第一篇：關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障情況調(diào)研報(bào)告范文

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視被征地農(nóng)民的社會保障問題，先后出臺多個(gè)文件，要求各地嚴(yán)格落實(shí)。省市分別在2007年、2008年下發(fā)專題文件對轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障問題給予政策扶持?？梢哉f，在這方面，政府是下了很大決心的，那么最重要的落實(shí)還是在基層。要落實(shí)，不折不扣的落實(shí)，就一定會面臨一些具體的實(shí)際情況，而對于我們縣來說，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，財(cái)政困難，地方上籌措資金十分有限，多靠中央省市轉(zhuǎn)移支付或財(cái)政補(bǔ)助，所以最大的問題就是資金，如何應(yīng)對現(xiàn)實(shí)困難，爭取被征地農(nóng)民社會保障利益最大化，就需要基層摸清情況，掌握需求，因地制宜，提供科學(xué)準(zhǔn)確的第一手資料，為上級決策提供依據(jù)。

根據(jù)《安康市勞動(dòng)和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開展被征地農(nóng)民社會保障情況調(diào)研的通知〉的通知》（安勞社辦發(fā)〔2009〕82號）文件精神，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好我縣失地農(nóng)民的社會保障工作，努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活水平不因失地而降低的長遠(yuǎn)保障目標(biāo)，對我縣被征地農(nóng)民社會保障情況進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)研。

一、基本情況

鎮(zhèn)坪縣位于陜西省東南部，大巴山北翼。地處東經(jīng)109°11′—109°38′，北緯31°42′—32°13′，東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，南北長57公里，東西寬43公里，總面積1503平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?.8萬人，農(nóng)業(yè)人口近5萬人，（近年來城鎮(zhèn)人口增幅較大），縣內(nèi)無大工業(yè)企業(yè)，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

1、據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底累計(jì)被征地農(nóng)民人數(shù)628人，其中，規(guī)劃區(qū)以內(nèi)116人，規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民總數(shù)512人。

2、2008年新增人數(shù)：無。

3、按照當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，屬于(人均土地在0.3或0.4畝以下)保障范圍的人數(shù)（已征地）45人。

4、享受基本生活保障人數(shù)46人，享受標(biāo)準(zhǔn)為110元∕月∕∕人（主要將他們納入城市低保管理）。

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇情況：我縣被征地農(nóng)民目前未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

6、培訓(xùn)情況：我縣通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等等，已參加各類就業(yè)培訓(xùn)的被征地農(nóng)民315人（其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)91人），通過培訓(xùn)就業(yè)256人。

二、政策規(guī)定

止2009年我縣未出臺專門文件，嚴(yán)格按安勞社發(fā)〔2008〕23號文件和安政發(fā)〔2008〕19號文件執(zhí)行。

三、當(dāng)前工作存在的主要問題

1、就業(yè)方面

我縣的被征地農(nóng)民在就業(yè)方面，主要存在以下問題：①重視程度不高。被征地農(nóng)民由于他們的身份是農(nóng)民，在失去土地后，他們往往注重的是補(bǔ)償費(fèi)用的高低合理問題，今后的生計(jì)問題，而對如何提高就業(yè)機(jī)會，有所忽視，對自己的身份轉(zhuǎn)換角色還難以適應(yīng)，雖然部分農(nóng)民有就業(yè)愿望，但對培訓(xùn)重視不夠。被征地農(nóng)民在得到相應(yīng)補(bǔ)償后，對相關(guān)部門組織的各種培訓(xùn)一時(shí)認(rèn)識不夠，認(rèn)為對自己就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助不大，還是按自己的想法去干，所以創(chuàng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。②就業(yè)項(xiàng)目單一。從目前的情況看，大多被征地農(nóng)民選擇跑出租行業(yè)、開個(gè)體、搞養(yǎng)殖業(yè)，他們?nèi)狈κ袌龅某浞终{(diào)查，加之自身就業(yè)技能缺乏，所以基本生活難以保障，致富相對困難。③就業(yè)崗位有限，培訓(xùn)資金不足。對被征地農(nóng)民政府應(yīng)開發(fā)專門的崗位來安置這類群體，多開發(fā)公益性崗位保障他們的就業(yè)率。在培訓(xùn)上開展專項(xiàng)培訓(xùn)，政府配套專項(xiàng)資金扶持他們，提高他們培訓(xùn)技能，提高競爭能力。

2、社會保障方面

我縣的被征地農(nóng)民在社會保障方面面臨的主要問題是：①政府配套補(bǔ)助資金問題，參照安康市人民政府《關(guān)于印發(fā)安康市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實(shí)施暫行辦法的通知》（安政發(fā)〔2008〕19號），財(cái)政配套資金占40%，我縣財(cái)政困難，保障起來有一定難度，需要省市財(cái)政支持。②相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策，同時(shí)，明確各自職能，確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、被征地農(nóng)民的生活狀況和主要訴求

我縣被征地農(nóng)民目前生活狀況總體平穩(wěn)，基本實(shí)現(xiàn)了征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低的目標(biāo)。但是離長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的目標(biāo)還有一定的差距，他們的主要訴求是：能夠在政府的幫助下找到一份穩(wěn)定的固定工作，擁有固定收入，能夠維持家庭的必須開支，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住房和子女上學(xué)有所優(yōu)惠。在自主創(chuàng)業(yè)上能夠給予稅收優(yōu)惠，信貸扶持等政策扶持。特別是在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的人員，他們的生產(chǎn)資料失去以后，在尋求生活出路、就業(yè)門路上表現(xiàn)尤為突出。

四、存在問題及原因分析

一方面對于目前被征地農(nóng)民所涉關(guān)政策有些頭重腳輕。中央、省、市都十分重視，到了基層縣上這一級就有些落實(shí)的實(shí)際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實(shí)也如同廢紙一張，歸根結(jié)底，是目前征地這一塊由于商業(yè)利益潛力并不太大（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城市規(guī)劃征地等），多數(shù)資金需要政府來籌措，而縣級財(cái)政十分困難，征地涉及的人數(shù)又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。另一方面，被征

地農(nóng)民由于生活來源單一，加之許多農(nóng)民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費(fèi)用來養(yǎng)老，他們就要精細(xì)算賬，因?yàn)榭績吼B(yǎng)老思想根深蒂固，如果費(fèi)用過大，他們則就要放棄。據(jù)調(diào)查，2008年在開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，有許多被征地農(nóng)民就沒有參加，原因是認(rèn)為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻(xiàn)。這是他們對社會保障的重要性不慎，認(rèn)識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。

五、對做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的建議

1、細(xì)化完善政策，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。

2、政府加大就業(yè)和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農(nóng)民得到更大更多實(shí)惠，徹底解決后顧之憂。

3、開展好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳工作，特別是被征地農(nóng)民的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳，適時(shí)適量給予免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額信貸扶持。

4、大力開展被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，選擇有針對性、實(shí)用性的專業(yè)組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（從務(wù)農(nóng)的手轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商或者創(chuàng)業(yè)的好手）

5、涉關(guān)被征地農(nóng)民的部門相互配合、協(xié)調(diào)合作。共同做好此項(xiàng)工作，需要政府統(tǒng)籌，如果中央提出的“被征地農(nóng)民社會保障政策不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地“的規(guī)定徹底落實(shí)，就可以保障他們的利益。

6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核評價(jià)機(jī)制。

第二篇：天津市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法

津政發(fā)〔2004〕112號

關(guān)于印發(fā)《天津市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法》的通知

有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《天津市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○四年十二月十日

天津市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快健全和完 善社會保障體系，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī) 定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市常住農(nóng)業(yè)戶 籍１６周歲以上，享有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)，依法批準(zhǔn)被征用土 地的人員（簡稱被征地農(nóng)民）。

已與本市城鎮(zhèn)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系并依法參加社會保險(xiǎn)的，以 及按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，不適用本辦 法。

第三條 被征地農(nóng)民按不同年齡分別劃分為征地參保人員和 征地養(yǎng)老人員。

（一）男年滿１６周歲不滿６０周歲、女年滿１６周歲不滿 ５５周歲的被征地農(nóng)民為征地參保人員；

（二）男年滿６０周歲、女年滿５５周歲的被征地農(nóng)民為征 地養(yǎng)老人員。

以上年齡計(jì)算以依法批準(zhǔn)征用土地之日為準(zhǔn)。

第四條 被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 手續(xù)，統(tǒng)一按照本 辦法參加社會保障。保障人數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前 被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算，具體保障人員由村民 代表會議或村民會議依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定討論提出，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案。

第五條 建立被征地農(nóng)民社會保障基金制度。被征地農(nóng)民的 社會保障基金實(shí)行統(tǒng)一籌集，分類保障，分級管理，所需資金來 源于征地補(bǔ)償費(fèi)和政府補(bǔ)貼。

第六條 被征地農(nóng)民的社會保障基金，由征地參保人員社會 保險(xiǎn)基金和征地養(yǎng)老人員社會保障基金組成。

征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全市社會統(tǒng)籌；征地養(yǎng)老 人員的養(yǎng)老保障基金實(shí)行區(qū)、縣社會統(tǒng)籌。

第七條 土地管理部門從征用土地單位繳付的土地補(bǔ)償費(fèi)和 安置補(bǔ)助費(fèi)中，按照報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案后的具體保障人員名單，向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)社會保障費(fèi)用。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收 到被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)后，即與其辦理相關(guān)社會保障手續(xù)。

第八條 被征地農(nóng)民的社會保障水平，應(yīng)當(dāng)與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和各方承受能力相適應(yīng)。

第二章 社會保障基金的籌集

第九條 村民委員會根據(jù)征地補(bǔ)償費(fèi)等情況，選擇以下一個(gè) 檔次標(biāo)準(zhǔn)，土地管理部門據(jù)此為征地參保人員劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：

（一）以征地上全市職工月平均工資的６０％作為繳費(fèi) 基數(shù)，按照１７％的比例一次性繳納１５年的費(fèi)用。

（二）以征地上全市職工月平均工資的６０％作為繳費(fèi) 基數(shù)，按照１３％的比例一次性繳納１５年的費(fèi)用。

第十條 村民委員會根據(jù)征地補(bǔ)償費(fèi)等情況，選擇以下一個(gè) 檔次標(biāo)準(zhǔn)，土地管理部門據(jù)此為征地養(yǎng)老人員劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保障費(fèi)：

（一）以２６０元為月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納１５年的費(fèi)用。

（二）以２１０元為月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納１５年的費(fèi)用。

征地養(yǎng)老保障費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照征地參保人員繳費(fèi)基數(shù)的變 動(dòng)，由市勞動(dòng)保障行政部門適時(shí)予以調(diào)整。

第十一條 征地參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)額中的２０ ％，由市和區(qū)縣人民政府給予補(bǔ)助，資金來源從兩級政府土地純 收入中解決，具體比例按分成確定；

征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障費(fèi)繳費(fèi)額中的２０％，由區(qū)縣人民 政府給予補(bǔ)助，資金來源從區(qū)縣人民政府的土地純收入中解決。

第十二條 在基本保障外，有條件的村民委員會，可根據(jù)本 村的經(jīng)濟(jì)情況為征地參保人員和征地養(yǎng)老人員增加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高保障水平。

第十三條 政府建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)對未來的支付風(fēng)險(xiǎn)（具 體辦法另行規(guī)定）。

第十四條 被征地農(nóng)民名單報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案之日起３０日 內(nèi)，村民委員會持被征地農(nóng)民名單及相關(guān)證件向所在區(qū)、縣勞動(dòng) 保障行政部門備案。區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門據(jù)此為被征地農(nóng)民 核發(fā)《被征地農(nóng)民社會保障手冊》。

第三章 社會保障待遇

第十五條 征地參保人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇：

男年滿６０周歲、女年滿５５周歲，且按規(guī)定繳納社會保障 費(fèi)的，從達(dá)到規(guī)定年齡的次月起，按月發(fā)放養(yǎng)老金，直至死亡為 止。

（一）按照第九條第（一）項(xiàng)規(guī)定繳費(fèi)的征地參保人員，其 養(yǎng)老金以達(dá)到領(lǐng)取年齡上全市職工月平均工資為基數(shù)，按照 ２０％比例計(jì)發(fā)。

（二）按照第九條第（二）項(xiàng)規(guī)定繳費(fèi)的征地參保人員，其 養(yǎng)老金以達(dá)到領(lǐng)取年齡上全市職工月平均工資為基數(shù)，按照 １６％比例計(jì)發(fā)。

第十六條 征地養(yǎng)老人員享受養(yǎng)老保障待遇：

（一）按照第十條第（一）項(xiàng)規(guī)定繳費(fèi)的征地養(yǎng)老人員，自 繳納社會保障費(fèi)的次月起，按月發(fā)放２６０元的生活保障金。

（二）按照第十條第（二）項(xiàng)規(guī)定繳費(fèi)的征地養(yǎng)老人員，自 繳納社會保障費(fèi)的次月起，按月發(fā)放２１０元的生活保障金。

市勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整征地養(yǎng)老 保障待遇。

第十七條 征地時(shí)未達(dá)到１６周歲的未成年人，村民委員會 根據(jù)征地補(bǔ)償費(fèi)等情況，一次性發(fā)給不低于１萬元的征地安置補(bǔ) 助費(fèi)。其就業(yè)后，參加相關(guān)的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)；未能就業(yè)、且符合 城市居民最低生活保障條件的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

第十八條 按照第二條規(guī)定的已與本市城鎮(zhèn)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān) 系并依法參加社會保險(xiǎn)的，以及按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老 金的被征地農(nóng)民，村民委員會根據(jù)征地補(bǔ)償費(fèi)等情況，一次性發(fā) 給不低于１萬元的征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十九條 符合第十六條規(guī)定的征地參保人員，須持被征地 農(nóng)民社會保障手冊和居民身份證，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門提出 領(lǐng)取養(yǎng)老待遇申請，經(jīng)審核后由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā) 放。

第二十條 建立被征地農(nóng)民的待遇調(diào)整機(jī)制。根據(jù)本市社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)對征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和征地養(yǎng)老 人員的養(yǎng)老保障待遇進(jìn)行調(diào)整，所需資金分別由征地參保人員的 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障基金支出。征地參保人 員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動(dòng)保障行政部門會同有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后 實(shí)施。

第二十一條 征地參保人員就業(yè)以后應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保 險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，凡符合退休條件的，可 以辦理退休手續(xù)。同時(shí)，其原參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí) 間和繳納費(fèi)用可予以折算。具體辦法由市勞動(dòng)保障行政部門另行 制定。

征地參保人員中斷就業(yè)并中止城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，在中斷就業(yè)期間達(dá)到國家法定退休年齡但不符合享受城鎮(zhèn)企業(yè)職 工基本養(yǎng)老金條件的，可以按照本辦法規(guī)定享受養(yǎng)老待遇，其城 鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額一次性返還給本人。征 地參保人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌期間死亡的，其城鎮(zhèn) 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分儲存額一次性 返還其法定繼承人或指定受益人。

第二十二條 征地參保人員死亡的，其法定繼承人或指定受 益人，可以按以下標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)的待遇：

享受養(yǎng)老金前死亡的，一次性返還所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額的 ４０％；享受養(yǎng)老金以后死亡的，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額未超過所 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額４０％的，其差額部分一次性返還，超過所 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額４０％的，不再返還。

第二十三條 征地養(yǎng)老人員死亡的，其法定繼承人或指定受 益人可以按以下標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)待遇：

已領(lǐng)取的征地養(yǎng)老保障金總額未超過所繳納養(yǎng)老保障費(fèi)總額 ４０％的，其差額部分一次性返還，超過所繳納養(yǎng)老保障費(fèi)４０ ％的，不再返還。

第四章 社會保障基金的管理與監(jiān)督

第二十四條 市勞動(dòng)保障行政部門主管本市被征地農(nóng)民的社 會保障工作。

區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的社會 保障工作。

市國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、公安等有關(guān)行政管理部門，按照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第二十五條 征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由市社會保險(xiǎn) 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、管理和支付。

征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老保障基金由區(qū)、縣人民政府委托的 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、管理和支付。

第二十六條 社會保障基金由市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和區(qū)、縣 人民政府委托的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行專戶存儲，按照中國人 民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入社 會保障基金。

社會保障基金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定保值增值，所得收益全部并入 社會保障基金。

社會保障基金及其所得收益不計(jì)征稅、費(fèi)。

第二十七條 社會保障基金應(yīng)專款專用，全部用于被征地農(nóng) 民的社會保障，任何集體和個(gè)人不得侵占和挪用。

第二十八條 各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全被征地農(nóng)民社會保障 基金的財(cái)務(wù)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度。

第二十九條 被征地農(nóng)民社會保障基金，要接受財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障行政部門的監(jiān)督檢查。

第五章 就業(yè)與服務(wù)

第三十條 各級人民政府及勞動(dòng)保障行政部門，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng) 造條件，采取有效措施，提高參保人員的職業(yè)技能和就業(yè)能力，大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道、多形式地促進(jìn)征地參保人員就業(yè)。

第三十一條 征地參保人員戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 后，有勞動(dòng)能力 和求職愿望的，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門辦理就業(yè)、失業(yè) 證，進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場。各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人員 的不同情況，有針對性地提供相關(guān)服務(wù)。

第六章 附 則

第三十二條 以非法手段獲取社會保障待遇的，由社會保險(xiǎn) 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追回其全部非法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 被征地農(nóng)民與征地單位或者村民委員會發(fā)生爭 議，由區(qū)、縣人民政府處理。

第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。主題詞：農(nóng)村 征地 農(nóng)民 社會保障 辦法 通知

（共印250份）

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳。

天津市人民政府辦公廳

2004年12月13日印發(fā)

第三篇：宜興市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法

宜興市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法

第一章

總

則

第一條

為了維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的方針，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地征為建設(shè)用地，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償，并建立被征地農(nóng)民社會保障制度的行為。

第三條

本辦法所稱的被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有的土地被征為建設(shè)用地后，從擁有該土地的集體經(jīng)濟(jì)組織中產(chǎn)生的需要安置和保障的人員。

第四條

本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障，適用本辦法。

大中型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運(yùn)等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第五條

征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障由市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。市國土資源行政主管部門（以下簡稱市國土部門）負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地?cái)?shù)量臺賬，擬定征地補(bǔ)償安置方案、確定被征地農(nóng)民人數(shù)以及收取和解繳被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民社會保障資金的收支管理；市人力資源和社會保障部門（以下簡稱市人保部門）負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障資金的發(fā)放管理和參保業(yè)務(wù)辦理；市公安部門負(fù)責(zé)相關(guān)戶籍登記審核及人員遷移變動(dòng)情況的審核。

各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置保障工作。

第六條

按照全省統(tǒng)一規(guī)定，以2002年12月31日作為建立全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口和耕地面積動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫的基準(zhǔn)年時(shí)點(diǎn)，并根據(jù)征地情況進(jìn)行更新。

經(jīng)依法批準(zhǔn)征地后，納入被征地農(nóng)民社會保障的人數(shù)和被征耕地的面積，由市公安和國土部門自依法批準(zhǔn)之日起從數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)核減。

第二章

征地補(bǔ)償

第七條

依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第八條

征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分別按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)

1、征用耕地的，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。

2、征用精養(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算；征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6倍計(jì)算。

3、征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算。

4、征用其他農(nóng)用地的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6倍計(jì)算。

5、征用未利用地的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍計(jì)算。

6、征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍計(jì)算。

耕地前3年平均年產(chǎn)值為1600元／畝。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)

1、征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前該集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地占有量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)為17000元。

2、征用其他農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照該土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算。

3、征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

1、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定執(zhí)行；其他附著物的補(bǔ)償按《宜興市建設(shè)用地統(tǒng)一征地辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi)，耕地秋熟每畝1000元，夏熟每畝600元，蔬菜地（含耕地挖塘養(yǎng)殖）每畝1200元。

3、對違法、違章的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，無合法產(chǎn)權(quán)證書或其他有效證明的建（構(gòu)）筑物以及征地規(guī)劃紅線確定后，突擊搶種的樹木、花木，搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和省政府的相關(guān)規(guī)定，對耕地前3年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

第九條

青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給青苗及地上附著物所有者；土地補(bǔ)償費(fèi)的70%用于被征地農(nóng)民的社會保障；安置補(bǔ)助費(fèi)用于未年滿16周歲被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和其他被征地農(nóng)民的社會保障；土地補(bǔ)償費(fèi)的30%支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入公積金管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民生活問題，不得挪作他用。

征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。

第三章

被征地農(nóng)民社會保障

第十條

被征地農(nóng)民社會保障按照剛性進(jìn)保、應(yīng)保盡保的原則，建立征地補(bǔ)償款出資與政府出資補(bǔ)貼相配套、養(yǎng)老保障與生活補(bǔ)助相結(jié)合、征地保障與城鄉(xiāng)社會保障體系相銜接的有效保障機(jī)制。

第十一條

被征地農(nóng)民社會保障資金的來源包括：

（一）參加社會保障的被征地農(nóng)民70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部安置補(bǔ)助費(fèi)及其增值收入；

（二）市財(cái)政部門從新增建設(shè)用地出讓金中提取每畝2萬元資金及其增值收入；

（三）市財(cái)政部門從收取的土地使用稅中提取一部分資金和其他可用于被征地農(nóng)民社會保障的資金。

被征地農(nóng)民社會保障資金不足支付的，由市財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

第十二條

市財(cái)政部門建立被征地農(nóng)民社會保障資金財(cái)政專戶，用于核算被征地農(nóng)民社會保障資金的收支。財(cái)政專戶由被征地農(nóng)民社會保障個(gè)人總賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶組成。

被征地農(nóng)民社會保障資金及其增值部分和享受被征地農(nóng)民社會保障的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金、生活補(bǔ)助費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定免征稅、費(fèi)。

第十三條

市人保部門建立被征地農(nóng)民社會保障個(gè)人支出賬戶，用于被征地農(nóng)民社會保障資金的發(fā)放和管理，個(gè)人賬戶資金按城鄉(xiāng)居民銀行同期存款利率結(jié)息。

第十四條

被征地農(nóng)民社會保障的個(gè)人賬戶標(biāo)準(zhǔn)為：該集體經(jīng)濟(jì)組織被征地時(shí)，按征地前人均耕地?cái)?shù)計(jì)算出每個(gè)安置人員的70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十五條

被征地農(nóng)民社會保障的統(tǒng)籌賬戶資金主要由三部分組成，一是市財(cái)政部門從全市新增建設(shè)用地出讓金中提取每畝2萬元；二是市財(cái)政部門從收取的土地使用稅中提取一部分資金；三是其他可用于被征地農(nóng)民社會保障的資金。

第十六條

被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。具體人數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)除以征地前該集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地占有量計(jì)算。

已參加和享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不列入被征地農(nóng)民社會保障。

第十七條

被征地農(nóng)民由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提名并上報(bào)，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的國土所（分局）牽頭，社保、派出所等單位參加，對具體名單進(jìn)行審核，審核確定的名單由所在鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示7天無異議的，按公示名單確定被征地農(nóng)民。

第十八條

以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個(gè)年齡段：

（一）第一年齡段為16周歲以下；

（二）第二年齡段為女性16周歲以上至55周歲，男性16周歲以上至60周歲；

（三）第三年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。

前款所稱的“以上”均包括本數(shù)。

被征地農(nóng)民三個(gè)年齡段具體人員的產(chǎn)生，可以在符合保障條件的人員中自行選擇確定。

第十九條

不同年齡段的被征地農(nóng)民享受以下補(bǔ)償安置和社會保障：

（一）第一年齡段人員，按安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，不納入被征地農(nóng)民社會保障范圍。

（二）第二年齡段人員從實(shí)行社會保障的當(dāng)月起計(jì)算，按年領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)1000元，到達(dá)養(yǎng)老年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）第三年齡段人員從實(shí)行社會保障的當(dāng)月起，按月領(lǐng)取360元養(yǎng)老金。

養(yǎng)老年齡是指女55周歲以上（含55周歲），男60周歲以上（含60周歲）。

以上各年齡段的安置補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省定保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。

第二十條

實(shí)行被征地農(nóng)民社會保障的養(yǎng)老金首先從其個(gè)人賬戶中支付，個(gè)人賬戶不足以支付的，從社會統(tǒng)籌賬戶中支付。

第二十一條

被征地農(nóng)民社會保障涉及的其他相關(guān)問題，按下列規(guī)定處理：

（一）征用農(nóng)戶承包經(jīng)營的園地、林地和其他農(nóng)用地的，被征地農(nóng)民人數(shù)按征地補(bǔ)償款總額減去集體留存部分后，除以人均1畝耕地的個(gè)人應(yīng)得征地補(bǔ)償款（目前為28200元）計(jì)算確定。

（二）承包地全部征完的農(nóng)戶，該戶中符合本辦法保障條件的家庭人員可以全部進(jìn)入被征地農(nóng)民社會保障。如家庭需要保障的人數(shù)超過本辦法規(guī)定保障人數(shù)時(shí)，超出部分的人員如需進(jìn)入保障，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)80%的個(gè)人賬戶資金，其余部分由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村承擔(dān)。

（三）以戶為單位，符合保障條件的人數(shù)少于本辦法規(guī)定保障人數(shù)時(shí)，符合保障條件的人員進(jìn)入保障，并按規(guī)定享受社會保障待遇；其余征地補(bǔ)償款由集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

（四）戶口遷出本市的，不再享受本辦法規(guī)定的相關(guān)保障待遇，但可以一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶余額。

（五）被征地農(nóng)民死亡的，其個(gè)人賬戶余額可由法定繼承人一次性領(lǐng)取。

（六）土地征用時(shí)，不屬于農(nóng)民自留地和承包地的其他各類集體土地，不列入被征地農(nóng)民社會保障范圍，征地補(bǔ)償款歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，與集體留存30%的土地補(bǔ)償費(fèi)一并管理，用于發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民生活問題。

第二十二條

市國土部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將征地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，補(bǔ)償資金由所在鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第二十三條

被征地農(nóng)民名單確定后，由所在鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）對征地補(bǔ)償款按下列規(guī)定處理：

（一）將進(jìn)入被征地農(nóng)民社會保障個(gè)人賬戶的資金及時(shí)足額上解市財(cái)政專戶，并同時(shí)上報(bào)被征地農(nóng)民名單等相關(guān)資料。

（二）將16周歲以下人員一次性領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)等其他應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的資金，及時(shí)足額支付到位。

（三）將屬于被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的資金，留在集體經(jīng)濟(jì)組織，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二十四條

市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民名單和解繳的資金以及相關(guān)資料，做好以下工作：

（一）建立被征地農(nóng)民社會保障個(gè)人總賬戶，并按照被征地農(nóng)民社會保障用款計(jì)劃，定期將資金劃入被征地農(nóng)民社會保障支出戶，確保資金及時(shí)足額發(fā)放。

（二）通知市人保部門按名單及金額建立被征地農(nóng)民社會保障個(gè)人支出賬戶。

第二十五條

市人保部門應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民名單和解繳財(cái)政部門的資金，建立被征地農(nóng)民社會保障個(gè)人支出賬戶，并做好核算、發(fā)放和管理工作。

第二十六條

被征地農(nóng)民的個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶資金，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的社會保障，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第二十七條

納入被征地農(nóng)民社會保障的人員，不再享受《市政府關(guān)于印發(fā)宜興市歷次被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法的通知》（宜政發(fā)〔2005〕162號）規(guī)定的補(bǔ)貼。

第二十八條

歷次被征地農(nóng)民相關(guān)遺留問題的處理辦法參照本辦法另行制訂。歷次被征地農(nóng)民相關(guān)遺留問題是指目前仍在實(shí)行每年支付本金收益或糧差補(bǔ)貼的征地補(bǔ)償行為。

第二十九條

國家工作人員在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條

本辦法自2011年2月1日起在相關(guān)鎮(zhèn)試行。

編者按：前階段，市委、市政府本著對群眾高度負(fù)責(zé)、對歷史高度負(fù)責(zé)、對宜興未來高度負(fù)責(zé)的宗旨，結(jié)合貫徹《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，通過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，制訂出臺了《宜興市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法（試行）》（宜政發(fā)【2011】16號），該《辦法》將在相關(guān)鎮(zhèn)試行后在全市推開。為使廣大群眾全面了解政策、吃透精神，本報(bào)現(xiàn)予全文刊登。

宜興市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法

第四篇：啟東市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法

啟東市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法

（啟政規(guī)【2014】1號）

第一章

總則

第一條

為了維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》和《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。

第三條

本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障適用本辦法。第四條 被征地農(nóng)民社會保障應(yīng)當(dāng)遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第五條

被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。

被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)市政府確定。

第六條

市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障工作。市國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)庫、己安置人數(shù)數(shù)據(jù)庫的建立和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的計(jì)算；市公安局負(fù)責(zé)建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫；市農(nóng)工辦負(fù)責(zé)征收土地過程中承包土地政策解釋、糾紛調(diào)處和征后農(nóng)戶間土地小調(diào)整的指導(dǎo)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)征地資金和被征地農(nóng)民社會保障資金的籌集、劃撥、管理；市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實(shí)情況的審核、參保人員相關(guān)手續(xù)辦理以及促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)工作；市信訪、大調(diào)解等部門具體負(fù)責(zé)來信來訪接待和協(xié)調(diào)工作。其它部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。被征地所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、街道辦應(yīng)當(dāng)配合做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)工作。

第七條

以2013年12月31日為基準(zhǔn)日，建立本市農(nóng)用地面積數(shù)據(jù)庫和集體經(jīng)濟(jì)組織成員及己安置人數(shù)數(shù)據(jù)庫。農(nóng)用地面積數(shù)據(jù)庫由市國土資源局參照第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)建立；集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫由各集體經(jīng)濟(jì)組織提出名單，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）審核后報(bào)保障辦，市保障辦匯總后報(bào)市公安局建立。己安置成員數(shù)據(jù)庫由市國土資源局根據(jù)1999年1月1日后歷次征地已安置數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)建立。農(nóng)用地面積、集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)每年調(diào)整一次，調(diào)整時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。

第八條

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)、被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)等情況確定，并適時(shí)調(diào)整。

第二章

征地補(bǔ)償

第九條

征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第十條 農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照被征收土地的面積計(jì)算；征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算；征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍計(jì)算。

第十一條

征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積計(jì)算。

征收建設(shè)用地和未利用土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十二條

征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當(dāng)?shù)脑瓌t安排住房，或者給予貨幣補(bǔ)償。

征收土地涉及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；未能重新安排其他建設(shè)用地的，給予貨幣補(bǔ)償。

非法占用土地進(jìn)行建設(shè)或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，其建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償；被批準(zhǔn)為臨時(shí)用地，超過批準(zhǔn)使用年限的地上建筑物和其他附著物，不予補(bǔ)償。

第十三條

征收土地涉及前條規(guī)定以外的農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費(fèi)、改建費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)。

青苗補(bǔ)償費(fèi)按照一季的產(chǎn)值計(jì)算，能夠如期收獲的不予補(bǔ)償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購。

征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或被征地農(nóng)民在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建的，一律不予補(bǔ)償。

第十四條

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市政府制定并公布，報(bào)省政府備案。地上附著物未明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，由征地單位與地上附著物所有權(quán)人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由有資質(zhì)的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，作為補(bǔ)償依據(jù)。

第十五條

大中型水利、水電工程建設(shè)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于省政府的，執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，將70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上的被征地農(nóng)民。

安置補(bǔ)助費(fèi)用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。

第十七條

征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)按期交地。

第十八條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置方案有爭議的，由市政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。協(xié)調(diào)、裁決爭議的具體程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章

被征地農(nóng)民社會保障

第十九條

以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個(gè)年齡段：

（一）16周歲以下（未成年年齡段）；

（二）16周歲以上至60周歲（勞動(dòng)年齡段）；

（三）60周歲以上（養(yǎng)老年齡段）。

市政府確定的被征地農(nóng)民每個(gè)年齡段人員比例，應(yīng)當(dāng)與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。

第二十條

未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照當(dāng)?shù)匕仓醚a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十一條

勞動(dòng)年齡段符合參保條件的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在企業(yè)就業(yè)的應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；從事非全日制工作或者自由擇業(yè)（靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，距國家和省規(guī)定的退休年齡（男60周歲、女55周歲）不足15年（180個(gè)月）的，可一次性補(bǔ)繳不足年份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照補(bǔ)繳時(shí)本市靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；本辦法實(shí)施前，已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年份不再補(bǔ)繳；

（二）參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，按照我市當(dāng)年最高檔標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定享受參保補(bǔ)貼，參保補(bǔ)貼由原渠道列支；

（三）有關(guān)政策規(guī)定不能參保的人員（在校生、服役、服刑人員等），相應(yīng)年份不得參保及補(bǔ)繳。

第二十二條 養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民，從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照本市當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。被征地前己參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，同時(shí)享受省政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十三條

被征地農(nóng)民社會保障資金主要包括安置補(bǔ)助費(fèi)及其增值收益和市政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費(fèi)用。被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由市政府負(fù)責(zé)解決。

被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按照本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。

市財(cái)政局按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。

第二十四條

市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金財(cái)政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金。

16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并由保障辦建立個(gè)人分賬戶。

第二十五條

勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民按規(guī)定辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)后，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。

第二十六條

被征地農(nóng)民家庭人均收入低于本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障。

第二十七條

被征地農(nóng)民按照醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用后，享受相關(guān)待遇。

第二十八條 市人力資源和社會保障局應(yīng)將勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

第四章

資金管理

第二十九條

實(shí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。征地報(bào)批前，市政府將征地費(fèi)用和土地有償使用收益中安排的社會保障費(fèi)用存入市財(cái)政局指定的賬戶（以下簡稱預(yù)存款賬戶）。征地報(bào)批時(shí)，市財(cái)政局出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證。

市政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，市人力資源和社會保障局對被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，市人力資源和社會保障局將被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實(shí)情況報(bào)省人力資源和社會保障部門審核。

第三十條

市財(cái)政局在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，及時(shí)從預(yù)存款賬戶中將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。地上附著物征收補(bǔ)償安置按照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市保障辦報(bào)市政府批準(zhǔn)確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上的被征地農(nóng)民。

第三十一條

被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市保障辦報(bào)市政府批準(zhǔn)確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，市財(cái)政局根據(jù)市保障辦文件通知從預(yù)存款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)劃轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織，由其足額支付給本人，將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入保障資金專戶。

被征地農(nóng)民社會保障資金到賬后10個(gè)工作日內(nèi)，市保障辦應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理：

（一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其保障資金專戶中個(gè)人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金；

（二）將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其保障資金專戶中個(gè)人分賬戶，用于補(bǔ)繳歷年保險(xiǎn)費(fèi)，或逐期代繳、報(bào)銷其參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，不足部分由個(gè)人自付。

第三十二條

被征地農(nóng)民社會保障資金參照社會保障基金有關(guān)規(guī)定管理、單獨(dú)記賬、核算，實(shí)現(xiàn)保值增值。第三十三條

依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，納入村集體資產(chǎn)管理，并由市保障辦代管，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第五章

法律責(zé)任

第三十四條

在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障工作中，有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行職責(zé)，造成征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用未能及時(shí)足額到位的；

（二）出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實(shí)的虛假憑證的；

（三）對被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實(shí)情況提供虛假審核意見的；

（四）侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的。第三十五條

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附則

第三十六條

本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)。

第三十七條

本辦法自2014年5月1日起施行。從本辦法施行之日起，新征收土地不再執(zhí)行《啟東市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》。

附件：1.集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定標(biāo)準(zhǔn)

2.被征地農(nóng)民安置評定辦法

3.土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

4.被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法

附件1：

集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定標(biāo)準(zhǔn)

（一）界定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的條件

1.界定時(shí)點(diǎn)時(shí)戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織，且在我市取消戶口性質(zhì)前（2010年11月底）為農(nóng)業(yè)戶口，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、有固定住所的農(nóng)業(yè)戶口人員（含未成年子女）。

2.入學(xué)前符合第1項(xiàng)規(guī)定的在校大中專學(xué)生和2010年后畢業(yè)回遷到父母一本戶口簿的大中專畢業(yè)生。

3.入伍前符合第1項(xiàng)規(guī)定的現(xiàn)役義務(wù)兵戰(zhàn)士和兵齡12年以內(nèi)（不含12年）的士官。

4.服刑前符合第1項(xiàng)規(guī)定的人員。

5.婚出方戶籍保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織的，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人員。

6.2010年后結(jié)婚的，婚入方戶籍己遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織，已承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、且在2010年11月戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的人員。

7.戶籍已遷回本組二年以上、已承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、并有固定住所的離婚回原籍人員及未成年子女；2010年后回遷的應(yīng)提供2010年11月底農(nóng)業(yè)戶口證明。

8.因國家建設(shè)需要，由政府安置而遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的移民。

（二）不界定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員

1.現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企的在編人員和離退休人員。

2.2003年前國有企業(yè)、大集體單位的離退休人員（含改制時(shí)距國家規(guī)定退休年齡不足5年的托管人員）。

3.取消戶口性質(zhì)前（2010年11月）為非農(nóng)戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員。4.戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的投靠、掛靠、寄放、暫住人員暫不界定為成員（己確定的除外），在征地時(shí)由戶長會議表決確定是否作為成員享受相應(yīng)待遇。

附件2：

被征地農(nóng)民安置評定辦法

（一）評定對象必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中需要安置的人員。

（二）征占承包土地的，實(shí)行被征承包耕地的承包農(nóng)戶優(yōu)先安置的原則。按農(nóng)戶實(shí)際征占用耕地除以該集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積得出安置人數(shù)（四舍五入）進(jìn)行安置，承包農(nóng)戶中誰先安置由農(nóng)戶自行決定。

（三）征占承包土地以外農(nóng)用地的，優(yōu)先安置前款計(jì)算有余數(shù)的成員、承包地征完家庭中尚未安置完畢的承包成員及因分類安置需要調(diào)劑的成員。剩余名額由戶長會議討論決定。

（四）在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒有取得承包土地的婚入人員、離婚回娘家人員等需要安置的，必須提供原集體經(jīng)濟(jì)組織未安置補(bǔ)償?shù)淖C明。

附件3：

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地補(bǔ)償費(fèi) 1.農(nóng)用地每畝18000元。2.建設(shè)用地每畝18000元。3.未利用地每畝9000元。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi) 1.農(nóng)用地安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。每名需要安置的被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為17000元。

2.征收建設(shè)用地、未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi) 1.耕地每畝1800元。

2.大棚設(shè)施栽培、園地、經(jīng)濟(jì)林地、精養(yǎng)魚塘每畝3800元。3.坑塘水面、溝渠每畝900元。

附件4：

被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法

（一）被征收的承包耕地，將70%的土地補(bǔ)償費(fèi)按不超過村民組人均耕地的份額分配給被征地農(nóng)戶家庭中16周歲以上擁有承包土地的成員。

（二）按上述原則分配后仍有余額的，按征地時(shí)的本組16周歲以上成員平均分配。

（三）對擁有承包土地但不符合成員條件的16周歲以上人員，享受不超過村民組人均耕地的份額在30%的土地補(bǔ)償費(fèi)留存中分配。

（四）對一些特殊對象和遺留問題，經(jīng)戶長會議討論同意后，可以在30%的土地補(bǔ)償費(fèi)留存中分配。

第五篇：被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報(bào)告

被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報(bào)告

被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報(bào)告

市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

隨著我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況越來越多。這一方面推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，加快了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。但同時(shí)，也產(chǎn)生了農(nóng)民失地后的一系列問題，尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題已日益突出。為了多角度，多層面探尋被征地農(nóng)民社會保障問題的解決辦法，市人大常委會副主任梁肅帶領(lǐng)市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會有關(guān)同志就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研。形成了調(diào)研報(bào)告。

一、建立被征地農(nóng)民社會保障制度勢在必行

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)用地需求擴(kuò)張，征用農(nóng)民土地?cái)?shù)量不斷增加，被征地農(nóng)民越來越多。在征地過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的社會問題：一是征地補(bǔ)償偏低，農(nóng)民收益少；二是安置辦法單一，難以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)；三是增加了社會不穩(wěn)定因素；四是基層管理難度加大。

在農(nóng)民失去生活、養(yǎng)老等土地保障后，及時(shí)地為農(nóng)民提供社會保障，就可以持續(xù)地推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民的社會保障問題已具備一定的基礎(chǔ)環(huán)境和條件。

第一，群眾關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)重視。解決被征地農(nóng)民的社會保障，不僅是被征地農(nóng)民的企盼，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。已引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記張立昌在聽?。玻埃埃衬暌患径冉?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析時(shí)專門就這一問題作出了指示，強(qiáng)調(diào)必須制定妥善解決的辦法。市計(jì)委、市勞動(dòng)和社會保障局等有關(guān)部門正在加緊研究制定我市被征地農(nóng)民社會保障辦法。市規(guī)劃和國土資源局去年加大了征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作力度。

第二，部分區(qū)縣黨委、政府積極探索解決被征地農(nóng)民的保障問題。津南、東麗、西青、北辰、武清等區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)條件，因地、因條件制宜解決這一問題。個(gè)別鄉(xiāng)村也進(jìn)行了探索。

第三，有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。浙江等省市近年來一直積極探索建立被征地農(nóng)民社會保障制度，有的已出臺具體辦法并組織實(shí)施，而且取得了一定成效，對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程起到積極的推動(dòng)作用。

這充分表明，我市建立被征地農(nóng)民社會保障制度已經(jīng)有了共識，具有較好的思想基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，近年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，開展這一工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。應(yīng)抓緊有利時(shí)機(jī)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出發(fā)，建立起被征地農(nóng)民社會保障制度，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使全市人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

二、建立被征地農(nóng)民社會保障制度的指導(dǎo)思想和基本原則

被征地農(nóng)民社會保障問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，抓緊抓好這項(xiàng)工作，需要我們統(tǒng)籌考慮，明確指導(dǎo)思想。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，必須以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委八屆五次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民社會保障體系，為我市全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，提供重要的制度保障。

第一，必須把握我市建設(shè)國際大都市的特點(diǎn)，著眼于建立城鄉(xiāng)一體化的基本社會保障制度。要按照市委八屆五次全會明確提出的“整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平，實(shí)現(xiàn)新跨越”的總要求，把握新階段先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，逐步打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡、協(xié)調(diào)，建立起城鄉(xiāng)一體化的基本社會保障制度，使全市人民共同享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化。

第二，必須立足我市實(shí)際，逐步推進(jìn)。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，涉及面廣，情況復(fù)雜，不可能一蹴而就。要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和承受能力，將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與被征地農(nóng)民的社會保障統(tǒng)一起來，合理確定被征地人員的社會保障水平，切實(shí)做到政府能承受，被征地農(nóng)民能接受。但是，長遠(yuǎn)的方向是將被征地農(nóng)民社會保障制度與城鎮(zhèn)社保體系接軌。

第三，必須多方協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。建立被征地農(nóng)民社會保障制度必須做好配套改革。要從土地征用制度改革入手，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民利益的最大維護(hù)。要及時(shí)促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面積極引導(dǎo)扶持，從根本上解決他們的長遠(yuǎn)生活出路。應(yīng)將撤村建居和“城中村”改造與解決被征地農(nóng)民社會保障工作結(jié)合起來，化集體資產(chǎn)為社會保障。要實(shí)現(xiàn)失地與農(nóng)轉(zhuǎn)非的銜接，改革戶籍制度。

三、建立被征地農(nóng)民社會保障制度的建議

第一，把就業(yè)作為解決被征地農(nóng)民生活的根本出路。一是具備就業(yè)條件的被征地農(nóng)民，不論戶籍是“農(nóng)”是“非”，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等政策待遇。要允許所有具有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)民進(jìn)入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。對就業(yè)特別困難的被征地農(nóng)民要制定專門就業(yè)政策，在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等待遇。積極開發(fā)政府公益性崗位，優(yōu)先考慮被征地農(nóng)民就業(yè)，尤其是就業(yè)特別困難的被征地農(nóng)民。二是積極支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并要對他們自主就業(yè)、經(jīng)商辦廠提供方便，給予政策優(yōu)惠，提供小額貸款。三是積極鼓勵(lì)用地單位和各類企業(yè)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

第二，建立城鄉(xiāng)一體的基本社會保障制度，把籌措保障基金和建立風(fēng)險(xiǎn)基金作為落實(shí)社會保障的關(guān)鍵。一是建立被征地農(nóng)民社會保障制度，要著眼于建立城鄉(xiāng)一體的基本社會保障制度，堅(jiān)持全市統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城市化，是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)國際化港口大都市的必然。城鄉(xiāng)長期分割的二元體制，已成為我市全面建設(shè)小康社會的障礙。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破解二元體制出發(fā)，將大的長遠(yuǎn)的方向放在接軌城鎮(zhèn)社保體系。二是籌措被征地農(nóng)民社會保障基金，是落實(shí)社會保障制度的關(guān)鍵。要適度提高征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有的地方，雖然已經(jīng)適當(dāng)提高了土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但由于人多地少，征地面積很少但被征地農(nóng)民較多，用土地補(bǔ)償費(fèi)用

不足于落實(shí)社會保障基金，這種情況市、區(qū)縣政府應(yīng)從土地出讓收益中給予補(bǔ)貼。三 是建立被征地農(nóng)民社會保障風(fēng)險(xiǎn)基金，是鞏固社會保障制度的根本措施。要針對被征地農(nóng)民享受年限增加和享受水平的逐步提高，可能出現(xiàn)的保障基金缺口風(fēng)險(xiǎn)，建立被征地農(nóng)民社會保障風(fēng)險(xiǎn)資金，做到未雨綢繆。只有這樣做，才有可能把被征地農(nóng)民社會保障制度建立好，鞏固好。

第三，設(shè)立分檔次的繳費(fèi)水準(zhǔn)和保障待遇水平，以使不同地區(qū)的被征地農(nóng)民均能接受。由于征地?cái)?shù)目不同，補(bǔ)償不一，被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用往往不同。同時(shí)，被征地農(nóng)民的收入水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、參保企望值也不盡相同。如我市環(huán)城四區(qū)外環(huán)線沿線鄉(xiāng)村的被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用往往較多，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和個(gè)人收入水平也較高，他們對保障待遇的企望值普遍較高。建議針對特殊性，在實(shí)施辦法提出的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)之上，增加適當(dāng)比例，再增加一個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)，作為社會保障的補(bǔ)充保險(xiǎn)，從而滿足不同參保人員的需求。

第四，做好新制定被征地農(nóng)民社會保障制度與歷史被征地農(nóng)民社會保障銜接問題。被征地農(nóng)民社會保障辦法，應(yīng)當(dāng)既考慮今后失地農(nóng)民的社會保障問題，又兼顧歷史上已經(jīng)形成的失地農(nóng)民的社會保障。為此，建議將新制度執(zhí)行后新發(fā)生的與歷史形成的失地農(nóng)民統(tǒng)籌考慮。一是要明確被征地農(nóng)民享受社會保障制度的范圍。二是歷史上形成的被征地農(nóng)民情況較為復(fù)雜，對歷史上形成的被征地農(nóng)民參加社會保障可區(qū)別對待。三是確實(shí)生活無著，養(yǎng)老無法的人員，納入社會保障范圍，采取多種形式籌措。總之，要多方籌集保障基金，解決歷史遺留問題。

第五，搞好配套改革。一是改革完善土地征用制度。二是推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是結(jié)合征地制度的改革、完善和被征地農(nóng)民社會保障制度的建立，積極推進(jìn)撤村建居和“城中村”改造步伐，探索村級組織的體制改革。把撤村建居和解決被征地農(nóng)民社會保障工作緊密結(jié)合起來，通過組建新經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推行股權(quán)量化、按股分紅等形式，及時(shí)將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會保障。這既可以妥善處置原行政村集體資產(chǎn)，又可以為村民社保安置提供資金支持。