第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)與職務(wù)犯罪預(yù)防職能與社會(huì)管理創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)

與職務(wù)犯罪預(yù)防職能和社會(huì)管理創(chuàng)新

梁建祥

茌平縣人民檢察院

科長(zhǎng)

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處在一種高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)上，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來的首先就是社會(huì)的劇烈變化。然而，伴隨劇烈的社會(huì)變化出現(xiàn)的不僅僅是社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步：由于社會(huì)步伐發(fā)展過快以及法律和相關(guān)政策本身的滯后性特征，使得我們面對(duì)一些社會(huì)問題時(shí)顯得束手無策，不得不尋找一種現(xiàn)行法律之外的方法來解決所面臨的問題，這種靈活變通的方法在目前提倡的基層人民檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的問題上顯得尤為合適。2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報(bào)告又提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”以來，社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),職務(wù)犯罪案件的查辦是檢察機(jī)關(guān)所要行使的基本職能之一，也是目前看來檢察院行使法律監(jiān)督職能最為重要的體現(xiàn)。但是查辦是職務(wù)犯罪預(yù)防的延續(xù),查辦職務(wù)犯罪的目的就是為了預(yù)防職務(wù)犯罪,所以查辦職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的手段,而預(yù)防職務(wù)犯罪則是查辦職務(wù)犯罪的目的,所以，檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪與其參與基層社會(huì)管理這兩者之間的關(guān)系也是越來越緊密。

我國(guó)社會(huì)人口80%在農(nóng)村,隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),小 城鎮(zhèn)建設(shè)不斷深化, 由于基層合村建社政策的推行，以前大量屬于農(nóng)村的人口及區(qū)域逐漸劃歸為社區(qū)人口及城鎮(zhèn)，人口也逐漸集中化，社會(huì)矛盾不斷深化,這就為基層檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防及社會(huì)管理提出了新的難題。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展初期，由于城鎮(zhèn)化程度還比較低，農(nóng)村人口較多，城鎮(zhèn)范圍小，檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防主要集中于縣鄉(xiāng)政府公務(wù)人員及其他一些國(guó)家工作人員上，并且其參與的社會(huì)管理也僅僅局限于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，至于農(nóng)村自身的社會(huì)管理職能主要依靠村委會(huì)來執(zhí)行，一般不需要檢察院過多參與，并且在農(nóng)村，基本上不存在嚴(yán)格意義上的國(guó)家工作人員，職務(wù)犯罪案件的辦理一般不涉及農(nóng)村層面。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大改變的這一社會(huì)形勢(shì)，使得檢察院必須擴(kuò)充檢力來面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。對(duì)于這一問題，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

首先，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展使得行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)張，職務(wù)犯罪預(yù)防的力度需要隨之增大。由于我國(guó)人口眾多，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式不利于社會(huì)的發(fā)展，因此國(guó)家大力推行合村政策，同時(shí)集中人口建立社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)居委會(huì)來管理社區(qū)的日常管理活動(dòng)。我國(guó)地方政府分為省縣鄉(xiāng)三級(jí)，不包括社區(qū)，但是由于社區(qū)管理較之之前村委會(huì)管理無論是人口還是事務(wù)上都大大增加，并且程序上也更為嚴(yán)格，所以，社區(qū)就目前來看已經(jīng)擁有類似于一級(jí)政府的地位，或者準(zhǔn)政府地位。對(duì)其日常管理也需要專業(yè)的政府公務(wù)人員來參與，其行為也漸漸具有政府執(zhí)行公務(wù)的性質(zhì)，除去這個(gè)層面的因素，為了管理日漸龐大的社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府的正式公務(wù)人員也必然處于一種增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而公務(wù) 人員數(shù)量的增長(zhǎng)及其職務(wù)的擴(kuò)張必然將會(huì)加大基層檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防的壓力，這是我國(guó)社會(huì)合村建社過程中的一種必然結(jié)果。

其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快導(dǎo)致了縣檢察院與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的斷層，束縛了檢察院參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新。以前，我國(guó)基層城鎮(zhèn)范圍小，縣一級(jí)檢察院完全可以滿足參與社會(huì)管理所需要的檢力。而城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了基層城鎮(zhèn)范圍的極速擴(kuò)張，以前不屬于城鎮(zhèn)的農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)屬于城鎮(zhèn)的范圍，城鎮(zhèn)化了的農(nóng)村必然會(huì)出現(xiàn)大量的新的訴求，而單憑以往檢察院的力量完全不能滿足這些新出現(xiàn)的訴求，這就需要檢察院進(jìn)一步將檢力下沉，彌補(bǔ)縣院與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的斷層，從而也更為深入的參與到社會(huì)管理中去。

再次，將檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防的職能與參與社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來是我國(guó)司法檢察領(lǐng)域的一種新的發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)的發(fā)展，還有一個(gè)重要的表現(xiàn)就是人民群眾素質(zhì)的提高，因此，人民群眾對(duì)于自己參與法律監(jiān)督的要求也必然越來越強(qiáng)烈，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，最直接的方法就是邀請(qǐng)人民群眾參與到職務(wù)犯罪預(yù)防中去，一方面，可以利用群眾的力量來加大職務(wù)犯罪預(yù)防的力度，建設(shè)廉潔的政務(wù)環(huán)境，另一方面，這種方式也是檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)的嘗試。實(shí)際上，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心首先應(yīng)該就是服務(wù)群眾，獲得人民群眾的信任，滿足群眾訴求，然后才是檢察職能的進(jìn)一步深入。

最后，職務(wù)犯罪也必將趨于多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以預(yù)見各種經(jīng)濟(jì)的交往形式也一定會(huì)越來越多樣化，由此引發(fā)的職務(wù)犯罪復(fù)雜化，并且很多職務(wù)犯罪發(fā)生在基層，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，不易察覺。因此，通過參與社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防力度應(yīng)該成為我國(guó)基層檢察院工作的一種新的形式。通過這種工作方式可以大大增加發(fā)現(xiàn)基層職務(wù)犯罪的概率。

通過以上分析，我們可以得出以下結(jié)論：由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加深，基層檢察院面臨的更大的職務(wù)犯罪預(yù)防的壓力，同時(shí)，檢察院與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了越來越大的聯(lián)系斷層，不利于檢察院參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作；另外，加強(qiáng)基層檢察院參與社會(huì)管理的力度可以有效的促進(jìn)檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防職能的實(shí)現(xiàn)。所以，就目前我國(guó)基層檢察院的工作機(jī)制來看，如何加強(qiáng)檢察院參與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理成為其他工作的一個(gè)起點(diǎn)。

2011年8月26日，省院在棗莊召開了全省檢察機(jī)關(guān)派出檢察室工作座談會(huì)。在座談會(huì)上，時(shí)任省院副檢察長(zhǎng)的馬永勝作了重要講話，指出了在當(dāng)前新形勢(shì)下設(shè)置派出檢察室的重要意義。其核心就是要做到檢察院檢力下沉，進(jìn)一步延伸法律監(jiān)督觸角，使檢察院的力量深入基層，改變以往被動(dòng)辦案的局面，從而能夠真正參與到社會(huì)管理中。實(shí)際上，基層人民檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無論是對(duì)其參與社會(huì)管理創(chuàng)新以及加強(qiáng)基層職務(wù)犯罪預(yù)防都是一個(gè)很好的契機(jī)。

首先，我國(guó)基層檢察院面臨越來越大的職務(wù)犯罪預(yù)防的壓力，而在基層設(shè)立檢察室恰好將這部分壓力首先經(jīng)過一個(gè)基層化解，由此，更有利于縣院掌握基層職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)，并有針對(duì)性的開展相關(guān)工作?；鶎勇殑?wù)犯罪具有更加隱蔽性的特點(diǎn)，不易察覺，并且由于基層人民群眾的法律意識(shí)還不是很高，使得基層的職務(wù)犯罪案件的辦理更 加困難。針對(duì)這一情況，檢察室所要肩負(fù)的使命之一就是要加大基層法律宣傳的力度，使群眾能夠知法懂法，并通過向檢察室檢舉揭發(fā)基層職務(wù)犯罪案件線索，自覺履行起法律監(jiān)督的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了群眾外部監(jiān)督的職能。

其次，基層檢察院要利用檢察室彌補(bǔ)起縣院與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的斷層，使得縣院能夠掌握基層的第一手資料，針對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀開展工作，參與到基層社會(huì)管理的工作中。實(shí)際上，基層社會(huì)管理的核心并不是檢察院對(duì)人民群眾進(jìn)行類似行政性質(zhì)的管理，其核心價(jià)值應(yīng)該在于服務(wù)。我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定了人民才是這個(gè)國(guó)家的主人，因此，任何工作的開展必須圍繞人民群眾展開。社會(huì)的快速發(fā)展，帶來的不僅是人民群眾生活質(zhì)量的提高，也還有群眾意識(shí)的覺醒。以前人們對(duì)于一些事情漠不關(guān)心，而在現(xiàn)在看來會(huì)覺得這些事情與自己生活息息相關(guān)，從而對(duì)這些事情的處理積極向政府部門反映情況或是提供建議。這在外部看來，主要表現(xiàn)為人民群眾訴求的增多，人們自身參與社會(huì)管理的愿望增強(qiáng)。而在基層設(shè)立檢察室一方面可以快速的接受群眾對(duì)一些問題尤其是涉及法律問題的訴求，另一方面檢察室自身在與群眾互動(dòng)的過程中真正參與到了日常的社會(huì)管理中。

但是，目前對(duì)于檢察室的建設(shè)也存在不少困境，首先就是面臨法律層面的難題，《人民檢察院組織法》對(duì)派出檢察室沒有明確的規(guī)定，因此，這就導(dǎo)致了基層人民檢察院在設(shè)置派出檢察室時(shí)缺少法律上的指導(dǎo),不能像設(shè)置派出法庭和公安派出所那樣有詳盡的法律作為參照，這是目前在基層建立派出檢察室最大的障礙。其次，我國(guó)雖然經(jīng) 濟(jì)發(fā)展快，但是由于底子薄、基礎(chǔ)差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有很多地方比較弱后，如何在物質(zhì)上保障檢察室工作的進(jìn)行成為一個(gè)問題。再次，在省院有關(guān)的座談會(huì)報(bào)告中指出：矛盾糾紛80%發(fā)生在基層。因此，在基層檢察室的人員配置上需要相當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)力量來滿足基層糾紛的解決?；鶎訖z察室的建設(shè)由于沒有派出法庭和公安派出所成熟，導(dǎo)致了在人員上也沒有這兩個(gè)派出機(jī)構(gòu)充足，并且人員素質(zhì)問題也不容忽視。這是制約派出檢察室建立和完善的一個(gè)重要問題。工作人員的不足以及工作能力的欠缺是檢察室工作開展最大的障礙。

針對(duì)以上問題，以及考慮到今后檢察室將要擔(dān)負(fù)起的參與基層社會(huì)管理的職責(zé)以及職務(wù)犯罪預(yù)防的職能，我提出一下建議：

第一，檢察室所要覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以二至四個(gè)為宜。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要對(duì)這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進(jìn)行深入的分析和考量，選取適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為檢察室設(shè)立的地點(diǎn)，為便于今后參與社會(huì)管理打下基礎(chǔ)。作為要設(shè)立檢察室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先要具有對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射能力強(qiáng)的特點(diǎn)，其應(yīng)該處在一個(gè)中心的位置，交通便利，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠做到互通有無，以最快的速度交換相關(guān)的信息。

第二，選取作為設(shè)立檢察室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一方面可以為檢察室的建設(shè)及工作的開展提供比較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，研究表明經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的地區(qū)，發(fā)生職務(wù)方面經(jīng)濟(jì)類犯罪的概率比較高，將檢察室建在這樣的地區(qū)，能夠更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防，將職務(wù)犯罪盡可能的扼殺在初步階段，更好的維護(hù)國(guó)家利益。

實(shí)際上，對(duì)于檢察院來說，參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新與基層職務(wù)犯 罪預(yù)防工作是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形式下，各種社會(huì)矛盾處于一種高發(fā)的態(tài)勢(shì)，尤其是當(dāng)前群體性事件，而在這些事件中，干群矛盾成為一個(gè)其中更為突出的問題，很多人民群眾反映在土地拆遷及其他一些補(bǔ)償款問題上存在很多不公平的現(xiàn)象，一些人侵占這些款項(xiàng)，給人民群眾的生活造成困難，而這其中往往就涉及到了屬于檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防問題。檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，往往是一方面通過對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行教育，另一方面向人民群眾宣傳，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)各種犯罪線索，而這又是檢察院參與社會(huì)管理的主要方式，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新與職務(wù)犯罪預(yù)防兩者之間密不可分。而檢察室的建設(shè)，就是要將兩者更加緊密的結(jié)合起來。在可預(yù)見的未來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展依然會(huì)引起其他社會(huì)問題的出現(xiàn)，在這樣的情形下，延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉是十分必要的。檢察室在職務(wù)犯罪預(yù)防社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)和諧穩(wěn)定方面必將發(fā)揮重要作用。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索 [ 蔡仕強(qiáng) ]——(2012-2-20)/ 已閱530次

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索 —以五華縣檢察院的三個(gè)檢察室為視角 五華縣人民檢察院 蔡仕強(qiáng)

【內(nèi)容摘要】如何深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)檢察工作提出的新要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。本文通過探討檢察機(jī)關(guān)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和可行性，分析檢察室運(yùn)作中遇到的困難和問題，提出檢察室從合理設(shè)置、正確履職、嚴(yán)格管理、不斷創(chuàng)新四個(gè)方面參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑，從而認(rèn)為檢察室參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新大有可為、大有作為?！娟P(guān)鍵詞】檢察室 社會(huì)管理創(chuàng)新 探索

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊作用、擔(dān)負(fù)重要使命。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)為延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，積極試點(diǎn)設(shè)立基層檢察室。設(shè)立基層檢察室拓展了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，檢察室立足本職，面對(duì)基層，貼近群眾，服務(wù)大局，對(duì)于推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能起到了很好效果。但是，一些地方的檢察室存在設(shè)置華而不實(shí)、工作流于形式、人員嚴(yán)重緊缺等諸多困難和問題，本文試以五華縣檢察院設(shè)立的三個(gè)檢察室為視角，就如何加強(qiáng)檢察室建設(shè)、更好地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作一探討，以期拋磚引玉。

一、設(shè)立檢察室的必要性和可行性分析

（一）是健全司法體系、強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要。一方面設(shè)立檢察室具有憲法和法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第2條規(guī)定：“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?！睏l文中“根據(jù)工作需要”“等”等字眼，對(duì)檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出了不完全列舉的規(guī)定，為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室預(yù)留了法律空間，因而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室符合立法精神，具有憲法和法律依據(jù)。另一方面設(shè)立檢察室完善了法律監(jiān)督體系。法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檢察機(jī)構(gòu)，在基層信息不通、耳目不聰，無疑使檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層的法律監(jiān)督工作效果大打折扣。這種現(xiàn)狀，使得我國(guó)憲法構(gòu)筑的行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)架構(gòu)出現(xiàn)漏洞，與憲法立法初衷不符，更難以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情。因此，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出檢察室，將法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移，使原來的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機(jī)制上完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法體系。

（二）是化解社會(huì)矛盾、服務(wù)發(fā)展大局的需要。經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生了翻天覆地的變化，最主要特征是廣大農(nóng)民再也不依附依賴于土地，廣大農(nóng)村已在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村正在形成。但是，在這歷史性大變革中，也暴露了出了許多新的社會(huì)矛盾。目前，農(nóng)村尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴(yán)重暴力、黑惡勢(shì)力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)犯罪，出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會(huì)問題日漸突出，農(nóng)村糾紛不斷增多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正是密切同群眾之間的關(guān)系，重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的最有效載體。以五華縣為例，該縣面積達(dá)3226.06平方公里，占廣東省面積的1.47%?？?cè)丝?05萬，其中農(nóng)業(yè)人口89萬，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.76%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，利益紛爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)民生新平臺(tái)助推社會(huì)矛盾化解，勢(shì)在必行。因此，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入基層、貼近群眾，立足檢察本職，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、就地化解矛盾糾紛，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)展大局的最直接、最有效的途徑。

（三）是加強(qiáng)基層建設(shè)、推進(jìn)檢察改革的需要?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體80%在基層，檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點(diǎn)在基層、發(fā)展希望也在基層，基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。雖然基層檢察院經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)水平還不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性，基層檢察院真正站在群眾的立場(chǎng)考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作著力點(diǎn)的意識(shí)和能力還有待提高，尚不能完全滿足人民群眾日益增強(qiáng)的法治需求。適時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通過與基層群眾“零距離”面對(duì)面的接觸，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知名度和認(rèn)可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對(duì)基層群眾，接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，進(jìn)一步提高基層檢察院建設(shè)，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立過程中遇到的困難和問題

（一）設(shè)置模式不統(tǒng)一。有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置在決策前缺乏必要的調(diào)查論證，急功近利，盲目跟風(fēng)，存在一哄而上，搞一刀切的情況。表現(xiàn)為：檢察室名稱不一，五花八門。如派出檢察室、檢察站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)系點(diǎn)、檢察法律服務(wù)室；報(bào)批程序不一，形式各異。有的報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有的報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，有的報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，有的多頭報(bào)批；機(jī)構(gòu)編制不一，地位尷尬。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室或類似機(jī)構(gòu)沒有行政級(jí)別和固定編制，也有個(gè)別如珠海市的橫琴檢察室有行政級(jí)別和固定編制，還有個(gè)別如陸豐市甲子鎮(zhèn)檢察室有編制，但只保留了機(jī)構(gòu)設(shè)置，無實(shí)際人員，也沒有開展工作；人員配備不一，隨意性大。有的安排干警“客串”，定期辦公。有的安排干警駐點(diǎn)蹲守，長(zhǎng)期辦公。有的甚至聘請(qǐng)外單位人員擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助工作。例如五華縣院，現(xiàn)有在職人員77人（其中院領(lǐng)導(dǎo)9人），內(nèi)設(shè)17個(gè)科室，有些科室甚至只有一個(gè)人，平時(shí)工作任務(wù)重，案多人少，沒有多余的人員補(bǔ)充到派駐檢察室，只能采取部分干警“兼職”檢察室，定期駐室辦公的辦法。

（二）職能定位不突出。高檢院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，中規(guī)定了派駐檢察室的職能，但仍不夠全面具體，不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。由于沒有法定職責(zé)和明確的職能定位，各地檢察室的工作重點(diǎn)和工作思路五花八門，有的片面強(qiáng)調(diào)偵查辦案，有的則強(qiáng)調(diào)為檢察院其他部門提供案源，有的重點(diǎn)從事法制宣傳、法律咨詢、受理信訪舉報(bào)工作等等，不能充分發(fā)揮其在農(nóng)村法律監(jiān)督中的作用。甚至產(chǎn)生三種不良傾向：一是職責(zé)泛化，認(rèn)為檢察室包打天下，大包大攬，“份內(nèi)”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最終什么都做不好；二是職責(zé)虛化，工作只停留在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督不到位；三是職責(zé)異化，主次不分，脫離法律監(jiān)督職能開展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作上，充當(dāng)了當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)職能部門。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，各基層檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門等，有的由政工部門或辦公室等綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理部門。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與檢察院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“單打獨(dú)斗”，難以將一些重要矛盾及時(shí)化解，工作不能形成合力。另外，由于上級(jí)院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室后，將更多的精力集中本院各條線有考核指標(biāo)的工作上，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實(shí)行績(jī)效考核管理，如何實(shí)行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級(jí)考核范圍，不會(huì)對(duì)全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴(yán)重制約了其健康有序開展。

（四）保障機(jī)制不健全。據(jù)了解，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由派出檢察院自行解決，少部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由派出檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決，也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一支出。由于經(jīng)費(fèi)的保障沒有合法、穩(wěn)定的來源，檢察室在裝備上受到了限制，有的借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房，與綜治辦或信訪辦等部門一起合署辦公；有的租用當(dāng)?shù)氐姆课葑鳛檗k公和生活用房；有的因技術(shù)裝備落后而制約了一些工作正常開展等等，這些實(shí)際困難嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。同時(shí)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算．基層檢察院在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時(shí)，增加的人員、辦公經(jīng)費(fèi)的開支還要從現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)中擠占，靠自籌經(jīng)費(fèi)加以解決，特別在經(jīng)費(fèi)保障不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)就顯得更加困難。在這種情況下，有的地方只好在規(guī)劃設(shè)置上則能省則省、能減則減，物質(zhì)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的發(fā)展處于軟弱無力的狀況。

三、檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索

（一）要認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)置。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，高檢院應(yīng)該通過司法委員會(huì)向全國(guó)人大提交一個(gè)修改檢察院組織法的建議，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室的規(guī)定。高檢院要進(jìn)一步對(duì)派駐檢察室建設(shè)的選址、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出明確規(guī)定?；鶎訖z察院應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)財(cái)M設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)并向當(dāng)?shù)鼐幬暾?qǐng)?jiān)黾訖C(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格與基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同，原則上可與人民法院派出法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置。其名稱可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx(駐在地名稱)檢察室”。檢察室的設(shè)立、更名和撤銷，應(yīng)報(bào)上級(jí)檢察院和當(dāng)?shù)攸h委備案。檢察室應(yīng)有專門的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的檢察元素外觀標(biāo)識(shí)，并配齊人員，配備車輛、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)施，常年辦公。檢察室的設(shè)立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域先行，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，鞏固一個(gè)。如五華縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，東西相距71.59公里，南北長(zhǎng)為87.99公里，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五華縣院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化和交通等實(shí)際情況，在其中經(jīng)濟(jì)和交通較為發(fā)達(dá)、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的安流、華城兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立了檢察室，選址合理，運(yùn)作規(guī)范、效果明顯。

（二）要突出特色，明確職責(zé)。高檢院《意見》規(guī)定了檢室室的工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，檢室室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責(zé)，努力把檢察室建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一線平臺(tái)，打造檢察工作的新亮點(diǎn)。一是服務(wù)基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，減少社會(huì)對(duì)立，將社會(huì)矛盾及時(shí)化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪案件線索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入剖析根源，提出解決對(duì)策建議，積極參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不能承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領(lǐng)域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公及訴訟中的違法問題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設(shè)，提升執(zhí)法形象。積極開展法治宣傳，參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運(yùn)用檢察手段參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。

（三）要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財(cái)物不能依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級(jí)以上財(cái)政撥出?？睿苫鶎訖z察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購(gòu)置。同時(shí)，須加大對(duì)檢察室的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強(qiáng)的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實(shí)到檢察室，加以重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉。筆者認(rèn)為，絕對(duì)不能從社會(huì)上聘請(qǐng)人員行使檢察權(quán)。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。如五華縣院3個(gè)檢察室均是返聘剛退休不久的3位院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。去年7月，華城鎮(zhèn)兩個(gè)村發(fā)生沖突，集體械斗一觸即發(fā)，華城檢察室主任獲悉后，利用其經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)、具備做好群眾工作的優(yōu)勢(shì)，做了大量調(diào)解工作，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府很快平息了事件。三是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度管理。包括建立輪流派駐機(jī)制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實(shí)行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵(lì)制度，對(duì)工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關(guān)組織部門推薦提拔使用。要制定《崗位責(zé)任制度》、《文明接待規(guī)范》等規(guī)章制度，確保檢察室工作規(guī)范有序。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，建議由省院制定標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，納入省院統(tǒng)一考核。

(四)要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實(shí)踐中總結(jié)出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務(wù)大局和執(zhí)法為民的能力、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和科學(xué)化的好做法。如完善文明接訪制度、崗位責(zé)任制度，健全與當(dāng)?shù)厮痉?、公安、法庭、信訪建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。要優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可定位為基層檢察院的一個(gè)獨(dú)立部門，作為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與各檢察室之間的聯(lián)絡(luò)部門。其次，著眼社會(huì)，致力解決社會(huì)管理中存在的重點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學(xué)、規(guī)范、有效。如建立服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委中心工作協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極發(fā)揮近距離接觸基層、獲取各方面信息比較迅速的優(yōu)勢(shì)，立足檢察職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)本院其他職能部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)和保障。再次，立足服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)措施的創(chuàng)新。如設(shè)立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過開設(shè)“檢察官講堂”及舉辦“檢察開放日”等活動(dòng),運(yùn)用近期查辦的典型案例,對(duì)農(nóng)村基層干部及青少年進(jìn)行法制教育,使檢察宣傳工作深入田間地頭,送進(jìn)農(nóng)戶家中。

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第三篇：試論社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的職務(wù)犯罪預(yù)防探析

試論社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的職務(wù)犯罪預(yù)防探析

[論文摘要]當(dāng)前，我國(guó)懲治職務(wù)犯罪形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，只有懲防并舉，才能徹底鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。因此，如何預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)亟待解決的課題，也是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。文章在分析職務(wù)犯罪現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的新途徑。

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)管理創(chuàng)新 職務(wù)犯罪預(yù)防 預(yù)防新途徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇期，但同時(shí)也是諸多社會(huì)矛盾的高發(fā)期，職務(wù)犯罪屢發(fā)，且涉案金額大、涉案人數(shù)多、案件社會(huì)影響大、教訓(xùn)深刻。由于職務(wù)犯罪主體的特殊性，給社會(huì)公眾造成的損失難以彌補(bǔ)，對(duì)國(guó)家形象的損害不可估量，因此，開展反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還很嚴(yán)峻。與此同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，單純的懲治不能有效杜絕職務(wù)犯罪，只有懲防并舉、標(biāo)本兼治，才能徹底鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。不注重解決源頭性、根本性問題，“邊打邊犯”、“前腐后繼”的現(xiàn)象就難以避免。在全社會(huì)都在日益重視社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，如何預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律職能，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要切入點(diǎn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)把預(yù)防職務(wù)犯罪與創(chuàng)新社會(huì)管理緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新的理念來加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！笨梢?，職務(wù)犯罪預(yù)防工作在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)，而職務(wù)犯罪預(yù)防也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的最直接、最有效手段。職務(wù)犯罪作為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，是引發(fā)社會(huì)問題的最危險(xiǎn)因素之一，且往往與社會(huì)管理中出現(xiàn)的問題相互伴生，食品藥品安全、強(qiáng)制征地拆遷、教育醫(yī)療、公共服務(wù)管理等領(lǐng)域出現(xiàn)的職務(wù)犯罪問題都不同程度地折射出社會(huì)管理中的漏洞。因此，更有效地預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，而且這一過程還可以為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造更加陽光、公正的外部環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的精神，在工作中不斷摸索，以服務(wù)大局為第一要?jiǎng)?wù)，樹立以預(yù)防職務(wù)犯罪工作促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思想。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面，除了加大遏制職務(wù)犯罪力度之外，應(yīng)當(dāng)圍繞檢察監(jiān)督職能定位在促進(jìn)社會(huì)管理中發(fā)揮的功能作用，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找出職務(wù)犯罪的主客觀原因，最大限度地減少職務(wù)犯罪，保障國(guó)家機(jī)關(guān)秩序的正常運(yùn)行，并積極探索通過預(yù)防工作促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑，從而更好地促進(jìn)社會(huì)管理的社會(huì)效果和法律效果，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的現(xiàn)狀與不足

（一）結(jié)合蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院實(shí)際分析預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)秉承懲防并舉的方針，在打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)，高度重視職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，由最初僅個(gè)別檢察機(jī)關(guān)設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)到現(xiàn)階段各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，隨著預(yù)防職能的不斷落實(shí)與完善，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

近年來，蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院緊緊圍繞法律監(jiān)督職能，將查辦職務(wù)犯罪與預(yù)防相結(jié)合，取得職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防的雙豐收，預(yù)防工作更是一年一個(gè)臺(tái)階。

1.建章立制、偵防結(jié)合。該院黨組十分重視預(yù)防工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確預(yù)防權(quán)限。同時(shí)，制定預(yù)防工作細(xì)則，細(xì)化工作職責(zé)，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作融入到具體檢察業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。在辦案實(shí)踐中，突破犯罪嫌疑人的心理防線是突破整個(gè)案件的關(guān)鍵所在，而剖析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是預(yù)防辦的一項(xiàng)經(jīng)常化工作。因此，預(yù)防辦人員參與案件辦理，是提高案件偵破率的一大保障。2010年以來，該院預(yù)防辦人員參與反貪、反瀆偵破案件10余起，有效地提高偵防協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

2.個(gè)案跟進(jìn)，預(yù)防措施有實(shí)效。預(yù)防辦人員及時(shí)跟進(jìn)自偵部門向發(fā)案單位發(fā)出的檢察建議，并及時(shí)采取走訪、座談、查看制度等形式，跟蹤督促了解檢察建議的落實(shí)情況。如2010年，在查辦蚌埠市某高校行政管理人員涉嫌職務(wù)犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)該單位有些部門在財(cái)務(wù)管理方面存有漏洞，規(guī)章制度不健全等。對(duì)此，蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院及時(shí)向該高校發(fā)出《檢察建議書》，提出建立健全管理機(jī)制、加強(qiáng)人員管理、增強(qiáng)法制觀念等建議。該高校黨委十分重視，針對(duì)《檢察建議書》提出的具體問題，積極進(jìn)行整改，同時(shí)建立長(zhǎng)效制約監(jiān)督機(jī)制以堵塞漏洞，《檢察建議書》為他們敲響警鐘，消除了隱患。

3.抓住預(yù)防重點(diǎn)，鞏固辦案成果。一是深入基層農(nóng)村開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防。近幾年該院查辦農(nóng)村基層工作人員涉嫌職務(wù)犯罪成果明顯，僅2008年一年就立案?jìng)刹?4起。通過對(duì)14起涉農(nóng)案件的調(diào)查分析，該院從法制教育宣傳、制度建設(shè)入手，積極開展農(nóng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作。首先與各村建立聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、財(cái)政局、經(jīng)管站等有關(guān)部門從健全農(nóng)村財(cái)務(wù)制度入手，建立村級(jí)“三資代理服務(wù)中心”，對(duì)村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金實(shí)行規(guī)范化管理。其次，與土地征收機(jī)關(guān)和使用土地的建設(shè)單位共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有針對(duì)性地進(jìn)行警示教育和宣傳，阻卻農(nóng)村干部職務(wù)犯罪利益取得的客體來源。

二是注社會(huì)熱點(diǎn)，開展行業(yè)預(yù)防。針對(duì)社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的“看病難、看病貴”及藥品、醫(yī)療器材購(gòu)銷中的“回扣”現(xiàn)象等熱點(diǎn)問題，2011年，該院選擇蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，根據(jù)《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工件規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)蚌醫(yī)附院藥品、醫(yī)療器材購(gòu)銷等醫(yī)療領(lǐng)域中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出實(shí)施意見，預(yù)防工作重點(diǎn)是與預(yù)防和查處藥品、醫(yī)療器材購(gòu)銷中的“回扣”現(xiàn)象，以維護(hù)人民群眾的醫(yī)療利益。

（二）職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的不足

1.預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏明確的法律支撐

檢察機(jī)關(guān)既是打擊職務(wù)犯罪的職能機(jī)關(guān)，也是依據(jù)檢察職能進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯

罪的重要部門。從目前來看，我國(guó)法律對(duì)打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪作出了明確、系統(tǒng)的強(qiáng)制性規(guī)定，但對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法律規(guī)定卻明顯滯后，只能在黨和政府的少數(shù)文件中見到高度概括的條文規(guī)定，在實(shí)際工作中缺乏針對(duì)性和可操作性。這使得檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、程序和法律責(zé)任以及檢察機(jī)關(guān)作為懲治和預(yù)防腐敗犯罪的專門職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)等方面的立法相對(duì)缺失，導(dǎo)致在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，p打擊職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)秉承“懲防并舉、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、預(yù)防為先” 的控制理念，但在職務(wù)犯罪領(lǐng)域，通常表現(xiàn)出的卻是“懲治為主、懲治為先”。預(yù)防工作一般都是在職務(wù)犯罪被懲罰之后，未能從源頭預(yù)防職務(wù)犯罪，使得職務(wù)犯罪痼疾難治，具有明顯的事后性和滯后性。這主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防的工作思路仍較大程度上依賴偵查部門來開展預(yù)防工作，沒有凸顯其自身獨(dú)立的特點(diǎn)，未能真正發(fā)揮預(yù)防職能的作用。

因此，在思維觀念上，要厘清懲防之間的辯證關(guān)系，把預(yù)防擺在職務(wù)犯罪控制的首位。加大對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防部門的投入，提升其職能作用，在偵查辦案中，要變打防分離為相互統(tǒng)一，真正做到打防并舉，從而實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防的相輔相成。

三、探索預(yù)防職務(wù)犯罪參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新途徑

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，打擊和懲治腐敗形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理大局，部署預(yù)防職務(wù)犯罪工作，通過不斷探索參與途徑、完善各類預(yù)防舉措，提高預(yù)防質(zhì)量和實(shí)效，推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化預(yù)防工作思維，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新

針對(duì)預(yù)防工作特色不鮮明、效果不理想的現(xiàn)實(shí)狀況，在工作中，需轉(zhuǎn)變工作思路，真正遵循源頭治理的工作思路，更加注重做到事前預(yù)防。應(yīng)著力強(qiáng)化預(yù)防工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)，拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理形勢(shì)的分析，提出促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的建議。

1.法律監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。預(yù)防職務(wù)犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的程序、任務(wù)、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都沒有具體的規(guī)范，更需要在實(shí)踐中探索。但是有一點(diǎn)必須肯定，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的理論基礎(chǔ)的立足點(diǎn)，就是法律監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，核心是防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，目的也在于通過維護(hù)法制，保證國(guó)家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護(hù)公平正義。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進(jìn)有關(guān)單位、部門完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)作正當(dāng)合法。由此可見，法律監(jiān)督和預(yù)防是相輔相成的，預(yù)防和監(jiān)督的目的是一致的。

2.社會(huì)共同預(yù)防的現(xiàn)實(shí)性。基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)應(yīng)是一項(xiàng)具有行政屬性的啟動(dòng)程序權(quán)，但不是一種能夠作出實(shí)體決定的行政權(quán)，檢察機(jī)關(guān)只是這種實(shí)體行政權(quán)的啟動(dòng)主體。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，無論是個(gè)案預(yù)防還是系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防還是重點(diǎn)工程預(yù)防，都是為了讓這些有權(quán)作出實(shí)體決定的單位進(jìn)入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。

（二）摸索預(yù)防的具體措施，有效促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

工作中，在原有預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，不斷摸索通過綜合運(yùn)用檢察建議、完善行賄犯罪檔案查詢、預(yù)防咨詢等措施，以有效的預(yù)防工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

1.綜合運(yùn)用檢察建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督

職責(zé)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要措施。由檢察機(jī)關(guān)提出堵漏建制的措施，引起發(fā)案單位及相關(guān)行業(yè)關(guān)注，督促和推動(dòng)被建議方根據(jù)建議完善工作制度，補(bǔ)充防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容。最終目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)管理，產(chǎn)生預(yù)防效果。

但在實(shí)際操作過程中，由于檢察建議類型單一，級(jí)別較低，且有的缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使得落實(shí)情況不到位，影響預(yù)防效能發(fā)揮。要深化職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議的預(yù)防效能建議應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一是結(jié)合案件分析、預(yù)防調(diào)查、專項(xiàng)治理、法制宣傳等提出檢察建議，將預(yù)防工作更進(jìn)一步地融入檢察建議工作中，在日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，最大程度地統(tǒng)籌預(yù)防資源，調(diào)動(dòng)制作檢察建議的積極性；二是結(jié)合預(yù)防具體措施拓展個(gè)案類檢察建議以外的形式，進(jìn)一步提升檢察建議的領(lǐng)域影響力，延伸檢察建議的社會(huì)效果；三是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用。針對(duì)個(gè)案制發(fā)檢察建議時(shí)，對(duì)一些能夠反映行業(yè)普遍存在的問題，可以抄送所有聯(lián)系單位，以此發(fā)揮領(lǐng)域預(yù)防體系上下指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)全面整改。

2.行賄犯罪檔案查詢是指檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，與政府有關(guān)部門密切配合，對(duì)經(jīng)法院依法判決有行賄罪的個(gè)人和單位建立犯罪檔案，以便有關(guān)單位或個(gè)人查詢并依法作出行政處罰，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，這是預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的一種方法，也是強(qiáng)化法律監(jiān)督的關(guān)鍵切入點(diǎn)。它實(shí)現(xiàn)了查辦職務(wù)犯罪和其他行政執(zhí)法活動(dòng)中所形成的資源的有效利用，推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防與行政主管部門自身預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，定期分析賄賂犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)犯罪預(yù)警。這一系統(tǒng)的應(yīng)用，可以使社會(huì)各方面高度重視對(duì)不良信息的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)不法行為的監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范有序。

3.通過預(yù)防咨詢幫助單位健全各項(xiàng)規(guī)章制度。檢察機(jī)關(guān)通過電子郵件、熱線電話以及當(dāng)面咨詢等方法，幫助分析存在職務(wù)犯罪的原因，為咨詢單位提供職務(wù)犯罪預(yù)防方案，并根據(jù)單位的具體情況，分析系統(tǒng)內(nèi)職務(wù)犯罪的新情況，從檢察機(jī)關(guān)專門預(yù)防轉(zhuǎn)變成與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。

（三）職務(wù)犯罪預(yù)防參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制構(gòu)建與完善

一般來說，在任何一個(gè)系統(tǒng)中，制度、機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的作用。預(yù)防職務(wù)犯罪、創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，機(jī)制是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本取向，它以固有功能預(yù)防職務(wù)犯罪，以剛性的懲戒震懾預(yù)防職務(wù)犯罪。

1.建立推動(dòng)行業(yè)問題專項(xiàng)治理的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社會(huì)管理的內(nèi)容應(yīng)以推進(jìn)保障民生為重點(diǎn)，因此，可以加強(qiáng)與涉及民生的行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)作，結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況，查找這些行業(yè)在社會(huì)管理中的制度疏漏以及職務(wù)犯罪隱患。同時(shí)，重點(diǎn)突出專項(xiàng)預(yù)防工作的常態(tài)化，針對(duì)一些行業(yè)、領(lǐng)域的突出問題，綜合運(yùn)用預(yù)防措施，建立與食品藥品、教育、國(guó)土等部門共同開展專項(xiàng)治理的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中時(shí)間、精力開展整治行動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一檢查和評(píng)估，提出解決行業(yè)問題的措施。

2.建立預(yù)防工作反饋機(jī)制以評(píng)價(jià)參與社會(huì)管理的效果

定期將預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展情況向公眾通報(bào)，還可以采用調(diào)查問卷、深入群眾專訪等形式調(diào)查了解群眾對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作狀況以及效果的評(píng)價(jià)，征求群眾對(duì)預(yù)防工作參與服務(wù)社會(huì)管理的建議。根據(jù)群眾所反饋的建議，進(jìn)一步分析

如何改進(jìn)預(yù)防工作，從而提高預(yù)防工作的實(shí)效。

3.建立健全全局協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防作用

建立協(xié)調(diào)機(jī)制，可以設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作與社會(huì)管理機(jī)制的對(duì)接。目前，在很多區(qū)域都有相類似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，而且根據(jù)不同地區(qū)打擊腐敗的實(shí)際情況，有必要探索建立吸納本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等主體在內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，形成公眾參與的社會(huì)管理格局。具體職能可以通過定期召開聯(lián)系會(huì)議共同商討對(duì)區(qū)域內(nèi)職務(wù)預(yù)防工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政策的協(xié)商制定、區(qū)域職務(wù)犯罪情況的調(diào)查研究等，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作部門應(yīng)積極參與，與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)互相配合、強(qiáng)化信息交流、信息共享。通過多方協(xié)商、聯(lián)合行動(dòng)，提高預(yù)防工作促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的綜合效能。

4.偵防一體化機(jī)制的建立與完善

偵防一體化機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要機(jī)制，該機(jī)制是從檢察工作內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)作出發(fā)，更加注重預(yù)防與自偵部門干警的配合，它以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制、信息交換機(jī)制、考核機(jī)制等多種工作機(jī)制的建立為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)預(yù)防與自偵部門共同開展工作，有利于實(shí)現(xiàn)信息互通，降低司法成本，提高司法效益，有利于在打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)開展行業(yè)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防，有利于從源頭上減少和遏制職務(wù)犯罪。

5.構(gòu)建職務(wù)犯罪心理預(yù)防機(jī)制

通過分析研究職務(wù)犯罪的心理特征，探索構(gòu)建職務(wù)犯罪心理預(yù)防機(jī)制。如充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作在國(guó)家公職人員教育體系中的作用、建立健全法律體系將職務(wù)犯罪預(yù)防檢察權(quán)納入相關(guān)法律制度中、加大對(duì)職務(wù)犯罪懲處力度等，這將促進(jìn)檢察工作融入到推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新之中。構(gòu)建職務(wù)犯罪心理防御體系，力爭(zhēng)使國(guó)家工作人員能夠自我調(diào)節(jié)，達(dá)到不想、不敢和不能從事職務(wù)犯罪的效果，無疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

總之，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)際工作中不斷實(shí)踐，形成促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新途徑。通過各項(xiàng)預(yù)防措施，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的責(zé)任感，減少腐敗動(dòng)因，促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪在化解矛盾、服務(wù)大局中的積極作用，有效預(yù)防和懲治腐敗，促進(jìn)國(guó)家工作人員正確履行管理職責(zé)，保證社會(huì)管理權(quán)得到正確運(yùn)用。

第四篇：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新

共 3 大題，總分 100 分，60 分及格

（單選

2、判斷3、4、9、10、12、14、15未找到對(duì)應(yīng)的課件）

1、2007年1月，胡錦濤總書記在中共中央政治局（）集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論?！?/p>

A、第三十六次

B、第三十七次C、第三十八次D、第三十九次

2、社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展,要靠教育,也要靠（）

A、法制B、紀(jì)律

C、學(xué)習(xí)D、宣傳

3、在影響黨群關(guān)系的黨內(nèi)因素中，（）是最根本的因素。

A、經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊

B、黨的階級(jí)基礎(chǔ)變化

C、黨組織本身的變化

D、社會(huì)組織興起4、2003年“非典”對(duì)我國(guó)造成的影響最為重大,充分暴露出我國(guó)傳統(tǒng)公共安全觀和（公共安全管理）的弊端。

A、安全管理

B、公共管理C、醫(yī)療管理D、社會(huì)管理

5、（）作為國(guó)家安全的重要組成部分，是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的根本利益所在。

A、公共服務(wù)B、公共安全

C、公共建設(shè)D、公共管理

6、公共安全的特征不包括（）。

A、復(fù)雜性B、破壞性

C、時(shí)效性D、關(guān)聯(lián)性

服務(wù)職能轉(zhuǎn)為由社會(huì)組織或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

A、“權(quán)力政府”B、“負(fù)責(zé)政府”

7、廣東政府要從“萬能政府”向（）轉(zhuǎn)變，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將原來由政府承擔(dān)的一些社會(huì)管理和

C、“有限政府”D、“服務(wù)政府”

8、2000年11月9日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了（）,標(biāo)志著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

A、《城市居民委員會(huì)組織條例》

B、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》C、《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》

D、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》

9、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)是（）。

A、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系B、規(guī)范社會(huì)行為

C、解決社會(huì)問題D、促進(jìn)社會(huì)公正

理和法制建設(shè)三方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間文化建設(shè)。

A、英國(guó)B、澳大利亞

10、（）托法規(guī)制約、行業(yè)自律、媒體素養(yǎng)教育相結(jié)合的“三合一”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制,注重從互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入、渠道管

C、韓國(guó)D、新加坡

1、新時(shí)期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的必要性與緊迫性：（）。

A、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的B、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

C、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

D、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是正確處理黨群關(guān)系的最終歸宿

2、新時(shí)期黨的基層組織的作用受到弱化，主要體現(xiàn)在：（）。

A、黨組織的覆蓋出現(xiàn)空白

B、一些基層組黨組織的素質(zhì)不高

C、黨的基層組織對(duì)人民群眾的吸引力下降

D、黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象

3、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的做法，主要表現(xiàn)在：（）。

A、政府扮演管理者和服務(wù)者的角色

B、秉持法治理念

C、非營(yíng)利部門充分參與

D、重視社區(qū)建設(shè)

E、完善社會(huì)保障制度

F、建立危機(jī)應(yīng)急管理體系

4、突發(fā)公共事件主要分為:（）。

A、自然災(zāi)害

B、事故災(zāi)難

C、公共衛(wèi)生事件

D、社會(huì)安全事件

5、社會(huì)組織作為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的第三只手，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的重要補(bǔ)充作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（）。

A、社會(huì)組織的發(fā)展有利于政府職能的轉(zhuǎn)移，建設(shè)適度規(guī)模政府

B、社會(huì)組織的發(fā)展有助于擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

C、社會(huì)組織的發(fā)展有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加提供各種公共產(chǎn)品

D、社會(huì)組織的發(fā)展不利于調(diào)節(jié)利益關(guān)系，促進(jìn)公平正義

1、社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括思想建設(shè)和道德建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)

對(duì)

2、北京“樞紐型”社會(huì)組織以人民團(tuán)體為骨干，首先要把人民團(tuán)體做大做強(qiáng)，不能搞“兩張皮”。（）

對(duì)

3、我國(guó)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)人民民主政權(quán)的重要力量，既是社會(huì)秩序的維護(hù)者，也是社會(huì)管理的參與者（）。

對(duì)

4、“意見領(lǐng)袖”在網(wǎng)絡(luò)輿論中具有巨大的影響力和號(hào)召力，很容易產(chǎn)生群體效應(yīng)（）。

對(duì)

5、沒有社會(huì)主義思想道德建設(shè),就不會(huì)有社會(huì)主義精神文明；而沒有社會(huì)主義精神文明建設(shè),就不會(huì)有社會(huì)主義。（）

對(duì)

6、基層組織處在黨聯(lián)系群眾的第一線，是黨群聯(lián)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用?；鶎咏M織的狀況和能力，直接決定著黨群關(guān)系的走向。（）

對(duì)

錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)

7、社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂,是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓,決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。（）

對(duì)

8、總體上看,社區(qū)建設(shè)在我國(guó)是與城市化建設(shè)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善獨(dú)立分開的。緊密聯(lián)系的對(duì)

9、我國(guó)社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體單位數(shù)最多，民辦非企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)。（）

對(duì)

求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政資金對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足（）。

對(duì)

錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)錯(cuò)

10、導(dǎo)致政府基本公共服務(wù)職能比較薄弱的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)原因，就是長(zhǎng)期以來，中央政府和地方政府單純地追

戰(zhàn)略層。（）

對(duì)

12、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,這也使得我國(guó)的社會(huì)管理事業(yè)面臨全新的挑戰(zhàn)。（）

對(duì)

設(shè)司“改名為”基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司“。（）

對(duì)

前社會(huì)矛盾多發(fā)的一個(gè)重要原因（）。

對(duì)

內(nèi)容的行為規(guī)范體系,是調(diào)整社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為的重要手段。（）

對(duì)

11、英國(guó)在危機(jī)的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)方面最為有特色的就是地方層級(jí)的運(yùn)作機(jī)制,包括:銅色操作層,銀色策略層,金色

錯(cuò)

錯(cuò)13、1998年機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)務(wù)院明確賦予民政部”指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)“的職能,原”基層政權(quán)建

錯(cuò)

14、當(dāng)前的社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制的建設(shè)仍然處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在一些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了真空狀態(tài)，成為導(dǎo)致目

錯(cuò)

15、道德是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,以一定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為指導(dǎo),包括道德原則、規(guī)范要求等

錯(cuò)

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（模版）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。

解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)遇

當(dāng)前基層形勢(shì)正呈現(xiàn)出三個(gè)重大變化：一是過去以“取”為特征的基層分配關(guān)系已經(jīng)逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過去以“混”為特征的干群關(guān)系正在逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開始逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變。我們將根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

正確定位、緊扣重點(diǎn)，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新突破

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府，處于國(guó)家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)的中間，國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，上級(jí)政府和部門的各項(xiàng)工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)來實(shí)施完成。轉(zhuǎn)變職能后，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞上級(jí)部門的發(fā)展思路，全力打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革創(chuàng)新、科學(xué)施政，贏取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新跨越

一、在隊(duì)伍上致力激勵(lì)約束，完善基層干部管理新方式，走負(fù)重奮進(jìn)之路。

一是用考評(píng)與目標(biāo)管理加壓力。建立健全機(jī)關(guān)干職工個(gè)人效能考評(píng)體系和政府目標(biāo)管理責(zé)任體系，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合意

識(shí)，提高干部執(zhí)行力，確保政令暢通，樹立良好的政府形象。二是用評(píng)分與保障手段強(qiáng)基層。積極探索村、社區(qū)“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，推行村、社區(qū)干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障“三?！睓C(jī)制，解決基層干部后顧之憂。三是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。四是用選拔與交流機(jī)制造平臺(tái)。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動(dòng)態(tài)交流模式。五是用問責(zé)與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學(xué)習(xí)《問責(zé)辦法》，在問責(zé)查處上做到“既打雷、又下雨”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

二、在主體上全力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，探索培育新型農(nóng)民新辦法，走全民創(chuàng)業(yè)之路。

建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動(dòng)力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“牛鼻子”。為此，一要?jiǎng)?chuàng)造人文優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的人格魅力。要狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創(chuàng)造技能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上、能致富。三要?jiǎng)?chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四要?jiǎng)?chuàng)造管理優(yōu)勢(shì)，增

強(qiáng)農(nóng)民的自治能力。尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)。

三、在管理上傾力保障服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)新局面，走和諧發(fā)展之路。

圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機(jī)制，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部分點(diǎn)包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)解決群眾困難。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推行辦點(diǎn)干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，推行留守兒童“代理家長(zhǎng)制”；突出計(jì)生和諧，深入開展誠(chéng)信計(jì)生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，確保計(jì)劃生育率。圍繞促進(jìn)民安，落實(shí)人防技防物防設(shè)施，創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。