第一篇：2009劉玲寧全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動總結暨

在全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動總結暨 監(jiān)督管理能力建設啟動視頻會上的講話

水利部副部長 劉寧

（2009年6月9日）

同志們：

今天，我們召開會議，總結交流水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的成效和經(jīng)驗，分析當前監(jiān)督管理工作面臨的形勢，啟動和部署全國水土保持監(jiān)督管理能力建設工作。首先，我代表陳雷部長和水利部向剛剛受到表揚的59個單位、96名同志和78個生產(chǎn)建設單位表示衷心的祝賀，感謝大家為治理水土流失所做出的艱辛努力。剛才，有5個單位做了典型發(fā)言，水土保持司對能力建設總體方案作了說明，講得都很好，我很贊同。下面我就總結水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動和加強監(jiān)督管理能力建設工作講幾點意見。

一、攻堅克難，全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動取得了顯著成效

2007年10月，水利部組織開展了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。各級水行政主管部門按照水利部的部署，精心組織，扎實工作，圓滿完成了預定的各項工作任務。一是對生產(chǎn)建設項目水土保持工作基本情況進行了全面調查，全國共計調查生產(chǎn)建設項目10.48萬個。二是嚴肅查處了一批水土保持違法違規(guī)項目。全國共開展執(zhí)法檢查3.56萬次，對2.68萬個水土保持違法違規(guī)項目印發(fā)了限期整改通知書，對2201個項目進行了通報曝光。三是開展了專項行動“回頭看”活動，對有整改任務的生產(chǎn)建設項目進行重點跟蹤檢查達8000多次。四是出臺了一大批水土保持政策規(guī)定，全國共制定水土保持法規(guī)和規(guī)范性文件1250多件，進一步加強了監(jiān)督管理的法律保障。

專項行動的開展推動我國水土保持監(jiān)督管理工作走上了一個新的臺階。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，水土保持監(jiān)督管理基礎工作得到全面加強。通過各級水行政主管部門的艱苦努力，首次在全國范圍內完成了生產(chǎn)建設項目水土保持情況普查工作，建立了檔案和數(shù)據(jù)庫，掌握了各類生產(chǎn)建設項目的主體工程建設進度，以及水土保持方案編報、實施、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等情況，為今后的水土保持監(jiān)督管理工作奠定了堅實的基礎。全國調查的10.48萬個生產(chǎn)建設項目中，查明已編方案的7.71萬個，開展水土保持監(jiān)測的1.42萬個，完成水土保持設施驗收的0.98萬個。

第二，水土保持“三同時”制度得到進一步落實。通過各級水行政主管部門的執(zhí)法檢查和跟蹤督導，全國已有2.1萬個生產(chǎn)建設項目依法補報了水土保持方案，落實了水土保持措施。全國水土保持方案的申報率由專項行動前2006年的50%提高到2008年的75%，實施率由35%提高到55%，驗收率由10%提高到30%。其中，河北省大中型生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率由專項行動前2006年的72%提高到2008年的98％，中小型項目申報率超過80％。

第三，水土保持依法行政能力得到明顯增強。以這次專項行動為契機，各地進一步完善水土保持配套法規(guī)體系，規(guī)范監(jiān)督管理工作。陜西省出臺了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，吉林省人民政府出臺了《關于加強開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》。湖南省14個市、州單獨設立了水土保持機構，39個縣成立了副科級水土保持局。廣東省、廣州市水行政主管部門新設立了水土保持處，強化了水土保持管理職能。通過專項行動，水土保持監(jiān)督管理隊伍得到鍛煉，依規(guī)執(zhí)法，文明執(zhí)法，水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力有了明顯增強，執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法形象有了明顯提升。

第四，社會各界的水土保持意識和法制觀念有了很大提高。這次專項行動全國統(tǒng)一部署，上下協(xié)調，統(tǒng)一行動，形成了強大的監(jiān)督執(zhí)法聲勢，大大提高了社會各界的水土保持意識和法制觀念。社會公眾更加關心、重視、支持水土保持工作，開發(fā)建設單位和個人提高了依法履行水土保持法律責任的認識，部門行業(yè)圍繞水土流失防治進一步協(xié)作配合，阻撓、干擾水土保持執(zhí)法的現(xiàn)象和嚴重違法違規(guī)案件明顯減少。去年水利部批復的211個大型生產(chǎn)建設項目水土保持方案中，95%以上是生產(chǎn)建設單位主動編報的。

總結回顧此次專項行動，我認為有以下幾點經(jīng)驗需要我們進一步堅持和發(fā)揚。

第一，強化領導，精心組織。這次專項行動得到了各級政府的高度重視，大部分市縣成立了由水利、發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、司法等部門組成的專項行動領導小組和協(xié)調機構，強化組織領導，細化工作方案，保證了專項行動的健康、有序開展。遼寧、寧夏、新疆、廣西、重慶、陜西和深圳等水利廳（局）的主要負責同志，山東省東營市、山西省晉城市、甘肅省武威市等市政府分管領導親自擔任專項行動領導小組組長。部分縣還成立了縣長任組長，主管副縣長任副組長的領導小組。水利部、流域機構和省級水行政主管部門的領導親自督察巡視，推動專項行動各項工作的落實。河南省制定了專項行動工作細則，明確了七條行動原則，突出了八個工作要點，提高了專項行動的針對性和操作性。

第二，加強協(xié)作，上下聯(lián)動。各級水行政主管部門積極爭取人大、政府的支持，加強與發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、司法等部門的溝通配合，充分發(fā)揮各相關職能部門的作用，有效推動了專項行動的深入健康發(fā)展。各級水行政主管部門上下聯(lián)動，流域機構、省級水行政主管部門開展了大規(guī)模的督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。據(jù)統(tǒng)計，各地共開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查5078次。廣西水利廳在部門協(xié)作和制度建設上下功夫，將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設項目審批、核準的前置條件, 對沒有水土保持方案的開發(fā)建設項目，環(huán)保、國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門不予辦理有關審批、核準手續(xù)，從而保證自治區(qū)立項的生產(chǎn)建設項目全部落實了水土保持方案制度。青海省水利廳聯(lián)合發(fā)改、國土、環(huán)保等部門，對海西、海北兩州境內的煤礦進行了執(zhí)法檢查，推動了省內礦山水土保持工作的開展。山西省臨汾市和晉中市水利部門，聯(lián)合市國土局、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局共同印發(fā)了《關于進一步加強開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理的通知》，強化了水土保持方案在生產(chǎn)建設項目審批、核準過程中的前置地位。

第三，集中力量，重點突破。在這次專項行動中，各地集中力量，明確重點，在關鍵問題和關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，取得了重大突破。根據(jù)各省的建議，水利部對24個大型違法違規(guī)項目提出了限期整改要求，推動他們全面落實水土保持責任。山東省將公路項目落實水土保持法律法規(guī)作為專項行動的重點，加強了執(zhí)法檢查力度，并與發(fā)改、環(huán)保等部門聯(lián)合把關，基本實現(xiàn)了新修公路項目全部編報水土保持方案。太湖流域管理局針對鐵路項目驗收率低的情況，積極宣傳，加強指導，推動有關單位開展了鐵路項目的驗收工作。北京、河北、浙江等地抓住全國監(jiān)督執(zhí)法專項行動的有利時機，積極推動城市工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)建設項目的水土保持管理工作，取得了顯著成效。遼寧葫蘆島市水利局聯(lián)合相關部門對采石場、采沙場、取土場進行了專項整治，對不落實水土保持要求的一律實行關停整頓。

第四，嚴格執(zhí)法，敢于攻堅。專項行動期間，各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員以高度的責任感和使命感開展執(zhí)法工作，堅持原則，敢于碰硬，迎難而上，運用法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，解決“硬釘子”，一些行業(yè)和企業(yè)的水土保持工作取得突破性進展，維護了法律的嚴肅性。深圳市水務局對58個不履行水土保持法律責任的違法違規(guī)項目進行集中曝光。福建省先后2次對5個在規(guī)定期限內未整改到位的違法違規(guī)項目公開曝光，有效推動了“老大難”問題的解決。廣西自治區(qū)、欽州市、欽北區(qū)水行政主管部門不畏不餒，在一起礦山水土保持行政訴訟中，充分準備，積極應對，一審、二審、再審、申訴均獲勝訴。河南省洛陽市水利部門針對鉬礦開采規(guī)模大、隱患多、企業(yè)集中等特點，會同國土部門和新聞單位對15個龍頭企業(yè)召開現(xiàn)場會，宣講政策、表揚典型、明確要求，解決了長期存在的水土流失防治薄弱問題。

第五，注重宣傳，營造氛圍。各地水行政主管部門在這次專項行動中通過舉辦座談會、專題講座、展覽、知識競賽、街頭咨詢，編印宣傳畫、冊，播放公益廣告、發(fā)送手機短信，制定戶外固定廣告牌等多種方式，充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙、廣播等各種新聞媒體，高強度地宣傳了水土保持法律法規(guī)的要求和防治水土流失的基礎知識，為專項行動的開展營造了良好的社會氛圍。湖北省水利廳印制了建設項目水土保持制度宣傳畫，向上級機關、有關部門、建設單位等廣為散發(fā)宣傳。江西景德鎮(zhèn)市向全體市民累計發(fā)送手機短信68萬條。據(jù)統(tǒng)計，全國共計播出廣播和電視節(jié)目5700余期，發(fā)表報刊文章3100余篇，印發(fā)專項行動簡報7100余期。

二、再接再厲，著力搞好全國水土保持監(jiān)督管理能力建設

全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動取得了巨大成效，同時也反映出我國水土保持監(jiān)督管理能力還相對較弱，與貫徹落實科學發(fā)展觀和水土保持法執(zhí)法的要求不相適應。主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理機構和人員配置還沒有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提高，監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象，特別是基層水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設法治政府、依法行政的要求還有很大差距。為此，經(jīng)過認真分析研究，水利部決定在專項行動的基礎上組織開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設，以提高縣級水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理能力為重點，進一步健全監(jiān)督管理機構，提高監(jiān)督管理人員素質，改進和規(guī)范執(zhí)法工作，切實履行好水土保持監(jiān)督管理職能。在多次調研討論，并廣泛征求有關流域機構和地方水行政主管部門意見的基礎上，水利部印發(fā)了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設總體方案。這里我再強調幾點：

（一）統(tǒng)一思想，充分認識開展監(jiān)督管理能力建設的重要意義

黨的十七大明確提出了建設生態(tài)文明的重要任務，十七屆三中全會就加強生態(tài)保護、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設作出了重大部署，為新時期水土保持監(jiān)督管理工作指明了方向。當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的歷史時期，在這一強力發(fā)展過程中，需要建設數(shù)不勝數(shù)的工程，各種生產(chǎn)建設活動強度不斷增加，控制人為水土流失的難度越來越大。據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)建設活動引發(fā)的水土流失已經(jīng)超過全國人為新增水土流失總量的80%，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要制約因素。切實加強水土保持監(jiān)督管理，搞好生產(chǎn)建設過程中的水土資源保護，是民生水利建設的重要內容，也是民生水利惠民、安民工程的重要內容，是國家生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是貫徹落實科學觀的必然要求。提高水土保持監(jiān)督管理能力，是各級水行政主管部門落實依法治國方略、履行水土保持監(jiān)管職責、以水土保持支撐小康社會建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。我們必須站在落實科學發(fā)展觀的高度、站在國家生態(tài)文明建設和水利可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識加強水土保持監(jiān)督管理能力建設的重要性、緊迫性，增強搞好監(jiān)督管理能力建設的責任感和使命感。

（二）明確目標，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力

一是完善水土保持監(jiān)督管理法律制度，切實發(fā)揮法律對水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范、引導和保障作用。要在全面落實已有法律制度的同時，及時將實踐中行之有效的管理機制轉化為政策措施和法律制度，進一步規(guī)范水土保持執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加快水土保持依法行政進程。要貫徹水土保持預防為主、保護優(yōu)先的方針，從提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率著手，建立和完善相關制度，進一步明確水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設項目環(huán)評審批、土地審批和立項審批核準等的前置條件，要努力將城鎮(zhèn)建設、開發(fā)區(qū)建設、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石、大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設項目納入水土保持方案管理，從源頭上把好水土流失防治關。同時，要進一步完善生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測和驗收制度，發(fā)揮好監(jiān)測功能，提高驗收質量，促進水土保持方案的全面落實。

二是確保機構、人員和經(jīng)費到位，全面增強水土保持監(jiān)督管理機構履行職責能力。各地要以建立健全基層水土保持機構作為能力建設的切入點，按照切實履行法律賦予的水土保持管理職能的要求，設立與執(zhí)法職能相適應的水土保持監(jiān)督管理機構，明確監(jiān)督管理職責，核定專職監(jiān)督管理人員編制，著力解決長期存在的政企不分、事企不分問題。要完善水土保持執(zhí)法經(jīng)費保障機制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，加大水土保持規(guī)費中監(jiān)督執(zhí)法的使用比例，確保各項監(jiān)督管理工作的正常開展。要把監(jiān)督管理人員的培訓作為一項重點工作，制定培訓大綱，編寫培訓教材，采取講座、討論、案例教學等形式，全面提高監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

三是規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，有效提高水土保持行政許可的質量和效率。要按照行政許可法的要求，按照降低成本、提高效率、保證質量的原則，建立健全水土保持行政許可的內部規(guī)章制度，規(guī)范水土保持方案審批、水土保持設施驗收，以及水土保持違法違規(guī)案件查處等工作。行政許可的各個環(huán)節(jié)都要做到公開、公正、公平，杜絕逾期審批、逾期驗收，越權審批、越權驗收，“人情”審批、“吃拿卡要”和故意刁難建設單位等現(xiàn)象。規(guī)范水土保持補償費征收和使用管理，杜絕“以收代管”行為。要推動生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，切實落實行政許可各項要求。

四是健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機制，進一步提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。要依法落實水土保持監(jiān)督管理責任，建立健全上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督查制度和對重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度。對參與水土保持監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)的工作人員和專家要建立廉政管理機制，強化行風建設。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，及時公告水土保持方案審批、驗收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時限、內容和結果，公告生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測成果，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）加強組織領導，推動監(jiān)督管理能力建設順利開展

一是強化領導，全面落實監(jiān)督管理能力建設的各項保障措施。各級水行政主管部門要加強對水土保持監(jiān)督管理能力建設的組織領導，要把這次活動作為近期水行政主管部門的一件大事來抓，集中精力，抓出成效。水利部將成立全國水土保持監(jiān)督管理能力建設領導小組，全面組織領導監(jiān)督管理能力建設的各項工作。地方各級水行政主管部門也要強化領導，建立必要的組織協(xié)調機構，充分發(fā)揮各職能部門的作用。要多方爭取，安排足夠經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設的正常開展，也可從征收的水土保持設施補償費中列支專項經(jīng)費用于監(jiān)督管理能力建設。

二是細化方案，明確省級水土保持監(jiān)督管理能力建設的主攻方向。各省級水行政主管部門要按全國水土保持監(jiān)督管理能力建設總體方案的要求，認真分析本省（區(qū)、市）當前水土保持監(jiān)督管理能力建設中存在的具體問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的實施計劃，明確主攻方向和重點措施，細化任務，落實責任，增強能力建設的針對性和操作性。

三是突出重點，抓好第一批500個縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設。當前工作的重點是用2年時間完成第一批500個縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設。各省要根據(jù)水利部分配的名額，選擇監(jiān)督管理基礎較好的縣，組織做好第一批縣級水土保持監(jiān)督管理機構的能力建設工作。各流域機構和省級水行政主管部門要加強指導和協(xié)調，力爭按計劃完成能力建設的各項工作任務，為開展第二批、第三批縣級水土保持監(jiān)督管理能力建設奠定良好的基礎。

同志們，水土保持監(jiān)督管理能力建設任務繁重，意義深遠。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負責的態(tài)度，深入細致的作風，扎扎實實地做好水土保持監(jiān)督管理的各項工作，以更加優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年!

謝謝大家！

第二篇：水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案

開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案

為深入貫徹水土保持法律法規(guī)，有效防治開發(fā)建設活動造成的人為水土流失，切實搞好我省開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，根據(jù)水利部《全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動啟動視頻會議》的精神和《關于開展開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的通知》（水保[2007]407號）的部署和要求，結合我省實際，制訂本實施方案。

一、指導思想與目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發(fā)建設項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為。做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標

通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率，有效遏制開發(fā)建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進開發(fā)建設項目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、主要任務

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，主要任務是摸清現(xiàn)狀，分類處理，督察整改，總結提高。

第一，各級水行政主管部門要充分利用已掌握情況和資料，對在建的以及2003年以來已經(jīng)完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調查，建立檔案，并對摸底調查情況進行匯總分析。要爭取發(fā)展改革、國土、環(huán)保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報方案開發(fā)建設項目的數(shù)量及其基本情況。

第二，按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對存在違法違規(guī)行為的各級開發(fā)建設項目限期整改、通報、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實施行政處罰。

第三，加強對有水土保持整改任務的開發(fā)建設單位的檢查指導，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時落實到位，鞏固監(jiān)督執(zhí)法專項行動成果。

第四，監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，各級水行政主管部門要注重總結先進做法和經(jīng)驗，并以此為契機增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

三、組織領導和職責分工

我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動要在水利部、流域機構的統(tǒng)一部署和具體指導下，由省水利廳組織各級水行政主管部門協(xié)調行動，分級負責。

（一）組織領導

省水利廳成立福建省開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動協(xié)調小組，由吳章云副廳長任組長，小組成員包括廳辦公室、水政水資源處、水利管理處、監(jiān)察室、防汛辦、水保辦、水保監(jiān)督站、水保監(jiān)測站的負責同志，負責全面組織領導專項行動，審定工作方案和計劃，審定需通報和組織新聞媒體曝光的水土保持違法行為對象。

協(xié)調小組下設辦公室，設在水土保持監(jiān)督站，負責處理專項行動的日常工作，由陳建軍同志兼任辦公室主任，水保辦、水保監(jiān)督站、水保試驗站有關領導為辦公室副主任，協(xié)調各單位在其職責范圍內做好專項行動。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門都應加強領導協(xié)調，負責組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的各項工作。

（二）職責分工

1、省水行政主管部門

（1）配合水利部和流域機構監(jiān)督執(zhí)法專項行動督察巡視組，開展督察巡視與檢查指導工作；

（2）督促指導本行政區(qū)域內專項行動；

（3）組織各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）開發(fā)建設項目水土保持摸底調查，并對全省摸底調查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規(guī)項目，經(jīng)省水利廳專項行動協(xié)調小組審定后，報請水利部（同時抄送流域機構）或由省水利廳采取處理措施；

（5）對省本級審批開發(fā)建設項目存在違法違規(guī)行為的責任主體發(fā)出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發(fā)建設項目投資主體，屬省本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對省本級審批開發(fā)建設項目存在違法違規(guī)行為的責任主體依法實施行政處罰；

（7）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓專項行動有關內容，定期向上級水行政主管部門報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況；

（8）根據(jù)各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

2、設區(qū)市水行政主管部門

（1）配合上級水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法專項行動督察巡視組開展督察巡視與檢查指導工作；

（2）督促指導本行政區(qū)域內專項行動；

（3）組織各縣（市、區(qū)）開發(fā)建設項目水土保持摸底調查，并對本設區(qū)市的摸底調查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規(guī)項目，報請水利廳采取處理措施；（5）對設區(qū)市本級審批開發(fā)建設項目存在違法違規(guī)行為的責任主體發(fā)出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發(fā)建設項目投資主體，屬設區(qū)市本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對設區(qū)市本級審批開發(fā)建設項目存在違法違規(guī)行為的責任主體依法實施行政處罰；

（7）定期向上級水行政主管部門報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況；

（8）根據(jù)各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

3、縣（市、區(qū)）級水行政主管部門

（1）結合本地實際，細化方案，制定實施計劃；

（2）充分利用已掌握情況，對在建的以及2003年以后已經(jīng)完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調查，建立檔案；

（3）協(xié)調各部門力量，爭取發(fā)展改革、國土、環(huán)保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報水土保持方案開發(fā)建設項目的數(shù)量及其基本情況；

（4）對縣本級審批開發(fā)建設項目存在違法違規(guī)行為的責任主體發(fā)出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發(fā)建設項目投資主體，屬縣本級立項的，實施投資主體限批；

（5）對縣本級審批開發(fā)建設項目存在違法違規(guī)行為的責任主體依法實施行政處罰；

（6）對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實整改要求的開發(fā)建設單位要認真復核其違法違規(guī)事實和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關信息，由設區(qū)市或省級水行政主管部門負責處理。

四、違法違規(guī)行為及處理

（一）檢查范圍

1、各類在建的開發(fā)建設項目（含未編報水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持設施驗收的各類開發(fā)建設項目；

3、各級水行政主管部門已驗收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細情況的項目不再檢查。

（二）檢查內容

開發(fā)建設項目水土保持違法違規(guī)行為分類：

第一類：沒有編報水土保持方案（含越級審批）。

第二類：（1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目。

第三類：未依法履行以下水土保持法定義務的：

（1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設施驗收；

（2）未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；（3）未組織開展水土保持監(jiān)理工作；（4）拒不繳納水土保持規(guī)費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對；

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報：各級水行政主管部門正式下文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失及危害，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

5、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

五、工作方法與要求

（一）組織發(fā)動

各級水行政主管部門負責組織發(fā)動工作，要定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；各級行動方案和實施計劃要充分征求意見，確保針對性、操作性和可行性；省水利廳將組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓專項行動有關內容，提高水土保持依法行政水平，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應予積極配合；要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。

（二）分級檢查

各級水行政主管部門按照職責分工做好監(jiān)督檢查工作，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監(jiān)督、檢查。縣級水行政主管部門以本行政區(qū)域內的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級和各設區(qū)市水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門上報的摸底調查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規(guī)項目的調查；各級水行政主管部門，要按照專項行動領導小組的安排，組織對本級審批項目的重點督察和典型開發(fā)建設項目違法違規(guī)事實的認定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記；

2、現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；

3、對第一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200字以內）；

4、對第三類違法違規(guī)行為進行核實登記；

5、提出處理建議。

（四）印發(fā)簡報，推動工作

省級和各設區(qū)市水行政主管部門建立簡報制度，以通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，督促后進。同時，下級水行政主管部門應定期向上級報送簡報素材。

（五）鼓勵舉報，收集線索

水利部設立三種舉報受理方式：舉報電話（010）63202679，專用電子信箱zfxd@mwr.gov,cn，舉報信件。

省水利廳舉報電話：0591-87804566 878233356，電子信箱：fj.stbcjdz@163.com，舉報信件，地址：福州市北環(huán)西路392號左?？萍即髲BA座4層，郵編：350003。

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門要相應設立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復查，同時對舉報有功人員給予獎勵。

（六）表揚鼓勵

省水利廳將對在本次專項行動中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵；各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門也要對轄區(qū)內的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，宣傳他們的先進事跡；同時，對領導不力、工作滯后、工作質量不高的地區(qū)提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任。

六、進度安排

總體安排：2007年10月啟動，2008年上半年完成。

（一）第一階段（2007年10月～11月）：啟動和培訓階段

1、省水利廳成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動協(xié)調小組，召開協(xié)調小組第一次會議，確定實施方案，啟動專項行動。統(tǒng)一組織監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓。

2、省水利廳印發(fā)專項行動實施方案，明確各級水行政主管部門的任務和具體要求。

3、各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門要召開啟動會議，落實責任，細化任務。

（二）第二階段（2007年11月～2008年2月）：調查、排查、登記、上報階段

1、以縣級為單位，對在建、和2003年以后完建但未開展水土保持設施驗收的開發(fā)建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設施驗收情況和造成的水土流失及其災害情況進行調查摸底，并將調查結果報上級水行政主管部門。

2、省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門在縣級水行政主管部門調查摸底的基礎上，對未編報水土保持方案的和已批復水土保持方案的開發(fā)建設項目進行全面清理，建立本級開發(fā)建設項目水土保持檔案。

3、省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設項目進行專項執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008年1月～4月）：分級處理階段

1、縣級水行政主管部門對各開發(fā)建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報省、市水行政主管部門。

2、省和設區(qū)市水行政主管部門對大中型開發(fā)建設項目的水土保持整改情況進行監(jiān)督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全省通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴重的要上報水利部在全國通報、曝光。

3、配合流域機構進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實，發(fā)送限期整改通知書。

4、對經(jīng)過核實的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型開發(fā)建設項目，由水利部組織在全國范圍通報批評，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2008年5月～6月）：總結階段

1、各級水行政主管部門繼續(xù)組織對有水土保持整改任務的開發(fā)建設單位的檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、各級水行政主管部門組織開展專項行動工作總結，總結經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、認真總結專項行動的成績和經(jīng)驗，對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，將由省水利廳或報水利部給予表揚。

第三篇：XX縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案

XX縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案

為深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》和《XX省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，有效防治開發(fā)建設活動造成的人為水土流失，切實搞好我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，結合我縣實際，制訂本實施方案。

指導思想與目標

（一）指導思想

以建設生態(tài)文明為指導，深入貫徹《水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型生產(chǎn)建設項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為。做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標

通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率，有效遏制開發(fā)建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進生產(chǎn)建設項目水土保持督查工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、主要任務

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，主要任務是摸清現(xiàn)狀，分類處理，督查整改，總結提高。

1.對在建的以及2012年以來已經(jīng)完建但未編報水土保持方案的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調查，建立檔案，并對摸底調查情況進行匯總分析。全面掌握未編報方案生產(chǎn)建設項目的數(shù)量及其基本情況。

2.按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對存在違法違規(guī)行為的各級生產(chǎn)建設項目限期整改、通報、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實施行政處罰。

3.加強對有水土保持整改任務的開發(fā)建設單位的檢查指導，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時落實到位，鞏固監(jiān)督執(zhí)法專項行動成果。

4.完善水土保持方案制度建設。推行水土保持并聯(lián)審批制度，把牢水土保持方案審批關，以方案編報和審批帶動和促進水土保持工作，督促開發(fā)建設項目業(yè)主樹立良好的水土保持觀念。

三、組織領導和職責分工

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動由縣水利局統(tǒng)一組織，主要任務是：摸清現(xiàn)狀，分類查處，督查整改，總結提高。

(一)組織領導

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領導小組由縣水利局局長任組長，河長制專職副主任XX、分管水保辦的XX任副組長。領導小組下設辦公室，設在水政監(jiān)察大隊，負責處理專項行動的日常工作。

(二)職責

1、督促指導本次專項行動；

2、對開發(fā)建設項目水土保持摸底調查，并對摸底調查情況進行匯總分析；

3、選擇2～3個典型水土保持違法違規(guī)項目進行查處；

4、對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設項目發(fā)出限期整改通知書、通報、組織新聞媒體曝光和對本級立項的實施投資主體限批；

5、對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設項目由縣水行政主管部門依法實施行政處罰；

6、對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實整改要求的開發(fā)建設單位要認真復核其違法違規(guī)事實和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報上級水行政主管部門，由省、市水行政主管部門負責處理。

7、組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓專項行動有關內容，定期向領導小組辦公室報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況的報告和簡報。

8、根據(jù)各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

四、檢查范圍、內容及檢查方法

（一）檢查范圍

1、各類在建的生產(chǎn)建設項目；

2、2012年以后完建但未編報水土保持方案的各類生產(chǎn)建設項目；

（二）檢查內容

檢查內容包括水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持補償費繳納情況、歷次監(jiān)督檢查情況及執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況、對違法行為特別是典型案件依法查處到位等。

對生產(chǎn)建設項目分類進行檢查，按生產(chǎn)建設項目水土保持工作開展情況分三類。

第一類：沒有編報水土保持方案報告書、水土保持方案報告表。依法督促建設單位編報水土保持方案，履行法律義務。

第二類：已編報方案，不嚴格按照方案落實水土保持措施。主要包括：

棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

第三類：未依法履行以下水土保持法定義務的：

1、未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；

2、拒不繳納水土保持規(guī)費。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記；

2、現(xiàn)場檢查以三亂（亂挖、亂堆、亂棄）為重點；

3、對第一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200字以內）；

4、對第三類違法違規(guī)行為進行核實登記；

5、提出現(xiàn)場處理建議。

五、違法違規(guī)行為處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對；

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報：由XX縣水行政主管部門正式下文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失及危害，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

5、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

六、工作要求

（一）加強組織領導，狠抓工作落實。

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，是改善我縣生態(tài)環(huán)境，遏制水土流失發(fā)生的重要舉措。各股室、單位一定要引起高度重視，切實加強領導。認真排查負責范圍內的所有在建和已建但未編報水土保持方案的項目，明確工作分工，落實工作責任，確保生產(chǎn)建設項目違規(guī)棄渣行為專項排查工作有效落實。

（二）明確職能職責，強化協(xié)作配合。

局各股室、各單位要根據(jù)各自的責任分工，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調配合，積極探索合理有效的管理模式，確保生產(chǎn)建設項目專項排查工作落到實處。

（三）建立長效機制，加強安全監(jiān)測。

建立健全生產(chǎn)建設項目監(jiān)管的長效機制，加大行政執(zhí)法力度，保護我縣生態(tài)環(huán)境。

（四）印發(fā)簡報，推動工作

建立簡報制度，以通報情況，報道重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，督促后進。

（五）鼓勵舉報，收集線索

縣水利局舉報電話：XX。

設立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復查，同時對舉報有功人員給予獎勵。

七、工作進度安排

總體安排：2018年3月啟動，2018年12月完成。

（一）第一階段（2018年3月～5月）：準備和啟動階段

1、由水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領導小組，組織召開第一次會議，確定實施方案，啟動專項行動。統(tǒng)一組織監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓。

2、印發(fā)專項行動實施方案，明確各部門的任務和具體要求。

3、全縣統(tǒng)一制作水土保持法律法規(guī)匯編、宣傳讀本、辦事流程和執(zhí)法文書。

（二）第二階段（2018年5月～2018年7月）：調查、排查、登記、上報階段

1、對在建、和2012年以后完建但未編報水土保持方案的生產(chǎn)建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況和造成的水土流失及其災害情況進行調查摸底，并將調查結果報上級水行政主管部門。

2、建立本級生產(chǎn)建設項目水土保持檔案和生產(chǎn)建設項目水土保持數(shù)據(jù)庫。

3、對存在水土保持違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設項目進行專項執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2018年8月～10月）：處理階段

1、對各生產(chǎn)建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報市水行政主管部門。

.2、對大中型生產(chǎn)建設項目的水土保持整改情況進行監(jiān)督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全縣通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴重的要上報省、市水行政主管部門在全省通報、曝光。

3、配合上級水行政主管部門進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實，發(fā)送限期整改通知書。

4、對經(jīng)過核實的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型生產(chǎn)建設項目，交由由上級水行政主管部門在全省范圍通報批評，或在全省主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2018年11月～12月）：總結階段

1、繼續(xù)組織對有水土保持整改任務的開發(fā)建設單位的檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、組織開展專項行動工作總結，總結經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、認真總結專項行動的成績和經(jīng)驗，對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，將由縣水利局給予表揚。

第四篇：開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作方案2

一、指導思想與目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《 水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發(fā)建設項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（二）基本目標

通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率，有效遏制開發(fā)建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進開發(fā)建設項目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、組織領導和職責分工

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動由水利部統(tǒng)一組織，流域機構和地方各級水行政主管部門協(xié)調行動，分級負責，主要任務是：摸清現(xiàn)狀，分類查處，督察整改，總結提高。

（一）組織領導

水利部成立開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領導小組，由鄂竟平副部長任組長，領導小組成員包括辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持司、駐部監(jiān)察局、水利報社的負責同志，以及各流域機構分管水土保持工作的負責同志，負責全面組織領導專項行動，審定工作方案和計劃，審定需通報和組織新聞媒體曝光的單位。領導小組下設辦公室，設在水土保持司，由水土保持司分管負責同志兼任辦公室主任，辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持司、駐部監(jiān)察局、水利報社相關處室負責人，以及各流域機構水土保持局（處）長為辦公室成員，負責處理專項行動的日常工作。

地方各級水行政主管部門都應加強領導協(xié)調，負責組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的各項工作。

（二）職責分工

1、水利部

(1）組織水利部監(jiān)督執(zhí)法專項行動督察巡視組，檢查指導各地專項行動的開展情況；

(2）對國家立項的違法違規(guī)項目的投資主體實施限批；(3）對國家立項的典型水土保持違法違規(guī)案件實施通報和組織媒體曝光。

2、流域機構

(1）督促指導本流域內各地專項行動，承辦水利部督察巡視組的有關工作；

(2）按照水利部專項行動領導小組的安排，對省級水行政主管部門上報的違法違規(guī)項目進行復核，認定違法違規(guī)事實，發(fā)限期整改通知書。

3、省級（市、地級）水行政主管部門

(1）督促指導本行政區(qū)域內專項行動；

(2）組織各縣（市、區(qū)）開發(fā)建設項目水土保持摸底調查，并對摸底調查情況進行匯總分析；

(3）選擇3 一5 個典型水土保持違法違規(guī)項目（水利部審批水土保持方案的），報請水利部（同時抄送流域機構）采取處理措施；

(4）對存在違法違規(guī)行為的各級開發(fā)建設項目發(fā)出限期整改通知書、通報、組織新聞媒體曝光和對本級立項的實施投資主體限批；

(5）對存在違法違規(guī)行為的各級開發(fā)建設項目依法實施行政處罰；

(6）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓專項行動有關內容，定期向上級水行政主管部門報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況的報告和簡報。

4、縣（市、區(qū)）級水行政主管部門

(1）結合本地實際，細化方案，制定實施計劃；

(2）充分利用已掌握情況，對在建的以及2003 年以后已經(jīng)完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調查，建立檔案；

(3）協(xié)調各部門力量，爭取發(fā)展改革、國土、環(huán)保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報水土保持方案開發(fā)建設項目的數(shù)量及其墓本情況；

(4）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設單位發(fā)出限期整改通知書，對本級立項的實施投資主體限批；

(5）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設單位依法實施行政處罰；(6）對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實整改要求的開發(fā)建設單位要認真復核其違法違規(guī)事實和情節(jié)，獲

取有力證據(jù)，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關信息，由市（地）級或省級水行政主管部門負責處理。

三、違法違規(guī)行為及處理

（一）檢查范圍、各類在建的開發(fā)建設項目（含未編報水土保持方案的）;、2003 年以后完建但未完成水土保持設施驗收的各類開發(fā)建設項目；、流域機構和地方各級水行政主管部門已驗收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細情況的項目不再檢查。

（二）檢查內容

開發(fā)建設項目水土保持違法違規(guī)行為分類：

第一類：

沒有編報水土保持方案。

第二類：

(1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

(2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目。

第三類：

(1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設施驗收；

(2）未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；

(3）未組織開展水土保持監(jiān)理工作；

(4）拒不繳納水土保持規(guī)費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三?類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

3、通報：各級水行政主管部門正式發(fā)文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失及危害，建設單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

四、工作方式方法

（一）組織發(fā)動

各級水行政主管部門負責組織發(fā)動工作，要定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；各級行動方案和實施計劃要充分征求意見，確保針對性、操作性和可行性；省級（市、地級）水行政主管部門要積極組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓專項行動有關內容，提高水土保持依法行政水平；要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。

（二）分級檢查

各流域機構和地方各級水行政主管部門按照職責分工做好監(jiān)督檢查工作，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監(jiān)督、檢查?？h級水行政主管部門以本行政區(qū)域內的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級（市、地級）水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門

上報的摸底調查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規(guī)項目的調查；各流域機構按照水利部專項行動領導小組的安排，組織重點督察和典型開發(fā)建設項目違法違規(guī)事實的認定。

（三）檢查方法、分析排查，針對不同情況分類登記；、現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；、對第一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當?shù)馗刹咳罕姷姆从?、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200 字以內）;

4、對第三類違法違規(guī)行為進行核實登記；、5、提出處理建議。

（四）印發(fā)簡報，推動工作

水利部和省級水行政主管部門建立簡報制度，以通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，督促后進。同時，下級水行政主管部門應定期向上級報送簡報素材。

（五）鼓勵舉報，收集線索

水利部設立三種舉報受理方式：舉報電話（010)63202679，舉報信件。

地方各級水行政主管部門要相應設立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復查，同時對舉報有功人員給予獎勵，獎勵費用按照有關規(guī)定從水土保持補償費中列支。

（六）表揚鼓勵

水利部將對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵（獎勵費用從各省征收的水土保持補償費中列支），各級水行政主管部門也要對轄區(qū)內的先進單位和先進個人進行表彰獎勵（獎勵費用從本級征收的水土保持補償費中列支），宣傳他們的先進事跡；同時，對領導不力、工作滯后、工作質量不高的地區(qū)提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任。

五、進度安排

總體安排：2007 年9 月啟動，2008 年上半年完成。

（一）第一階段（2007 年9 月～10 月）：啟動和培訓階段、水利部成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領導小組，召開領導小組第一次會議，確定工作方案，啟動專項行動。、水利部印發(fā)專項行動工作方案，明確各地任務和具體要求。

3、地方各級水行政主管部門要召開啟動會議，落實責任，細化任務。其中，省級啟動會議應與監(jiān)督執(zhí)法人員培訓相結合進行。

（二）第二階段（2007 年11 月～2008 年2 月）：調查、排查、登記、上報階段

1、以縣為單位，對在建、和2003 年以后完建但未開展水土保持設施驗收的開發(fā)建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設施驗收情況和造成的水土流失及其災害情況進行調查摸底，并將調查結果報上級水行政主管部門。、省、地、縣各級水行政主管部門在縣級水行政主管部門調查摸底的基礎上，對未編報水土保持方案的和已批復水土保持方案的開發(fā)建設項目進行全面清理，建立本級開發(fā)建設項目水土保持檔案。、省、地、縣各級水行政主管部門對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設項目進行專項執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008 年1 月一4 月）：分級處理階段、縣級水行政主管部門對各開發(fā)建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報省、市水行政主管部門。、各省、市（地）級水行政主管部門對大中型開發(fā)建設項目的水土保持整改情況進行監(jiān)督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全省通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴重的要上報水利部在全國通報、曝光。、各流域機構對各省級水行政主管部門上報的重大水土保持違法違規(guī)項目進行分類匯總，組織有關省進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實，發(fā)送限期整改通知書。

4、對經(jīng)過核實的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型開發(fā)建設項目，由水利部組織在全國范圍通報批評，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2008 年5 月～6 月）：總結階段、各級水行政主管部門繼續(xù)組織對有水土保持整改任務的開發(fā)建設單位的檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。、各級水行政主管部門組織開展專項行動工作總結，總結經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、水利部召開會議，總結專項行動的成績和經(jīng)驗，表揚在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人。

第五篇：2009年劉寧在全國水土保持工作會議上的總結講話

在全國水土保持工作會議上的總結講話

水利部副部長 劉 寧

2009年4月13日 重慶

同志們：

在大家的共同努力下，2009年全國水土保持工作會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。按照會議安排，下面我對會議作簡要總結。

一、會議有關情況

這次會議是在全國深入貫徹黨的十七屆三中全會和今年“兩會”精神，認真學習實踐科學發(fā)展觀的形勢下召開的。按照國家建設生態(tài)文明和大力推進民生水利建設的要求，水土保持戰(zhàn)線正在努力落實全國水利工作會議提出的各項任務和目標。會議主題鮮明、內容豐富，起到了統(tǒng)一思想、提高認識、交流經(jīng)驗、明確任務、堅定信心的作用，達到了預期目的。

概括起來，本次會議具有以下幾個特點。

第一，人數(shù)多規(guī)格高。本次會議規(guī)格高、人數(shù)多，共有來自93個單位的150多人參加了會議，為歷年之最。陳雷部長親臨大會并發(fā)表了題為“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設新局面”的重要講話。中央政治局委員、重慶市***書記在會議期間與陳雷部長等部分參會的水利代表就加快重慶水利發(fā)展與改革、“澤渝”工程建設、重慶長江地區(qū)水土保持生態(tài)建設、三峽工程后續(xù)建設中的水利相關事宜等進行了座談討論。重慶市王鴻舉市長到會并發(fā)表了熱情洋溢的致辭。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室和有關部委的同志、水利部各司局和直屬單位、各流域機構、各?。▍^(qū)、市）水利廳（局）和新疆生產(chǎn)建設兵團水利局負責同志以及相關行業(yè)單位的代表參加了會議，特別是許多水利廳（局）的主要領導親自參加了會議，充分體現(xiàn)了水利部黨組和地方人民政府、各級水利部門對水土保持工作的高度重視和支持。

第二，會議內容重要。這次會議既總結了成績和經(jīng)驗，又分析了當前面臨的形勢和任務，從戰(zhàn)略的高度部署了今后一個時期的水土保持工作，這些重要內容在陳雷部長的重要講話中進行了集中闡述。陳部長從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路出發(fā)，站在國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略和水利發(fā)展與改革全局的高度，充分肯定了近年來我國水土保持工作取得的巨大成效，系統(tǒng)總結了水土保持工作的成功經(jīng)驗，全面分析了當前水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)和形勢，強調指出了水土保持在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，明確提出了今后水土保持工作的總體要求、主要目標和六大戰(zhàn)略舉措，具體部署了當前和今后一個時期六個方面的重點工作，最后強調了六個方面的保障措施。特別是提出的六大戰(zhàn)略舉措，即保護優(yōu)先戰(zhàn)略、綜合治理戰(zhàn)略、分區(qū)防治戰(zhàn)略、項目帶動戰(zhàn)略、生態(tài)修復戰(zhàn)略、科技支撐戰(zhàn)略，為水土保持工作指明了方向。陳雷部長的講話，高屋建瓴，立意深遠，是多年來我國水土保持理論實踐成果的總攬和凝練，是用戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維對水土保持具體工作進行分析評判、引導推進、安排部署的重要指導性文件，對我國今后水土保持工作具有現(xiàn)實而深遠的意義。

第三，交流典型鮮活。會議期間，17個單位進行了交流發(fā)言，通過典型地區(qū)的生動實踐，充分交流了在水土保持工作中的好經(jīng)驗和好做法。重慶市多年來始終堅持科學規(guī)劃，創(chuàng)新手段，搞好水土保持，為三峽庫區(qū)生態(tài)建設、打造宜居重慶做好服務。甘肅定西安定區(qū)堅持水保立縣，幾十年不動搖，一屆接著一屆干，一任干給一任看，水土流失嚴重狀況大為改觀，群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境顯著改善。四川省寧南縣，地處金沙江下游干熱河谷，堅持把治理水土流失與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結合，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的雙贏。深圳市用專題片清楚介紹了運用新理念打造我國目前最具水平的科技示范園區(qū)的情況，為我國城市水土保持工作趟路指南，樹立了樣板。陜西省人民政府率先出臺煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法，為全國推進建立水土保持生態(tài)補償機制做了很好的嘗試，創(chuàng)出了一條好路子。北京市適應經(jīng)濟社會發(fā)展、社會群眾生態(tài)環(huán)境保護和水源保護意識提高的新要求，開展生態(tài)清潔型小流域建設，取得了新成效。廣東省圍繞近年來山丘區(qū)山洪災害頻發(fā)，開展生態(tài)安全小流域建設，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，拓展了水土保持工作新領域。青海省不斷加強預防監(jiān)督工作力度，大力推進封育保護、生態(tài)自然修復，有效保護“三江源”。遼寧省朝陽市在“兩工”取消的形勢下，創(chuàng)新機制，充分調動群眾參與水土流失治理的積極性。黑龍江牡丹江市積極開展水土保持中小學教育，堅持從娃娃抓起，使水保工作更加深入人心。湖南省加強水土保持機構和執(zhí)法能力建設，為推進全省水土保持發(fā)展提供了強有力的組織保障。此外，還有很多好典型、好經(jīng)驗、好做法，因時間關系沒有在會上進行交流發(fā)言，但它們的意義一定會鮮活地影響和激發(fā)全社會的水土保持行動，值得大家學習、借鑒和推廣。

第四，收獲大體會深。會議代表實地考察了重慶市南川石漠化治理、萬盛水土保持科技園區(qū)水土保持工程，分四個組進行了討論。大家一致認為，本次會議開出了特色、開出了成效，是一次多年沒有的水保盛會，尤其是陳雷部長的重要講話對新形勢下水保工作給予了明確定位，提出了下一階段水土保持工作的戰(zhàn)略任務和措施，大家紛紛表示要認真學習領會、做好匯報傳達、努力貫徹落實。此外大家還提出了26條有針對性的建議，如加大立法及政策出臺力度、制定水保紅線、出臺生態(tài)修復標準、提高水保工程補助標準、出臺重大水保項目管理辦法、加大水保執(zhí)法和宣傳力度以及充分發(fā)揮流域機構作用等，水利部將認真研究、吸納這些建議，進一步推進、改善相關工作。通過這次會議，大家更加明確了水土保持在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位與作用，更加認清了水土保持工作所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，更加感到了水土流失防治工作的艱巨性和緊迫性，更加堅定了開創(chuàng)中國特色水土保持新局面的信心和決心。

會議期間，人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國水利報、重慶日報、重慶電視臺等新聞媒體的朋友也應邀參加了會議，并對會議進行了充分的報道。會議得到了重慶市委、市政府的大力支持和幫助，會議開得好與會務做得好密不可分。在此我代表水利部表示衷心的感謝！

二、全力做好2009年水土保持工作

2009年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，擴內需保增長，推進“三農(nóng)”建設的重要一年，是新中國成立六十周年。因此，做好今年的水土保持工作，意義猶顯重要。為有助于各級水利部門，結合各自實際，積極貫徹、深入落實好陳雷部長重要講話的總體要求和會議精神，我在此進一步強調下述6項工作。

一是依法強化水土保持監(jiān)督管理。第一，繼續(xù)推進《水土保持法》修訂工作和地方配套法規(guī)建設。積極配合國務院法制辦開展有關專題調研，加強與有關部門的溝通協(xié)調，加快《水土保持法》修訂進程，草案爭取今年通過國務院審查并報全國人大。地方各級水行政主管部門應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，修訂完善水土保持補償制度等相關配套法規(guī)，以適應新形勢的需要。第二，嚴格水土保持方案審批，落實好“三同時”制度。要嚴格執(zhí)行劃定的水土保持“紅線”，限批緩批不利于水土保持和生態(tài)保護的生產(chǎn)建設項目。對生產(chǎn)建設項目未履行水土保持方案程序即擅自開工的，要責令其停建或者停產(chǎn)，補辦水土保持方案審批手續(xù)并監(jiān)督實施。第三，加強生產(chǎn)建設項目監(jiān)測和驗收工作。要嚴格執(zhí)行水利部印發(fā)的《關于規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作的意見》，監(jiān)督生產(chǎn)建設單位按要求開展監(jiān)測工作。今年在生產(chǎn)建設項目水土保持驗收方面要進一步加大工作力度，重點開展應驗未驗項目的驗收，對新完建項目的驗收要嚴格把關，確保質量。爭取在公路、鐵路等行業(yè)以及地方立項的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收上有新突破、新進展。第四，大力推動全國水土保持監(jiān)督管理能力建設。水利部計劃從今年下半年開始，用3年左右的時間，開展水土保持監(jiān)督管理能力建設行動，全面增強水土保持監(jiān)督管理能力，提升水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。一是加強監(jiān)督管理隊伍建設，全面實現(xiàn)機構、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設備裝備“五到位”；二是加強監(jiān)督管理制度建設，制定完善水土保持方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、水土保持設施驗收等制度；三是加快監(jiān)督管理規(guī)范化建設，重點規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收、案件查處等環(huán)節(jié)工作；四是加強行業(yè)管理能力建設，建立健全監(jiān)督檢查、重要工作通報、工作報告、廉政建設和法規(guī)宣傳等工作機制。目前，這項行動還在完善方案，將盡快印發(fā)，各級水行政主管部門要把這一行動作為強化行業(yè)管理、夯實水土保持事業(yè)發(fā)展基礎的大事來抓，給予高度重視。通過這項行動，進一步提高水土保持方案的申報率、實施率和水土保持設施驗收率，強化開發(fā)建設單位、個人的水土保持法制意識。

二是大力推進國家水土保持重點工程建設。第一，繼續(xù)實施好長江上游、黃河中上游、東北黑土地、西南石漠化和丹江口庫區(qū)等國家水土保持重點工程。從前期工作、建設實施、資金配套、工程監(jiān)管等入手，全方位加強水土保持重點工程建設管理。要認真落實項目責任主體制、建設監(jiān)理制、資金使用報賬制、群眾投勞承諾制和工程建設公示制等行之有效的制度。要研究建立中央投資與地方配套資金落實的掛鉤機制，實行項目動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣、有進有出，充分發(fā)揮國家投資的引導效應，確保工程順利實施。要大力推進水土保持大示范區(qū)建設，制訂實施方案，明確建設標準與各自任務。各地要認真策劃，精心打造，爭取3-5年內，在全國建成不少于300個規(guī)模大、質量高、效益好的水土保持大示范區(qū)。第二，做好水土保持項目前期工作。今年前期工作涉及不同層次、不同地區(qū)，要進一步抓緊抓好。要加快丹江口庫區(qū)及上游水土保持近期項目可研報告和小流域初步設計審查審批，加快黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程和兩河兩川沙棘生態(tài)工程前期立項，推動陜甘寧地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)梯田建設項目的實施。有關省區(qū)要積極與財政部門溝通協(xié)調，爭取將黃土高原水土保持世行貸款三期項目納入國家利用外資三年滾動計劃。各省要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，分別按小流域綜合治理、坡耕地水土綜合整治、崩崗治理和淤地壩建設四類，抓緊完成近期水土保持重點工程建設規(guī)劃核定工作，并盡快審批。第三，完善水土保持投資計劃管理。從今年開始國家發(fā)展改革委、水利部調整了對點多面廣、小型水利項目的投資計劃管理方式，下放了包括人飲安全、水土保持項目等在內的小型水利項目的審批權限，地方水土保持項目原則上由省級水利部門、發(fā)展改革部門根據(jù)相關規(guī)劃開展前期審批、中央計劃分解落實、工程實施及驗收等。各級水利部門要高度重視，進一步完善重點工程建設管理制度，在項目安排、工程招投標、工程驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，堅持按制度辦事。同時，要進一步加強與有關部門的協(xié)調與溝通，積極爭取他們的支持和配合，避免分散安排項目資金。流域機構要繼續(xù)加強水土保持重點工程督查，通過嚴格的監(jiān)督檢查，督促各項管理制度的落實，確保工程充分發(fā)揮效益。要加強資金監(jiān)管，中央資金要嚴格按照批準的工程建設內容和規(guī)模使用，?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占、挪用，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三是加強水土保持基礎性工作。第一，繼續(xù)推動水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息化建設。一是啟動實施水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程。各流域機構、各省水行政主管部門要按照項目建設管理辦法和建設計劃，及時、足額落實配套經(jīng)費，組織強有力的技術隊伍，把項目組織好、工程建設好、資金管理好。二是做好全國第四次水土流失普查的準備工作。認真做好有關前期準備工作，編制普查實施方案、制定技術細則，開展普查試點、技術培訓和宣傳動員，確保普查工作能夠在2010年全面啟動和高質量的開展。三是組織實施好《全國水土保持信息化發(fā)展綱要》。各地要加強組織協(xié)調，編制當?shù)厮帘３中畔⒒ㄔO規(guī)劃，明確責任，分級實施，嚴格建設管理，建立運行機制，加強合作交流，增加資金投入，配備技術人才，完善基礎設施，保證水土保持信息化工作的健康發(fā)展。開展國家重點治理工程的地區(qū)，要率先加快數(shù)字化管理系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)數(shù)字化管理。第二，抓緊組織相關規(guī)劃的編制和修訂工作。啟動全國水土保持規(guī)劃修訂工作，做好水土保持“十二五”、革命老區(qū)水土流失治理和坡耕地水土綜合整治等重點規(guī)劃編制工作。著手編制三峽庫區(qū)水土保持專項規(guī)劃，完成《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水利專項規(guī)劃》。各流域機構水土保持部門要配合做好流域綜合規(guī)劃修編中水土保持部分的編制工作，各地也要進一步制定和完善水土保持區(qū)域或流域規(guī)劃。第三，推動水土保持科技工作。根據(jù)水利部公布的《全國水土保持科技發(fā)展綱要》要求，爭取更多的水土保持重點科研項目，加強水土保持重大基礎理論和關鍵技術研究。進一步發(fā)揮科技協(xié)作網(wǎng)絡作用，建立科研、教學和生產(chǎn)實踐相結合的聯(lián)動機制。各級水保業(yè)務部門都要重視和支持科研工作，要為科研部門創(chuàng)造條件、提供平臺、搞好服務。在重點治理區(qū)要確立科技支撐力量，大力推廣運用科技成果。第四，進一步加強水土保持學會工作。沒有成立水土保持學會的?。▍^(qū)、市）應積極推動，盡快成立。已經(jīng)成立的要充分發(fā)揮好學會的橋梁、紐帶作用，開展形式多樣的學會活動，使更多的單位和個人廣為關注水土流失問題，促進有益于水土保持工作的科技成果、咨詢意見得到推廣和落實。第五，加強水土保持準入制度建設和管理。繼續(xù)建立和完善與水土保持建設管理、監(jiān)測和技術評估等相關的準入制度。切實管理好現(xiàn)有的水土保持方案編制、水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測等資質，確保質量，提高水平。

四是努力拓展水土保持工作新領域。第一，繼續(xù)推進水土保持生態(tài)自然修復工作。進一步推動地方政府出臺封山禁牧的決定，爭取全國實施封禁的縣市達到1300個以上。重點推進“三江源”、新疆、西藏和內陸河流域生態(tài)自然修復工作，逐步增強林草植被和水源涵養(yǎng)能力，促使這些區(qū)域生態(tài)狀況盡快向良性方向轉變。完成第二批全國水土保持生態(tài)修復試點工程驗收工作，及時總結經(jīng)驗，努力推動生態(tài)修復工作在理論和實踐方面再上新臺階。國家水土保持重點工程區(qū)要進一步加強封禁保護工作，在措施配置上大幅度增加自然修復的比重。第二，推動生態(tài)清潔型小流域建設。認真組織開展好第一批生態(tài)清潔型小流域試點工作。各地要結合水源區(qū)保護，尤其是丹江口庫區(qū)水土保持項目，積極推廣北京市的成功經(jīng)驗，進一步探索保護水源地措施配置，總結提升水土保持控制面源污染的技術水平。第三，推進建立水土保持生態(tài)補償機制。要認真落實今年中央1號文件要求，推動出臺生態(tài)補償政策。各地要推廣陜西等地的經(jīng)驗，積極開展石油、天然氣、煤炭、水電等資源富集地區(qū)水土保持生態(tài)補償試點工作，研究修改水土流失補償費征收辦法，逐步擴大范圍，提高標準，爭取從城鎮(zhèn)土地出讓金和礦山資源開發(fā)收益中，提取一定比例資金用于企業(yè)所在地水土流失的治理和山丘區(qū)農(nóng)村坡改梯建設。要大力推廣“一礦承包治理一條小流域”的經(jīng)驗，提高生產(chǎn)建設單位保護水資源和生態(tài)環(huán)境的意識，多渠道增加水土保持投入。

五是繼續(xù)推進全國水土保持國策宣傳教育行動。今年是水土保持國策宣傳教育行動實施的第二年，也是關鍵一年。各地一定要高度重視，真抓實干，努力推動全國水土保持國策宣傳教育行動再上新臺階。第一，認真落實國策宣傳教育活動的內容。一是對照國策宣傳教育行動總體方案和當?shù)氐膶嵤┓桨福檎也蛔?，對癥下藥，做好計劃，加強督促檢查，全面落實行動方案的要求。國家水土保持重點工程項目多的?。▍^(qū)）和國家重點治理縣要率先落實好國策宣傳教育行動方案，打造精品工程，樹立水保形象，形成良好氛圍，抓出宣傳成效。二是精心策劃，突出重點。要深入挖掘素材，抓住新聞點，不斷創(chuàng)新，精心策劃。今年水利部確定監(jiān)督執(zhí)法、革命老區(qū)水土保持和梯田建設為宣傳重點，并繼續(xù)圍繞科學考察和《水土保持法》修訂搞好宣傳。各級水利水保部門也要根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定自己宣傳的重點，做好本區(qū)域的水土保持宣傳工作。三是多渠道增加宣傳投入。宣傳工作是水土保持領域的一項重要工作，各地要從水土保持工作經(jīng)費、水土保持補償費中，加大宣傳經(jīng)費的安排力度。要學習青海、遼寧和深圳等地的經(jīng)驗，積極申請本級財政水土保持國策宣傳教育行動專項經(jīng)費。第二，以建國六十周年慶典為主線，全面宣傳水土保持建設成就。一是搞好中國水土保持生態(tài)建設攝影展，各地要配合做好重點約稿、專題拍攝等圖片的收集和整理工作，形象展示建國六十年來我國水土保持建設成就。二是配合有關部委、部門，開展建國六十周年成就展，積極宣傳我國水土保持生態(tài)建設成效。三是配合全國人大環(huán)資委，搞好中華環(huán)保世紀行活動。有關省要精心準備、積極配合。第三，積極開展水土保持科普教育。一是繼續(xù)加強水土保持示范科技園建設，在已經(jīng)命名的49個科技園區(qū)基礎上，繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，沒有開展此項工作的?。▍^(qū)、市）尤其要加大創(chuàng)建工作力度。二是抓好中小學水土保持教育，在全國推廣牡丹江中小學水土保持教育經(jīng)驗。三是面向社會，抓好宣傳教育科普讀物編寫。重點對象是水土流失治理區(qū)的農(nóng)民、開發(fā)建設項目法人和施工單位。福建、湖北等十幾個省已編寫了水土保持科普讀物，其他省區(qū)市也要抓緊開展編制水土保持系列科普讀本這項基礎性工作，為普及水土保持知識，擴大水土保持影響創(chuàng)造條件。

六是認真組織開展好兩個專項活動。第一，切實抓好淤地壩安全大檢查工作。黃土高原地區(qū)各級水行政主管部門要按照今年3月12日淤地壩安全大檢查專項行動視頻會議的部署，以縣為單位，對2008年底前建成的淤地壩進行拉網(wǎng)式檢查，對骨干壩和中型壩要逐壩排查病險情況及安全隱患，制定并完善防汛應急排險避險預案，落實安全責任制，分類提出除險加固方案，及時采取除險措施，確保工程安全運行。第二，認真開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動。根據(jù)全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施情況，水利部今年3月份印發(fā)通知，決定開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動，對違法違規(guī)項目的整改措施落實情況進行全面的跟蹤檢查，重點是違法違規(guī)情節(jié)比較嚴重的項目。要求從履行水土保持手續(xù)、落實水土保持措施、排除水土流失危害隱患、開展水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作、補交水土保持規(guī)費等幾個方面進行檢查。各級水行政主管部門要加強對“回頭看”活動的組織領導，制定計劃，對專項行動中提出整改要求的項目要逐一檢查，核實情況，對故意拖延、整改進度嚴重滯后的，可提請上一級水行政主管部門跟蹤檢查。各流域機構也要對水利部提出整改意見的24個大中型違法違規(guī)項目進行認真核查。通過“回頭看”活動使專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目得到徹底整改，切實提高水土保持執(zhí)法的權威性和嚴肅性。

三、認真?zhèn)鬟_落實會議精神

這次會議非常重要，與會的同志回去后一定要把會議的精神匯報好、傳達好，各地相關領導一定要高度重視，把會議的要求貫徹好、落實好。關于會議的貫徹落實，在此提出幾點要求。

第一，貫徹會議精神，要在統(tǒng)一認識上下功夫。學習領會陳雷部長的重要講話精神，要進一步明確認識水土保持工作是我國必須長期堅持的一項基本國策，是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要，是改善山丘區(qū)民生、建設小康社會的迫切需要程，是保護水土資源、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的迫切需要。保護水土資源既是保護現(xiàn)實生產(chǎn)力，也是保護可持續(xù)發(fā)展能力；既是維護人民群眾的切身利益，也是維護子孫后代的長遠福祉。

開創(chuàng)中國特色水土保持新局面，我們必須堅持成功經(jīng)驗，在防治理念上，堅持人與自然和諧相處，更加注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復能力，加快水土流失綜合防治步伐。在指導思想上，堅持以人為本、服務民生，更加注重生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展有機結合，實現(xiàn)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。在防治方針上，堅持保護優(yōu)先、防治結合，更加注重事前預防保護，做到預防保護與綜合治理“兩手抓、兩手硬”。在投入機制上，堅持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重依靠政策調動各方面的積極性，形成全社會辦水保的局面。在組織領導上，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重發(fā)揮政府主導和部門協(xié)作的重要作用，構建符合我國國情的水土保持管理體制。

第二，貫徹會議精神，要在認清形勢上下功夫。陳雷部長在講話中深刻分析了我國水土保持工作面臨的形勢、機遇和有利條件，明確指出目前我國水土保持工作仍然存在四大差距，即水土流失防治進程與國家生態(tài)建設的總體目標還有很大差距、全社會水土保持意識與建設生態(tài)文明的要求還有很大差距、水土保持法貫徹落實情況與建設法治政府的要求還有很大差距、水土保持體制機制建設與加快防治步伐的要求還有很大差距。

陳雷部長強調指出水土保持工作面臨的最大實際是人多、山多、人均耕地資源少，依靠土地生存發(fā)展的人口數(shù)量多；水土保持工作需要解決的突出矛盾是長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變，資源開發(fā)強度大，生態(tài)代價高，人與自然關系不協(xié)調；水土保持工作肩負的重要任務是水土流失量大面廣、成因復雜、危害嚴重，既要解決歷史欠賬，又不能增添發(fā)展新賬；水土保持工作具備的最大優(yōu)勢是我們有優(yōu)越的社會主義制度，能夠集中力量辦大事，組織群眾興水利。我們一定要從上述四個方面深刻領會，把握國情，迎難而上，開拓進取，切實肩負起歷史賦予我們的重大使命。

第三，貫徹會議精神，要在明確任務上下功夫。陳雷部長講話提出了新時期水土保持工作的總體要求、主要目標以及六大戰(zhàn)略舉措、六項主要任務和六項保障措施。各流域管理機構和各級水行政主管部門要認真學習，同心協(xié)力，認真予以貫徹落實。

今后五年水土保持工作的主要任務要求是：在預防監(jiān)督方面：國家大型和地方生產(chǎn)建設項目水土保持方案報批率要分別達到100%、80%。在綜合治理方面：5年新增治理水土流失綜合治理面積26萬平方公里，國家重點工程治理面積達到2萬平方公里以上，盡快實施坡耕地水土流失綜合整治專項工程。在生態(tài)修復方面：力爭全國80%以上的山丘區(qū)縣市出臺封禁政策，新增預防保護面積30萬平方公里。在監(jiān)測評價方面：完成第四次全國水土流失普查，建成國家級水土保持重點監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全全國水土保持監(jiān)測體系，5年內絕大部分省、自治區(qū)、直轄市都要發(fā)布水土保持監(jiān)測公報。在水源保護方面：繼續(xù)搞好21世紀初期首都水資源水土流失防治，開展南水北調中線水源區(qū)水土保持二期工程建設，加大東江源、萬家寨、小浪底庫區(qū)及周邊水土流失防治力度。在人居環(huán)境改善方面：全國建設100個國家級、200個省級水土保持生態(tài)示范城市，1000個水土保持生態(tài)示范村鎮(zhèn)。

第四，貫徹會議精神，要在具體落實上下功夫。一是匯報傳達好。這次會議不是一般意義的年會。它既是總結經(jīng)驗、繼往開來的會議，更是一次統(tǒng)一思想、提高認識的會議，既分析了形勢，又明確了今后工作的指導思想和目標任務。與會同志回去以后要盡快向分管省領導全面匯報本次會議精神，特別要注意重點匯報和傳達這次會議確定的總體要求、工作方針和目標任務。要向本單位、本區(qū)域的干部職工及時傳達會議精神，組織好學習討論。

二是學習宣傳好。陳雷部長的重要講話是這次會議的主要精神，會后將以文件形式盡快印發(fā)。各地要組織學習好陳雷部長的重要講話，要加大宣傳力度，大力宣傳本地區(qū)水土保持工作中的好經(jīng)驗、好做法，促進全社會廣泛關注和廣泛參與水土保持工作，為做好下一步工作創(chuàng)造良好的社會氛圍和工作環(huán)境。

三是貫徹落實好。這次會議對新時期水土保持工作進行了全面部署，各地要在認真學習領會會議精神的基礎上，結合自身的實際情況，認真落實會議要求，提出切實可行、操作性強的具體措施和實施步驟，把貫徹工作做細做實，盡快付諸行動，抓出成效。各地各流域貫徹落實會議精神的具體情況和主要做法，要在5月底前報水利部。

同志們，讓我們以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照部黨組積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路和推進民生水利新發(fā)展的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，真抓實干，努力推動水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會做出新的貢獻！

謝謝！