第一篇：基本農(nóng)田保護工作調(diào)查研究

基本農(nóng)田保護工作調(diào)查研究

-以費縣為例

山東省費縣國土資源局 273400王碩

摘要：基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文采用實地調(diào)查法，對費縣基本農(nóng)田進行實地調(diào)查，針對存在問題提出相應(yīng)對策，做到切實保護基本農(nóng)田，維護國家糧食安全。

主題詞：基本農(nóng)田 問題建議

一、基本農(nóng)田現(xiàn)狀

費縣位于山東省東南部，行政隸屬臨沂市，所轄14個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，563個行政村，人口93萬人。全縣土地總面積1892.57平方公里，其中耕地總量為84776.80公頃，占全縣總面積的44.79%。本次劃定基本農(nóng)田面積為78043.12公頃，占全縣總面積的41.24％，基本農(nóng)田保護率為92％?；巨r(nóng)田面積中，耕地為65990.15公頃，占全縣耕地面積的77.84%，占基本農(nóng)田總面積的84.56%；園地為5163.16公頃，占基本農(nóng)田總面積的6.62%；林地為6889.81公頃，占基本農(nóng)田總面積的8.82%。

二、基本農(nóng)田保護工作存在的問題

通過對費縣一些地區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，基本農(nóng)田保護工作取得了一系列滿意的成果，但由于種種原因，目前主要存在以下一些問題：

1、土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生

通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)產(chǎn)品價格不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，單純種植糧食作物經(jīng)濟效益比較低。造成很多青壯年外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，加之農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖。

目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大多是中老年人和婦女，從事較為原始的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有機會和能力應(yīng)用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地被閑置。雖然國家實施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施，仍不能調(diào)動部分群眾種田的積極性，有耕地撂荒現(xiàn)象，浪費了寶貴的耕地資源。

2、基本農(nóng)田保護責(zé)任意識不強

當(dāng)前，各級政府都在抓經(jīng)濟建設(shè)，都有招商引資任務(wù)。少數(shù)村組為了引進企業(yè)，落實招商引資指標(biāo)，對于占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)行為，采取了聽之任之的態(tài)度，縱容了非法占地行為。部分村居委干部，行政事務(wù)比較多，由于害怕在以后選舉中失利，工作中思想顧慮多，不愿做得罪人的事，基本農(nóng)田保護工作責(zé)任心和主動性不強。

3、基本農(nóng)田保護標(biāo)志不全

在調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護牌已破損，沒有埋設(shè)界樁，基本農(nóng)田實際界線不明顯。

4、退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等占用了大量農(nóng)田

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較頻繁，以方城鎮(zhèn)、薛莊鎮(zhèn)、芍藥山、大田莊鄉(xiāng)、朱田鎮(zhèn)等為重點，建設(shè)果品、板栗、核桃等種植業(yè)基地，占用基本農(nóng)田面積為5524.26公頃；建設(shè)北部山區(qū)丘陵生態(tài)區(qū)和綠色通道工程，包括費城、探沂、新橋、汪溝、大田莊、南張莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)多種林、多效益的防護林體系工程，綜合治理水土流失占用，基本農(nóng)田面積為7805.48公頃。另外尚有部分群眾自發(fā)開展的挖塘養(yǎng)魚、農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)、取土建墳和農(nóng)村道路等違法占用基本農(nóng)田的行為。

5、土地節(jié)約集約利用意識不強

當(dāng)前我縣各級政府謀發(fā)展、繪藍圖的執(zhí)政思路十分清晰，都在盯著新增建設(shè)用地計劃，都在伸手向上要指標(biāo)、要計劃，都在想著占用新增建設(shè)用地、占用耕地，思路沒有轉(zhuǎn)變到內(nèi)部挖潛和節(jié)約集約利用上。

6、土地執(zhí)法比較軟弱，違法占用基本農(nóng)田依然存在土地違法主體有的涉及地方領(lǐng)導(dǎo)干部，而土地執(zhí)法部門又沒有直接處置權(quán)，致使違法批地占地案件往往得不到及時有效處理。近幾年隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展擴大，城鎮(zhèn)周邊的土地征用數(shù)量也大大增加，城鄉(xiāng)建設(shè)用地粗放，土地利用率低，一些單位和個人以招商引資為名，未批先建、突擊搶建、擅自占用，浪費和侵占了部分基本農(nóng)田。

7、基本農(nóng)田質(zhì)量不高

既要完成上級下達的基本農(nóng)田保護面積，又要為縣域經(jīng)濟發(fā)展留足發(fā)展空間，在劃定基本農(nóng)田時，偏重數(shù)量，不重質(zhì)量，將一些質(zhì)量不高的耕地、園地和林地劃為基本農(nóng)田。同時對農(nóng)業(yè)設(shè)施投入不足，只注重產(chǎn)出，不注重投入，造成基本農(nóng)田質(zhì)量下降。

三、基本農(nóng)田保護工作的建議

為了更好的做好基本農(nóng)田保護工作，解決存在的問題，我們要采取以下對策。

1、做好土地流轉(zhuǎn)工作，防止耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。土地的流轉(zhuǎn)能使那些無力或無時間耕種的農(nóng)戶的土地被充分地利用起來。穩(wěn)定和增加了農(nóng)戶從土地上取得的收益，農(nóng)民能夠安心于外出經(jīng)商務(wù)工而不受耕種土地的牽掛，同時還降低了往返的費用成本，使經(jīng)商務(wù)工收入得到了增

加；一些年齡較大的農(nóng)民還可以在規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主那里從事一些簡單的勞動而獲得一份務(wù)工的收益；由于受自然災(zāi)害的影響，在土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)戶從土地上取得的收益時好時壞，而土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)戶從業(yè)主處所得到的約定租金不會因為災(zāi)害的發(fā)生而減少，從而使農(nóng)戶得到了較好的收益。同時流轉(zhuǎn)出去的耕地也能夠得到合理有效利用，新的耕作者采取更加精細化的耕種模式，提高了耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地質(zhì)量和數(shù)量的動態(tài)平衡，不僅實現(xiàn)保有量的不減少，更能實現(xiàn)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，讓保護耕地工作落到了實處。

2、大力宣傳法律法規(guī)，增強保護基本農(nóng)田責(zé)任意識

要加強法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對象，還要注意宣傳內(nèi)容。讓干部群眾都知道：耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。還應(yīng)該大力積極宣傳基本農(nóng)田保護方面好的做法和成功經(jīng)驗，同時加大對違法用地反面典型案件的報道力度，起到警示教育的作用，樹起全民保護基本農(nóng)田的意識。要將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確由地方各級人民政府對土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期進行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎懲措施。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門要按照部門職責(zé)，認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護的有關(guān)工作，并注意調(diào)動社會各方面的積極性。以行政村為單位與鄉(xiāng)級政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，通過在土地證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書標(biāo)注的形式落實到承包農(nóng)戶，確認(rèn)基本農(nóng)田面積、位置和質(zhì)量，明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3、加大投入，設(shè)立保護牌，埋設(shè)界樁

針對我區(qū)的界牌和界樁不全的現(xiàn)狀，建議上級撥出?？钣糜诮缗坪徒鐦兜奶碇煤吐裨O(shè)，確保每一塊基本農(nóng)田的拐角都有界樁，每一片基本農(nóng)田都有保護牌，做到“表上數(shù)據(jù)準(zhǔn)，圖上界線清，實際標(biāo)牌明”

4、切實保護耕地特別是保護好基本農(nóng)田

保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田。一是總量不能減。千方百計保住我縣現(xiàn)有的近78043.12公頃公頃基本農(nóng)田。這是保障我縣糧食安全的“底線”。不折不扣地落實基本農(nóng)田保護制度，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。二是用途不能變?；巨r(nóng)田必須用于農(nóng)作物生產(chǎn)。嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、種樹，以及其他毀壞耕作層的活動。

5、大力推進節(jié)約和集約用地，提高土地的利用效能

目前土地利用效率低，節(jié)約用地的潛力很大。因此，要解決土地供求矛盾節(jié)約和保護好耕地，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫。一要嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地，努力盤活存量土地。新上項目首先要考慮利用存量建設(shè)用地。二是加快閑置土地的利用轉(zhuǎn)化。對閑置土地加大稅收調(diào)節(jié)力度，增加土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財。三是大力推進土地集約利用。積極

引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模，在供地政策上給予優(yōu)惠。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地。

6、嚴(yán)格依法查處非法占用基本農(nóng)田的行為

當(dāng)前要著重解決在耕地保護，特別是在基本農(nóng)田保護工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題，加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

7、科學(xué)劃定、加大投入，保證基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

要改變以前地方政府從眼前利益出發(fā)，把滿足建設(shè)用地放在第一位，為了遷就城鎮(zhèn)村莊的建設(shè)，滿足投資者的用地需求，完成上級下達的農(nóng)保指標(biāo)，往往采用“劃劣不劃優(yōu)”的原則，如將一些偏遠、地形復(fù)雜、水土質(zhì)量差的耕地劃為基本農(nóng)田得做法，采用對比分析法、指標(biāo)法與圖形疊置法相結(jié)合及理論分析與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，合理劃定基本農(nóng)田。用于土地開發(fā)復(fù)墾整理、基本農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)費主要有以下幾項：出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金、土地復(fù)墾費、土地閑置費等。應(yīng)該依法足額收取，?？顚Ｓ?，應(yīng)對這些費用加強監(jiān)督檢查，不能挪作他用，應(yīng)將這些費用按規(guī)定的比例足額用于農(nóng)業(yè)開發(fā)整理、耕地及基本農(nóng)田保護，對現(xiàn)有的資金要科學(xué)合理利用，從而提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。

第二篇：基本農(nóng)田保護責(zé)任書

永登縣基本農(nóng)田保護

責(zé)任書

甲方：XX鄉(xiāng)人民政府

乙方：XX鄉(xiāng)XX村

年 月 日

永登縣基本農(nóng)田保護責(zé)任書

為切實保護耕地，保障基本農(nóng)田資源可持續(xù)利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)<<中華人民共和國土地管理法>>第四章<<基本農(nóng)田保護條例>>第二十七條的規(guī)定和國土資源部、農(nóng)業(yè)部<<關(guān)于規(guī)定基本農(nóng)田實行永久保護的通知>>(國土資發(fā)(2009)167號)文件精神，簽訂本協(xié)議書

一、基本農(nóng)田保護目標(biāo)

根據(jù)<<永登縣土地利用總體規(guī)劃(2009-2020年)>>和<<永登縣基本農(nóng)田劃定工作實施方案>>的要求，民樂鄉(xiāng)南溝村行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護總面積為9682.70畝，共9片(塊)，涉及419農(nóng)戶。

二、保護措施

1、承包和使用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和村民，應(yīng)當(dāng)保護和培肥地力，加大物質(zhì)投入，改善生產(chǎn)條件，科學(xué)地施用化肥和農(nóng)藥，不斷提高土地產(chǎn)出率。

2、基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人都不得擅自改變和占用，因特殊情況確需占地的，必須依法批準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國和院關(guān)于基本農(nóng)田保護的“五不準(zhǔn)”規(guī)定；

(1)不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞糧林間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；

(2)不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；(3)不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；

(4)不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；

(5)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

4、不準(zhǔn)破壞或擅自移動改變基本農(nóng)田保護標(biāo)志和水利排灌系統(tǒng)及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，基本農(nóng)田內(nèi)不得擴大栽植果樹、改種林業(yè)或挖塘養(yǎng)魚。

5、承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個人連續(xù)兩年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

6、對破壞基本農(nóng)田和毀壞種植條件的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，處以占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍或2倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7、本責(zé)任書一式三份，責(zé)任雙方各執(zhí)一份，縣(區(qū))國土資源局存檔一份，本責(zé)任書經(jīng)責(zé)任雙方代表簽字后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

甲方簽字： 乙方簽字：

第三篇：副縣長關(guān)于--縣基本農(nóng)田保護工作情況匯報

副縣長關(guān)于**縣基本農(nóng)田保護工作

情況匯報

州政府考核組各位領(lǐng)導(dǎo)：

正當(dāng)舉國上下掀起學(xué)習(xí)黨的十七大報告精神熱潮之際，州政府考核組各位領(lǐng)導(dǎo)親臨我縣檢查指導(dǎo)基本農(nóng)田保護工作。在此,我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對考核組的到來表示忠心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我就**縣基本農(nóng)田保護工作情況作簡要匯報，不妥之處，懇請批評指正。

一、基本情況

**縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個

村（居）委會，總?cè)丝?0萬人，全縣國土面積5352平方公里，人均有耕地畝。雖然人均耕地較多，但大部分耕

地肥力不足，缺乏水源，生產(chǎn)條件十分惡劣，平均畝產(chǎn)量低。生產(chǎn)條件較好的大部分耕地主要分布在低熱河谷和較平坦的地帶，但這些地帶的耕地又是城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)主要用地。在全縣現(xiàn)有的公頃耕地中，低肥旱地達公頃，占全縣耕地總數(shù)的74%，絕大部分旱地坡度均大于15 度,糧食畝產(chǎn)150公斤。灌溉水田絕大部分分布在河谷地區(qū)，主要集中的歸朝、洞波、新華、那能等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食畝產(chǎn)量達300公斤以上，連片500畝以上的耕地較少。原基本農(nóng)田規(guī)劃是在1996年3月到1997年2月制定的，存在著規(guī)劃圖未上編號,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立保護標(biāo)牌、簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護檔案不健全。

二、主要工作措施

（一）落實文件精神。根據(jù)州人民政府與我縣簽訂的《2006至2010年耕地保護目標(biāo)責(zé)任制書》要求，我縣認(rèn)真貫徹落實州國土資源局《關(guān)于印發(fā)〈**州基本農(nóng)田保護檢查工作方案〉的通知》

（文國土資發(fā)〔2004〕56號）文件和《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳的通知》（文國土資發(fā)〔2004〕73號）文件精神，結(jié)合實際，及時制定基本農(nóng)田保護責(zé)任書，將責(zé)任制簽到村委會一級，并督促各級各部門認(rèn)真制定相應(yīng)的工作方案，明確檢查目的、內(nèi)容、方法步驟，及時安排部署、廣泛宣傳動員、深入檢查整改，確保了全縣基本農(nóng)田保護落實到位。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副縣為組長，縣國土資源局局長為副組長，縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、材料組、統(tǒng)計組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，逐級完善工作措施，明確工作職責(zé)，落實辦事人員，狠抓工作落實，確保了保護工作的順利開展。

（三）狠抓工作落實。一是制定工作方案，明確目標(biāo)責(zé)任。繼全州基本農(nóng)田統(tǒng)計培訓(xùn)會后，我縣及時召開專門會

議，對全縣國土資源工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作任務(wù)和責(zé)任，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護檢查統(tǒng)計工作。同時，由縣國土資源和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合制定《**縣基本農(nóng)田保護檢查工作方案》，明確檢查目的、重點和內(nèi)容，方法和步驟，工作要求，確保各項工作有秩序、有步驟向前推進。二是簽訂或完善基本農(nóng)田保護責(zé)任書。為強化土地管理，進一步貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護好耕地”這一基本國策，根據(jù)《中華人民共和國家業(yè)法》、《國華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院〔1994〕第162號令《基本農(nóng)田保護條例》第三十條之規(guī)定，以原縣對鄉(xiāng)簽訂的基本農(nóng)田保護責(zé)任書為基礎(chǔ)，重新簽訂或完善責(zé)任書，并落實到村、組、戶，將耕地保護責(zé)任落實到廣大農(nóng)民群眾身上，培養(yǎng)其既耕地又護地的意識。三是認(rèn)真做好基本農(nóng)田的調(diào)整補劃工作。對2003年8月21日前因城市擴建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林所占用的土地，按規(guī)定依法進

行調(diào)整補劃，大力對中低產(chǎn)田進行改造、開發(fā)整理復(fù)墾可利用土地、實施基本農(nóng)田新開發(fā)建設(shè)，努力確保占補平衡。四是對相關(guān)圖件未進行及時更新或是基本農(nóng)田劃定資料已陳舊、破損的進行全面更新，統(tǒng)一編繪，形成完整的基本農(nóng)田保護圖。五是做好基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護面積，并分解到村、組、農(nóng)戶，落實到地塊、圖斑上，對各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一編號、統(tǒng)一造冊登記，全縣已劃定基本農(nóng)田保護面積公頃，劃定地塊1246塊，簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書到村委會144份，新增簽訂責(zé)任書到村小組2361份、到戶35505份，已在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志15塊，劃定的基本農(nóng)田和面積符合規(guī)劃要求。六是對基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的變化情況進行實地檢查落實。在圖上劃定保護塊面積時，參照2003年底的土地變更調(diào)查和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況進行劃定，共調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積公頃，基本農(nóng)田減少公頃，其中：自然災(zāi)害損

毀公頃，生態(tài)退耕公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整200公頃。已劃補農(nóng)田面積公頃，確保補劃的基本農(nóng)田與減少的耕地質(zhì)量相持平。七是加大對基本農(nóng)田保護的宣傳力度。充分利用趕集日或深入農(nóng)田面積較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取放廣播、掛標(biāo)語、12全文查看

第四篇：全國基本農(nóng)田保護和劃定工作歷程

全國基本農(nóng)田保護和劃定工作歷程

2011年2月22日 《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》通過審查

2月22日，全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會土地整治保護分技術(shù)委員會組成審查委員會，對《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（送審稿）進行了審查。審查委員會認(rèn)為，編制組根據(jù)國土資源部標(biāo)準(zhǔn)工作計劃完成了《規(guī)程》，工作基礎(chǔ)扎實，送審材料內(nèi)容齊全、符合要求；《規(guī)程》的編寫符合要求，與相關(guān)規(guī)范相銜接，層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、格式規(guī)范、文字表達準(zhǔn)確，審查委員會一致同意通過審查。

《規(guī)程》明確了基本農(nóng)田劃定的目的、任務(wù)、實施主體、技術(shù)方法與要求等；明確了基本農(nóng)田劃定相關(guān)表格的內(nèi)容、圖式、圖例、圖樣，以及基本農(nóng)田保護區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)，為基本農(nóng)田劃定工作提供了規(guī)范要求?！兑?guī)程》的編制，從技術(shù)層面上確?；巨r(nóng)田落地，提高了基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和可操作性。

2010年11月 全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動

從11月6日~7日在廣西南寧召開的全國基本農(nóng)田劃定試點交流座談會上了解到，今年全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動，屆時國土資源部將出臺《關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定有關(guān)工作的通知》和《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》。據(jù)了解，此次調(diào)整劃定是為了將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到位，探索行之有效的基本農(nóng)田劃定和保護方法，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，落實保護機制?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ痘巨r(nóng)田保護條例》等規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃修編、建設(shè)項目 占用及其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化，應(yīng)按照程序重新確定基本農(nóng)田空間、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息。此項工作的開展時間緊迫，任務(wù)艱巨。

座談會上，廣西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、寧夏、廣東等試點省份的國土資源部門分別就基本農(nóng)田調(diào)整劃定試點工作進行了交流，對《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》提出了修改意見。會議征求了對《關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》的修改意見，并研究討論了對2010年省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核思路，與會者圍繞明年目標(biāo)考核年的“目標(biāo)考核怎么搞、怎么有效”等問題進行了交流。

2010年 發(fā)布關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知

國土資發(fā)[2010]218號： 國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知

2009年 發(fā)布關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號：國土資源部 農(nóng)業(yè)部：關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

2008年5月9日 下發(fā)《國土資源部關(guān)于認(rèn)真做好2007耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕90號）。2006年11月20日 國土資源部下發(fā)《關(guān)于正式確定國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)的通知》（國土資發(fā)〔2006〕270號）。

2005年10月28日 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知（國辦發(fā)〔2005〕52號）。2004年2月17日 國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案〉的通知》。

1998年12月27日 中華人民共和國國務(wù)院第257號令發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》，1994年8月18日國務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》廢止。

1996年6月13日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國基本農(nóng)田保護情況檢查的通知》（〔1996〕國土〔規(guī)〕字第103號）。1996年3月20日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程（試行）》的通知（〔1996〕國土〔規(guī)〕字第46號）。根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》第十六條規(guī)定，我們在總結(jié)各地基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和劃區(qū)定界工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)征求意見、修改，制定了《劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程(試行)》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將試行情況及時函告我們，以便進一步修改和完善。

1994年8月18日 中華人民共和國國務(wù)院第162號令發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》。

1992年2月10日 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于在全國開展基本農(nóng)田保護工作請示的通知》（國發(fā)〔1992〕6號）。1989年5月25日 國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部在湖北荊州聯(lián)合召開全國基本農(nóng)田保護工作現(xiàn)場會議。

1988年，我國劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的工作開始

1988年12月19日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省天 門市人民政府《保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)》的通知（〔1988〕國土〔規(guī)〕字第198號）。

第五篇：關(guān)于全市耕地和基本農(nóng)田保護工作情況匯報

日前,由市政協(xié)副主席帶隊，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分政協(xié)常委、委員對我市耕地和基本農(nóng)田保護工作情況進行了考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報如下：

一、基本情況近幾年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進及經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，全市上下切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，大力

推進節(jié)約集約用地，為確保全市570.1791萬畝（380119.4公頃）基本農(nóng)田保護面積不減少，用途不改變,質(zhì)量不降低，建設(shè)項目占用耕地實現(xiàn)占補平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機制。首先，市、縣（市、區(qū)）都成立了“基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“造地增糧富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，這兩個領(lǐng)導(dǎo)小組分別由市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強了對耕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，各縣（市、區(qū)）建立了基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田占補平衡制度、占用基本農(nóng)田聽證和公告制度、違法占用基本農(nóng)田信訪舉報制度，基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度等，使我市的基本農(nóng)田保護工作始終處于各級政府的有效監(jiān)管之下。再次，通過廣播、電視、標(biāo)語、講座、文藝宣傳等各種形式，結(jié)合本市實際，向廣大群眾、社會各界大張旗鼓地開展耕地和基本農(nóng)田保護宣傳，提高全社會的耕地保護意識。

2、積極推進土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我市人均耕地1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，我市一是積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，2003年至2007年，全市共爭文秘雜燴網(wǎng)取國家立項投資的農(nóng)用地土地整理項目27個，建設(shè)規(guī)模22015.61公頃（33.0234萬畝），中央財政預(yù)算安排資金35376.15萬元，已到位資金23628.8萬元，計劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉(xiāng)、峽江縣水邊鎮(zhèn)、遂川縣泉江鎮(zhèn)、雙橋鄉(xiāng)、新干縣沂峰圩區(qū)4個補助項目已經(jīng)通過竣工驗收。吉州區(qū)曲瀨鄉(xiāng)、泰和縣蘇溪馬市、安?？h洲湖鎮(zhèn)等2005年以前國家批準(zhǔn)下達的14個項目,可在今年年底至2008年元月之間全面竣工。該項工作受到市政府2006年引進資金先進獎勵。××縣還被國土資源部確定為國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū),國家投資1億元專項建設(shè)資金。二是積極推進“造地增糧富民”工程。2002年至2006年，全市自籌資金，利用耕地后備資源，進行31個土地開發(fā)項目，新增耕地面積2239.7537公頃（33596畝）。2007年以泰和、萬安、××、吉水、永豐等5個縣為重點，計劃完成集中連片土地開發(fā)任務(wù)5640畝，目前工程進展順利。

3、嚴(yán)格把好耕地占用關(guān)，嚴(yán)禁一般建設(shè)用地占用基本農(nóng)田。一是在審核非農(nóng)建設(shè)用地報批時，除國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等重點建設(shè)項目可以占用基本農(nóng)田、并及時進行補劃外,一般建設(shè)項目占用耕地實行先補后占。2003年至2007年8月份，全市經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地占用耕地2062.3186公頃，全部實行了占補平衡。二是建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。2003年至2007年9月，全市工業(yè)用地共使用新增建設(shè)用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積占新增建設(shè)用地總面積的20.68%。三是市國土資源局根據(jù)《××市中心城區(qū)粘土磚廠整治方案》，2006年，及時向各縣（市）國土資源局下發(fā)了《關(guān)于加強粘土磚生產(chǎn)用地及采礦登記監(jiān)督管理的通知》，要求嚴(yán)禁占用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴建、改建實心粘土生產(chǎn)項目供地等，集約和節(jié)約土地，保護耕地。2005年4月，市國土資源局被國土資源部授予“全國建設(shè)用地審查報批工作先進單位”稱號。

4、加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。一是根據(jù)國務(wù)院1998第257號令《基本農(nóng)田保護條例》第九條“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上”的規(guī)定，2000年，我市調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護面積570.1791萬畝（380119.4公頃），占現(xiàn)有耕地面積的90.37%。二是各縣（市、區(qū)）將土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護界線，落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，基本農(nóng)田保護指標(biāo)落實到了具體地塊。三是各縣（市、區(qū)）在確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，設(shè)立了基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌，在高速公路、國道、省道、縣道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊明顯位置和基本農(nóng)田連片5000畝以上區(qū)段，共設(shè)立保護牌951塊。四是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組層層簽訂了責(zé)

任書，把基本農(nóng)田落實到了村組和農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，責(zé)任書到村2646份，到組26550份，到戶579639份。四是建立了基本農(nóng)田保護檔案?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定后，全市218個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已將基本農(nóng)田保護資料、圖件實地核實后，匯集成圖（基本農(nóng)田保護圖）、表（基本農(nóng)田保護指標(biāo)分解落實表）、書（基本農(nóng)田保護責(zé)任書），建立了檔案。為保護基本農(nóng)田積累

了歷史資料。由于工作扎實，2001年6月，安?？h國土資源局榮獲國土資源部和農(nóng)業(yè)部授予的“全國基本農(nóng)田保護工作先進單位”。

二、存在的主要問題

雖然全市在耕地和基本農(nóng)田保護方面取得了較好的成效，但保護工作任重道遠，還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是在一些地方的存在認(rèn)識不到位、協(xié)調(diào)不得力等問題。受不正確政績觀因素影響，有些領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為，只有經(jīng)濟增長數(shù)量才是看得見的硬任務(wù)，因而對耕地和基本農(nóng)田保護工作抓而不緊、抓而不實。二是保護責(zé)任沒有形成社會化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農(nóng)田保護責(zé)任書，但責(zé)任的考核還沒有真正落實。三是保護耕地和保障發(fā)展的矛盾仍較突出。目前，全市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加需要大量的土地需求，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)也不可避免地要占用一部分耕地和基本農(nóng)田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農(nóng)田保護的投入不足。由于耕地和基本農(nóng)田保護面廣量大，許多工作比如建立保護定位監(jiān)測點、埋設(shè)保護界樁、增設(shè)和修復(fù)保護標(biāo)志牌、管理人員培訓(xùn)、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級財政目前仍沒有這方面的專項經(jīng)費。五是違法占用、破壞耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。個別地方仍存在用地不合法，一些農(nóng)民擅自占用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等違法破壞耕地的現(xiàn)象。

三、幾點建議

保護耕地和基本農(nóng)田對確保全市糧食安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，為確保全市耕地和基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，進一步增強全民的耕地和基本農(nóng)田保護意識。通過新聞媒體、普法等多種形式，繼續(xù)加大對《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，進一步提高各級政府和社會各個方面對耕地和基本農(nóng)田保護工作重要性的認(rèn)識，從而把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護耕地和提高糧食生產(chǎn)能力，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度上來。正確處理保護耕地和保障發(fā)展的關(guān)系，真正把保護耕地和基本農(nóng)田作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約土地和保護耕地的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)發(fā)展和保護“雙贏”。

2、落實《××市縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（吉府辦發(fā)200710號），增強耕地保護責(zé)任意識。首先，根據(jù)省政府下達給我市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標(biāo)建議，報市政府批準(zhǔn)后下達，作為縣（市、區(qū)）政府保護責(zé)任面積。每年對各縣（市、區(qū)）認(rèn)真進行考核，市政府對各縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護責(zé)任考核結(jié)果進行通報。其次，在市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府簽訂的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，把保護責(zé)任進一步落實到村組和農(nóng)戶。通過發(fā)放基本農(nóng)田保護卡等形式，明確農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為形成基本農(nóng)田保護的社會化打下基礎(chǔ)。

3、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的思路，努力引進一些資金密集、科技密集、勞動密集的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，堅決制止土地占有量大，對耕地和基本農(nóng)田造成嚴(yán)重污染的招商引資項目。另外，各級政府要在人、財、物及技術(shù)上加大對農(nóng)業(yè)的投入，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展烤煙、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比較效益高的經(jīng)濟作物，讓農(nóng)民確確實實受到實惠，提高農(nóng)民保護耕地和基本農(nóng)田的積極性。

4、合理整合、盤活存量，確保耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。一是繼續(xù)抓好“造地增糧富民”工程工作。積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的中低產(chǎn)改造和土地整理。繼續(xù)自籌資金，積極開展土地開發(fā)工作，利用耕地后備資源。二是進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，切實改善基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件；啟動測土配方施肥工程，推廣施行測土配方施肥技術(shù)，擴大測土配方施肥面積，切實提高耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量。

5、科學(xué)編制規(guī)劃，切實解決保護耕地和基本農(nóng)田與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾。首先要認(rèn)真開展好第二次土地大調(diào)查工作。開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，摸清土地家底，保護耕地和保證經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。對于保障國家糧食安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。因此全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高度重視，切實這項工作做好。其次要編制好農(nóng)村村莊規(guī)劃。農(nóng)民建房一定要按規(guī)劃執(zhí)行，逐步引導(dǎo)村民住房建設(shè)向小城鎮(zhèn)和中心村集中，對一些村莊邊、零、散的住戶實行動員搬遷的辦法，鼓勵其向中心村集中，嚴(yán)格控制村盤外延，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

6、加大資金投入，為保護耕地和基本農(nóng)田提供經(jīng)費保障。市、縣財政每年從土地出讓金中劃出一定比例的資金，專項用于國土資源部門開展基本農(nóng)田保護工作，包括建立的基本農(nóng)田保護定位監(jiān)測點、埋設(shè)保護界樁、增設(shè)和修復(fù)保護標(biāo)志牌、管理人員培訓(xùn)、檔案管理等。特別是已經(jīng)開展的全國第二次土地大調(diào)查工作，關(guān)系重大，工作量大，所需資金投入也大，因此要核定調(diào)查經(jīng)費，列入相應(yīng)的財政預(yù)算，財政部門確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保證土地調(diào)查工作的順利進行。

7、嚴(yán)格審批手續(xù)，堅決查處違法占用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行一般建設(shè)項目用地不得占用基本農(nóng)田，對確需占用的基本農(nóng)田應(yīng)先補后占、占補平衡。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴(yán)控制農(nóng)村建房占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。農(nóng)民建房要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立基本農(nóng)田保護巡查制度，聘請群眾監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田上建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)破壞耕地和基本農(nóng)田的行為，堅決予以依法查處，對重大典型違法案件進行公開曝光，并追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。