第一篇：征地拆遷工作專題調(diào)研報(bào)告2013.12

營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告

開(kāi)放開(kāi)發(fā)離不開(kāi)征地拆遷，隨著盤(pán)古山莊、金宇山莊、安德魯西亞、安溝大學(xué)生實(shí)習(xí)基地等一系列項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)，全鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和移民搬遷的力度將不斷加大，項(xiàng)目建設(shè)的速度也將隨之越來(lái)越快，各種征地拆遷矛盾同時(shí)也會(huì)逐漸增多，如果處理不好，不僅將會(huì)延緩各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，影響全鎮(zhèn)發(fā)展步伐，而且，將有可能引發(fā)群體性事件。因此，正確處理征地拆遷過(guò)程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。我們根據(jù)在今年?群眾路線教育?期間對(duì)群眾的走訪情況和參與征地拆遷工作經(jīng)歷及調(diào)查研究、分析，有如下拙見(jiàn)，以供參考。

一、基本情況

營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，乾佑河源頭，位于商洛西部，柞水西北部，西與安康市寧陜縣相接，北與古都西安相鄰。距柞水縣城15公里，距西安54公里，屬西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。歷史上曾以軍事戰(zhàn)略地位屯兵守營(yíng)而得名。清乾隆年間設(shè)臵相當(dāng)于縣制的孝義廳。境內(nèi)的古西康之路成為連接湖廣的天然紐帶，素有?終南首邑?、?秦楚咽喉?之稱。鎮(zhèn)域總面積400平方公里，轄9個(gè)行政村，35個(gè)村民小組，2900戶，8201人。

近年來(lái)，營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和?重點(diǎn)鎮(zhèn)?建設(shè)機(jī)遇，圍繞縣委?建設(shè)‘一區(qū)三基地’，擴(kuò)城興園強(qiáng)龍頭，打造經(jīng)濟(jì)核心區(qū)?的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，打造西安第二生活區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，以黨建總攬工作全局，堅(jiān)持 ?項(xiàng)目帶動(dòng)促產(chǎn)業(yè)，拓寬渠道促增收，建管并舉變面貌，和諧黨建保發(fā)展?的工作思路，突出旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民增收、平安穩(wěn)定等4項(xiàng)重點(diǎn)工作，樹(shù)立生態(tài)旅游和黨建工作2個(gè)品牌，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又快又好持續(xù)健康發(fā)展。截止2011年底，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

突破1億元。農(nóng)民人均純收入5616元。財(cái)政收入達(dá)45萬(wàn)元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。

二、存在的問(wèn)題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績(jī)和社會(huì)效果，但不是說(shuō)無(wú)可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，這也是其他地方存在的共性問(wèn)題。

（一）搶栽搶建仍有發(fā)生。少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)行搶栽搶種。比如，去年安德魯西亞征地紅線范圍內(nèi)個(gè)別人員無(wú)視法律法規(guī)，為多得到補(bǔ)償款而違法搶栽搶建。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但由于少數(shù)村組干部自身素質(zhì)的關(guān)系，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，無(wú)法對(duì)群眾的迷惑解釋清楚，出現(xiàn)影響工作推進(jìn)和群眾上訪的被動(dòng)局面。

（三）各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)不夠。征地拆遷公告發(fā)布后，征地補(bǔ)償、拆遷安臵、社會(huì)保障、實(shí)際就業(yè)等問(wèn)題不能夠同步進(jìn)行。比如，農(nóng)民房屋已被拆遷，但安臵地還沒(méi)有著落，甚至沒(méi)有規(guī)劃地塊或選好安臵區(qū)域。特別是尤為群眾關(guān)心的社會(huì)保障問(wèn)題，甚至出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民被征地后幾年才得到證的情況，導(dǎo)致群眾怨聲載道。?4050?失地農(nóng)民就業(yè)艱難。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民已無(wú)地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無(wú)資金、無(wú)技能的弱勢(shì)群體，特別是?4050?農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無(wú)業(yè)人員。雖然說(shuō)，隨著開(kāi)發(fā)后企業(yè)的引進(jìn)，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營(yíng)等因素制約而長(zhǎng)期

失業(yè)。

（四）個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策宣傳到位后，難免會(huì)有個(gè)別群眾不理解、甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個(gè)工作機(jī)構(gòu)和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個(gè)層面開(kāi)展工作。然而在關(guān)鍵時(shí)刻，仍有個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)。

（五）村、組集體資產(chǎn)難分配。按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式，是大多數(shù)群眾的意見(jiàn)為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無(wú)地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

（七）?4050后?失地農(nóng)民就業(yè)艱難。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民已無(wú)地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無(wú)資金、無(wú)技能的弱勢(shì)群體，特別是?4050后?農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無(wú)業(yè)人員。雖然說(shuō)，隨著開(kāi)發(fā)后企業(yè)的引進(jìn)，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營(yíng)等因素制約而長(zhǎng)期失業(yè)。

三、建議及措施

基于目前我鎮(zhèn)實(shí)際情況，征地拆遷工作在今后一段時(shí)間仍是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。本人認(rèn)為可從以下6個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)前面所列問(wèn)題：

(一)健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。全鎮(zhèn)各級(jí)要高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一要健全組織機(jī)構(gòu)。建立由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)及轄區(qū)各社區(qū)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋，安臵補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個(gè)工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)群眾、直接接觸矛盾，通過(guò)召開(kāi)院壩會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、零距離研究問(wèn)題、零距離解決問(wèn)題，這樣才能爭(zhēng)取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。尤其對(duì)相關(guān)政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將給群眾的優(yōu)惠政策從一開(kāi)始就全部交待清楚，不能像?擠牙膏?一樣，擠點(diǎn)出來(lái)一點(diǎn)，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應(yīng)注意:在大規(guī)模統(tǒng)一拆除過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)要在充分分析情況的基礎(chǔ)上，形成預(yù)案、細(xì)致分工，靠前指揮、果斷決策，及時(shí)有效處臵突發(fā)事件，避免矛盾激化，才能確保整個(gè)征地拆遷工作有序推進(jìn)。

(二)提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級(jí)干部的素質(zhì)是開(kāi)展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策?？梢园严嚓P(guān)政策廣泛收集匯編成簡(jiǎn)單、實(shí)用、易攜帶的《營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)征地拆遷、安臵、補(bǔ)償宣傳資料》?口袋書(shū)?;同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、實(shí)例模擬演練等形式，讓這些干部都成為?內(nèi)行?甚至?專家?。二要提高村干部能力。當(dāng)前部分村干部文化水平偏低，年齡偏大，已經(jīng)不適應(yīng)此項(xiàng)工作的需求;要加大從大學(xué)畢業(yè)生中選配村干部和加強(qiáng)在崗村干部的學(xué)習(xí)

培訓(xùn)力度，特別在對(duì)村干部的培訓(xùn)中要開(kāi)設(shè)提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內(nèi)容。三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照?公開(kāi)、公平、公正?的總體原則，認(rèn)真開(kāi)展政策解釋、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到?一碗水端平?，有力保障村社集體和群眾利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。四要建立責(zé)任追究機(jī)制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，誰(shuí)承辦的工作誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任機(jī)制;對(duì)于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開(kāi)口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，誰(shuí)的責(zé)任追究誰(shuí)，絕不姑息遷就。

（三）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。在控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)：一要建立民情信息庫(kù)。以戶為基本單位，對(duì)即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處臵違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制。采取聘請(qǐng)違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，可建立?日巡查、日?qǐng)?bào)告?等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處臵。三要建立果斷處臵違法搭建和搶栽制度。做到?兩個(gè)一律?，即在開(kāi)發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（四）堅(jiān)持以人為本，力促和諧開(kāi)發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，在不違背中央、省、市、縣相關(guān)政策的前提下審視周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)時(shí)修訂征地拆遷政策，要在堅(jiān)持依法的基礎(chǔ)上，將工作臵于陽(yáng)光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開(kāi)發(fā)。一要建立每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)變化的補(bǔ)償機(jī)制。目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是兩年前制定，與現(xiàn)在的物價(jià)和消

費(fèi)水平相比明顯偏低，補(bǔ)償增幅與房?jī)r(jià)增幅不匹配，導(dǎo)致群眾難以接受。二要實(shí)行預(yù)留地安臵的方式。采用按批準(zhǔn)面積的10%左右土地作為安臵人員的?預(yù)留地?，用以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在?預(yù)留地?上辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅解決了部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，而且從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。三要建立被征占地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，使其充分自主就業(yè)。四要建立實(shí)物和貨幣共同安臵模式。目前我鎮(zhèn)采取的是實(shí)物和貨幣安臵任選一種的方式，這樣有些農(nóng)民選了實(shí)物安臵就沒(méi)錢發(fā)展其它生產(chǎn)，選了貨幣安臵又賣不起（房?jī)r(jià)比補(bǔ)償價(jià)格高得多）所需房子，同時(shí)采取結(jié)合兩種方法就可以有效解決這個(gè)問(wèn)題。五要建立有效的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。由相關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成合法、合理、合情的社集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與村、社和群眾代表溝通，在意見(jiàn)一致的初步方案基礎(chǔ)上，再組織召開(kāi)社員大會(huì)通過(guò)，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門(mén)步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭(zhēng)取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬(wàn)不得已，盡量不要采取強(qiáng)制拆除。二要做到?三個(gè)?時(shí)間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時(shí)間、榜的落款時(shí)間和榜的生效時(shí)間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個(gè)別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開(kāi)始各個(gè)部門(mén)就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安臵地、房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

（六）提供政策保障，大膽開(kāi)展工作。征地拆遷工作任務(wù)重、壓力大、加之近來(lái)輿論對(duì)征地拆遷工作的負(fù)面報(bào)道等因素，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影

響自己的飯碗和前程，不敢大膽開(kāi)展工作。對(duì)此，一要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機(jī)制之上堅(jiān)持法治。對(duì)那些已經(jīng)按政策補(bǔ)償，還無(wú)理取鬧的群眾除加強(qiáng)情緒上的疏導(dǎo)之外，對(duì)涉及違法的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，各級(jí)各部門(mén)決不能以?和諧?、?人本?而不敢法治，需知和諧和以人為本也應(yīng)是法律的框架之內(nèi)才能得以實(shí)現(xiàn)的。二要建立組織關(guān)愛(ài)機(jī)制。對(duì)沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，即使他們方法有些不妥，只要沒(méi)造成嚴(yán)重后果，組織要出面予以保護(hù)和關(guān)愛(ài)。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的同志，在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔方面要照顧、要優(yōu)先考慮。

（七）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行行、防范化解聯(lián)動(dòng)。

一是把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做在立項(xiàng)之前，分類落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解責(zé)任主體。按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，由鎮(zhèn)綜治委牽頭，組織旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、森林公園管委會(huì)、項(xiàng)目駐地村兩委會(huì)、司法所、派出所、法庭、城建、國(guó)土、民政、農(nóng)技、社保等部門(mén)，就項(xiàng)目推進(jìn)中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入的評(píng)估論證，找出了項(xiàng)目建設(shè)可能遇到的十大風(fēng)險(xiǎn)，即：農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)和生活保障風(fēng)險(xiǎn)、征遷補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、受益分配風(fēng)險(xiǎn)、拆遷安臵風(fēng)險(xiǎn)、治安管理風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)及環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、干部能力風(fēng)險(xiǎn)、誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。這十大風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互影響、相互作用。前九項(xiàng)屬于原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，最后一項(xiàng)屬于綜合性風(fēng)險(xiǎn)。原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)任何一項(xiàng)處理不好，都有可能演變成誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)越級(jí)上訪、阻工甚至群體性事件。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類型，確定了相應(yīng)部門(mén)為化解責(zé)任主體，采取綜合措施予以防范化解。針對(duì)針對(duì)干部能力風(fēng)險(xiǎn)，為嚴(yán)防因干部素質(zhì)低、能力差、作風(fēng)劣、違法違紀(jì)引發(fā)矛盾糾紛，鎮(zhèn)黨委一方面加強(qiáng)干部教育管理，一方面細(xì)化、完善工作程序，強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)鎮(zhèn)紀(jì)委也出臺(tái)了相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定。針對(duì)誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，確定由司由黨委、政府抽調(diào)相關(guān)部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有豐富農(nóng)

村工作經(jīng)驗(yàn)的老同志組成公園項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)隊(duì)和環(huán)境保障部，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)化解，法、公安、綜治、法制辦、安監(jiān)站、應(yīng)急辦、項(xiàng)目環(huán)境保障部等為責(zé)任主體，管委會(huì)和村兩委會(huì)配合，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處和治安 環(huán)境整治，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。

二是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策依據(jù)和項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，做到風(fēng)險(xiǎn)防范與項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在立項(xiàng)論證和審批過(guò)程中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為一個(gè)重要考量；把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項(xiàng)納入項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；把防范化解的跟進(jìn)措施同常規(guī)的土地、規(guī)劃、資源、資金、水土、地勘、環(huán)保等項(xiàng)目要素，一并納入項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，統(tǒng)一審查審批，做到了?四個(gè)同步考慮?，即項(xiàng)目選址與征地拆遷同步考慮，園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民的安臵同步考慮，產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)就業(yè)增收同步考慮，城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會(huì)保障對(duì)接同步考慮。

三是普法教育先行，把項(xiàng)目建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)人民的自覺(jué)行動(dòng)。完善了人民調(diào)解和治保會(huì)的規(guī)章制度，規(guī)范了鎮(zhèn)村調(diào)解委員會(huì)工作程序，籌建項(xiàng)目區(qū)警務(wù)室和企地聯(lián)防工作隊(duì)。通過(guò)普法教育，收到了事半功倍的效果，贏得了群眾的關(guān)心、支持和參與，達(dá)到了強(qiáng)基固本之目的。

四是依法規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法利益。依法規(guī)范征地拆遷行為是防止侵害群眾利益、引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要前堤。我們始終遵循依法、公開(kāi)、公平、公正的原則，依靠政策、依靠群眾、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)督。廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。嚴(yán)格公告、踏勘、丈量、公示、征求意見(jiàn)、復(fù)核、簽訂協(xié)議、補(bǔ)償兌現(xiàn)、移民安臵等程序。在落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照?同片區(qū)同價(jià)格?的原則指導(dǎo)村組合理分配，使各項(xiàng)補(bǔ)償資金及時(shí)、足額兌付到了群眾手上，保障了群眾的合法權(quán)益，贏得了群眾的信任和支持。

五是改善失地農(nóng)民的生活居住條件，讓原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)在群眾得實(shí)惠中得到及時(shí)化解。從根本上解決好失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，讓群眾真正感受到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的好處和希望，從源頭上防范和化解項(xiàng)目建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在園區(qū)房屋征遷過(guò)程中，我們采取?政府引導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾自愿、共同實(shí)施?的辦法，政府抽調(diào)專人進(jìn)行全程督促管理，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，每道工序經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一程序，確保建房質(zhì)量和安全，達(dá)到了整體化一效果，使拆遷戶群眾的生產(chǎn)、生活得到了平穩(wěn)過(guò)度和發(fā)展，基本達(dá)到了政府放心、移民滿意、項(xiàng)目推進(jìn)順利。同時(shí)還要在失地農(nóng)民入園務(wù)工，項(xiàng)目就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、最低生活保障、困難救助等方面做出了相應(yīng)的制度安排，最大限度地讓利于園區(qū)群眾，真正讓群眾在開(kāi)發(fā)中得到了實(shí)惠，為公園順利開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

六是企地聯(lián)手、警民共建，使項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在依法規(guī)范的行政行為和服務(wù)中得到防范、化解。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，聯(lián)合公安、司法、綜治、國(guó)土、林業(yè)、安監(jiān)以及項(xiàng)目工作隊(duì)、項(xiàng)目籌建處等單位聯(lián)合辦公，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的社會(huì)治安、環(huán)境安保、道路保暢、森林防火、施工安全、權(quán)益糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件等實(shí)行跟進(jìn)宣傳、整治、防范和處臵。實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，聯(lián)合勤務(wù)，形成一體化巡防格局。配備了相應(yīng)的硬件設(shè)施和防護(hù)設(shè)施，設(shè)立了警務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)了社區(qū)和駐村民警的聯(lián)系電話，將警務(wù)工作和治安防控觸角進(jìn)一步前移。

七是抓早抓小及時(shí)化解各類矛盾，著力防范原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)演變成誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)中，如果各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力，都會(huì)不同程度地影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和社會(huì)和諧穩(wěn)定。營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)堅(jiān)持?評(píng)估緊跟項(xiàng)目走、防范緊跟風(fēng)險(xiǎn)走、普法跟著形勢(shì)走、調(diào)解緊跟進(jìn)度走?的工作思路和方法，把矛盾糾紛排查調(diào)處作為防范風(fēng)險(xiǎn)演變的重要舉措。營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)在近幾年的

涉游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以鎮(zhèn)村為核心整合干部力量，組建了服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)維穩(wěn)治安工作組，下設(shè)矛盾排解、治安整治、法律宣傳、信訪接待、后勤保障5個(gè)小組，按照?領(lǐng)導(dǎo)＋單位＋干部?的責(zé)任體系，本著?小分工、大合作?原則，將排查出的矛盾糾紛，逐一落實(shí)包聯(lián)責(zé)任，以人民調(diào)解為主，行政調(diào)解、司法調(diào)解為輔，做到?項(xiàng)目建設(shè)不完工、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)不換點(diǎn)、包村單位不脫鉤、包組干部不撤離?。采取?化整為零、分級(jí)調(diào)處，鎮(zhèn)村為主、企地聯(lián)動(dòng)?的策略，明確各方責(zé)任，一齊關(guān)心，多起爭(zhēng)議和矛盾糾紛，均以民主協(xié)商、人民調(diào)解或?一事一議?等方式方法得到妥善解決，沒(méi)有一件進(jìn)入訴訟程序，防止了矛盾疊加或激化升級(jí)，沒(méi)有發(fā)生一起重大群體性事件。

八是狠抓?五個(gè)到位?，全力以赴為公園建設(shè)和國(guó)家、省、市、縣多次大型會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)提供安全保障。圍繞牛背梁公園建設(shè)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，我們通過(guò)狠抓社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制到位、狠抓信訪工作責(zé)任落實(shí)到位、狠抓周邊環(huán)境整治措施落實(shí)到位、狠抓排查不穩(wěn)定隱患到位、狠抓重點(diǎn)凝難糾紛和信訪問(wèn)題化解到位，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)提供了全方位地安全保障。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到化解矛盾糾紛，始終堅(jiān)持?周排查調(diào)處和月聯(lián)席研判?工作制度，強(qiáng)化首訪及第一承辦人工作責(zé)任，落實(shí)限期化解工作責(zé)任措施，及時(shí)穩(wěn)妥地解決了公園建設(shè)中出現(xiàn)的158起矛盾糾紛和爭(zhēng)議，化解信訪矛盾糾紛積案11件，依法解決了民生方面的合理訴求46件，及時(shí)阻止了4起群眾性械斗事端，消除群體性上訪動(dòng)向5批次。尤其是妥善解決了涉及園區(qū)內(nèi)余正民房屋拆遷補(bǔ)償、韓配有的土地補(bǔ)償及受益權(quán)爭(zhēng)議、余方國(guó)的林木、土地、安臵等敏感問(wèn)題，防止了矛盾激化。在公園開(kāi)園和省市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)公園調(diào)研與活動(dòng)期間，制定周密的穩(wěn)控安保工作方案，確保了森林公園建設(shè)和國(guó)家、省市縣多次大型會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)在營(yíng)盤(pán)順利進(jìn)行。

九是把提升干部抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為關(guān)鍵，為防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)提供組織保證。面對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中的各類復(fù)雜事務(wù)和誘惑，提升干部抗風(fēng)險(xiǎn)能力尤為關(guān)鍵。在服務(wù)公園景區(qū)建設(shè)過(guò)程中，鎮(zhèn)黨委、政府以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，強(qiáng)化黨員干部教育和管理，引導(dǎo)工作人員牢固樹(shù)立正確的人生觀、政績(jī)觀、穩(wěn)定觀、民生觀和科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)政策法規(guī)和《黨員干部紀(jì)律處分條例》，干部修養(yǎng)大講堂、集體提醒、定期談話、細(xì)化公開(kāi)公示監(jiān)督等方式方法，不斷提高干部政治理論素養(yǎng)、提升干部政策法律水平和駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。教育干部一切從大局出發(fā)，充分相信群眾和依靠群眾，發(fā)楊艱苦樸素和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，廉潔勤政努力工作，關(guān)鍵時(shí)期，所有干部都主動(dòng)放棄節(jié)假日，全力保障了公園建設(shè)和開(kāi)園期間的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來(lái)，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究解決問(wèn)題的新辦法，分清通過(guò)工作能夠支持配合與個(gè)別?釘子戶?的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體上，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過(guò)程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二篇：征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問(wèn)題就是征地拆遷問(wèn)題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時(shí)也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開(kāi)發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點(diǎn)，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、征地拆遷存在的問(wèn)題

當(dāng)前征地拆遷中存在的問(wèn)題雖然很多，但歸結(jié)起來(lái)主要集中在兩個(gè)方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問(wèn)題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補(bǔ)償?shù)?，亂搭亂建亂裝修亂栽樹(shù)，以盡可能多地套取補(bǔ)償款。具體問(wèn)題如下：

1、由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)和估算，國(guó)家分配給一個(gè)中等縣每年的建設(shè)用地指標(biāo)大約200畝，而各個(gè)縣實(shí)際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬(wàn)畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國(guó)每年新占用耕地約在2000萬(wàn)畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開(kāi)墾復(fù)耕、土地指標(biāo)增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對(duì)控制耕地的被占用沒(méi)有任何實(shí)際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補(bǔ)償不按法律規(guī)定辦事，補(bǔ)償太低。房屋拆遷補(bǔ)償，可以以舊換新，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑胀瑓^(qū)位新房?jī)r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷戶有選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開(kāi)發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開(kāi)發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償，就按舊房的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，而評(píng)估價(jià)往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補(bǔ)償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價(jià)，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、征地拆遷有談判、討價(jià)還價(jià)的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補(bǔ)償款的特點(diǎn)，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險(xiǎn)，弄虛作假騙取補(bǔ)償款，造成國(guó)有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補(bǔ)償?shù)汀Ｄ壳罢魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償，由有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。大部分人對(duì)地上附著物的評(píng)估和補(bǔ)償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往采取多栽果樹(shù)，臨時(shí)搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評(píng)估補(bǔ)償政策又往往使這部分人得到了實(shí)惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補(bǔ)償只有幾千元，而一畝果樹(shù)的補(bǔ)償則為幾萬(wàn)元。很多果樹(shù)都是臨時(shí)突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補(bǔ)償款。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補(bǔ)償款的行為，但實(shí)際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時(shí)間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來(lái)?yè)Q取時(shí)間，最后往往遷就被拆遷戶，對(duì)突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽(tīng)話的吃虧，大膽的不聽(tīng)話的占便宜的情況，導(dǎo)致補(bǔ)償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問(wèn)題的對(duì)策

1、進(jìn)一步深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀的教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實(shí)改善民生，堅(jiān)決反對(duì)和杜絕一切脫離實(shí)際、違背群眾意愿、勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x的表面文章、政績(jī)工程。

2、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事。征地補(bǔ)償中的人口安置費(fèi)，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補(bǔ)償，落實(shí)貨幣補(bǔ)償按照同區(qū)位新房銷售價(jià)格補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量。（1）堅(jiān)持審核部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)及拆遷當(dāng)事人三方到場(chǎng)，實(shí)施重要部位監(jiān)控，加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用的管理，實(shí)行權(quán)力制衡，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財(cái)政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴(yán)格審核證件，識(shí)別證件真?zhèn)?。房屋建筑一般按照產(chǎn)權(quán)或契證上的面積進(jìn)行補(bǔ)償，一些投機(jī)取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補(bǔ)償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補(bǔ)償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人。對(duì)地上附著物的評(píng)估補(bǔ)償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補(bǔ)償，可借鑒推廣一些地方實(shí)行的平房拆遷補(bǔ)償按照宅基地面積補(bǔ)償?shù)淖龇?，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進(jìn)行補(bǔ)償，樓房可根據(jù)實(shí)際建筑面積酌情補(bǔ)償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹(shù)等情況的發(fā)生，減少資源的浪費(fèi)。

只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思想上行動(dòng)上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、機(jī)制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，一定能夠解決。）

第三篇：征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告

【篇一】

通過(guò)參與縣城文峰塔舊城改造項(xiàng)目和人工湖項(xiàng)目的征地拆遷工作，在工作實(shí)踐中有了一些膚淺體會(huì)，與從事征地拆遷工作的同志探討交流，以期能引發(fā)大家的思考，共同破解征地拆遷難題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一、做法與體會(huì)

1、系統(tǒng)研究，整體推進(jìn)。

征地拆遷工作要樹(shù)立系統(tǒng)論的思想，要通盤(pán)考慮系統(tǒng)謀劃，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一是前期工作要做實(shí)。入戶調(diào)查、征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、下達(dá)征收決定、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、公布實(shí)施方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目前期工作必須做扎實(shí)。二是過(guò)程要做細(xì)。征收工作啟動(dòng)后，工作過(guò)程中的影像文字資料、相關(guān)通知送達(dá)、協(xié)商談判記錄、草簽協(xié)議等工作過(guò)程要細(xì)致清楚，抓好每個(gè)細(xì)節(jié)。三是文書(shū)檔案詳實(shí)規(guī)范。制定規(guī)范格式化合同文本，按照對(duì)象戶所選補(bǔ)償方式逐項(xiàng)測(cè)算，分項(xiàng)數(shù)據(jù)、分項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)清楚準(zhǔn)確，一戶一檔，方便對(duì)象戶查閱核實(shí)，防止簡(jiǎn)單化、粗放式的過(guò)程管理，形成有效的工作流程和機(jī)制。四是整體推進(jìn)。不能顧此失彼，在實(shí)際工作中克服各種困難，力求做到征地與補(bǔ)償、拆遷與安置同安排，同步實(shí)施，堅(jiān)決糾正重拆遷輕安置的做法，保證征地拆遷工作順利進(jìn)行。文峰塔項(xiàng)目、人工湖項(xiàng)目基本做到了拆遷與安置同步推進(jìn)。

2、搞好培訓(xùn)，全員出擊。

征收工作正式啟動(dòng)前，全體工作人員全程參與方案的討論修改，征收補(bǔ)償方案審批后，要集中半天到一天時(shí)間組織全員培訓(xùn)，逐條解讀方案，全面講解有關(guān)法律法規(guī)和政策，分析有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行中要注意把握的問(wèn)題，要做到人人熟練掌握政策。培訓(xùn)后將征收方案及相關(guān)政策印成冊(cè)，人手一冊(cè)，方便對(duì)照查閱。在實(shí)際工作中做到“三個(gè)統(tǒng)一”：即政策宣傳口徑統(tǒng)一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)際操作執(zhí)行統(tǒng)一。征收工作分工不宜過(guò)細(xì)，要全員上陣，既達(dá)到鍛煉隊(duì)伍的作用，又有效防止“會(huì)彈不會(huì)紡”甚至“既不會(huì)彈又不會(huì)紡”的情況，努力做到征收工作成員個(gè)個(gè)懂政策，個(gè)個(gè)會(huì)操作，個(gè)個(gè)能上陣。

3、依法征收，公開(kāi)公平。

依法征收土地和房屋與提高行政效率并不矛盾，依法按程序操作能有效保證結(jié)果公平，不按規(guī)則往往欲速則不達(dá)。征收土地有國(guó)土法，征收房屋有征收條例，必須始終在法律的規(guī)范內(nèi)來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格按照法定的程序、時(shí)間要求完成法律規(guī)定的前置條件。過(guò)程工作做細(xì)，資料收集完整，需要進(jìn)入司法程序時(shí)，順理成章，充分利用司法手段來(lái)解決問(wèn)題，防止需要時(shí)用不上，干著急。

公開(kāi)公平是征收工作的根本要求、工作目標(biāo)，是征收工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。實(shí)際工作中，采取分組草簽協(xié)議，辦公室統(tǒng)一審核把關(guān)簽訂正式協(xié)議，格式化合同文本，一戶一檔，對(duì)象戶有疑義時(shí)可查閱核實(shí)，避免合同籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，事后無(wú)法核實(shí)。安置地（房）的選擇嚴(yán)格按方案公開(kāi)透明，在公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。按照法定程序、嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案、公開(kāi)透明操作，統(tǒng)一審核把關(guān)就能最大限度保證征收工作的公正公平。

4、強(qiáng)化服務(wù)，用足政策。

堅(jiān)決不突破政策底線，用足優(yōu)惠政策。征收工作是在反反復(fù)復(fù)討價(jià)還價(jià)的利益博弈中完成的，要善于換位思考，盡量站在對(duì)象戶的角度看問(wèn)題想對(duì)策，拉近心理距離，化解對(duì)立，達(dá)成共識(shí)。要努力克服行政化傾向，放下身段，耐心細(xì)致與對(duì)象戶溝通協(xié)商，始終保持平等對(duì)話，尊重包容。真情服務(wù)感化群眾，通過(guò)幫助辦理戶口、解決低保、符合政策的積極爭(zhēng)取公租房、廉租房政策、主動(dòng)幫助解決家庭困難。如人工湖項(xiàng)目拆遷戶聶某，其姐是嚴(yán)重精神病患者，工作組主動(dòng)協(xié)調(diào)民政部門(mén)予以醫(yī)療救濟(jì)，多次動(dòng)員家屬將其送醫(yī)救治。家屬工作作通后，我們又連夜安排車輛一起護(hù)送到精神病院接受治療。人心都是肉長(zhǎng)的，對(duì)象戶真切地感受到黨和政府的關(guān)懷，干群之間的心理隔膜消除了，關(guān)系密切了，達(dá)成共識(shí)，簽訂協(xié)議就只是時(shí)間問(wèn)題了。

5、鎖定目標(biāo)，績(jī)效考核。

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，確立階段性工作目標(biāo)和完成時(shí)限。將任務(wù)分解承包到各工作組，制定績(jī)效考核方案，時(shí)間服從任務(wù)，有獎(jiǎng)有懲，人人身上有壓力。兩個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，實(shí)行“五加二”“白加黑”，除今年清明節(jié)放假外，所有周未、節(jié)假日都加班，保證了項(xiàng)目工程的正常推進(jìn)。

6、干字當(dāng)頭，合力攻堅(jiān)。

以“五個(gè)干”為保障，形成工作合力，攻堅(jiān)克難。一是“敢干”。就是不畏艱難，有信心、有激情，敢于啃硬骨頭。二是“實(shí)干”。任務(wù)分到組，責(zé)任到個(gè)人，不懈怠、不應(yīng)付、不達(dá)目的不罷休。三是“善干”。就是用心研究問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口，集中集體的智慧化解難題。比如，人工湖項(xiàng)目安置地老百姓不接受，工作一度陷入困境。通過(guò)反復(fù)研究論證，我們認(rèn)為，在原安置地范圍內(nèi)規(guī)化建設(shè)農(nóng)貿(mào)市，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題，通過(guò)反復(fù)作工作，與失地農(nóng)戶達(dá)成了共識(shí)，難題最終得以破解。又如，去年底媒體公布了土地調(diào)價(jià)信息，拆遷戶擔(dān)心簽了協(xié)議吃虧，不愿拿出土地，一時(shí)間征地陷入停頓狀態(tài)。但是，項(xiàng)目時(shí)間要求緊，而征地政策短時(shí)間又不明朗，通過(guò)反復(fù)研究，充分討論，我們采取農(nóng)戶簽訂承諾書(shū)的方式，讓他們答應(yīng)先將土地拿出來(lái)，后簽征地協(xié)議，待正式簽訂協(xié)議時(shí)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償款，這樣，農(nóng)戶就沒(méi)有了“吃虧”的后顧之憂，從而保證了征地拆遷工作的順利推進(jìn)。四是“快干”。就是在工作中全員上陣，“快”字當(dāng)頭，形成強(qiáng)大的政策攻勢(shì)，一旦突破，因勢(shì)利導(dǎo)，打消群眾的心理顧慮。各個(gè)環(huán)節(jié)的便捷服務(wù)跟上，加快工作進(jìn)度，做到快刀斬亂麻，防止夜長(zhǎng)夢(mèng)多。五是“廉干”。就是采取全程公開(kāi)的方式，小組長(zhǎng)把好第一關(guān)，辦公室主任把好協(xié)議出口關(guān)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，確保征地拆遷工作公開(kāi)、公平、廉潔。

二、思考與建議

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，重視規(guī)劃的公開(kāi)透明，提高群眾的知曉率、參與度，接受公眾的監(jiān)督。今后，城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)將轉(zhuǎn)移至南部新城，尤其要運(yùn)籌帷幄做好規(guī)劃，吸取老城區(qū)城鎮(zhèn)改造中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)禁建區(qū)、限建區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃科學(xué)合理，一經(jīng)確定，廣泛宣傳，提高知曉率，堅(jiān)決克服規(guī)劃慢一拍及隨意性，發(fā)揮規(guī)劃的保障、引領(lǐng)、指導(dǎo)、推動(dòng)作用。建議抓緊做好南部新區(qū)現(xiàn)有建筑現(xiàn)狀的建檔工作，為防止違法用地、違法建設(shè)提供第一手材料，為作好新區(qū)規(guī)劃提供依據(jù)。

2、始終堅(jiān)持依法行政。

征收土地和房屋，涉及群眾切身利益，必須嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化法治思維。一是嚴(yán)格按照法定程序，做好前期工作。堅(jiān)決杜絕不下征收決定，不召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，不搞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作就倉(cāng)促上馬粗放操作的做法。二是在土地征收中，變向農(nóng)戶征收為向村集體組織征收。三是按照法定時(shí)限公示公告送達(dá)有關(guān)決定、通知、方案，做好工作過(guò)程資料規(guī)范收集歸檔，為司法途徑解決問(wèn)題創(chuàng)造條件，走出依法征收就是交給法院辦理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

3、建立科學(xué)有序的工作機(jī)制。

項(xiàng)目入駐往往具有不可遇見(jiàn)性，一旦簽約，時(shí)間要求緊迫，特別要求有好的工作機(jī)制來(lái)保證項(xiàng)目征地拆遷的順利進(jìn)行。當(dāng)前，征收工作都是由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)，存在職責(zé)不清、職能缺位、政策把關(guān)缺失，工作機(jī)制不暢的問(wèn)題，常常是緊而無(wú)序，效率不高，推進(jìn)困難，究其原因主要還是工作機(jī)制有問(wèn)題。建議一是充實(shí)擴(kuò)大縣城建征地拆遷指揮部力量，建立一支精干高效的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)縣城重大項(xiàng)目征地拆遷工作。二是理順關(guān)系，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，著力解決征收主體缺位、主次不清、執(zhí)法不力、各自為政、梗阻嚴(yán)重等問(wèn)題。國(guó)土部門(mén)是土地征收的主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地征收政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、文書(shū)把關(guān)；

住建局房管辦要加強(qiáng)對(duì)房屋征收政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、文書(shū)把關(guān)；

縣政府法制辦要搞好所有項(xiàng)目征地拆遷方案的審查審批工作，確保政策一個(gè)口徑出；

鎮(zhèn)、村干部全力做好群眾工作，形成相互配合，有序推進(jìn)的機(jī)制。三是充分發(fā)揮政法部門(mén)的保障作用。公安部門(mén)形成調(diào)度有序的專門(mén)力量，嚴(yán)厲打擊違法阻工行為，堅(jiān)決遏制少數(shù)釘子戶耗費(fèi)大量人力、時(shí)間、阻礙項(xiàng)目建設(shè)的勢(shì)頭；

司法部門(mén)加強(qiáng)法律服務(wù)工作；

法院適時(shí)介入，充分發(fā)揮司法保障職能。徹底走出小鬧小得利、大鬧大得利，老實(shí)人吃虧，嚴(yán)重?fù)p害公平正義的怪圈。

4、搞好經(jīng)費(fèi)保障。

真正做到從有多少錢辦多少事，向有多少事需要多少錢轉(zhuǎn)變，多方籌資，保證項(xiàng)目的征地拆遷費(fèi)用。新開(kāi)工項(xiàng)目，一律先安置后拆遷。實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障有力，征地拆遷給力，加快項(xiàng)目落地。

5、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

基層組織不力甚至軟弱渙散是影響征地拆遷工作的重要因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實(shí)有力的措施扎扎實(shí)實(shí)抓好村、組基層組織建設(shè)，選好帶頭人，建強(qiáng)班子，加強(qiáng)農(nóng)民教育，探索行之有效的基層治理方式，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，為各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。實(shí)際工作中普遍存在群眾權(quán)利意識(shí)強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄、利益至上，義務(wù)和責(zé)任意識(shí)缺失。當(dāng)前普法宣傳雖已進(jìn)入“六五”中期，但暴露出普法宣傳薄弱，形式化、應(yīng)付型，為此，必須扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展普法工作，增強(qiáng)實(shí)效性。

6、建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)征地拆遷工作干部積極性。

當(dāng)前各個(gè)項(xiàng)目指揮部征地拆遷工作人員未納入組織人事部門(mén)考核管理視野，干部的切身利益無(wú)法保障。建議把每個(gè)項(xiàng)目部視為一個(gè)用人單位，加強(qiáng)干部考核管理。對(duì)工作突出，符合提拔使用的干部大膽提拔。對(duì)長(zhǎng)期從事征地拆遷工作，工作成績(jī)突出的調(diào)進(jìn)縣城單位。完善征地拆遷獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓其它征地拆遷干部經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。讓征地拆遷工作成為培養(yǎng)干部的重要渠道，一方面提拔使用優(yōu)秀人才，另一方面可作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔考核干部或提任后掛職鍛煉干部的重要工作之一。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的建立，激發(fā)活力，讓征地拆遷干部安心干事，激情成事。

征地拆遷作為城鎮(zhèn)建設(shè)的前沿陣地，只要真正做到有錢辦事、有能人干事、依法行政、工作機(jī)制健全、激勵(lì)機(jī)制完善、司法保障有力、凝心聚力克難攻堅(jiān)，就一定能突破征地拆遷瓶頸，加快項(xiàng)目建設(shè)，為城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【篇二】

近幾年來(lái)，我縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，征地拆遷安置過(guò)程出現(xiàn)了不少問(wèn)題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新區(qū)建設(shè)拆遷安置區(qū)困難的主要原因一是政府資金投入不夠；

二是征地拆遷未到位；

三是安置區(qū)及棄土場(chǎng)用地未能按期交付使用，三者是造成拆遷安置工作滯后的主要原因。下面，我們以縣城新區(qū)為例就征地拆遷安置工作談一些膚淺意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、征地拆遷安置工作滯后存在的主要困難和問(wèn)題

（一）征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題

1、目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，均依據(jù)的是地方性法規(guī)，而地方性行政法規(guī)一定幾年不變，難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，給征拆政策的落實(shí)和工作的推進(jìn)帶來(lái)了困難。

2、在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政府招拍掛出讓土地的價(jià)格來(lái)衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，期望高、愿望高，普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)偏低，不認(rèn)可，要求提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。在青苗、地上附著物、建（構(gòu)）筑物等補(bǔ)償上，村民想法設(shè)法，漫天要價(jià)，造成征地協(xié)議簽訂難。

（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障未配套引發(fā)的矛盾。在失地農(nóng)民后期保障方面，由于我縣失地農(nóng)民失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策未配套，給失地農(nóng)民帶來(lái)了后顧之憂，給工作增加了難度。

（三）群眾合理建房難以解決，違規(guī)建房查處力度松弛。市政發(fā)[2002]17號(hào)文件及縣政發(fā)[2008]17號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要預(yù)留部分集體土地用以滿足村民（非拆遷戶）住房重建，事實(shí)上，新區(qū)控制私房建設(shè)已達(dá)十三年，只堵不疏，一部分群眾不得不冒險(xiǎn)私自搭建，因此這部分群眾工作十分難做，再加上另一部分人鉆以往控違工作不嚴(yán)的空檔，擅自超高建設(shè)，私自買賣土地，嚴(yán)重阻礙了征地拆遷補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行。

（四）墳?zāi)拱徇w問(wèn)題。由于新區(qū)很少規(guī)劃殯葬用地，村民對(duì)墳?zāi)拱徇w往往是就近搬移，這樣很容易造成重復(fù)搬遷，重復(fù)補(bǔ)償。個(gè)別完全失地的村組，已經(jīng)沒(méi)有殯葬用地，如何規(guī)劃被征地塊上的墳?zāi)拱徇w用地，是新區(qū)面臨征地的又一問(wèn)題。

（五）被征地村組承攬工程的問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)項(xiàng)目建設(shè)附屬工程承攬要求強(qiáng)烈，把工程承攬當(dāng)作征地拆遷補(bǔ)償安置的一個(gè)前置條件。而這些又不是具體操作征地拆遷工作部門(mén)能夠答復(fù)的問(wèn)題。

（六）內(nèi)部管理存在漏洞。有的干部為了加快完成自己份內(nèi)的工作任務(wù)，存在隨意開(kāi)口子，亂承諾的現(xiàn)象，甚至在丈量土地、宅基地安置等具體工作中出現(xiàn)不公平、不公正問(wèn)題，不但極大地影響了干群關(guān)系，而且致使不少征遷安置戶產(chǎn)生抵觸情緒，影響后續(xù)工作的開(kāi)展。

（七）部分項(xiàng)目用地未批先征，一遇到部分村民抵觸，很難解釋，往往顯得束手無(wú)策，難以征拆安置到位。

（八）部分已征土地被村民侵占。由于征地未采用gps測(cè)量，而是采用皮尺測(cè)量和人工打樁定界，部分村民，毀滅界址，任意侵占，給征拆安置工作增加了更大難度。

（九）政府資金投入不夠，造成安置區(qū)水、電、路建設(shè)嚴(yán)重滯后，場(chǎng)地平整（打土方）進(jìn)度緩慢。居民自建房小區(qū)建設(shè)遲遲不能啟動(dòng)。

二、對(duì)策建議

（一）適當(dāng)考慮物價(jià)上漲因素，設(shè)立物價(jià)補(bǔ)貼及提高房屋拆遷獎(jiǎng)金，用以彌補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低給拆遷戶帶來(lái)的損失。具體做法為：物價(jià)補(bǔ)貼按正房?jī)r(jià)格30%進(jìn)行補(bǔ)助，拆遷獎(jiǎng)金按1萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)用原則，合理規(guī)劃過(guò)渡安置房、居民建房小區(qū)、拆遷戶安置區(qū)及殯葬用地，切實(shí)關(guān)心老百姓的切身利益。

1、讓符合條件建房的村民提出申請(qǐng)，通過(guò)審批后，自覺(jué)按照規(guī)劃要求建房及合理使用殯葬用地，減少亂搭亂建，亂葬行為。

2、盡量將村民建房小區(qū)、拆遷戶安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、五金家電市場(chǎng)、服裝城、建材市場(chǎng)、汽車配件批發(fā)市場(chǎng)、藥材批發(fā)市場(chǎng)、油茶批發(fā)市場(chǎng)、家具城等各類特色市場(chǎng)，讓老百姓無(wú)論是門(mén)面出租還是自主經(jīng)營(yíng)都能獲得長(zhǎng)久的收益，逐漸實(shí)現(xiàn)由“要我拆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙稹薄?/span>

3、針對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制訂一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，以確保征地工作順利開(kāi)展。

（三）合理享受社會(huì)保障，解除農(nóng)民后顧之憂。為減少失地農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系是完全必要的，社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）職業(yè)教育和培訓(xùn)等，其資金來(lái)源于失地農(nóng)民的補(bǔ)償和耕地轉(zhuǎn)用后增值收益，采取“政府出一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集，有條件的地方還可采取集體補(bǔ)一點(diǎn)。其中政府出資部分不低于保障資金的30%，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑用，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置費(fèi)中抵交。為保證此項(xiàng)制度的可持續(xù)性，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)建議低于城鎮(zhèn)職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)將來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)。鑒于政府為失地農(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，難以一次性拿出全部資金，可采取分階段向農(nóng)民個(gè)人賬戶注入資金，同時(shí)鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）加大控違，拆違力度，嚴(yán)格規(guī)范征地程序。一方面，指揮“三違辦”加大宣傳，巡查力度。對(duì)亂搭亂建行為，堅(jiān)決予以制止，對(duì)制止無(wú)效而采取突擊搶建的違章建筑，堅(jiān)持一拆到底；

另一方面對(duì)以往違法用地、違規(guī)建房存量案件盡快分類處理；

三是盡快啟動(dòng)居民自建房小區(qū)建設(shè)，解決只堵不疏現(xiàn)象。只有這樣，才能保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，有效控制亂搭亂建行為；

保證征地拆遷補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)征地拆遷工作的執(zhí)行力。

（五）對(duì)征地區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)中的挖、運(yùn)土石方，修建圍墻、材料運(yùn)輸?shù)纫恍┘夹g(shù)要求不高的事項(xiàng)承包給被征地農(nóng)民實(shí)施，但不得強(qiáng)包、強(qiáng)攬。

（六）盡快采用gps測(cè)量征地，繪制土地征用地圖，明確界址，防止土地侵權(quán)糾紛發(fā)生。

（七）妥善處理征地拆遷中遺留問(wèn)題及信訪問(wèn)題。

（八）加大政府資金投入力度，無(wú)錢法不靈。資金投入不到位，推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)就是一句空話。

（九）在處理遺留問(wèn)題及信訪問(wèn)題前，建議成立一個(gè)專門(mén)班子，組織專門(mén)力量，集中進(jìn)行排查，制定工作方案，排出時(shí)間表，對(duì)歷史遺留問(wèn)題及信訪問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)等方面依據(jù)政策予以全面考慮，不亂開(kāi)口子，不亂作承諾，堅(jiān)持議事制度，形成集體決議，認(rèn)真予以書(shū)面答復(fù)，及時(shí)化解各類矛盾，加快征地拆遷補(bǔ)償安置工作步伐，盡快將安置區(qū)交付使用，讓廣大拆遷戶早日建設(shè)好安置房。

總之，我們認(rèn)為安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，一方面是人的問(wèn)題。一是政府工作人員沒(méi)有完全以民為本，盡職盡責(zé)；

二是安置對(duì)象要求過(guò)度，而又與政策不符。二方面是體制問(wèn)題。一是縣里項(xiàng)目指揮部過(guò)多，各指揮部采用政策不同，安置戶總挑最利己的政策攀比；

二是時(shí)間拖得太久，國(guó)家政策變化；

三是國(guó)有土地跟集體土地拆遷安置政策不一樣；

四是新區(qū)指揮部管錢主體與管人主體也有體制不順問(wèn)題。三方面是資金投入嚴(yán)重滯后。財(cái)政總說(shuō)指揮部沒(méi)有為財(cái)政做貢獻(xiàn)，指揮部又說(shuō)城市建設(shè)財(cái)政本來(lái)就應(yīng)該加大投入，推進(jìn)水電路建設(shè)先引。

【篇三】

近年來(lái)，**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，城市的發(fā)展提速，開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目越來(lái)越多，牽涉面是越來(lái)越廣，征地拆遷（以下簡(jiǎn)稱征拆）工作難度愈來(lái)愈大。各種征拆問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，成為各地政府在發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)的一大難題，也成為全國(guó)各地共有的難題，被無(wú)數(shù)地方官稱為“天下第一難事”。本文筆者以**為例，提出了當(dāng)前我縣乃至全省全國(guó)征拆普遍存在的突出問(wèn)題，剖析了其深層次原因，通過(guò)“辨證”思維，結(jié)合現(xiàn)有法律、政策等實(shí)際提出了可以幫助解決征拆安置問(wèn)題可供參考的思路和建議，以對(duì)新時(shí)期建設(shè)和諧文明**有所裨益。

一、征拆存在的突出問(wèn)題和成因

分析我縣近年來(lái)發(fā)展中伴隨著的各類土地征收、房屋拆遷安置案例，歸納出當(dāng)前我縣征拆存在的突出問(wèn)題和成因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)輿論的“失之偏頗”。國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會(huì)矛盾。例如前幾年“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理輿論報(bào)道，使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開(kāi)了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來(lái)爭(zhēng)取“不切實(shí)際”的超大化利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，往往被輿論指責(zé)，而支持**發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論卻難以占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來(lái)了巨大的負(fù)面壓力。

（二）相關(guān)部門(mén)的“害怕心理”。征拆安置是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷許可、補(bǔ)償安置到公示聽(tīng)證，涉及到10多個(gè)部門(mén)的監(jiān)督和管理。在征拆安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)部門(mén)怕被拆遷人“越級(jí)上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無(wú)理糾纏”等“害怕心理”突出，造成征拆安置各個(gè)環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了征拆安置工作的難度。如，我縣長(zhǎng)城路建設(shè)征地拆遷問(wèn)題，由于部門(mén)的“軟作為”導(dǎo)致目前仍有征地拆遷安置遺留問(wèn)題。

（三）拆遷政策的“多口治水”。當(dāng)前征拆工作基本上由基層政府和有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，征拆主體的多元化，帶來(lái)了補(bǔ)償安置政策的多樣化，“一地多價(jià)”、“一路多價(jià)”、“一村多價(jià)”等各種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來(lái)了被征拆戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議征拆”帶來(lái)了很大難度。比如，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房?jī)r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，這無(wú)形中便加劇了征拆的矛盾。

（四）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹八疂q船高”。由于近年來(lái)全縣房?jī)r(jià)的不斷飆升，使政府征拆也通過(guò)“提高區(qū)位價(jià)，增加差額補(bǔ)貼，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管政府承諾“同一項(xiàng)目、同一時(shí)間、同一價(jià)格”，但被征拆人往往認(rèn)為“先征先拆吃虧”、“后征后拆得利”，被征拆人期望通過(guò)拖后征拆期限來(lái)獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男睦砀歉畹俟?，?yán)重地阻礙了征拆工作的推進(jìn)。

（五）安置方式的“配套不夠”。目前，就征拆難度而言，我縣是縣城大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導(dǎo)致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式新建房安置，加之，建房手續(xù)申請(qǐng)困難的因素，被征拆戶往往由于受“給予拆遷安置手續(xù)”政策的吸引，征拆積極性較高。而城市被征拆戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問(wèn)題，違章占地擅自搭建后取得的利益問(wèn)題和破窗開(kāi)店問(wèn)題等，成為征拆中的“難中之難”。另外，由于縣內(nèi)征拆安置房建設(shè)上的戶型設(shè)置、房屋質(zhì)量等及安置政策相對(duì)滯后等原因，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

二、破解征拆難題的一些想法和建議

如何破解征拆和安置這個(gè)難題，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該換位思考，站在辨證的角度看待和處理這一難題，在以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）堅(jiān)定“不公則難，公平則易”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“難”與“易”的轉(zhuǎn)換。筆者認(rèn)為：征拆工作“做到公平公正、公私分明，說(shuō)難也不難；

相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，則再易也不易?！币皇窃谡鞑鸸ぷ髦校畱?yīng)該始終堅(jiān)持依法依規(guī)，做到公平、公正、公開(kāi)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和套房安置上，嚴(yán)格按照縣政府征拆安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（靖政發(fā)〔2011〕52號(hào)文件）進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算和安置，做到一視同仁，不徇私情，不搞暗箱操作。二是在入戶丈量登記上。為了保證不出誤差，不讓群眾吃虧，各級(jí)干部應(yīng)始終做到五個(gè)一，即：一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一套人馬、一包到底。入戶登記的所有數(shù)據(jù)資料均經(jīng)村組干部當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)證、工作組全體丈量人員和村組見(jiàn)證人員及被拆遷戶當(dāng)場(chǎng)簽認(rèn)，確保丈量登記數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。丈量登記情況還要在征拆區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行張榜公示，并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。三是在征拆補(bǔ)償安置上，要一改過(guò)去抓鬮選房序號(hào)的做法，探索推行先征先拆、先選房政策，按照拆除房屋的先后順序作為選擇安置房屋的先后序號(hào)，進(jìn)行安置。為了保證簽訂協(xié)議的公平公正，工作人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放簽訂協(xié)議排隊(duì)序號(hào)，并先前與銀行聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放存折，將征拆補(bǔ)償款直接發(fā)放到被拆遷戶手中。四是要公私分明，體現(xiàn)在黨員干部帶頭上。凡涉及拆遷的集體財(cái)產(chǎn)，村組黨員干部率先拆除；

黨員干部為拆遷對(duì)象的，除帶頭拆遷外，還應(yīng)無(wú)條件做好親屬朋友的思想動(dòng)員工作。

（二）本著“依法依規(guī)，以人為本”原則，實(shí)現(xiàn)“法”與“情”的交融。筆者認(rèn)為依法依規(guī)是征拆工作的準(zhǔn)繩，是貫穿整個(gè)工作始終的生命線，而以人為本是征拆工作的催化劑。兩者不是對(duì)立的，而是一個(gè)有機(jī)的整體。只有把依法拆遷和以人為本有機(jī)地融合在一起，切實(shí)維護(hù)好拆遷戶的合法利益，征拆工作才能既經(jīng)得起檢驗(yàn)，又能得到群眾擁護(hù)。一是在征拆過(guò)程中，政府要始終做到依法依規(guī)征拆，做到同一區(qū)域政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保手續(xù)合法、程序合法。二是依法拆遷，還須依法制違。受利益驅(qū)動(dòng)，部分群眾可能在中心城區(qū)內(nèi)大肆違法違章建房，如，我縣多數(shù)地方臨時(shí)搭建的彩鋼房等，對(duì)這類違章建筑，政府應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決給予取締并重罰。如不及時(shí)整治，不僅難以有效保護(hù)村民的合法權(quán)益，而且還將嚴(yán)重影響城市化進(jìn)程。三是抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專門(mén)工作組，結(jié)合全縣“萬(wàn)名干部下基層”、“三訪、五促”等群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，深入被征拆群體中，堅(jiān)持以人為本，用耐心、細(xì)心、真心去感化群眾。可以通過(guò)開(kāi)展矛盾糾紛排查、結(jié)對(duì)幫扶、排憂解難等活動(dòng)，贏得群眾的信任，為征拆工作營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）堅(jiān)信“虛功能做實(shí)，實(shí)功能做好”，實(shí)現(xiàn)“虛”與“實(shí)”的呼應(yīng)。只有讓輿論先行，把宣傳工作這個(gè)虛功做實(shí)了，實(shí)功才能做好。一是要始終把宣傳發(fā)動(dòng)和輿論造勢(shì)做足做好。要?jiǎng)佑枚喾N新聞資源，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳車等宣傳工具，進(jìn)行多形式、大容量、多密度、全方位、立體式的宣傳造勢(shì)，并安排專人在主要網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上進(jìn)行政策宣傳和疑問(wèn)解答。二是派遣專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部深入村組、農(nóng)戶，召開(kāi)五個(gè)會(huì)，即村組干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、戶主會(huì)、五老會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，不厭其煩地搞好宣傳，使各項(xiàng)政策和目的意義家喻戶曉。確保宣傳工作到位，贏得廣大群眾的理解和支持。三是可以選派優(yōu)秀后備干部到征拆工作一線鍛煉。將征地拆遷列為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，讓干部從各方面對(duì)“拒絕戶”或“釘子戶”進(jìn)行思想宣傳動(dòng)員，給他們講解相關(guān)政策，“一次不行兩次，兩次不行三次……”直至把工作做到家，做到每個(gè)居民身上，從源頭上推進(jìn)征拆工作。

【篇四】

隨著**縣城新區(qū)建設(shè)的加速，新型城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)，零陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村大量土地被征用、房屋被拆遷，如何保證征地拆遷工作既執(zhí)行到位，又充分保障被征收人合法利益，根據(jù)零陽(yáng)鎮(zhèn)征拆工作的實(shí)際情況，我們對(duì)征地拆遷工作做了調(diào)查和思考，對(duì)目前存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了疏理，對(duì)如何規(guī)范征地拆遷工作，保障群眾利益，作了深度探索，以便領(lǐng)導(dǎo)參考和決策。

一、零陽(yáng)鎮(zhèn)近三年來(lái)征地拆遷基本情況

自2010年3月開(kāi)始，根據(jù)縣委、縣政府部署和要求，零陽(yáng)鎮(zhèn)承擔(dān)了縣城北擴(kuò)工程建設(shè)項(xiàng)目、s306省道重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、縣工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的征地拆遷任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，零陽(yáng)鎮(zhèn)共征用土地面積3000多畝，涉及19村(居)、170個(gè)居民小組，拆遷房屋3萬(wàn)多平方米，發(fā)放拆遷補(bǔ)償款4000多萬(wàn)元，征地補(bǔ)償款2000多萬(wàn)元，其范圍之廣、規(guī)模之大、任務(wù)之重前所未有的。如**四中、職教中心等單位征地拆遷，僅龍坪居委會(huì)就要完成征地面積931.43畝，拆遷房屋面積17000多平方米，涉及到100多戶300多人安置問(wèn)題。

二、征地拆遷工作存在的主要困難和問(wèn)題

1.政策法規(guī)不配套。目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，均依據(jù)的是地方性法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、城市建設(shè)的日新月異，社會(huì)情況的不斷發(fā)展，特別是在近年來(lái)土地、房?jī)r(jià)均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷法規(guī)一定幾年不變，難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，給征拆政策的落實(shí)與工作的推進(jìn)帶來(lái)困難。如我們?cè)趯?duì)拆遷戶預(yù)制水井進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，按照《張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是200元/㎡，拆遷戶認(rèn)為預(yù)制水井的成本大，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，政策難以執(zhí)行到位。在對(duì)個(gè)別養(yǎng)殖戶進(jìn)行安置時(shí)，要求對(duì)所飼養(yǎng)的牲畜一并進(jìn)行安置，并提出苛刻條件，由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償政策依據(jù)，導(dǎo)致工作難以順利推進(jìn)。

2.工作機(jī)制不完善。一是責(zé)任主體不明晰。按照責(zé)任劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征拆過(guò)程中主要是做好協(xié)調(diào)工作。但在實(shí)際操作過(guò)程中，征地拆遷主要由政府承擔(dān)，由于主體責(zé)任不明確，職能部門(mén)未盡其職，工作缺乏主動(dòng)性，遇到問(wèn)題相互推諉，沒(méi)有形成整體合力。二是突發(fā)性事件處理機(jī)制不健全。突發(fā)性事件發(fā)生后，由于沒(méi)有專門(mén)處理突發(fā)性事件的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有安排專項(xiàng)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，致使申請(qǐng)補(bǔ)扶資金時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)多、審批單位多，突發(fā)性事件不能“一站式”的處理到位，造成群眾認(rèn)為政府辦事效率低的錯(cuò)覺(jué)。三是征地程序執(zhí)行欠規(guī)范。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位為了爭(zhēng)時(shí)間、趕工期，往往采取先拆遷后安置，執(zhí)行政策倒掛；

個(gè)別村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)征用土地價(jià)格、土地款分配以及用地性質(zhì)等重大問(wèn)題不按規(guī)定召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議，缺乏公開(kāi)性和民主性，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致土地糾紛信訪增加。

3.遺留問(wèn)題難解決。縣城規(guī)劃區(qū)、特別是蔣家坪新區(qū)控制私房建設(shè)已達(dá)十年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有300多戶為d級(jí)危房戶和住房困難戶(人均不到30㎡)急需建房，原址因影響城市規(guī)劃不能建，而安置工作又啟動(dòng)太慢，這部分群眾工作十分難做。再加上部分人鉆以往控違工作不嚴(yán)的空檔，私自搭建，在拆遷時(shí)卻要求按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，否則不拆除，阻礙了工作順利進(jìn)行。

4.群眾訴求難落實(shí)。一是安置房建設(shè)滯后引發(fā)的矛盾。當(dāng)前安置房建設(shè)跟不上，部分被拆遷群眾拆遷近一年了還未能得到妥善安置。二是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)未跟上引發(fā)的矛盾。在失地農(nóng)民后期保障方面，按照現(xiàn)行政策規(guī)定2008年元月1日以后，人均耕地面積小于0.3畝的被征地農(nóng)民才可以直接列入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，而之前被征地的農(nóng)民卻不能享受該項(xiàng)政策。對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納規(guī)定是三、四年齡段人員享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，一、二年齡段人員不享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成一、二年齡段人員要求達(dá)到年齡后同三、四年齡段一樣享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于政策未配套，給失地農(nóng)民帶來(lái)了后顧之憂，給工作增加了難度。

5.土地補(bǔ)償款難分配。目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問(wèn)題沒(méi)有明確的法律和政策依據(jù)，征地補(bǔ)償分配存在兩難：一是確定分配對(duì)象難。其主要表現(xiàn)在“女兒戶”、“藍(lán)印戶口”人員享受土地款分配引發(fā)的矛盾?！芭畠簯簟笔侵赴凑债?dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗，家里有兩個(gè)小孩，女孩出嫁后仍住在娘家的?！八{(lán)印戶口”是指上世紀(jì)九十年代初到2010年前，部分村民花錢或投靠親戚將自己的農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)戶口，此后又沒(méi)有招干、招工的這部分人員。對(duì)這部份人員能否享有征地補(bǔ)償款分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，各村(居)處理的差距很大，有的村(居)規(guī)定不能享有分配權(quán)，有的村(居)規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有的村(居)規(guī)定享有分配權(quán)，造成村與村、組與組分配不一致，于是沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，該類案件因判決后執(zhí)行難，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生，給工作增加了難度。二是確定分配方案難。由于土地征用時(shí)，對(duì)一個(gè)行政村或一個(gè)村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)的差異，在分配時(shí)存在著是以人口平均分，還是征誰(shuí)給誰(shuí)等等矛盾和問(wèn)題。如現(xiàn)階段執(zhí)行的是水田一類每畝5萬(wàn)元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而2013年1月1日之前，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是每畝39204元。雖然是同一批次發(fā)布的征地公告，而太坪居委會(huì)、北崗居委會(huì)等村均等待新政策出臺(tái)才征用，在龍坪居委會(huì)進(jìn)行征地時(shí)，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是每畝39204元，僅跨一個(gè)就多了1萬(wàn)多元，形成了主動(dòng)配合還不如觀望等待的群眾引發(fā)心理不平衡，認(rèn)為自己支持政府建設(shè)在土地價(jià)格上吃虧了，紛紛強(qiáng)烈要求按現(xiàn)行政策補(bǔ)差價(jià)款，引發(fā)了不少糾紛。北崗村一直未進(jìn)行土地調(diào)整，導(dǎo)致十組有一戶村民的孩子28歲了至今未分配到土地，而該村采用的“誰(shuí)賣誰(shuí)得”土地補(bǔ)償款分配方式，該戶不能分到相應(yīng)的土地補(bǔ)償款。此外,還存在獨(dú)生子享受雙倍補(bǔ)償款引發(fā)的矛盾。按照《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。”白宮城居委會(huì)6組有十多戶獨(dú)生子女戶，在分配征地拆遷補(bǔ)償款時(shí)要求按照政策增加一個(gè)人的份額，但該居委會(huì)召集居民小組會(huì)議征求意見(jiàn)，80%以上的居民不同意獨(dú)生子女額外增加一份征地補(bǔ)償款，引發(fā)了未按政策享有獨(dú)生子女雙倍補(bǔ)償款的家庭戶走上了維權(quán)之路。因此，一次征地，補(bǔ)償分配工作往往要拉鋸數(shù)月，甚至數(shù)年之久。

三、征地拆遷的建議和對(duì)策

1.前期工作準(zhǔn)備到位。一是做細(xì)調(diào)查工作。對(duì)土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊(cè)。對(duì)被征地拆遷戶做到“四個(gè)弄清”，即弄清家庭狀況、弄清思想狀態(tài)、弄清住房情況、弄清人際關(guān)系；

二是細(xì)化工作預(yù)案。要加強(qiáng)對(duì)征拆工作人員政策、法規(guī)及理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)資金調(diào)度，工作啟動(dòng)前儲(chǔ)備足夠的補(bǔ)償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，避免發(fā)生二次征用等問(wèn)題。三是要完善工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以村(居)為主，村(居)組配合”的總原則，將任務(wù)層層分解，做到分工負(fù)責(zé)，分片包干，逐步形成了村居組三級(jí)齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的征地拆遷管控網(wǎng)絡(luò)，保證征地拆遷工作順利開(kāi)展。

2.征地政策宣傳到位。在實(shí)施征地拆遷之前，我們要把政策法規(guī)向群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳解釋，利用政府網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、和印發(fā)資料、開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，面對(duì)面的做好群眾工作，向群眾詳細(xì)講解征地工作中涉及的拆遷、補(bǔ)償、社會(huì)保障、住房安置等相關(guān)政策，讓廣大群眾對(duì)征地拆遷工作進(jìn)一步得到詳細(xì)的了解，對(duì)群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對(duì)群眾的合法權(quán)益堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)合情合理但不一定符合政策的要求，盡可能根據(jù)實(shí)際情況，在說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，用足用活政策，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，努力營(yíng)造一個(gè)良好的征地拆遷工作氛圍。

3.征地拆遷程序到位。對(duì)拒絕拆遷需實(shí)施拆遷的要嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施，在拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的被拆遷人漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、拒絕拆遷的要通過(guò)人民法院運(yùn)用合法、必要的手段執(zhí)行，在強(qiáng)制拆遷前采取告知、勸解等手段，在其都無(wú)效的情況下再執(zhí)行強(qiáng)制手段，當(dāng)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)危及被拆遷人生命安全的對(duì)抗時(shí)，應(yīng)立即停止拆遷，同時(shí)強(qiáng)制拆遷必須在法律賦予的權(quán)力下執(zhí)行。在征地拆遷工作中，對(duì)黨員干部違規(guī)操作、非法買賣土地、工作中不作為、慢作為、亂作為的村(居)干部，堅(jiān)決按照縣委縣政府出臺(tái)的“六個(gè)一律免職”規(guī)定和零陽(yáng)鎮(zhèn)出臺(tái)的《控違拆違工作責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格處理。

4.遺留問(wèn)題解決到位。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，建議成立清理遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，成員由聯(lián)村干部、村(居)兩委干部、群眾代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷中遺留問(wèn)題進(jìn)行登記、造冊(cè)、建檔，實(shí)行一戶一檔，制定解決歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施方案，落實(shí)配套措施，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，采取分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部包期限、包穩(wěn)定、包安全、包解決措施，分期、分批逐步化解到位。

5.失地農(nóng)民保障到位。在安置補(bǔ)償工作中，我們應(yīng)借鑒外地省市成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新補(bǔ)償模式和安置方式，健全保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民生活長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一是采用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制模式。組建村級(jí)股份合作社，以村為單位，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到村民個(gè)人，讓每個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)，通過(guò)土地等資產(chǎn)受益。零陽(yáng)鎮(zhèn)計(jì)劃在龍坪居委會(huì)試點(diǎn)，組建“以服務(wù)兩校為主體，公寓樓建設(shè)為主導(dǎo)，集文化教育、商業(yè)超市、餐飲、休閑娛樂(lè)于一體的股份有限責(zé)任公司”，入股對(duì)象為本居委會(huì)的失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織，以部分征地拆遷補(bǔ)償款作為股金，按實(shí)際被征地面積核算所占的股份進(jìn)行入股。二是采用入股開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的模式。鼓勵(lì)農(nóng)民嘗試采用以土地作為股份參與到項(xiàng)目中來(lái)，在以后經(jīng)營(yíng)中按比例分紅。如**琵琶游樂(lè)莊園項(xiàng)目，建設(shè)單位考慮將征地農(nóng)民安排到企業(yè)工作，或讓這部分農(nóng)民以土地入股，使其享受到因開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利潤(rùn)。三是采用成立失地農(nóng)民勞務(wù)公司的模式。加大對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，建立失地農(nóng)民技能檔案，由失地農(nóng)民勞務(wù)公司推介農(nóng)民到項(xiàng)目單位務(wù)工就業(yè)。四是采取建立突發(fā)事件處理基金的模式。由政府劃撥一部分征地拆遷補(bǔ)償款建立突發(fā)事件處理基金，用于處理突發(fā)性事件，及時(shí)化解因突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛，確保征地拆遷工作順利進(jìn)行。五是切實(shí)搞好征拆補(bǔ)償費(fèi)的分配。根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)用性質(zhì)不同，明確歸屬對(duì)象；

合理劃分土地補(bǔ)償費(fèi)的村、組分配權(quán)利。

6.信訪案件處理到位。近年來(lái)，零陽(yáng)鎮(zhèn)因征地拆遷引發(fā)的上訪案件達(dá)124件，如若處理不到位，直接影響到零陽(yáng)鎮(zhèn)征地拆遷工作的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此我們要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確專人負(fù)責(zé)信訪工作，做到定人、定崗、定責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將矛盾及時(shí)化解。

征地拆遷工作是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到群眾的切身利益，在征地拆遷工作中，要站在群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、做工作，堅(jiān)持以德拆遷，以情拆遷，就能獲得群眾的理解和支持，達(dá)到事半功倍的效果。

【篇五】

近十多年來(lái)，**縣城市建設(shè)取得了巨大成就：城市規(guī)模擴(kuò)大、城市道路、廣場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市面貌發(fā)生了巨大變化；

老百姓的生活、居住條件都發(fā)生了明顯改變，他們享受到了城市建設(shè)開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的實(shí)惠。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十多年來(lái)，我縣城南建設(shè)共征收集體土地1300余畝，通過(guò)土地市場(chǎng)化運(yùn)作，共招、拍、掛536畝，土地收益達(dá)3.58億元，基本實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)資金自求平衡的目標(biāo)。但在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，我縣也遇到了一些前所未有的矛盾和挑戰(zhàn)，特別是征地拆遷工作矛盾和困難日益突出。對(duì)此，我們以已開(kāi)發(fā)的雙星、中堰兩村做為樣本，進(jìn)行了深入調(diào)研。

基本情況

雙星、中堰兩村均位于我縣城南開(kāi)發(fā)區(qū)。雙星全村9個(gè)村民小組共2424人，總面積1100畝，有8個(gè)村民小組位于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，2002年啟動(dòng)城南開(kāi)發(fā)，縣上共征收該村土地548畝，涉及農(nóng)戶412戶，現(xiàn)已交地547畝，因種種原因尚有3戶未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)。2003年和2011年雙星一、二組和三、四組分別采取六統(tǒng)一(統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一樓層、統(tǒng)一立面效果、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一工程招投標(biāo)建設(shè)、統(tǒng)一納稅)的方式，啟動(dòng)了拆遷安置建設(shè)。目前，雙星村一至四組拆遷安置工作已全面完成。中堰村全村10個(gè)村民小組，位于城南開(kāi)發(fā)區(qū)的有8個(gè)組，全村總?cè)丝?235人，總面積1076畝。2011年，為修建鳳凰大道和保障房建設(shè)共征收該村集體土地400余畝，涉及323戶群眾，現(xiàn)已交地370余畝，還有57戶因安置及征地價(jià)格等原因至今尚未簽訂協(xié)議、領(lǐng)取土地補(bǔ)償款。目前，青楓秀嶺小區(qū)和鳳凰大道建設(shè)已初具規(guī)模，中堰一、二、三組村民安置小區(qū)建設(shè)正全面啟動(dòng)，中堰一組安置小區(qū)建設(shè)已完成總量的90%以上。

征地拆遷工作面臨的困難和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，當(dāng)前征地拆遷工作主要面臨以下困難：

一、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致拆遷難度加大，進(jìn)而加大了征地難度。

我縣于2000年制定出臺(tái)了《**縣城南開(kāi)發(fā)區(qū)拆遷安置實(shí)施辦法》，該辦法規(guī)定，拆遷房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：磚混結(jié)構(gòu)200-250元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)150-200元/㎡、土木結(jié)構(gòu)120元/㎡。該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)十三年之久，與當(dāng)前村民建房實(shí)際建造成本相比顯得明顯偏低。加之

國(guó)家重點(diǎn)工程“十天”高速公路建設(shè)在我縣縣城境內(nèi)穿過(guò)，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我縣城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如磚混結(jié)構(gòu)一類560元/㎡、二類490元/㎡，磚木結(jié)構(gòu)一類450元/㎡、二類410元/㎡，土木結(jié)構(gòu)250元/㎡。因兩相比較拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低等原因，征地工作難以實(shí)施。去年，國(guó)務(wù)院關(guān)于“修改土地管理法草案”在媒體上報(bào)道后，群眾對(duì)征地補(bǔ)償?shù)钠谕蹈?，有的個(gè)別戶提出每畝土地不給100萬(wàn)元不準(zhǔn)征地。因此，十年前制訂的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既與現(xiàn)實(shí)不符，又與國(guó)家的相關(guān)要求存在一定的差距，必須盡快調(diào)整現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償政策，最大限度地維護(hù)被征地拆遷群眾的正當(dāng)利益。

二、拆遷安置方案難以形成共識(shí)，導(dǎo)致征地工作推進(jìn)難。

今年，根據(jù)縣委、縣政府的總體部署，為加快縣城建設(shè)步伐，實(shí)行了五大片區(qū)同時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，從上半年運(yùn)行看，工作成效不太明顯，如雙星五、六組、中堰三、四組拆遷安置方案已提交群眾會(huì)討論多次，但意見(jiàn)仍不統(tǒng)一，由于受“住房有天有地”等傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)戶堅(jiān)持繼續(xù)搞劃地安置，也有的農(nóng)戶同意按規(guī)劃實(shí)行高層套房安置，再加之外嫁女也頻繁上訪，要求回原籍解決住房和參與土地收益分配，導(dǎo)致拆遷安置方案短期內(nèi)難以確定、征地工作難以進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目也就久拖不能開(kāi)工。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)難，被征地農(nóng)民對(duì)失去土地產(chǎn)生恐慌和擔(dān)憂。

我縣為切實(shí)做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，于2009年制訂出臺(tái)了《失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理實(shí)施暫行辦法》，明確規(guī)定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納由失地農(nóng)民個(gè)人、集體和縣財(cái)政共同承擔(dān)，其中縣財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，主要從城市土地出讓收益中列支，村集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的60%主要從縣上預(yù)留的國(guó)有土地處置收入和征地安置補(bǔ)助費(fèi)中解決。截止目前，由于縣上安排的城市建設(shè)項(xiàng)目所需資金量較大，縣財(cái)政從土地拍賣收益中無(wú)力安排應(yīng)繳納的失地農(nóng)民養(yǎng)老金，村(組)集體已拍賣的國(guó)有土地收益主要用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民個(gè)人的土地、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)已都用于修建村民的安置房，因此村(組)集體和村民個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老金無(wú)法解決，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)難，這無(wú)疑也加劇了農(nóng)民對(duì)失去賴以生存的土地后所產(chǎn)生的恐懼心理。

四、城區(qū)土地隱形交易、非法轉(zhuǎn)讓、建新不拆舊問(wèn)題嚴(yán)重，直接影響著征地拆遷工作的順利進(jìn)行。如城關(guān)鎮(zhèn)月河村五組有6戶村民私下將承包土地以10萬(wàn)元/畝的價(jià)格賣給縣城某個(gè)體老板，導(dǎo)致縣上安排的征地項(xiàng)目難以進(jìn)行。

五、對(duì)當(dāng)前因征地拆遷安置已經(jīng)暴露出的突出矛盾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一，各種矛盾相互交織，難以在短期內(nèi)有效化解。如雙星、中堰村的少數(shù)群眾(被征地戶或外嫁女)受巨大利益驅(qū)使，采取阻止、纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪、堵門(mén)、聯(lián)系媒體等方式，向政府提出違背現(xiàn)行法律法規(guī)政策的不合理訴求。加之，政府和部門(mén)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)的口徑不一，處置欠妥，助長(zhǎng)了信訪人的不良言行。同時(shí)，極少數(shù)干部教唆家屬和親戚朋友向政府提出法律政策不予支持的訴求，達(dá)不到目的就纏訪領(lǐng)導(dǎo)，上訪鬧事，給城市征地拆遷安置工作制造障礙和阻力。

六、征地拆遷資金籌措難的問(wèn)題未能從根本上得到解決。

隨著中央房地產(chǎn)調(diào)控政策不斷出臺(tái)，使我縣樓市成交量有所下滑。加之我縣實(shí)行五大片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有重點(diǎn)、遍地開(kāi)花，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前已批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的總建筑面積達(dá)186488㎡，可建商品住宅13646套，可容納5萬(wàn)人，我縣房地產(chǎn)有可能形成大量積壓，這給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也造成一定的心理壓力，影響開(kāi)發(fā)商的投資信心，因此，已拍賣地塊欠款嚴(yán)重，催繳難度大。再加之，國(guó)家清理政府融資平臺(tái)政策的出臺(tái)，使我縣城市建設(shè)融資工作也受到一定影響。

建議和對(duì)策

一、盡快調(diào)整出臺(tái)我縣城市征地拆遷補(bǔ)償政策，最大限度地維護(hù)農(nóng)民和集體的合法利益。

二、搞好拆遷安置方案的科學(xué)分析和論證，在嚴(yán)格規(guī)劃的前提下，充分考慮農(nóng)民利益，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷安置方案。同時(shí)，深入細(xì)致地做好群眾思想觀念轉(zhuǎn)化工作，有必要組織村民代表赴外地參觀考察，學(xué)習(xí)外地商住分離、高層套房安置的成功做法，以便盡早形成共識(shí)，盡快啟動(dòng)征地拆遷工作。

三、克服一切困難，不折不扣地貫徹執(zhí)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)政策。建議壓縮縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，城市建設(shè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分階段、劃區(qū)域逐年實(shí)施，不能搞遍地開(kāi)發(fā)；

對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)輕重緩急和財(cái)力狀況，能緩建的盡量緩建；

同時(shí)，要在縣城市土地出讓收益中安排失地農(nóng)民養(yǎng)老金，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老金專戶；

對(duì)留給村(組)的國(guó)有土地拍賣收益要優(yōu)先安排繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老金。

四、根據(jù)縣委、政府今年的安排部署，認(rèn)真搞好土地市場(chǎng)的清理整頓工作，特別是城區(qū)要作為工作重點(diǎn)，下茬進(jìn)行整治，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地性質(zhì)嚴(yán)重、甚至觸犯刑法的，建議移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾學(xué)法、知法、守法，自覺(jué)按法律辦事；

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理，對(duì)不支持城市建設(shè)、在幕后為上訪戶出主意的人，要依照黨紀(jì)政紀(jì)的相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，使征地拆遷工作環(huán)境得到明顯改善。

六、要建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備金制度。每年從土地總收益中安排20%的資金作為收儲(chǔ)專用資金；

同時(shí)，土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)也要爭(zhēng)取金融部門(mén)的更多支持，抓緊開(kāi)展土地的收儲(chǔ)工作，根據(jù)市場(chǎng)行情，適時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備土地工作。

第四篇：關(guān)于征地拆遷工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于征地拆遷工作的調(diào)研報(bào)告

要發(fā)展就要建設(shè)，要建設(shè)就免不了要拆遷。而征地拆遷工作，一頭要保證各項(xiàng)重點(diǎn)工程及時(shí)用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一頭又要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;因此，征地拆遷工作牽涉到政府、投資業(yè)主、拆遷實(shí)施單位和被拆遷群眾等多方的利益，直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”。“城中鄉(xiāng)”因?yàn)檎鞑鹑蝿?wù)十分繁重，尤顯突出。碧江區(qū)燈塔工業(yè)園區(qū)就是一個(gè)典型的“城中鄉(xiāng)”，征地拆遷也是近年來(lái)的一項(xiàng)主要工作。根據(jù)我處近年來(lái)開(kāi)展征地拆遷工作的實(shí)際情況，我對(duì)此進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。

一、征地拆遷工作存在的主要困難和問(wèn)題

征地難，難在哪?從調(diào)查以及了解到的情況來(lái)看，主要癥結(jié)在社會(huì)高速發(fā)展的今天，各種利益體在爭(zhēng)奪土地這一重要資源的問(wèn)題上高度集結(jié)以及相關(guān)制度上的缺失。其主要表現(xiàn)在：

(一)無(wú)法可依，農(nóng)民有疑惑

1.國(guó)家對(duì)農(nóng)村征地拆遷的法律存在空檔。2001年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在《物權(quán)法》實(shí)施后已停止執(zhí)行。而作為農(nóng)村集體土地，目前國(guó)家還沒(méi)有制定和頒布征用集體土地和農(nóng)民房屋的專門(mén)法律法規(guī)。因此，在解決農(nóng)村土地的征用和農(nóng)民房屋拆遷的問(wèn)題上，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范。

2.征地拆遷的政策法規(guī)缺乏動(dòng)態(tài)管理。目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，均依據(jù)的是地方性規(guī)章。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快、城市建設(shè)的日新月異，社會(huì)情況的不斷發(fā)展，特別是在近年來(lái)土地、房?jī)r(jià)均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷規(guī)章制定幾年不變，難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)征拆政策的落實(shí)與工作的推進(jìn)帶來(lái)困難。

(二)土地價(jià)差大，導(dǎo)致征拆難

近年來(lái)，因?yàn)槲飪r(jià)上漲、土地緊缺等緣故，導(dǎo)致了土地征收價(jià)格的調(diào)差頻率也極為快速。以我處土地為例，2012年期間，我處土地征收價(jià)格在3萬(wàn)元左右一畝，而到了2013年土地的征收價(jià)格又上漲到了37000元左右一畝地，再過(guò)渡到現(xiàn)在的4萬(wàn)余元一畝地的價(jià)格。短短3年時(shí)間中，土地的價(jià)格卻跳了幾個(gè)坎，這就導(dǎo)致了部分民眾同一區(qū)域的征地價(jià)格不一致，許多配合工作的群眾先行丈量土地后得到的土地補(bǔ)償款反而比部分拖到最后時(shí)刻的“釘子戶”還低，這一情形的出現(xiàn)更加惡化了征地工作的開(kāi)展難度。直到現(xiàn)在，我處仍然存在少許往年遺留下來(lái)的土地差價(jià)糾紛問(wèn)題。

（三）土地補(bǔ)差款及時(shí)足額到位難

土地差價(jià)是事實(shí)存在，雖然影響到征地拆遷工作的開(kāi)展，但不可否認(rèn)它也是必然的社會(huì)趨勢(shì)。而拋開(kāi)這條不可避免的因素來(lái)看，土地補(bǔ)差款難以及時(shí)足額的到位反而是導(dǎo)致土地征拆糾紛問(wèn)題的重要因素。就如我處當(dāng)前遺留下的少許土地差價(jià)糾紛問(wèn)題，經(jīng)過(guò)我處政府與投資業(yè)主方、群眾方多方協(xié)調(diào)成功后，投資業(yè)主方的土地補(bǔ)差款卻難以及時(shí)的、足額的落實(shí)到老百姓手中。首先，來(lái)我處的投資業(yè)主方極大多數(shù)都為中小型私人企業(yè)，本身資金就還存在空缺，除去前期支付的土地征收款、土地使用保證金、建設(shè)費(fèi)用等，可用資金便已所剩無(wú)幾了，投資業(yè)主方即使愿意補(bǔ)差價(jià)也會(huì)感到無(wú)能為力；其次，也存在部分投資業(yè)主方鉆國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的牛角尖，而把激化后的民眾糾紛矛盾臵之不理，而讓政府部門(mén)來(lái)作善后工作，無(wú)形中給我政府部門(mén)在往后的征地拆遷工作中增添了難度。

(四)違章建筑加劇了征拆難

城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建筑不僅影響了村容村貌，更增加了征地拆遷難度，造成資源的浪費(fèi)。由于諸如我國(guó)目前有關(guān)征拆的法律體系不完善，監(jiān)管失控等諸多方面的原因，“城中鄉(xiāng)”的違章建筑嚴(yán)重，而我轄區(qū)違章建筑也達(dá)到合法建筑的三分之一，這不僅造成我轄區(qū)的大量經(jīng)濟(jì)損失，更加給征地拆遷工作增加了難度。

(五)征地補(bǔ)償費(fèi)分配難

目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問(wèn)題沒(méi)有明確的法律和政策依據(jù)，征地補(bǔ)償分配存在兩難：一是確定分配對(duì)象難?！俺侵朽l(xiāng)”的情況復(fù)雜，有的是純土地承包經(jīng)營(yíng)戶;有的是戶口在本地，人在外地分了地，有工作單位;有的是外來(lái)落戶人員。二是確定分配方案難。作為“城中鄉(xiāng)”，由于土地征用時(shí)，對(duì)一個(gè)行政村或一個(gè)村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)的差異，在分配時(shí)存在著是以人口平均分，還是征誰(shuí)給誰(shuí)等等矛盾和問(wèn)題。因此，一次征地，補(bǔ)償分配工作往往要拉鋸數(shù)月，甚至數(shù)年之久。時(shí)常會(huì)因?yàn)槊芗m紛未得到解決，征地補(bǔ)償費(fèi)的存折鎖進(jìn)了村保險(xiǎn)柜，鄉(xiāng)村干部也常常為征地補(bǔ)償費(fèi)的分配頭疼犯難。

(六)征地拆遷群眾安臵和發(fā)展難

從調(diào)查的情況來(lái)看，一是安臵房的建設(shè)速度慢。由于業(yè)主資金等原因，房子拆了，安臵房一年、兩年，甚至三年仍未建成。即使建成了，有的群眾因?yàn)榱?xí)慣問(wèn)題和房子質(zhì)量不滿意等原因也遲遲不搬家。我處到目前已有2個(gè)安臵區(qū)的房子雖建好了，但很少有人搬進(jìn)去住。二是失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂慮和擔(dān)心。由于社會(huì)保障機(jī)制還不健全，他們失去了世代賴以生存的土地，加上文化程度不高，沒(méi)有專業(yè)技能，就業(yè)困難，擔(dān)心生活水平比原來(lái)會(huì)降低。三是“城中鄉(xiāng)”的農(nóng)民原來(lái)靠著種菜、水稻、養(yǎng)殖業(yè)等相對(duì)還比較富裕。群眾擔(dān)憂：“地被征了，地沒(méi)種了，養(yǎng)殖業(yè)不能辦了，失地也失業(yè)了”。我轄區(qū)中還有部分干部反映：“我們也有實(shí)力發(fā)展，也有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，可我們自己要征用自己的地搞項(xiàng)目，卻非常難。”

二、以人為本、深化改革，實(shí)現(xiàn)和諧征拆

征地拆遷問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、依法征地、深化改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整好國(guó)家、集體和被征拆群眾三者之間的利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

(一)完善政策法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)和諧征拆提供法律保障

征地拆遷必須堅(jiān)持以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，對(duì)農(nóng)村集體土地以及房屋的拆遷補(bǔ)償應(yīng)盡快在法律的層面上予以規(guī)范，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加明確、公開(kāi)和統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民在土地被征用、房屋被拆遷的情況下，生產(chǎn)有妥善安臵，生活有切實(shí)保障?，F(xiàn)代文明政治，凡“征”必須依法，依法才能開(kāi)“征”，征稅是這樣，征兵是這樣。要按照《憲法》和《土地管理法》以及《物權(quán)法》的規(guī)定，盡快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)征拆條例》，將征拆過(guò)程中各個(gè)利益體之間的關(guān)系用法律予以理順、調(diào)整和規(guī)范。建立和完善各拆遷主體平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法律體系，使征地拆遷工作真正做到有法可依。

(二)公平公正，合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)和諧征拆

1、擴(kuò)大群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)和參與權(quán)。拆遷前，對(duì)工程建設(shè)的重要意義和拆遷政策進(jìn)行全面深入的宣傳，并廣泛征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真梳理，使拆遷方案能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意，各方利益兼顧，多方利益均衡分享。

2、切實(shí)落實(shí)“三公開(kāi)”。做到征拆數(shù)量公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安臵政策公開(kāi)，補(bǔ)償金額公開(kāi)，并接受審計(jì)監(jiān)督與被拆遷群眾的監(jiān)督。

3、制定合理的補(bǔ)償價(jià)格。要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的原則，使被拆遷群眾從經(jīng)濟(jì)上得到足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)不能及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上，堅(jiān)決不能進(jìn)入拆遷程序。

4、創(chuàng)新補(bǔ)償安臵方法。目前針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)拆遷的安臵方式大部分以貨幣安臵為主，而貨幣安臵本身存在物價(jià)變化等缺點(diǎn)，因此可積極探索其它的安臵方法。如房屋安臵、招工安臵、投資入股安臵、社會(huì)保險(xiǎn)安臵、建立安臵發(fā)展區(qū)等等。

(三)寬嚴(yán)相濟(jì)，合情合理處臵違章建筑

首先，應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，防止有人多處批地、多頭建房，堅(jiān)決剎住違章占地建房之風(fēng)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，對(duì)該批的農(nóng)村住宅要盡快審批，否則，審批一拖一年半載，致使亂搭亂建現(xiàn)象蔓延。

其次，注意區(qū)分違章建筑的不同情況。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)相結(jié)合的角度出發(fā)，建議采取寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。由于有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力而造成的違章建筑，則由有關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)于這些違章建筑在拆遷時(shí)應(yīng)給予成本價(jià)補(bǔ)償;如屬于拆遷戶在拆遷公告發(fā)布之后，不聽(tīng)勸告，蓄意亂搭亂建，則應(yīng)從嚴(yán)把握，基本不予認(rèn)可，避免助長(zhǎng)搭建違章建筑的歪風(fēng)。

(四)分門(mén)別類，切實(shí)搞好征拆補(bǔ)償費(fèi)的分配

1.分類處理征地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬。根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)用性質(zhì)不同，明確歸屬對(duì)象。一是農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體所有的，可在集體成員之間合理分配。認(rèn)定集體成員的依據(jù)一般以戶籍為準(zhǔn)，但又不宜將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系等多種因素考慮。二是地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)屬地上附著物所有人或青苗所有人所有。三是安臵補(bǔ)償費(fèi)，需要安臵的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安臵的，安臵補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;由其他單位安臵的，安臵補(bǔ)助費(fèi)支付給安臵單位;不需要統(tǒng)一安臵的，安臵補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安臵人員個(gè)人，或征得被安臵人員同意后，用于支付給被安臵人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

2.合理劃分土地補(bǔ)償費(fèi)的村、組分配權(quán)利。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，土地補(bǔ)償費(fèi)的支付有三種情形：以村民小組為集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位的，可由村民小組組織分配支付;以村民委員會(huì)為集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位的，可由村民委員會(huì)組織分配支付;在經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，將分配方案提交征地單位，征地單位也可根據(jù)該方案直接將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給村民。

(五)充滿感情，密切聯(lián)系被拆遷群眾

在征拆過(guò)程中，要與農(nóng)民群眾零距離接觸。做到尊重農(nóng)民的生活模式，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，尊重鄉(xiāng)土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應(yīng)該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)待群眾。要從征拆后的項(xiàng)目上帶來(lái)的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話說(shuō)：“事理通達(dá)，心平氣和”絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要能夠密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，做好被征拆群眾的安臵和社會(huì)保障工作

黨的“十七大”提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。從一定角度上來(lái)講，農(nóng)村征拆所產(chǎn)生的的問(wèn)題，都是城市化過(guò)程中所帶來(lái)的問(wèn)題。城市化所帶來(lái)的問(wèn)題要用城市化的思維來(lái)解決。要把項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安臵作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌、改善民生的機(jī)遇來(lái)抓，把征拆安臵建設(shè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)抓。

一是實(shí)現(xiàn)由“安臵”變“安居”。將拆遷安臵區(qū)納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。避免重復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，搞好拆遷安臵區(qū)的建設(shè)。要完善拆遷安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，水、電、氣、視、訊等各種配套設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)被拆遷群眾由“安臵”變?yōu)椤鞍簿印薄?/p>

二是實(shí)現(xiàn)由“失地”變“樂(lè)業(yè)”。要加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)幫助。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使無(wú)一技之長(zhǎng)、文化程度偏低、年齡偏大的農(nóng)民掌握一門(mén)技術(shù)或一門(mén)應(yīng)用技能。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)特別是用地企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極安臵失地農(nóng)民。使失地農(nóng)民充分就業(yè)，失地不失業(yè)，“失地”變“樂(lè)業(yè)”。

三是實(shí)現(xiàn)由“有憂”變“無(wú)憂”。切實(shí)做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，將其納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)范圍。對(duì)低收入家庭，要給予城市最低生活保障。既要保障失地農(nóng)民的眼前利益，又要使失地農(nóng)民生活不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)有生計(jì)、有保障，為他們解除后顧之憂。

第五篇：征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告

金陽(yáng)至扎佐城市一級(jí)主干道工程項(xiàng)目

征地拆遷工作調(diào)研報(bào)告

扎佐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張玉才 金陽(yáng)至扎佐城市一級(jí)主干道工程項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，各種征地拆遷矛盾同時(shí)也逐漸增多，如果處理不好，將會(huì)延緩項(xiàng)目的順利推進(jìn)。因此，正確處理征地拆遷過(guò)程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。本人在扎佐鎮(zhèn)從事征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，現(xiàn)就當(dāng)前征地拆遷現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查研究和分析，有如下拙見(jiàn)，以供參考。

一、基本情況

修文縣位于貴州省中部，隸屬貴陽(yáng)市，地處東經(jīng)106°22′—106°53′，北緯26°45′—27°12′。北與息烽縣接壤，東及東北與開(kāi)陽(yáng)縣相連，南與白云區(qū)毗鄰，西南與清鎮(zhèn)市隔貓?zhí)酉嗤?，西及西北與黔西縣、金沙縣以烏江為界。南北長(zhǎng)48.5km，東西長(zhǎng)51.8km，國(guó)土面積1075.7km。

修文縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個(gè)行政村，12個(gè)居委會(huì)，1414個(gè)村民組，有漢、苗、布依、黎、侗等22個(gè)民族；全縣總?cè)丝?1.13萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.79萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口4.34萬(wàn)人。全縣主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，總耕地面積26.202萬(wàn)畝，其中水田9.431萬(wàn)畝，土16.770萬(wàn)畝；其中保灌面積8.81萬(wàn)畝，人均保灌面積0.33畝。2006年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.5576億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7589元，縣內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品有總值23.5576億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7589元，縣內(nèi)主要工

業(yè)產(chǎn)品有原煤、鐵礦、生鐵、水泥、鋁礬土、中成藥、皮鞋、飲料酒等。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.681億元，糧食總產(chǎn)量9.2807萬(wàn)噸，農(nóng)民人均純收入2968元。

修文山川秀麗，綠樹(shù)成蔭，人杰地靈，旅游資源富集，有六廣河峽谷、大石回水石林，桃源河漂流等自然風(fēng)光，有扎佐高爾夫度假中心和王陽(yáng)明先生悟道圣地陽(yáng)明洞等。

修文是貴州省中部的交通樞紐。距貴陽(yáng)市中心38km，距貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)僅有30分鐘車程。縣內(nèi)交通十分發(fā)達(dá)，川黔電氣化鐵路、210國(guó)道和貴（陽(yáng)）遵（義）渝（重慶）、貴（陽(yáng)）畢（節(jié)）兩條高等級(jí)公路穿縣境而過(guò)，連接川、渝、湘、桂、云南省、市、自治區(qū)，物流運(yùn)輸極為順暢。通信事業(yè)蓬勃發(fā)展，目前已建成功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。完善的鄉(xiāng)村公路和通信網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)物質(zhì)貿(mào)易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了方便。較好的區(qū)位和交通便利的優(yōu)勢(shì)，使修文成為一片亟待開(kāi)發(fā)的熱土。

二、存在的問(wèn)題及原因

近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績(jī)和社會(huì)效果，但不是說(shuō)無(wú)可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，這也是其他地方存在的共性問(wèn)題。

（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發(fā)生。特別是在縣城周邊的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入建設(shè)規(guī)劃內(nèi)后，縣相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)政策做了深入細(xì)致的宣傳，絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法，一直渴望開(kāi)發(fā)，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)

行違法建設(shè)（搭建）和搶栽搶種。比如，三元村征地紅線范圍內(nèi)個(gè)別人員無(wú)視法律法規(guī)，為多得到補(bǔ)償款而違法搶栽搶種。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質(zhì)的關(guān)系，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，更無(wú)法對(duì)群眾徹底解釋清楚，出現(xiàn)過(guò)個(gè)別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。

（三）補(bǔ)償政策不具備操作性。早期征地和現(xiàn)階段征地實(shí)施時(shí)，上級(jí)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策不統(tǒng)一，也未征求基層意見(jiàn)，致使出臺(tái)的文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各自為陣，而上級(jí)文件卻對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定和分類，只是一個(gè)籠統(tǒng)的、較低的補(bǔ)償價(jià)格規(guī)定，類似這種情況在征地工作中時(shí)有發(fā)生，使從事征地拆遷的各級(jí)干部十分被動(dòng)，人為造成群眾矛盾。

（四）各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)不夠。征地拆遷公告發(fā)布后，土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、所得安置地、社會(huì)保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。比如，農(nóng)民房屋已被拆遷，但安置地還沒(méi)有著落，甚至沒(méi)有規(guī)劃地塊或選好安置區(qū)域。特別是尤為群眾關(guān)心的社會(huì)保障問(wèn)題，甚至出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民被征地后幾年才得到證的情況，導(dǎo)致群眾怨聲載道。

（五）個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)不敢接觸矛盾。征地拆遷工作涉及群眾切身利益，政策宣傳到位后，難免會(huì)有個(gè)別群眾不理解、甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要征地拆遷整個(gè)工作機(jī)構(gòu)和全體成員到位，各司其職，密切配合，從各個(gè)層面開(kāi)展工作。然而在關(guān)鍵時(shí)刻，仍有個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)。

（六）村、組集體資產(chǎn)難分配。按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式，是大多數(shù)群眾的意見(jiàn)為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無(wú)地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

三、建議及措施

基于目前實(shí)際情況，征地拆遷工作在今后一段時(shí)間仍是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。本人認(rèn)為可從以下6個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)前面所列問(wèn)題：

（一）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。在控制非法搭建、統(tǒng)一拆除違法建筑和控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)：一要建立民情信息庫(kù)。以戶為基本單位，對(duì)即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制。采取聘請(qǐng)違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，可建立“日巡查、日?qǐng)?bào)告”等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。三要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個(gè)一律”，即在開(kāi)發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一要健全組織機(jī)構(gòu)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)街的工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋，安置補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個(gè)工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持直接面對(duì)群眾、直接接觸矛盾，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、零距離研究問(wèn)題、零距離解決問(wèn)題，這樣才能爭(zhēng)取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。尤其對(duì)相關(guān)政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將全部給群眾的優(yōu)惠政策從一開(kāi)始就交待清楚，不能像“擠牙膏”一樣，擠點(diǎn)出來(lái)一點(diǎn)，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。還應(yīng)注意：在大規(guī)模統(tǒng)一拆除過(guò)程中，要在充分分析情況的基礎(chǔ)上，形成預(yù)案、細(xì)致分工，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、果斷決策，及時(shí)有效處置突發(fā)事件，避免矛盾激化，才能確保整個(gè)征地拆遷工作有序推進(jìn)。

（三）提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級(jí)干部的素質(zhì)是開(kāi)展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。把相關(guān)政策廣泛收集匯編成簡(jiǎn)單、實(shí)用、易攜帶的《征地拆遷、安置、補(bǔ)償宣傳資料》“口袋書(shū)”；同時(shí)采取以

會(huì)代訓(xùn)、專題講座、實(shí)例模擬演練等形式，讓這些干部都成為“內(nèi)行”甚至“專家”。二要提高村干部能力。當(dāng)前部分村干部文化水平偏低，年齡偏大，加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，特別在對(duì)村干部的培訓(xùn)中要開(kāi)設(shè)提高征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾能力的課程和內(nèi)容。三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開(kāi)、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開(kāi)展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。四要建立責(zé)任追究機(jī)制。建立權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，誰(shuí)承辦的工作誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任機(jī)制；對(duì)于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開(kāi)口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，誰(shuí)的責(zé)任追究誰(shuí)，絕不姑息遷就。

（四）堅(jiān)持以人為本，力促和諧開(kāi)發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，在不違背中央、省、市相關(guān)政策的前提下審視周邊市縣，堅(jiān)持以人為本，實(shí)時(shí)修訂征地拆遷政策，要在堅(jiān)持依法的基礎(chǔ)上，將工作置于陽(yáng)光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開(kāi)發(fā)。

（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門(mén)步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭(zhēng)取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬(wàn)不得已，盡量不要采取強(qiáng)制拆除。二要

做到“三個(gè)”時(shí)間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時(shí)間、榜的落款時(shí)間和榜的生效時(shí)間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個(gè)別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開(kāi)始各個(gè)部門(mén)就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安置地、房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

（六）提供政策保障，大膽開(kāi)展工作。征地拆遷工作任務(wù)重、壓力大、加之近來(lái)輿論對(duì)征地拆遷工作的負(fù)面報(bào)道等因素，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部瞻前顧后、畏首畏腳，怕影響自己的飯碗和前程，不敢大膽開(kāi)展工作。對(duì)此，一要在建立群眾情緒疏導(dǎo)機(jī)制之上堅(jiān)持法治。對(duì)那些已經(jīng)按政策補(bǔ)償，還無(wú)理取鬧的群眾除加強(qiáng)情緒上的疏導(dǎo)之外，對(duì)涉及違法的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，各級(jí)各部門(mén)決不能以“和諧”、“人本”而不敢法治，需知和諧和以人為本也應(yīng)是法律的框架之內(nèi)才能得以實(shí)現(xiàn)的。二要建立組織關(guān)愛(ài)機(jī)制。對(duì)沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，即使他們方法有些不妥，只要沒(méi)造成嚴(yán)重后果，組織要出面予以保護(hù)和關(guān)愛(ài)。三要建立征地拆遷一線工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的同志，在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔方面要照顧、要優(yōu)先考慮。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來(lái)，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究解決問(wèn)題的新辦法，分清通過(guò)工作能夠支持配合與個(gè)別“釘子戶”的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體上，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過(guò)程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。