建筑垃圾的利用狀況

我國 20 世紀(jì) 80 年代末 90 年代初在部分大城市進(jìn)行廢混凝土和廢磚再生利用技術(shù)的研究，建筑垃圾的管理和研究開始較晚。近年來，建筑行業(yè)快速發(fā)展，建筑規(guī)模和建筑垃圾的增長與土地資源的減少呈正相關(guān)，促使地方政府、相關(guān)科學(xué)研究院、高等院校和企業(yè)等對建筑垃圾資源化的相關(guān)內(nèi)容與技術(shù)進(jìn)行研究，并取得一些成果[1]。1992 年以來，北京建筑工程學(xué)院、中國建筑材料科學(xué)研究總院、秦皇島冶金設(shè)計研究總院、同濟(jì)大學(xué)等對再生混凝土、再生骨料以及建筑垃圾再利用途徑、技術(shù)進(jìn)行研究。1997 年“建筑廢渣綜合利用”成為國家科技成果重點推廣項目。同時，國家出臺了與建筑垃圾管理相關(guān)的政策和技術(shù)規(guī)范，如 1996年的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、2003 年的《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》（修訂稿）、2006 年的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、2008 年的《再生節(jié)能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》，以及近年來頒布了《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ 134-2009)、《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料》（GB/T 25176-2010）、《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177-2010）和《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T240-2011）等。

國內(nèi)對建筑垃圾資源化生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、處理設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、使用示范等環(huán)節(jié)的相關(guān)研究日趨成熟。“十五”時期對建筑垃圾再生骨料及其配制新混凝土進(jìn)行研究，通過對比國內(nèi)外再生骨料的強化技術(shù)，提出了再生骨料顆粒整形強化技術(shù)?！笆晃濉睍r期研發(fā)了地震

災(zāi)區(qū)建筑垃圾的再生混凝土制品生產(chǎn)技術(shù)和示范生產(chǎn)線，并建成一座節(jié)能抗震示范辦公樓。其次，開展地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾資源化研究，建成了匯集建筑垃圾資源化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)工藝的 2 個建筑垃圾資源化示范生產(chǎn)基地，制定了建筑垃圾再生骨料品質(zhì)、配制混凝土標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)用技術(shù)指南。另外，對建筑垃圾再生產(chǎn)品進(jìn)行研究開發(fā)?！笆濉睍r期，開展研究固體廢棄物本地化再生建材利用成套技術(shù)，研發(fā)了可將建筑垃圾完全分離的固定式建筑廢棄物整體處理系統(tǒng)。

我國目前建筑垃圾的主要處理和利用方式是生產(chǎn)環(huán)保型磚；利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料，通過添加水泥、粉煤灰等輔料，生產(chǎn)多種建筑產(chǎn)品和道路建設(shè)產(chǎn)品；利用建筑垃圾堆山造景等。

4國外建筑資垃圾的利用狀況 美國

美國 1915 年率先開展廢舊瀝青再利用研究。同時規(guī)定工業(yè)廢棄物的處理由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)（《超級基金法》），并創(chuàng)立了建筑垃圾運輸準(zhǔn)入制度、建筑垃圾處理行政許可制度等促進(jìn)建筑垃圾充分資源化的一系列制度和規(guī)范[5]。確iii定了綜合利用、分級處理、法律規(guī)范以及“減量化”、“資源化”、“無害化”和“產(chǎn)業(yè)化”的管理方式，實現(xiàn)了建筑垃圾的高利用率。據(jù)有關(guān)資料，美國建筑垃圾產(chǎn)生量約 3.25 億 t/年，分揀、加工后再生利用的約占 70%，剩余 30%進(jìn)行有效填埋，綜合利用率達(dá) 100%。

日本

由于國土面積小、資源相對匱乏，日本的構(gòu)造原料價格比歐洲都要高。因此日本人將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，十分重視將其作為可再生資源而重新開發(fā)利用。比如港埠設(shè)施，以及其他改造工程的基礎(chǔ)設(shè)施配件，都可以利用再循環(huán)的石料，代替相當(dāng)數(shù)量的自然采石場礫石材料。

1977 年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。1991 年，日本政府又制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。日本對于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是：盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾；建筑垃圾要盡可能重新利用；對于重新利用有困難的則應(yīng)適當(dāng)予以處理。iv

德國

德國政府也制定了詳細(xì)的建筑垃圾回收利用與處理方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。1998 年，提出《在混凝土中采用再生骨料的應(yīng)用指南》，使再生混凝土大量應(yīng)用于公路路面工程，混凝土的再利用率達(dá)到 80%以上[6]v。政府的積極參與是德國建筑垃圾高處理率的重要原因，制定較高的建筑垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)以及較低的再生建材價格，維護(hù)了垃圾處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，保證了再生建材的市場競爭力[7]。vi其次，大規(guī)模建筑垃圾綜合加工廠遍及德國各地區(qū)。總之，德國主要是依靠其較強的技術(shù)研發(fā)能力和先進(jìn)的垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)較高的建筑垃圾循環(huán)利用率。

5結(jié)論

我國關(guān)于建筑垃圾管理的法律和規(guī)范不健全，缺少針對建筑垃圾處置全過程的規(guī)范，缺少配套的建筑垃圾管理利用責(zé)任制度，關(guān)于建筑垃圾及其循環(huán)利用方面的規(guī)范較少。仍以建

筑垃圾對環(huán)境影響的評估、管理現(xiàn)狀、利用狀況、大城市建筑垃圾的產(chǎn)生特征、垃圾處理場選址和建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)理論研究為主；未能。。。

再生混凝土技術(shù)能夠從根本上解決廢棄混凝土的出路問題，既能減輕廢棄混凝土對環(huán)境的污染，又能節(jié)省天然骨料資源，緩解骨料供求矛盾，減少自然資源和能源的消耗，具有顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是發(fā)展綠色混凝土的主要途徑之一。再生混凝土在我國推廣應(yīng)用需要全社會的努力，也十分需要政府的產(chǎn)業(yè)政策扶持和國家的法律法規(guī)保障。政府可通過設(shè)立專項資金資助再生混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行更深入和更系統(tǒng)的研究。通過加強立法，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用制定再生混凝土推廣應(yīng)用的強制性措施。國內(nèi)外對再生混凝土材料性能和結(jié)構(gòu)行為的研究成果已初步表明，合理設(shè)計的再生混凝土結(jié)構(gòu)能夠達(dá)到普通混凝土結(jié)構(gòu)的性能要求，其應(yīng)用于土木工程中是可行和安全的。

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第四篇：建筑垃圾減量化與資源化利用技術(shù)

建筑垃圾減量化與資源化利用技術(shù)應(yīng)用與說明

目前我國資源化利用存在兩方面的困境:①我國建筑垃圾循環(huán)利用率偏低，建筑垃圾的處置處于簡單化、無序化的狀態(tài)。一方面一些城市缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，建筑業(yè)中的設(shè)計、施工與拆除行為仍采用傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，直接造成大量的建筑垃圾的產(chǎn)生。另一方面未對產(chǎn)生的建筑垃圾未實施分類回收和消納管理，建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降。②建筑廢棄物的回收和再生利用在市場條件下難以自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。我國政府并未對生產(chǎn)者規(guī)定強制回收建筑廢棄物的義務(wù)，建筑垃圾生產(chǎn)者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使建筑垃圾處理企業(yè)缺乏生產(chǎn)原材料，導(dǎo)致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于停產(chǎn)或者虧損狀態(tài)。

建筑廢物的資源化管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運輸、處理和再利用的各個層面，既需要積極的企業(yè)行為和市場運作，又需要政府部門管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，若沒有法律制度予以保障，則無法對市場和政府行為形成良好的制度約束。其次我國建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全。目前，我國對建筑廢棄物的管理實行的是分級管理與分部門管理相結(jié)合的模式。然而這樣的分工存在主管部門不明確、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、易造成職能錯位等問題。

那么，建筑垃圾如何實現(xiàn)變廢為寶，資源化利用有哪些手段呢？中國環(huán)保在線整理發(fā)現(xiàn)可分為以下幾點：

首先，提高環(huán)保認(rèn)知。政府應(yīng)加大宣傳力度，完善政策標(biāo)準(zhǔn)，將資源化利用納入考核指標(biāo)；民眾也應(yīng)該認(rèn)識到建筑垃圾無序傾倒的危害，以及資源化利用的必要性和可行性。

其次，技術(shù)上發(fā)力，推出更多變廢為寶的“黑科技”。目前，我國已有成熟的技術(shù)使得建筑垃圾經(jīng)過篩分、資源化，可以制成再生混凝土、再生無機(jī)料、再生砂漿和再生預(yù)制構(gòu)件等再生產(chǎn)品，繼續(xù)投入到建筑的制造之中。但由于我國建筑垃圾體量大，仍以10%速度增長，期待更多能讓建筑垃圾華麗轉(zhuǎn)身的實質(zhì)性技術(shù)。

再次，加強監(jiān)控，實現(xiàn)平臺化管理。前期評估測算所有建筑商可能產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量，而后指派相關(guān)企業(yè)運輸和處理這些建筑垃圾。另外，通過安裝監(jiān)測系統(tǒng)、科學(xué)管理和有效措施將建筑垃圾減量化，源頭遏制建筑垃圾的產(chǎn)生。

最后，建立試點項目，推廣成功案例?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)在建筑垃圾資源化利用方面已有成功經(jīng)驗，“金華模式”、“河南經(jīng)驗”廣受點贊。有借助建“垃圾景觀山”、“綠色工廠”上演建筑垃圾“變形記”；也有投用相關(guān)處理設(shè)備，吃進(jìn)“垃圾”吐出“寶貝”的；還有搭上大數(shù)據(jù)列車，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維解決這一難題。【技術(shù)內(nèi)容】

建筑垃圾指在新建、擴(kuò)建、改建和拆除加固各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及裝飾裝修等過程中產(chǎn)生的施工廢棄物。

建筑垃圾減量化是指在施工過程中采用綠色施工新技術(shù)、精細(xì)化施工和標(biāo)準(zhǔn)化施工等措施，減少建筑垃圾排放；建筑垃圾資源化利用是指建筑垃圾就近處置、回收直接利用或加工處理后再利用。對于建筑垃圾減量化與建筑垃圾資源化利用主要措施為：實施建筑垃圾分類收集、分類堆放；碎石類、粉類的建筑垃圾進(jìn)行級配后用作基坑肥槽、路基的回填材料；采用移動式快速加工機(jī)械，將廢舊磚瓦、廢舊混凝土就地分揀、粉碎、分級，變?yōu)榭稍偕橇稀?/p>

可回收的建筑垃圾主要有散落的砂漿和混凝土、剔鑿產(chǎn)生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、砌塊碎塊，廢舊木材、鋼筋余料、塑料等。

現(xiàn)場垃圾減量與資源化的主要技術(shù)有：

（1）對鋼筋采用優(yōu)化下料技術(shù)，提高鋼筋利用率；對鋼筋余料采用再利用技術(shù)，如將鋼筋余料用于加工馬凳筋、預(yù)埋件與安全圍欄等。（2）對模板的使用應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化拼接，減少裁剪量；對木模板應(yīng)通過合理的設(shè)計和加工制作提高重復(fù)使用率的技術(shù)；對短木方采用指接接長技術(shù)，提高木方利用率。

（3）對混凝土澆筑施工中的混凝土余料做好回收利用，用于制作小過梁、混凝土磚等。

（4）對二次結(jié)構(gòu)的加氣混凝土砌塊隔墻施工中，做好加氣塊的排塊設(shè)計，在加工車間進(jìn)行機(jī)械切割，減少工地加氣混凝土砌塊的廢料。（5）廢塑料、廢木材、鋼筋頭與廢混凝土的機(jī)械分揀技術(shù)；利用廢舊磚瓦、廢舊混凝土為原料的再生骨料就地加工與分級技術(shù)。（6）現(xiàn)場直接利用再生骨料和微細(xì)粉料作為骨料和填充料，生產(chǎn)混凝土砌塊、混凝土磚，透水磚等制品的技術(shù)。（7）利用再生細(xì)骨料制備砂漿及其使用的綜合技術(shù)?！炯夹g(shù)指標(biāo)】

（1）再生骨料應(yīng)符合《混凝土再生粗骨料》GB/T 25177、《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料》GB/T 25176、《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》JGJ/T 240、《再生骨料地面磚、透水磚》CJ/T 400和《建筑垃圾再生骨料實心磚》JG/T 505的規(guī)定；

（2）建筑垃圾產(chǎn)生量應(yīng)不高于350t/萬m2；可回收的建筑垃圾回收利用率達(dá)到80%以上?！具m用范圍】

適合建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施拆遷、新建和改擴(kuò)建工程。

第五篇：我國建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及發(fā)展分析

我國建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及發(fā)展分析

蘭聰，盧佳林，陳景，高育欣

（中建西部建設(shè)西南有限公司，四川 成都 610052）［摘 要］本文介紹了建筑垃圾的來源、分類以及建筑垃圾的組分，對比了國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用發(fā)展的現(xiàn)狀以及技術(shù)；分析了我國建筑垃圾資源化利用的問題和國內(nèi)政策、法規(guī)；并給出了發(fā)展建議。

［關(guān)鍵詞］建筑垃圾；資源化利用；現(xiàn)狀；政策；建議 0 前言

我國城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程不斷加快，由于大規(guī)模拆建，建筑垃圾的總量持續(xù)增加，占城市垃圾的 40% 左右[1]，造成了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)危機(jī)。造成上述狀態(tài)的原因是缺乏完善統(tǒng)一的建筑垃圾管理辦法，以及缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)可行的處置技術(shù)，使得絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被運往市郊露天簡易填埋或堆放，存量建筑垃圾已達(dá)到 100 多億方。雖然我國建筑產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于快速發(fā)展時期，但建筑垃圾資源化利用推進(jìn)滯后，當(dāng)前我國建筑垃圾資源化利用率低于5%，而歐盟、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均高于 90%，甚至部分達(dá)到 97% 以上。建筑垃圾資源化利用事關(guān)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和資源可持續(xù)發(fā)展的問題，我國建筑垃圾的資源化利用已刻不容緩。1 建筑垃圾來源、分類及組成

據(jù)統(tǒng)計，2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布并施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中提出了建筑垃圾的定義，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

建筑垃圾的產(chǎn)生主要是在建筑施工階段以及建筑裝飾裝修與舊建筑的改建（包括維修，拆除）中產(chǎn)生的，主要分為土地開挖垃圾（俗稱渣土，占比最大）和舊建筑物拆除垃圾兩大類。其中渣土包括粘土、砂石以及巖石，目前主要用于基坑回填或者生產(chǎn)砂石骨料。渣土的利用率相對較高，約在 50% 以上；以成都地區(qū)為例，渣土內(nèi)含大量卵石，依靠合理的工藝可用于制備機(jī)制砂；部分地區(qū)由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的特征，地基為天然巖石，則回收利用率更高[4]。建筑拆除垃圾還包括各種含有漿體的塊狀物，如廢棄的混凝土塊及磚石碎塊等，廢棄的木制品、舊瓦片、廢舊鋼材以及玻璃和包裝紙等，對其利用采用人工分揀將選走其中有用的鋼材、紙、木材等，剩下碎磚瓦塊、廢砂漿、廢混凝土塊和廢土及其他無用混雜物[5]。建筑垃圾分類方式較多，依據(jù)結(jié)構(gòu)形式不同其所產(chǎn)生的種類會有所差別，但成分差別不大。表1為建筑物拆除垃圾廢物組成及含量[6]。表1 建筑物拆除垃圾廢物組成及含量 m3/m2 建筑結(jié)構(gòu) 鋼筋 混凝土 磚 金屬材料 玻璃 木材 合計混凝土結(jié)構(gòu)住宅 0.0117.6010.0705.0002.0008 0.03 0.7142工廠 0.1150.5360.0585.0036.0009 0.03 0.6404辦公樓 0.0159.6360.0571.0002.0006 0.03 0.7398學(xué)校 0.0135.6670.1029.0003.0008 0.03 0.8045平均 0.013.6100.0723.0011.0008 0.03 0.7274鋼結(jié)構(gòu) 0.0210.2107.0585.0036.0009 0.03 0.3247磚結(jié)構(gòu) 0.000.0000.4800.0002.0008 0.20 0.6810 2 國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 2.1 國外建筑垃圾資源化現(xiàn)狀

目前，美國、日本、韓國和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基本已實現(xiàn)建筑垃圾的四化，即“減量化”、“無害化”、“資源化”和“產(chǎn)業(yè)化”。2010年，發(fā)達(dá)國家垃圾資源化產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到約1.8萬億美元，在隨后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過3萬億美元。僅美國的垃圾資源化產(chǎn)業(yè)規(guī)模就超過 2400 億美元，德國約有 200 家建筑垃圾處理企業(yè)，年營業(yè)額達(dá) 23.56 億美元。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將建筑垃圾資源化利用作為長期國家戰(zhàn)略，通過法律保障、政府支持及先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)建筑垃圾的較高的資源化利用率。美國的《超級基金法》和《建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、德國的《廢物處理法》以及新加坡《綠色宏圖 2012 廢物減量行動計劃》等國家法律法規(guī)，明確了責(zé)任主體以及責(zé)任與義務(wù)，基本原則為“誰產(chǎn)生誰處理”，明確強調(diào)了建筑垃圾分類堆放，為后續(xù)處理減輕了壓力。

在建筑垃圾資源化過程中，政府扮演重要角色，發(fā)達(dá)國家給予了諸多鼓勵性政策支持。企業(yè)若要實現(xiàn)特許經(jīng)營，需從源頭上對產(chǎn)生建筑垃圾企業(yè)征收稅額，實現(xiàn)減量化；同時通過稅收減免、處置費補貼等方式支持鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾處理和技術(shù)研發(fā)。另一方面在產(chǎn)品需求端，政府通過獎勵采購再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品標(biāo)識、鼓勵政府及建筑企業(yè)積極使用再生產(chǎn)品等，拓寬再生產(chǎn)品渠道。在建筑垃圾資源化利用監(jiān)管方面，資源化利用率較高的國家和地區(qū)，基本從建筑垃圾排放、資源化處理以及再生利用等方面均實現(xiàn)全程監(jiān)管。以新加坡為例，新加坡已將建筑垃圾處置情況納入建筑工程驗收體系，該案例具有一定的借鑒意義。

2.2 國外建筑垃圾資源化利用技術(shù)

建筑垃圾資源化利用一般分為三級利用，分別為低級、中級以及高級利用，目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的資源化利用集中在低級和中級利用方面，如現(xiàn)場分揀利用、回填等低級資源化利用率占比 55% 左右；用于建筑結(jié)構(gòu)、道路穩(wěn)定層及制備磚及砌塊的再生骨料約占比40%。美國伊利諾伊州建筑材料回收委員會的 William Turley 報告中總結(jié)提到美國再生骨料占全部骨料總量的5%。其中再生骨料利用情況可見表2。

表2 美國再生骨料用途及其利用率

項目 道路基層和基礎(chǔ)拌制新混凝土拌制瀝青混凝土 其他再生骨料利用率(%)68 6 9 17 建筑垃圾還原成水泥、瀝青等高級利用占比很低，主要受制于技術(shù)、投入與有效產(chǎn)量。歐洲部分國家依托于其自有的礦山機(jī)械技術(shù)基礎(chǔ)，形成了成熟的建筑垃圾處理工藝及成套裝備。目前世界上最大的建筑垃圾處理廠位于德國，該廠每小時可生產(chǎn) 1200 噸建筑垃圾再生材料。相比與德國，日本建筑垃圾資源化利用的設(shè)備所屬功能也更為先進(jìn)和專業(yè)，精細(xì)化程度更高。再生產(chǎn)品的附加值取決于建筑垃圾的分選精細(xì)化程度，分選方式除了常規(guī)振動篩分、電磁分選及風(fēng)選等方式外，還包括可燃物回轉(zhuǎn)式分選、不燃物精細(xì)分選、比重差分選，分選的工藝和有效率取決于所選的設(shè)備。建筑垃圾利用率較高的發(fā)達(dá)國家在試驗的基礎(chǔ)上已經(jīng)建立起相應(yīng)的規(guī)范和指南，根據(jù)規(guī)范利用再生材料在建筑結(jié)構(gòu)中應(yīng)用已經(jīng)有了成功的范例。

2.3 我國建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及問題

目前我國還沒有建立建筑垃圾相關(guān)的統(tǒng)計制度和辦法，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自于各省市的上報相關(guān)材料。由于相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及重要數(shù)據(jù)的缺乏，導(dǎo)致關(guān)于我國建筑垃圾產(chǎn)量和資源化利用的觀點各不相同，但我國建筑垃圾的產(chǎn)量應(yīng)該不低于十億噸數(shù)量級。根據(jù)中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的《我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》顯示，我國建筑垃圾 2014產(chǎn)生量保守估計已超過 15 億噸；報告稱這個數(shù)字還在隨著城鎮(zhèn)化步伐加快、建設(shè)規(guī)模的加大逐年遞增。搜狐網(wǎng)收集報道了 2015年建筑垃圾的基本情況，即全國建筑垃圾年產(chǎn)量超過 17.01 億噸；據(jù)統(tǒng)計，建筑拆除垃圾、建筑施工垃圾、建筑裝修垃圾產(chǎn)量分別占建筑垃圾總量的 56%，39% 以及1%。

根據(jù)中華研普行業(yè)調(diào)研報告，國內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測圖1可知，2015年至 2020年建筑垃圾產(chǎn)量逐年增長，到 2020年時為 39.66 億噸。

圖1 215～202年建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測

我國當(dāng)前全國約有 20 多家相對專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的資源化利用，主要利用建筑垃圾生產(chǎn)再生磚，但產(chǎn)量和質(zhì)量水平不高、質(zhì)量穩(wěn)定性差，工程應(yīng)用有限。目前全國建筑垃圾資源化利用率僅為5% 左右。與韓國相比，其建筑垃圾年產(chǎn)量 6000 多萬噸，但有 373家建筑垃圾處理企業(yè)進(jìn)行資源化利用，與其相比，我國的建筑垃圾產(chǎn)量和建筑垃圾處理企業(yè)數(shù)量相差太大。

目前我國建筑垃圾資源化利用存在兩方面問題：（1）我國建筑垃圾資源化利用率偏低，建筑垃圾的處置處于簡單和無序化狀態(tài)。主要是部分城市缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)中的設(shè)計、施工與拆除行為仍采用傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，直接造成大量的建筑垃圾的產(chǎn)生。再有未對產(chǎn)生的建筑垃圾實施分類、回收和消納管理，建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋。（2）建筑垃圾的回收和資源化利用在市場條件下難以自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。我國政府和法律并未規(guī)定建筑垃圾生產(chǎn)者具有強制回收或處理建筑垃圾的義務(wù)，因此生產(chǎn)者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使得建筑垃圾處理企業(yè)缺乏生產(chǎn)原材料，導(dǎo)致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于停產(chǎn)或者虧損狀態(tài)，制約了建筑垃圾資源化利用的發(fā)展。建筑垃圾的資源化利用之所以步履維艱，既受經(jīng)濟(jì)的影響，又受技術(shù)條件的制約，然而這兩方面對我國建筑垃圾資源化利用的阻礙相對較小，而真正制約我國建筑垃圾資源化利用管理的最大瓶頸在于我國相關(guān)法律、法規(guī)以及制度的缺失和不足。建筑廢物的資源化管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運輸、處理和再利用的各個層面，既需要積極的企業(yè)行為和市場運作，又需要政府部門管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，若沒有法律制度予以保障，則無法對市場和政府行為形成良好的制度約束；另一方面我國建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全。目前，我國對建筑垃圾的管理實行的是分級管理與分部門管理相結(jié)合的模式，然而這樣的分工存在主管部門不明確、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、易造成職能錯位等問題，不利于建筑垃圾資源化管理和實施。國內(nèi)建筑垃圾資源化利用政策、法規(guī)

建筑垃圾資源綜合利用技術(shù)在國家政策和可持續(xù)發(fā)展方針的指導(dǎo)下取得了突破性的進(jìn)步，已列入“十三五”規(guī)劃綱要（2016～2020年）中。

國務(wù)院《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國發(fā)[2016]43 號），提出了大力發(fā)展資源高效循環(huán)利用技術(shù)的要求，以及研究資源循環(huán)基礎(chǔ)理論與模型，研發(fā)廢物分類、處置及資源化成套技術(shù)，重點推進(jìn)大宗固廢源頭減量與循環(huán)利用、生物質(zhì)廢棄物高效利用、新興城市礦產(chǎn)精細(xì)化高值利用等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，加強固廢循環(huán)利用管理與決策技術(shù)研究。加強典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范，實施“十城百座”廢物處理技術(shù)示范工程。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》（2016.7.6）：推廣應(yīng)用綠色建材。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應(yīng)用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。國家發(fā)改委《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》第四項：推動社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第七方面實施綠色建筑行動中第2條對我國建筑垃圾資源化進(jìn)行了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的規(guī)劃。

工信部和住建部也公示《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）（征求意見稿），首次要求“建筑垃圾資源化利用企業(yè)的資源化利用率應(yīng)達(dá)到 95% 以上。”2016年12月13日，為促進(jìn)綠色發(fā)展，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）（征求意見稿）、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》（征求意見稿）。這個規(guī)范條件確立了進(jìn)入建筑垃圾資源化企業(yè)的資質(zhì)，設(shè)立了入行的“門檻”，要求建筑垃圾資源化利用企業(yè)的資源化利用率應(yīng)達(dá)到 95% 以上。4 建筑垃圾資源化利用發(fā)展分析及建議

中國建筑設(shè)計研究院提出了建筑垃圾資源化利用推廣路線圖。將 2015年～2020年劃分為示范期（2015～2016年）、鼓勵推廣期（2017～2019年）和強制期（2020年）三個階段。

建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)著重考慮以下因素：（1）所在區(qū)域良好的建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)扶持政策；（2）公司所在區(qū)域具有較強的綜合實力及良好的政府關(guān)系；（3）所在區(qū)域土地資源緊缺、新建填埋場難度大，建筑垃圾資源化利用緊迫性高；

（4）所在區(qū)域天然砂石資源緊缺且價格較高；（5）所在區(qū)域分公司建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)；（6）當(dāng)?shù)亟ㄖa(chǎn)量大及市場競爭小。

政府在建筑垃圾資源化利用中扮演重要角色，是引導(dǎo)者也是規(guī)則制定者，更是重要參與者。建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)投資離不開政府的支持。參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］蘭聰（1988—），男，碩士，工程師，從事外加劑與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)的研究。

［通訊地址］四川省眉山市彭山區(qū)青龍管委會青龍大道143 中建商品混凝土眉山新材料有限公司（620866）