第一篇：關(guān)于《基本農(nóng)田保護條例》執(zhí)法檢查的報告

關(guān)于《基本農(nóng)田保護條例》執(zhí)法檢查的

報 告

主任，各副主任，各委員：

按照旗人大常委會的工作安排，6月27日，旗人大常委會由5名委員組成的執(zhí)法檢查組，對國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查的目的是，通過檢查了解我旗貫徹實施《條例》的基本情況，推動有關(guān)部門對基本農(nóng)田采取更加有效的保護措施，更好地保護有限的土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全旗經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。檢查的重點是：《條例》貫徹執(zhí)行的總體情況；基本農(nóng)田保護工作情況；基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、減少和補劃情況；基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況四個方面。檢查采取聽取匯報、座談交流、查看有關(guān)文書、實地查看的形式進行。國土局匯報，農(nóng)牧局參加。通過檢查，我們認(rèn)為，近年來，旗人民政府及有關(guān)部門在貫徹落實《條例》方面做了大量的工作，取得了一定成效，也存在著一些問題，主要有：

一、我旗貫徹實施《條例》所做的主要工作

我旗現(xiàn)有耕地面積92.5萬畝，基本農(nóng)田保有面積70.95萬畝，占耕地面積76.7%。

一是開展了基本農(nóng)田的保護宣傳。旗國土資源局以每年

-1-的“4.22”地球日，“6.25”土地日這些法定宣傳日為平臺，走上街頭，散發(fā)傳單，講解法律，同時結(jié)合日常執(zhí)法巡查，積極進行基本農(nóng)田的保護宣傳，讓廣大群眾知曉保護基本農(nóng)田的重要性和破壞基本農(nóng)田的危害性。

二是落實了基本農(nóng)田保護制度。旗政府每年將基本農(nóng)田保護情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核的重要內(nèi)容，旗政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會都簽定基本農(nóng)田保護責(zé)任狀。通過層層簽訂責(zé)任狀，進一步明確界定旗級、鄉(xiāng)級、村級各自在基本農(nóng)田保護上的責(zé)任關(guān)系，盡可能的杜絕破壞基本農(nóng)田的行為。

三是開展了基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)工作。建立了基本農(nóng)田保護檔案，把劃定的基本農(nóng)田落實到圖，落實到地，落實到村，落實到戶，實現(xiàn)了圖上有界線，實地有標(biāo)志，管理有制度，政府有責(zé)任書。建立永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。規(guī)范設(shè)置了基本農(nóng)田保護標(biāo)志。在交通主干道設(shè)置基本農(nóng)田保護標(biāo)志，將基本農(nóng)田的位置、面積、地類、四至界限、責(zé)任人等予以公示，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

四是進行了耕地保護監(jiān)測。旗國土資源局成立巡查大隊，定期或不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行保護監(jiān)測，在一定程度震懾了破壞基本農(nóng)田的行為。

五是積極開展土地開發(fā)整理工作，利用土地置換，消滅空殼村的形式盡量實現(xiàn)占補平衡，增加耕地面積。

二、我旗基本農(nóng)田保護工作存在的主要問題

一是對基本農(nóng)田保護工作宣傳力度不夠。宣傳工作沒有形成常態(tài)化，進村入戶宣傳更是鳳毛麟角，因此基本農(nóng)田保護還沒有引起全社會的高度重視，沒有形成保護耕地就是保護我們生命線的共識。

二是“保護”與“建設(shè)”的矛盾依然非常突出。土地一直是個敏感問題，一方面，上面要求保護耕地，嚴(yán)禁改變耕地用途，非法占用耕地；另一方面，地方政府要建設(shè)，要占用耕地，而且先建后批，未披先占，不批也占，對于身處“保護”與“建設(shè)”矛盾夾縫之中的政府及相關(guān)部門更是難以操作，特別是我旗毗鄰集寧，建設(shè)規(guī)模大而用地指標(biāo)少，耕地保護更是面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實壓力。

三是基本農(nóng)田保護措施、手段落實不到位。存在重用輕養(yǎng)現(xiàn)象，大多數(shù)基本農(nóng)田看不見保護標(biāo)志牌；多部門協(xié)調(diào)基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度不完善;土地與環(huán)境部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染監(jiān)測和評價工作沒有開展。

四是非法占用基本農(nóng)田的違法案件時有發(fā)生，如非法采礦，農(nóng)民建房占用基本農(nóng)田等。農(nóng)民私自賣地現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

三、進一步貫徹落實《條例》的意見和建議

一是加強宣傳，提高社會各界對保護基本農(nóng)田認(rèn)識。利用多種宣傳媒體，改進宣傳方法，強力宣傳《條例》，讓條例進千家入萬戶，讓條例在各級干部中入腦入心。讓廣大群

-3-眾認(rèn)識保護基本農(nóng)田的重要性和破壞基本農(nóng)田的危害性；

二是加強對基本農(nóng)田的保護。認(rèn)真貫徹落實《條例》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于對基本農(nóng)田保護工作的政策，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格實施土地用途管制制度，防止違法占用基本農(nóng)田的問題發(fā)生。

三是積極開發(fā)整理土地后備資源。消滅空殼村，開發(fā)整理土坑、廢舊窯口、工礦尾庫，進行復(fù)墾，增加耕地面積，盡最大達到占補平衡，積極改造復(fù)墾后的土地，改良土壤肥力，達到耕地占用時的地力等級，提高耕地質(zhì)量。

四是嚴(yán)格貫徹“五不準(zhǔn)”?！拔宀粶?zhǔn)”是國家保護基本農(nóng)田的基本政策，是各地不可觸碰的紅線。對違反基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，必須嚴(yán)肅查處，堅決遏制“上有政策、下有對策”越權(quán)變通行為，切實維護基本農(nóng)田制度的嚴(yán)肅性。

五是加強土地執(zhí)法，懲治違法占用基本農(nóng)田的行為。建議旗人民政府定期協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門定期對《條例》貫徹落實情況進行檢查，及時整治違法問題。土地管理部門也要進一步樹立大局意識和責(zé)任意識，將土地巡查常態(tài)化和制度化，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法占用基本農(nóng)田的行為，立即懲治。

第二篇：基本農(nóng)田保護責(zé)任書

永登縣基本農(nóng)田保護

責(zé)任書

甲方：XX鄉(xiāng)人民政府

乙方：XX鄉(xiāng)XX村

年 月 日

永登縣基本農(nóng)田保護責(zé)任書

為切實保護耕地，保障基本農(nóng)田資源可持續(xù)利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)<<中華人民共和國土地管理法>>第四章<<基本農(nóng)田保護條例>>第二十七條的規(guī)定和國土資源部、農(nóng)業(yè)部<<關(guān)于規(guī)定基本農(nóng)田實行永久保護的通知>>(國土資發(fā)(2009)167號)文件精神，簽訂本協(xié)議書

一、基本農(nóng)田保護目標(biāo)

根據(jù)<<永登縣土地利用總體規(guī)劃(2009-2020年)>>和<<永登縣基本農(nóng)田劃定工作實施方案>>的要求，民樂鄉(xiāng)南溝村行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護總面積為9682.70畝，共9片(塊)，涉及419農(nóng)戶。

二、保護措施

1、承包和使用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和村民，應(yīng)當(dāng)保護和培肥地力，加大物質(zhì)投入，改善生產(chǎn)條件，科學(xué)地施用化肥和農(nóng)藥，不斷提高土地產(chǎn)出率。

2、基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人都不得擅自改變和占用，因特殊情況確需占地的，必須依法批準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國和院關(guān)于基本農(nóng)田保護的“五不準(zhǔn)”規(guī)定；

(1)不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞糧林間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；

(2)不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；(3)不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；

(4)不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；

(5)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

4、不準(zhǔn)破壞或擅自移動改變基本農(nóng)田保護標(biāo)志和水利排灌系統(tǒng)及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，基本農(nóng)田內(nèi)不得擴大栽植果樹、改種林業(yè)或挖塘養(yǎng)魚。

5、承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個人連續(xù)兩年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

6、對破壞基本農(nóng)田和毀壞種植條件的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，處以占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍或2倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7、本責(zé)任書一式三份，責(zé)任雙方各執(zhí)一份，縣(區(qū))國土資源局存檔一份，本責(zé)任書經(jīng)責(zé)任雙方代表簽字后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

甲方簽字： 乙方簽字：

第三篇：基本農(nóng)田保護工作情況的視察報告

基本農(nóng)田保護工作情況的視察報告

一、基本情況

近幾年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進及經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，全市上下切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，大力推進節(jié)約集約用地，為確保全市570.1791萬畝（380119.4公頃）基本農(nóng)田保護面積不減少，用途不改變,質(zhì)量不降低，建設(shè)項目占用耕地實現(xiàn)占補平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機制。首先，市、縣（市、區(qū)）都成立了“基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“造地增糧富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，這兩個領(lǐng)導(dǎo)小組分別由市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強了對耕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，各縣（市、區(qū)）建立了基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田占補平衡制度、占用基本農(nóng)田聽證和公告制度、違法占用基本農(nóng)田信訪舉報制度，基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度等，使我市的基本農(nóng)田保護工作始終處于各級政府的有效監(jiān)管之下。再次，通過廣播、電視、標(biāo)語、講座、文藝宣傳等各種形式，結(jié)合本市實際，向廣大群眾、社會各界大張旗鼓地開展耕地和基本農(nóng)田保護宣傳，提高全社會的耕地保護意識。

2、積極推進土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我市人均耕地1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，我市一是積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，2003年至2007年，全市共爭取國家立項投資的農(nóng)用地土地整理項目27個，建設(shè)規(guī)模22015.61公頃（33.0234萬畝），中央財政預(yù)算安排資金35376.15萬元，已到位資金23628.8萬元，計劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉(xiāng)、峽江縣水邊鎮(zhèn)、遂川縣泉江鎮(zhèn)、雙橋鄉(xiāng)、新干縣沂峰圩區(qū)4個補助項目已經(jīng)通過竣工驗收。吉州區(qū)曲瀨鄉(xiāng)、泰和縣蘇溪馬市、安?？h洲湖鎮(zhèn)等2005年以前國家批準(zhǔn)下達的14個項目,可在今年年底至2008年元月之間全面竣工。該項工作受到市政府2006年引進資金先進獎勵。吉安縣還被國土資源部確定為國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū),國家投資1億元專項建設(shè)資金。二是積極推進“造地增糧富民”工程。2002年至2006年，全市自籌資金，利用耕地后備資源，進行31個土地開發(fā)項目，新增耕地面積2239.7537公頃（33596畝）。2007年以泰和、萬安、吉安、吉水、永豐等5個縣為重點，計劃完成集中連片土地開發(fā)任務(wù)5640畝，目前工程進展順利。

3、嚴(yán)格把好耕地占用關(guān)，嚴(yán)禁一般建設(shè)用地占用基本農(nóng)田。一是在審核非農(nóng)建設(shè)用地報批時，除國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等重點建設(shè)項目可以占用基本農(nóng)田、并及時進行補劃外,一般建設(shè)項目占用耕地實行先補后占。2003年至2007年8月份，全市經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地占用耕地2062.3186公頃，全部實行了占補平衡。二是建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。2003年至2007年9月，全市工業(yè)用地共使用新增建設(shè)用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積占新增建設(shè)用地總面積的20.68%。三是市國土資源局根據(jù)《吉安市中心城區(qū)粘土磚廠整治方案》，2006年，及時向各縣（市）國土資源局下發(fā)了《關(guān)于加強粘土磚生產(chǎn)用地及采礦登記監(jiān)督管理的通知》，要求嚴(yán)禁占用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴建、改建實心粘土生產(chǎn)項目供地等，集約和節(jié)約土地，保護耕地。2005年4月，市國土資源局被國土資源部授予“全國建設(shè)用地審查報批工作先進單位”稱號。

4、加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。一是根據(jù)國務(wù)院[1998]第257號令《基本農(nóng)田保護條例》第九條“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上”的規(guī)定，2000年，我市調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護面積570.1791萬畝（380119.4公頃），占現(xiàn)有耕地面積的90.37%。二是各縣（市、區(qū)）將土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護界線，落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，基本農(nóng)田保護指標(biāo)落實到了具體地塊。三是各縣（市、區(qū)）在確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，設(shè)立了基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌，在高速公路、國道、省道、縣道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊明顯位置和基本農(nóng)田連片5000畝以上區(qū)段，共設(shè)立保護牌951塊。四是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組層層簽訂了責(zé)任書，把基本農(nóng)田落實到了村組和農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，責(zé)任書到村2646份，到組26550份，到戶579639份。四是建立了基本農(nóng)田保護檔案?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定后，全市218個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已將基本農(nóng)田保護資料、圖件實地核實后，匯集成圖（基本農(nóng)田保護圖）、表（基本農(nóng)田保護指標(biāo)分解落實表）、書（基本農(nóng)田保護責(zé)任書），建立了檔案。為保護基本農(nóng)田積累了歷史資料。由于工作扎實，2001年6月，安?？h國土資源局榮獲國土資源部和農(nóng)業(yè)部授予的“全國基本農(nóng)田保護工作先進單位”。

二、存在的主要問題

雖然全市在耕地和基本農(nóng)田保護方面取得了較好的成效，但保護工作任重道遠，還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是在一些地方的存在認(rèn)識不到位、協(xié)調(diào)不得力等問題。受不正確政績觀因素影響，有些領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為，只有經(jīng)濟增長數(shù)量才是看得見的硬任務(wù)，因而對耕地和基本農(nóng)田保護工作抓而不緊、抓而不實。二是保護責(zé)任沒有形成社會化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農(nóng)田保護責(zé)任書，但責(zé)任的考核還沒有真正落實。三是保護耕地和保障發(fā)展的矛盾仍較突出。目前，全市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加需要大量的土地需求，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)也不可避免地要占用一部分耕地和基本農(nóng)田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農(nóng)田保護的投入不足。由于耕地和基本農(nóng)田保護面廣量大，許多工作比如建立保護定位監(jiān)測點、埋設(shè)保

護界樁、增設(shè)和修復(fù)保護標(biāo)志牌、管理人員培訓(xùn)、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級財政目前仍沒有這方面的專項經(jīng)費。五是違法占用、破壞耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。個別地方仍存在用地不合法，一些農(nóng)民擅自占用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等違法破壞耕地的現(xiàn)象。

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第四篇：河南省基本農(nóng)田保護條例

河南省基本農(nóng)田保護條例

（１９９４年１１月１日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會

議通過１９９９年９月２４日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次

會議修訂）

第一章 總則

第一條 為對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實行基本農(nóng)田保護制度。本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序劃定的區(qū)域。

基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護的方針。

第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理工作。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期工作的一項重要職責(zé)，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田劃定、保護和管理工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督管理和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門實施基本農(nóng)田保護工作。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。第六條 鼓勵境內(nèi)外單位和個人對基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)的各項事業(yè)進行投資。依法進行基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)的單位和個人的合法權(quán)益受法律保護。

第七條 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（是指鄉(xiāng)村農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟組織）或村民委員會和土地承包者有權(quán)對違反本條例，亂占濫用基本農(nóng)田的行為進行抵制。

第八條 對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府予以獎勵。

第二章 劃定

第九條 各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的范圍、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求?？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護區(qū)。

第十條 本省劃定的基本農(nóng)田數(shù)量，由省人民政府根據(jù)國家的要求和我省人口與社會經(jīng)濟發(fā)展需要確定。

第十一條下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地；

（三）經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃以及可以改造的中低產(chǎn)田；

（四）蔬菜生產(chǎn)基地；

（五）農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、技術(shù)推廣試驗示范用地和農(nóng)作物良種繁育基地。

需要退耕還林的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第十二條基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)逐塊定位、劃界，由縣級人民政府設(shè)立保護標(biāo)志，予以公告；鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，建立檔案，并報縣級人民政府土地行政主管部門備案；縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由省或省授權(quán)的市人民政府、地區(qū)行政公署組織土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)。第十三條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第三章 保護和管理

第十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不得減少，質(zhì)量不得降低。

第十五條基本農(nóng)田保護與管理實行責(zé)任制度，并逐級簽定責(zé)任書。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法負(fù)責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護工作；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地承包者是該基本農(nóng)田的保護責(zé)任人。

縣級以上人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，并將檢查情況報告上一級人民政府。

第十六條國家和省對農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第十七條基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法將耕地變?yōu)榉歉兀?/p>

（二）建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

（三）毀壞水利設(shè)施；

（四）擅自砍伐農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林和水土保持林；

（五）排放具有污染性的廢水、廢氣、廢渣；

（六）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第十八條對在開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)中，因挖損、壓占等造成基本農(nóng)田塌陷、破壞的，由責(zé)任單位或責(zé)任人按國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)整治或繳納土地復(fù)墾費，對其造成的損失應(yīng)給予補償，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。土地復(fù)墾費的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第十九條各級人民政府應(yīng)采取措施鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利，科學(xué)灌溉，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化；增施有機肥料，秸稈還田，禁止焚燒；合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，改良土壤，提高地力?？h級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會同土地行政主管部門按照國家的有關(guān)規(guī)定，對基本農(nóng)田地力分等定級、建立檔案。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，建立檔案，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)服務(wù)。第二十條在基本農(nóng)田保護區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人都有保養(yǎng)基本農(nóng)田的義務(wù)，應(yīng)采取措施保持和培肥地力。

第二十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染情況進行監(jiān)測與評價，并定期向同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥和廢水，應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建重點建設(shè)項目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。對基本農(nóng)田有污染的建設(shè)項目在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案；環(huán)境保護行政主管部門在審批時，應(yīng)征求同級農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。建設(shè)項目在建設(shè)時，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；建設(shè)工程驗收時，應(yīng)同時驗收防治基本農(nóng)田污染的設(shè)施。

第二十三條基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得改變或者占用基本農(nóng)田。國家和省批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照《河南省實施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納有關(guān)費用，并在占用后的半年內(nèi)負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費；開墾的耕地經(jīng)驗收確認(rèn)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)補繳相應(yīng)的耕地開墾費。

第二十四條因特殊情況需要臨時使用基本農(nóng)田的，按《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用地單位臨時使用基本農(nóng)田后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)基本農(nóng)田原有的生產(chǎn)條件，并及時歸還臨時使用的基本農(nóng)田。

第二十五條基本農(nóng)田保護區(qū)耕地開墾費由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，滿一年不能動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人繼續(xù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上二年以下未動工興建的，視為閑置基本農(nóng)田。閑置基本農(nóng)田應(yīng)按照《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用或不按批準(zhǔn)用途使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照國家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用或超過批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田的；

（二）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。

第二十八條違反本條例第十七條第（一）、（二）、（六）項所列行

為，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期糾正或者治理，恢復(fù)原種植條件，可以并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第十七條第（三）、（四）、（五）項所列行為的，分別按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十九條向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥和廢水的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門給予警告，并責(zé)令其立即停止提供，對造成損失的，應(yīng)給予相應(yīng)賠償。

經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)項目，在建設(shè)時其防治污染的設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其糾正，拒不糾正的，按有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十條擅自改變或破壞基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級人民政府土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處一千元以下罰款。第三十一條從事基本農(nóng)田保護管理的有關(guān)部門和人員不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作造成損失的，由同級人民政府或行政主管部門對其批評教育，責(zé)令改正，并可按有關(guān)規(guī)定給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員行政處分；對濫用職權(quán)、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門對違法批占基本農(nóng)田不抵制、不報告的，由上一級土地行政主管部門提出建議，由同級人民政府或行政監(jiān)察部門，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員行政處分。

第三十二條侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費、閑置費和土地復(fù)墾費的，責(zé)令限期退還；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員由同級人民政府或行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條拒絕、妨礙基本農(nóng)田保護管理人員履行保護和管理基本農(nóng)田職責(zé)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條本條例規(guī)定的罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款。

本條例規(guī)定的罰款和加處罰款全額上繳縣級以上財政。

對違反本條例的同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三十五條當(dāng)事人對處罰決定不服的，可按照《中華人民共和國行政復(fù)

議法》申請行政復(fù)議；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議又不起訴，拒不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章 附則

第三十六條本條例自１９９９年１２月１日起施行。１９９４年１１月

１日河南省第八屆人大常委會第十次會議通過的《河南省基本農(nóng)田保護條例》

同時廢止。

第五篇：海南省基本農(nóng)田保護規(guī)定

【頒布日期】2000.12.08 【實施日期】2000.12.08 【法規(guī)分類】省制定的現(xiàn)行有效的法規(guī) 【頒布單位】省人大常委會

海南省基本農(nóng)田保護規(guī)定



（2000年12月1日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2000年12月8日海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第35號公布 自2000年12月8日起施行）



第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進熱帶高效農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律、法 規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 依法實行基本農(nóng)田保護制度，對基本農(nóng)田實行用途管制。

基本農(nóng)田依法劃區(qū)定界后，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變或者占用。 第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作列為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容。省、市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）和上一級人民政府報告本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護工作情況。

第四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作；其他有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好基本農(nóng)田的保護管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

本省農(nóng)墾系統(tǒng)和省屬華僑農(nóng)場的基本農(nóng)田管理體制由省人民政府決定。

第五條 全省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占全省耕地總面積的80%以上?；巨r(nóng)田具體數(shù)量指標(biāo)由省、市、縣、自治縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。各級土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護面積不得低于上一級人民政府下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)。第六條 劃定基本農(nóng)田時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）有利于生態(tài)建設(shè)，正確處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的關(guān)系；

（三）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展； 

（四）不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第七條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田，并建立基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護：

（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；

（五）良種繁育基地。

第八條 市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將下列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為基本農(nóng)田，報省人民政府核準(zhǔn)：

（一）在水利水電工程管理保護范圍以外、有良好水利灌溉條件的坡度25度以下的草本園地；

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整改為草本園地，規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的耕地。

第九條 下列耕地不劃為基本農(nóng)田：

（一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，需要退耕還林、還牧、還湖和調(diào)整為其他農(nóng)用地的耕地；

（二）國家和省重點建設(shè)項目規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地，已列入國家或者本省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的耕地，已列入國家或者本省規(guī)劃的非農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)近期建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的耕地；

（三）土地利用總體規(guī)劃所劃定的林業(yè)用地、水利工程設(shè)施用地；

（四）其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的用地。

第十條 基本農(nóng)田以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由市、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。具體劃定程序為：

（一）各市、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上級下達的基本農(nóng)田保護數(shù)量指標(biāo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田劃定方案，并將基本農(nóng)田保護數(shù)量指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)同級人民政府審定后組織實施；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市、縣、自治縣人民政府制定的基本農(nóng)田劃定方案和下達的數(shù)量指標(biāo)，具體落實基本農(nóng)田保護地塊，核定保護面積；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定后，由市、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門編制基本農(nóng)田劃區(qū)定界報告書；

（四）市、縣、自治縣人民政府對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級劃定基本農(nóng)田的成果資料審核后報請驗收，由省人民政府組織省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)。

第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定成果經(jīng)省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)后，各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護標(biāo)志牌和保護界樁，并予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界圖；

（二）保護區(qū)地塊名稱、編號、四至范圍與面積；

（三）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十二條 基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，各市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護資料建立檔案，并建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)，作為監(jiān)督、檢查、補劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。

各級土地行政主管部門對基本農(nóng)田保護檔案資料應(yīng)當(dāng)長期保存，并允許公開查詢。 第十三條 國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須由市、縣、自治縣人民政府提出有關(guān)占用基本農(nóng)田的面積、具體地塊、用途及土地利用總體規(guī)劃修改方案等資料，經(jīng)省人民政府審核后按有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)。

第十四條 因生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整確需占用基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、木本果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，由市、縣、自治縣人民政府提出有關(guān)占用基本農(nóng)田的面積、具體地塊、用途等資料，報省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；涉及對土地利用總體規(guī)劃進行修改的，應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，報省人民政府批準(zhǔn)。

所占用的基本農(nóng)田屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出讓、對外承包的，市縣人民政府報請審批前，必須征得村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第十五條 依據(jù)本規(guī)定第十三條、第十四條經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厥小⒖h、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

補充劃為基本農(nóng)田的地塊，必須經(jīng)省土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)?；巨r(nóng)田的補充劃定辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照占補平衡、先補后占的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。開墾新耕地的費用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目投資成本預(yù)算。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

第十七條 基本農(nóng)田使用權(quán)以出讓、承包、聯(lián)營合作以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式依法流轉(zhuǎn)的，不得改變基本農(nóng)田的性質(zhì)和用途，不得破壞地力。

禁止將基本農(nóng)田使用權(quán)以低于省人民政府規(guī)定的最低限價或者超過本省規(guī)定的年限出讓、對外承包。

第十八條 禁止任何單位和個人閑置、撂荒基本農(nóng)田。

建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃為基本農(nóng)田。

承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并恢復(fù)耕種。 第十九條 禁止下列破壞基本農(nóng)田的行為：

（一）建墳、建窯、建房；

（二）挖砂、采石、采礦、取土；

（三）排放造成污染的廢水、廢氣及堆放固體廢棄物；

（四）人為造成海水浸漬使基本農(nóng)田鹽堿化；

（五）侵占或者損壞基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；

（六）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等人為因素造成基本農(nóng)田破壞的，責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。

基本農(nóng)田因生產(chǎn)和建設(shè)被破壞，給土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者承包經(jīng)營者造成損失的，責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第二十一條 省、市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對基本農(nóng)田內(nèi)的水利、水土保持、防護林、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，防治土壤沙化、鹽漬化，提高抗御自然災(zāi)害能力；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。

第二十二條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施。

基本農(nóng)田地力等級評定結(jié)果，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審定后，予以公告，并建立檔案。第二十三條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，采用合理的耕作、輪作方式，合理使用化肥、農(nóng)藥，增加使用有機肥，提高地力，防止土地的污染、破壞和地力衰退。對地力造成破壞的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第二十四條 建設(shè)項目對基本農(nóng)田造成影響的，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。

基本農(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用?；巨r(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施建成后，由環(huán)境保護行政主管部門會同土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法驗。

第二十五條 省、市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)分別與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與市縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。 農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明承包方對基本農(nóng)田的保護責(zé)任。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田進行巡回檢查，登記基本農(nóng)田變動情況，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵占、破壞基本農(nóng)田的行為進行調(diào)查，并及時將登記情況和調(diào)查結(jié)果向市縣土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門報告。

第二十七條 省、市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，并將檢查結(jié)果書面報告同級人大常委會和上一級人民政府。

省、市、縣、自治縣人大常委會可以根據(jù)具體情況定期對本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護情況進行執(zhí)法檢查。

第二十八條 違反本規(guī)定第七條，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對單位主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第二十九條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。

第三十條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十三條、第十四條，非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的；

（二）違反本規(guī)定第十三條，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，或者超過批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（三）非法出讓、對外承包、轉(zhuǎn)讓或者倒賣基本農(nóng)田的。 第三十一條 違反本規(guī)定第十四條，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、木本果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，對其中確實符合生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的，由省土地行政主管部門責(zé)令其限期補辦審批手續(xù)；對拒不補辦審批手續(xù)或者所占用的基本農(nóng)田不符合生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的，責(zé)令其限期恢復(fù)基本農(nóng)田原狀，并處非法占用基本農(nóng)田每平方米5元以上15元以下的罰款。

第三十二條 違反本規(guī)定第十五條，市、縣、自治縣人民政府不補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田的，由省人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十三條 違反本規(guī)定第十六條，占用基本農(nóng)田的單位拒不履行土地開墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處土地開墾費1倍以上2倍以下的罰款。

第三十四條 違反本規(guī)定第十七條第一款，改變基本農(nóng)田的性質(zhì)和用途的，根據(jù)不同情況分別依照本規(guī)定第三十條第（二）項、第三十一條的規(guī)定處罰。

違反本規(guī)定第十七條第二款，以低于省人民政府規(guī)定的最低限價和超過本省規(guī)定的年限出讓、對外承包的，其出讓、承包合同無效，對出讓人、發(fā)包人按本規(guī)定第三十條第（三）項給予處罰，對非法批準(zhǔn)出讓、對外承包的直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本規(guī)定第十九條，破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門區(qū)別下列不同情形給予行政處罰：

（一）被破壞的基本農(nóng)田可以恢復(fù)原種植條件的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍的罰款；

（二）被破壞的基本農(nóng)田無法恢復(fù)原種植條件的，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費2倍的罰款。違反本規(guī)定第十九條，破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 因建設(shè)或者其他原因造成基本農(nóng)田污染的，依照環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十七條 侵占、挪用耕地開墾費、土地閑置費或者土地復(fù)墾費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十八條 基本農(nóng)田保護管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。 第三十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。1995年8月16日海南省人民政府發(fā)布的《海南省基本農(nóng)田保護區(qū)管理規(guī)定》同時廢止。