第一篇：XX區(qū)流出人口計(jì)劃生育自查總結(jié)

XX區(qū)2012年流出人口計(jì)劃生育自查總結(jié)

自2010年元月以來，XX區(qū)XX街道在“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”的背景下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下一心，夯實(shí)基礎(chǔ)，提基強(qiáng)質(zhì)，克服工作基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制建設(shè)不到位、體制建設(shè)不完善等困難，抓住農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)型之機(jī)，從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念開始，從加大服務(wù)民生力度落筆，推動(dòng)人口計(jì)生管理創(chuàng)新，流動(dòng)人口管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

一、基本情況

截至2012年10月31日,全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)10420人。其中,流出人口10304人，跨省流出7862人，省內(nèi)流出2442人，流出已婚育齡婦女3596人，孕檢對(duì)象1737人；流入人口116人，跨省流入6人，省內(nèi)流入110人，流入已婚育齡婦女34人,孕檢對(duì)象23人。我區(qū)流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)仍是以流出人口為主，占據(jù)全街道總?cè)丝谌种?，主要流?dòng)地點(diǎn)在東部發(fā)達(dá)省（市）。我區(qū)流入人口主要集中在XX社區(qū)街道組。隨著XX區(qū)征地拆遷的工作進(jìn)一步深入，開發(fā)區(qū)流動(dòng)人口呈現(xiàn)出返鄉(xiāng)的人員逐步增多、移居外地的本地人員增多的“兩增多”趨勢(shì)。待XX區(qū)的安臵小區(qū)白象綠洲建成后，將可容納十萬人居住，為未來到高安工作的外來人口留下足夠的生活和發(fā)展空間。

二、流出人口計(jì)劃生育服務(wù)開展情況

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念 深化宣傳服務(wù)形式

XX區(qū)為營(yíng)造良好的人口計(jì)生環(huán)境，以文化廣場(chǎng)、人口文化大院、人口文化長(zhǎng)廊、人口文化一條街等為載體，利用春節(jié)、“5〃29”等重大節(jié)日組織街道、村（社區(qū)）兩級(jí)深入開展“生育關(guān)懷、幸福家庭”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等宣傳活動(dòng)，大力宣傳新型生育文化。

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1、利用元旦、春節(jié)兩節(jié)流出人口返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，投入2萬元印發(fā)《致廣大育齡群眾一封信》、《政策應(yīng)知應(yīng)會(huì)》、《節(jié)育知情先擇指南》等宣傳單4萬余份發(fā)至每家每戶，讓外出務(wù)工群眾返鄉(xiāng)時(shí)了解家鄉(xiāng)計(jì)生政策，讓育齡群眾知情選擇避孕節(jié)育方式。

2、多種方式營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。一是利用街道內(nèi)空白墻體，搭建宣傳平臺(tái)，打造出人口計(jì)生宣傳園和人口文化墻；二是在街道內(nèi)制作多條宣傳橫幅與標(biāo)語懸掛在主要道口或醒目位臵；三是充分利用人口學(xué)校、計(jì)劃生育服務(wù)室、“婦女之家”等活動(dòng)陣地組織開展政策咨詢、育齡群眾座談會(huì)等活動(dòng)。多措并舉，實(shí)現(xiàn)由 “說教式”、“灌輸式”向“互動(dòng)式”、“參與式”的宣傳方式轉(zhuǎn)變，在全境范圍內(nèi)營(yíng)造全方位、多層面、立體式的宣傳氛圍。

（二）情系留守女童 愛灑計(jì)生家庭

在“六〃一”兒童節(jié)來臨之際，XX區(qū)XX街道開展“情暖女童，心手相牽”的關(guān)愛留守女童活動(dòng)。5月31日，XX街道辦事處黨政班子、計(jì)生辦及各村（社區(qū)）“兩委”干部帶著愛心，共為21名留守女童送去愛心書包和文具，書包小小體關(guān)愛，情意濃濃顯愛心，關(guān)注計(jì)生家庭的留守女童已不是一句空話。XX街道以上門慰問、發(fā)放助學(xué)金等多種形式關(guān)懷計(jì)生家庭的留守女童，傾注一腔真情，奉獻(xiàn)一份愛心，關(guān)懷一名女童，溫暖一個(gè)家庭，為女童的健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天。

（三）加大查處“兩非”力度 有效突破“兩非”案件

“兩非”案件查處難度大，隱蔽性強(qiáng)，XX街道一是嚴(yán)把組織協(xié)調(diào)關(guān)，成立打擊兩非工作領(lǐng)導(dǎo)組。二是嚴(yán)把 B 超管理關(guān)，對(duì)全街范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和私人診所的行醫(yī)資格和 B超使用情況進(jìn)行了

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全面檢查整頓。三是嚴(yán)把生育審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)人工終止妊娠審批制度、出生嬰兒死亡登記報(bào)告制度。四是嚴(yán)把孕情跟蹤關(guān)，對(duì)流出在外的在孕人員和有指標(biāo)人員實(shí)行專人跟蹤落實(shí)，定期電話隨訪，一人一檔，適時(shí)掌握孕情動(dòng)態(tài)，通過一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)來降低意外流產(chǎn)和私自終止妊娠的機(jī)率。

三、流出人口計(jì)劃生育管理開展情況

（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù) 加大訪視力度

針對(duì)連續(xù)兩次以上未參加環(huán)孕檢、違法生育拒不見面、手術(shù)不落實(shí)等情況，XX街道采取計(jì)生辦集中組織和村（居）自行前往等方式開展計(jì)劃生育外出訪視活動(dòng)。2012年3月，街道計(jì)生辦工作人員、相關(guān)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人及計(jì)生專干參加，外出地點(diǎn)集中在天津、南京、上海、無錫、常州和溫州一帶。外出小組深入實(shí)地，掌握情況，對(duì)連續(xù)兩次以上未參檢及寄單不規(guī)范人員基本實(shí)現(xiàn)訪視，共計(jì)外出訪視對(duì)象250人。訪視同時(shí)攜帶計(jì)生宣傳品，借助與育齡群眾面對(duì)面的機(jī)會(huì)送上關(guān)心與慰問?；顒?dòng)對(duì)手術(shù)欠賬人員進(jìn)行了督促并約定時(shí)間落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，對(duì)已發(fā)證批生一年以上而未生育的服務(wù)對(duì)象見面了解情況，對(duì)符合生育二孩的人員予以引導(dǎo)和政策宣傳。此外，還借助本次外出機(jī)會(huì)對(duì)所有見面訪視人員進(jìn)行面對(duì)面的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳和家鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃、征地拆遷等方面的情況和政策介紹，讓在外務(wù)工的父老鄉(xiāng)親了解目前XX區(qū)大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的迅猛勢(shì)頭。

（二）電話號(hào)碼連民心 一句問候顯真情

為落實(shí)年初市人口計(jì)生委《關(guān)于加強(qiáng)全市流出人口計(jì)劃生育跟蹤服務(wù)的通知》的文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，XX街道制定《XX街道2013 / 7

年度人口和計(jì)劃生育清理清查和跟蹤服務(wù)實(shí)施方案》，對(duì)境內(nèi)所有流出人口進(jìn)行摸底登記，通過走訪家人、電話聯(lián)系等多種有效方式，查詢到可聯(lián)系至本人的聯(lián)系方式，并對(duì)四十周歲下已婚流出育齡婦女進(jìn)行電話隨訪。一是核對(duì)流動(dòng)信息，按照“邊檢查邊整改”原則更改平臺(tái)信息；二是傳播計(jì)生健康知識(shí)，重點(diǎn)對(duì)新婚、出生、手術(shù)的育齡群眾進(jìn)行孕情保健、嬰兒護(hù)理、避孕節(jié)育知情選擇和生殖保健等健康知識(shí)的科普。三是送上關(guān)心慰問，關(guān)心她們的身體健不健康，關(guān)心她們的工作順不順利，關(guān)心她們的家庭幸不幸福。

（三）專項(xiàng)清查解決流動(dòng)人口存在的薄弱問題

1、定期開展流動(dòng)人口平臺(tái)專項(xiàng)清查

由于我地與XX等地毗鄰，因群眾經(jīng)商務(wù)工和征地拆遷，我地大量人口流入上述地區(qū)。但由于對(duì)方未及時(shí)掌握準(zhǔn)確流入信息，我方建卡后對(duì)方遲遲不建卡，造成一方流動(dòng)未建檔數(shù)據(jù)量居高不下，影響我地乃至整個(gè)蕪湖市的數(shù)據(jù)質(zhì)量。在市計(jì)生委的要求下，計(jì)生辦根據(jù)實(shí)情特制定方案，每周一、三、五根據(jù)平臺(tái)中未建卡提示及對(duì)方反饋的流出地址不詳信息，反饋給村（社區(qū)）進(jìn)一步核準(zhǔn)流出地址及聯(lián)系方式，要求市內(nèi)流動(dòng)必須有可聯(lián)系至本人的聯(lián)系方式和詳細(xì)到社區(qū)的地址。根據(jù)村（社區(qū)）反饋信息，一方面平臺(tái)上及時(shí)發(fā)信，一方面私下和各地流管員電話、QQ聯(lián)系，提升雙方建檔率，切實(shí)做到“屬地管理，雙向合作”。經(jīng)過數(shù)月努力，現(xiàn)在市內(nèi)流動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)雙方建卡“百分百”。

2、流動(dòng)人口室外信息清理清查和跟蹤服務(wù)管理

計(jì)生辦牽頭于2012年元月、3月、7月、10月四次組織調(diào)查員下村上門入戶核實(shí)流動(dòng)人口信息。通過上門入戶檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏檔、4 / 7

流入地址不相符、攜帶子女未建檔、流動(dòng)類型不相符、無聯(lián)系方式等問題，并要求村級(jí)及時(shí)整改，做到家底清楚、信息準(zhǔn)確，并將核查結(jié)果納入村級(jí)計(jì)生年終考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鼓舞后進(jìn)。

3月6—16日，XX街道一是巧用“廣角鏡”，全員參與，二是巧用“聚焦鏡”，抓住關(guān)鍵，三是巧用“顯微鏡”，防微杜漸，共調(diào)查高安境內(nèi)9589戶，按照“邊檢查邊整改”的原則，認(rèn)真查找日常工作的不足和疏漏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口漏檔、地址不詳細(xì)、攜帶子女缺等問題，做到整改到位、有效管理，基本達(dá)到 “村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，項(xiàng)不出錯(cuò)”的調(diào)查要求。清理清查后再次進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)截至3月20日流出人口、流入人口的基本情況，重點(diǎn)調(diào)查流出人口的流出詳細(xì)地址與聯(lián)系方式與實(shí)際摸底登記情況的差異情況，有無錯(cuò)登、漏登。

3、迎檢專項(xiàng)檢查

為迎接城市和流動(dòng)人口考核，10月25日至30日，XX街道組織處、村20余名干部分為4組開展今年室外人口計(jì)生調(diào)查工作。依據(jù)市農(nóng)村鎮(zhèn)街2012年統(tǒng)計(jì)年度第三季度人口和計(jì)劃生育工作抽樣調(diào)查的技術(shù)方案，結(jié)合本地流出人口眾多的特點(diǎn)，重點(diǎn)調(diào)查常住人口和流動(dòng)人口的管理情況，查找漏檔、流出卡片無聯(lián)系方式、地址不一致、攜帶子女缺等問題，有的放矢，重拳治理，找準(zhǔn)下年度年人口計(jì)生工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）分類管理新增流動(dòng)人口

因多輪行政區(qū)劃調(diào)整、沿江開發(fā)拆遷，形成大量戶籍地與居住地不一致的人員，產(chǎn)生人戶分離、人員流動(dòng)頻繁、返鄉(xiāng)人員增多等諸多

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問題。按照“分類管理，重點(diǎn)突出”的原則，一是對(duì)于遷至XX鎮(zhèn)等地暫居的拆遷戶，要求各村(社區(qū))做好此類人員的信息登記工作，掌握現(xiàn)居住地、聯(lián)系方式并及時(shí)建立流出檔；二是對(duì)于外出人員返鄉(xiāng)，我地應(yīng)掌握本地居民返鄉(xiāng)信息及時(shí)退檔；三對(duì)來我地務(wù)工的人員，各部門聯(lián)合，做好登記和建立流入檔，重點(diǎn)服務(wù)已婚育齡婦女，同住一片土地，共享同質(zhì)服務(wù)。

（二）提高流動(dòng)人口環(huán)孕檢寄單率和流入地反饋率

我區(qū)大量已婚育齡婦女外出，但有效寄單和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反饋數(shù)不高，與外出已婚育齡婦女總數(shù)不相稱，此部分缺口過大易造成孕情掌握的空白地帶，給政策外生育以可乘之機(jī)。對(duì)于省內(nèi)流動(dòng)者，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)上交驗(yàn)和溝通，提高建檔率、檢查率、檢出率，有效控制政策外生育；對(duì)于寄單不規(guī)范或連續(xù)兩次參檢不到位的可疑者，應(yīng)加大外出訪視的力度。

（三）加大人口計(jì)生政策宣傳力度

XX區(qū)“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”將會(huì)一直是全區(qū)中心工作，我地仍需進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳力度，傳播新型人口計(jì)生婚育觀念，寓管理于服務(wù)，樹立“大人口”觀念，做好留守兒童和空巢老人的關(guān)懷工作。

（四）建立流動(dòng)人口“支部+協(xié)會(huì)”

流動(dòng)人口分布面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、居住分散，加之受相關(guān)政策制約，流出地“看不見、管不著”而流入地“看得見、沒法管”的計(jì)生難題較為突出，預(yù)計(jì)在2013年在天津、溫州、南京、上海等流出人口眾多的城市建立流動(dòng)人口“支部+協(xié)會(huì)”，對(duì)流動(dòng)黨員和流出人員變“在家遙控、以內(nèi)管外”為“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、以外管外”，在組織黨員開展活

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動(dòng)、維護(hù)外出人員合法權(quán)益、搞好流出人員計(jì)生管理服務(wù)等方面發(fā)揮作用。

（五）提高流入人口管理服務(wù)水平

XX街道現(xiàn)有人口3.4萬人，其中約有1萬余人流出。待開發(fā)區(qū)安臵小區(qū)完全建成后，可容納十萬人，流動(dòng)人口的管理重心將向服務(wù)流入人口傾斜。從管理流出人口到服務(wù)“新市民”，管理模式的改變、管理重心的轉(zhuǎn)變、管理理念的創(chuàng)新，都對(duì)XX區(qū)未來的流動(dòng)人口管理提出挑戰(zhàn)。XX區(qū)將借鑒其他開發(fā)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)流入我地的人員的管理力度，從發(fā)展生產(chǎn)、富裕生活等多方面提供關(guān)心和幫助，提供和常住人口一樣的優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化機(jī)制有效形成。

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第二篇：流出人口計(jì)劃生育管理合同書

流出人口計(jì)劃生育管理合同書

甲方：富源街道辦事處村

乙方：

為依法管理計(jì)劃生育，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》、《濱州市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和有關(guān)的計(jì)生政策、法規(guī)規(guī)定，本著平等自愿的原則，甲乙雙方簽訂本合同。

一、甲方的權(quán)利、義務(wù)

1、負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育，提供計(jì)劃生育政策、法規(guī)和晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳、咨詢服務(wù)。

2、為乙方落實(shí)應(yīng)享受的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

3、免費(fèi)為乙方辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

4、督促乙方外出前按照知情選擇的原則落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施。

5、定期向乙方所在的現(xiàn)居住地了解乙方的生育節(jié)育情況。

二、乙方的權(quán)利、義務(wù)

1、乙方離開戶籍所在地前應(yīng)向甲方申請(qǐng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

2、乙方到達(dá)現(xiàn)居住地30日內(nèi)應(yīng)主動(dòng)交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，并在30日內(nèi)將現(xiàn)居住地詳細(xì)地址通報(bào)甲方。

3、乙方外出前按照知情選擇的原則落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施。

4、符合規(guī)定要求生育的，有權(quán)向甲方申請(qǐng)辦理生育登記手續(xù)。

5、乙方在外出期間應(yīng)每季度向甲方提供一次現(xiàn)居住地出具的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況通報(bào)單》。

三、違約責(zé)任

（一）、甲方違約責(zé)任

1、乙方符合條件并遵守本合同，甲方拒絕或拖延為其辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、《生育證》、《流動(dòng)人口婚育證明》和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育相關(guān)證件的。

2、無正當(dāng)理由拒絕為乙方提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的。

3、在為乙方提供基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)時(shí)違規(guī)收取費(fèi)用或變相亂收費(fèi)的。

（二）、乙方違約責(zé)任

1、外出務(wù)工、經(jīng)商不按要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》或外出后不按時(shí)向甲方回寄《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況通報(bào)單》的。

2、懷孕、生育逾期不報(bào)告的。

3、接到甲方要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦人口與計(jì)劃生育證件或需要配合工作的通知后，不予反饋相關(guān)信息的。

4、不按規(guī)定落實(shí)安全可靠的避孕節(jié)育措施的。

四、其他事項(xiàng)

1、甲乙雙方均有權(quán)要求對(duì)方按合同規(guī)定履行義務(wù)，在履行合同過程中發(fā)生爭(zhēng)議的，由甲方所在地富源街道辦事處仲裁。

2、本合同的乙方為已婚育齡流出人口，自雙方簽訂之日起生效；

3、本合同未盡事宜依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

4、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：村委會(huì)（蓋章）

乙方：（簽字）

簽訂日期年月日

第三篇：加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理的思考

文章標(biāo)題：加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理的思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量逐年增多，日益成為計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。戶籍地作業(yè)流動(dòng)人口的“出口”，能否把好“出口關(guān)”，尤為重要。因此，在新形勢(shì)下，研究探討加強(qiáng)戶籍地流出人口計(jì)劃生育管理的措施和辦法，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”精神，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，完善流動(dòng)人口“雙向

管理”機(jī)制，增強(qiáng)計(jì)生工作整體實(shí)力，穩(wěn)定低生育水平，具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)戶籍地流出人口計(jì)生管理的地位和作用

(一)加強(qiáng)戶籍地流出人口管理是促進(jìn)現(xiàn)居住地流人人口管理、提高流動(dòng)人口管理水平的首要環(huán)節(jié)。

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十四條規(guī)定：“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主?！眹?guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》也作了相同規(guī)定，并對(duì)戶籍地和現(xiàn)居住地的管理職責(zé)和作用作了進(jìn)一步明確。國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，為我們正確理解管理雙方的地位和作用提供了法律依據(jù)。雖然國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)現(xiàn)居住地的管理責(zé)任作了突出強(qiáng)調(diào)，但雙方對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“共同管理”這一原則沒有改變，戶籍地對(duì)流出人口實(shí)施管理的管理地位和重要作用沒有改變。戶籍地與現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理的地位作用是平等且截然不同和不可替代的，同時(shí)又是相互依賴和相輔相成的。從戶籍地是流動(dòng)人口的源頭和“母體”的角度看，戶籍地流出人口的管理作用相對(duì)于現(xiàn)居住地更為重要。

首先，加強(qiáng)戶籍地流出人口管理是為現(xiàn)居住地流人人口的管理奠定基礎(chǔ)。戶籍地作為流動(dòng)人口的源頭，其管理水平如何，直接決定著現(xiàn)居住地流人人口的管理質(zhì)量好壞。戶籍地通過向流出人口審核辦理《婚育證明》，為現(xiàn)居住地提供了流入人口的婚姻、生育、節(jié)育、獎(jiǎng)罰等基本情況；戶籍地流出人口《婚育證明》辦證率的不斷提高，使現(xiàn)居住地對(duì)流入人口建檔立卡、分類管理成為現(xiàn)實(shí)。戶籍地在聯(lián)系、督促流出已婚育齡婦女落實(shí)節(jié)育措施，按時(shí)參加康檢或寄回康檢證明過程中，協(xié)助和支持了現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口重點(diǎn)對(duì)象的管理，預(yù)防和杜絕了計(jì)劃外懷孕和生育現(xiàn)象發(fā)生。如果沒有戶籍地這一系列的管理與服務(wù)，靠現(xiàn)居住地單方面管住管好流動(dòng)人口是極其困難的。

其次，戶籍地流出人口管理是現(xiàn)居住地流人人口管理的有力依托和堅(jiān)強(qiáng)后盾。作為流動(dòng)人口的“母體”，戶籍地與流出人口有著千絲萬縷、錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，因而對(duì)其管理作用是固定的、無限的、長(zhǎng)期不變的。相比而言，現(xiàn)居住地對(duì)流人人口的管理作用則是動(dòng)態(tài)的、有限的、短期可變的。因?yàn)榱鲃?dòng)人口進(jìn)入現(xiàn)居住地的時(shí)間相對(duì)是短暫的，流入地點(diǎn)和場(chǎng)所是不斷改變的，現(xiàn)居住地只能在有限的時(shí)段和有限的空間對(duì)流人人員實(shí)施管理。一旦流入人口因工作、生活或生育等情況變化離開原地流向他處，原流入地則因超出其管轄范圍而無能為力，新流入地由于情況不明，管理不及時(shí)，就可能使這部分人脫管漏管。戶籍地的管理則彌補(bǔ)了現(xiàn)居住管理的不足和缺陷。它將流出人口同常住人口一樣作為自己的長(zhǎng)期管理對(duì)象對(duì)待，不會(huì)因流入地變化而變化。

(二)加強(qiáng)流出人口管理是促進(jìn)常住人口管理和穩(wěn)定低生育水平的必要措施。

流出人口從形式上講屬于流動(dòng)人口，從本質(zhì)上講仍是常住人口，它屬于常住人口的延伸和特殊形態(tài)，與戶籍地和常住人口有著不可分割的血肉聯(lián)系。因此，現(xiàn)居住地的管理從一定意義上講只是對(duì)戶籍地流出人口的“托管”和“代管”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有流動(dòng)人口1.2億左右，其中從農(nóng)村流出占73，從城鎮(zhèn)流出占27。2002年初國(guó)家計(jì)生委對(duì)11012名跨省流出育齡婦女的典型調(diào)查結(jié)果表明，20~34歲年齡段的育齡婦女占75以上。上述數(shù)據(jù)說明，處于生育旺盛年齡段的中青年流出人口占流動(dòng)人口的比例很大，且絕大部分屬于農(nóng)村育齡人口，受多子多福、重男輕女等傳統(tǒng)觀念影響，其中以生育為目的的流動(dòng)人口會(huì)有意逃避戶籍地對(duì)其生育行為的管理，尋找流人地區(qū)管理上的漏洞，實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃外超生的目的。戶籍地如果不采取措施，與現(xiàn)居住地配合，加大對(duì)這部分流出人口的管理力度，堵塞漏洞，任其發(fā)展下去，則流動(dòng)人口的超生勢(shì)頭不僅影響現(xiàn)居住地管理水平的提高，更會(huì)嚴(yán)重影響戶籍地常住人口低生育水平的保持和穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)流出人口管理是落實(shí)“三個(gè)代表”精神和提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的必然要求。

“三個(gè)代表”思想是新時(shí)期指導(dǎo)人口與計(jì)生工作的行動(dòng)指南。它要求人口與計(jì)生工作盡快實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，由過去單純行政管理型逐步過渡到管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中的模式。因此，向廣大育齡群眾包括流動(dòng)人口全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)管理與服務(wù)是落實(shí)“三個(gè)代表”精神的必然要求，也是今后人口與計(jì)生工作的重點(diǎn)。

加強(qiáng)流出人口的計(jì)生管理與服務(wù)是國(guó)家法

律法規(guī)賦予戶籍地的神圣職責(zé)。國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》十三、十四、十五等項(xiàng)條款對(duì)戶籍地的管理服務(wù)職責(zé)作了明確規(guī)定，包括為流出人口辦理生育證明和《婚育證明》、落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、寄回康檢證明后不得再要求流出育齡婦女回原籍康檢等等。國(guó)家計(jì)生委在2003年優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)戶籍地服務(wù)流動(dòng)人口的目標(biāo)任務(wù)也作了具體規(guī)定，如

農(nóng)村流動(dòng)人口辦證率要達(dá)到80％以上等等。流出人口的流動(dòng)特點(diǎn)決定必須加強(qiáng)戶籍地的管理與服務(wù)。流出人口一般是由農(nóng)村向城市、由不發(fā)達(dá)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)業(yè)流動(dòng)；從低收入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向較高收入的職業(yè)收入者階層流動(dòng)。人口流動(dòng)有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于流出人口經(jīng)濟(jì)收入的增加和脫貧致富。戶籍地應(yīng)為其提供方便和大力支持，不應(yīng)因?yàn)殡y以管理或害怕超生而加以阻撓和干涉。同時(shí)，流出人口背井離鄉(xiāng)，在流入地屬于弱勢(shì)群體，缺乏良好就業(yè)機(jī)會(huì)和豐富的收入來源，缺乏利益訴求機(jī)制和社會(huì)保障等。戶籍地作為流出人口的“母體”和“娘家”，更應(yīng)該為其“游子”的切實(shí)利益著想，為他們提供在流入地享受不到的管理與服務(wù)。

二、正視戶籍地流出人口計(jì)生管理工作存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)片面，重視程度低。

“以現(xiàn)居住地管理為主”原則是國(guó)家根據(jù)多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮到流動(dòng)人口遠(yuǎn)離戶籍地，由現(xiàn)居住地對(duì)其實(shí)施管理與服務(wù)比戶籍地更方便更現(xiàn)實(shí)的角度提出來的，它的首要前提是以戶籍地與現(xiàn)居住地“共同管理”原則為基礎(chǔ)，可是有些地方卻拋開“共同管理”這個(gè)基礎(chǔ)原則，片面認(rèn)為流動(dòng)人口管理是現(xiàn)居住地的責(zé)任，戶籍地可以放松不管了，因而將流出人口視為“嫁出的閨女——潑出的水”，推向現(xiàn)居住地。將“共同管理”原則僅僅理解為辦理流出人口婚育證明。沒有將戶籍地加強(qiáng)流出人口計(jì)生管理工作真正重視起來，戶籍地應(yīng)該履行的管理與服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，應(yīng)該開展的一些必要工作諸如“清查登記、跟蹤服務(wù)、信息反饋通報(bào)”等沒有認(rèn)真進(jìn)行，使戶籍地流出人口計(jì)生管理工作流于形式或陷于癱瘓狀態(tài)。

(二)服務(wù)滯后，管理職責(zé)履行不好。

一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理不主動(dòng)。沒有將流出人口作為服務(wù)對(duì)象而是作為管理對(duì)象對(duì)待，不是主動(dòng)深人群眾服務(wù)，而是坐等群眾上門。辦理《婚育證明》加價(jià)收費(fèi)，加重群眾負(fù)擔(dān)。群眾應(yīng)該享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)銷外出四項(xiàng)手術(shù)等費(fèi)用遲遲得不到落實(shí)，要求寄回證明的流出康檢對(duì)象回鄉(xiāng)康檢等等，使流出人口的合法權(quán)益受到侵害。二是與現(xiàn)居住地聯(lián)系配合不夠，不主動(dòng)向現(xiàn)居住地通報(bào)情況，加強(qiáng)聯(lián)系；對(duì)現(xiàn)居住地寄來的信息通報(bào)單不予理睬，致使流動(dòng)人口“雙向管理”和“共同負(fù)責(zé)”原則落空。三是對(duì)流出重點(diǎn)對(duì)象管理失誤。對(duì)寄回的康檢證明缺人少次現(xiàn)象把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)部分長(zhǎng)期不參加康檢又未寄回證明的重點(diǎn)對(duì)象，沒有主動(dòng)上門訪查動(dòng)員和跟蹤管理，而是任其脫管漏管。

(三)措施不力，管理效果較差。

一是流出人口底數(shù)不清。平時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少戶籍地說不清不同時(shí)期本轄區(qū)流出人口總數(shù)；不知道流出重點(diǎn)對(duì)象中的應(yīng)康檢對(duì)象數(shù)；不明確流出人口的流向和是否納入流入地管理等等。流出人口情況不明，必然造成管理的盲目和漏洞。二是辦證率不高。從河南三門峽市歷次年終考核結(jié)果看出，目前戶籍地流出人口辦證率只有40左右，有的甚至在20以下，與優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要求農(nóng)村和城區(qū)辦證率分別達(dá)到80和95以上的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。較低的辦證率必然造成較低的流動(dòng)人口管理率，給現(xiàn)居住地流人人口的有效管理帶來困難。三是計(jì)劃外生育現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三門峽市近年來計(jì)劃外生育對(duì)象中90以上都是流出人口躲在外地強(qiáng)生偷生的。

三、加強(qiáng)戶籍地流出人口計(jì)生管理的幾項(xiàng)措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理與服務(wù)的自覺性。

根據(jù)存在的問題，當(dāng)前，戶籍地應(yīng)組織計(jì)生干部加強(qiáng)三方面的學(xué)習(xí)：一是深刻學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)觀念，一切從群眾利益出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，為流出人口排憂解難。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》等法律法規(guī)文件，增強(qiáng)依法管理意識(shí)，正確全面理解流動(dòng)人口“共同管理”原則的實(shí)質(zhì)含義，認(rèn)真履行戶籍地流出人口計(jì)生管理職責(zé)。三是繼續(xù)學(xué)習(xí)流動(dòng)人口計(jì)生管理和其他業(yè)務(wù)管理知識(shí)，提高業(yè)務(wù)管理技能，為流出人口及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)。

(二)建立完善各種制度，掌握流出人口計(jì)生動(dòng)態(tài)。

了解流出人口底數(shù)是開展管理的基礎(chǔ)，要通過建立和完善一系列制度和措施，切實(shí)掌握流出人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和動(dòng)向。

(1)建立流出人口外出申報(bào)、返回注銷制度。要宣傳教育群眾在流出前和返回后及時(shí)向鄉(xiāng)村申報(bào)流出和注銷。通過對(duì)按時(shí)申報(bào)者實(shí)行代辦生育證明和《婚育證明》手續(xù)、減免辦證費(fèi)用、報(bào)銷外出康檢和四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)用及優(yōu)先落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，吸引和鼓勵(lì)流出人口主動(dòng)與戶籍地計(jì)生部門建立聯(lián)系，及時(shí)申報(bào)情況。

(2)建立村組流出人口信息員訪查、上報(bào)制度。村組計(jì)生干部與群眾接觸最直接，掌握其動(dòng)態(tài)最迅速，因此建立村級(jí)流出人口信息站很必要。要設(shè)村專干為一級(jí)信息員兼信息站長(zhǎng)，組婦女小組長(zhǎng)或計(jì)生管理員為二級(jí)信息員。通過信息員平時(shí)上門訪查，將本組的流出人口信息及時(shí)反饋到村信息站，再由村信息站長(zhǎng)登記、匯總后上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門。

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第四篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書(流出人口)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書

（流出已婚育齡婦女）

為加強(qiáng)流出人口計(jì)劃生育管理，根據(jù)國(guó)家、省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《村民自治村規(guī)民約》的規(guī)定，經(jīng)村委會(huì)（單位）（以下簡(jiǎn)稱甲方）與流出育齡婦女（以下簡(jiǎn)稱乙方）協(xié)商后, 簽訂如下合同：

一、甲方的義務(wù)與責(zé)任1、2、負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育。負(fù)責(zé)與乙方簽訂計(jì)劃生育管理合同;出具辦理《婚育證明》申請(qǐng)單；協(xié)

助乙方到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）計(jì)生辦辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)有生育現(xiàn)象的督促其及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。

負(fù)責(zé)為乙方安排計(jì)劃生育，協(xié)助辦理《一胎生育證》和《再生一胎生育證》的審批手續(xù)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)出生人口。

負(fù)責(zé)為乙方落實(shí)各種人口計(jì)劃生育法律法規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

3、4、二、乙方的義務(wù)與責(zé)任

1、流出前必須向甲方提供流入地詳細(xì)地址、所從事職業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)及聯(lián)系電話。流出后若居住地址、從事職業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)、聯(lián)系方式發(fā)生變化，必須在15日內(nèi)將變動(dòng)情況及時(shí)告知甲方。

2、乙方屬重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的：

（1）流出前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）計(jì)生服務(wù)所接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);

(2)每季度向甲方提供流入地鄉(xiāng)（街道）計(jì)生服務(wù)站或縣（市）區(qū)計(jì)生服務(wù)中心出具的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育避孕節(jié)育情況報(bào)告單》；不按要求寄回《報(bào)告單》的愿意接受，《村規(guī)民約》的處理；

（3）流出后若婚、育及子女狀況發(fā)生變化，必須在三個(gè)月內(nèi)到甲方換領(lǐng)新《流動(dòng)人口婚育狀況證明》；

（4）持《生育證》在外地生育者，當(dāng)月內(nèi)向甲方提供嬰兒出生時(shí)間、性別及《出生醫(yī)學(xué)證明》。如乙方出現(xiàn)計(jì)劃外生育，按《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定處理。

四、違約責(zé)任

甲、乙雙方必須嚴(yán)格履行協(xié)議，若有違反將按《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《村民自治村規(guī)民約》的相關(guān)規(guī)定處理。本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議自簽訂之日起生效，有效期自簽訂之日起至返回戶籍地居住之日止（一般為三年）。

村委會(huì)意見（蓋章）：

甲方簽字：

乙方簽字：

簽訂日期：年月日

第五篇：流出人口計(jì)劃生育責(zé)任人管理合同（精選）

流出人口計(jì)劃生育但保責(zé)任人管理合同

甲方：威寧縣___________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))____________村民委員會(huì)

乙方： _____________

家庭住址：_______________村__________________組

家庭人口檔案卡編號(hào)：_________________

按有關(guān)計(jì)劃生育政策規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)定，特簽訂以下合同。

一、乙方保證流出對(duì)象組夫婦，在外出期間必須參加流入現(xiàn)居住地計(jì)生部門組織的婦檢和落實(shí)有效避孕節(jié)育措施，并將有效的婦檢證明和有效節(jié)育證明按時(shí)寄回登記，或按時(shí)回來參加每季度的婦檢和落實(shí)節(jié)育手術(shù)，否則，甲方按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

二、乙方必須履行以下義務(wù)，違者甲方按合同內(nèi)容處理：

1、乙方向甲方交納500元至1000元的保證金，且必須保證在月日前找回其但保的夫婦督促履行相關(guān)人口和計(jì)劃生育義務(wù)，如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)找回并督促其但保對(duì)象履行了相關(guān)人口和計(jì)劃生育義務(wù)的，甲方如數(shù)退還乙方保證金。

2、乙方?jīng)]有履行以上第一條的，甲方則把乙方的保證金轉(zhuǎn)為為流出對(duì)象代交未兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育義務(wù)罰款，乙方并愿意保證15天之內(nèi)到派出所申請(qǐng)注銷其但保的________夫婦的戶口及其子女的戶口，并將其所有承包土地等交由村民委員會(huì)收回轉(zhuǎn)包。

3、乙方?jīng)]有履行以上兩條的，甲方將對(duì)乙方處以1000元罰款，并責(zé)令乙方在15天內(nèi)承擔(dān)————夫婦應(yīng)繳納的所有計(jì)劃生育款項(xiàng)，拒不繳納的，甲方有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計(jì)劃生育辦公室一份。自甲乙雙方簽字之日起生效。

甲方：村民委員會(huì)簽章

乙方：（簽字）

合同簽定日期：年月日