第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的理論支撐與時代使命

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的理論支撐與時代使命

在新形勢下檢察機關(guān)工作重心下移，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)落實十七屆三中全會對內(nèi)部機構(gòu)進行調(diào)整和完善的新舉措，是檢察體制改革中的一個新生事物，符合中國國情，具有重要的理論與實際意義。

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在推進我國農(nóng)村改革和發(fā)展中具有重要作用。在新形勢下檢察機關(guān)工作重心下移，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)落實十七屆三中全會對內(nèi)部機構(gòu)進行調(diào)整和完善的新舉措，是檢察體制改革中的一個新生事物，符合中國國情，具有重要的理論與實際意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的理論支撐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層人民檢察院的派出機構(gòu)，是檢察組織機構(gòu)的一個組成部分。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是在新形勢下檢察體制改革進程中作出的歷史性選擇，有其堅實和科學(xué)的理論基礎(chǔ)。具體有以下幾點：

理論支撐之一：黨的領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于農(nóng)村工作的重要論述

我國是一個農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)村大國、農(nóng)民大國，在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，我們黨都始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)村問題的論述，都閃耀著黨的農(nóng)村工作理論思想的光輝，是我們在 新農(nóng)村建設(shè)中加強農(nóng)村檢察制度建設(shè)的重要理論指南。

理論支撐之二：科學(xué)發(fā)展觀

以胡錦濤同志為總書記的黨中央在黨的十七大報告中對科學(xué)發(fā)展觀作出科學(xué)定位，它是新時期檢察工作的重要指導(dǎo)思想和行動指南?？茖W(xué)發(fā)展觀對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的指導(dǎo)作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置是科學(xué)發(fā)展在檢察工作中的具體體現(xiàn)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室著力解決基層檢察院如何服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、促進農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧的能力。

二是設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求。檢察機關(guān)要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，認(rèn)真傾聽農(nóng)民群眾對檢察工作的意見和建議，把農(nóng)民群眾滿意作為對檢察工作成效的重要依據(jù)，堅持司法為民、便民、利民的服務(wù)意識。

三是設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是堅持科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)舉。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將法律監(jiān)督職能延伸到廣大農(nóng)村，使檢察工作內(nèi)部機構(gòu)改革能適應(yīng)形勢可持續(xù)發(fā)展。

四是設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是貫徹科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧根本方法的實踐。

理論支撐之三：人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的政治制度。在人民代表大會的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，主要有立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和軍事權(quán)。我國檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，它在國家機構(gòu)中的地位主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是它與國家的行政機關(guān)和審判機關(guān)均由人民代表大會產(chǎn)生，并被國家權(quán)力機關(guān)賦予檢察權(quán)。因此，它的地位從屬于國家權(quán)力機關(guān)，對國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)并接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；另一方面，基于獨立行使檢察權(quán)的需要，檢察機關(guān)是國家機構(gòu)組織系統(tǒng)中的一個獨立機關(guān)，它的獨立地位體現(xiàn)在它與行政機關(guān)和審判機關(guān)不是隸屬關(guān)系。而這些機關(guān)又需要法律監(jiān)督機關(guān)進行控制和制約，使檢察權(quán)上升為一種國家權(quán)力，這就是設(shè)置檢察機關(guān)的必要性和根據(jù)所在。

作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍不僅應(yīng)覆蓋城市，還應(yīng)該覆蓋到廣大的農(nóng)村，尤其是我國人口大部分都集中在農(nóng)村。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是回歸憲法對檢察機關(guān)定位，全面履行法律監(jiān)督職能的集中體現(xiàn)，是時代對檢察機關(guān)提出的新要求。毫無疑問，人民代表大會制度是設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重要理論基礎(chǔ)。

理論支撐之四：列寧的法律監(jiān)督思想

我國檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是建立在列寧的法律監(jiān)督思想之上的。列寧的法律監(jiān)督理論對我國檢察理論的形成和檢察制度的建立具有決定性影響，是我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督確 立的直接思想來源。

列寧所主張的社會主義檢察權(quán)，是實行刑事的、民事的和行政的全面法律監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對基層政權(quán)依法行政實施全面的法律監(jiān)督，這對于完善農(nóng)村檢察制度，加強對基層政權(quán)依法行政的法律監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。

我國檢察制度是對列寧法律監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展，具有鮮明的中國特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與各級檢察院共同構(gòu)成了一個完整的內(nèi)部檢察體系，通過依法行使法律監(jiān)督職能，保障法律監(jiān)督輻射到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，形成最高檢察院、省級檢察院、地市級檢察院、縣市區(qū)檢察院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室五個層次，使法律監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)在我國形成一個完整的封閉系統(tǒng)，形成全國范圍內(nèi)的整體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。

理論支撐之五：國家權(quán)利制衡和救濟理論

權(quán)利制衡理論在現(xiàn)代被稱為是否合憲政府的一個普適性標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代檢察制度也是以權(quán)利的分立與制衡的憲政理論作為理論基礎(chǔ)的。檢察權(quán)應(yīng)該是檢察機關(guān)代表國家或政府所執(zhí)行的國家權(quán)力，是行政權(quán)與司法權(quán)分權(quán)制約的產(chǎn)物。我國檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，保障行政權(quán)和審判權(quán)在法律框架下有序運行，保障公民尤其是農(nóng)民的合法權(quán)利。

現(xiàn)代國家的權(quán)利救濟主要是公力救濟，司法救濟是最早的公力救濟形式。權(quán)利公力救濟需要有一種主動的、積極的 公權(quán)力，監(jiān)視、發(fā)現(xiàn)、干涉、追訴損害權(quán)利的行為，作為護法和追訴的檢察機關(guān)應(yīng)運而生。檢察機關(guān)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是現(xiàn)代農(nóng)村社會必不可少的，是對困難群眾利益的特殊關(guān)切和保障。

當(dāng)前我國的地方政府行政層級體制是以省—市—縣——鄉(xiāng)的四級管理模式為主導(dǎo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是最基層的政權(quán)組織。作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，其監(jiān)督職能應(yīng)輻射到行政權(quán)存在的每個角落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為對基層政權(quán)監(jiān)督體制的重要組成部分，可以發(fā)揮積極作用，促進機構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制的形成，保障社會主義法制在農(nóng)村地區(qū)的實現(xiàn)。這對我國農(nóng)村和諧社會的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的時代使命

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是在中國特色社會主義檢察體制、法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。海南省檢察院在全省全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，已經(jīng)在瓊海、澄邁、臨高等市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，效果顯著。它的設(shè)置對于優(yōu)化檢察職權(quán)配置，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，強化法律監(jiān)督，維護農(nóng)村公平正義，保障農(nóng)民平等權(quán)益方面具有不可替代的作用。

第一、有利于增強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的基層政權(quán)組織、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。農(nóng)村檢察工作是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的一線平臺，在整個檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ) 性、戰(zhàn)略性和全局性的地位和作用。檢察機關(guān)要發(fā)揮農(nóng)村社會矛盾的“沉淀池”作用，擔(dān)當(dāng)起“穩(wěn)定”的職責(zé)，減輕黨委政府的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)在廣大農(nóng)村的觸角和陣地，是黨的基層政權(quán)組織的維護者和監(jiān)督者，在鞏固基層政權(quán)，維護廉政勤政中，將發(fā)揮重要作用。

第二、有利于完善農(nóng)村檢察制度建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村檢察工作的政治效果、法律效果和社會效果的三個統(tǒng)一。檢察機關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中，擔(dān)負(fù)著維護社會公平正義的重要職責(zé)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以直接在農(nóng)村履行法律監(jiān)督職能。檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，難點在基層，發(fā)展希望也在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)是強化法律監(jiān)督職能的必然選擇。

第三、通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將檢察基層工作重心下移，回應(yīng)人民群眾的司法需求。堅持人民利益至上，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，是檢察機關(guān)一切工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)告狀難的問題仍有不同程度的存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以在檢察機關(guān)與農(nóng)村之間架起一座橋梁，貫徹黨的群眾路線，加強檢察機關(guān)和農(nóng)民群眾的聯(lián)系，方便農(nóng)民群眾訴訟，提供快捷、方便的法律服務(wù)。

第四、有利于把握農(nóng)村檢察體制改革的方向，擴大檢察工作在廣大農(nóng)村的覆蓋面，加強與其他政法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，使檢察資源配置落實到農(nóng)村，形成合力，健全有中國特 色的社會主義農(nóng)村司法體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與人民法庭、基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共同組成完備的基層司法工作體制，能夠一起發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機構(gòu)整體效能，進一步促進建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。既符合我國憲法和檢察院組織法的規(guī)定，又是加強對人民法庭、派出所等基層政法機關(guān)法律監(jiān)督，加大查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的需要，切實防止和減少農(nóng)村基層政法機關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象，為農(nóng)村群眾提供公正、高效、權(quán)威的法律服務(wù)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)理論與實踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)理論與實踐

----以隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)為視角

高連城 趙玫 潘露亞

新時期，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是檢察機關(guān)貫徹落黨中央“全面依法治國”重大理論的具體體現(xiàn)，是強化法律監(jiān)督、促進依法治國的必然選擇。全省檢察機關(guān) “保民生、促三農(nóng)”等專項行動開展以來，隴南市檢察機關(guān)緊緊圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，立足檢察職能，以服務(wù)“三農(nóng)”、促進全市法治社會建設(shè)為目標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)方面積極探索，取得一些成效。本文結(jié)合隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)實踐，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)有關(guān)問題進行思考和探析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的理論依據(jù)

（一）“全面依法治國”重大理論。黨的十八大以來，黨中央對平安建設(shè)、法治建設(shè)擺在重要位置，特別是黨的十八屆四中全會確立了 “全面依法治國”的重大理論，四中全會《決定》將公民的守法、國家的科學(xué)立法、政府的依法執(zhí)政、司法的公正司法、加強法律監(jiān)督確定為依法治國的五大任務(wù)，這對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作提出更新更高的要求。黨的十八屆五中全會突出強調(diào)，深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)力的司法保障、對權(quán)力的 司法監(jiān)督。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，對于國家法律統(tǒng)一正確實施、促進司法公正負(fù)有不可推卸的職責(zé)，在推進依法治國的進程中，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角、強化法律監(jiān)督職能，維護司法公正、促進依法行政的必要途徑。

（二）憲法法律規(guī)定。我國憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院的組織機構(gòu)形式由法律規(guī)定。人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構(gòu)”。《刑事訴訟法》第7條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。根據(jù)我國司法機關(guān)設(shè)置原則，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在省、市、縣每一級都配備了自己的機關(guān)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，人民法院、公安機關(guān)設(shè)立了派出法庭、公安派出所，而檢察院卻沒有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，對最基層司法權(quán)、行政權(quán)缺乏直接有效監(jiān)督。綜上，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)具有合憲性,符合強化法律監(jiān)督的司法改革方向,符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代司法發(fā)展趨勢。

（三）高檢院規(guī)范性文件要求。最高人民檢察院在《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中提出，積極探索派 駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機構(gòu)建設(shè)。2010年，高檢院出臺《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“加強和規(guī)范派出檢察室建設(shè)”。2011年《最高人民檢察院工作報告》中要求：“推進檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛”。當(dāng)前，在基層平安建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所承辦大量輕微刑事案件，司法所負(fù)責(zé)緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑的監(jiān)督考察，基層法庭審理的民事案件越來越多，而檢察機關(guān)未設(shè)立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對“兩所一庭” 執(zhí)法和司法活動的法律監(jiān)督不到位，群眾對執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公的問題反響強烈。應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸監(jiān)督觸角，對“兩所一庭”的訴訟活動實行同步監(jiān)督、經(jīng)常監(jiān)督，在了解社情民意、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮積極作用。

二、隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的實踐效果

2013年以來，隴南市檢察機關(guān)依據(jù)省檢察院部署，深入開展 “保民生、促三農(nóng)”（保障民生民利，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收）等專項行動，旨在通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、村社檢察聯(lián)絡(luò)室（站），借助社會各界力量，深化職務(wù)犯罪預(yù)防、促進涉農(nóng)部門依法行政、保障惠農(nóng)資金安全、維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保國家惠農(nóng)政策落實。經(jīng)過全市檢察機關(guān) 3 積極實踐，取得了良好效果，贏得了社會的廣泛認(rèn)同。

（一）基本做法

全省檢察機關(guān)開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動伊始，全市檢察機關(guān)抓住這一契機，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，加強基層檢察室建設(shè)。

1、檢察室設(shè)立實現(xiàn)全覆蓋。兩級檢察檢察機關(guān)在縣直17個涉農(nóng)部門設(shè)立150個檢察聯(lián)絡(luò)室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立195個檢察室，在村社設(shè)立2714個檢察聯(lián)絡(luò)室，選聘4149名檢察聯(lián)絡(luò)員，形成了服務(wù)“三農(nóng)”機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了基層檢察室（檢察聯(lián)絡(luò)室）全覆蓋。在人員配備方面，在檢察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三方面選聘好“檢察聯(lián)絡(luò)員”、“特約監(jiān)督員”、“檢察助理員”，以“三員”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有序運轉(zhuǎn)。

2、完善便民聯(lián)系渠道。順應(yīng)人民群眾對權(quán)益保障的新期待，提高檢察機關(guān)的親民度。深化檢務(wù)公開，完善便民措施，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過發(fā)放業(yè)務(wù)告知卡、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社設(shè)置檢察信箱、大廳設(shè)置樓層指引等，從細(xì)節(jié)入手方便群眾維護自身權(quán)益；改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及涉農(nóng)部門檢察聯(lián)絡(luò)員與縣檢察院干警間的信息通道，建立QQ群、微信群，利用“兩微一端”，發(fā)布政策信息、法律法規(guī)，建立起“信、訪、網(wǎng)、電、微博(微信)”五位一體便民聯(lián)系渠道。

3、加強檢察室工作制度建設(shè)。檢察室（檢察聯(lián)絡(luò)室）工作實行“六個標(biāo)準(zhǔn)”、“六個臺賬”、“一個平臺”等項制度?！傲鶄€標(biāo)準(zhǔn)”，即：一塊牌子、一只信箱、一個辦公場所、一套制度、一個檢務(wù)公開欄、一套檔案資料；“六個 臺賬”，即：涉農(nóng)資金制度建設(shè)、惠農(nóng)補民資金發(fā)放、涉農(nóng)項目建設(shè)跟蹤、解民怨化民憂、政務(wù)公開、村級建設(shè)臺帳；“一個平臺”，即：電子觸摸屏查詢平臺，在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、部分村社檢察室聯(lián)絡(luò)室安裝電子觸摸屏查詢平臺150個，方便群眾隨時查詢。

4、促進依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極與涉農(nóng)部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社聯(lián)系溝通，建立了監(jiān)督配合、情況通報、信息共享、政務(wù)村務(wù)公開、公開公示等機制，依托“三員”，強化項目資金監(jiān)管；剖析典型案例、發(fā)送廉政短信，通過各種渠道對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部開展警示教育，對發(fā)現(xiàn)的一些職務(wù)違法違紀(jì)苗頭問題及時提醒、訓(xùn)誡，形成預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，服務(wù)、保障和促進“三農(nóng)”發(fā)展的長效機制，促進涉農(nóng)各單位依法行政，增強依法決策、依法從政、依法辦事的自覺性和主動性。

5、加強法治宣傳教育。借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，加大法治宣傳工作力度，推動普法工作深入開展，提升法治意識，努力營造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，引導(dǎo)干部群眾應(yīng)用法治思維和方式，解決問題，化解矛盾糾紛，維護和諧穩(wěn)定。積極開展廉政文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社活動，加強對刑法、刑訴法等法等法律法規(guī)的宣傳；編印發(fā)放《強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策問答讀本》、《基層組織職務(wù)犯罪警示教育讀本》、《農(nóng)民維權(quán)手冊》，使廣大農(nóng)民群眾知曉各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項目的落實推行情況、職務(wù)犯罪類型特征以及如何維護自身權(quán)益；加強涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的各類法律、法規(guī)、政策宣傳，不斷提高廣大 5 群眾的政策知曉率；強化警示教育，運用近年來全市檢察機關(guān)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪典型案例，開展警示教育，以案釋法，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部算好經(jīng)濟帳、名譽帳和親情帳，增強預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。

（二）取得的實效

經(jīng)過積極探索，隴南檢察機關(guān)在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室方面初步形成了一套有特色、有制度操作的工作模式，解決了一大批農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，讓農(nóng)民群眾真切感受到檢察機關(guān)服務(wù)三農(nóng)、為民執(zhí)法的明顯成效，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的充分肯定和高度群眾的贊譽，顯現(xiàn)出以下幾方面的效果：

1、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。三年來，兩級檢察機關(guān)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為紐帶，緊盯群眾切身利益，加強與農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系，維護農(nóng)民群眾切身利益，在為群眾辦實事方面取得明顯效果。對農(nóng)村道路建設(shè)項目、水利、飲水工程、電網(wǎng)改造等各類“村村通”工程專項資金用途進行有效監(jiān)督；在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時期，市縣區(qū)院檢察長帶領(lǐng)干警多次深入聯(lián)系點，開展核桃高接換優(yōu)大會戰(zhàn)，進村入戶，與村民同吃、同住、同勞動，幫助聯(lián)系戶和群眾嫁接核桃，開展春耕生產(chǎn)，硬化通村通戶道路。三年兩級院協(xié)調(diào)解決資金1200余萬元，用于解決鄉(xiāng)村小學(xué)教育及群眾的路、水、電及其他項目建設(shè)。重視保障重大項目建資金安全和工程質(zhì)量，蘭成渝輸油管道康縣縣城隱患改線項目、陽壩—裕河公路等13個重大項目，規(guī)模在500萬元以上的文縣苗家壩水電站、甘肅省白龍江治理 工程、退耕環(huán)林基本口糧田建設(shè)項目等等都被納入服務(wù)對象；以禮縣至武都公路重大工程建設(shè)項目為重點，督促全市交通部門建立完善一套質(zhì)量監(jiān)督和廉政防控體系，促進全市用于農(nóng)村公路建設(shè)的60多億資金全部到位。對三年內(nèi)建成通暢工程近10000公里（年平均建設(shè)3000多公里）、建設(shè)資金18億多元的公路建設(shè)工程質(zhì)量實施了跟蹤監(jiān)督。

2、平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。隴南農(nóng)村人口多，居住分散，山大溝深，交通不便，與發(fā)達地區(qū)相比，法治建設(shè)水平相對滯后。目前，法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，工商、稅務(wù)、土地等行政部門也有派出機構(gòu)，而檢察機關(guān)缺乏相應(yīng)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督成為最薄弱的環(huán)節(jié)。近年來，市委、市政府高度重視法治社會建設(shè)、平安隴南建設(shè)，積極推進依法治市，全市檢察機關(guān)按照市委、市政府統(tǒng)一部署，立足檢察職能，結(jié)合開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作用，積極參與社會治理創(chuàng)新、農(nóng)村綜合治理，探索有效途徑，引導(dǎo)群眾依法訴求，維護基層司法公正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為強化法律監(jiān)督的必要陣地、促進平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。近三年，兩級院借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室信息渠道，立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件52件88人，辦理涉農(nóng)民事申訴案件14件，批捕干擾和阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的各類刑事犯罪212件247人，起訴140件176人，監(jiān)督立案13件，有效遏制了侵害農(nóng)民利益的違法 犯罪行為，保障了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活安全，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，贏得廣大群眾好評，提升了檢察公信力。

3、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的有效載體。檢察機關(guān)對社區(qū)矯正開展法律監(jiān)督是是憲法和法律的要求，也當(dāng)前檢察工作發(fā)展的必然趨勢。全市檢察機關(guān)借助“保民生、促三農(nóng)”專項行動，以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作為抓手，延伸刑事執(zhí)行檢察工作觸角，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極實踐，推動社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作有效深入開展，目前形成了主管檢察長直接抓、刑事執(zhí)行檢察部門具體操作、預(yù)防部門提供相關(guān)資料、派駐檢察室聯(lián)絡(luò)員協(xié)作配合的工作模式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)的比例達到 86%，聘請社區(qū)矯正法律監(jiān)督員158人。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員社區(qū)矯正及刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)等方面知識的培訓(xùn)，掌握社區(qū)服刑人員情況，明確檢察室開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室做到社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的任務(wù)、內(nèi)容、職責(zé)、監(jiān)督流程制牌上墻；建立社區(qū)矯正人員檢察臺賬，收集相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)、文件，以備學(xué)習(xí)查閱；設(shè)立檢察信箱、公布聯(lián)系方式，暢通控告申訴渠道；建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室社區(qū)矯正工作臺帳》，并對轄區(qū)社區(qū)服刑人員逐人建檔，實行跟蹤監(jiān)督，逐步完善與司法所信息通報、聯(lián)席會議等制度，加強與刑事執(zhí)行檢察部門的協(xié)作配合，使檢察室建設(shè)逐步邁向規(guī)范化。

4、犯罪預(yù)防的前沿陣地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近農(nóng)村和農(nóng)民的優(yōu)勢，面向“三農(nóng)”，密切關(guān)注涉及“三農(nóng)”的社會矛盾，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。一是完善群眾訴求 機制。從方便群眾反映問題出發(fā)，完善受理、分流、辦理、答復(fù)群眾信訪和舉報的工作流程和規(guī)范，暢通群眾訴求表達渠道，特殊情況預(yù)約接訪，重大情況巡回接訪，實現(xiàn)檢察機關(guān)與人民群眾的良性互動。二是完善釋法說理機制。加強駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警的釋法說理能力培訓(xùn)，加強對群眾的釋法說理，積極開展法律咨詢、犯罪預(yù)防等工作，化解心結(jié)，促進和諧，提高群眾對法律的認(rèn)知度，提高農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，把矛盾化解在初始階段，把問題處理在源頭。三是加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防。針對群眾反映強烈的征地拆遷補、交通建設(shè)、土地出租轉(zhuǎn)讓、抗災(zāi)救災(zāi)資金使用等過程中的矛盾問題，深入民政、交通等涉農(nóng)系統(tǒng)，查閱賬目、提取有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員；入戶走訪，與村組干部座談，對專項資金管理使用情況進行全面調(diào)查摸底，收集職務(wù)犯罪線索，針對傾向性、苗頭性問題，及時向黨委、政府職能部門提出隱患排查整治、漏洞防范治理等方面的意見建議，變事后預(yù)防為事前預(yù)防，對群眾做出滿意答復(fù)。

（三）存在的問題

隴南鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)經(jīng)過一段時間的實踐，凸顯一些亟待解決的問題。

1、思想認(rèn)識問題。主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。一種傾向認(rèn)為，隨著國家法治建設(shè)步伐的不斷加快，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能必須加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)就是法律監(jiān)督職能強化的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)必須順應(yīng)時代潮流，緊跟國家法治建設(shè)步伐，發(fā)揮基層執(zhí)法監(jiān)督的重要作用；一種傾向認(rèn)為，隨著司法體制改革的不斷深入，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)需要進一步精簡，人員需要進一步優(yōu)化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)在精力、人力方面造成浪費，不利于當(dāng)前有限檢察資源的配置。

2、職能定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)最基層的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作主要體現(xiàn)在法治宣傳教育、法律咨詢、社區(qū)矯正法律監(jiān)督等方面，職能履行還不全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)干什么、怎么干，還處于探索狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律地位、具體職能、組織運行需要進一步加以規(guī)范。

3、人力資源及機構(gòu)建置問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員，基本上由縣級檢察機關(guān)派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社選聘三方面力量構(gòu)成，但三方人員均屬于兼職，不能保證足夠的時間在崗工作，同時機構(gòu)建置應(yīng)當(dāng)如何定位也得不到有效解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的運行缺乏足夠的組織保障，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的正常、有序開展影響較大。

4、法律依據(jù)缺失問題。我國憲法和《刑事訴訟法》雖然對司法機關(guān)基層派出機構(gòu)設(shè)置有規(guī)定，但對檢察機關(guān)基層派出機構(gòu)設(shè)置沒有明確規(guī)定。高檢院制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》及一些規(guī)范性文件要求，效力不及憲法和 法律，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍在探索中進行。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的思考和建議

1、充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的重要性和必要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是各級檢察機關(guān)貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是檢察工作的重要任務(wù)。派出檢察室作為檢察機關(guān)回歸憲法定位,強化法律監(jiān)督職能的集中體現(xiàn),是我國司法改革的一個熱點, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何適應(yīng)司法改革要求，應(yīng)當(dāng)進行積極探索。實踐證明，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，方便群眾來訪，拓寬案源渠道，深入了解社情民意，促進基層社會矛盾化解，提高檢察機關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執(zhí)法公信力和檢察機關(guān)形象。

2、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的緊迫感。加強基層檢察室建設(shè)，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，是當(dāng)前檢察工作服務(wù)中心工作、服務(wù)大局的必然要求。歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經(jīng)歷了自發(fā)建立、規(guī)范引領(lǐng)、撤銷調(diào)整、重新探索幾個時期。近幾年,檢察室的建設(shè)在全國基層檢察機關(guān)中方興未艾。2008年以來，海南、浙江、安徽等省檢察機關(guān)開展了設(shè)立檢 察室的試點工作，取得了許多成功經(jīng)驗。隴南檢察機關(guān)在開展“保民生、促三農(nóng)”等專項行動中，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，各村聘請檢察聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)了法律監(jiān)督接地氣、知民心，維護了廣大農(nóng)民群眾切身利益，但與發(fā)達地區(qū)相比，還是處于相對落后的境地，對于基層法庭、派出所法律監(jiān)督遠遠沒有到位。應(yīng)當(dāng)增強責(zé)任感和緊迫感，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)步伐，與法院、公安機關(guān)一樣，檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也有自己的前沿陣地，履行法律監(jiān)督職能，維護司法公正，滿足人民群眾日益增長的法治需求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機構(gòu)。

3、通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位。通過立法，完善檢察機關(guān)派出機構(gòu)設(shè)置法律依據(jù)，將檢察室的監(jiān)督職能與基層法庭、派出所、司法所地位平等，職能相銜接，構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法體制，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、相互配合、相互制約的良性運行機制。依據(jù)《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》，借鑒各地經(jīng)驗，結(jié)合自身工作實踐，法律應(yīng)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室5個方面的職能:一是開展法治宣傳教育。突出服務(wù)作用，開展法律宣傳，法律咨詢，法律援助，警示教育。二是依法開展法律監(jiān)督。履行立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、訴訟監(jiān)督權(quán)力，協(xié)助偵監(jiān)、公訴部門對基層派出所、派出法庭的執(zhí)法、司法活動進行監(jiān)督，開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。三是開展犯罪預(yù)防。對轄區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，提出對策建議；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部開展經(jīng)常 性的警示教育，做到警鐘長鳴。四是積極參與社會治理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的“窗口”作用，受理群眾舉報、控告、申訴，與司法所、派出所加強溝通配合，及時反映社情民意，及時反饋突發(fā)事件信息，及時排查化解矛盾糾紛。五是關(guān)注和服務(wù)民生。建立服務(wù)群眾的長效機制，將“保民生、促三農(nóng)”活動常態(tài)化、規(guī)范化，進村入戶，座談走訪，聽民意，解民憂，化解矛盾，維護穩(wěn)定，提升農(nóng)村法治化水平。

4、有效解決人力資源問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室處于最基層，位置偏遠，條件艱苦。在政治待遇上適當(dāng)傾斜，調(diào)動干警參與檢察室工作的積極性和主動性，穩(wěn)定人心、吸引人才；將檢察室作為培養(yǎng)青年干警的平臺，下派青年干警，讓其輪流掛職鍛煉，提高群眾工作能力。對選聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)絡(luò)員，規(guī)定相應(yīng)的工資待遇。檢察室人員可以采取巡回和常駐相結(jié)合，保證檢察室工作常態(tài)化、規(guī)范化。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置現(xiàn)狀及前景分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置現(xiàn)狀及前景分析——以建設(shè)社會主義新農(nóng)村

形勢下的從化地區(qū)為視角

發(fā)布時間：2009-07-29 10:45:55 閱讀數(shù)：

[摘要]檢察機關(guān)是維護和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，在新形勢下檢察機關(guān)工作中心下移，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)落實十七屆三中全會提出的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，是檢察機制改革中的一個新生事物，符合中國國情，具有重要的理論和實際意義。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)存在法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機制不健全等問題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展，本文擬就從化檢察室建設(shè)的現(xiàn)狀分析，總結(jié)目前各地的實踐作法，試圖對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置現(xiàn)狀和發(fā)展前景進行粗略探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 服務(wù) 新農(nóng)村建設(shè)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的必要性

檢察機關(guān)擔(dān)負(fù)著為農(nóng)村新一輪的改革發(fā)展提供司法保障的新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院的派出機構(gòu)，具有貼近農(nóng)民群眾、貼近農(nóng)村基層的特點，在新形勢下更有其存在和發(fā)展的必要。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要

當(dāng)前農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但是農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展確實存在一些不容忽視的矛盾和問題，諸如農(nóng)村流動人口引發(fā)的社會問題日益突出，尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴(yán)重暴力、黑惡勢力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財產(chǎn)的犯罪，有些農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時有發(fā)生；城鄉(xiāng)居民生活差距拉大引發(fā)的矛盾比較突出；土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)一些顯性的和潛在的社會矛盾和糾紛，這些都是農(nóng)村社會發(fā)展建設(shè)中不穩(wěn)定的因素和不和諧的音符，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的法制環(huán)境差距甚遠。

最高人民檢察院根據(jù)中共中央、國務(wù)院頒布的《推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》決議精神，下發(fā)了《檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見》，對檢察職能服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了明確的要求，檢察機關(guān)通過嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，可以為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境；通過查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，可以為農(nóng)村創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；通過運用法律手段促進經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)，可以為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；通過化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，可以為農(nóng)村創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立是大勢所趨、工作所需、群眾所盼。

（二）檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的需要

檢察機關(guān)具有憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，已經(jīng)普遍設(shè)立了人民法庭、派出所、司法所等司法機構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、稅務(wù)、土地等行政派出機構(gòu)也一應(yīng)俱全，各種司法、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到農(nóng)村基層，唯獨只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)依然停滯不前。檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信息不通，對“兩所一庭”的司法活動，以及行政派出機構(gòu)的行政執(zhí)法活動，難以納入法律監(jiān)督的視野，一定程度上造成少數(shù)法制觀念淡薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部無視群眾利益，侵害群眾權(quán)益的行為時有發(fā)生，通過在基層設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，擴大檢察工作在農(nóng)村的覆蓋面，加強與其他政法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，使檢察資源配置落實到農(nóng)村，形成合力，健全有中國特色的社會主義農(nóng)村司法體系。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與人民法庭、基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共同組成完備的基層司法工作機制，能夠一起發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機構(gòu)整體效能，進一步促進建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

（三）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、維護改革穩(wěn)定大局的需要 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村的社會穩(wěn)定是前提。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，社會問題紛繁復(fù)雜，這一新形勢下，迫切需要檢察機關(guān)積極為之提供法律服務(wù)和法律保護，使農(nóng)村經(jīng)濟沿著充滿生機活力的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過積極參與農(nóng)村社會治安的綜合治理，能夠協(xié)助轄區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門妥善處理影響農(nóng)村穩(wěn)定的突發(fā)事件，通過分析轄區(qū)的犯罪特點和規(guī)律，協(xié)助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的模式及特征

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立源于上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不少地方的檢察機關(guān)試點建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延續(xù)至今的原檢察室和各地逐步設(shè)立的檢察室大概有以下幾種模式：

（一）職務(wù)犯罪偵查型檢察室。職務(wù)犯罪偵查型是上個世紀(jì)80年代設(shè)立的檢察室的基本形態(tài)，它符合當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，以江蘇省常州市武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為例，設(shè)立的初忠在于打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展中引起的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件。這種模式存在的前提是有“案”可辦，隨著刑法、刑事訴訟法的修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的規(guī)范運行，這種單一的模式就面臨著“無案可辦、無所事事”的局面，在結(jié)構(gòu)設(shè)置上，該檢察室受派出院的直接領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，其地位與院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門并列，職能的針對性決定了檢察室在享有對貪污賄賂案件受理、立案、偵查的同時，又要接受院反貪局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、贓款贓物收繳等統(tǒng)一管理，但是這種犯罪偵查一體化的體制不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室本身優(yōu)勢的發(fā)揮，而且存在職能片面的劣勢。

（二）服務(wù)型檢察室。服務(wù)型檢察室是近年來各地設(shè)立檢察室的一種主要模式，如從化的檢察服務(wù)室、佛山的檢察工作辦公室，該種模式的職能定位是接待當(dāng)事人的申訴、進行法律宣傳、開展專項預(yù)防、息訴等并將陽光檢務(wù)工作納入其工作范圍，以聽取民生、民聲、民訴，更多的是為檢察機關(guān)的職能部門服務(wù)，對檢察業(yè)務(wù)工作需要移交職能部門處理，服務(wù)型檢察室承擔(dān)“服務(wù)、協(xié)調(diào)”的作用，沒有獨立的編制，性質(zhì)上屬于“非典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，需要地方黨委政府的支持、檢察院通過每月的座談走訪了解群眾訴求、解決民生問題，這種“有案辦案、無案服務(wù)”的模式很大程度上使檢察室處于空置的狀態(tài)。

（三）全能型檢察室。全能型檢察室有一個重要的特征是雙重領(lǐng)導(dǎo)，檢察室除了接受派出檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，還需要接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這種模式的優(yōu)勢比較明顯，不僅容易得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，有利于各項檢察工作的開展，而且職能比較齊全，更容易融入基層，服務(wù)群眾，貼近一線。但是全能型檢察室不符合我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的權(quán)力架構(gòu)，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，其職能就要立足于檢察職能，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)并不符合權(quán)力層級劃分規(guī)定。而且更為關(guān)鍵的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，非常容易被異化，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個職能部門1[1]。2008年，海南省由省級檢察院推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室構(gòu)建，在規(guī)范運行方面，具有借鑒意義。

綜上，目前各地試行的縣鎮(zhèn)檢察室雖然職能不一，模式不同，但是這些檢察室的設(shè)立為檢察機關(guān)派出機構(gòu)的設(shè)立提供了探索性的模式，在維護農(nóng)村改革穩(wěn)定大局、強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督等方面都發(fā)揮著重要作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的可行性分析及存在問題

（一）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法理基礎(chǔ)

根據(jù)《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)上級工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)。”這是組織法關(guān)于人民檢察院在特殊區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)的規(guī)定，其中對“特殊區(qū)域”的范圍作了不完全列舉，從中可以尋得檢察機關(guān)在農(nóng)村設(shè)立派出機構(gòu)的法律空間，而所謂“根據(jù)工作需要”我們認(rèn)為應(yīng)理解為根據(jù)黨和國家以及本級檢察機關(guān)所在地區(qū)的工作大局需要，當(dāng)前形勢下，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是服務(wù)大局，所以重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是符合組織法立法本意的?！度嗣駲z察 1[1] 《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，邵長生，人民檢察，2009年第2期。院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域、人口、經(jīng)濟狀況和工作需要設(shè)置”，最高檢的這一內(nèi)部規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立提供了法理依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的理論基礎(chǔ)

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是在新形勢下檢察體制改革進程中作出的歷史性選擇，有其堅實和科學(xué)的理論基礎(chǔ)：一是符合科學(xué)發(fā)展觀的理論實踐。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，檢察機關(guān)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，認(rèn)真傾聽農(nóng)民群眾對檢察工作的意見和建議，把農(nóng)民群眾滿意作為對檢察工作成效的重要依據(jù)，堅持司法為民、便民、利民的服務(wù)意識。此外，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是堅持科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)舉。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將法律監(jiān)督延伸到廣大農(nóng)村，使檢察工作內(nèi)部機構(gòu)改革能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。二是國家權(quán)利制衡理論和救濟理論。權(quán)力制衡理論在現(xiàn)代被稱作是否合憲的一個普適性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代檢察制度也是以權(quán)利的分立和制衡的憲政理論作為理論基礎(chǔ)的。檢察權(quán)應(yīng)該是檢察機關(guān)代表國家或政府所執(zhí)行的國家權(quán)力，是行政權(quán)與司法分權(quán)制約的產(chǎn)物。作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，其監(jiān)督職能應(yīng)輻射到行政權(quán)存在的每一個角落，可以發(fā)揮積極作用，促進機構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制的形成，保障社會主義法制在農(nóng)村地區(qū)的實現(xiàn)。

（三）實踐中的探索 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是在中國特色社會主義檢察體制，法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。從化市院2006年率先在兩級院設(shè)立了第一個村級法律服務(wù)室——太平鎮(zhèn)元洲崗村法律服務(wù)室。此后，相繼在鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)3街中都設(shè)立了檢察室。我們從從化院的做法中或許能夠生動地看到目前的實踐情況，具有一定的代表性。實踐三年來，我們一直依照“六個一”為依托開展工作。即是與各鎮(zhèn)街政府達成一份協(xié)議后，懸掛一個檢察室的牌子，開設(shè)一個箱子接受群眾建議，組建一套領(lǐng)導(dǎo)班子后，布置一間房子，選定一個日子為群眾排憂解難。具體是在每一個檢察室都掛“一塊檢察服務(wù)室的牌子”；與當(dāng)?shù)攸h委（或政府）簽訂一份《關(guān)于共同建立檢察法律服務(wù)聯(lián)系點的協(xié)議》，闡明建立檢察法律服務(wù)聯(lián)系點的宗旨意義，并對聯(lián)系點的組織機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容、工作方式方法作出明確規(guī)定；組建“一套班子”，每個檢察法律服務(wù)室都由檢察院和各鎮(zhèn)（街）的有關(guān)人員聯(lián)合組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察長和鎮(zhèn)街黨委書記親任組長，由一名副檢察長和一名鎮(zhèn)街黨委（政府）副職任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各指定一名專門工作人員負(fù)責(zé)檢察法律服務(wù)室的日常溝通和聯(lián)系工作；懸掛“一個意見箱”，在鎮(zhèn)（街）主要路口專門設(shè)立方便群眾反應(yīng)情況、舉報犯罪、提出意見和建議的檢察長信箱；開設(shè)“一間房子”，在鎮(zhèn)（街）設(shè)置專門的辦公室，作為檢察法律服務(wù)室工作人員辦公和專門接待群眾來訪的工作場所；選定“一個日子”，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的具體情況，每月固定一個日子（特別是農(nóng)民群眾比較集中的墟日），對一些涉檢涉法信訪實行開門接待或在集市墟場設(shè)置服務(wù)點，接待群眾來信來訪、舉報申訴以及為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳教育、幫教、社會調(diào)查等活動。同時，在檢察法律服務(wù)工作的規(guī)范化方面，制定了相關(guān)制度，作出了《關(guān)于深入開展檢察法律服務(wù)工作的決定》，制定了《關(guān)于本院業(yè)務(wù)部門輪流到駐鎮(zhèn)（街）檢察法律服務(wù)室開展檢察法律服務(wù)工作的規(guī)定》，列出時間表，規(guī)定各個科室開展服務(wù)活動的對點鎮(zhèn)街和具體時間，并設(shè)計了《檢察法律服務(wù)情況登記表》，要求各個部門開展服務(wù)活動后都要填寫登記表，建立檔案，做到件件有登記，案案有落實。

從以上設(shè)置來看，我院的法律服務(wù)室尚屬于“非典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”，但是它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置提供了典型的示范，可供探索的模式。法律服務(wù)室建立以后，我院結(jié)合各鎮(zhèn)的實際情況，開展了一系列的工作：在5鎮(zhèn)3街新農(nóng)村建設(shè)試點召開“預(yù)防職務(wù)犯罪、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”主題座談會，聽取基層群眾的意見和要求，把自行編印的一千余冊法律宣傳資料送到農(nóng)村基層干部手中；從民事行政檢察監(jiān)督的角度對農(nóng)村宅基地房屋買賣糾紛案件提出法律意見，深入基層開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢活動等等。這項工作雖然尚處于試點階段，工作內(nèi)容和機制還有待完善，但從各鎮(zhèn)街群眾的反應(yīng)來看，可以肯定這一舉措是檢察工作近距離服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的對策與路徑

（一）當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)展的主要問題 實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，但不容忽視的是，實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍然面臨著一些問題和困難。

1、法律地位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是最高人民檢察院為加強檢察機關(guān)內(nèi)部改革，更好的履行法律賦予的檢察監(jiān)督職能而確定設(shè)立的，其依據(jù)是最高檢制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》，相比而言，人民法院派出法庭和公安機關(guān)派出所的法律地位就非常明確，人民法院組織法規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭”。全國人大常委會通過的《公安派出所組織條例》規(guī)定；“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所?！薄度嗣駲z察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》作為高檢院頒布的內(nèi)部文件，其效力不及法律，導(dǎo)致了目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是在探索中進行。

2、工作職能不全面。最高檢制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》確定的任務(wù)是（1）受理轄區(qū)內(nèi)公民的舉報、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；（2）對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)，屬于檢察機關(guān)直接受理的刑事案件進行立案前調(diào)查、立案后偵查；（3）對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進行檢察；對人民檢察院決定免訴的人員進行幫助；（4）結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作，參加社會治安綜合治理，開展法制宣傳。上述任務(wù)只是《組織法》所規(guī)定的人民檢察院任務(wù)的一部分。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置還沒有像派出法庭和派出所那樣配套，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也只能履行《條例》規(guī)定的任務(wù)，而不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。

3、保障機制不健全。由于法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府的認(rèn)同程度和支持程度，就我院開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的情況來看，我們的辦公場所、基本建設(shè)和購置技術(shù)裝備等費用基本就依賴于當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府的支持，經(jīng)費不足、人員配備不夠等問題都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室日常工作的開展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展擴大。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的原則

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)還不可能做到像派出所一樣全線鋪開，其應(yīng)遵循以下原則：

1、有重點的設(shè)立原則。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，設(shè)立檢察院派出機構(gòu)必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是有重點地設(shè)立。

2、慎重穩(wěn)妥的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個，設(shè)立一個，搞好一個。

3、目標(biāo)管理高效原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作效果效率，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，關(guān)系到檢察機關(guān)的聲譽。因此，要加強對派出機構(gòu)工作實行目標(biāo)管理，明確責(zé)任，引入競爭機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出成績。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位 檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點也在基層，發(fā)展希望也在基層，加強檢察室建設(shè)是強化法制監(jiān)督職能的大勢所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村社會法制現(xiàn)狀，依法履行好以下幾方面的職責(zé)：

一是收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村職務(wù)犯罪線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中涉及土地征用、批租、征地補償、政府專項資金撥付等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，以及國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職給群眾造成重大經(jīng)濟損失和侵犯人權(quán)造成嚴(yán)重后果的犯罪案件，并積極配合反貪和反瀆部門進行查處。

二是促進民事行政檢察監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要加強民事行政檢察職能宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民對民事行政訴訟環(huán)節(jié)中損害農(nóng)民合法權(quán)益的案件，依法運用檢察監(jiān)督的手段來維護合法權(quán)益，減少涉法信訪。

三是協(xié)助解決農(nóng)民信訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要從維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的角度，大力協(xié)助處理農(nóng)民信訪問題，對屬于自身管轄的，要耐心做好解釋疏通處理工作，對屬于公安、法院等部門行使管轄權(quán)的，可通過跟蹤催辦、協(xié)助監(jiān)督等形式解決好信訪問題。

四是加強對公安機關(guān)和人民法院派出機構(gòu)執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要對工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所、人民法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題及時處理和糾正。

五是監(jiān)督并配合社區(qū)矯正工作。在農(nóng)村基層，社區(qū)矯正工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)，而對這項工作的監(jiān)督是基層檢察院的薄弱環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)要參與到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，深入社區(qū)矯正組織，通過督促對矯正對象的登記分類，教育管理、考核獎懲等制度的落實，維護矯正對象的合法權(quán)益。

六是對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。隨著寬嚴(yán)相濟刑事政策的提出，檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要掌握本轄區(qū)內(nèi)被不起訴人員的基本情況，隨時了解他們的思想和工作生活狀態(tài)，有針對性地進行幫教，使他們徹底遠離犯罪。

七是參與社會治安綜合治理，開展犯罪預(yù)防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要拓展職能，提高服務(wù)大局的意識，針對可能滋生犯罪的新經(jīng)濟領(lǐng)域，協(xié)助有關(guān)政府部門提高對法律政策的把握能力，規(guī)范干部的行政行為，協(xié)助基層組織從制度上遏制腐敗，完善先進的農(nóng)村管理經(jīng)濟模式。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的組織體制結(jié)構(gòu)

從目前的檢察實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的組織體制比較混亂，有的隸屬于基層院的派駐機構(gòu)，有的實行基層院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、建設(shè)經(jīng)費等都存在困難，從長遠發(fā)展的角度看，檢察室的組織體制應(yīng)該是“立體的二級結(jié)構(gòu)”2[2]。橫向上，檢察室屬于基層院的派出機構(gòu)，受派出院的領(lǐng)導(dǎo)，同時要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，爭取基本的建設(shè)資金支持；縱向上，檢察室統(tǒng)一納入基層院的編制，為調(diào)動干警的積極性，對掛靠人員給與適當(dāng)?shù)难a助與職位任職傾斜，掛靠人員可從控申、民行、預(yù)防等職能部門中抽調(diào)，明確責(zé)任分工與工作目標(biāo)，使之定期與檢察室進行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，保證工作獨立開展。

2[2] 《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，邵長生，人民檢察，2009年第2期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要橋梁和堅實平臺，雖然目前存在一些制約發(fā)展的問題和困難，盡管仍處于摸著石頭過河的探索階段，但是我們欣喜地看到全國各級院正開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室重建的熱潮，這契合了當(dāng)前的時代背景，契合了科學(xué)發(fā)展觀的要求，契合了檢察機關(guān)的本質(zhì)屬性，契合了檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督的需要，我們有理由相信在中央和上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地的試點經(jīng)驗總結(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將會循著有序穩(wěn)妥的目標(biāo)普及發(fā)展。

參考文獻：

1、《發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)》，鄭紅，人民檢察，2008年22期；

2、《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，邵長生，人們檢察，2009年第2期；

3、《中國檢察體制改革論綱》，童建明、萬春主編，中國檢察出版社；

4、《法律監(jiān)督向基層農(nóng)村延伸》，李軒甫，檢察日報，2008年11月23日；

5、《建議重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室—以建設(shè)社會主義新農(nóng)村形勢下的北京地區(qū)為視角》，劉寶君，中國檢察官，2008年第4期。

6、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的理論支撐與時代使命》，海南省人民檢察院課題組，正義網(wǎng)，2009年2月17日。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與業(yè)務(wù)部門協(xié)作辦法(正式)

XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與業(yè)務(wù)部門協(xié)作辦法

第一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助、互相配合。第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助業(yè)務(wù)部門的主要任務(wù)是了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、掌握線索、監(jiān)督檢查等工作。

第三條 業(yè)務(wù)部門有工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助時，應(yīng)當(dāng)在合理的時間內(nèi)提供相應(yīng)的法律文書、制式公文以及必要的相關(guān)材料，為協(xié)助提供方便。

第四條 業(yè)務(wù)部門有工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)部門的要求，在規(guī)定的時間積極提供協(xié)助，完成相應(yīng)的協(xié)助任務(wù)。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展工作需要制發(fā)公文、法律文書等其它規(guī)范性文件時，統(tǒng)一由業(yè)務(wù)部門制作，以院的名義發(fā)出。

第七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助業(yè)務(wù)部門的任務(wù)內(nèi)容、工作要求等，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室任務(wù)清單》的詳細(xì)規(guī)定辦理。

第八條 業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建立工作銜接機制，規(guī)范協(xié)助工作流程、工作內(nèi)容等。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在協(xié)助工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時將工作中形成的材料、文書等妥善保管，建立工作業(yè)績考核檔案。

第十條

業(yè)務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)和培訓(xùn)。

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第五篇：中國夢與大學(xué)的時代使命

中國夢與大學(xué)的時代使命；

摘要：2013年3月17日，第十二屆全國人名代表大會第一次會議在北京大會堂舉行閉幕會。中華人民共和國主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強調(diào)，實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量。實現(xiàn)偉大目標(biāo)需要堅忍不拔的努力。

關(guān)鍵詞：中國道路 中國精神 中國夢

一．中國夢的歷史軌跡

回溯過去：近代以來，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之大，在世界歷史上都是罕見的。但中國人民從不屈服，不斷奮起抗?fàn)?，一直在尋夢、追夢、圓夢。從洪秀全的“太平天國夢”到孫中山的“民主共和夢”……但由于沒有先進的理論作指導(dǎo)，沒有找到解決中國問題的正確道路，這些夢想都未能實現(xiàn)。“五四”運動以后，馬列主義與中國工人運動相結(jié)合，產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，打敗了封建軍閥、日本帝國主義和國民黨反動派，建立了新中國，這為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想創(chuàng)造了根本前提。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平、江澤民同志為核心黨的第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，成功開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。具有五千多年文明史的中國面貌煥然一新，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。

二．當(dāng)代大學(xué)生的歷史使命

我們當(dāng)代青年的歷史使命是努力學(xué)習(xí)，掌握本領(lǐng)，為實現(xiàn)中國夢而貢獻青春，也是我們這一代大學(xué)生是祖國的未來與民族的希望。實現(xiàn)建黨建國“雙百”目標(biāo)的宏偉藍圖，進而實現(xiàn)中華民族的偉大

復(fù)興成為時代賦予當(dāng)代青年的歷史使命。憂患增人慧，艱難玉汝成。當(dāng)代大學(xué)生要積極響應(yīng)黨的號召，把個人的前途命運與國家和民族的前途命運緊密聯(lián)系起來，努力學(xué)習(xí)，掌握本領(lǐng)，艱苦奮斗，自覺磨練自己，積極投身中國特色社會主義偉大事業(yè)中，讓我們的青春在為實現(xiàn)“中國夢”的過程中煥發(fā)出更加絢麗的光彩!我們可以自信地說，在不久的將來，更多的人會實現(xiàn)他們的“中國夢”！

不同時代的人，有著不同的歷史使命。當(dāng)代大學(xué)生是處在一個繼往開來的歷史時期，是在中國改革開放新時期之后成長起來的。是承上啟下的時代，繼承自“五四”運動以來大學(xué)生“愛國、進步、民主、科學(xué)的一切優(yōu)良傳統(tǒng)，迎接挑戰(zhàn)是我們必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，繼承中華民族的一切優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承老一輩無產(chǎn)階級革命領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)的社會主義事業(yè)，繼承和發(fā)揚革命傳統(tǒng)，是中國沿著社會主義歷史進程中，自覺擔(dān)負(fù)起挑戰(zhàn)。黨和國家的不懈努力，更需要我們大學(xué)生承擔(dān)起這一項歷史重任。二十一世紀(jì)是高科技發(fā)展的世紀(jì)，同時也是各種新思想、新知識、新文化大發(fā)展大融合的世紀(jì)，社會將會發(fā)生巨大的變化，中國也將步入世界強國行列，當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)，立志成才，將自己發(fā)展成為現(xiàn)代社會的骨干力量，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，掌握建設(shè)祖國，為人民服務(wù)的本領(lǐng)。作為當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)當(dāng)了解我國的基本國情。我國的基本國情是正處于并且長期處于社會主義初級階段，十一屆三中全以來，我國的社會主義現(xiàn)代建設(shè)取得了巨大的成就，關(guān)心祖國和民族的命運，高舉愛國主義的旗幟，繼往開來，為中國沿著社會主義方向前進而作出自己應(yīng)有的貢獻。我們要把自己的命運與國家民族的命運緊密聯(lián)系起來。我們要多關(guān)心時事，了解當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢特別是中國所處的國際環(huán)境方面的信息，21世紀(jì)中國所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而我們當(dāng)代大學(xué)生必須深刻地認(rèn)識到我國的基本國情，歷史機遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，認(rèn)識自己的不足和落后，才能奮起直追，實事求是地行使我們的歷史使命。作為新世紀(jì)的當(dāng)代大學(xué)生要想所作為，就必須以時代的歷史使命為已任，把握時代的脈搏，跟上發(fā)展的源流，迎接變革的挑戰(zhàn)，從而樹立起為時代的發(fā)展和人類的進步而獻 的偉大志向。

三．如何實現(xiàn)中國夢

中國夢是國家強大之夢,是民族復(fù)興之夢,是人民富裕之夢,也是政治清明之夢,經(jīng)濟繁榮之夢,文化發(fā)達之夢.它不僅外在地表現(xiàn)為強盛、繁榮、富有、文明、進步以及現(xiàn)代化,而且內(nèi)在地表現(xiàn)為民主與科學(xué).只有包含了民主與科學(xué)的中國夢,才是富有靈魂、充滿生機、展現(xiàn)希望、擁抱未來之夢.中國夢的內(nèi)在精神要在國家、民族和人民的偉大實踐中去踐行,要靠教育去培養(yǎng).因此,追夢和圓夢之旅都離不開發(fā)展教育,離不開教育回歸其本質(zhì)的精神塑造.青年是最富有朝氣、最富有夢想。近代以來，我國青年不懈追求的美好夢想，始終與振興中華的歷史進程緊密相聯(lián)。在革命戰(zhàn)爭年代，廣大青年滿懷革命理想，為爭取民族獨立、人民解放沖鋒陷陣、拋灑熱血。在社會主義革命和建設(shè)時期，廣大青年響應(yīng)黨的號召，向困難進軍，向荒原進軍，保衛(wèi)祖國，建設(shè)祖國，在新中國的廣闊天地忘我勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)。在改革開放歷史新時期，廣大青年發(fā)出團結(jié)起來、振興中華的時代強音，為祖國繁榮富強開拓奮進、銳意創(chuàng)新。在最近的蘆山抗震救災(zāi)中，大批青年臨危不懼、頑強拼搏，廣大青年心系災(zāi)區(qū)、無私奉獻，為抗震救災(zāi)作出了重要貢獻。

歷史和現(xiàn)實都告訴我們，青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強大力量。(選自總書記2013年在五四青年節(jié)的講話）

中國夢，我們曾經(jīng)離它如此之遠，我們從未離它如此之近

參考文獻

【1】“中國夢”：內(nèi)涵·路徑·保障[N]。人民日報，2013-03-04(04).【2】梁啟超，少年中國說[A].【3】馮克利。鄧小平時代[M].香港中文大學(xué)出版社，1991.19、113-113.