第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判探討

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判探討

2013-06-18 摘要：對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行客觀分析和科學研判，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理的重要環(huán)節(jié)。本文探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的分類、分級與分期，研究提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判工作機制及條件保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全，網(wǎng)絡(luò)輿情，輿情信息，分析研判

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情日益受到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的關(guān)注，相關(guān)部門積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測管理工作[1，2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測是一項系統(tǒng)性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應等多個環(huán)節(jié)[3]。通過監(jiān)測獲得的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息，僅僅是輿情信息管理的第一步。對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行客觀分析和科學研判、為應對輿情危機提供科學有效的指導性建議，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理的重要環(huán)節(jié)。本文擬對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判的有關(guān)問題進行探討，以期能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作提供一些參考。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的客觀性和科學性，充分發(fā)揮輿情信息的價值和作用，在獲得輿情信息后，應及時組織相關(guān)部門領(lǐng)導、專家學者及技術(shù)人員進行科學咨詢、分析研究，認真核實問題，對輿情走勢和影響程度作出客觀評估和科學研判，提出提請關(guān)注（預警）級別以及正確回應、引導輿情的科學口徑和應對措施建議。客觀科學地分析研判輿情信息，需要有專門的機構(gòu)、專業(yè)的隊伍和有效的制度保障。

1.1 基本要求

關(guān)于如何處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情官方至今尚無明確的規(guī)定。2011年3月，國務院食品安全委員會辦公室發(fā)布的《食品安全輿情處置指導意見》第九條要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門應當建立輿情處置專家咨詢組織，在輿情發(fā)生后，科學分析研判輿情，及時對信息發(fā)布的時機、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導輿情的措施等提出建議”[4]。一般情況下，論及“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”時所說的“農(nóng)產(chǎn)品”更多指的是“食用農(nóng)產(chǎn)品”，因而，國務院食品安全委員會辦公室的“指導意見”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情處置也是非常適用的。根據(jù)這一“指導意見”，分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情，各地區(qū)、各有關(guān)部門首先應當建立輿情處置專家咨詢組織；其次，在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情時要做到“及時、準確、科學、客觀”；再次，要對響應信息發(fā)布的時機、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導輿情的措施等提出切實可行的建議。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作的基本要求和主要任務。

1.2 工作組織

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要做到科學、及時、準確，排除主觀臆斷，必須設(shè)置專門的輿情分析研判專家咨詢組織，建立健全高效的分析研判制度和機制保障。輿情分析研判是一項權(quán)威性、專業(yè)性比較強的工作，要求工作人員不僅具備豐富的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識，還要了解新聞傳播學、社會學、心理學、管理學等多學科知識，熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)，靈活掌握媒體應對技巧。一般來說，應由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情問題事件涉及的專家學者、突發(fā)事件處置經(jīng)驗豐富的官員和媒體人士等組成的輿情分析研判專家組對輿情開展深入的集體分析研判。農(nóng)業(yè)部已組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風險評估專家委員會，也成立了貫通部省地縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗監(jiān)測機構(gòu)，應該充分發(fā)揮這些專家和管理者的作用，聯(lián)合資深的媒體人士，組建一個全方位的輿情分析研判專家組，及時分析研判有關(guān)輿情。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的類型、關(guān)注程度的分級及發(fā)展階段研判

對輿情信息進行科學的分類、分級和分期，可以幫助我們明確各類信息的不同作用、不同價值及不同應對要求，有針對性地做好相關(guān)工作[5]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判中，做好對輿情信息的分類、分級和分期，有利于明確重急輕緩，有的放矢，科學應對。

2.1 輿情信息的分類

網(wǎng)絡(luò)中反映的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息可以分為以下5類。

2.1.1 政府公信力類 黨和國家以及各級各部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重大決策部署、重要法律法規(guī)、制度措施、標準制修訂等出臺前后，中央、有關(guān)部委及地方領(lǐng)導與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重要活動、重要指示和講話，突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生及處置情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、評估和認證等部門及行政執(zhí)法人員職責履行情況，以及一些涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會難點熱點問題，都會引起社會的普遍關(guān)注，網(wǎng)民會產(chǎn)生不同的態(tài)度、情緒，發(fā)表各種言論、訴求及建議。這類輿情信息可以側(cè)面反映政府公信力的強弱大小，可歸為政府公信力類。

2.1.2 質(zhì)量問題事件類 質(zhì)量問題事件類網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要是反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運輸及銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題或因這些問題導致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件輿情，主要集中的是網(wǎng)民對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品，動植物疫病，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存運輸及銷售過程中的污染、農(nóng)獸漁藥使用及其殘留情況，添加劑和非法添加物質(zhì)的使用情況等，以及由此引起的問題和突發(fā)事件的各種意見、態(tài)度、看法甚至行動傾向。

2.1.3 科學缺陷類 人們對世界的認識在不斷深化，科學技術(shù)日新月異，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存保鮮、質(zhì)量檢驗檢測的標準、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等也在不斷翻新，加之農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，問題隱患復雜，網(wǎng)民對有關(guān)標準的全面性、新穎性、科學性及與國際接軌情況，對安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的先進性、安全性，對貯存保鮮技術(shù)措施的安全性、可靠性，對檢測檢驗技術(shù)的可靠性、權(quán)威性，以及由此帶來的一些問題事件會有不同的態(tài)度、看法和觀點，這類輿情信息歸于科學缺陷類。

2.1.4 消費指導類 有的網(wǎng)民、媒體記者在爆料、跟帖評論時，明顯暴露其農(nóng)業(yè)科學知識素養(yǎng)的缺陷，比如2012年曝光的“注水西瓜”、“打針葡萄”，以及“化肥農(nóng)藥催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉農(nóng)產(chǎn)品，本身含有天然毒素不能食用或需要一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按要求加工就食用，食用后出現(xiàn)中毒癥狀，但這些爆料往往還有不少的“網(wǎng)絡(luò)水軍”在其后沖鋒陷陣。諸如此類的輿情信息暴露出消費者及媒體記者的知識缺陷和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學知識的普及和消費指導缺乏，歸于消費指導類。

2.1.5 惡意攻訐類 在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段惡意攻擊競爭對手，穿上“馬甲”在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)帖、跟帖“爆料”，通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，迷惑不知情的網(wǎng)友，給對手造成被動和傷害以從中漁利。這類輿情信息屬于惡意攻訐類。

2.2 輿情信息關(guān)注程度的分級

在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情過程中，還需要對輿情信息，尤其是突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿情信息進行關(guān)注程度分級，從而為下一步的輿情應對提供參考。綜觀國內(nèi)外有關(guān)突發(fā)事件輿情分級方法，分為3級、4級、5級的都有。美國國家威脅預警系統(tǒng)將危害程度分為5級，分別用紅、橙、黃、藍、綠5種顏色代表從高到低的5級危險程度[6]。2007年8月全國人大審議通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》按照社會危害程度、影響范圍等因素，將我國的突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級[7]。清華大學薛瀾教授等[8]提出以應對能力為主，兼顧事件的客觀屬性的“能力本位”分類標準，將突發(fā)公共事件分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較嚴重（Ⅲ級）和一般嚴重（Ⅳ級）4級，依次用紅、橙、黃、藍4種顏色進行預警和分級管理。

考慮到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件的復雜性尤其是農(nóng)產(chǎn)品的“信用品”特性，結(jié)合我們的輿情監(jiān)測分析研究實踐，我們認為，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析研判時應主要依據(jù)問題事件（尤其是負面輿情）的客觀屬性（產(chǎn)生原因、影響范圍和損失后果等）將推薦關(guān)注（預警）程度分為特別關(guān)注（5星級）、高度關(guān)注（4星級）、重點關(guān)注（3星級）、密切關(guān)注（2星級）和需要關(guān)注（1星級）5級：（1）特別關(guān)注指具有全國性影響并已經(jīng)對消費者身體健康產(chǎn)生實質(zhì)性危害或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴重危害，需要動用全省力量甚至需要中央政府援助才能控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（2）高度關(guān)注指發(fā)生在一個市（縣）域內(nèi)或波及兩個市（縣）以上，具有普遍影響并對消費者身體健康產(chǎn)生了一定危害或影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，省級有關(guān)部門力量可以控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（3）重點關(guān)注指發(fā)生在一個縣（鄉(xiāng)）以內(nèi)或波及兩個縣（鄉(xiāng)）以上，消費者關(guān)心的熱點問題、暫時沒有對消費者身體健康產(chǎn)生明顯危害但已經(jīng)引起社會輿論廣泛關(guān)注熱議的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（4）密切關(guān)注指其影響局限在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)范圍內(nèi)，尚未成為社會關(guān)注熱點但可能引起廣泛關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（5）需要關(guān)注指局部性的一般性問題，但有可能繼續(xù)發(fā)展成為安全隱患，需要引起相關(guān)部門關(guān)注、開展科學普及與消費指導的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。正面輿情信息推薦關(guān)注程度可以視其影響范圍、程度與上述級別相對應。

2.3 輿情信息發(fā)展階段研判

一般來說，社會公共事件輿情的發(fā)生發(fā)展通常遵循一個特定的生命周期或演化路徑[7-10]。準確研判網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的周期，可以為有關(guān)方面采取相應的應對措施提供依據(jù)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究認為，一般社會熱點網(wǎng)絡(luò)輿情事件基本可以分為輿情發(fā)生期、輿情發(fā)酵期、輿情發(fā)展期、輿情高漲期、輿情回落期和輿情反饋期6個階段[10]。

我們的研究證明，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展也基本上經(jīng)歷這幾個階段。輿情發(fā)生期表現(xiàn)為問題事件原創(chuàng)主帖見諸網(wǎng)絡(luò)媒體后，網(wǎng)民開始有零星的反應，在有知情網(wǎng)民提供更多的真相材料、圖片佐證之后，更多的網(wǎng)民、網(wǎng)站轉(zhuǎn)帖轉(zhuǎn)發(fā)、評論、跟帖討論，逐漸成為輿情熱點，是輿情研判最重要的考察環(huán)節(jié)之一。隨后一些傳統(tǒng)媒體甚至國家級媒體網(wǎng)站出現(xiàn)有關(guān)報道，與網(wǎng)絡(luò)媒體形成呼應，從而使輿情發(fā)展到發(fā)酵期。輿情發(fā)生期和輿情發(fā)酵期相隔時間有時候非常短暫，網(wǎng)絡(luò)媒體爆料常常不到3h就出現(xiàn)在當天的早報、晚報上。此時有關(guān)方面輿情響應過慢或失當，負面輿情就會聚合成負面輿論，猜測、質(zhì)疑、謠言四起，大量網(wǎng)民圍觀、拍磚、灌水，事態(tài)進一步擴大。輿情發(fā)展期則是在官方相關(guān)部門出手后，如果應對得當，負面情緒雖未完全控制但逐漸走穩(wěn)，傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)調(diào)查求證報道、科普及消費指導和評論員文章，輿情提前走向回落期。如果應對失當，有關(guān)方面不能及時調(diào)查處置、問責，不及時發(fā)布有關(guān)信息，應對出現(xiàn)不同口徑甚或失言等，矛盾再度激化，一些別有用心的人也乘機興風作浪，輿情出現(xiàn)強勁反彈，輿情進入高漲期。在輿情高漲期，驚動了高層領(lǐng)導，“跨級”響應出臺。在高層的介入下，投入實質(zhì)性重大應對方案，輿情出現(xiàn)拐點，逐漸進入回落期。隨著行政問責、司法介入和善后賠償工作的開展，媒體報道和圍觀網(wǎng)友逐漸散去，有關(guān)方面開始總結(jié)經(jīng)驗教訓，消除負面影響，輿情進入反饋期。輿情反饋期要注意問題事件的處置結(jié)果或當事人的不當言論或有網(wǎng)民新爆料導致的輿情復燃。我們在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情時應該準確判斷輿情發(fā)展的周期，盡可能把輿情化解在輿情發(fā)酵初期，防范于未然。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的定性和定量分析

輿情分析研判方法一般包括定性和定量分析兩個方面[5，10]。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作要做到全面準確，既要對輿情信息進行性質(zhì)認定和價值判斷，又要對其影響范圍、傳播情況以及不同受眾的觀點傾向性等進行數(shù)量上的研究，將定性分析和定量分析有機結(jié)合起來，充分認識輿情的整體輪廓和發(fā)展脈絡(luò)，掌握輿情的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，才能為輿情應對工作提出科學準確的建議。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析同樣包括定性分析和定量分析兩個方面。定性分析與定量分析既有區(qū)別又相互聯(lián)系，不可截然分開。

3.1 定性分析

定性分析主要是對所得輿情信息的定性判斷。首先要甄別輿情信息的真實性。真實性判斷方法包括確定媒體來源的可靠性；關(guān)鍵詞搜索有無類似新聞和消息，弄清是舊聞還是新聞；用常識判斷其可信度；打電話到當?shù)赜嘘P(guān)部門或派員到事發(fā)地了解核實調(diào)研等。一般來說，時間、地點、人物、事件及原因等新聞基本要素嚴重缺乏的、沒有真實當事人而動不動用“知情人士”、“業(yè)內(nèi)人士”說話的、內(nèi)容明顯出現(xiàn)常識性錯誤等新聞都很可疑。真實性確定后，便要對輿情信息中網(wǎng)民的態(tài)度、意見和觀點進行分析、提煉和歸納，整理分析網(wǎng)民的代表性言論，對報道、轉(zhuǎn)載媒體的代表性進行宏觀分析，對轉(zhuǎn)載媒體的數(shù)量進行粗略統(tǒng)計，對輿情信息反映的問題性質(zhì)、原因、危害程度及波及范圍，以及時間敏感性、網(wǎng)民關(guān)注程度及社會關(guān)聯(lián)度等作出分析研判，宏觀判斷輿情性質(zhì)特征、媒體報道及網(wǎng)絡(luò)言論傾向性，以及輿情類型、關(guān)注程度和輿情所處的發(fā)展階段等。

3.2 定量分析

定量分析主要是對獲得的輿情信息進行數(shù)理統(tǒng)計分析，包括人工統(tǒng)計分析和計算機軟件分析。定量分析目前常用的是Excel表格以及具有目標功能的專用軟件平臺進行統(tǒng)計分析。人工分析有賴于輿情分析工作者對輿情樣本中的態(tài)度、意見和觀點分布的人工統(tǒng)計、歸納和提煉，人工制作圖表，費工耗時，也可能無法囊括所有輿情信息源中的全部數(shù)據(jù)，不能滿足時效性要求，最省時有效的方法還是借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件系統(tǒng)的智能分析。定量分析軟件系統(tǒng)的功能設(shè)計要滿足盡量準確統(tǒng)計主帖數(shù)量及地域分布、主帖點擊率、同主題報道媒體權(quán)重、轉(zhuǎn)載媒體量、媒體及網(wǎng)友評論跟帖回復總量、觀點數(shù)量、觀點分布、代表性言論等。媒體人士、網(wǎng)友和意見領(lǐng)袖等的觀點言論是輿情分析的主要內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營者和網(wǎng)民的言行是輿情分析的主要對象。定時段的數(shù)量統(tǒng)計分析可以考察輿情走勢，以及輿情走勢與輿情應對之間的關(guān)系，準確跟蹤輿情發(fā)展軌跡，量化判斷輿情發(fā)展階段及重要節(jié)點，以為輿情應對提供參考。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作機制及條件保障

4.1 分析研判工作的組織協(xié)調(diào)

輿情分析研判專家組成立以后，針對不同輿情信息，邀約不同的專家組成員，用電話會商或組織輿情分析會商會的形式，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息開展及時的專題分析研判。這其中涉及到一個牽頭及組織協(xié)調(diào)的問題。一般地，涉及一個省份的，應由該?。▍^(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理部門組織；涉及全國性的或涉及兩個及以上省份，或雖發(fā)生在一個省份但帶有普遍性、問題嚴重、需要在國家層面處置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判，應由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門牽頭；涉及多個環(huán)節(jié)、重大的綜合性且與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，應由國務院食品安全辦公室和農(nóng)業(yè)部協(xié)同組織專家會商研判。

4.2 分析研判工作的模式

一般的輿情分析實務是“三結(jié)合”的工作模式，即定性分析與定量分析相結(jié)合、人工分析與軟件應用相結(jié)合、輿情信息分析專業(yè)人員基礎(chǔ)工作與輿情分析專家委員會輿情研判相結(jié)合[10]，這是輿情分析研判的基本工作模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判也應遵照這一模式進行，即在獲得初步的輿情信息后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析專業(yè)技術(shù)人員首先要進行定性分析，然后利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件系統(tǒng)定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性輿情信息報告材料，再組織輿情信息分研判專家組有關(guān)成員對輿情信息開展深入的分析研判及響應對策研究。3個環(huán)節(jié)各負其責又緊密配合，尤其是電腦軟件和人工分析相輔相成，才能確保輿情分析研判工作的科學高效。需要強調(diào)的是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題復雜多變，要根據(jù)輿情信息分類、分級與分期情況，有針對性地選擇專家組成員開展分析研判工作。

4.3 制度和條件保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判工作，和其輿情信息監(jiān)測一樣，除了有其相對穩(wěn)定的分析研判專家組織之外，還需要有其相應的制度和條件支持。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作的正?；?、科學化，首先要抓好制度建設(shè)。應建立健全日常性的輿情信息分析研判工作聯(lián)席會制度、重大輿情專題分析會商制度、輿情信息分析研判工作情況反饋制度、人員培訓制度、考核獎勵資助制度等，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作提供制度保障。其次，要抓好組織建設(shè)。要有明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息主管部門，明確職責分工，落實領(lǐng)導責任，加強組織協(xié)調(diào)和指導管理，確保輿情分析研判工作的穩(wěn)定開展和長效運作。此外，不管是定性分析還是定量分析，性能優(yōu)越的計算機及分析軟件系統(tǒng)、高速暢通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及日常辦公用電話、傳真、復印等設(shè)備耗材必不可少；分析會商、輿情調(diào)研、業(yè)務培訓、獎勵扶持等也需要必要的財力和物力投入。必要的財政支持是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析研判工作的物質(zhì)保障。

作者簡介：李祥洲（1965-），男，碩士，研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源管理研究。

參考文獻

[1] 郭林字，李祥洲，戚亞梅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測與管理研究 [J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011，5：53-56.[2] 李祥洲，郭林宇，戚亞梅，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測探討 [J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，5：17-21.[3] 郭林宇，戚亞梅，李艷，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的幾點思考 [J].中國食物與營養(yǎng)，2012，18（12）：5-7.[4] 國務院食品安全委員會辦公室文件.關(guān)于印發(fā)《食品安全輿情處置指導意見（試行）》的通知 [Z].食安辦（2011）7號.[5] 中共中央宣傳部輿情信息局.輿情信息工作概論 [M].北京：學習出版社，2006：10.[6] 郭濟主編.政府應急管理實務 [M].北京：中共中央黨校出版社，2004：7.[7] 中華人民共和國主席令第69號.中華人民共和國突發(fā)事件應對法 [Z].2007-8-30.[8] 薛瀾，鐘開斌.突發(fā)公共事件分類、分級與分期：應急體制的管理基礎(chǔ) [J].中國行政管理，2005：2：102-107.[9] 王國華，曾潤喜，方付建.解碼網(wǎng)絡(luò)輿情 [M].武漢：華中科技大學出版社，2011：9.[10] 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.如何應對網(wǎng)絡(luò)輿情：網(wǎng)絡(luò)輿情分析師手冊 [M].北京：新華出版社，2011：11.作者： 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所 李祥洲 郭林宇 戚亞梅 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點實驗室 李艷 廉亞麗 來源：

《中國食物與營養(yǎng)》2013年第05期

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作探討

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作探討

摘要：做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作對于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有至關(guān)重要的意義。介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的步驟，指出輿情監(jiān)測工作中存在的問題，并提出建議，以期為更好地完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；網(wǎng)絡(luò)；輿情；監(jiān)測

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）12-0071-02

隨著生活水平的不斷提高，人們對健康的關(guān)注度也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題近年來已成為網(wǎng)絡(luò)媒體熱議的重要話題。部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題或因網(wǎng)絡(luò)輿論的誤讀，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體的高度放大，極易轉(zhuǎn)化成危害農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的事件，造成消費者的恐慌。因此，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)控工作對于維護政府形象，以及維護農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的步驟

1.1 輿情信息獲取

輿情信息獲取是輿情監(jiān)測的第一環(huán)節(jié)，也是做好輿情監(jiān)控工作的基礎(chǔ)，直接決定了輿情監(jiān)測結(jié)果的時效性和準確性，因此，設(shè)置科學合理的網(wǎng)絡(luò)輿情搜索方法至關(guān)重要。輿情信息獲取可以通過人工搜索和專用軟件搜索兩種方式實現(xiàn)。

1）人工搜索。應以政府機構(gòu)網(wǎng)站、權(quán)威媒體網(wǎng)絡(luò)版、公眾認知度較高的門戶網(wǎng)站和論壇、影響力較大的博客和微博等為主要信息來源，密切關(guān)注可能形成網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，特別是負面問題，制定熱門站點匯總登記，通過瀏覽網(wǎng)站新聞排行、論壇熱帖排行、博客和微博熱點話題排行等，確保主流網(wǎng)絡(luò)輿論熱點監(jiān)測到位。

2）利用專用軟件搜索。這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測分析工作效率的智能手段，應確立正確的關(guān)鍵詞，對相關(guān)輿情信息進行自動采集。

1.2 輿情分析研判與分級

獲取網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，首先要對輿情進行分析研判。輿情分析研判方法一般包括定性和定量分析兩個方面。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要想做到全面準確，既要對輿情信息進行性質(zhì)認定和價值判斷，又要對其影響范圍、傳播情況及不同受眾的觀點傾向性等進行數(shù)量上的研究，將定性分析和定量分析有機結(jié)合起來，充分認識輿情的整體輪廓和發(fā)展脈絡(luò)，掌握輿情的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，從而為輿情應對工作提出科學準確的建議。定性分析與定量分析既有區(qū)別又相互聯(lián)系，不可截然分開。

1.3 輿情報告

為兼顧時效性和利用率，輿情信息應實行分類報送，建立快報、日報、月報和專題報告制度。通過分析研判，達到分級要求的輿情信息應報送上級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門。常規(guī)輿情原則上應以日報形式匯總后上報，如遇到時效性強的重大輿情，可通過快報形式單獨上報。同時，為整體把握輿情變化趨勢和輿情監(jiān)測工作進展，每月底應將該月輿情監(jiān)測工作情況進行分析匯總，編寫月報并上報。對引發(fā)持續(xù)關(guān)注的熱點問題，除在上報中做好跟蹤監(jiān)測以外，還應開展專題研究，總結(jié)經(jīng)驗，形成典型案例，編制專題研究報告上報。

1.4 響應程序

輿情信息報送到有關(guān)管理部門后應盡快進入輿情響應程序，建立“政府與網(wǎng)民對話溝通”機制。首先，要完善新聞發(fā)言人制度，判明與事實相違背的信息，應及時組織相關(guān)機構(gòu)或?qū)＜铱茖W解讀，發(fā)布權(quán)威信息，化解網(wǎng)民疑慮；需調(diào)查核實的，應責成有關(guān)部門迅速開展調(diào)查，查清事實真相，及時公布調(diào)查進展，尊重社會公眾知情權(quán)，安撫群眾情緒。其次，要落實后續(xù)事項處理機制，對處置結(jié)果要安排專人跟蹤回訪，及時通過主流媒體公布調(diào)查進展情況和結(jié)果，避免事態(tài)擴大化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)控工作存在的問題

2.1 相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情工作認識不足

個別部門對網(wǎng)絡(luò)輿情工作不夠重視或認識上不夠科學。一提到網(wǎng)絡(luò)輿情，有的部門認為它所帶來的影響都是負面的、對自己不利的；實際上，在大多數(shù)情況下，如能正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情，它所帶來的影響應該是正面的。網(wǎng)絡(luò)輿情除了可以正確對待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、滿足百姓的訴求外，還可以間接提高機構(gòu)的工作規(guī)范，幫助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)自身不足，促進機構(gòu)改善自身情況。

2.2 輿情監(jiān)控人員專業(yè)素質(zhì)不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測工作對人員素質(zhì)要求較高。輿情工作人員既要具有監(jiān)督檢測方面專業(yè)的知識背景，又必須熟知網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點與規(guī)律；不僅要具備從海量信息中快速搜集信息、迅速捕捉輿情熱點、甄別挖掘輿情價值、準確預測輿情走勢的能力，還要具備較強的信息提煉分析、文字表達能力及豐富的輿情監(jiān)測經(jīng)驗。

2.3 多數(shù)部門資金投入不夠

目前，多數(shù)單位采用人工搜索、引擎檢索的方式監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情。然而網(wǎng)絡(luò)的信息量龐大，信息來源渠道極為廣泛，僅依靠人工方法應對網(wǎng)上海量信息的收集和分析，其效率和準確度均難以保證。專業(yè)的輿情監(jiān)控軟件和人員培訓投入巨大，且輿情監(jiān)測是一項日常性工作，需要持續(xù)性的投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的一些建議

3.1 加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的思想認識

輿情工作是一項不可忽視的工作，各部門需有專員來負責，定期整理并上報輿情報告，處理好突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件，正確地引導輿論，倡導正能量，避免不實輿情轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.2 加強輿情監(jiān)控隊伍建設(shè)

應加強對輿情監(jiān)管人員有關(guān)理論、輿論引導、輿情處置等方面的知識培訓，增強其對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力、研判能力、對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的掌控能力及對網(wǎng)絡(luò)輿情的預見和防范能力。同時，積極培養(yǎng)一批堅持正確導向、熟悉網(wǎng)絡(luò)語言、了解網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)和傳播技巧的網(wǎng)絡(luò)評論員。

3.3 加強財政支持

輿情監(jiān)控工作要想取得較好的效果，必須專業(yè)的軟件和專業(yè)的人員互相配合才可以實現(xiàn)，而專業(yè)人員的培養(yǎng)和專業(yè)軟件的開發(fā)運行都需要大量資金進行運作，各部門應加大對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的資金投入。結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的新時代，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門面臨的一項新工作。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論對政府工作和百姓生活的影響越來越大，各級部門對這項工作的重視程度也越來越高。相信農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作將在正確處理網(wǎng)絡(luò)熱點輿論問題、正面引領(lǐng)社會輿論、有效應對負面信息、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻

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第三篇：分析研判篇_第八章 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判概述

分析研判篇

第八章 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判概述

第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的概念

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，就是在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的基礎(chǔ)之上，運用科學的輿情研判方法，對網(wǎng)絡(luò)輿情的特點、規(guī)律等進行分析，并對輿情未來走勢進行預測，為輿情應對和引導提出意見建議。對網(wǎng)絡(luò)輿情進行分析研判，能夠幫助我們深入了解網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播的特點、規(guī)律和趨勢，有助于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導應對以及相關(guān)實際工作的開展。同時，也能夠幫助我們研究掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展、演變的一系列過程，是對輿情基礎(chǔ)理論的深化和拓展。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是網(wǎng)絡(luò)輿情工作中的重要組成部分，是做好網(wǎng)上輿論工作，特別是引導工作的重要前提和保障。我國網(wǎng)民的主干是青年學生、知識分子、中產(chǎn)階層等，代表了社會發(fā)展和進步的主流，他們所引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)輿論往往代表著社會主流意見，需要我們高度關(guān)注?？倳浿赋?，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》也將建立和完善輿情信息匯集和分析機制寫入其中。

當前，我國的網(wǎng)絡(luò)輿情管理實踐工作中普遍存在著重搜集、輕研判，重處置、輕預防的問題。很多部門在輿情工作中，片面強調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集，但是卻忽視了對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判。在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化過程中，因為缺乏預警及研判，導致對網(wǎng)絡(luò)輿情的應對處理過于生硬和單調(diào)。應該看到，網(wǎng)絡(luò)輿情有著自身獨有的特點。一個小的輿情事件，也可能因為外力的刺激和自身的發(fā)酵，發(fā)展成為輿情大事，掀起軒然大波。而有關(guān)部門在輿情管理工作中經(jīng)常處于被動狀態(tài)，往往等到輿情事件形成一陣聲勢后才介入其中，從而失去了工作的主動性。這樣很容易給相關(guān)部門造成較大的輿論壓力，影響工作的順利開展，乃至造成公權(quán)力甚至司法被網(wǎng)絡(luò)輿論綁架的現(xiàn)象。相關(guān)部門應提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感性，本著網(wǎng)絡(luò)輿情無小事的理念，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對輿情進行科學的分析、研判，密切關(guān)注輿論走向，積極引導網(wǎng)絡(luò)輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判工作要注意以下幾方面：

一是要創(chuàng)建科學合理的分析研判機制。任何一項工作的開展，都需要一個高效合理的體制機制來作為保障和依托，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作也不例外。通過建立科學、規(guī)范、有力的分析研判機制，可以使網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作常態(tài)化、高效性、便利化，從而提高網(wǎng)絡(luò)輿情應對和引導工作的效率和水平。可以成立專門的機構(gòu)、部門來負責此項工作，也可以借助專業(yè)機構(gòu)，即專業(yè)的輿情分析機構(gòu)，來開展此項工作。在充分掌握輿情、把握其傳播特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成科學的網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判機制應包括監(jiān)測搜集、發(fā)現(xiàn)預警、應急響應、跟蹤分析、疏導反饋等諸多環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判機制的設(shè)計，要行之有效，具有可操作性。在實際工作中，要根據(jù)情況發(fā)展變化，及時進行修正和完善。

二是探索和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的方法和手段。要健全輿情研判標準，從輿情事件、地點時間、參與人物、網(wǎng)民反應、媒體報道評論等要素出發(fā)，制定科學合理的研判標準，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判指標體系和模型。應構(gòu)建相應的案例庫、專家?guī)斓?，并在實踐檢驗和反饋的基礎(chǔ)上對相關(guān)指標、模型、方法等進行修正。要探索、總結(jié)和掌握用于網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判的方式方法。要在動態(tài)監(jiān)測與全面匯集的基礎(chǔ)上，將定量研究與定性推理相結(jié)合，總結(jié)歸納用于網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的策略和方法。要綜合運用多種技術(shù)手段和分析方法對網(wǎng)絡(luò)輿情進行匯集分析，建立相關(guān)指標體系，對指標的可用性、可測性、可靠性等要提出相應的要求。利用網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判指標體系，要能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情事件做出較為準確的分析判斷，為預警研判提供支撐。

三是嚴謹高效地開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作，并在實踐中舉一反三，不斷完善。在實際工作中，可以采用定量研究與定性分析相結(jié)合、數(shù)學演算與邏輯推斷相交叉的方法。定量研究可以采用文本分析、語料分析、網(wǎng)絡(luò)計量等方法。定性研究可以從社會學、傳播學、心理學等角度出發(fā)，綜合各相關(guān)因素，對輿情特征和發(fā)展態(tài)勢進行分析判別。在實際工作中，要不斷充實和完善輿情監(jiān)測預警機制，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風險等進行及時準確的評估，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報送、及時預警。要及時搜集整理輿情信息，根據(jù)其危害程度和影響力分級上報，妥善做好應對工作。在出現(xiàn)分析研判結(jié)果與實際不符，或出現(xiàn)偏差時，要對整個工作流程和方法進行倒查，找出工作中的盲點、弱點和不足。要及時進行分析總結(jié)與反思，從而進一步提高分析研判水平。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的重要意義

網(wǎng)絡(luò)輿情工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平的一項重要工作。網(wǎng)絡(luò)輿情工作主要是指相關(guān)工作部門和人員對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行匯集、處理、分析和研判，為決策者提供決策依據(jù)的一系列工作。其中，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是至關(guān)重要的一環(huán)，具有重要意義。

一是可以提早發(fā)現(xiàn)輿情事件苗頭，從而制定和采取針對性措施，防止事件擴大。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的一個重要作用，就是針對網(wǎng)絡(luò)信息中的苗頭情況，參考以往的經(jīng)驗教訓，對其未來可能走勢提前做出研判預測。更進一步，通過對過往經(jīng)驗教訓的總結(jié)分析，采取有針對性的可行措施，就可以及時化解輿情危機。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判通過對早期網(wǎng)絡(luò)突發(fā)異常走向進行分析，可以推動決策預警工作，通過積極引導防止事件擴大化。眾所周知，輿情事件的產(chǎn)生具有其突發(fā)性和不確定性，會給政府管理帶來壓力和挑戰(zhàn)。羅伯特·希斯認為避免危機的發(fā)生或者將危機消滅在萌芽狀態(tài)是成本最小、最經(jīng)濟，也是最成功的危機管理方法。通過對網(wǎng)上微弱、零散的信息進行分析，發(fā)現(xiàn)其中正在醞釀之中的事件的端倪和可能產(chǎn)生的后果，及時采取措施化解，可以避免發(fā)酵形成難以控制的輿情?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判即是對收集到的網(wǎng)絡(luò)信息進行認識、研究和甄別，選取有效信息進行進一步跟蹤和研究，是及時發(fā)現(xiàn)潛在網(wǎng)絡(luò)輿情危機，提前預警，避免輿情事件擴大、升級的重要工作之一。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判可以為危機預警服務，預見輿情危機的發(fā)生，從而制定相應的措施，采取相應的行動。

二是跟蹤分析事件發(fā)展變化，監(jiān)控事件發(fā)展進程，為輿情管理應對提供支撐。準確專業(yè)的分析研判，有利于政府準確把握輿情發(fā)展變化，從而有的放矢、有序地開展輿情應對與管理。通過科學規(guī)范的分析研究，能在一定程度上把握輿情事件產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，幫助相關(guān)部門做好輿情引導工作。網(wǎng)絡(luò)輿情事件一般會經(jīng)歷形成、發(fā)展、高潮、回落等階段，輿情發(fā)展過程也不是直線式的上升或下降，而是會呈現(xiàn)出波浪式的發(fā)展。有些情況下，受多種因素影響，不同的階段會重復出現(xiàn)多次。因此，及時準確把握輿情發(fā)展狀況，就有助于相關(guān)部門了解事件真實情況，從而采取不同的應對措施。在這一方面，當前很多部門都缺乏對輿情事件的分析研判，不能進行有針對性的分析，造成對輿情事件應對處置的雜亂無序，錯過最佳網(wǎng)絡(luò)輿情應對期。

三是有助于及時了解社情民意，為政府科學決策提供政策建議。如果說上述兩個作用是針對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應對處置來說的話，那么進一步而言，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判能夠全方位了解社情民意，為政府科學決策提供政策支撐。決策者可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情工作來體察民情、了解民生、傾聽民意，及時、全面地了解社會輿情的總體態(tài)勢和動向，指導全局工作。1792年，法國學者盧梭在《社會契約論》中提出了“公眾意見”一詞，其實質(zhì)指的也就是人民意愿，或稱作民心。他認為民意是永遠正確的，它是構(gòu)建國家和組成政府的邏輯前提。網(wǎng)絡(luò)輿情分析的深層目的，即網(wǎng)絡(luò)輿情的政治學和社會學價值，主要分析的是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的社會原因和網(wǎng)絡(luò)輿情對社會公共治理政策的反饋。有學者便提出，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的目的是實現(xiàn)科學、民主決策，干預社會不公、保障社會穩(wěn)定，準確識別社會的各種變化，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾。對網(wǎng)絡(luò)輿情進行高質(zhì)量、有價值的分析研判，能夠推動實際問題的有效解決。這也是網(wǎng)絡(luò)輿情工作的核心價值所在。輿情收集、研判、回應作為增強政府公信力和執(zhí)行力的重要內(nèi)容，應該被納入相關(guān)部門的工作職責，列入重要議程。

第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的原則及基本要求

分析研判是一項綜合性、創(chuàng)造性的工作，在網(wǎng)絡(luò)輿情工作中處于突出位置。在開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判過程中，需要把握以下原則：

一是要堅持系統(tǒng)性原則。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判不是一個簡單的過程，而是一項系統(tǒng)性工程，涉及輿情事件的方方面面。既要將輿情搜集、處理、分析和研判當作一個系統(tǒng)性流程，也要將輿情事件參與方、媒體、網(wǎng)民等輿情事件各個要素看作一個整體來考慮。只有這樣，輿情分析研判才能真正切合實際，達到較優(yōu)的分析研判效果。

二是要把握科學性原則?？茖W性原則是指在進行分析研判時，對分析對象的選擇、分析方法的使用、分析技術(shù)和工具的選用、分析結(jié)果的呈現(xiàn)都要具備一定的科學性與合理性，要符合客觀實際。具體而言，就是在進行分析研判時要把握輿情信息的客觀性，不能主觀臆斷；把握信息的全面性，防止做出建立片面結(jié)論；把握輿情事件的規(guī)律性，防止以偏概全。

三是要倡導綜合性原則。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是一項綜合性工作，涉及政治、經(jīng)濟、社會、民生等多個領(lǐng)域，需要總結(jié)學習相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識、發(fā)展特點、內(nèi)在規(guī)律，也需要吸收借鑒以前的經(jīng)驗教訓。與此同時，在分析研判過程中，還可能運用到統(tǒng)計、計算等相關(guān)工具和技術(shù)。因此，在進行分析研判時，不能簡單就事論事，要開拓思路和想法，綜合多方面因素。

在掌握基本原則的基礎(chǔ)之上，針對網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，要求在全面搜集材料的基礎(chǔ)之上，做好特點與趨勢分析，在對策建議上下功夫。要加強深度分析，努力揭示事件實質(zhì)所在。要通過發(fā)現(xiàn)輿情信息的變化，分析判斷網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展趨勢。要深度分析事件原因，提出解決問題、引導網(wǎng)絡(luò)輿情的對策建議。

第一，做好基礎(chǔ)工作，準確、全面搜集輿情信息。兵馬未動、糧草先行，搜集信息和材料是進行網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基礎(chǔ)，也是其中的重要環(huán)節(jié)。只有擁有全面的材料，才能對輿情事件有全面的了解，也才能夠進行深入細致的分析。否則的話，輿情分析研判就只能是無源之水，無本之木。一方面，要確定輿情信息監(jiān)測搜集的對象，明確輿情信息監(jiān)測收集的重點與熱點，以獲取最全面、多樣的輿情信息。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)當中泥沙俱下，存在著大量歪曲事實、不合實際的信息。這些信息混雜于真實信息之中，如不加以剔除，會干擾分析思路，影響分析結(jié)果。因此，在搜集到輿情信息后，要進行信息的鑒別、整理與篩選，以保證后續(xù)輿情分析研判的正確合理。

第二，重視對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的全面性、系統(tǒng)性把握。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是一項系統(tǒng)工程，相關(guān)輿情信息分布于事件產(chǎn)生發(fā)展的各個階段，持續(xù)關(guān)注事件相關(guān)信息將有助于提升分析研判的質(zhì)量。在分析過程中，要善于舉一反三，能夠?qū)⒋罅颗c事件相關(guān)的輿情信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的內(nèi)容。對于事件涉及的區(qū)域、網(wǎng)民群體、信息源等進行整體分析，全方位呈現(xiàn)輿情事件面貌。在進行分析研判時，不能滿足于表層現(xiàn)象的分析，要學會從點到面、從表層到內(nèi)涵、從問題到建議的縱深分析，揭示輿情事件的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律。要努力揭示輿情事件的內(nèi)隱實質(zhì)及事件產(chǎn)生的根本原因，提出解決問題困境、引導網(wǎng)絡(luò)輿情的對策建議。

第三，注重趨勢預測，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判核心價值。輿情分析研判除了給人呈現(xiàn)當下的輿情狀態(tài)之外，一個更重要的目的是要能夠?qū)浨槭录陌l(fā)展進行科學推測，從而提出相關(guān)意見建議。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情工作中主要存在著偏重輿情搜集的傾向，相當一部分輿情工作的主要目的就是簡單刪除本單位的負面信息。相關(guān)部門分析研判能力不足，偏重輿情信息上報數(shù)量，忽視質(zhì)量，缺乏對輿情事件的深層分析和加工。要通過掌握輿情事件的“昨天”與“今天”，發(fā)現(xiàn)輿情事件的發(fā)展變化，從而合理推斷輿情事件的“明天”。在進行分析研判時，要還原輿情事件發(fā)展的生命周期，掌握輿情事件的內(nèi)容本質(zhì)，揭示輿情事件的變化趨勢，預測網(wǎng)民關(guān)注趨勢，預測事件發(fā)展走向。

比利時科學家普利高津在《結(jié)構(gòu)、耗散和生命》一文中提出耗散結(jié)構(gòu)概念，“在遠離平衡態(tài)的條件下，我們可能得到從無序、混沌到有序的轉(zhuǎn)變?？赡墚a(chǎn)生一些物質(zhì)的新力學態(tài)，反映了給定系統(tǒng)與其周圍環(huán)境相互作用的態(tài)”。耗散結(jié)構(gòu)不但適用于自然領(lǐng)域，人類社會的各個領(lǐng)域也普遍適用。“社會進化固然有其本身的特點，然而從根本上說也是物理宇宙進化的一方面。”網(wǎng)絡(luò)輿情同樣可以這樣理解。網(wǎng)絡(luò)輿情演發(fā)和消亡的整個過程其實就是一個與外界不斷進行物質(zhì)能量交換的過程，網(wǎng)絡(luò)輿情運動直至到達平衡狀態(tài)才會停止。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要做的就是，緊盯這一交換過程，看清“能量”的來源，推斷“能量”的大小，為管控好這一過程提供支撐。（本章完）

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情分析

《網(wǎng)站瀏覽與分析》

題目：析

期 末 作 業(yè)

（2016-2017學年第2學期）

中國留學生畢業(yè)演講事件網(wǎng)絡(luò)輿情分

學 院

網(wǎng)絡(luò)傳播學院

專 業(yè) 傳播學（網(wǎng)絡(luò)傳播方向）班 級 傳播學1401班

姓 名 程諫 學 號 5201140104 成 績

任課教師 張 厚 遠 完成日期

2017年 6月 10 日

———— —諫程—名—姓—————— 線104—140——2015—號—學——————— 班—封1—140—學—播—傳—級—班————密—— —學—播—傳—業(yè)—專—中國留學生畢業(yè)演講事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析

一、事件概述

2017年5月22日（美國時間5月21日），中國留學生楊舒平在馬里蘭大學2017年畢業(yè)典禮上發(fā)表了演講，對于臺下乃至在美國各地留學的中國學生而言，這本該是一件十分自豪的事情。然而她有關(guān)只有在美才能呼吸“又甜又新鮮”的空氣、一出機場就感受到自由等說法，讓臺下的中國同學們尷尬不已，也引爆網(wǎng)上輿論。根據(jù)現(xiàn)場視頻和出席這場畢業(yè)典禮的林同學介紹，來自昆明的楊舒平在演講中說，她在國內(nèi)每天出門都要戴口罩，到了那邊才呼吸到又甜又新鮮的空氣。她稱，“在走出機場的那一刻，我感受到了自由。再也沒有霧來模糊我的眼鏡，再也沒有呼吸難受，再也沒有任何壓迫”，“在學校里面參加戲劇社，感覺到美國這邊人人參與政治的熱情高漲”。

這番言論一出，立即引發(fā)馬大其他中國學生及美各地中國留學生不滿。在中文社交媒體上，這段畢業(yè)演講被貼上了“辱華”的標簽，遭到網(wǎng)民抨擊。盡管楊舒平本人之后表示道歉，但質(zhì)疑和謾罵并未停止，她的個人信息也被網(wǎng)民人肉。相關(guān)輿情量在5月22日達到頂峰。面對潮水般的質(zhì)疑，楊舒平22日就此事道歉，并稱“深愛自己的祖國和家鄉(xiāng)”。

二、輿情發(fā)展經(jīng)過

由于該起事件中當事人來自于云南昆明，其妄稱出門必帶口罩、不帶會生病的說辭，引發(fā)了中國網(wǎng)民尤其是當?shù)鼐W(wǎng)民的不解和諷刺。昆明發(fā)布官方微博在第一時間發(fā)布帖文并表示：這個黑鍋我們昆明不背，并歷數(shù)昆明空氣質(zhì)量優(yōu)良比例達百分之百。昆明四季如春，氣候宜人。

同在美國留學的大學生們對該楊的言行也表示了極大的憤慨，他們在第一時間制作了自己的視頻，表達了對中國的熱愛和對故意貶低國家及相關(guān)政治言論的不滿。

隨后有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)該楊微博中曾經(jīng)發(fā)表過不少關(guān)于中國文革的政治謠言，并指出，其微博謠言試圖通過抹黑中國共產(chǎn)黨和中國人民的歷史，來論證她的美國藝術(shù)偉大、中國藝術(shù)相反（低劣）的結(jié)論。

面對無數(shù)網(wǎng)友的吐槽和批評聲，該女留學生關(guān)閉了自己的微博評論，并將微博賬號進行更改，在微博中作出道歉來回應此次事件。然而，絕大多數(shù)對其微博道歉并不認可。

有網(wǎng)民通過人肉方式搜索到該楊的家庭成員，并試圖將其父親身份認定為昆明某公安機關(guān)的領(lǐng)導，一時引發(fā)網(wǎng)民熱議。昆明警方及相關(guān)媒體通過調(diào)查在第一時間進行了情況說明：該楊家庭成員與當?shù)毓矙C關(guān)毫無關(guān)聯(lián)，并對人肉方式進行了批評。

從看似簡單地一起留學生演講，從空氣質(zhì)量孰優(yōu)孰劣引發(fā)的爭論，到國內(nèi)一些公知媒體參與洗地，與數(shù)量眾多的正能量網(wǎng)民進行網(wǎng)上交鋒，到人肉結(jié)果被有意進行錯誤指向試圖轉(zhuǎn)移焦點，再到最后境外反華勢力大本營無意被查出，使得這一場頗有戲劇性的網(wǎng)絡(luò)交鋒持續(xù)走熱，不斷引發(fā)更多網(wǎng)民進行討論。

三、輿情分析

1、媒體報道分析

2017年5月22日至2017年5月23日，媒體關(guān)于“中國留學生畢業(yè)演講引爭議”的新聞報道約250篇，報道的主要媒體為：澎湃新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、觀察者網(wǎng)、環(huán)球時報等?！?5月22日，“澎湃新聞網(wǎng)”發(fā)文《馬里蘭大學中國留學生演講涉辱華，竟稱美國空氣都是甜的》，文稱：作為留學生，在畢業(yè)典禮上受校長邀請，當著全校師生做畢業(yè)演講，這本是一件十分榮耀的事情，我們應該為優(yōu)秀的海外學子感到驕傲。然而近日，在美國馬里蘭大學的畢業(yè)典禮上，中國留學生楊舒平的畢業(yè)演講卻讓臺下的中國同學們感到無比尷尬和氣憤。演講中，她表達的言論都是美國人天天在街邊小報上看到的中國——充滿偏見與傲慢。楊舒平用精湛的演講技巧，在全校師生面前為這些小報背書，把美國人對中國的偏見再一次放大。

“人民網(wǎng)”發(fā)文《留學生美國演講質(zhì)疑家鄉(xiāng)空氣昆明官方：這鍋不背》，文稱：據(jù)云南省昆明黨務政務信息公開平臺官方微博@昆明發(fā)布22日消息，針對廣大網(wǎng)友因為視頻產(chǎn)生的對昆明空氣質(zhì)量的質(zhì)疑，昆明發(fā)布表示，這個鍋我們不背！昆明四季如春，氣候宜人，截至5月8日，今年昆明市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達100%。不過昆明的空氣倒極有可能“新鮮而香甜”，如果大家行走在昆明的大街小巷，就能感受到昆明“四季鮮花開不敗”的自然芬芳！

“觀察者網(wǎng)”發(fā)文《中國女留學生微博致歉曾稱“美國空氣都是甜的”》，文稱：5月22日晚，楊舒平改掉了自己的微博名，取了一串亂碼，并刪光之前所有微博，回應此次事件，稱“我深愛自己的祖國和家鄉(xiāng)，為國家的繁榮發(fā)展深感自豪，也希望今后用自己在國外的所學弘揚中國文化，為國家做積極貢獻?！彪m然楊舒平關(guān)閉了自己的微博評論，并表示“完全沒有對國家及家鄉(xiāng)的否定或貶低之意”，但網(wǎng)友們的打臉卻來的異常兇猛。

5月23日，“環(huán)球時報”發(fā)文《馬里蘭大學校方：自豪的支持楊舒平的發(fā)言》，文稱：在美國東部時間下午6點33分，校方的一位名叫Jennifer Burroughs的對外協(xié)調(diào)人員（Communication Coordinator）對外界表示，對于楊舒平的發(fā)言，學校自豪地表示支持，也對她在畢業(yè)典禮上發(fā)出她的聲音表示贊賞。在這份申明中寫到：“作為一名頂級的學生，楊舒平被我們學校委員會選中在5月21號的畢業(yè)典禮上發(fā)表演講。她表達了對于有機會在美國和馬里蘭大學學習的感激，并分享了她對這段經(jīng)歷的想法。對于楊舒平分享其觀點及獨特見解的權(quán)利，我們學校自豪地表示支持。我們也對她在這個歡樂的場合發(fā)出她的聲音表示贊賞?！?/p>

2、網(wǎng)民話題分析

2017年5月22日至2017年5月23日，網(wǎng)民關(guān)于“中國留學生畢業(yè)演講引爭議”的言論約19.62萬條，言論主要來自新浪微博。

5月22日，“新浪微博”用戶“環(huán)球時報”：【中國留學生畢業(yè)演講：美國的空氣都是新鮮而甜美的】近日，美國馬里蘭大學的畢業(yè)典禮上，一名中國留學生Yang Shuping受校長邀請在演講中稱，自己來到馬里蘭大學是為了“新鮮的空氣”，剛從飛機上下來就“感到了自由，這兒的空氣太新鮮、太甜美”。隨后她接著說：“之前在中國歷史課上學到的人生、自由、對幸福的追求，對于我而言毫無意義??人們公開談論著種族主義、性別歧視和政治話題，我非常震驚，我從來不知道這樣的話題可以公開討論”。這一演講在留學生中引發(fā)吐槽。

“新浪微博”用戶“馬里蘭大學學生學者聯(lián)合會”：這事件最大的受害者，其實也是那些無辜的馬大學子們。我們熱愛祖國，對這件事情也保持高度關(guān)心。出了這樣的事情，我們也感到憤憤不平。然而隨著話題逐漸升溫，大家對這篇畢業(yè)演講稿的批判漸漸變成了對馬大、甚至馬大學子的批判，這毫無疑問對這些無辜的馬大學子是不公的。在這里再次希望大家千萬保持理智，理性看待這次個人言論事件，不要傷及無辜。

3、關(guān)注人群地域分析

據(jù)輿情監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，云南的網(wǎng)民對話題的關(guān)注度最高，其次是上海和北京。云南是涉事留學生的家鄉(xiāng)，故網(wǎng)民對該事件關(guān)注度最高。上海和北京，兩地經(jīng)濟發(fā)達，出國留學人員較多，且各層面人群分布豐富，網(wǎng)絡(luò)普及率較高，網(wǎng)民規(guī)模較大，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)交互較為頻繁，故上海和北京的關(guān)注度也較高。

四、輿情點評與啟示

近日，中國留學生楊舒平在馬里蘭大學的畢業(yè)演講視頻刷爆朋友圈。“美國空氣香甜奢華”、“自由民主如同清新的空氣”的言論一出，瞬間觸動了國人敏感的愛國神經(jīng)。于是乎，口誅筆伐鋪天蓋地，指責謾罵不絕于耳。楊舒平陷入了輿論泥沼之中，不僅被貼上“辱華”、“跪舔美國”的標簽，其本人的信息也被網(wǎng)友深扒。

客觀上講，楊舒平的演講涉及到中國的言論確有失實之嫌，尤其在其演講文本刻意的起承轉(zhuǎn)合下，通過隱晦的中美比較，贊揚了美國，無形中也貶低了中國，而這種言論和態(tài)度或有迎合國外對中國的刻板印象之嫌。

不論主觀上是否故意，楊舒平的演講效果確實損害了中國的形象，但是，即便其確以貶低祖國迎合外國來為自己牟利，將其行為上升到“辱華”的層面也過于牽強，頂多也就是個人道德品質(zhì)問題。

事實上，受到輿論指責的楊舒平所遭受的網(wǎng)絡(luò)暴力更讓人揪心。在演講后的幾個小時內(nèi)，楊舒平的個人信息幾乎全被人肉出來，更有網(wǎng)民扒出其父母是公務員的家庭背景，質(zhì)疑其父母送其留學的經(jīng)濟能力。楊舒平的個人社交平臺評論區(qū)也充斥著漫天的責罵之聲，即便其被迫刪掉微博，也無法阻止網(wǎng)民的口誅筆伐。

對于楊舒平的演講，大部分網(wǎng)民持負面態(tài)度，認為她對西方過于諂媚；但也有部分網(wǎng)友認為，該學生有自己的思想，其所說的“the fresh air”只是對“自由”的比喻，國家應該容得下異見與批評。我們無意深究楊舒平言論的失當，作為出門在外的留學生，如何不卑不亢、客觀恰當?shù)叵蛲饨缯故疽粋€真實、復雜、具體的中國，本身就是一件不容易的事。楊舒平?jīng)]做好，并不代表她就應該承受網(wǎng)絡(luò)暴力。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)政務輿情收集研判和回應工作制度

網(wǎng)絡(luò)政務輿情收集研判和回應工作制度

為進一步加強涇縣網(wǎng)絡(luò)政務輿情收集研判和回應工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立政務輿情收集研判和回應機制的通知》（x政辦秘【2014】〔2014〕x號）精神，結(jié)合涇縣實際，制定本實施辦法。

第一章組織領(lǐng)導、收集重點及范圍

第一條【組織機構(gòu)】建立由縣政府辦、網(wǎng)宣辦、公安局、應急辦、信訪局、涉事部門參加的縣網(wǎng)絡(luò)政務輿情會商聯(lián)席會議制度。辦公室設(shè)在縣政府辦，日常工作由縣政務公開辦承擔，具體負責全縣重大網(wǎng)絡(luò)政務輿情分析、研判、處置和回應的監(jiān)督、檢查、指導等日常管理工作。縣網(wǎng)絡(luò)政務輿情管理工作在縣政府分管負責人的領(lǐng)導下開展工作。

第二條【收集重點】人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ξ铱h各級政府和政府部門提出的利益訴求、輿論關(guān)注的熱點話題、反映部門作風建設(shè)、有效促進工作的意見建議以及其他敏感性較強的涉及群眾切身利益的政務輿情信息。

第三條【收集范圍】重點收集縣內(nèi)社交網(wǎng)站以及人民網(wǎng)等縣外重點門戶網(wǎng)站及論壇網(wǎng)絡(luò)政務輿情信息。

第二章工作原則

第四條【工作原則】堅持分級負責原則，按照“誰主管、誰負責、誰發(fā)聲”的要求，實行歸口承辦；

注重源頭防范、源頭治理和源頭處置原則；

堅持主動應對、及時回應、科學處置的原則，把握好時、度、效。著力提高應對網(wǎng)絡(luò)政務輿情的統(tǒng)籌能力、管理能力和處置能力。

第三章工作流程

第五條【收集時間節(jié)點】縣政務公開辦、網(wǎng)宣辦、公安局、應急辦、信訪局和縣政府相關(guān)部門要明確工作人員于每天上午、下午、晚上三個瀏覽時間節(jié)點，對收集范圍內(nèi)的網(wǎng)站及論壇涉及涇縣的政務輿情信息進行巡查。

第六條【歸口認領(lǐng)】各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的輿情在第一時間內(nèi)予以響應。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責認領(lǐng)；

屬于縣級職責范圍的網(wǎng)絡(luò)政務輿情，由縣政府相關(guān)部門按職責分工負責認領(lǐng)；

涉及縣政府以及多層次、多部門的網(wǎng)絡(luò)政務輿情，由縣政務公開辦負責認領(lǐng)。巡查認領(lǐng)時間統(tǒng)一間統(tǒng)一定為：工作日每天上班時間，每間隔1小時巡查一次；

每天晚上（24點前）和節(jié)假日都要安排人員值班，每間隔2小時巡查一次。對于需要認領(lǐng)的政務輿情要及時認領(lǐng)，逾期未認領(lǐng)的，由縣政務公開辦指定認領(lǐng)并記錄在案、納入考核。

第七條【分析研判】縣政府相關(guān)部門要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)政務輿情內(nèi)容、公眾反應、跟帖情況、媒體介入程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的影響，做出預判，研究制定對策。必要時，縣政務公開辦召集相關(guān)部門進行會商研判，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風險等進行及時準確的評估，提出預控處置意見，按程序報審后進行處置?？h網(wǎng)宣部門負責安排網(wǎng)評員予以合理引導，掌握輿論主動權(quán)。

第八條【應對處置】對涉及相關(guān)部門的一般性網(wǎng)絡(luò)政務輿情，要通過建立本單位網(wǎng)絡(luò)輿情日志、輿情專報等形式，于2小時內(nèi)將相關(guān)輿情及處置建議，報送本單位部門主要領(lǐng)導負責同志以及分管領(lǐng)導負責同志，同時抄送縣政務公開辦。

縣政府相關(guān)部門認領(lǐng)后，按照“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”的要求，將網(wǎng)絡(luò)政務輿情處置和事件處置相結(jié)合，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政務輿情辦理工作流程，于5個工作日內(nèi)形成本單位的網(wǎng)絡(luò)政務輿情核實調(diào)查報告，如遇特殊情況，需要延長辦理時限的，相關(guān)部門單位應在3個工作日內(nèi)向縣政務公開辦提出書面申請。對歷史遺留問題，客觀上需要較多時間調(diào)查核實的輿情，原則上要在認領(lǐng)后15個工作日內(nèi)形成核實調(diào)查報告。對重大敏感網(wǎng)絡(luò)政務輿情，涉事部門單位要迅速主動與縣政務公開辦核實銜接后，由縣政務公開辦于2小時內(nèi)統(tǒng)籌報送縣領(lǐng)導。對縣領(lǐng)導批示的網(wǎng)絡(luò)政務輿情，要按相關(guān)程序交辦、承辦、督辦，認真調(diào)查核實，妥善處理。

第九條【及時回應】對于一般性網(wǎng)絡(luò)政務輿情的回復內(nèi)容，由各相關(guān)部門主要負責同志領(lǐng)導審定后，于形成本單位的網(wǎng)絡(luò)政務輿情核實調(diào)查報告后的3個工作日內(nèi)在縣政府網(wǎng)站“政民互動”平臺網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人版塊回復，并鏈接到出現(xiàn)輿情的網(wǎng)站或論壇；

涉及到媒體及網(wǎng)民關(guān)注度高、影響力大、涉及面廣的回復內(nèi)容，須報縣政務公開辦會商審定后，于5個工作日內(nèi)在縣政府網(wǎng)站“政民互動”版塊統(tǒng)一發(fā)布。

各相關(guān)部門單位要持續(xù)關(guān)注輿情處置后的發(fā)展態(tài)勢，防范負面輿情出現(xiàn)反復，最大限度地避免或減少公眾猜測，有效降低負面信息的不良影響。積極探索推進政務微博、微信、手機報與政府網(wǎng)站的聯(lián)動和互補，發(fā)揮新媒體在傳播政務信息、引導社會輿論、暢通民意渠道等方面的作用。

第四章監(jiān)督保障

第十條【強化領(lǐng)導】縣政府各部門要將網(wǎng)絡(luò)政務輿情收集研判和回應工作列入本部門單位重要議事日程，要確定一名分管負責人和工作人員具體負責本部門單位網(wǎng)絡(luò)政務輿情收集研判和回應工作，具體聯(lián)系方式需報送縣政務公開辦；

要建立健全網(wǎng)絡(luò)政務輿情“收集、認領(lǐng)、研判、處置、回應”處理流程，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置、及時回應。

第十一條【業(yè)務培訓】縣政務公開辦負責組織開展相關(guān)業(yè)務培訓，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、風險評估能力和回應引導能力。努力在全縣形成正確面對輿情、遇事不躲不推、妥善處置事件、積極回應關(guān)切的良好工作氛圍。

第十二條【監(jiān)督檢查】縣政務公開辦負責各部門單位日常網(wǎng)絡(luò)政務輿情應對的跟蹤管理工作，按季度通報網(wǎng)絡(luò)政務輿情辦理和處置情況，將網(wǎng)絡(luò)政務輿情認領(lǐng)、處置、回應情況納入縣政府目標管理考核。

第十三條【責任追究】對因工作重視不夠，應對不及時、不負責和處置不力造成發(fā)生重大問題或重大社會負面影響的，將依紀依法追究相關(guān)部門單位及人員責任。

第十四條【附則】該辦法于印發(fā)之日起實施。