第一篇：關(guān)于區(qū)征地遷墳調(diào)查情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于洪山區(qū)征地遷墳調(diào)查情況的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布日期：2012-01-04

瀏覽次數(shù)：

字號(hào)：[ 大 中 小 ]

近年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)速度加快，原城郊村（居）民的承包土地被大量征用，導(dǎo)致遷墳事件日漸增多，遷墳矛盾日顯突出。去年10月武陵區(qū)東郊鄉(xiāng)唐家溶社區(qū)5組部分居民遷墳亂葬事件就是典型例子。為摸清武陵區(qū)遷墳安置情況，有效解決征地拆遷中遷墳安置問題，避免亂埋亂葬事件再次發(fā)生。根據(jù)市政府《關(guān)于武陵區(qū)發(fā)展有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》精神，由市民政局副局長朱紹松帶隊(duì)，抽調(diào)市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)科、市殯葬管理處、武陵區(qū)民政局相關(guān)人員組成調(diào)研組，于12月上旬對(duì)武陵區(qū)遷墳安置情況進(jìn)行了調(diào)研。通過聽取情況匯報(bào)、現(xiàn)場查看和座談等方式，我們了解到，近年來武陵區(qū)在這方面做了大量艱苦細(xì)致卓有成效的工作，但遷墳安置任務(wù)仍很艱巨，遷墳安置矛盾將更加突出，亟需采取有效措施，從根本上解決遷墳安置問題。

一、遷墳安置現(xiàn)況

武陵區(qū)5年內(nèi)需遷墳安置的區(qū)域包括：丹洲鄉(xiāng)15個(gè)村，護(hù)城鄉(xiāng)6個(gè)社區(qū)2個(gè)村，東郊鄉(xiāng)8個(gè)社區(qū)，東江鄉(xiāng)2個(gè)社區(qū)3個(gè)村，南坪崗鄉(xiāng)3個(gè)社區(qū)5個(gè)村，河洑鎮(zhèn)9個(gè)村，共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)社區(qū)34個(gè)村，村（居）民 3萬戶9.9萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武陵區(qū)及近郊5年內(nèi)需遷墳12萬多座。

二、以往遷墳安置方式

據(jù)調(diào)查了解，目前武陵區(qū)及近郊村（居）民已遷墳?zāi)?.7萬多座，其方式主要有以下五種：

一是投親靠友。是指市城區(qū)及近郊村（居）民通過向在鼎城區(qū)、桃源縣等地的親朋戚友租（購）墓地進(jìn)行遷墳，村（居）民自發(fā)形成，自行管理。由于受地緣、人緣等多種因素的影響，這種到異地自發(fā)租（購）墓地遷墳的方式畢竟還是少數(shù)，約占已遷墳數(shù)的4.8％。

二是就近遷移。是指在村（社區(qū)）內(nèi)尚未征用的土地上反復(fù)進(jìn)行遷墳，村（居）民自發(fā)形成，自行管理。

此種方式約占已遷墳數(shù)的49.9％。

三是以村（社區(qū)）或小組為單位到外地租（購）墓地。是指因本村（社區(qū)）已無土地，以村（社區(qū)）或村（居）民小組的名義，由村（居）民自籌資金或村（社區(qū)）用一部分土地補(bǔ)償款或集體其他收入到外地租（購）墓地，村（居）民自行選點(diǎn)，自己管理。據(jù)調(diào)查，武陵區(qū)護(hù)城鄉(xiāng)有5個(gè)社區(qū)2個(gè)村在鼎城區(qū)雷公廟鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)和桃源縣架橋鎮(zhèn)等地租（購）墓地，東郊鄉(xiāng)有8個(gè)社區(qū)在鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)等地租（購）墓地。目前，在外租（購）山地的費(fèi)用為2.2萬—3萬元／畝，加上平整、修路、綠化等費(fèi)用，需要5萬元／畝左右，每個(gè)村（社區(qū)）租（購）山地的面積一般為幾畝至幾十畝不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市城區(qū)及近郊村（社區(qū)）共在外租（購）山地280多畝，花費(fèi)資金共計(jì)874多萬元。去年以來，由于山地減少和毀林嚴(yán)重等原因，鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)、草坪鎮(zhèn)和柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴山鄉(xiāng)已不準(zhǔn)對(duì)外出租（售）山地建墓，造成在外租（購）土地葬墳的途徑開始受阻。

此種方式約占已遷墳數(shù)的33.7％。

四是到經(jīng)營性公墓購買墓地。是指村（居）民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況到萬金公墓等經(jīng)營性公墓購買墓地進(jìn)行遷墳。便于統(tǒng)一集中管理，節(jié)約土地，方便祭祀，對(duì)于經(jīng)濟(jì)寬裕的村（居）民不失為一種好的選擇。此種方式約

占已遷墳數(shù)的3.5％。

五是集中遷墳安置。是指按屬地管理原則，以區(qū)為單位在轄區(qū)內(nèi)選址，對(duì)遷墳進(jìn)行集中安置。較好的解決了因征用土地而產(chǎn)生的遷墳無地安置的問題，堵住了亂埋亂葬的根源，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

三、遷墳安置中存在的問題

一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，容易造成亂埋亂葬。投親靠友方式遷墳安葬，大部分安葬在親朋戚友的自留地、自留田中，占用耕地林地。以村（社區(qū)）或小組為單位到外地租（購）墓地方式遷墳安葬，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，墓地占用面積大，比較分散，且由于相互攀比，豪華墓地日漸增多，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。同時(shí)，大

面積占用山地，毀林及硬化現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是缺乏合法性，給社會(huì)穩(wěn)定和安全帶來隱患。以村（社區(qū)）或小組為單位到外地租（購）墓地，由于與林業(yè)、國土、殯葬等相關(guān)法律法規(guī)相悖，購地方與售地方常常僅簽訂一個(gè)簡單的協(xié)議，造成雙方就價(jià)格、使用權(quán)、勞務(wù)和山林保護(hù)等方面發(fā)生扯皮、沖突，存在現(xiàn)實(shí)矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是在清明節(jié)、春節(jié)等群眾祭祀集中時(shí)期，由于沒有統(tǒng)一管理，群眾在祭祀活動(dòng)中因燃放鞭炮、燃燒香蠟、紙錢等造成山林火災(zāi)情況時(shí)有發(fā)生，給山林防火安全帶來隱患。另外，如租（購）墓地所在地一旦被征用，又將帶來新的遷墳安置問題。

三是重復(fù)遷墳影響城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增加了遷墳補(bǔ)償成本。由于近郊城市建設(shè)步伐加快，開工建設(shè)的項(xiàng)目越來越多，可用來葬墳的土地越來越少，不少遷墳是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度來進(jìn)行遷墳，導(dǎo)致重復(fù)遷墳，重復(fù)補(bǔ)償遷墳費(fèi)用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，造成資源浪費(fèi)。此外，因重復(fù)遷墳后，緊靠工程建設(shè)項(xiàng)目，長期以墳為鄰，造成了極大的精神負(fù)擔(dān)，并給城市文明造成影響。如去年發(fā)生的唐家溶社區(qū)遷墳亂葬事件就是此類情況。常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初，被征地群眾也普遍采取這種重復(fù)遷墳的方式，有的遷墳次數(shù)甚至多達(dá)

5次。

四是經(jīng)營性公墓墓地價(jià)格偏高，經(jīng)濟(jì)上難以承受。市城區(qū)唯一經(jīng)營性公墓為萬金公墓，由于公墓墓地價(jià)格偏高，便宜點(diǎn)的墓穴每座也要幾千元，遠(yuǎn)超遷墳補(bǔ)償款，絕大多數(shù)村（居）民經(jīng)濟(jì)上難以承受。而且由于待遷墳安置的墳?zāi)苟酁檫z體墓穴，如起棺火化后再購經(jīng)營性公墓墓穴安葬，墓主在心理上不能認(rèn)同，同時(shí)也將增加

因火化、購骨灰盒而增加的費(fèi)用。

五是基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理欠規(guī)范。按屬地管理原則，以區(qū)為單位在轄區(qū)內(nèi)選址，對(duì)遷墳進(jìn)行集中安置方式，因在建設(shè)之初就存在重遷墳，輕安置思想，政府投入少，墓地建設(shè)局限于眼前，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，造成基礎(chǔ)設(shè)施落后，墓地?zé)o進(jìn)山通道、停車場等附屬設(shè)施，給祭祀帶來諸多不便。同時(shí)對(duì)如何建公墓、建什么樣的公墓以及建成后的管理缺乏政策指導(dǎo)，造成墓地建設(shè)和管理無章可循，墓地在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等問題上五花八門，沒有形成棺木葬區(qū)、骨灰葬區(qū)、樹葬區(qū)等，全是一片“白化”，墓地建設(shè)雜亂無章，集約用地和管理水平

明顯不高。

六是遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，群眾有抵觸情緒。根據(jù)2007年6月30日頒布實(shí)施的《常德市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（常政發(fā)〔2007〕11號(hào)））的規(guī)定，按照新舊墳和建墳材料制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為700元/座-1500元/座不等。由于所遷墳?zāi)勾蟛糠譃橥林灒屡f墳又難以界定，在實(shí)際補(bǔ)償操作過程中基本采取700元/座標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，物價(jià)、人工工時(shí)費(fèi)等不斷上漲和當(dāng)?shù)剡w墳安葬習(xí)俗，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于群眾遷墳安葬實(shí)際所需，致使在征地拆遷過程中，各級(jí)組織、項(xiàng)目建設(shè)單位的大量精力用在協(xié)商遷墳上。據(jù)了解，目前遷葬一座墳由于補(bǔ)償費(fèi)用低，有的因工作難以做通，造成工程的延期和經(jīng)濟(jì)的損失。有的村（社區(qū)）采取多報(bào)冒領(lǐng)的方式，多報(bào)遷墳數(shù)量，所獲遷墳補(bǔ)償費(fèi)，一部分用于對(duì)村（居）民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，一部分用于到外地租（購）墓地，造成村與村之間相互攀比，多報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，大量財(cái)政資金被侵吞。有的項(xiàng)目建設(shè)單位為使工程盡快開工，在按《常德市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》每座墳補(bǔ)償700元的基礎(chǔ)上，再另行補(bǔ)貼。如常德煙廠遷建征用河洑鎮(zhèn)楊橋村土地1000畝，在每座遷移的墳?zāi)寡a(bǔ)償700元的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)單位再補(bǔ)貼1000元,并待遷墳后，再每座墳給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)，才解決遷墳之難。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，提高了群眾對(duì)遷墳補(bǔ)償費(fèi)的期望值，給遷墳安置增加了難度。

四、遷墳安置對(duì)策或建議

龐大的遷墳數(shù)量牽涉到千家萬戶的切身利益，解決好遷墳安置問題，關(guān)乎民生，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎重大項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)乎城市發(fā)展和文明城市創(chuàng)建工作。因此，解決遷墳安置問題必須引起各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度

重視，齊抓共管，妥善解決。

一是建立城市公益性公墓。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》和湖南省《實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，參照民政部《公墓管理辦法》（征求意見稿），在武陵區(qū)建立1-2個(gè)城市公益性公墓，對(duì)遷移墳?zāi)惯M(jìn)行集中安葬。

1、規(guī)劃要求。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門，根據(jù)本省公墓建設(shè)規(guī)劃、本地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并結(jié)合人口、耕地、交通、環(huán)境等因素，制定本地公墓設(shè)施規(guī)劃實(shí)施方案，合理確定公墓的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能。選址必須在城市規(guī)劃區(qū)和“三沿六區(qū)”（“三沿”是指沿鐵路、國（省）道、主要河道兩側(cè)；“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）的范圍外，充分考慮群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，選在交通便利，方便祭掃的郊區(qū)荒山瘠地。

2、建設(shè)要求。公墓建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則，體現(xiàn)生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化特征，提供立體、深埋和樹(花、草坪)葬等節(jié)地生態(tài)葬式服務(wù)。埋葬骨灰的獨(dú)立穴墓或者合葬穴墓占地面積均不得超過1平方米。埋葬遺體的單穴墓不得超過4平方米，雙穴墓不得超過6平方米。

3、公墓選址。目前，武陵區(qū)范圍內(nèi)已無建設(shè)城市公益性公墓的合適地點(diǎn)，鑒于市城區(qū)北、南、西北均已建或擬建經(jīng)營性公墓或城市公益性公墓，武陵區(qū)若建城市公益性公墓，綜合考慮交通便利、方便群眾、照顧市民心理和風(fēng)俗習(xí)慣等因素，宜選址在桃源縣陬市鎮(zhèn)、架橋鎮(zhèn)一帶丘陵區(qū)為宜。

4、建設(shè)資金。城市公益性公墓，是指不以營利為目的，為居民提供安葬(安放)骨灰或者遺體的社會(huì)福利設(shè)施。公墓用地采取政府劃撥形式，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)資金由市、區(qū)財(cái)政予以解決。

二是健全制度，規(guī)范管理，促進(jìn)公墓建設(shè)和管理規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)國務(wù)院、民政部、湖南省人民政府殯葬管理的法律法規(guī)，制定出臺(tái)常德市城市（農(nóng)村）公益性公墓管理辦法，落實(shí)公墓管理法規(guī)，健全工作機(jī)制。加強(qiáng)墓區(qū)管理服務(wù)，切實(shí)搞好公墓基礎(chǔ)建設(shè)和公墓的綠化、美化工作。城市公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照保本微利的原則，由價(jià)格行政主管部門核定，所收費(fèi)用全部用于公墓管理、維護(hù)和建設(shè)。同時(shí)加大對(duì)經(jīng)營性公墓的管理力度，嚴(yán)格控制物價(jià)，確保以低檔墓穴為主，輔以中、高檔墓穴，以滿足人們不同層次的喪葬消費(fèi)需求。

三是修訂常德市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法，提高遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研了解，目前，市城區(qū)及近郊村（居）民每遷一座墳所需費(fèi)用在2000元-3000元。因此，原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足群眾遷墳所需，建議提高遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土筑墳每座補(bǔ)償2000元為宜。

四是采取老墳老辦法，新遷墳新辦法，逐步解決遷墳安置問題。原已采取以村（社區(qū)）或小組為單位到外地租（購）墓地遷墳安置方式弊大于利，除已建成的外，應(yīng)嚴(yán)格禁止。已建成的，加強(qiáng)規(guī)范和管理，完善相應(yīng)手續(xù)，待以后城市建設(shè)所需時(shí)再逐步予以遷往城市公益性公墓安置。建設(shè)城市公益性公墓，是民政部最近提出的一項(xiàng)舉措，既著眼于解決城市發(fā)展與舊墳無地遷葬的現(xiàn)實(shí)矛盾，也著眼于解決城市居民和失地農(nóng)民中的弱勢群體，“死不起”和“死有所葬”的問題。（市殯葬管理處）

第二篇：關(guān)于區(qū)征地遷墳調(diào)查情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于洪山區(qū)征地遷墳調(diào)查情況的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布日期：2012-01-04 瀏覽次數(shù)： 74 字號(hào)：[ 大 中 小 ]

近年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)速度加快，原城郊村（居）民的承包土地被大量征用，導(dǎo)致遷墳事件日漸增多，遷墳矛盾日顯突出。去年10月武陵區(qū)東郊鄉(xiāng)唐家溶社區(qū)5組部分居民遷墳亂葬事件就是典型例子。為摸清武陵區(qū)遷墳安置情況，有效解決征地拆遷中遷墳安置問題，避免亂埋亂葬事件再次發(fā)生。根據(jù)市政府《關(guān)于武陵區(qū)發(fā)展有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》精神，由市民政局副局長朱紹松帶隊(duì)，抽調(diào)市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)科、市殯葬管理處、武陵區(qū)民政局相關(guān)人員組成調(diào)研組，于12月上旬對(duì)武陵區(qū)遷墳安置情況進(jìn)行了調(diào)研。通過聽取情況匯報(bào)、現(xiàn)場查看和座談等方式，我們了解到，近年來武陵區(qū)在這方面做了大量艱苦細(xì)致卓有成效的工作，但遷墳安置任務(wù)仍很艱巨，遷墳安置矛盾將更加突出，亟需采取有效措施，從根本上解決遷墳安置問題。

一、遷墳安置現(xiàn)況

武陵區(qū)5年內(nèi)需遷墳安置的區(qū)域包括：丹洲鄉(xiāng)15個(gè)村，護(hù)城鄉(xiāng)6個(gè)社區(qū)2個(gè)村，東郊鄉(xiāng)8個(gè)社區(qū)，東江鄉(xiāng)2個(gè)社區(qū)3個(gè)村，南坪崗鄉(xiāng)3個(gè)社區(qū)5個(gè)村，河洑鎮(zhèn)9個(gè)村，共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)社區(qū)34個(gè)村，村（居）

民 3萬戶9.9萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武陵區(qū)及近郊5年內(nèi)需遷墳12萬多座。

二、以往遷墳安置方式

據(jù)調(diào)查了解，目前武陵區(qū)及近郊村（居）民已遷墳?zāi)?.7萬多座，其方式主要有以下五種：一是投親靠友。是指市城區(qū)及近郊村（居）民通過向在鼎城區(qū)、桃源縣等地的親朋戚友租（購）墓地進(jìn)行遷墳，村（居）民自發(fā)形成，自行管理。由于受地緣、人緣等多種因素的影響，這種到異地自發(fā)租（購）墓地

遷墳的方式畢竟還是少數(shù)，約占已遷墳數(shù)的4.8％。

二是就近遷移。是指在村（社區(qū)）內(nèi)尚未征用的土地上反復(fù)進(jìn)行遷墳，村（居）民自發(fā)形成，自行管理。

此種方式約占已遷墳數(shù)的49.9％。

三是以村（社區(qū)）或小組為單位到外地租（購）墓地。是指因本村（社區(qū)）已無土地，以村（社區(qū)）或村（居）民小組的名義，由村（居）民自籌資金或村（社區(qū)）用一部分土地補(bǔ)償款或集體其他收入到外地租（購）墓地，村（居）民自行選點(diǎn)，自己管理。據(jù)調(diào)查，武陵區(qū)護(hù)城鄉(xiāng)有5個(gè)社區(qū)2個(gè)村在鼎城區(qū)雷公廟鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)和桃源縣架橋鎮(zhèn)等地租（購）墓地，東郊鄉(xiāng)有8個(gè)社區(qū)在鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)等地租（購）墓地。目前，在外租（購）山地的費(fèi)用為2.2萬—3萬元／畝，加上平整、修路、綠化等費(fèi)用，需要5萬元／畝左右，每個(gè)村（社區(qū)）租（購）山地的面積一般為幾畝至幾十畝不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市城區(qū)及近郊村（社區(qū)）共在外租（購）山地280多畝，花費(fèi)資金共計(jì)874多萬元。去年以來，由于山地減少和毀林嚴(yán)重等原因，鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)、草坪

鎮(zhèn)和柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴山鄉(xiāng)已不準(zhǔn)對(duì)外出租（售）山地建墓，造成在外租（購）土地葬墳的途徑開始受阻。

此種方式約占已遷墳數(shù)的33.7％。

四是到經(jīng)營性公墓購買墓地。是指村（居）民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況到萬金公墓等經(jīng)營性公墓購買墓地進(jìn)行遷墳。便于統(tǒng)一集中管理，節(jié)約土地，方便祭祀，對(duì)于經(jīng)濟(jì)寬裕的村（居）民不失為一種好的選擇。此種方式約

占已遷墳數(shù)的3.5％。

五是集中遷墳安置。是指按屬地管理原則，以區(qū)為單位在轄區(qū)內(nèi)選址，對(duì)遷墳進(jìn)行集中安置。較好的解決了因征用土地而產(chǎn)生的遷墳無地安置的問題，堵住了亂埋亂葬的根源，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

三、遷墳安置中存在的問題

一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，容易造成亂埋亂葬。投親靠友方式遷墳安葬，大部分安葬在親朋戚友的自留地、自留田中，占用耕地林地。以村（社區(qū)）或小組為單位到外地租（購）墓地方式遷墳安葬，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，墓地占用面積大，比較分散，且由于相互攀比，豪華墓地日漸增多，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。同時(shí)，大

面積占用山地，毀林及硬化現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是缺乏合法性，給社會(huì)穩(wěn)定和安全帶來隱患。以村（社區(qū)）或小組為單位到外地租（購）墓地，由于與林業(yè)、國土、殯葬等相關(guān)法律法規(guī)相悖，購地方與售地方常常僅簽訂一個(gè)簡單的協(xié)議，造成雙方就價(jià)格、使用權(quán)、勞務(wù)和山林保護(hù)等方面發(fā)生扯皮、沖突，存在現(xiàn)實(shí)矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是在清明節(jié)、春節(jié)等群眾祭祀集中時(shí)期，由于沒有統(tǒng)一管理，群眾在祭祀活動(dòng)中因燃放鞭炮、燃燒香蠟、紙錢等造成山林火災(zāi)情況時(shí)有發(fā)生，給山林防火安全帶來隱患。另外，如租（購）墓地所在地一旦被征用，又將帶來新的遷墳安置問題。三是重復(fù)遷墳影響城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增加了遷墳補(bǔ)償成本。由于近郊城市建設(shè)步伐加快，開工建設(shè)的項(xiàng)目越來越多，可用來葬墳的土地越來越少，不少遷墳是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度來進(jìn)行遷墳，導(dǎo)致重復(fù)遷墳，重復(fù)補(bǔ)償遷墳費(fèi)用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，造成資源浪費(fèi)。此外，因重復(fù)遷墳后，緊靠工程建設(shè)項(xiàng)目，長期以墳為鄰，造成了極大的精神負(fù)擔(dān)，并給城市文明造成影響。如去年發(fā)生的唐家溶社區(qū)遷墳亂葬事件就是此類情況。常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初，被征地群眾也普遍采取這種重復(fù)遷墳的方式，有的遷墳次數(shù)甚至多達(dá)

5次。

四是經(jīng)營性公墓墓地價(jià)格偏高，經(jīng)濟(jì)上難以承受。市城區(qū)唯一經(jīng)營性公墓為萬金公墓，由于公墓墓地價(jià)格偏高，便宜點(diǎn)的墓穴每座也要幾千元，遠(yuǎn)超遷墳補(bǔ)償款，絕大多數(shù)村（居）民經(jīng)濟(jì)上難以承受。而且由于待遷墳安置的墳?zāi)苟酁檫z體墓穴，如起棺火化后再購經(jīng)營性公墓墓穴安葬，墓主在心理上不能認(rèn)同，同時(shí)也將增加

因火化、購骨灰盒而增加的費(fèi)用。

五是基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理欠規(guī)范。按屬地管理原則，以區(qū)為單位在轄區(qū)內(nèi)選址，對(duì)遷墳進(jìn)行集中安置方式，因在建設(shè)之初就存在重遷墳，輕安置思想，政府投入少，墓地建設(shè)局限于眼前，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，造成基礎(chǔ)設(shè)施落后，墓地?zé)o進(jìn)山通道、停車場等附屬設(shè)施，給祭祀帶來諸多不便。同時(shí)對(duì)如何建公墓、建什么樣的公墓以及建成后的管理缺乏政策指導(dǎo)，造成墓地建設(shè)和管理無章可循，墓地在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等問題上五花八門，沒有形成棺木葬區(qū)、骨灰葬區(qū)、樹葬區(qū)等，全是一片“白化”，墓地建設(shè)雜亂無章，集約用地和管理水平

明顯不高。

六是遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，群眾有抵觸情緒。根據(jù)2007年6月30日頒布實(shí)施的《常德市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（常政發(fā)〔2007〕11號(hào)））的規(guī)定，按照新舊墳和建墳材料制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為700元/座-1500元/座不等。由于所遷墳?zāi)勾蟛糠譃橥林?，新舊墳又難以界定，在實(shí)際補(bǔ)償操作過程中基本采取700元/座標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，物價(jià)、人工工時(shí)費(fèi)等不斷上漲和當(dāng)?shù)剡w墳安葬習(xí)俗，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于群眾遷墳安葬實(shí)際所需，致使在征地拆遷過程中，各級(jí)組織、項(xiàng)目建設(shè)單位的大量精力用在協(xié)商遷墳上。據(jù)了解，目前遷葬一座墳由于補(bǔ)償費(fèi)用低，有的因工作難以做通，造成工程的延期和經(jīng)濟(jì)的損失。有的村（社區(qū)）采取多報(bào)冒領(lǐng)的方式，多報(bào)遷墳數(shù)量，所獲遷墳補(bǔ)償費(fèi)，一部分用于對(duì)村（居）民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，一部分用于到外地租（購）墓地，造成村與村之間相互攀比，多報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，大量財(cái)政資金被侵吞。有的項(xiàng)目建設(shè)單位為使工程盡快開工，在按《常德市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》每座墳補(bǔ)償700元的基礎(chǔ)上，再另行補(bǔ)貼。如常德煙廠遷建征用河洑鎮(zhèn)楊橋村土地1000畝，在每座遷移的墳?zāi)寡a(bǔ)償700元的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)單位再補(bǔ)貼1000元,并待遷墳后，再每座墳給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)，才解決遷墳之難。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，提高了群眾

對(duì)遷墳補(bǔ)償費(fèi)的期望值，給遷墳安置增加了難度。

四、遷墳安置對(duì)策或建議

龐大的遷墳數(shù)量牽涉到千家萬戶的切身利益，解決好遷墳安置問題，關(guān)乎民生，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎重大項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)乎城市發(fā)展和文明城市創(chuàng)建工作。因此，解決遷墳安置問題必須引起各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度

重視，齊抓共管，妥善解決。

一是建立城市公益性公墓。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》和湖南省《實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，參照民政部《公墓管理辦法》（征求意見稿），在武陵區(qū)建立1-2個(gè)城

市公益性公墓，對(duì)遷移墳?zāi)惯M(jìn)行集中安葬。

1、規(guī)劃要求。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門，根據(jù)本省公墓建設(shè)規(guī)劃、本地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并結(jié)合人口、耕地、交通、環(huán)境等因素，制定本地公墓設(shè)施規(guī)劃實(shí)施方案，合理確定公墓的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能。選址必須在城市規(guī)劃區(qū)和“三沿六區(qū)”（“三沿”是指沿鐵路、國（?。┑馈⒅饕拥纼蓚?cè)；“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）的范圍外，充分考慮群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，選在交通便利，方便祭掃的郊區(qū)荒山瘠地。

2、建設(shè)要求。公墓建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則，體現(xiàn)生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化特征，提供立體、深埋和樹(花、草坪)葬等節(jié)地生態(tài)葬式服務(wù)。埋葬骨灰的獨(dú)立穴墓或者合葬穴墓占地面積均不得超過

1平方米。埋葬遺體的單穴墓不得超過4平方米，雙穴墓不得超過6平方米。

3、公墓選址。目前，武陵區(qū)范圍內(nèi)已無建設(shè)城市公益性公墓的合適地點(diǎn)，鑒于市城區(qū)北、南、西北均已建或擬建經(jīng)營性公墓或城市公益性公墓，武陵區(qū)若建城市公益性公墓，綜合考慮交通便利、方便群眾、照顧市民

心理和風(fēng)俗習(xí)慣等因素，宜選址在桃源縣陬市鎮(zhèn)、架橋鎮(zhèn)一帶丘陵區(qū)為宜。

4、建設(shè)資金。城市公益性公墓，是指不以營利為目的，為居民提供安葬(安放)骨灰或者遺體的社會(huì)福利設(shè)

施。公墓用地采取政府劃撥形式，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)資金由市、區(qū)財(cái)政予以解決。

二是健全制度，規(guī)范管理，促進(jìn)公墓建設(shè)和管理規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)國務(wù)院、民政部、湖南省人民政府殯葬管理的法律法規(guī)，制定出臺(tái)常德市城市（農(nóng)村）公益性公墓管理辦法，落實(shí)公墓管理法規(guī)，健全工作機(jī)制。加強(qiáng)墓區(qū)管理服務(wù)，切實(shí)搞好公墓基礎(chǔ)建設(shè)和公墓的綠化、美化工作。城市公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照保本微利的原則，由價(jià)格行政主管部門核定，所收費(fèi)用全部用于公墓管理、維護(hù)和建設(shè)。同時(shí)加大對(duì)經(jīng)營性公墓的管理力度，嚴(yán)格控制物價(jià)，確保以低檔墓穴為主，輔以中、高檔墓穴，以滿足人們不同層次的喪葬消費(fèi)需求。三是修訂常德市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法，提高遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研了解，目前，市城區(qū)及近郊村（居）民每遷一座墳所需費(fèi)用在2000元-3000元。因此，原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足群眾遷墳所需，建議提高遷

墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土筑墳每座補(bǔ)償2000元為宜。

四是采取老墳老辦法，新遷墳新辦法，逐步解決遷墳安置問題。原已采取以村（社區(qū)）或小組為單位到外地租（購）墓地遷墳安置方式弊大于利，除已建成的外，應(yīng)嚴(yán)格禁止。已建成的，加強(qiáng)規(guī)范和管理，完善相應(yīng)手續(xù)，待以后城市建設(shè)所需時(shí)再逐步予以遷往城市公益性公墓安置。建設(shè)城市公益性公墓，是民政部最近提出的一項(xiàng)舉措，既著眼于解決城市發(fā)展與舊墳無地遷葬的現(xiàn)實(shí)矛盾，也著眼于解決城市居民和失地農(nóng)民中的弱勢

群體，“死不起”和“死有所葬”的問題。（市殯葬管理處）

第三篇：合川區(qū)征地拆遷調(diào)研報(bào)告

關(guān)于合川區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償安置政策的調(diào)研報(bào)告

合川地處重慶西北部，因嘉陵江、渠江、涪江三江匯流而得名。距重慶主城核心區(qū)50公里，是重慶市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市。幅員面積2343平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?56萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年，全區(qū)實(shí)施征地項(xiàng)目128個(gè)，征地面積81000多畝，修建安置房（還建房）約200萬平方米，安置人員近8萬人（其中，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員約4萬人），支付征地補(bǔ)償安置資金約25億元。2012年，全區(qū)征地約6000畝，共農(nóng)轉(zhuǎn)非人員約0.4萬人。但每年的大量征地仍用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即合川府〔2008〕15號(hào)文，08年以前甚至用的是99年發(fā)的重慶人民政府令第55號(hào)文件，現(xiàn)有征收補(bǔ)償已無法全面適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是制約全區(qū)加快發(fā)展的一大瓶頸，急需出臺(tái)一個(gè)新的征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，10年國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，要求各地每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人。重慶政府積極響應(yīng)上面通知，于今年7月出臺(tái)了渝府發(fā)〔2013〕58號(hào)文件，調(diào)整了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合川在重慶市的大風(fēng)向標(biāo)上，出臺(tái)了《重慶市合川區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)又關(guān)事項(xiàng)的通知》，預(yù)示合川區(qū)的土地征收與補(bǔ)償安置將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

一、新舊政策對(duì)比

1、土地補(bǔ)償和人員安置補(bǔ)償。

土地補(bǔ)償費(fèi)不分地類，按批準(zhǔn)征收的土地總面積計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為一類地區(qū)（7個(gè)街道辦事處轄區(qū)）每畝16000元，二類地區(qū)（23個(gè)鎮(zhèn)轄區(qū)）每畝15000元，土地補(bǔ)償費(fèi)總額的80%部分統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)

非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由土地行政主管部門代為劃撥到勞動(dòng)保障部門。土地補(bǔ)償費(fèi)總額的20%部分支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和安排集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)生活。而在這之前，土地補(bǔ)償費(fèi)只有14000/畝（一類地區(qū)）和13000/畝（二類地區(qū)）。征地范圍內(nèi)的集體組織人員可以選擇轉(zhuǎn)非安置，每個(gè)轉(zhuǎn)非安置的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為36000元，相比舊政策提高了9000元/人。土地補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)償費(fèi)的提高為農(nóng)村集體的發(fā)展及征地戶以后的生活有了巨大保證。

2、青苗、林木及地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償

青苗、林木和除圍墻堡坎、道路、墳?zāi)购偷貕我酝獾钠渌麡?gòu)（附）著物實(shí)行綜合定額補(bǔ)償，以批準(zhǔn)征收的土地總面積計(jì)算，不分地類，不分地區(qū)，按每畝定額補(bǔ)償12000元補(bǔ)償。在以前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，分為了耕地、其他土地，耕地為5000元/畝，其他土地為7500元/畝。在新政策中構(gòu)筑物也由08年15號(hào)文件中的12項(xiàng)大類（堡砍圍墻、道路、磚瓦石灰窯、水井、墳?zāi)埂⒌貕?、糞池、水渠、電桿、電線、水管、大棚）簡化為了堡砍圍墻、道路、墳?zāi)埂⒌貕嗡捻?xiàng)大類，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為安置補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施開辟了道路。

3、房屋補(bǔ)償。

房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為鋼砼結(jié)構(gòu)660元/平方米，磚混600元/平方米，磚木480元/平方米，土墻360元/平方米，簡易結(jié)構(gòu)120元/平方米，較之前的政策，新政策標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，這對(duì)老百姓個(gè)人而言肯定喜笑開顏。另外有證房屋裝飾裝修，以實(shí)際裝修房屋的建筑面積計(jì)算，按一類標(biāo)準(zhǔn)每平方米200元、二類標(biāo)準(zhǔn)每平方米150元、三類標(biāo)準(zhǔn)每平方米100元補(bǔ)償。專項(xiàng)設(shè)施以被拆遷房屋實(shí)有設(shè)施數(shù)計(jì)算，按照自來水每戶780元、照明電每戶600元、天然氣每戶3300元、閉路電視每戶680元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，這些都較之前有了大幅提高。

4住房安置。

住房安置對(duì)象住房安置可采取貨幣安置住房、統(tǒng)建優(yōu)惠購房方式，按每人30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)予以安置。對(duì)選擇貨幣安置方式的，貨幣安置具體標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本區(qū)與被征地范圍相鄰地段經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格的原則，分不同區(qū)域確定。分為每平方米3000元、每平方米2160元兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且出臺(tái)了鼓勵(lì)貨幣安置住房的方式，對(duì)其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行搬遷完畢的，按應(yīng)安置面積，給予20000元/人（二類地區(qū)10000/人）的貨幣安置獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

住房安置對(duì)象選擇統(tǒng)建優(yōu)惠購房的，按應(yīng)安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，以土地征收時(shí)磚混結(jié)構(gòu)原房補(bǔ)償價(jià)格申請(qǐng)優(yōu)惠購買安置房。安置對(duì)象具有合法權(quán)屬房屋建筑面積超過實(shí)際安置建筑面積以上部分，可按經(jīng)

濟(jì)適用房銷售價(jià)格扣除磚混結(jié)構(gòu)原房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，或申請(qǐng)以經(jīng)濟(jì)適用房銷售價(jià)格按與安置房戶型就近的原則購買相應(yīng)面積的安置房。

相比而言，在新舊政策中選擇統(tǒng)建優(yōu)惠購房的被征地戶并沒有多大變化，而選擇貨幣安置的人員則較之前獲益比較大，以前的貨幣安置價(jià)格僅僅只有615元/平方米。

二、對(duì)征地政策的一些建議

1.完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、滿足群眾需要的社保障體系，任務(wù)十分艱巨和繁重。在社會(huì)保障的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)上，要給被征地農(nóng)民提供期穩(wěn)定的生活保障：一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)繳納階段的政府承擔(dān)比例的優(yōu)惠政策，全面實(shí)現(xiàn)政府承擔(dān)50%，個(gè)人承擔(dān)50%；二是將未年滿16周歲的被征地人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立個(gè)人檔案，使其達(dá)到年齡后可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受政府的優(yōu)惠政策；三是建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)共同完善的社會(huì)保障體系；四是建立被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，將所有成員納入系統(tǒng)管理，以便進(jìn)行安置后的跟蹤調(diào)查及服務(wù)。

2.完善配套政策，多種方式安置被征地農(nóng)民

豐富留地安置。自1994年12月開始，重慶就將留地安置模式作為安置被征地農(nóng)民的方式之一，該安置方式必須通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體來進(jìn)行人員安置，且還需安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在10人以上，劃撥的土地還需按規(guī)定繳納征地成本費(fèi)。這一系列限制性條件嚴(yán)重制約了這種方式的推行。建議進(jìn)一步完善留地安置方式，配套產(chǎn)業(yè)政策，突破原有以地安置方式只能通過建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體才能進(jìn)行作為安置政策的界限，可采取留地折價(jià)入股、留地建房出租等多種靈活方式，而且這種做法只須地方政府的政策支持，既不需要支出額外的資金，又更好地保障了農(nóng)民的利益，不違反法律禁止性規(guī)定，是讓利與民的善舉，利于各項(xiàng)工作的開展，值得提倡和推廣。此外，還可以推行兩套農(nóng)民公寓安置的方式，一套用于自己居住，剩余房子用來出租，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。這樣針對(duì)不同年齡階段人員的不同需求，兩種方式相互補(bǔ)充,既能讓有勞動(dòng)能力的被征地人員充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又能使實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難的“40、50”人員在達(dá)到法定退休年齡前通過留地安置獲得的經(jīng)濟(jì)收入，以維持被征地人員的長遠(yuǎn)生計(jì)。

3.建立有效的失地農(nóng)民培訓(xùn)制度，盡力妥善做好就業(yè)安置

政府作為征地拆遷工作的主體，在嚴(yán)格依法征地的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排就業(yè)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)明確規(guī)定要促進(jìn)被征地

人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，政府要根據(jù)不同年齡段的轉(zhuǎn)非人員自身的實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的就業(yè)培訓(xùn)工作計(jì)劃，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為被征地人員提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等服務(wù)。筆者認(rèn)為，可按16歲以下、中青年人員、“40、50”人員三個(gè)年齡段為界線進(jìn)行分類。對(duì)16歲以下轉(zhuǎn)非人員，加強(qiáng)九年義務(wù)教育和職業(yè)高中等職業(yè)技術(shù)教育，為今后的發(fā)展提供基礎(chǔ)；中青年人員和4050人員是就業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)群體，這部分人年富力強(qiáng)，對(duì)工作的需求迫切，做好這部分人的就業(yè)培訓(xùn)并使其能夠得到就業(yè)，無論對(duì)轉(zhuǎn)非人員本身還是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定都有著積極的意義。

第四篇：征地調(diào)研報(bào)告

征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告

城市發(fā)展離不開征地拆遷，隨著我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城區(qū)西擴(kuò)戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的速度也隨之越來越快，我縣加大了征地拆遷工作力度，全縣征地拆遷范圍不斷擴(kuò)大、涉及的戶數(shù)不斷增多，由此引發(fā)的矛盾也逐漸增多，征地拆遷過程中個(gè)人利益與集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的沖突越來越激烈，征地拆遷工作難度也越來越大，并產(chǎn)生了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。xxX鎮(zhèn)地處縣城，目前我縣正向西發(fā)展，多數(shù)征地拆遷任務(wù)落在我鎮(zhèn)，因此，正確處理征地拆遷工作中的各種利益關(guān)系，有效化解征地拆遷引發(fā)的矛盾，保障征地拆遷工作順利開展，是發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)將對(duì)xxX鎮(zhèn)征地拆遷工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xxX鎮(zhèn)是XX縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，總?cè)丝?.8萬人，總面積18平方公里。近2年我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)征地2400余畝，拆遷房屋約1.3萬平方米，發(fā)放安置補(bǔ)償款約1.2億元。

二、存在的問題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績和社會(huì)效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題。

（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發(fā)生。

在了解征地建設(shè)政策后，絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法，一直渴望開發(fā)，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)行違法建設(shè)（搭建）和搶栽搶種。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。

絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質(zhì)的關(guān)系，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，更無法對(duì)群眾徹底解釋清楚，出現(xiàn)過個(gè)別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。

（三）安置補(bǔ)償工作滯后。

征地工作中，群眾最關(guān)心的就是安置補(bǔ)償問題。當(dāng)前，安置房建設(shè)跟不上進(jìn)度，被征地群眾不能如期得到安置，已成為影響征地拆遷的一個(gè)重要因素，造成部分被征地群眾的不滿，經(jīng)常有被征地群眾因安置補(bǔ)償問題上訪，給征地工作帶來了負(fù)面影響。

（四）各部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。

征地拆遷公告發(fā)布后，土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、所得安置地、社會(huì)保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，在征地拆遷工作中，各相關(guān)部門需要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，做好各自工作。各個(gè)部門的工作成效都會(huì)直接影響征地拆遷的順利進(jìn)展。

（五）村、組集體資產(chǎn)難分配。

按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式，是大多數(shù)群眾的意見為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

三、建議及措施

把安置好被征地群眾、改善他們的生活條件作為征地拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效破解城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)中的“征地難”問題，必須把握好意識(shí)觀念、政策制定、補(bǔ)償安置、實(shí)際操作五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

（一）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。

在控制非法搭建、控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)：一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對(duì)即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個(gè)一律”，即在開發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。

高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一要健全組織機(jī)構(gòu)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街的工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋，安置補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定等各個(gè)工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持直接面對(duì)群眾、直接接觸矛盾，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題，這樣才能爭取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。

（三）提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。

干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級(jí)干部的素質(zhì)是開展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持以人為本，力促和諧開發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，要在堅(jiān)持依法的基礎(chǔ)上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發(fā)。一要建立每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)變化的補(bǔ)償機(jī)制。二要建立有效的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。由相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與群眾代表溝通，在意見一致的初步方案基礎(chǔ)上，再組織召開村民大會(huì)通過，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。

征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不采取強(qiáng)制拆除。二要做到“三個(gè)”時(shí)間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時(shí)間、榜的落款時(shí)間和榜的生效時(shí)間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個(gè)別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開始各個(gè)部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安置地、房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個(gè)別“釘子戶”的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛弱勢群體上，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第五篇：校園遷墳工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于校園遷墳工作的調(diào)研報(bào)告

近年來，由于我校發(fā)展校園面積快速擴(kuò)張，衍生出大量的征地拆遷遺留問題特別是遷墳工作矛盾最為突出，給學(xué)校發(fā)展、穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)。為全面了解遷墳工作，我辦進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要總結(jié)如下：

一、基本情況：目前校內(nèi)共有墳地2處共800余座。其中新河南岸李萬街道辦事處北李萬村600余座，包括鄭氏、劉氏、吳氏、魏氏、徐氏、趙氏、許氏、張氏、李氏、馮氏、龐氏、馬氏、樊氏、范氏、焦氏、王家、車家、等眾多姓氏家族；校南門西側(cè)文苑街道辦事處南李萬村100余座，只有李氏一個(gè)家族。

從征地價(jià)格看，目前，示范區(qū)遷墳補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一價(jià)格每座墓穴4000元，各種其它費(fèi)用500元。在實(shí)際操作中，均有根據(jù)實(shí)際情況自行調(diào)整提高補(bǔ)償?shù)那闆r。

動(dòng)遷地點(diǎn)有2種辦法：一是在位于寧郭鎮(zhèn)的示范區(qū)修建的公墓遷葬；二是自行購買墓地，由于傳統(tǒng)觀念的影響，遷墳戶都希望按輩分以金字塔的形式進(jìn)行遷葬，公墓由于面積的影響，不可能滿足，只能在外自行購地。

二、主要問題：近幾年來，示范區(qū)征地拆遷工作有力地推進(jìn)了新型城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，也遇到了前所未有的困難和矛盾。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個(gè)層面對(duì)遷墳工作持不同的心理和看法。(一)動(dòng)遷戶“愛恨交織”。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于遷墳工作都是既盼望，又憂慮，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是拆遷前期望值高。希望獲得較高的資金補(bǔ)償，;少數(shù)遷墳戶甚至幻想通過遷墳一夜暴富、衣食無憂。二是拆遷中顧慮面多。怕綜合補(bǔ)償與心理預(yù)期差距大而存在失利顧慮，怕補(bǔ)償不公平而存在失衡心理。遷墳戶還存在攀比心理，經(jīng)常有老百姓說：“以前某家拆房時(shí)當(dāng)了釘子戶得了實(shí)惠，老老實(shí)實(shí)拆遷的反到吃了虧?！备鬓k事處之間補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)上、公墓埋葬順序上有不統(tǒng)一。遷墳戶都有了觀望的心理。

(二)基層政府“身心俱?！??；鶎庸ぷ魅藛T一致反映，現(xiàn)在的征地拆遷工作特別是遷墳工作“要求越來越高、氛圍越來越差，推進(jìn)越來越難”，基層政府已由 “信心十足盼拆遷”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?“身心俱疲怕拆遷”。一是壓力大。每個(gè)項(xiàng)目都有明確的征地拆遷完成時(shí)間要求，逾期未完成就要逐級(jí)問責(zé)，基層政府作為執(zhí)行主體，感覺巨大壓力。通過調(diào)查反映，所有的基層干部、一線工作人員都認(rèn)為“征地拆遷、遷墳工作比其他工作的難度更大”，是“天下第一難事”。二是手段弱?；鶎诱诰唧w操作中對(duì)部分漫天要價(jià)、無理要求的“釘子戶”缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性措施及制約辦法，通過司法途徑程序繁、耗時(shí)長，面對(duì)緊迫的時(shí)間要求，基層政府和干部深感“無奈和無力”。三是矛盾多。征地拆遷十多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)有矛盾，處處有難點(diǎn)，都可產(chǎn)生沖突、引發(fā)事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)老百姓反映的所有問題都是由征地拆遷安置引發(fā)的，征地拆遷矛盾已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的主要問題。

三、工作建議：如何破解遷墳難題，平穩(wěn)有力推進(jìn)下階段學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)工作，促進(jìn)校園和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在整合各方意見的基礎(chǔ)上，提出如下思考和建議。

(一)建立統(tǒng)一模式。在示范區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)指揮下各辦事處統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，底線不能突破；統(tǒng)一公墓安葬規(guī)則，做到按序安葬，決不能按輩份進(jìn)行散埋；不鼓勵(lì)在外自行購地，對(duì)自行購地的墓穴數(shù)和土地比例以及補(bǔ)償超標(biāo)準(zhǔn)也要統(tǒng)一。

(二)干部帶頭。要求各村兩委干部帶領(lǐng)各自家族帶頭進(jìn)行動(dòng)遷，對(duì)帶頭不利甚至拖后腿的干部要進(jìn)行問責(zé)。動(dòng)員在校工作的員工和在示范區(qū)有公職的人員對(duì)各家族的遷墳工作進(jìn)行動(dòng)員和督促，必要時(shí)可停止工作回家專職做工作。

(三)營造合力攻堅(jiān)、激濁揚(yáng)清的環(huán)境。要加強(qiáng)相關(guān)職能部門與遷墳工作機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，特別是學(xué)校重征地辦與示范區(qū)管委會(huì)、各辦事處、國土、規(guī)劃、民政部門的銜接，切實(shí)增強(qiáng)征地拆遷的工作合力。政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格要求機(jī)關(guān)工作人員及村組干部自覺服從發(fā)展大局，不消極拖延、不無理索娶不額外照顧、不參與抗遷、不煽動(dòng)造謠。公、檢、法等司-法-部門，要全力配合做好維穩(wěn)保安工作，加強(qiáng)法律指導(dǎo)。新聞宣傳部門要組織媒體要不偏不倚地對(duì)遷墳進(jìn)行新聞報(bào)道，大力宣傳政府通過拆遷，在改善環(huán)境、提升城市功能、關(guān)懷貧困群眾等方面取得的成效，引導(dǎo)群眾樹立正確的觀念，讓全社會(huì)理解、支持，為征地遷墳工作營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。