第一篇：江西煤礦安監(jiān)局關(guān)于（最終版）

江西煤礦安監(jiān)局關(guān)于 印發(fā)《第二輪煤礦安全生產(chǎn)許可證 延期換證工作指導(dǎo)意見》的通知

贛煤安字?2010?163號(hào)

各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門、省煤炭集團(tuán)公司、各煤礦安全監(jiān)察分局：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神及《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地做好第二輪煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我局通過(guò)調(diào)研，并結(jié)合近年來(lái)國(guó)家發(fā)布的新規(guī)程、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，以及江西煤礦實(shí)際，研究制定了《第二輪煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江西煤礦安全監(jiān)察局

二〇一〇年九月二十九日

第二輪煤礦安全生產(chǎn)許可證 延期換證工作指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，全面提升煤礦安全生產(chǎn)條件，有效防范和減少煤礦安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)就做好第二輪煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以“三個(gè)突出、三個(gè)加強(qiáng)”為主線，進(jìn)一步深化、拓展和落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作。按照早提出、早準(zhǔn)備、早整改、早落實(shí)的工作思路，嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，規(guī)范許可行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極、主動(dòng)、穩(wěn)妥地做好煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證工作。

二、工作目標(biāo)

以煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證為契機(jī)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，堅(jiān)決淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，著力推動(dòng)江西煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

除改擴(kuò)建礦井外，其他礦井經(jīng)審查合格后到期延期換證。

三、重點(diǎn)工作

本輪延期換證，重點(diǎn)推進(jìn)以下九個(gè)方面的工作：

㈠、礦井開采、開拓系統(tǒng)方面

1.嚴(yán)格一井一證政策。一個(gè)礦井只允許一套生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁掛靠井或多套生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)。嚴(yán)禁風(fēng)井生產(chǎn)出煤。

2.嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層和受強(qiáng)含水層威脅的煤層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦凡發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出或已鑒定為煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井，不得開采。

3.礦井開采系統(tǒng)必須完善。礦井、水平和各個(gè)采區(qū)都必須至少保持2個(gè)能行人安全出口，水平和各個(gè)采區(qū)之間能相互溝通達(dá)到地面，礦井2個(gè)出口的間距不得小于30米。安全出口人行道設(shè)置必須符合有關(guān)規(guī)定。

4.采用正規(guī)采煤方法，實(shí)現(xiàn)負(fù)壓通風(fēng)。確因地質(zhì)條件或其他原因無(wú)法采用正規(guī)采煤方法的，必須制定安全措施，報(bào)礦井主要負(fù)責(zé)人審批。采用非正規(guī)采煤方法的采煤工作面，送風(fēng)采煤距離不超過(guò)20米。

㈡、越界開采方面

嚴(yán)格執(zhí)行在采礦許可證規(guī)定開采范圍從事采掘活動(dòng)，如有越界行為，必須具有國(guó)土部門擴(kuò)界手續(xù)或退出界外的相關(guān)證明。

㈢、“一通三防”管理方面

1.煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井局部通風(fēng)必須實(shí)現(xiàn)“雙風(fēng)機(jī)，雙電源，自動(dòng)切換”；低瓦斯礦井局部通風(fēng)必須實(shí)現(xiàn)“三?！惫╇?，或者正常工作的局部通風(fēng)機(jī)配備一臺(tái)同等能力的備用局部風(fēng)機(jī)，并能自動(dòng)切換。

2.地面必須安裝2套同等能力的主要通風(fēng)機(jī)裝置，其中1套備用，配備電壓表、電流表、負(fù)壓計(jì)和通訊電話等設(shè)施。主要通風(fēng)機(jī)反風(fēng)設(shè)施必須完善可靠，定期進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)。

3.井下主要運(yùn)輸巷、風(fēng)巷、機(jī)電硐室等推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用單體液壓支護(hù)，淘汰木支護(hù)，不得使用易燃帶葉的柴草護(hù)幫護(hù)頂。

4.井下采掘工作面、轉(zhuǎn)載點(diǎn)、主要巷道及設(shè)備硐室等井下主要工作地點(diǎn)應(yīng)安裝敷設(shè)消防和綜合防塵管路以及噴淋設(shè)施，井上下配備必要的消防器材，消防、綜合防塵水池容量不小于200立方米，且要有備用水池，水源可靠。

5.開采容易自燃和自燃煤層的礦井應(yīng)設(shè)置防滅火系統(tǒng)。

6.高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、容易自燃煤層礦井，以及低瓦斯礦開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)巷。

㈣、瓦斯防治方面

1.開采突出危險(xiǎn)煤層時(shí)，必須編制瓦斯地質(zhì)圖，采取“四位一體”綜合防治措施。

2.煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)置煤與瓦斯防突機(jī)構(gòu)，建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)，高瓦斯礦井瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第145條的條件時(shí)，必須建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)或井下臨時(shí)抽放瓦斯系統(tǒng)。

3.礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)必須裝備兩套主機(jī)，一套使用，一套備用，確保系統(tǒng)24小時(shí)不間斷運(yùn)行，機(jī)房配備使用錄音電話，有雙回路供電，有防雷和接地裝置，各類傳感器配置齊全。

㈤、防治水方面

1.礦井應(yīng)根據(jù)《煤礦防治水規(guī)定》的要求，確定本礦水文地質(zhì)類型，提交水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告。

2.礦井井田范圍及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件、采空區(qū)、老窯等積水情況不清楚的，應(yīng)采取有效的技術(shù)措施，查明水害情況。

3.水害威脅礦井必須配齊專用的探放水鉆機(jī)，并能滿足探放水超前距的要求。

㈥、提升、壓風(fēng)系統(tǒng)

1.礦井提升使用礦用提升絞車，且保險(xiǎn)裝置和深度指示器裝設(shè)齊全，強(qiáng)檢合格。

2.垂深超過(guò)100米時(shí)，應(yīng)采用機(jī)械提升人員裝置。采用行人輔助器運(yùn)送人員的礦井，不能堅(jiān)持正常使用的必須立即淘汰。

3.煤礦壓風(fēng)機(jī)必須強(qiáng)檢合格，安裝在地面，且安全保護(hù)裝置齊全，壓風(fēng)管路必須布置到每一采掘作業(yè)地點(diǎn)。煤礦井下臨時(shí)用風(fēng)地點(diǎn)若使用移動(dòng)式壓風(fēng)機(jī)供風(fēng)時(shí)，設(shè)備必須具有煤安標(biāo)志，設(shè)置專門機(jī)房，空氣通暢，配齊防滅火設(shè)施，且有設(shè)備超溫、超壓安全保護(hù)裝置。

㈦、礦井設(shè)備和供電方面

1.井下電氣設(shè)備必須有煤安標(biāo)志，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止、淘汰的電氣設(shè)備和產(chǎn)品。

2.礦井應(yīng)有兩回路電源線路。當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，另一回路應(yīng)能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷。年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下（不含6萬(wàn)噸）的礦井采用單回路供電時(shí)，必須有備用電源。備用電源的容量必須滿足通風(fēng)、排水、提升等要求。煤礦地面必須建有符合標(biāo)準(zhǔn)的變（配）電所，接線合理、供電可靠。

3.主要通風(fēng)機(jī)、提升人員的立井絞車、抽放瓦斯泵、安全監(jiān)控系統(tǒng)等主要設(shè)備房，應(yīng)各有兩回路直接由變（配）電所饋出的供電線路；受條件限制時(shí)，其中的一回路可引自上述同種設(shè)備房的配電裝置。

㈧、“三項(xiàng)崗位”人員方面

1.“三項(xiàng)崗位”人員范圍符合按國(guó)家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》及江西煤礦安全監(jiān)察局贛煤安字[2007]109號(hào)文件規(guī)定，配備數(shù)量必須滿足煤礦安全生產(chǎn)需求。

2.“三項(xiàng)崗位”人員必須經(jīng)培訓(xùn)并考核合格取得安全資格證和操作資格證，安全資格證和操作資格證在有效期內(nèi)，未按規(guī)定及時(shí)參加復(fù)訓(xùn)或復(fù)審的失效。從事煤礦生產(chǎn)作業(yè)的人員都應(yīng)當(dāng)經(jīng)四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

㈨、其它方面

1.按國(guó)家局規(guī)定的時(shí)間要求建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。

2.煤礦必須每年對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害進(jìn)行一次檢測(cè)評(píng)價(jià)，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作，為接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員提供符合要求的個(gè)體防護(hù)用品。按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

3.自救器要求選型正確，數(shù)量滿足要求，有效。

4.核定或設(shè)計(jì)能力為6萬(wàn)噸/年（含6萬(wàn)噸/年）以上的礦井，按要求建立專職或兼職的輔助礦山救護(hù)隊(duì)。

5.煤礦企業(yè)必須為從事生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)。

6.煤礦應(yīng)有反映實(shí)際情況的礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、安全監(jiān)控裝備布置圖、井下避災(zāi)路線圖等8種圖紙，以及排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖。

四、工作要求

1.各地、各單位務(wù)必要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好第二輪煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證的前期準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，我省煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，要達(dá)到延期換證條件，整改工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，各地、各單位必須積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)照安全生產(chǎn)條件，抓緊布置，盡早整改落實(shí)。

2.突出抓好推進(jìn)工作重點(diǎn)。本指導(dǎo)意見的9項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)工作，是在總結(jié)我省煤礦實(shí)際，結(jié)合國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)許可新要求的基礎(chǔ)上提出的，它既是煤礦安全生產(chǎn)的基本條件，也是延期換證的基本要求，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)這9項(xiàng)重點(diǎn)工作。

3.煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，努力做到“四個(gè)結(jié)合”。一是要與煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作相結(jié)合，在開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察時(shí)，要根據(jù)各地區(qū)、各單位、各煤礦的實(shí)際情況和現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出建議意見，督促煤礦盡早整改達(dá)標(biāo)；二是要與小煤礦安全示范礦井建設(shè)相結(jié)合，煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證的基本條件必須在安全示范礦井建設(shè)中予以落實(shí)；三是要與預(yù)核準(zhǔn)礦井、技改礦井的建設(shè)相結(jié)合，這類礦井的設(shè)計(jì)審批、施工建設(shè)，必須納入本指導(dǎo)意見的相關(guān)要求；四是要與煤礦安全“三項(xiàng)行動(dòng)”、隱患排查治理、煤礦瓦斯專項(xiàng)整治、“打非治違”、煤炭資源整合和小煤礦整頓關(guān)閉等工作相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。

4.加強(qiáng)聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決處理新情況、新問(wèn)題。各煤礦安全監(jiān)察分局、各地煤礦安全監(jiān)管部門和省煤炭集團(tuán)公司要針對(duì)本轄區(qū)、本地區(qū)、本單位的實(shí)際，共同研究煤礦存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策，加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力，督促煤礦整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映煤礦整改過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并提出處理意見和建議。

第二篇：國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

開展防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)監(jiān)察的通知

煤安監(jiān)技裝〔2011〕16號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì)《通知》）精神，嚴(yán)厲打擊煤礦在防治煤與瓦斯突出方面的非法違法行為,按照4月15日全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議的統(tǒng)一部署，國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定5月至7月上旬，在全國(guó)開展煤礦防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)監(jiān)察（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)監(jiān)察）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)察目的

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《通知》精神，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《防突規(guī)定》）、沒有采取“兩個(gè)四位一體”防突措施煤礦的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，督促煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)防治煤與瓦斯突出“兩個(gè)四位一體”綜合治理措施落實(shí)到位，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生。

二、監(jiān)察對(duì)象及內(nèi)容

以煤與瓦斯突出礦井為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，以落實(shí)煤與瓦斯突出“兩個(gè)四位一體”綜合治理措施為主要內(nèi)容，重點(diǎn)監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)2010年11月2日全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號(hào)）精神，以及執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）和《防突規(guī)定》等情況。主要包括：

1.煤與瓦斯突出礦井，重點(diǎn)是45萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井。主要監(jiān)察是否采取了“兩個(gè)四位一體”防突措施；是否按規(guī)定建立滿足防突工作需要的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，并按規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽采；采掘工作面是否實(shí)施區(qū)域性防突措施并經(jīng)驗(yàn)證消除了突出危險(xiǎn)性，做到不掘突出頭、不采突出面；是否按規(guī)定設(shè)置防突機(jī)構(gòu)、建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制；是否按規(guī)定進(jìn)行防突知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)防突隊(duì)伍是否滿足防突工作需要等。2.突出礦區(qū)非突出礦井、有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井及突出礦井相鄰的礦井。主要監(jiān)察是否按照《防突規(guī)定》、《規(guī)程》和安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號(hào)文件的要求測(cè)定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)；突出危險(xiǎn)性指標(biāo)超標(biāo)或突出預(yù)測(cè)敏感性指標(biāo)超標(biāo)的煤層鑒定未完成前是否按突出煤層管理；是否按規(guī)定進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定和審批。

3.建設(shè)礦井。主要監(jiān)察地質(zhì)報(bào)告是否提供煤層突出危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)資料、是否按規(guī)定對(duì)煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估，建井期間是否按規(guī)定對(duì)煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定；整合技改礦井是否按規(guī)定及時(shí)組織瓦斯鑒定；是否按規(guī)定對(duì)突出煤層進(jìn)行區(qū)域預(yù)測(cè)。

在針對(duì)以上幾種類型的礦井開展專項(xiàng)監(jiān)察時(shí)，應(yīng)同時(shí)監(jiān)察礦井通風(fēng)系統(tǒng)和生產(chǎn)布局是否符合《規(guī)程》和《防突規(guī)定》要求；是否為實(shí)施防突措施提供了空間和時(shí)間基礎(chǔ)保障，滿足瓦斯治理需要。

三、監(jiān)察方式

1.組織開展專項(xiàng)監(jiān)察。6月15日以前，由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門，結(jié)合“打非”專項(xiàng)行動(dòng)及執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)照專項(xiàng)監(jiān)察的主要內(nèi)容，組織區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局和市（地）煤礦安全監(jiān)管部門在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)監(jiān)察。

2.國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織重點(diǎn)督查。在專項(xiàng)監(jiān)察的基礎(chǔ)上，6月底以前，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織專項(xiàng)督查組對(duì)近期瓦斯事故多發(fā)的省（區(qū)、市）進(jìn)行重點(diǎn)督查。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視此次專項(xiàng)監(jiān)察工作，明確具體負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室，制定工作方案，認(rèn)真組織開展。要通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)防治煤與瓦斯突出各項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

2.按期完成監(jiān)察工作。要統(tǒng)籌安排，按期完成專項(xiàng)監(jiān)察。已組織或正在進(jìn)行其它相關(guān)專項(xiàng)或重點(diǎn)監(jiān)察的，可將專項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容納入一并進(jìn)行。

3.加大監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《通知》要求，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域防突措施不到位以及通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)沒有測(cè)定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行突出煤層鑒定的礦井，責(zé)令其限期整改和進(jìn)行鑒定；對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不能全面落實(shí)“兩個(gè)四位一體”防突措施、不能有效防止瓦斯事故發(fā)生的煤礦，要提請(qǐng)地方人民政府實(shí)施關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)存在非法生產(chǎn)建設(shè)的礦井，要立即責(zé)令其停止生產(chǎn)建設(shè)，并專題向地方人民政府報(bào)告。

4.認(rèn)真總結(jié)。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并形成總結(jié)報(bào)告（主要內(nèi)容包括：專項(xiàng)監(jiān)察基本情況；監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及隱患，查處的違規(guī)違法行為，處理意見和處罰等情況；加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的建議），于2011年7月5日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局技裝司（同時(shí)發(fā)送電子版至：yym@chinasafety.gov.cn）。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將擇時(shí)聽取專項(xiàng)監(jiān)察情況匯報(bào)，并對(duì)監(jiān)察情況進(jìn)行通報(bào)。

聯(lián)系人：楊以民；聯(lián)系電話：010-64463954。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年四月二十六日

第三篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知

安監(jiān)總煤行〔2011〕133號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（其簡(jiǎn)介見附件），加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，把實(shí)施《規(guī)范》作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系簡(jiǎn)介

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系簡(jiǎn)介

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團(tuán)于2005年立項(xiàng),組織國(guó)內(nèi)6家研究機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，在百余個(gè)煤礦試點(diǎn)運(yùn)行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過(guò)制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)；通過(guò)保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。

經(jīng)過(guò)神華集團(tuán)等煤炭企業(yè)3年多的試點(diǎn)證明，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系理念先進(jìn)、行之有效，具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性。

第四篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

印發(fā)煤礦在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)

目錄（第一批）的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦在用安全設(shè)備管理，減少和消除事故隱患，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第12號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《煤礦在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洠ǖ谝慌罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《目錄》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須對(duì)煤礦在用安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，定期檢測(cè)，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ拿旱V企業(yè)可以自行組織檢測(cè)，或委托具備專業(yè)能力的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。除法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定以外，任何單位都不得強(qiáng)制煤礦企業(yè)接受指定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。

二、具備檢測(cè)能力的煤礦企業(yè)和承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)任務(wù)的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)、客觀真實(shí)、準(zhǔn)確地開展檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果和出具的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦用設(shè)備定期檢測(cè)制度。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可以結(jié)合駐在地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定適合本地區(qū)的煤礦在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洝?/p>

《目錄》實(shí)施過(guò)程中如遇到問(wèn)題或出現(xiàn)新情況，請(qǐng)及時(shí)反饋國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司、國(guó)家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。煤礦在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洠ǖ谝慌?/p>

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2012年7月24日

第五篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神 切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績(jī)效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各企業(yè)要把安全工作各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序，取得采礦許可證等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后方可開工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，按照施工組織設(shè)計(jì)合理控制各項(xiàng)工程施工進(jìn)度，按照主體工程進(jìn)度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費(fèi)用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。2013年6月底前全國(guó)所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實(shí)提高安全防護(hù)水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格查處“三違”行為，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員（以下簡(jiǎn)稱“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報(bào)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，保證煤礦井下24小時(shí)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。

要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理報(bào)告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時(shí)上報(bào)并做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；整改結(jié)束后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會(huì)代表等進(jìn)行隱患整改效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題必須由總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。要認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定并落實(shí)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時(shí)淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機(jī)械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度，定期開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查和考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程，落實(shí)到安全管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，凡在2011年底前仍達(dá)不到省級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)職工和科技人員大力開展技術(shù)革新活動(dòng)，針對(duì)安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作并開展科研攻關(guān)；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽定協(xié)議，完善應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備救援物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；每月至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，采取有效措施解決突出問(wèn)題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案；授予井下帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全撤出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險(xiǎn)并建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，推行安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，依法履行工傷事故賠償責(zé)任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化煤礦安全準(zhǔn)入工作

（十三）嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬(wàn)噸/年及以上，但不得高于500萬(wàn)噸/年；高瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于800萬(wàn)噸/年；低瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于1500萬(wàn)噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達(dá)到相應(yīng)級(jí)別。建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。

（十五）煤礦建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請(qǐng)改擴(kuò)建，也不得通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過(guò)降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得承擔(dān)地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制任務(wù)。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴(yán)重礦井設(shè)計(jì)的單位要具有相同類型項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項(xiàng)目的施工、監(jiān)理業(yè)績(jī)。施工過(guò)程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)等級(jí)、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開拓方式、開采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工，對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查同意，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，嚴(yán)禁先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設(shè)進(jìn)入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程施工前，其他礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。

（十九）煤礦設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)提交的服務(wù)工作成果負(fù)法律責(zé)任。

四、嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設(shè)項(xiàng)目納入日常監(jiān)管范疇，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，會(huì)同投資、建設(shè)和國(guó)土資源等部門做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管；要落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號(hào)）精神，按照分級(jí)、屬地管理的原則，加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對(duì)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進(jìn)行掛牌督辦和公告。地方各級(jí)安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級(jí)負(fù)有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)的部門，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核評(píng)定，結(jié)果向社會(huì)公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為煤礦企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。對(duì)于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，建議一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負(fù)責(zé)頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門，要按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗(yàn)收不合格的，一律吊銷相關(guān)證照，并提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”防突措施仍然在突出危險(xiǎn)區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠，有嚴(yán)重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴(yán)重未采取有效措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進(jìn)行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對(duì)煤礦企業(yè)處200萬(wàn)元、對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處50萬(wàn)元罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

(二十四)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)核實(shí)存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，同時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉。對(duì)拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門決定和指令的，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅(jiān)決取消其整合資格，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、從嚴(yán)查處、從重處罰，加大責(zé)任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款；領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時(shí)按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處15萬(wàn)元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：一般事故處20萬(wàn)元罰款，較大事故處50萬(wàn)元罰款，重大事故處200萬(wàn)元罰款，特別重大事故處500萬(wàn)元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報(bào)告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴(yán)肅追究主要技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，要按國(guó)務(wù)院令第446號(hào)第十條規(guī)定對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責(zé)任。

（二十七）煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)以及對(duì)煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責(zé)令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位處200萬(wàn)元罰款、對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。

（二十八）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時(shí)結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）責(zé)任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任），該事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證）并進(jìn)行公告。對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處500萬(wàn)元罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并責(zé)成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報(bào)并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟(jì)處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關(guān)部門要及時(shí)向地方人民政府匯報(bào)、報(bào)告、通報(bào)煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問(wèn)題，促進(jìn)地方人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)煤礦整頓關(guān)閉、科技進(jìn)步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有序、規(guī)范推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對(duì)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行績(jī)效考核、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，加大對(duì)煤礦重特大事故的考核權(quán)重，加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動(dòng)煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三十四）要推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)完善煤炭校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

（三十五）要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，安排煤礦重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專項(xiàng)資金；不斷完善煤礦安全費(fèi)用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風(fēng)險(xiǎn)合理提高安全費(fèi)用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保安全費(fèi)用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實(shí)施意見認(rèn)真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實(shí)《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實(shí)，并及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位。請(qǐng)各單位將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。（來(lái)源：國(guó)家煤礦安監(jiān)局）