第一篇：從依法行政的角度談河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理

從依法行政的角度談河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理

王顯生

（安徽省淮河河道管理局

蚌埠 233000）

摘要 1992年，水利部、國家計劃委員會水政[1992]7文件下發(fā)后，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理從此有了規(guī)范化的要求。但隨著國家經(jīng)濟和水運事業(yè)的發(fā)展，涉河建設(shè)項目越來越多，建設(shè)規(guī)模趨向大型化，建設(shè)種類趨向多樣化，其對項目審批管理的要求也就越高。特別是2004年7月1日中華人民共和國《行政許可法》的頒布實施，對行政機關(guān)的行政行為不論是在行政機關(guān)資格、內(nèi)容上還是操作程序、審查時間上都提出了更高要求。但現(xiàn)行水法律法規(guī)有關(guān)建設(shè)項目審批管理的規(guī)定很難滿足《行政許可法》的要求，同時法規(guī)部分條款和有關(guān)規(guī)定要求也存在不一致的地方，導致在實際工作中難以操作。為此，本人結(jié)合工作實際從項目審批的規(guī)范化、行政許可與行政審批的關(guān)系、洪水影響評價幾個方面進行了闡述，并提出了6項建議。

關(guān)鍵詞

建設(shè)項目管理

審批

水法規(guī)與行政許可法

隨著國民經(jīng)濟特別是交通、水運事業(yè)的發(fā)展，河道管理范圍內(nèi)實施的建設(shè)項目越來越多，搞好涉河建設(shè)項目管理對于保護水工程、防洪工程安全無疑會起到較大的促進作用。下面筆者就貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范建設(shè)項目管理，認真做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批（審查）工作，談幾點心得。規(guī)范管理行為，審批（審查）實行透明化操作

河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目審批（審查）屬于行政行為，應依法管理；要實現(xiàn)依法管理，就必須在審批（審查）的項目、程序、內(nèi)容上有法可依。目前，雖然水法規(guī)對建設(shè)項目有了多方面的管理規(guī)定，但尚未明確具體操作程序和內(nèi)容。比如《水法》第十九條規(guī)定在國家確定的重要江河、湖泊上建設(shè)水工程，“有關(guān)流域管理機構(gòu)應當對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見”；《水法》第三十四條規(guī)定“在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域機構(gòu)同意”；《防洪法》第十七條規(guī)定“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準時應當附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書”；《防洪法》第二十條規(guī)定“整治航道，應當符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見”；《防洪法》第二十七條規(guī)定“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述要求審查同意”等等。

因此，若沒有明確而具體的審批（審查）程序、內(nèi)容等規(guī)定，要做到操作上公開、公平與公正的陽光化是不現(xiàn)實的，要使《中華人民共和國行政許可法》落到實處也是空談，要依法保護水行業(yè)利益也是難以實現(xiàn)的?！@需要盡快以法規(guī)的形式加以規(guī)范。正確處理行政許可與行政審批（審查）的關(guān)系

根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號），河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理可以設(shè)定行政許可的項目包括蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批、建設(shè)項目水資源論證報告書審批和水利工程開工審批。當然，在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，納入行政許可范圍的，其審批（審查）應受《中華人民共和國行政許可法》的約束。但未納入行政許可的建設(shè)項目，也屬于法律、法規(guī)規(guī)定的行政管理范圍，仍需進行審批（審查）。因此，水行政主管部門不能只管行政許可項目的審批（審查），同樣，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，還要認真做好河道管理范圍內(nèi)其他建設(shè)項目的審批（審查）工作，不能顧此失彼。規(guī)范洪水影響評價行為

3.1是明確需要進行洪水影響評價項目的范圍

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應當就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。這里蓄滯洪區(qū)概念較明確，但洪泛區(qū)的概念較為模糊。僅就“洪水泛濫所及的地區(qū)”來講，河道（含河灘地）也是洪泛區(qū)；若加之定語“無工程設(shè)施保護”，似乎又是指無堤防的河道。這樣一來，在無堤防河道洪水泛濫所及地區(qū)尚需編制洪水影響評價報告，有堤防的河道也就更應如此了。因為建設(shè)項目對設(shè)有防洪工程如堤防等的影響程度比無堤防的可能要大得多。

3.2是界定需要編制洪水影響評價報告的項目

建設(shè)項目種類繁多，若按規(guī)?？煞譃榇蟆⒅?、小型工程；若按對防洪影響的程度可分為重要影響、較大影響、影響較小等工程。因此，不應一刀切，凡建設(shè)項目統(tǒng)統(tǒng)都要編制洪水影響評價報告，要區(qū)分其影響程度和工程規(guī)模大小。對于防洪有重要、較大影響的，或大、中型建設(shè)項目，應編制洪水影響評價報告。

3.3是明確編制洪水影響評價報告的資質(zhì)條件

目前，編制洪水影響評價報告的設(shè)計單位既多又雜，嚴重影響了其報告的質(zhì)量。因此，規(guī)范編制洪水影響評價報告單位的資質(zhì)十分必要。

3.4是洪水影響評價報告的編制要求要統(tǒng)一

最近，水利部辦公廳以辦建管[2004]109號文件下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導則》（試行）的通知”，這在一定程度上起到了規(guī)范編制洪水影響評價報告的作用。但該“導則”名稱不正，內(nèi)容也有偏差。名不正是因為“防洪評價報告”沒有法律依據(jù)。按照《中華人民共和國防洪法》第三十三條的規(guī)定，其名稱應為“洪水影響評價報告”。內(nèi)容偏差表現(xiàn)在按照《中華人民共和國防洪法》第三十三條的規(guī)定，報告內(nèi)容不僅要包括建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響進行的評價，還要有洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響進行的評價。所以，編制洪水影響評價報告內(nèi)容也應加以規(guī)范、統(tǒng)一。幾點建議

4.1盡快立法界定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的程序和內(nèi)容

目前，現(xiàn)有的水法律、法規(guī)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的程序和內(nèi)容并沒有明確的規(guī)定，水利部、國家計劃委員會水政[1992]7號文件只能作為規(guī)范性文件，尚不能滿足《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于設(shè)立行政許可需要有法律、法規(guī)甚至規(guī)章支持的規(guī)定。因此，無論對于行政許可項目還是行政審批（審查）項目，在國家大力推進依法行政，努力營造法制社會的背景下，盡快立法界定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的程序和內(nèi)容是必需也是必要的。

一般情況下，在工程項目施工建設(shè)前，其項目的基本建設(shè)程序可分為項目建議書、預可研、可研、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等五個階段。為利于建設(shè)項目的審批（審查），建議在其管理程序上也應與基建程序?qū)⑼?。但從精簡手續(xù)、便民服務(wù)而又利于行業(yè)管理的角度出發(fā)，管理上的審批（審查）程序可分為可研報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段。每個階段審查的內(nèi)容應為：

（一）可研階段：可研申請，可研報告，通過水利部門專家評審的洪水影響評價報告，大、中型重點工程項目還應附有流域機構(gòu)審查同意的流域綜合規(guī)劃部門的意見。涉及排污口設(shè)施的項目，應附有環(huán)保部門審查同意的環(huán)境影響報告書。

（二）初設(shè)階段：初設(shè)申請，初步設(shè)計文件（包括防洪影響處理工程設(shè)計）。

（三）開工階段：開工申請，施工圖（包括防洪影響處理工程）設(shè)計，施工組織設(shè)計和防洪影響工程部分的質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議?？缪雌谄频淌┕さ捻椖?，還應附有當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)審查同意的應急度汛方案；在堤防上修建工程的，其相關(guān)堤段的維護、管理、防汛責任應由建設(shè)單位（或業(yè)主）承擔，并簽訂協(xié)議。（說明：從現(xiàn)行水法規(guī)來看，建設(shè)項目審批程序只包括建設(shè)方案的審查和開工審批。但往往是開工的施工圖方案與可研方案差距較大，故在此建議其審批程序分為三個階段進行。）

4.2進一步規(guī)范行政行為

為使河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理進一步做到“三公”即公開、公平和公正，水行政主管機關(guān)必須在進行項目行政許可或行政審批（審查）時，進一步規(guī)范其行政行為。行政行為規(guī)范化應包括：申報程序化，要求標準化，文本格式化，個項綱要化，信息公開化。這里所謂“個項綱要化”，是指對于各個不同的申報項目，應對《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)條款如“關(guān)系他人重大利益”、“重大行政許可事項”、以及行政許可公開范圍、行政許可有效期限、需要編制洪水影響評價報告的范圍、條件以及報告編制單位的資質(zhì)等，在《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理指導綱要》（自命題）中逐一細化和明確。特別是對洪水影響評價報告編制單位的資質(zhì)要求，必須明確要求“具有相應的工程設(shè)計范圍，且具有相應防洪工程等級的設(shè)計資質(zhì)”。

4.3加快制訂、完善水利規(guī)劃

水法規(guī)的出臺為建設(shè)項目的依法管理奠定了堅實基礎(chǔ)，但具體規(guī)劃的制訂還需盡快完善。如《中華人民共和國水法》要求的流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水工程保護范圍；《中華人民共和國防洪法》要求的防洪規(guī)劃（據(jù)說淮河流域防洪規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準）、規(guī)劃治導線；《中華人民共和國河道管理條例》要求的河道整治規(guī)劃、航道整治規(guī)劃、灘地利用規(guī)劃等等，目前基本尚未出臺，不利于建設(shè)項目審批（審查）管理。有了規(guī)劃的指導，建設(shè)項目管理就有了明確的方向，既有利于水行業(yè)保護，也有利于減少國家或個人由于盲目進行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目投資所造成的損失。

4.4積極加強施工及運行期的建設(shè)項目管理

獲準開工建設(shè)的建設(shè)項目，由于業(yè)主或施工企業(yè)的多種原因，往往存在違章施工現(xiàn)象，甚至可能造成險工，危及防洪工程安全。因此，對建設(shè)項目不但要加強審批（審查）管理，還要注意其項目施工的中、后期管理。依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，建立責任追究制，落實管理責任人；利用微機或局域網(wǎng)絡(luò)，建立項目管理電子檔案，實行動態(tài)跟蹤管理。

4.5完善工程竣工驗收手續(xù)

建設(shè)項目竣工后應邀請審批機關(guān)（或河道管理單位）及時進行竣工驗收，驗收合格后方可投入運行或使用。對未按批文要求擅自修改的施工方案堅決不予驗收；對不涉及主體結(jié)構(gòu)、不影響河勢穩(wěn)定或不形成阻水挑流的局部方案修改，在征得方案審批機關(guān)的同意后可實施?？⒐を炇召Y料包括竣工圖、設(shè)計變更、施工總結(jié)報告、監(jiān)理報告、質(zhì)量監(jiān)督報告等應在竣工驗收后的三個月內(nèi)及時報送相關(guān)河道管理單位備案。

4.6依法行政，加強監(jiān)管

為減少建設(shè)項目違章行為，杜絕形成防洪工程險工和隱患的出現(xiàn)，要嚴把依法行政關(guān)，加強監(jiān)督與管理。對不符合規(guī)定要求的申請不予批準；對由于提供有“水份”的不實材料獲得的許可或批文應予以廢止，并視情況按照有關(guān)規(guī)定對申請人給以相應處理或處罰；對明知故犯的違法人依法從重查處，以便從源頭上把好封殺違章項目建設(shè)關(guān)，使河道建設(shè)項目管理依法、有序、有效進行。

參考文獻 [1]中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《行政許可法》.[2]水利部、國家計劃委員會文件（水政[1992]7號）.[3]水利部辦公廳文件（辦建管[2004]109號）.[4]安徽省實施行政許可若干規(guī)定（省人民政府令第167號）.[5]安徽省實施《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》辦法.[6]安徽省水利廳、省計劃委員會文件（皖水源字[1992]第500號）[7]安徽省水利廳文件（皖水管[2001]680號）..

第二篇：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請

占用河道管理范圍內(nèi)土地情況，岸線長度及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施

本建設(shè)項目是北大荒五大連池礦泉水有限責任公司-五大連池100萬噸/年飲用天然礦泉水項目輸水管道工程——水廠至四合村段，敷設(shè)管道橫穿訥謨爾河。具體位置：位于平行于新修建的高速路跨河大橋110米處橫向穿越主/副河道。穿越主河道長度為70米；穿越副河道長度為30米；穿越主、副河道之間灘涂長度200米；施工時間：在2012年1月15日至1月19日，河道處于枯水期中水位最低時機。副河道已凍到河底，主河道最深水位也不過1.2米。施工工藝：圍堰及引流疏理河道等施工工藝。動用機械：4臺大型挖掘機。動用大量土、砂方。動用砂袋1000袋。管道穿越主/副河道敷設(shè)埋深均控制在距河道河底-2.5米。在進出河道時，管道敷設(shè)深度均加深0.5米。且在橫穿主、副河道及灘涂段和兩頭各加長50米均采用PE100-DN200管徑護管進行了連續(xù)保護輸水管道。在管道敷設(shè)完之后，又對主副河道進行技術(shù)性疏通，保障河水暢通無阻，同時，又裝設(shè)500袋砂袋準備在中間河灘內(nèi)，以備在汛期時進行必要的護坡可能性的準備。

整個施工方案和過程均考慮到對河道的防御洪澇的設(shè)防標準均無影響。對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化也均無不利影響； 也不會防礙防洪、降低河道泄洪能力；對堤防、護岸和其它水工程安全的無影響；相反，對敷設(shè)的輸水管道反而起到保護進出河道的埋深作用； 因為敷設(shè)輸水管道距河底以下2.5米左右根本不會妨礙防汛搶險；只要每年河道清淤所采用是抽砂船即不會對輸水管道產(chǎn)生破壞 的，況且，輸水管道進出河道及穿越河道段均要設(shè)有標識樁和保護輸水管道的護管；所以，即不會影響防御洪澇設(shè)防也不會降低設(shè)防標準。

輸水管道設(shè)防標準與措施：進出河道輸水管道所敷設(shè)位置要設(shè)有鋼砼防坡，也防每年汛期河水上漲沖涮河床時發(fā)生降低輸水管道上岸段的埋深；還要加設(shè)輸水管道敷設(shè)位置標識樁，最好是水泥標識樁。并且還要在進出河道及中間河灘處明確立標牌。

第三篇：江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理規(guī)定

江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理規(guī)定

;第一條;為了加強對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理，規(guī)范建設(shè)項目審批，確保防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《江蘇省水利工程管理條例》和《江蘇省河道管理實施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。;關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條地方法規(guī)(2)條

第二條;本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)）及其配套工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建各類建設(shè)項目及設(shè)施，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、隧道、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物（構(gòu)筑物），廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡稱建設(shè)項目）。第三條;河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目必須符合國家規(guī)定的防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其它技術(shù)要求，保障水利工程安全運行，保持河勢穩(wěn)定和行洪輸水、航運通暢。

蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項目還應當符合國務(wù)院《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導綱要》的有關(guān)規(guī)定。

第四條;下列河道或者河段及其配套建筑物管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由省河道主管機關(guān)審批，其中國家規(guī)定的大江大河或者其主要河段、跨省重要河段、省際邊界河道內(nèi)的建設(shè)項目，由省河道主管機關(guān)審核后報水利部所屬流域管理機構(gòu)審批。

（一）由省河道主管機關(guān)管理的河道（具體河道名稱見附錄）；

（二）省際和市際重要河段；

（三）省河道主管機關(guān)直接管理的涵閘站等工程。

其它河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目由設(shè)區(qū)的市和縣級河道主管機關(guān)按照分級管理的權(quán)限審批。

第五條;因生產(chǎn)、經(jīng)營需要，確需在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建各類建設(shè)項目的，建設(shè)單位應當在項目建議書或者可行性研究報告報批前，按照河道管理權(quán)限向當?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)或者省屬水利工程管理單位（以下統(tǒng)稱河道主管機關(guān)）提出書面申請，并如實提供以下材料：

（一）河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請書，并載明建設(shè)單位（個人）名稱、建設(shè)項目名稱、法定代表人、單位地址、建設(shè)地點、建設(shè)占

用范圍、建設(shè)內(nèi)容、占用期限、施工輔助設(shè)施建設(shè)等情況，并附具占用示意圖；

（二）建設(shè)項目所依據(jù)的文件；

（三）占用河道管理范圍的情況及該建設(shè)項目防御洪澇的措施；

（四）建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全、行洪輸水的影響以及擬采取的補救措施；對于重要建設(shè)項目以及在蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，應當附具有資質(zhì)單位編制的并經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機關(guān)組織審查的防洪與河勢評估報告（洪水影響評價報告）；

（五）建設(shè)項目對水質(zhì)有影響的，應當附具有資質(zhì)單位論證的環(huán)境影響評價報告；

（六）涉及取水的建設(shè)項目，應當提交經(jīng)批準的取水許可（預）申請書。第六條;河道主管機關(guān)收到建設(shè)單位提交的全部文件材料后，符合本規(guī)定第五條要求的，應當予以受理。

申請資料不齊全或者申請材料不符合規(guī)定的，河道主管機關(guān)應當書面告知建設(shè)單位需補正的內(nèi)容。

第七條;河道主管機關(guān)受理申請后，對不屬于其審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目，應當逐級核轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的河道主管機關(guān)審批。市、縣河道主管機關(guān)每級核轉(zhuǎn)期限不得超過二十日。

水利部所屬流域管理機構(gòu)實施管理的河道及其配套工程范圍內(nèi)的建設(shè)項目，省河道主管機關(guān)自收到核轉(zhuǎn)意見后三十日內(nèi)審核報水利部所屬流域管理機構(gòu)審批。

第八條;河道主管機關(guān)受理申請后，應當及時進行審查，審查主要內(nèi)容為：

（一）是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利規(guī)范性文件等規(guī)定；

（二）是否符合江河流域綜合規(guī)劃以及防洪除澇、水資源開發(fā)利用等專業(yè)規(guī)劃；

（三）是否影響河勢穩(wěn)定、行洪輸水、水工程安全運行、水環(huán)境、防汛搶險，蓄滯洪區(qū)是否符合安全與建設(shè)要求；

（四）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施是否適當；

（五）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

（六）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

第九條;除報請水利部所屬流域管理機構(gòu)審批的外，河道主管機關(guān)自受理之日起六十日內(nèi)，應當作出同意興建或者不同意興建的決定，并書面通知建設(shè)單位。

審查同意書可以對建設(shè)項目設(shè)計、施工、建成后的運用和管理提出有關(guān)要求。

第十條;計劃主管部門在審批建設(shè)項目時，如對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點作變動，建設(shè)單位應當重新向河道主管機關(guān)申請辦理審查同意書。第十一條;建設(shè)單位應當在建設(shè)項目開工前到當?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)領(lǐng)取《江蘇省河道工程占用證》，并按照有關(guān)規(guī)定繳納河道堤防工程占用補償費?！督K省河道工程占用證》由省河道主管機關(guān)統(tǒng)一印制。建設(shè)單位不得偽造、涂改、出租、出借和轉(zhuǎn)讓河道工程占用證。占用證遺失或者毀壞的，建設(shè)單位應當在當?shù)貓罂下暶髯鲝U，并向原發(fā)證機關(guān)申請補領(lǐng)。

第十二條;建設(shè)單位必須將建設(shè)項目批準文件和施工方案送當?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)審核，辦理開工手續(xù)。施工方案應當包括施工占用河道管理范圍的情況、施工組織設(shè)計、施工期度汛措施等。

第十三條;建設(shè)單位不得擅自興建批準的建設(shè)內(nèi)容以外的其他工程或者設(shè)施。建設(shè)單位需要改變工程規(guī)模、建設(shè)占用范圍、建設(shè)內(nèi)容、度汛措施等，應當申請原審批機關(guān)重新審批。

建設(shè)單位需要改變名稱、住所、法定代表人，應當申請原發(fā)放河道占用證的機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十四條;建設(shè)項目施工期間，當?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)應當對其是否按照同意書要求建設(shè)進行檢查，被檢查單位應當如實提供情況。

對未按照審查同意書或者經(jīng)審核的施工方案進行施工的，或者出現(xiàn)防洪安全問題的，河道主管機關(guān)應當及時制止，提出處理意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問題，應當同時抄報上級河道主管機關(guān)。

第十五條;建設(shè)項目竣工后，應當經(jīng)由河道主管機關(guān)參加驗收，合格后方可啟用。建設(shè)單位應當在竣工驗收六個月內(nèi)向當?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)報送有關(guān)竣工資料。

第十六條;河道主管機關(guān)應當定期對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行檢查，凡不符合河道工程和防洪安全要求的，應當提出限期改正的意見，建設(shè)單位應當服從安全管理。第十七條

;建設(shè)單位應當按照河道主管機關(guān)的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)接受建設(shè)項目占用情況檢驗，并提交《江蘇省河道工程占用證》和檢驗自查報告書。

河道主管機關(guān)應當根據(jù)建設(shè)單位提交的檢驗材料，對建設(shè)單位的河道占用情況進行審查，以確認其繼續(xù)占用的資格。

第十八條;在批準的使用期限內(nèi)，河道主管機關(guān)為了防汛、搶險、水利建設(shè)等公共利益的需要，可以依法撤銷、變更、收回行政許可決定，建設(shè)單位應當服從。

第十九條;違反本規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項目的，縣級以上河道主管機關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章予以行政處罰。第二十條;本規(guī)定由省河道主管機關(guān)負責解釋。第二十一條;本規(guī)定自２００２年９月１日起施行。;附件：江蘇省河道主管機關(guān)管理的河道名錄;

（一）長江、淮河、沂河、新沂河、總沭河、邳蒼分洪道、新沭河、京杭大運河（包括高水河）、徐洪河、懷洪新河、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮沭新河（包括二河）、廢黃河（楊莊閘以下）、入江水道、入海水道、泰州引江河、太浦河、望虞河、滁河（含馬汊河）、秦淮河等河道，黃墩湖滯洪區(qū)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)、海堤；

（二）微山湖、駱馬湖、洪澤湖、太湖、里下河湖泊湖蕩、白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖、滆湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖。

（三）小塔山、石梁河、安峰山、八條路、西雙湖、賀莊、橫溝、昌梨、房山、大石埠、云龍湖、阿湖、高塘、崔賀莊、慶安、化農(nóng)、山洪、桂

五、紅旗、龍王山、河王壩、金牛山、大河橋、大泉、山湖、方便、中山、臥龍山、老鴉壩、赭山頭、姚家、龍墩河、趙村、北山、句容、二圣橋、茅山、月塘、沙河、大溪、橫山、侖山、墓東、凌塘、茅東、前宋、塘馬等大中型水庫。

注：國家規(guī)定由水利部所屬流域管理機構(gòu)管理的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定

信息提供日期：2016-05-07 【字體：大中小 】 視力保護色：

（1992年4月3日水利部、國家計劃委員會頒發(fā)，自發(fā)布之日期起施行）

第一條 為加強在河道管理范圍內(nèi)進行建設(shè)的管理，確保江河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國河道管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)項目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡稱建設(shè)項目）。

第三條 河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

以下河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目由水利部所屬的流域機構(gòu)（以下簡稱流域機構(gòu)）實施管理，或者由所在的省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實施管理：

（一）在長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范圍內(nèi)興建的大中型建設(shè)項目，主要河段的具體范圍由水利部劃定；

（二）在省際邊界河道和國境邊界的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目；

（三）在流域機構(gòu)直接管理的河道、水庫、水域管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目；

（四）在太湖、洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖等大湖、湖灘地興建的建設(shè)項目。

其它河道范圍內(nèi)興建的建設(shè)項目由地方各級河道主管機關(guān)實施分級管理。分級管理的權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門會同計劃主管部門規(guī)定。

第四條 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目必須符合國家規(guī)定的防洪標準和其它技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。

蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項目還應符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導綱要》的有關(guān)規(guī)定。

第五條 建設(shè)單位編制立項文件時必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機關(guān)提出申請，申請時應提供以下文件：

（1）申請書；

（2）建設(shè)項目所依據(jù)的文件；

（3）建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的初步方案；

（4）占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施；

（5）說明建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全，河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補救措施。

對于重要的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應編制更詳盡的防洪評價報告。

在河道管理范圍內(nèi)修建未列入國家基建計劃的各種建筑物，應在申辦建設(shè)許可證前向河道主管機關(guān)提出申請。

第六條 河道主管機關(guān)接到申請后，應及時進行審查，審查主要內(nèi)容為：

（1）是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃實施有何影響；

（2）是否符合防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求；

（3）對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無不利影響；

（4）是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；

（5）對堤防、護岸和其它水工程安全的影響；

（6）是否妨礙防汛搶險；

（7）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施是否適當；

（8）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

（9）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

流域機構(gòu)在對重大建設(shè)項目進行審查時，還應征求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的意見。

第七條 河道主管機關(guān)應在接到申請之日起60日內(nèi)將審查意見書面通知申請單位，同意興建的，應發(fā)給審查同意書，并抄知上級水行政主管部門和建設(shè)單位的上級主管部門。建設(shè)單位在報送項目立項文件時，必須附有河道主管機關(guān)的審查同意書，否則計劃主管部門不予審批。

審查同意書可以對建設(shè)項目設(shè)計、施工和管理提出有關(guān)要求。

第八條 河道主管機關(guān)對建設(shè)單位的申請進行審查后，作出不同意建設(shè)的決定，或者要求就有關(guān)問題進一步修改補充后再行審查的，應當在批復中說明理由和依據(jù)。建設(shè)單位對批復持有異議的，可在接到通知書之日起30日內(nèi)向作出決定的機關(guān)的上級水行政主管部門提出復議申請，由被申請復議機關(guān)會同同級計劃主管部門商處。

第九條 計劃主管部門在審批項目時，如對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點作較大變動時，應事先征得河道主管機關(guān)的同意。建設(shè)單位應重新辦理審查同意書。

第十條 建設(shè)項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位必須將批準文件和施工安排送河道主管機關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)。施工安排應包括施工占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況和施工期防汛措施。

第十一條 建設(shè)項目施工期間，河道主管機關(guān)應對其是否符合同意書要求進行檢查，被檢查單位應如實提供情況。如發(fā)現(xiàn)未按審查同意書或經(jīng)審核的施工安排的要求進行施工的，或者出現(xiàn)涉及江河防洪與建設(shè)項目防汛安全方面的問題，應及時提出意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問題，應同時抄報上級水行政主管部門。

第十二條 河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施竣工后，應經(jīng)河道主管機關(guān)檢驗合格后方可啟用。建設(shè)單位應在竣工驗收6個月內(nèi)向河道主管機關(guān)報送有關(guān)竣工資料。

第十三條 河道主管機關(guān)應定期對河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進行檢查，凡不符合工程安全要求的，應提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個人應當服從河道主管機關(guān)的安全管理。

第十四條 未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項目的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)可根據(jù)《河道管理條例》責令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補救措施，可并處1萬元以下罰款。

第十五條 本規(guī)定由水利部負責解釋。

附：

《河道管理條例》有關(guān)河道管理范圍的規(guī)定

第二十條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤主及護堤地。

無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。

《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導綱要》對土地利用和產(chǎn)業(yè)活動的限制的規(guī)定：

四、土地利用和產(chǎn)業(yè)活動的限制

蓄滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項建設(shè)必須符合防洪的要求，保護蓄洪能力，實現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災損失。

（一）在指定的分洪口附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。

（三）蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機遇進行可行性研究。對使用機遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應布置大中型項目；使用機遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)建設(shè)有嚴重污染手質(zhì)的工廠和儲倉。

（四）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。

（五）蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋（包括學校、商店、機關(guān)、企業(yè)房屋等），必須采取平頂、能避洪救人的結(jié)構(gòu)形式，并避開洪水流路，否則不準建設(shè)。

第五篇：黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法

黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法

1993-11-29

發(fā)文單位：水利部黃河水利委員會 文

號：黃水政[1993]35號 發(fā)布日期：1993-11-29 執(zhí)行日期：1993-11-29

第一條 為加強黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理，確保防洪安全，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》、水利部、國家計劃委員會頒發(fā)的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》和水利部“關(guān)于黃河水利委員會審查河道管理范圍內(nèi)建

設(shè)項目權(quán)限的通知”，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于黃河流域河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)項目，包括開發(fā)水利水電、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡稱建設(shè)項目）。

一、審查權(quán)限

第三條 在水利部劃定的河段河道管理范圍內(nèi)實施建設(shè)項目審查，必須按照下列權(quán)限，經(jīng)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序，履行審批手續(xù)。干支流審查權(quán)限劃分為：

（一）黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以上河道，支流湟水（含大通河）、皇甫川、窟野河和渭河耿鎮(zhèn)橋以上（含涇河）河道管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項目，分別由地方省級河道主管機關(guān)提出意見，經(jīng)黃委黃河上中游管理局初審后，報黃河水利委員會（以下簡稱黃委）審查；興建中型建設(shè)項目，分別由地方省級河道主管機關(guān)提出意見，報黃委黃河

上中游管理局審查；

（二）黃河干流托克托至禹門口區(qū)間河道管理內(nèi)興建大中型建設(shè)項目分別由地方省級河道主管機關(guān)提出意見，經(jīng)黃委黃河上中游管理局初審后，報黃委審查；興建其它建設(shè)項目，由地方河道主管機關(guān)審查，抄黃委和黃河上中游管理局核備；

（三）黃河干流禹門口以下，左岸至風陵渡黃河鐵路橋、右岸至陜豫兩省交界處河道（包括該段三門峽庫區(qū)）管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項目，分別由黃委黃河小北干流山西、陜西管

理局提出意見，報黃委審查；

（四）黃河干流左岸風陵渡黃河鐵路橋、右岸陜豫兩省交界處至三門峽大壩保護區(qū)，渭河干流耿鎮(zhèn)橋以下至吊橋工程處河道（包括該段三門峽庫區(qū)）管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項目，分別由陜西、山西省三門峽庫區(qū)管理局、河南省三門峽市三門峽庫區(qū)管理局提出意見，報黃

委審查；

（五）黃河干流三門峽大壩保護區(qū)至西霞院河道管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項目，報黃委

審查；

（六）黃河干流西霞院至黃河入?？诤拥拦芾矸秶鷥?nèi)興建大型建設(shè)項目及各類穿堤建設(shè)項目，分別由黃委河南、山東黃河河務(wù)局提出意見，報黃委審查；興建其它建設(shè)項目，分別

由黃委河南或山東黃河河務(wù)局審查；

（七）支流沁河紫柏灘以下至入黃口河道管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項目，由黃委河南黃河河務(wù)局提出意見，報黃委審查；興建其它建設(shè)項目，由黃委河南黃河河務(wù)局審查；紫柏灘以上河道管理范圍內(nèi)興建大中型建設(shè)項目，報黃委審查；

（八）黃河北金堤滯洪區(qū)管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項目，分別由黃委河南、山東黃河河務(wù)局提出意見，報黃委審查；興建其它建設(shè)項目，分別由黃委河南、山東黃河河務(wù)局審查；其中金堤河干流北耿莊以下至張莊閘區(qū)間河道管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項目，由黃委金堤河管理局提出意見，報黃委審查；興建其它建設(shè)項目，由黃委金堤河管理局審查；

（九）支流大汶河戴村壩以下河道、東平湖滯洪區(qū)、齊河北展寬滯洪區(qū)、墾利南展寬滯洪區(qū)管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項目，由黃委山東黃河河務(wù)局提出意見，報黃委審查；興建其它建設(shè)項目，由黃委山東黃河河務(wù)局審查；

（十）黃河河口三角洲（以寧海為頂點，北起套爾河口，南至支脈溝口）地區(qū)規(guī)劃流路和現(xiàn)行流路范圍內(nèi)，興建大型建設(shè)項目，由黃委山東黃河河務(wù)局提出意見，報黃委審查；1976年黃河改道清水溝流路前老河道管理范圍內(nèi)興建中、小型建設(shè)項目，由黃委山東黃河

河務(wù)局審查；

（十一）三門峽大壩保護區(qū)管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項目，由黃委三門峽水利樞紐管理

局審查；

（十二）故縣水庫庫區(qū)及大壩保護區(qū)管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項目，由故縣水利樞紐管理局提出意見，報黃委審查；興建其它建設(shè)項目，由故縣水利樞紐管理局審查；

（十三）在黃河流域其它支流興建大型水工程項目，由當?shù)厥〖壓拥乐鞴軝C關(guān)提出初審

意見，報黃委審查；

（十四）除上述已明確的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查權(quán)限外，在黃河干支流河道管理范圍內(nèi)興建其它建設(shè)項目，由地方各級河道主管機關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃分級實施管理，地方河道主管機關(guān)在發(fā)放建設(shè)項目審查同意書時，須抄黃委核備。

第四條 黃委在審查河道管理范圍內(nèi)的重要建設(shè)項目時，征求有關(guān)省、自治區(qū)水行政主

管部門的意見。

二、項目審查第五條 建設(shè)單位申請建設(shè)項目時，必須按照上述管理權(quán)限領(lǐng)取并填報河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請書，提供如下文件一式三份：

（1）申請書；

（2）建設(shè)項目所依據(jù)的文件；

（3）建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的方案；

（4）占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施；

（5）說明建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪，河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補救措施。

對重要的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應編制更詳盡的防洪評價報告。

第六條 河道主管機關(guān)接到申請后，應及時進行審查，審查的主要內(nèi)容為：

（1）是否符合黃河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃實施有何影響；

（2）是否符合防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求；

（3）對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無不利影響；

（4）是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；

（5）對堤防、護岸和其它水工程安全的影響；

（6）是否妨礙防汛搶險；

（7）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施是否適當；

（8）是否影響第三人合法的水事權(quán)益；

（9）是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

第七條 河道主管機關(guān)在接到申請書之日起，六十日內(nèi)將審查意見書面通知申請單位；同意興建的，填發(fā)黃委統(tǒng)一印制的審查同意書，并抄知上級河道主管機關(guān)和建設(shè)單位的上級主管部門；對于由黃委審查的建設(shè)項目，在接到申請書三十日內(nèi)提出意見，報黃委審查。

第八條 河道主管機關(guān)對建設(shè)項目申請進行審查后，作出不同意建設(shè)的決定，或者要求就有關(guān)問題進一步修改補充后再行審查，應當在批復中說明理由和依據(jù)；建設(shè)單位持有異議的，可在接到批復之日起三十日內(nèi)向作出決定機關(guān)的上級河道主管機關(guān)提出復議申請。

第九條 在建設(shè)項目審查過程中，需補做的勘察、試驗、技術(shù)評價等工作，其費用由建

設(shè)單位承擔。

三、施工監(jiān)督

第十條 建設(shè)項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位必須將批準文件和施工安排、施工期間渡汛方案、占用河道管理范圍內(nèi)土地情況，報送負責建設(shè)項目立項審查的河道主管機關(guān)或其委托的河道管理部門審核，經(jīng)審核同意后發(fā)給河道管理范圍內(nèi)施工許可證，建設(shè)單位方可組織施工。

第十一條 因建設(shè)項目的興建，占用、損壞河道管理范圍內(nèi)灘地、工程設(shè)施，降低工程效益及防御洪水標準的，應采取補救措施或按規(guī)定給予補償；施工期間施工區(qū)的防汛任務(wù)由

建設(shè)單位承擔，確保防洪安全。

第十二條 建設(shè)項目施工中，由發(fā)放河道管理范圍內(nèi)施工許可證的河道主管機關(guān)，對該建設(shè)項目是否按審查意見和批準的施工安排施工，組織檢查監(jiān)督。

第十三條 經(jīng)批準施工的建設(shè)項目，在施工中如有變動，應及時征得發(fā)放河道管理范圍內(nèi)施工許可證的河道主管部門的同意；在性質(zhì)、規(guī)模、地點等方面作較大變動時，應按照河

道管理權(quán)限，重新履行審查手續(xù)。

四、啟用、檢查第十四條 為保證建設(shè)項目竣工后現(xiàn)場清理干凈，保證河道安全暢通，施工單位在開工時按清理現(xiàn)場的工作量向填發(fā)河道管理范圍內(nèi)施工許可證的河道管理部門預交現(xiàn)場清理復原抵押金，全部清理完畢后退還施工單位。

第十五條 建設(shè)項目竣工后，需經(jīng)填發(fā)審查同意書的河〖JP2〗道主管機關(guān)或其委托的河道管理部門檢驗合格后方可啟用；建設(shè)單位在竣工驗收三十日前應將有關(guān)竣工資料報送相

應的河道主管機關(guān)。

第十六條 河道主管機關(guān)應定期對黃河流域河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進行檢查，凡不符合工程安全要求的，應提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個人必須服從。

第十七條 對未按本實施辦法在黃河流域河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項目和不服從安全管理的，有關(guān)河道主管機關(guān)可根據(jù)《河道管理條例》責令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它

補救措施，可并處罰款。

五、附則

第十八條 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請書和河道管理范圍內(nèi)施工許可證由黃委統(tǒng)一

印制。

第十九條 以往有關(guān)規(guī)定或辦法中與本實施辦法條款有抵觸時，應按本實施辦法規(guī)定執(zhí)

行。

第二十條 本實施辦法由黃委負責解釋。

第二十一條 本實施辦法自頒發(fā)之日起施行。

水利部黃河水利委員會