第一篇：總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)新管理

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)新管理

努力推進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作深入開(kāi)展 ——在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議上的講話(huà)

縣人社局局長(zhǎng) 李躍鴻

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我縣鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，工作開(kāi)展中存在的困難和問(wèn)題，研究布署我縣下半年創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，確保我縣創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)任務(wù)按期完成。剛才，縣委常委、縣人民政府向副縣長(zhǎng)就我縣鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作作了重要講話(huà)，提出了明確要求，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我再講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、回顧總結(jié)我縣三年來(lái)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作取得階段性成效

（一）三年來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作取得階段性成效。一是縣委、政府高度重視。2009年，我省下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》（云政發(fā)?2009?1號(hào)），省政府辦公廳和省直有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作的政策性文件?？h委、政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為民生工作的重點(diǎn)，及時(shí)召集縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣總工會(huì)、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣工商聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)等6家承辦單位和縣財(cái)政局、縣農(nóng)村信用聯(lián)社等2家貸辦 單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署“貸免扶補(bǔ)”工作，第一時(shí)間把《云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”實(shí)施辦法（暫行）》和《實(shí)施辦法細(xì)則》（暫行）的有關(guān)政策和即將開(kāi)展這項(xiàng)工作的有關(guān)情況進(jìn)行傳達(dá)，并結(jié)合我縣實(shí)際制定了《元謀縣鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作實(shí)施意見(jiàn)》（元政辦[2009]34號(hào)），要求各承辦部門(mén)及時(shí)貫徹落實(shí)。

二是組織機(jī)構(gòu)健全。全省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作電視電話(huà)會(huì)議自2009年4月8日召開(kāi)后，縣人民政府高度重視，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作列為就業(yè)工作的重中之重，進(jìn)行了專(zhuān)題研究?？h人民政府及時(shí)成立了“貸免扶補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于縣人社局?？h人社局、縣工商聯(lián)、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)、縣教育局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)行、縣農(nóng)信社等成員單位，均設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)窗口，指派了專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

三是宣傳服務(wù)到位。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，要求嚴(yán)格。為使廣大有創(chuàng)業(yè)愿望的人能了解、知曉和享受創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，各承辦部門(mén)多次組織人員就創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調(diào)研摸底。重點(diǎn)以創(chuàng)業(yè)者工商注冊(cè)登記為突破口，有針對(duì)性地了解掌握創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和存在困難等情況。同時(shí)，為讓更多有創(chuàng)業(yè)愿望的人了解相關(guān)政策措施，各級(jí)各部門(mén)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。充分利用會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播、宣傳冊(cè)等方式，加大對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策措施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序等的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)基層干部的積極性，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，向他們宣 傳政策，為他們出謀劃策，鼓勵(lì)他們申報(bào)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，尋求政策支持，走好創(chuàng)業(yè)之路。

四是協(xié)調(diào)配合到位。在縣人民政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，縣人社局積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)牽頭作用，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、股室中心具體抓，定期不定期召集有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，了解工作進(jìn)展，通報(bào)工作業(yè)績(jī)，解決工作難題，指導(dǎo)各承辦部門(mén)工作，并及時(shí)向縣人民政府和州“貸免扶補(bǔ)”辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組還要求各職能部門(mén)加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的縱向請(qǐng)示匯報(bào)，注重與周邊縣市的橫向溝通聯(lián)系，確保了政策執(zhí)行的準(zhǔn)確、到位和統(tǒng)一。通過(guò)努力，全縣創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作做到了精心組織，相互協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，共同推進(jìn)。

五是監(jiān)督管理到位。各級(jí)各部門(mén)始終按照 “政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、多方參與、農(nóng)信社承貸”的組織方式來(lái)開(kāi)展“貸免扶補(bǔ)”工作，認(rèn)真遵守“三統(tǒng)三分”的工作機(jī)制和要求。貸前，各承辦部門(mén)嚴(yán)格按照政策規(guī)定，把好政策關(guān)、程序關(guān)、審核關(guān)，辦好每一筆貸款業(yè)務(wù)，確保將有限的創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放到創(chuàng)業(yè)者手中，落實(shí)到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上，防范和杜絕套取創(chuàng)業(yè)小額貸款的行為，縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委把葡萄種植作為重點(diǎn)扶持；縣人社局、縣工商聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)、縣總工會(huì)、縣教育局重點(diǎn)扶持第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者。貸后，各承辦部門(mén)切實(shí)做好后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，對(duì)每個(gè)貸款創(chuàng)業(yè)者均建立了個(gè)人檔案和業(yè)務(wù)臺(tái)帳，強(qiáng)化對(duì)貸款創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行貸后跟蹤管理和服務(wù)。同時(shí)，各部門(mén)積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，聘請(qǐng)了有 關(guān)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功人士及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組建了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，由承辦部門(mén)根據(jù)貸款創(chuàng)業(yè)者的需求，安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為他們提供“一對(duì)一”的指導(dǎo)服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)者在資金籌措、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)等方面得到及時(shí)有效的幫助。

六是政策落實(shí)到位。2009年以來(lái)，全縣共發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款998戶(hù)，5842萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)2112人，其中：縣人社局扶持268戶(hù)，貸款金額1427萬(wàn)元；縣總工會(huì)扶持51戶(hù)，貸款金額303萬(wàn)元；縣婦聯(lián)扶持272戶(hù)，貸款金額1783萬(wàn)元；團(tuán)縣委扶持231戶(hù)，貸款金額1789萬(wàn)元；縣工商聯(lián)扶持136戶(hù)，貸款金額815萬(wàn)元；縣個(gè)私協(xié)會(huì)扶持31戶(hù)，貸款金額161萬(wàn)元；縣教育局扶持9戶(hù)，貸款金額64萬(wàn)元。全縣共發(fā)放小額擔(dān)保貸款177戶(hù)，805萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)507人。

（二）工作中存在的困難和不足

一是部分承辦單位對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)貸款過(guò)程中，部分承辦單位把廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等限制行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)納入推薦扶持范圍。各承辦單位要嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)，把能獲得貸款的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目杜絕在娛樂(lè)行業(yè)、網(wǎng)吧、氧吧、土地轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、廣告、房地產(chǎn)等十類(lèi)行業(yè)之外。

二是部分承辦單位執(zhí)行貸免扶補(bǔ)政策有偏差。在創(chuàng)業(yè)貸款推薦審批過(guò)程中，部分承辦單位未嚴(yán)格按照政策規(guī)定進(jìn)行推薦審批。婦女創(chuàng)業(yè)貸款不超過(guò)8萬(wàn)元，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不超過(guò)10萬(wàn)元，其它創(chuàng)業(yè)人員不超過(guò)5萬(wàn)元，部分承辦單位推薦審批時(shí)超過(guò)政策規(guī)定的貸款金額。三是部分承辦單位貸后管理服務(wù)不到位。貸后管理工作是創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的重點(diǎn)，部分承辦單位對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的跟蹤服務(wù)不到位，配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師不到位，部分創(chuàng)業(yè)人員的貸款資金利用效率不高。

四是部分承辦單位對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的誠(chéng)信度調(diào)查不到位。在創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款放貸前，部分承辦單位對(duì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款人員的誠(chéng)信度未進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查評(píng)估，導(dǎo)致出現(xiàn)極少數(shù)創(chuàng)業(yè)者在還貸上出現(xiàn)逾期現(xiàn)象。

二、2012年鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作要求 為切實(shí)抓好2012年鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，我提出以下六點(diǎn)要求：

（一）進(jìn)一步提高對(duì)做好新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作的認(rèn)識(shí)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是黨的十七大提出的明確要求，也是做好新時(shí)期就業(yè)工作的一個(gè)主要著力點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，也是更高層次的就業(yè)，它不僅能實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還能帶動(dòng)更多人就業(yè)，產(chǎn)生倍增效應(yīng)。目前，我縣的就業(yè)供求矛盾還十分突出，就業(yè)壓力依然較大，開(kāi)展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，不僅有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)，擴(kuò)大就業(yè)總量，而且有利于快速增加市場(chǎng)主體數(shù)量，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，對(duì)緩解我縣就業(yè)壓力，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定具有十分重大的意義。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款在就業(yè)工作中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，再接再厲，堅(jiān)定不移地做好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要高度重視。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，妥善處理好“條”、“塊”關(guān)系，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位。各部門(mén)之間要避免各自為陣，“條”、“塊”脫節(jié)。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期分析了解工作推進(jìn)情況，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保今年10月底前各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。二是要進(jìn)一步完善和落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度。要充分發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)溝通信息，交流工作經(jīng)驗(yàn)，督促工作落實(shí)，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。三是要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合。各承辦單位要繼續(xù)加大對(duì)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和檢查，將工作重心下移，確保政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要積極探索個(gè)性化服務(wù)幫扶措施，提高服務(wù)幫扶的針對(duì)性和有效性。四是要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，主動(dòng)溝通，形成工作合力。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貸后跟蹤管理。根據(jù)《云南省就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于下達(dá)2012年度小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（云就業(yè)?2012?1號(hào)）要求，務(wù)必切實(shí)強(qiáng)化我縣各級(jí)各承辦單位貸免扶補(bǔ)還貸工作，確保還貸率在96%以上。據(jù)州人力資源和社會(huì)保障局5月通報(bào)，我縣就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還款比例為99%，團(tuán)委系統(tǒng)還款比例為98%，工會(huì)系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)、工商聯(lián)系統(tǒng)、個(gè)私協(xié)會(huì)系統(tǒng)還款比例均為100%。按照《關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法細(xì)則（暫行）的通知》（云人社發(fā)?2009?76號(hào)）第十九條規(guī)定：農(nóng)村信用社對(duì)具體承辦單位所推薦借款人的創(chuàng)業(yè)小額貸款季度還款率低于90%的，暫停具體承辦單位創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，待季度還款率提高到90%（含）后恢復(fù)辦理。要求各承辦單位結(jié)合實(shí)際，積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額貸款貸后跟蹤管理工作，強(qiáng)化貸后跟蹤管理機(jī)制，增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控能力，及時(shí)掌握貸款人貸款使用情況動(dòng)態(tài)信息，確保進(jìn)入還款期的貸款足額還款。

（四）進(jìn)一步提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例。做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，是今年創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作的一個(gè)重點(diǎn)。要抓好大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)工作，要進(jìn)一步加大宣傳力度，動(dòng)員學(xué)校力量，廣泛開(kāi)展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的宣傳，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，通過(guò)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的扶持，推動(dòng)高年級(jí)在校大學(xué)生在不影響學(xué)業(yè)的前提下，積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)探索和實(shí)踐，做好創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，使他們畢業(yè)后快速走上創(chuàng)業(yè)之路。

（五）進(jìn)一步提升鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作服務(wù)水平。一是要努力做好“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。各部門(mén)要繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、后續(xù)跟蹤等服務(wù)工作，要進(jìn)一步充實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的力量，動(dòng)員更多的致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)成功人士和專(zhuān)家學(xué)者加入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的跟蹤聯(lián)系，確保為創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)提供切實(shí)有效的幫助指導(dǎo)，進(jìn)一步提高導(dǎo)師幫扶的針對(duì)性和有效性；二是要建立“1+3”跟蹤服務(wù)機(jī)制。即：每1名創(chuàng)業(yè)人員，必須有1個(gè)承辦單位負(fù)責(zé)服務(wù)，1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)加強(qiáng)聯(lián)系，1位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)幫扶指導(dǎo)?！?+3”跟蹤服務(wù)機(jī)制，在原有具體承辦單位、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)幫扶的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者都有1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)者定期或不定期回訪(fǎng)，及時(shí)了解掌握經(jīng)營(yíng)狀況，創(chuàng)業(yè)小額貸款資金使用及償還情況，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（六）進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的宣傳力度。一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要繼續(xù)加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款有關(guān)政策措施的宣傳培訓(xùn)力度，擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)的范圍，使鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策更加深入人心，使創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)目的更加明確。二是要樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型。要認(rèn)真培養(yǎng)和樹(shù)立一批帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)多、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，激勵(lì)更多人員走上創(chuàng)業(yè)之路。三是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要及時(shí)總結(jié)、推廣創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，推廣創(chuàng)業(yè)成果，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持自主創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作意義重大，要完成今年的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，再接再厲，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作持續(xù)深入開(kāi)展，為進(jìn)一步改善民生，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

第二篇：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成長(zhǎng)效機(jī)制 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成長(zhǎng)效機(jī)制 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作

鏡湖區(qū)東門(mén)街道辦事處

根據(jù)省委、市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，2011年，在區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，東門(mén)街道統(tǒng)籌考慮，在做好房屋征收、招商引資、維穩(wěn)信訪(fǎng)等重點(diǎn)工作的同時(shí)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理體制，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

一、積極創(chuàng)新社區(qū)管理模式，構(gòu)建“大社區(qū)”一站式服務(wù)平臺(tái)

近年來(lái)，街道境內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造突飛猛進(jìn)，城市面貌日新月異，融匯錦江、東方海倫堡、平湖秋月、百蕊山莊等配套設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)陸續(xù)建成，帶來(lái)了新型社區(qū)管理這一新的課題。

（一）鏡湖新城社區(qū)建設(shè)基本情況：

鏡湖新城社區(qū)占地3平方公里，總建筑面積220萬(wàn)平方米。其中安置房面積80萬(wàn)平方米，商品房面積90萬(wàn)平方米，商業(yè)配套50萬(wàn)平方米,預(yù)計(jì)可容納近10萬(wàn)人。管理范圍包括綠地鏡湖世紀(jì)城、棠梅園小區(qū)、弋江新生活小區(qū)三個(gè)生活居住區(qū)。目前已交房10998戶(hù)，已入住5277戶(hù)，2011年底將入戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。

去年以來(lái)，區(qū)委將鏡湖新城作為基層服務(wù)管理體制、機(jī)制改革試點(diǎn)，以“減少層級(jí)、重心下移、提高效能、降低成本為”目標(biāo)，逐步構(gòu)建“夯實(shí)基層、推動(dòng)自治、提升效能、優(yōu)化服務(wù)”的新型社區(qū)服務(wù)管理模式。

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第三篇：全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展思路

全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展思路

扎實(shí)有序健康推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作

一一在全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)匯報(bào)會(huì)上的講話(huà)

童榮岜

(2008年1 O月17日)同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)傳達(dá)全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，總結(jié)全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析情況，提早謀劃明年試點(diǎn)工作。省局對(duì)這次會(huì)議高度重視，局長(zhǎng)、經(jīng)理辦公會(huì)專(zhuān)題作了研究，余局長(zhǎng)親自作了安排部署。剛才，各州市作了匯報(bào)發(fā)言，準(zhǔn)備充分，總結(jié)比較全面，從匯報(bào)情況看，各地在基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套完善、生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)等方面，有許多做法值得總結(jié)提煉，很多經(jīng)驗(yàn)值得相互學(xué)習(xí)、借鑒。國(guó)家局本月底將召開(kāi)全國(guó)煙葉工作座談會(huì)，就現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作專(zhuān)門(mén)部署，省政府在12月份的全省煙葉工作會(huì)議上還要進(jìn)一步安排部署。下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容：

一、傳達(dá)全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)的主要精神 9月1 7—1 8日，國(guó)家局在北京召開(kāi)了全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)。姜成康局長(zhǎng)主持會(huì)議并講話(huà)，何澤華副局長(zhǎng)、潘家華組長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)言。姜局長(zhǎng)在講話(huà)中充分肯定了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作取得的成績(jī)：一是思路清晰、方向明確。各試點(diǎn)按照國(guó)家局提出的“一基四化’’的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展工作，方向把握比較好；二是積極探索、努力創(chuàng)新?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)沒(méi)有既定模式，各試點(diǎn)在實(shí)踐中探索，從試點(diǎn)工作看，在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織形式創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)踐探索取得了很好的效果；三是試點(diǎn)工作卓有成效：一方面試點(diǎn)區(qū)域煙葉產(chǎn)量、產(chǎn)值明顯提高；另一方面通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，減工增效非常明顯。大面生產(chǎn)一般每畝用工30一35個(gè)，試點(diǎn)20．5個(gè)工，減了1 5個(gè)左右，試點(diǎn)整個(gè)生產(chǎn)成本是下降的。

(一)對(duì)試點(diǎn)的下一步工作，姜局長(zhǎng)提出了四點(diǎn)要求。

一要進(jìn)一步明確現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。一是改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。把工作重點(diǎn)放在完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善煙區(qū)生產(chǎn)條件上，在提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力方面取得明顯進(jìn)步；二是提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，在減工增效方面取得明顯成效。完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，當(dāng)前要在繼續(xù)抓好商品化育苗、煙用物資統(tǒng)一供應(yīng)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等基礎(chǔ)上，突出抓好機(jī)械化和集約化烘烤水平提高，使每畝用工能減少1 O個(gè)以上；三是積極探索生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植必然涉及到生產(chǎn)組織形式的變革。從試點(diǎn)情況看，目前主要有種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)(大戶(hù))、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等形式，但無(wú)論哪種形式都要有利于煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定，有利于煙葉工作整體水平的提高，有利于降低成本、提高效益，使廣大煙農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的利益。

二要充分發(fā)揮煙農(nóng)的主體地位作用，積極探索生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必須發(fā)揮煙農(nóng)的主體作用，讓煙農(nóng)“愿意干、主動(dòng)干、直接干”。當(dāng)前試點(diǎn)中煙葉生產(chǎn)組織形式主要有四種。一種是傳統(tǒng)種煙方式。一家一戶(hù)種植，小規(guī)模的，這種形式是需要轉(zhuǎn)換；一種是種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)(大戶(hù))；一種是家庭農(nóng)場(chǎng)；一種是專(zhuān)業(yè)合作社。在談及生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新時(shí)，姜局長(zhǎng)談了五個(gè)觀(guān)點(diǎn)：一是當(dāng)前探索的三種組織方式都可以試，不搞一刀切；二是采取何種模式都要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況出發(fā)，不能脫離實(shí)際；三是規(guī)模種植的推進(jìn)不要急于求成；四是無(wú)論采取何種組織方式都要考慮管理成本和效益；五是提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。機(jī)耕、植保一定要走專(zhuān)業(yè)化道路，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)要解決一家一戶(hù)解決不了的問(wèn)題。

三要立足惠及全體煙農(nóng)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。試點(diǎn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平的提高等都要讓全體煙農(nóng)受益，要促進(jìn)全體煙農(nóng)增產(chǎn)增收。

四要在加大投入的同時(shí)，十分注重按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。國(guó)家局初步設(shè)想，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入在目前確定的300億元基礎(chǔ)上，增加到600億元。但在增加投入的同時(shí)，姜局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要注意三個(gè)方面的問(wèn)題，一是防止貪大求洋，一定要精打細(xì)算、科學(xué)規(guī)合理。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是煙路一定要做好規(guī)劃，合理投資；二是防止大包大攬，一定要十分注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，發(fā)揮煙農(nóng)的主體作用。政策主要是引導(dǎo)，而不是包下來(lái)。試點(diǎn)工作要“學(xué)得了、推得開(kāi)、有價(jià)值”；三是防止脫離實(shí)際，一定要有利于“質(zhì)量、效益、水平”的提升，一定要與煙農(nóng)的切身利益結(jié)合起來(lái)，不能違背客觀(guān)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

(二)全面提升試點(diǎn)水平，姜局長(zhǎng)要求在四個(gè)方面下功夫。

一要在加強(qiáng)規(guī)劃上下功夫，全面提高規(guī)劃水平。目前規(guī)劃要從三個(gè)方面著手，一是對(duì)基本煙田規(guī)劃要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，如煙水、煙路、烤房、煙用機(jī)具要綜合配套。三是當(dāng)年種煙規(guī)劃。我到云南調(diào)研時(shí)提出云南可以按2000萬(wàn)擔(dān)煙葉生產(chǎn)能力進(jìn)行規(guī)劃，當(dāng)然不是就安排生產(chǎn)這么多。豐收超產(chǎn)要上報(bào)，國(guó)家局要進(jìn)行研究。云南要做好新區(qū)發(fā)展工作。

二要在健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系上下功夫，全面提高對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)水平。要把專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系作為煙葉科技水平提升最有效的載體，覆蓋全體煙農(nóng)。

三是要在培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)上下功夫，全面提高煙農(nóng)素質(zhì)。要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)"的新型煙農(nóng)隊(duì)伍。四是要在改革煙葉管理模式上下功夫，全面提高煙葉管理水平。

(三)姜局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)煙葉工作，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切與有關(guān)部門(mén)合作；二要在探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，總結(jié)、完善、提高試點(diǎn)水平；三要用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)面上煙葉生產(chǎn)工作，對(duì)于面上的推廣要循序漸進(jìn)，防止一哄而上，要扎實(shí)、有序、健康推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、2008年全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)

我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，按照國(guó)家局《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“一基四化”的總體要求，在國(guó)家局和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制訂規(guī)劃和方案，精心組織實(shí)施。省局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立了由余云東局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省試點(diǎn)工作；把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)列為10個(gè)重大工作事項(xiàng)，并進(jìn)行督辦問(wèn)責(zé)；建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，指導(dǎo)督促試點(diǎn)工作；4月26日，省局在楚雄召開(kāi)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)座談會(huì)，之后又召開(kāi)了研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分階段對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)、交流，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。各州市公司堅(jiān)持政府主導(dǎo)、煙草主抓、部門(mén)配合、煙農(nóng)參與的工作機(jī)制，緊緊依靠各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省確定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)lO個(gè)，其中，國(guó)家局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)1個(gè)(楚雄州法邑村)，省局主抓聯(lián)系點(diǎn)3個(gè)(曲靖市大梨樹(shù)村、文山州小舍姑村和大理州排營(yíng)村)，昆明、玉溪、紅河、保山、昭通、麗江市州煙草公司各安排了1個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃基本煙田面積10.3萬(wàn)畝，種煙面積4.3萬(wàn)畝，戶(hù)均種植面積12.8畝。各試點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；N植、創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式、提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙農(nóng)減工增收等方面進(jìn)行了認(rèn)真探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和效果。尤其是文山小舍姑、楚雄法邑試點(diǎn)成效顯著，成為煙葉生產(chǎn)和科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)，得到了國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)、省委白恩培書(shū)記的充分肯定。9月2日，姜局長(zhǎng)視察云南工作時(shí)指出：云南在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)方面有很大的突破，小舍姑試點(diǎn)是目前我看到的試點(diǎn)中最滿(mǎn)意的，在規(guī)劃上體現(xiàn)了能力，組織實(shí)施上體現(xiàn)了能力，綜合效益上體現(xiàn)了能力，值得推廣?？偨Y(jié)一年試點(diǎn)工作，主要有七點(diǎn)成效、六點(diǎn)體會(huì)。

七點(diǎn)成效：

(一)認(rèn)識(shí)不斷深化，目標(biāo)更加明確。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是全新的工作，各試點(diǎn)不斷深化認(rèn)識(shí)、更新觀(guān)念，堅(jiān)持高起點(diǎn)，把握方向性、先進(jìn)性和實(shí)效性，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套完善、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平提升、生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，做到了認(rèn)識(shí)到位，目標(biāo)明確，思路清晰，體現(xiàn)了能力和水平。如文山州小舍姑試點(diǎn)轉(zhuǎn)變思路，規(guī)劃面積由原來(lái)5OOO畝擴(kuò)大到2.18萬(wàn)畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到了科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套、注重實(shí)效，發(fā)揮整體功能作用；楚雄州法邑推行突出“三式二社”建設(shè)模式，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“七配套”。(二)全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，煙葉生產(chǎn)條件明顯改善。各試點(diǎn)按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與構(gòu)建和諧煙草、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思路，根據(jù)國(guó)家局關(guān)于“起點(diǎn)要高、管理要嚴(yán)、效果要好”的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整村推進(jìn)、綜合配套，大力實(shí)施煙水、烤房、機(jī)耕路、農(nóng)機(jī)具、防雹網(wǎng)絡(luò)、育苗工場(chǎng)、煙站“七配套”建設(shè)，生產(chǎn)條件明顯改善，煙葉生產(chǎn)綜合能力和抗御自然災(zāi)害的能力得到進(jìn)一步提高。10個(gè)試點(diǎn)新建煙水工程458件，受益面積8-3萬(wàn)畝，初步實(shí)現(xiàn)了早能澆、澇能排；新建密集烘烤工場(chǎng)32個(gè)1458座，可烘烤3萬(wàn)畝、9萬(wàn)擔(dān)煙葉；新修機(jī)耕路71條123公里，覆蓋7.1萬(wàn)畝基本煙田；共建育苗工場(chǎng)19個(gè)，可供大田面積4.4萬(wàn)畝；購(gòu)置農(nóng)機(jī)具704件。同時(shí)，文山小舍姑試點(diǎn)充分利用國(guó)家有關(guān)政策，積極開(kāi)展土地整治，全面提高了耕地質(zhì)量。

(三)加大土地流轉(zhuǎn)力度，規(guī)?；N植邁出實(shí)質(zhì)性步伐。根據(jù)依法、自愿、有償原則，按照政府引導(dǎo)、煙草扶持、煙農(nóng)自愿的工作思路，通過(guò)土地整治、租賃、互換、入股等形式，有效提高了連片種植規(guī)模和戶(hù)均種植規(guī)模。2008年，試點(diǎn)規(guī)劃煙葉種植田塊73片，100％做到了100畝以上連片種植，最大連片面積達(dá)8000畝；戶(hù)均種植規(guī)模達(dá)到12．8畝，單戶(hù)最大種煙面積達(dá)926畝。通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)，全省戶(hù)均種煙規(guī)模達(dá)到5.6畝，比上年增加2畝，連片種植面積比例達(dá)88．8％，最大連片面積達(dá)1.6萬(wàn)畝。

(四)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，減工降本成效顯著。各試點(diǎn)按照“兩頭工場(chǎng)化，中間專(zhuān)業(yè)化”的思路，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，提高煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)保障水平。建立健全育苗、機(jī)耕起壟、病蟲(chóng)害防治和專(zhuān)業(yè)化烘烤等煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，探索集約化烘烤、分級(jí)、交售一體化的工場(chǎng)化作業(yè)方式。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了100％工場(chǎng)化育苗、70％的工場(chǎng)化烘烤，楚雄、文山、玉溪、麗江等試點(diǎn)在5個(gè)烘烤工場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了采編、烘烤、分級(jí)扎把、預(yù)檢、交售一體化；成立各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)465支，在煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了較為完善的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，其中，機(jī)耕專(zhuān)業(yè)隊(duì)28支、起壟專(zhuān)業(yè)隊(duì)75支、施肥專(zhuān)業(yè)隊(duì)35支、植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)44支，實(shí)現(xiàn)100％專(zhuān)業(yè)隊(duì)機(jī)耕、植保，專(zhuān)業(yè)隊(duì)起壟4.1萬(wàn)畝，占94.2％，降低了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了勞動(dòng)用工。全省試點(diǎn)畝均勞動(dòng)用工20.4個(gè)，比大面煙葉生產(chǎn)38個(gè)減少17.6個(gè)工。(五)積極創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，煙葉生產(chǎn)組織化程度明顯提高。各試點(diǎn)把煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本動(dòng)力，在遵守有關(guān)政策基礎(chǔ)上，充分尊重?zé)熮r(nóng)意愿，從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新的方式和途徑，通過(guò)土地租賃、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作，探索了職業(yè)煙農(nóng)、租賃承包專(zhuān)業(yè)戶(hù)、管埋服務(wù)中心、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)、股份合作制等6種生產(chǎn)組織形式。

第一種，積極培育職業(yè)煙農(nóng)。在人均土地較多的地方，通過(guò)整合土地資源，打破原來(lái)土地分散、小戶(hù)經(jīng)營(yíng)格局，對(duì)土地進(jìn)行整治、平整、互換，按相對(duì)集中的原則重新調(diào)整，提高戶(hù)均種植規(guī)模，達(dá)到戶(hù)均1O畝左右；在人均土地相對(duì)較少的地方，重新整合生產(chǎn)要素，組織與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的煙葉生產(chǎn)互助組，培育職業(yè)煙農(nóng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。如文山小舍姑通過(guò)土地整治，新增土地400畝，戶(hù)均達(dá)到1O畝以上。大理排營(yíng)村成立8個(gè)煙葉種植互助組，每個(gè)組實(shí)現(xiàn)了100-500畝的生產(chǎn)規(guī)模，戶(hù)均10畝以上。

第二種，大力發(fā)展租賃承包專(zhuān)業(yè)戶(hù)和種植大戶(hù)。農(nóng)戶(hù)在自有土地基礎(chǔ)上，再租賃承包一定面積的土地，自主生產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，戶(hù)均種植面積一般在20-1OO畝。如曲靖市羅平縣大明村，試點(diǎn)內(nèi)種植面積達(dá)到50畝以上的19戶(hù)農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均種植面積達(dá)93.1畝。

第三種，鼓勵(lì)建立管理服務(wù)中心。在煙農(nóng)土地使用權(quán)屬不改變、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)不改變的基礎(chǔ)上，煙農(nóng)依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程建立管理服務(wù)中心。如楚雄法邑管理服務(wù)中心管理209戶(hù)煙農(nóng)、2360畝煙田，實(shí)行“兩統(tǒng)一分”，統(tǒng)一管理和使用基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一農(nóng)事操作，分戶(hù)核算。

第四種，引導(dǎo)組建專(zhuān)業(yè)合作社。按照《專(zhuān)業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煙農(nóng)自覺(jué)自愿地組織起來(lái)，以土地入股，組建煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。如曲靖師宗紅土村在全村432戶(hù)煙農(nóng)的基礎(chǔ)上，吸收243戶(hù)煙農(nóng)組建成1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，規(guī)模達(dá)到2000畝。

第五種，探索農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)。按照規(guī)?；N植發(fā)展方向，在依法自愿的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)整合連片種植土地，由業(yè)主競(jìng)標(biāo)租賃承包，實(shí)行煙葉生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)管理。業(yè)主一般具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理能力，種植規(guī)模一般在500-1000畝左右。如楚雄東華鎮(zhèn)業(yè)主董興蕾，2008年以平均每畝677元的價(jià)格租賃土地種植煙葉1012畝，形成規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。

第六種，試行股份合作制。以股份合作為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)機(jī)制為取向，通過(guò)土地、資金等方式入股，注冊(cè)成立有限責(zé)任公司，將生產(chǎn)資源和要素優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化。如楚雄州姚安清河村煙農(nóng)以土地和資金入股成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理1172畝烤煙，同時(shí)經(jīng)營(yíng)蔬菜、養(yǎng)豬等其他業(yè)務(wù)，公司按股權(quán)對(duì)收益進(jìn)行分配。

各試點(diǎn)通過(guò)對(duì)6種生產(chǎn)組織形式的探索，一是盤(pán)活了土地，擴(kuò)大種煙面積，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植。試點(diǎn)區(qū)域戶(hù)均規(guī)模由過(guò)去3-5畝，提高到今年10畝以上，有的農(nóng)戶(hù)達(dá)到50畝；試點(diǎn)區(qū)域連片面積和每年種煙面積大幅增加，實(shí)現(xiàn)隔年輪作和區(qū)域連片種植。二是整合資源，完善了煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。整合后多余的土地用于烤房、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套，實(shí)現(xiàn)了兩頭工場(chǎng)化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行機(jī)械化，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)增收，培育職業(yè)煙農(nóng)。由于種煙規(guī)模擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的實(shí)施，煙農(nóng)從減工增效實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)、節(jié)本降耗增收一點(diǎn)、規(guī)模效益提升一點(diǎn)，三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)收益大幅度上升，穩(wěn)定了煙農(nóng)，發(fā)展了煙葉生產(chǎn)，逐步形成以煙為主職業(yè)煙農(nóng)。四是提高了煙區(qū)煙葉綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地的規(guī)模種植，促進(jìn)了土地、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力等煙葉生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了土地資源和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用。(六)集成推廣先進(jìn)適用技術(shù)，煙葉生產(chǎn)科技水平明顯提高?？萍歼M(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。各試點(diǎn)緊緊圍繞“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”的煙葉工作重點(diǎn)，充分利用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)這一有效載體，在耗時(shí)多、工序復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為煙農(nóng)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)了實(shí)用技術(shù)集成推廣，提高了技術(shù)措施的落實(shí)到位率。通過(guò)推行專(zhuān)業(yè)化育苗，煙苗基本達(dá)到莖高12-15cm、莖圍2.O-2.2cm，壯苗率達(dá)95％以上，普遍高于大面生產(chǎn)；通過(guò)機(jī)械深耕，加厚了耕作層，提高了理墑質(zhì)量，田煙墑高達(dá)到40cm以上，明顯好于大面生產(chǎn)；通過(guò)推行專(zhuān)業(yè)隊(duì)施肥，測(cè)土配方技術(shù)得到全面應(yīng)用，施肥更加科學(xué)合理；通過(guò)專(zhuān)業(yè)化植保，實(shí)現(xiàn)了100％病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治；通過(guò)推行工場(chǎng)化烘烤，三段式烘烤技術(shù)得到有效落實(shí)。試點(diǎn)區(qū)域田間煙株長(zhǎng)勢(shì)清秀、均一性好，明顯好于大面煙葉生產(chǎn)。同時(shí)，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣新技術(shù)，普遍配置了機(jī)動(dòng)噴霧器、電動(dòng)剪葉機(jī)、烤房回潮設(shè)施；楚雄法邑全面推廣砂培育苗技術(shù)；昆明等州市與農(nóng)機(jī)部門(mén)配合，研發(fā)新型實(shí)用起壟機(jī)；曲靖、文山引進(jìn)移栽機(jī)，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了有力支撐。

(七)整體生產(chǎn)水平明顯提高，示范帶動(dòng)作用明顯。據(jù)對(duì)全省10個(gè)試點(diǎn)的初步統(tǒng)計(jì)，今年畝均產(chǎn)量可達(dá)3.1擔(dān)，比大面生產(chǎn)2.95擔(dān)高0.15擔(dān)(含合同內(nèi)剩余煙葉)，比去年試點(diǎn)所在地的2.9擔(dān)高0.2擔(dān)；畝均產(chǎn)值可達(dá)2323元，比今年大面生產(chǎn)2138元增加1 85元，比去年試點(diǎn)所在地1 787元增加536元，其中，因今年提價(jià)因素增加產(chǎn)值357元，因產(chǎn)量和質(zhì)量提高因素增加產(chǎn)值179元。試點(diǎn)煙葉整體生產(chǎn)水平明顯提高，煙葉質(zhì)量明顯改善，煙農(nóng)收益明顯增加。

六點(diǎn)體會(huì)：

一是爭(zhēng)取黨委政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)代煙草試點(diǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，需要政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)的積極配合。試點(diǎn)各級(jí)黨委政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和支持，整合資源，形成合力。如文山州州委書(shū)記親自研究部署試點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府涉農(nóng)部門(mén)力量，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，整合資金，整合技術(shù)，整合力量，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、力量的綜合效應(yīng)，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

二是整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的前提。加強(qiáng)規(guī)劃，搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的前提，尤其要加強(qiáng)煙水、烤房、機(jī)耕路、煙草機(jī)械化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套、完善體系，發(fā)揮整體功能作用。文山州小舍姑試點(diǎn)原來(lái)規(guī)劃只有5000畝，省局及時(shí)指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，示范區(qū)擴(kuò)大到2.18萬(wàn)畝，烤煙種植面積由原來(lái)1000多畝發(fā)展到2008年的8000多畝，明年要擴(kuò)大到l萬(wàn)多畝。

三是突出煙農(nóng)主體地位，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求。實(shí)踐證明，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；N植，還是兩頭工場(chǎng)化、中間專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，都要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，突出煙農(nóng)主體地位，充分尊重?zé)熮r(nóng)意愿，提高扶持政策的引導(dǎo)作用，激發(fā)煙農(nóng)的積極性和主動(dòng)性，有效推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

四是健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系是煙農(nóng)減工降本、落實(shí)科技措施的有效途徑。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平是重點(diǎn)。楚雄州推行的工場(chǎng)化育苗和烘烤、曲靖市引導(dǎo)建立的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社、植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織形式，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，一是集約了資源、集中了力量，實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)減工降本。通過(guò)工場(chǎng)化育苗、工場(chǎng)化烘烤和機(jī)械化深耕、專(zhuān)業(yè)隊(duì)植保等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，將煙農(nóng)從技術(shù)復(fù)雜、勞動(dòng)用工多、費(fèi)時(shí)多的煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)解放出來(lái)，減輕了煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和用工，促進(jìn)了煙農(nóng)增收；二是集成了技術(shù)，提高實(shí)用技術(shù)到田率。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，將煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)交由專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)施，煙草公司的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，由過(guò)去指導(dǎo)千家萬(wàn)戶(hù)變?yōu)橹笇?dǎo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和業(yè)主，技術(shù)到位率明顯提高，有力促進(jìn)了整體生產(chǎn)水平的提升。

五是生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)客觀(guān)上要求改變分散種植狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。解決生產(chǎn)組織形式問(wèn)題，激活土地要素是關(guān)鍵。通過(guò)組織形式創(chuàng)新，促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，提高戶(hù)均種煙面積和連片種植規(guī)模，推動(dòng)育苗、機(jī)耕、施肥、植保、烘烤等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展，提升煙農(nóng)種煙效益，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

六是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范互助機(jī)制是推進(jìn)試點(diǎn)工作的有力保障。規(guī)?；N植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。當(dāng)前，煙區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。隨著種植規(guī)模加大，煙農(nóng)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，建立風(fēng)險(xiǎn)防范互助機(jī)制顯得更加重要和緊迫。今年，楚雄州試點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)投保、分類(lèi)補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)等實(shí)行高額保險(xiǎn)、高額賠付，受災(zāi)后，最高賠付額達(dá)1300元，確保煙農(nóng)災(zāi)年不賠、豐年豐收，解除了煙農(nóng)的后顧之憂(yōu)，堅(jiān)定了煙農(nóng)租賃承包連片土地發(fā)展規(guī)模種植的信心和決心。

總之，今年的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，各級(jí)黨委政府、各級(jí)煙草部門(mén)是高度重視的，思想認(rèn)識(shí)是高度統(tǒng)一的，組織領(lǐng)導(dǎo)是有力的，政策措施是到位的，各試點(diǎn)的成功，為提升煙葉工作整體水平起到了很好的示范帶動(dòng)作用，試點(diǎn)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，要予以認(rèn)真總結(jié)和充分肯定。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作中還存在一些不足和問(wèn)題：一是部分試點(diǎn)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新不夠，主要還是以傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式為主；二是部分試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平較低；三是部分試點(diǎn)煙農(nóng)的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，煙草補(bǔ)貼過(guò)大，大包大攬；四是規(guī)劃設(shè)計(jì)整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)；五是整合資金、整合資源力度不夠。

三、2009年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)工作初步安排(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照“一基四化”的總體要求，創(chuàng)新工作思路，集中力量、集聚資源、集成技術(shù)，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，建立健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量、突出特色、減工降本；通過(guò)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，進(jìn)一步提高單位資源產(chǎn)出率、煙葉生產(chǎn)效益和綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提升、煙農(nóng)持續(xù)增收的目標(biāo)。

(二)任務(wù)目標(biāo)。大面煙葉生產(chǎn)目標(biāo)：全省戶(hù)均種煙規(guī)模達(dá)8畝以上，2010年達(dá)到10畝以上；壩區(qū)和半山區(qū)要普遍推行機(jī)械化深耕作業(yè)，機(jī)耕面積達(dá)到80％，2010年達(dá)到100％，全省機(jī)械化作業(yè)率每年提高10個(gè)百分點(diǎn)；全省大部分煙區(qū)建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，2010年全省普遍建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系；創(chuàng)新1—2種煙葉生產(chǎn)組織形式；金省大部分煙區(qū)畝均用工控制在30個(gè)左右。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)目標(biāo)：在全省實(shí)施2個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣、7個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。示范區(qū)內(nèi)煙葉畝產(chǎn)達(dá)到3-3.5擔(dān)，畝產(chǎn)值2500元以上，畝均用工控制在18個(gè)以?xún)?nèi)，戶(hù)均種植規(guī)模15畝以上。以基本煙田為中心，做到煙水、烤房、機(jī)耕路、農(nóng)機(jī)具、防雹網(wǎng)絡(luò)、育苗工場(chǎng)、煙站七個(gè)配套；實(shí)現(xiàn)煙水工程、防雹網(wǎng)絡(luò)、育苗工場(chǎng)覆蓋基本煙田面積100％，臥式密集烤房烘烤50％以上，機(jī)械深耕面積80％以上，100％推廣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)軟件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索適宜的煙葉生產(chǎn)組織形式。其中核心示范區(qū)在完成示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，畝均用工控制在15個(gè)左右，工場(chǎng)化烘烤面積80％以上，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(三)示范區(qū)布局。2009年，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，由以村為試點(diǎn)單位擴(kuò)大到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣為示范區(qū)。繼續(xù)抓好楚雄州法邑村國(guó)家局試點(diǎn)。省局重點(diǎn)抓楚雄州祿豐縣、文山州硯山縣2個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、昭通、麗江7市州煙草公司要以2008年試點(diǎn)村為基礎(chǔ)，擴(kuò)大到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的示范區(qū)。

示范區(qū)按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，一次性規(guī)劃，分建設(shè)。在每個(gè)示范縣設(shè)立3個(gè)以上基本煙田面積不低于10000畝、當(dāng)年種煙面積不低于5000畝的核心示范區(qū)，每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)以上基本煙田面積不低于5000畝、當(dāng)年種煙面積不低于2000畝的核心示范區(qū)，輻射帶動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。(四)工作安排。

一是及早規(guī)劃，制定方案。規(guī)劃水平?jīng)Q定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，決定項(xiàng)目的質(zhì)量水平。各州市公司要把規(guī)劃編制作為開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、示范區(qū)建設(shè)和安排補(bǔ)貼資金的前提條件和重要依據(jù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)楚雄祿豐、文山硯山、普洱的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“一基四化”總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，突出抓好烤房、煙水、機(jī)耕路、育苗基地、農(nóng)機(jī)具五個(gè)方面的項(xiàng)目規(guī)劃。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高規(guī)劃水平和能力，規(guī)劃和實(shí)施方案要突出建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，有具體指標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度、資金預(yù)算、主抓責(zé)任單位和人員，組織專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，并于11月底前上報(bào)省局。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？傮w要求是起點(diǎn)要高、管理要嚴(yán)、效果要好，充分體現(xiàn)“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的建設(shè)思路，重點(diǎn)抓好密集烤房、煙水、煙路、育苗基地、農(nóng)機(jī)具等綜合配套?？痉拷ㄔO(shè)要與種植面積相配套、與工場(chǎng)化烘烤(聯(lián)動(dòng)作業(yè))的要求相配套，按照“三為主”的原則抓緊組織實(shí)施，確保在明年5月底前完工，當(dāng)年投入使用。煙水工程的規(guī)劃建設(shè)一定要圍繞水源進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分布實(shí)施，明年3月底前完工，保證移栽用水。機(jī)耕路的建設(shè)務(wù)求實(shí)用，以砂石路為主，滿(mǎn)足機(jī)耕為原則。育苗基地要按照工場(chǎng)化育苗的要求建設(shè)，于今年12月底以前完工。農(nóng)機(jī)具的配套要立足充分整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。

三是建立健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系是煙葉科技水平提升最有效的載體。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)周期長(zhǎng)、管理風(fēng)險(xiǎn)大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中解放出來(lái)，切實(shí)解決煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)問(wèn)題，提高技術(shù)到位率，實(shí)現(xiàn)減工降本、增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。重點(diǎn)搞好工場(chǎng)化育苗、工場(chǎng)化烘烤、專(zhuān)業(yè)化機(jī)耕、專(zhuān)業(yè)化植保等工作。要堅(jiān)持實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)；把煙葉生產(chǎn)過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)種植農(nóng)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一工場(chǎng)化烘烤；煙農(nóng)能自理的農(nóng)事操作一分到底，由農(nóng)戶(hù)自己操作，讓煙農(nóng)自有勞力充分就業(yè)，將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)覆蓋全體煙農(nóng)，使廣大煙農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的利 益。

四是加大煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新力度。煙葉生產(chǎn)組織形式的探索，都要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮煙農(nóng)的主體作用和煙農(nóng)自有勞力，服務(wù)全體煙農(nóng)；都要有利于煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定，有利于煙葉工作整體水平的提高，有利于降低成本、提高效益。當(dāng)前，綜合考慮我省生產(chǎn)力發(fā)展水平和各地實(shí)際，主要以發(fā)展種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)(大戶(hù))為主，適當(dāng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等生產(chǎn)組織形式，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，推進(jìn)規(guī)模化種植。

五是探索煙葉生產(chǎn)管理模式。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進(jìn)，規(guī)?；N植、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提升，煙葉生產(chǎn)管理模式也要相應(yīng)發(fā)生改變，煙葉生產(chǎn)要以村或連片區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)作業(yè)單元，將煙站技術(shù)人員和聘用的科技人員組成工作組，劃片區(qū)、按單元實(shí)行包戶(hù)、包片、包環(huán)節(jié)“三包”管理和指導(dǎo)服務(wù)，提高服務(wù)指導(dǎo)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，確保政策、技術(shù)、措施到田、到戶(hù)。

六是加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。要緊緊圍繞“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”的煙葉工作重點(diǎn)，集成實(shí)用技術(shù)配套推廣，構(gòu)建煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)和效益，進(jìn)一步彰顯云南煙葉風(fēng)格特色。要健全技術(shù)推廣體系，加大煙葉生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，提升技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，提高實(shí)用技術(shù)集成和落實(shí)到位率，切實(shí)做到技術(shù)人員到戶(hù)、實(shí)用技術(shù)到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。要加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)，全面提升煙農(nóng)素質(zhì)。創(chuàng)新培訓(xùn)思路和方式，嘗試在種煙大村設(shè)立煙農(nóng)學(xué)校、利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程即時(shí)培訓(xùn)等方法，加大培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，提升煙農(nóng)素質(zhì)，打造一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型煙農(nóng)隊(duì)伍。

七是積極推進(jìn)資源配置方式改革。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)要與資源配置方式改革相結(jié)合，按照卷煙工業(yè)品牌發(fā)展需求調(diào)整種植品種，組裝集成生產(chǎn)技術(shù)措施，建立品牌導(dǎo)向型基地，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的煙葉生產(chǎn)與卷煙骨干品牌的協(xié)同發(fā)展。祿豐縣與湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司合作，計(jì)劃對(duì)口調(diào)撥10萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉；硯山縣與上海煙草(集團(tuán))公司合作，計(jì)劃對(duì)口調(diào)撥lO萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉；其他試點(diǎn)也要積極探索。(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州市公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作的安排部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、煙草主抓、部門(mén)配合、煙農(nóng)參與的機(jī)制，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體地位作用，密切部門(mén)之間的配合，建立職責(zé)清晰、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作合力。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，集中力量、集聚資源、集成技術(shù)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)推行，扎實(shí)有效推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。要及早制定規(guī)劃和方案，明確工作目標(biāo)，制訂相關(guān)政策，完善配套措施，強(qiáng)化組織管理，確保示范區(qū)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。2009年的示范區(qū)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、親自研究。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，及時(shí)啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年發(fā)揮作用。

二要高水平抓好核心示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有效途徑，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，優(yōu)化模式，為全面開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。各地要高度重視現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，創(chuàng)新工作，確保示范區(qū)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，抓出特色、抓出成效、抓出亮點(diǎn)。尤其要重點(diǎn)抓好核心示范區(qū)建設(shè)，核心示范區(qū)要充分體現(xiàn)整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整村連片推進(jìn)的思路，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，把核心示范區(qū)打造成最富有成效的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)展示區(qū)、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型示范區(qū)、煙農(nóng)節(jié)本增收的試驗(yàn)田。

三要用好政策。要準(zhǔn)確把握國(guó)家局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煙葉生產(chǎn)中的一系列政策，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)姜局長(zhǎng)在全國(guó)局長(zhǎng)經(jīng)理會(huì)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話(huà)精神。整合資源，用足政府及相關(guān)部門(mén)的支農(nóng)惠農(nóng)、煙草行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼和生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)資金管理，用好有限資金，真正發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

四要注重總結(jié)提高。要對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，定期組織交流和學(xué)習(xí)，提高對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)各種新聞媒體，大力宣傳現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義、實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)活動(dòng)和典型事例，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)營(yíng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境和氛圍。要注意研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索解決辦法。要及時(shí)總結(jié)提煉試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合當(dāng)前煙葉生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、確有實(shí)效的煙葉生產(chǎn)組織形式、專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系、管理模式等，要不失時(shí)機(jī)地加以示范推廣，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)煙葉工作，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

同志們，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期煙葉生產(chǎn)的中心工作。希望大家認(rèn)真總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)、查找存在的問(wèn)題，緊密結(jié)合本地實(shí)際，按照國(guó)家局、省局的安排部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，有力有序地推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，為創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”的云南煙草做出新的貢獻(xiàn)!

第四篇：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊思路進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)校本培訓(xùn)工作深入發(fā)展

[日期：2006-09-26]

來(lái)源：

作者：

[字體：大 中 小]

——松原市教育局副局長(zhǎng)孫殿元同志在全市中小學(xué)校本培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)

2006年9月22日

同志們：

這次全市校本培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，是實(shí)施“雙新”工程，開(kāi)展校本培訓(xùn)工作以來(lái)的一次較大規(guī)模的會(huì)議。會(huì)議的主題是總結(jié)校本培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)交流各地在校本培訓(xùn)工作中創(chuàng)造、積累的做法與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究和部署下一步的工作，進(jìn)而不斷推進(jìn)校本培訓(xùn)工作全面、深入、健康地發(fā)展。

會(huì)上，我們首先參觀(guān)了長(zhǎng)嶺縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)中心小學(xué)開(kāi)展校培訓(xùn)工作的情況，觀(guān)摩了課堂教學(xué)活動(dòng)，聽(tīng)取了長(zhǎng)嶺縣教育局、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)中心校等單位和個(gè)人開(kāi)展校本培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)介紹。同時(shí)，會(huì)上還書(shū)面交流了其它縣（區(qū)）學(xué)校及個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)材料。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，從教育行政部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、制度規(guī)范、規(guī)劃統(tǒng)籌到學(xué)校如何組織實(shí)施及培訓(xùn)方法、途徑、模式探索等不同側(cè)面，集中地反映了全市中小學(xué)校本培訓(xùn)的豐碩成果，必將對(duì)全市的校本培訓(xùn)乃至整個(gè)教師繼續(xù)教育工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。借今天這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，我重點(diǎn)講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、積極探索，努力實(shí)踐，校本培訓(xùn)正在成為全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐

建市以來(lái)，我市的繼續(xù)教育工作，按照上級(jí)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，探索前行，不斷創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)歷了“學(xué)歷達(dá)標(biāo)”、“崗位技能達(dá)標(biāo)”、“兩優(yōu)一推”及“雙新工程”等幾個(gè)重要階段。教師的整體素質(zhì)有了大幅度提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。特別是2002年實(shí)施新課改以來(lái)，從我市中小學(xué)教師繼續(xù)教育的實(shí)際出發(fā)，以新課程改革為核心，以教師專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向，以校本培訓(xùn)為基本形式，引導(dǎo)中小學(xué)教師盡快走進(jìn)新課程，進(jìn)而造就一支樹(shù)立新觀(guān)念、形成新能力、掌握新方法、達(dá)到新境界的中小學(xué)教師隊(duì)伍，推動(dòng)我市基礎(chǔ)教育課程改革和素質(zhì)教育的實(shí)施。我們感到這次實(shí)施新課程是自上而下的統(tǒng)一行動(dòng)，是素質(zhì)教育思想在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的偉大實(shí)踐。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，區(qū)域?qū)嶒?yàn)和面上推進(jìn)同步進(jìn)行。無(wú)論思想準(zhǔn)備（心理準(zhǔn)備）、物質(zhì)準(zhǔn)備、環(huán)境條件準(zhǔn)備并不是特別充分，但改革步伐刻不容緩。如何高質(zhì)量地實(shí)施新課程，面臨的最大挑戰(zhàn)在于我們的教師如何才能適應(yīng)新課程的要求，積極穩(wěn)妥而又能有效地實(shí)施新課程，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我市新一輪的繼續(xù)教育調(diào)子定在了“實(shí)施新課程，造就新教師”上（即“雙新工程”），點(diǎn)子敲在培養(yǎng)造就新教師。按照新課程的客觀(guān)要求，在抓好骨干教師培訓(xùn)的同時(shí)，必須抓好教師的全員培訓(xùn)，達(dá)到“先培訓(xùn)，后上崗，不培訓(xùn)，不上崗”的要求。

新課程改革是一個(gè)全方位、系統(tǒng)化的工程，從教育思想、課程理念、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方式方法及教育教學(xué)評(píng)價(jià)等諸多方面都有深刻的變化，如何轉(zhuǎn)變廣大教師的教育觀(guān)念，完善知識(shí)體系，提高教育教學(xué)實(shí)踐能力，盡快適應(yīng)新課改要求是擺在我們面前必須破解的難題。由于新課改的全面推進(jìn)，涉及到每位教師再教育，教師培訓(xùn)數(shù)量大、差距大、內(nèi)容新、時(shí)間緊，具有全員性和全面性特點(diǎn)，傳統(tǒng)教師培訓(xùn)模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須創(chuàng)新教師繼續(xù)教育的新思路，構(gòu)建新的培訓(xùn)模式，找到能夠使教師隊(duì)伍整體盡快提升的最佳途徑，并逐步形成教師可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。為此，我們堅(jiān)持“面向全員，突出骨干、傾斜農(nóng)村”的教師培訓(xùn)策略，把校本培訓(xùn)作為重要培訓(xùn)形式，以求得全體教師在本職崗位上盡快發(fā)展提高。按照這樣的思路，市教育局先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)校本培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)校本培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、校本培訓(xùn)實(shí)施《方案》、《校本培訓(xùn)管理辦法》等配套文件，組織編寫(xiě)了《新課程校本培訓(xùn)工作指南》和《新課程教師培訓(xùn)簡(jiǎn)明教程》兩本培訓(xùn)教材。各縣（區(qū)）教育部門(mén)、進(jìn)修院校按照全市的統(tǒng)籌安排，結(jié)合實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)了校本培訓(xùn)工作意見(jiàn)、方案，制定了具體政策措施，召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署?；鶎又行W(xué)紛紛行動(dòng)，成立組織、制定方案、做出計(jì)劃、建立制度、組織實(shí)施，使校本培訓(xùn)工作全面啟動(dòng)。為切實(shí)開(kāi)展好校本培訓(xùn)工作，市、縣（區(qū)）教育部門(mén)采取抓點(diǎn)帶面、課程研究、研討交流、檢查指導(dǎo)、會(huì)議推廣等有效形式和措施，使校本培訓(xùn)工作由點(diǎn)到面全面推進(jìn)，并取得了很好的效果，帶來(lái)可喜的變化。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)校本培訓(xùn)的目的、意義及其重要性有了較高認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校本培訓(xùn)工作高度重視，切實(shí)當(dāng)成了新一輪繼續(xù)教育的重要形式和有效實(shí)施新課程的重要保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，使校本培訓(xùn)工作在全市迅速鋪開(kāi)。中小學(xué)校長(zhǎng)也真正認(rèn)識(shí)到校本培訓(xùn)是解決基層學(xué)校教師工學(xué)矛盾，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量的必由之路。并針對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍和培訓(xùn)資源的實(shí)際，積極思考，扎實(shí)工作，校本培訓(xùn)已經(jīng)越來(lái)越成為校長(zhǎng)研究工作的興奮點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)校全面發(fā)展的著力點(diǎn)。廣大教師自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)普遍增強(qiáng)，這些都為校本培訓(xùn)的有效實(shí)施，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)和教育教學(xué)能力的提高奠定了較好的基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，校本培訓(xùn)工作取得重大進(jìn)展。為了探索積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥的推動(dòng)工作，市、縣（區(qū)）分別確定校本培訓(xùn)典校，大力開(kāi)展校本培訓(xùn)行動(dòng)研究與實(shí)踐，組織相關(guān)人員廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，幫助點(diǎn)校規(guī)劃方案，確立培訓(xùn)目標(biāo)，指導(dǎo)引領(lǐng)培訓(xùn)工作，及時(shí)組織相關(guān)學(xué)校開(kāi)展研討交流，推廣點(diǎn)校做法和經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)嶺縣教育局、扶余縣教育局等縣（區(qū)）教育行政部門(mén)都先后召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)校本培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)，有力地推動(dòng)了校本培訓(xùn)工作的全面開(kāi)展。特別是今天的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我們不僅看到原來(lái)典校不斷探索創(chuàng)新的可貴經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)更多基層學(xué)校迎頭趕上，邁出了可喜的步伐，顯示了我市校本培訓(xùn)正在由點(diǎn)到面，深入發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

三是初步探索了校本培訓(xùn)的運(yùn)行規(guī)律，積累了校本培訓(xùn)的基本經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我們感到就全市整體看，堅(jiān)持“以校為本，以人為本”的基本理念，立足學(xué)校的發(fā)展和廣大教師的實(shí)際需求，在管理上實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀(guān)調(diào)控，分級(jí)負(fù)責(zé)，突出校長(zhǎng)第一責(zé)任人作用；在培訓(xùn)籌略上堅(jiān)持層次性、針對(duì)性、自主性、實(shí)效性原則，集中培訓(xùn)與教師自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)發(fā)展相結(jié)合，突出教師主體地位；理論文化知識(shí)學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，突出校本培訓(xùn)在工作中學(xué)，在學(xué)習(xí)中工作的重要特征。比如：長(zhǎng)嶺縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)中心校在校本培訓(xùn)中實(shí)施“三抓”、“三放”和“三導(dǎo)”的工作運(yùn)行模式，值得借鑒。寧江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、前郭縣三中、扶余縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)，乾安縣大布蘇鎮(zhèn)希望小學(xué)、市二高中、油區(qū)十二中等學(xué)校校本培訓(xùn)工作也都結(jié)合實(shí)際，有探索、有創(chuàng)新、有特色、有成效，是實(shí)施校本培訓(xùn)工作幾年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的典型代表，必將對(duì)全市校本培訓(xùn)產(chǎn)生積極推動(dòng)引領(lǐng)作用。正是由于教育行政部門(mén)、進(jìn)修院校的規(guī)劃引導(dǎo)，基層學(xué)校大膽實(shí)踐，使我市的校本培訓(xùn)工作得到了國(guó)家和省里的肯定。2005年我市校本培訓(xùn)研究成果獲吉林省基礎(chǔ)教育研究成果二等獎(jiǎng)。2006年初，教育部師范司邀請(qǐng)我市參與“農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究”的課題研究，為校本培訓(xùn)工作邁向更高層次奠定了基礎(chǔ)。

四是提高了教師素質(zhì)，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。近兩年來(lái)的教師繼續(xù)教育考試考核及學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)質(zhì)量監(jiān)測(cè)都顯示了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)繼續(xù)提高，施教能力進(jìn)一步增強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2006年全市小學(xué)教學(xué)質(zhì)量抽測(cè)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)平均成績(jī)比2005年又提高3.19個(gè)百分點(diǎn)。

五是推進(jìn)了校本學(xué)習(xí)的進(jìn)程，正在孕育著健康積極的校本培訓(xùn)文化。通過(guò)校本培訓(xùn)工作，中小學(xué)教師的自主學(xué)習(xí)意識(shí)增強(qiáng)了，自主學(xué)習(xí)能力提高了。教師個(gè)人自主學(xué)習(xí)，同伴交流學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，在學(xué)校中形成了濃郁的文化氛圍，對(duì)推動(dòng)學(xué)校的學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建具有重要意義。

校本培訓(xùn)雖然取得了很好的成效，但理性地看待前一段的工作，我們感到還存在著一些明顯的問(wèn)題與不足。

一是對(duì)校本培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高。雖然從整體上看校本培訓(xùn)在一定程度上得到了廣大中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的重視，但仍有很大差距。表現(xiàn)之一是對(duì)校本培訓(xùn)工作存有畏難情緒。明知教師素質(zhì)不高，卻不愿自立更生的去解決，要么等、靠、要，要么想方設(shè)法“摘桃子”。不能積極開(kāi)動(dòng)腦筋，組織自己的教師培訓(xùn)提高。其根本原因在于沒(méi)有把教師培訓(xùn)工作擺放到至關(guān)重要的位置來(lái)看待。表現(xiàn)之二是擺位不當(dāng)。以為學(xué)校的教育教學(xué)是中心工作，只單純抓課堂教學(xué)，抓學(xué)生的考試成績(jī)，抓升學(xué)率。認(rèn)為校本培訓(xùn)是多余的負(fù)擔(dān)，沒(méi)時(shí)間來(lái)搞，影響學(xué)校的正常教育教學(xué)工作。其癥結(jié)在于沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到教師素質(zhì)與教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。表現(xiàn)之三是自我滿(mǎn)足，以為自己兵強(qiáng)馬壯，實(shí)力雄厚，師資不錯(cuò)，不用培訓(xùn)了。這種固步自封、坐井觀(guān)天的想法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看是非?？膳碌?。

二是校本培訓(xùn)的發(fā)展不夠平衡。整體上看，縣（區(qū)）之間不平衡，校際之間也不平衡。城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，小學(xué)好于中學(xué)；辦學(xué)條件好的學(xué)校好于辦學(xué)條件差的學(xué)校。但也不是完全絕對(duì)的，有些條件較差的學(xué)校，他們的工作卻很出色。而有些辦學(xué)條件較好的學(xué)校這方面的工作卻不是令人滿(mǎn)意。

三是校本培訓(xùn)的做法上不夠規(guī)范。比如在規(guī)劃計(jì)劃上缺少統(tǒng)籌思想，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，短期行為，培訓(xùn)的隨意性大，計(jì)劃統(tǒng)籌性差，一般是零打碎敲。培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容欠科學(xué)性，培訓(xùn)更多地局限于課堂教學(xué)，理論升華不夠，理性思考不夠。培訓(xùn)的目標(biāo)單一缺少層次性，全校教師都學(xué)習(xí)一門(mén)課程，缺少針對(duì)性和實(shí)效性。

四是培訓(xùn)管理相對(duì)滯后。目前我們的校本培訓(xùn)工作管理制度還很不健全，督導(dǎo)檢查和評(píng)估相對(duì)滯后于校本培訓(xùn)，沒(méi)有很好地發(fā)揮管理的功能，這也是嚴(yán)重影響我們工作的一個(gè)重要因素。

五是培訓(xùn)的資源不足。就我市整體而言，經(jīng)濟(jì)情況不是很好，特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)資源有限，這是制約我們培訓(xùn)工作的一個(gè)重要因素。整體看我們的基層學(xué)校在組織開(kāi)展校本培訓(xùn)方面仍然受資金短缺、裝備手段落后、培訓(xùn)師資匱乏的困擾。這些問(wèn)題都直接影響校本培訓(xùn)工作的有效實(shí)施，必須認(rèn)真加以解決。

二、明確目標(biāo)，拓寬思路，努力開(kāi)創(chuàng)校本培訓(xùn)工作新局面

幾年來(lái)，在市、縣教育行政部門(mén)、進(jìn)修院校和基層中小學(xué)及廣大教師的共同努力下，我們已經(jīng)初步嘗到校本培訓(xùn)的甜頭。通過(guò)校本培訓(xùn)，我們積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，廣大教師的教育教學(xué)觀(guān)念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)大幅提升，教育教學(xué)的能力水平也有顯著提高，有效地促進(jìn)了新課改各項(xiàng)工作的實(shí)施。同時(shí)校本培訓(xùn)這種“基于學(xué)校、在學(xué)校中、為了學(xué)?！钡慕處熍嘤?xùn)模式，對(duì)克服傳統(tǒng)教師培訓(xùn)中存在的工學(xué)矛盾突出、經(jīng)費(fèi)不足以及“沙灘流水不到頭”的問(wèn)題顯示出了旺盛的生命力。因此，進(jìn)一步總結(jié)校本培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大校本培訓(xùn)范圍，增強(qiáng)校本培訓(xùn)工作的針對(duì)性與實(shí)效性，提高工作水平，是今后教師繼續(xù)教育的重頭戲，也是促進(jìn)教師自主學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)校工作不斷躍上新臺(tái)階的重要保障。

第一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好校本培訓(xùn)工作的自覺(jué)性。

一是校本培訓(xùn)的提出和實(shí)踐，是教師培訓(xùn)思想理念的變革，是對(duì)教師培訓(xùn)實(shí)踐模式的創(chuàng)新與發(fā)展，也是以人為本、科學(xué)發(fā)展觀(guān)在教師繼續(xù)教育中的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果。從校本培訓(xùn)的基本內(nèi)核“基于學(xué)校、在學(xué)校中、為了學(xué)?！蔽覀儾浑y看出，學(xué)校不僅是學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的搖籃，更應(yīng)是教師學(xué)習(xí)、工作與發(fā)展的組織，教師發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)是統(tǒng)一的。二是新課程的實(shí)施不是一朝一夕的工作，具有全面性、長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)，可以說(shuō)課改涉及每所學(xué)校、每一位教師和每一位教育工作者。這就要求廣大教師及教育工作者必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念、更新知識(shí)、探索新做法。盡管我們伴隨新課改的實(shí)施同時(shí)進(jìn)行了教師培訓(xùn)工作，但目前看我們的絕大部分教師對(duì)新觀(guān)念的掌握，尚處于感性層面上，教學(xué)教法也大多在“形”的轉(zhuǎn)變上，而非“神”的轉(zhuǎn)變。如何解決眾多教師觀(guān)念陳舊、知識(shí)老化與教法單一等諸多問(wèn)題，離開(kāi)校本培訓(xùn)的全面實(shí)施，僅僅依靠院校培訓(xùn)難以支撐和奏效。三是校本培訓(xùn)的靈活性、針對(duì)性、層次性能更好地滿(mǎn)足廣大教師的個(gè)體需求的差異，提高培訓(xùn)的實(shí)效。過(guò)去的實(shí)踐也證明，由于院校培訓(xùn)受時(shí)間、地點(diǎn)、主題的限制，農(nóng)村基層教師參與機(jī)會(huì)不多，即便有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容和層次上也很難顧及每一位教師，造成時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)上沒(méi)少投，而收效不明顯，甚至造成部分學(xué)校及教師覺(jué)得參與培訓(xùn)收獲不大的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四是校本培訓(xùn)可以有效地緩解工學(xué)矛盾、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。由于校本培訓(xùn)組織基于學(xué)校、因人而異，教師在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，在教學(xué)中研究，在研究教學(xué)中提高，貼近實(shí)際，滿(mǎn)足了個(gè)性需求，既可充分考慮個(gè)人知識(shí)體系、教學(xué)能力的構(gòu)建，也能有效地梯次推進(jìn)，容易激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，產(chǎn)生積極的培訓(xùn)效果。五是校本培訓(xùn)更深層來(lái)說(shuō)，可以催生校本培訓(xùn)到校本學(xué)習(xí)，乃至校本學(xué)習(xí)文化、終身學(xué)習(xí)型組織的形成，這將是學(xué)校和教師真正長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

第二、要進(jìn)一步明確思路和重點(diǎn)，有效推進(jìn)校本培訓(xùn)工作深入發(fā)展。校本培訓(xùn)正式作為一種新的教師培訓(xùn)理念和模式的實(shí)踐，在我市已經(jīng)歷了幾年時(shí)間，但總體上仍然處于探索前行的歷史階段，特別是隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深化，校本培訓(xùn)必須在已有工作的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新發(fā)展，使校本培訓(xùn)真正走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，進(jìn)而邁向更高水平。下一步全市的校本培訓(xùn)工作思路是：以全面推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)教育均衡和諧發(fā)展為指針，以國(guó)家和省“十一五”教師培訓(xùn)規(guī)劃為依據(jù)，以教師專(zhuān)業(yè)化為努力方向，以提高教師實(shí)施新課程能力為重點(diǎn)，以師德、教育理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)為內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，以校為本的理念和面向全員、突出農(nóng)村的工作原則，強(qiáng)化管理，完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和素質(zhì)教育的有效實(shí)施。

按照上述的工作思路，我們的工作重點(diǎn)：

一是強(qiáng)化校本培訓(xùn)工作組織行為。各級(jí)中小學(xué)都要把教師校本培訓(xùn)工作納入整個(gè)學(xué)校工作的重中之重，制定和完善制度，落實(shí)組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定校本培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)化過(guò)程管理，注重結(jié)果運(yùn)用，調(diào)動(dòng)廣大教師自主學(xué)習(xí)、自我反思和主動(dòng)發(fā)展的積極性，確保校本培訓(xùn)真正體現(xiàn)以校為本，以人為本，把工作落到實(shí)處。

二是突出校本培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。鑒于目前全市城鄉(xiāng)教師數(shù)量和素質(zhì)水平差異，農(nóng)村教師占70%以上，且與城鎮(zhèn)教師水平素質(zhì)有明顯差距，肩負(fù)的教學(xué)工作和責(zé)任以至對(duì)課改及全市教育質(zhì)量的影響很大，我們必須把繼續(xù)教育工作重心下移，更加關(guān)注農(nóng)村教師的成長(zhǎng)與進(jìn)步，充分發(fā)揮校本培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，突出強(qiáng)化以農(nóng)村中學(xué)和中心校為區(qū)域校本培訓(xùn)組織管理中心、培訓(xùn)引領(lǐng)中心和信息交流中心的職能作用，加強(qiáng)對(duì)村小校本培訓(xùn)的組織管理，使村小的校本培訓(xùn)工作既能在有效掌控之中，又能通過(guò)有效管理，調(diào)動(dòng)村小學(xué)校和教師自主管理、自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)發(fā)展的積極性，使之盡快縮小與城鎮(zhèn)教師整體水平的差距，以均衡城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍發(fā)展。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)突出農(nóng)村并不是淡化城鎮(zhèn)學(xué)校和教師校本培訓(xùn)。相反，城鎮(zhèn)學(xué)校更應(yīng)該加強(qiáng)研究和實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村學(xué)校在思想、行動(dòng)和管理上起到交流與引領(lǐng)作用。

三是把握教師學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高的目標(biāo)定位。下階段校本培訓(xùn)工作應(yīng)放在教師自主學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)強(qiáng)化、觀(guān)念更新、專(zhuān)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)化構(gòu)建和教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)能力提高上。教育行政部門(mén)、進(jìn)修院校和基層各中小學(xué)應(yīng)圍繞這些重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)廣大教師進(jìn)行教育改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)、任務(wù)和歷史責(zé)任等多方面教育，增強(qiáng)教師使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，幫助廣大教師認(rèn)真分析觀(guān)念更新差什么，知識(shí)儲(chǔ)備上欠缺什么，未來(lái)發(fā)展還需要學(xué)習(xí)什么，實(shí)施新課改、完成好教育教學(xué)任務(wù)自己在能力提高、方法創(chuàng)新上還要努力做些什么。這些不僅要上級(jí)的有效組織，更需要各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，包括教師自己在內(nèi)的共同努力。

四是探索建立起我市以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以干訓(xùn)為龍頭，以骨干教師培訓(xùn)為中堅(jiān)，全員培訓(xùn)，整體提高與發(fā)展的教師培訓(xùn)新格局（模式）。實(shí)踐、反思、總結(jié)升華出從組織建設(shè)、制度建設(shè)、培訓(xùn)具體實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等一整套有利于教師素質(zhì)全面提高，教師隊(duì)伍持續(xù)均衡發(fā)展的教師繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

五是培育和催生校本培訓(xùn)、校本學(xué)習(xí)、教師主動(dòng)發(fā)展的校本文化形成。使校本培訓(xùn)成為學(xué)校各項(xiàng)工作由制度管理向以人為本的文化管理更高層次邁進(jìn)，逐步達(dá)成無(wú)為而大治的可持續(xù)發(fā)展境界。第三、進(jìn)一步研究工作策略，探索各具特色的校本培訓(xùn)方法和途徑，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。

校本培訓(xùn)本來(lái)是我們?cè)缫炎杂X(jué)不自覺(jué)地都在實(shí)踐中，至少?gòu)挠鞋F(xiàn)代教育以來(lái)就應(yīng)該自然存在和生長(zhǎng)著，只不過(guò)是我們還沒(méi)有理性的思考和歸納上升為較為系統(tǒng)化的概念，但畢竟系統(tǒng)的、理性的、自覺(jué)行為與自然存在的狀態(tài)不是同一層面，而且由理念轉(zhuǎn)化成科學(xué)的、系統(tǒng)的實(shí)踐行為還有很長(zhǎng)的路要走。況且，事物發(fā)展變化的永恒性，決定我們對(duì)校本培訓(xùn)規(guī)律性認(rèn)識(shí)與探究也不會(huì)一蹴而就。需要教育部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和廣大教師的不懈努力，才有可能取得階段性的發(fā)展。這就要求我們必須圍繞校本培訓(xùn)工作的整體思路和工作重點(diǎn)目標(biāo)，積極開(kāi)展校本培訓(xùn)研究，弄清其基本內(nèi)涵，大膽實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，發(fā)展、完善、提高。

校本培訓(xùn)具有目標(biāo)的多層次性、內(nèi)容的廣泛性、對(duì)象的多元性和條件的復(fù)雜性，因此，校本培訓(xùn)既要考慮學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，又要適應(yīng)教師的終身學(xué)習(xí)，加速專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求，追求個(gè)性與共性的和諧統(tǒng)一。從本校的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，選擇靈活多樣的培訓(xùn)方式，牢牢把握校本培訓(xùn)的全面性、針對(duì)性、自主性、開(kāi)放性與創(chuàng)新性特點(diǎn)和原則，研究有效的培訓(xùn)形式和策略，創(chuàng)造校本培訓(xùn)的特色，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

一是堅(jiān)持學(xué)校全面統(tǒng)籌與教師的自我規(guī)劃相結(jié)合。校本培訓(xùn)以學(xué)校為主陣地，以教師為主體，這是校本培訓(xùn)的內(nèi)在要求。因此，學(xué)校校長(zhǎng)必須在明確學(xué)校與教師發(fā)展目標(biāo)和需求的基礎(chǔ)上，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施各種培訓(xùn)活動(dòng)的責(zé)任；教師作為培訓(xùn)的對(duì)象，同時(shí)也是培訓(xùn)的主體，必須在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，按照學(xué)校教師發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合自己的實(shí)際，合理確定發(fā)展目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、選擇學(xué)習(xí)形式和培訓(xùn)活動(dòng)方式，堅(jiān)持不懈，達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。

二是要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)與教師自主培訓(xùn)相結(jié)合。必須發(fā)揮各級(jí)進(jìn)修院校領(lǐng)導(dǎo)、教研員、專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人、骨干教師對(duì)學(xué)校及教師個(gè)人在培訓(xùn)理念、發(fā)展目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容及具體實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程的方向性引領(lǐng)作用，同時(shí)要充分發(fā)揮學(xué)校和教師個(gè)人自主性與能動(dòng)性，使學(xué)校和教師發(fā)展規(guī)劃更體現(xiàn)學(xué)校特色和個(gè)人實(shí)際需求。

三是堅(jiān)持課題研究與日常教學(xué)研究反思相結(jié)合。實(shí)踐證明教育科研工作的開(kāi)展，不僅能有效解決教育教學(xué)實(shí)踐中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)校工作全面提高，更能有效提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。前郭縣教育科研主體課題“創(chuàng)新性教學(xué)研究”，收獲的不僅是科研成果省二等獎(jiǎng)，而且對(duì)整個(gè)教師隊(duì)伍素質(zhì)提高起到了至關(guān)重要的作用。特別是基層學(xué)校的科研工作，大都是圍繞教育教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)化為教育科研課題進(jìn)行研究，與教學(xué)教研工作相生相伴，息息相關(guān)，貼近學(xué)校工作實(shí)際，易于被教師理解和接受，更能激發(fā)廣大教師的探究欲望，而且在日常的教學(xué)活動(dòng)中沉淀、反思、升華出來(lái)的東西真實(shí)、厚重。所以，我們倡導(dǎo)校本培訓(xùn)要采取“確立主題、理論學(xué)習(xí)、案例分析、行動(dòng)研究、教學(xué)反思”的培訓(xùn)工作模式，這也是共性培訓(xùn)中應(yīng)該堅(jiān)持的基本培訓(xùn)形式。它符合實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的認(rèn)識(shí)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律，是廣大教師迅速提高素質(zhì)的有效途徑。

四是堅(jiān)持教師的理論文化學(xué)習(xí)與教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。學(xué)習(xí)的目的在于實(shí)踐，實(shí)踐能更有效地檢查理論與文化學(xué)習(xí)成果。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“讀書(shū)是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)?！痹谛１九嘤?xùn)的實(shí)踐中，我們要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代教育理論的學(xué)習(xí)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系更新與構(gòu)建的重要性。同時(shí)也必須強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合，無(wú)論從主觀(guān)動(dòng)機(jī)還是客觀(guān)實(shí)際要求，我們必須把所學(xué)到的理論文化知識(shí)應(yīng)用于教育教學(xué)，并轉(zhuǎn)化為教學(xué)實(shí)踐行為能力，從中進(jìn)一步深化對(duì)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)到提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干的發(fā)展目標(biāo)。

五是要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散自培相結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)自我培訓(xùn)在教師校本培訓(xùn)中的重要性。對(duì)廣大教師共同的需求和教育教學(xué)面臨的具有普遍性的問(wèn)題，必須統(tǒng)籌安排，集中培訓(xùn)，以充分利用有效時(shí)間，提高培訓(xùn)效率。要研究集中培訓(xùn)方法，主題講座、研討交流、觀(guān)摩示范等，都不失為集中培訓(xùn)的有效形式，可以在實(shí)踐中積極探索。由于集中學(xué)習(xí)關(guān)注的是群體需求，是普遍性問(wèn)題的共同研究和探索，對(duì)基層邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校而言，時(shí)間空間都是難以回避的現(xiàn)實(shí)困難。因此在校本培訓(xùn)中，自我學(xué)習(xí)尤為重要。通過(guò)加強(qiáng)崗位學(xué)習(xí)、同伴互相交流，都能很好的提高自己的文化知識(shí)素養(yǎng)與實(shí)踐才能。所以，在校本培訓(xùn)中為了很好的解決層次性、個(gè)性化需求差異問(wèn)題，我們更加倡導(dǎo)“提出問(wèn)題、自主學(xué)習(xí)、實(shí)踐反思、同伴交流”的培訓(xùn)模式，這也是校本培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)所在。

六是學(xué)習(xí)借鑒與求實(shí)創(chuàng)新相結(jié)合。我們不能狹義理解校本培訓(xùn)的內(nèi)涵，以辭害義。因此，不僅要走出去，也要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，特別是優(yōu)秀骨干教師培養(yǎng)仍然要靠外出學(xué)習(xí)、院校培訓(xùn)來(lái)不斷提高水平，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，進(jìn)而對(duì)本校教師培訓(xùn)產(chǎn)生輻射、帶動(dòng)、影響作用。同時(shí)，我們也需要學(xué)習(xí)和借鑒各縣（區(qū)）、學(xué)校乃至省內(nèi)外的校本培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)名師專(zhuān)家開(kāi)展集中講學(xué)交流活動(dòng)，博采眾長(zhǎng)，結(jié)合實(shí)際，積極消化吸收，創(chuàng)出本校特色的校本培訓(xùn)工作模式，使校本培訓(xùn)不斷顯示生機(jī)與活動(dòng)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化管理，推進(jìn)校本培訓(xùn)工作持續(xù)、健康發(fā)展

目前，校本培訓(xùn)工作尚處于起步發(fā)展階段，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索，勇于實(shí)踐。本著“邊培訓(xùn)、邊研究、邊探索、邊總結(jié)、邊提高”的原則，完善制度，優(yōu)化管理，創(chuàng)新模式，使校本培訓(xùn)逐步向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；姆较虬l(fā)展，進(jìn)而有效地服務(wù)于教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)、新課改的全面深入和學(xué)校健康發(fā)展

第一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。校本培訓(xùn)工作能否著實(shí)，取得成效，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)高度和工作落實(shí)程度。從總體上講，大家對(duì)校本培訓(xùn)的重要性已經(jīng)基本形成共識(shí)，但在各縣區(qū)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)間的認(rèn)識(shí)及重視程度也有較大差距，被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象也大量存在，使校本培訓(xùn)應(yīng)有的效益不能體現(xiàn)。雷聲大，雨點(diǎn)稀，水過(guò)地皮干，阻礙了校本培訓(xùn)工作全面、深入進(jìn)行。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，堅(jiān)持“三長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，全面加大工作措施，強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)宏觀(guān)管理，制定好政策制度規(guī)范，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體責(zé)任。明確工作思路，研究工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)組織，分層培訓(xùn)，分步實(shí)施。進(jìn)修院校要發(fā)揮職能作用，制定具體培訓(xùn)工作指導(dǎo)方案，加強(qiáng)對(duì)各基層學(xué)校的方向引領(lǐng)?；鶎訉W(xué)校作為校本培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)工作責(zé)任主體，校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，校本培訓(xùn)開(kāi)展的怎么樣，關(guān)鍵取決于校長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)水平和工作態(tài)度。各中小學(xué)校必須把校本培訓(xùn)工作提上重要日程，建立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的校本培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理組織，全面規(guī)劃實(shí)施校本培訓(xùn)工作。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)和管理力度，提高他們對(duì)校本培訓(xùn)和教師隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和科學(xué)性，使校本培訓(xùn)真正植根于學(xué)校，服務(wù)于學(xué)校，受益于廣大師生。

第二、建立管理規(guī)范，引領(lǐng)校本培訓(xùn)正確方向。校本培訓(xùn)目前處于探索與發(fā)展階段，由于各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)水平、工作態(tài)度、組織能力、師資培訓(xùn)的資源條件差異很大，工作上我們還沒(méi)有特別成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，特別是在實(shí)踐中已經(jīng)反映出我們的管理工作相對(duì)滯后，影響了校本培訓(xùn)工作的發(fā)展進(jìn)程和培訓(xùn)實(shí)效。尤其校本培訓(xùn)工作剛剛開(kāi)始，沒(méi)有行政管理上的大力推動(dòng)，就不會(huì)有大的作為。市教育局結(jié)合實(shí)際新出臺(tái)了《校本培訓(xùn)管理辦法》，力求從管理上加大助推力。過(guò)去市縣（區(qū)）教育行政部門(mén)、進(jìn)修院校和基層學(xué)校也都陸續(xù)制定一些政策措施，要進(jìn)行全面梳理、充實(shí)和完善，形成激勵(lì)與約束相配套的管理制度體系，使校本培訓(xùn)有章可循，始終在規(guī)范、有序的狀態(tài)下運(yùn)行，保證校本培訓(xùn)持續(xù)健康發(fā)展。

第三、積極創(chuàng)造條件，為校本培訓(xùn)提供保障。要加大校本培訓(xùn)人力、物力和財(cái)力投入，創(chuàng)造有利于校本培訓(xùn)工作的環(huán)境條件。要加強(qiáng)進(jìn)修院校軟硬件建設(shè)，努力提高教研員業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮進(jìn)修院校在校本培訓(xùn)中的研究者、推動(dòng)者、指導(dǎo)幫助者和工作協(xié)調(diào)者作用，引領(lǐng)中小學(xué)校校本培訓(xùn)工作的正確方向。要加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)，使其更新理念，增強(qiáng)實(shí)施校本培訓(xùn)的組織管理能力，更好履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要繼續(xù)抓好骨干教師，特別是農(nóng)村中小學(xué)校教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，盡快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良，能夠在校本培訓(xùn)中起到引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用的骨干教師隊(duì)伍，切實(shí)改變農(nóng)村和薄弱學(xué)校智力資源不足的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，加快改變農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，添置擴(kuò)充圖書(shū)、音像等學(xué)習(xí)資源，加快現(xiàn)代信息技術(shù)裝備步伐，積極實(shí)施遠(yuǎn)程教育，彌補(bǔ)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教育資源不足的問(wèn)題，為校本培訓(xùn)工作提供必備的基礎(chǔ)條件。

第四、加大檢查督導(dǎo)力度，強(qiáng)化校本培訓(xùn)管理。中小學(xué)校長(zhǎng)要把校本培訓(xùn)工作納入整個(gè)學(xué)校工作的重點(diǎn)，在建立組織、健全制度、明確工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好工作責(zé)任落實(shí)、培訓(xùn)目標(biāo)落實(shí)、考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)。要強(qiáng)化過(guò)程管理，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)反思工作，推動(dòng)工作創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣大教師自主學(xué)習(xí)、努力工作的積極性，營(yíng)造校本培訓(xùn)的正確導(dǎo)向和工作氛圍。教育行政部門(mén)要把校本培訓(xùn)工作納入督導(dǎo)檢查評(píng)價(jià)內(nèi)容中來(lái)，作為評(píng)價(jià)部門(mén)工作和學(xué)校工作，特別是評(píng)價(jià)校長(zhǎng)工作的重要依據(jù)。市里每年要進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，縣（區(qū)）至少半年要對(duì)本縣（區(qū)）的中小學(xué)校本培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查或督導(dǎo)，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作。對(duì)實(shí)施校本培訓(xùn)工作不穩(wěn)妥的要進(jìn)行幫助指導(dǎo)，對(duì)態(tài)度不夠積極的，要進(jìn)行批評(píng)教育，尤其對(duì)工作消極應(yīng)付，檢查評(píng)估不能完成目標(biāo)要求的學(xué)校及校長(zhǎng)要實(shí)行一票否決制度?？傊?，校本培訓(xùn)工作對(duì)我們大家來(lái)說(shuō)都沒(méi)有更多可借鑒的東西，工作開(kāi)展的怎么樣，有客觀(guān)條件的因素，但更主要的還是態(tài)度問(wèn)題，責(zé)任心的問(wèn)題。希望借這次交流會(huì)的機(jī)會(huì)，全面反思工作，以堅(jiān)定的信心和飽滿(mǎn)的工作熱情，投入更多精力，采取更加切實(shí)有效的措施，推動(dòng)校本培訓(xùn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育整體工作水平的全面提高。

第五篇：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

附件：

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 開(kāi)拓進(jìn)取

推動(dòng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理持續(xù)發(fā)展

——在全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)總結(jié)會(huì)議上的講話(huà)

國(guó)家糧食局副局長(zhǎng) 郄建偉

各位代表：上午好！

這次會(huì)議是全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的盛會(huì)。來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市糧食行政管理部門(mén)、基層糧食企業(yè)、國(guó)有大型糧食企業(yè)、科研院所、高等院校的代表，本次活動(dòng)中涌現(xiàn)的“全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)”代表以及糧食行業(yè)的老典型、老先進(jìn)代表，大家歡聚一堂，共商糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展的大計(jì)。國(guó)家糧食局對(duì)這次會(huì)議高度重視，聶振邦局長(zhǎng)會(huì)前做了專(zhuān)門(mén)批示，要求通過(guò)規(guī)范化管理活動(dòng)和這次總結(jié)會(huì)議，把我國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理的整體水平提到一個(gè)新的高度。

2009年7月，國(guó)家糧食局在認(rèn)真分析全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，特別是針對(duì)全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)中發(fā)現(xiàn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理方面存在的問(wèn)題，決定在全國(guó)開(kāi)展一次以提高糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)整體管理水平為目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。隨后，在湖北恩施、安徽合肥召開(kāi)的會(huì)議上，對(duì)規(guī)范化管理活動(dòng)的深入開(kāi)展提出了更加明確、具

— 1 — 體的要求。

2009年12月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》的前身是原商業(yè)部1987年修訂的《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法》，一直執(zhí)行了23年，其中很多內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前倉(cāng)儲(chǔ)管理工作的需要。國(guó)家糧食局在2004年下半年啟動(dòng)了對(duì)原《辦法》的修改，大約歷經(jīng)了5年時(shí)間，先后3次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)議，2次正式征求各地區(qū)、各單位和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，最終完成了《辦法》的修訂。新發(fā)布的《辦法》是糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)必須遵從的法規(guī)性文件，它理順了管理部門(mén)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的關(guān)系，提出了糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循的基本原則，明確了倉(cāng)儲(chǔ)單位必須建立的基本制度序列。與此同時(shí)，為配合《辦法》的出臺(tái)，我們還制訂了配套的規(guī)范性文件，從而為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理奠定了制度基礎(chǔ)，保證規(guī)范化管理活動(dòng)的開(kāi)展做到有章可循。

目前，為期一年的糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)已經(jīng)基本結(jié)束。一年來(lái)，各地糧食行政管理部門(mén)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縝密安排，注重實(shí)效；糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)積極參與，精心組織，全面投入，大力創(chuàng)新；廣大糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作者忠于職守，勤于實(shí)踐，勇于進(jìn)取，樂(lè)于奉獻(xiàn)。通過(guò)大家的共同努力，活動(dòng)的各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)圓滿(mǎn)完成，取得了豐碩的成功經(jīng)驗(yàn)，推出了一批先進(jìn)單位。這次活動(dòng)對(duì)于全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。今天，我們召開(kāi)會(huì)議全面總結(jié)這次活動(dòng)，交流規(guī)范化管理成功經(jīng)驗(yàn)、特色做法，研究— 2 — 建立規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固糧油儲(chǔ)存安全保障能力。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理是糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的神圣職責(zé) 糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理水平涉及庫(kù)存糧油的儲(chǔ)存安全，涉及國(guó)家糧食的有效供給，涉及人民群眾主食食品的衛(wèi)生安全，也影響糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。李克強(qiáng)副總理在2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)電視電話(huà)會(huì)議上指出，“糧食安全事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、民心穩(wěn)定。要不斷改進(jìn)糧食庫(kù)存日常管理，全面加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量管理和賬務(wù)管理?！遍_(kāi)展糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)，全面提高糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平，是落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)精神、保障國(guó)家糧食安全的重要措施，也是廣大糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作者和糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)多年的愿望。

（一）新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理提出了要求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食供需發(fā)生深刻變化。從國(guó)際市場(chǎng)看，一方面受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化以及一些發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后等因素影響，全球糧食增產(chǎn)的難度加大；另一方面，受人口增長(zhǎng)、生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。加之國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)，國(guó)際糧食庫(kù)存總量不穩(wěn)，全球糧食供應(yīng)保障能力降低，供求矛盾突出。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，雖然我國(guó)已經(jīng)取得連續(xù)6年糧食豐收的成績(jī)，但受城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境變化和水資源短缺等

— 3 — 因素影響，我國(guó)糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，增產(chǎn)的空間越來(lái)越小。但糧食需求將呈剛性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食供需平衡的難度日益增加。從我國(guó)糧食流通的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，種糧農(nóng)民逐漸減少，農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧數(shù)量顯著降低，農(nóng)民的自留糧將更多地進(jìn)入糧食大流通，從而使需要依靠商品糧保障供應(yīng)的人口比例日趨增加，對(duì)糧油企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的壓力和依賴(lài)性進(jìn)一步增加。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，糧食行政管理部門(mén)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作者要迎難而上、勇?lián)厝?，努力提高自身素質(zhì)，規(guī)范糧油倉(cāng)儲(chǔ)行為，降低損失損耗，增加有效供給，為保障國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

（二）新制度新標(biāo)準(zhǔn)為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。2008年，國(guó)家糧食局發(fā)布了《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》；2009年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》；隨后，國(guó)家糧食局又發(fā)布了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法》、《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)房（油罐）編號(hào)暫行辦法》以及《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)常用表格表樣》等配套文件。這些標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行為提出了新的要求。比如《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》規(guī)定：糧食行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位實(shí)施備案管理，不符合規(guī)定條件的單位，不得從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)；糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)對(duì)庫(kù)存糧油分類(lèi)儲(chǔ)存，不同等級(jí)、水分、雜質(zhì)、性質(zhì)的糧油，食用與非食用糧油應(yīng)分類(lèi)儲(chǔ)存；要建立儲(chǔ)糧安全責(zé)任制和儲(chǔ)糧安全事故報(bào)告制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本企業(yè)庫(kù)存糧油的數(shù)量真實(shí)、— 4 — 質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全負(fù)全責(zé)?！都Z油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求，糧倉(cāng)應(yīng)遠(yuǎn)離污染源、危險(xiǎn)源，能夠滿(mǎn)足儲(chǔ)糧防潮、氣密、隔熱要求。污染的糧油應(yīng)單獨(dú)存放，嚴(yán)重蟲(chóng)糧應(yīng)在7天內(nèi)進(jìn)行除治，危險(xiǎn)蟲(chóng)糧應(yīng)立即封存隔離并在3天內(nèi)進(jìn)行滅蟲(chóng)等?！都Z油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》和《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》是糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)近20年經(jīng)驗(yàn)的積累，是廣大倉(cāng)儲(chǔ)管理、科研人員5年辛勤工作的成果，來(lái)之不易，我們要學(xué)習(xí)貫徹好這些制度和標(biāo)準(zhǔn)，用制度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，保障儲(chǔ)糧安全。

（三）新設(shè)施新技術(shù)為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理創(chuàng)造了條件。1990年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投資力度，先后啟動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)械化糧庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)、利用世界銀行貸款改善中國(guó)糧食流通項(xiàng)目建設(shè)、3批國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、物流項(xiàng)目建設(shè)以及倉(cāng)儲(chǔ)和油罐項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)極大地提升了我國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)能力。截至2009年底，我國(guó)總倉(cāng)容達(dá)到36424萬(wàn)噸，油罐總罐容達(dá)到1178萬(wàn)噸。在倉(cāng)容總量增加的同時(shí)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平也不斷改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)等機(jī)械化程度高的倉(cāng)型所占總倉(cāng)容比例已達(dá)12%，裝備機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)測(cè)溫系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)等先進(jìn)保糧設(shè)備的倉(cāng)容比例已經(jīng)分別達(dá)到75.3%、54.3%和39.8%。另外，近年來(lái)，中儲(chǔ)糧公司、廣西、重慶等單位和地方所屬企業(yè)在二氧化碳儲(chǔ)糧、氮?dú)鈨?chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用方面，北京、天津、上海、廣東、浙江等地所屬企業(yè)在低溫儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用方面進(jìn)行了許多探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。總體上

— 5 — 看，經(jīng)過(guò)20年的集中建設(shè)，我國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。大連北良、遼寧營(yíng)口、遼寧錦州、廣東新沙港、廣東東莞、浙江舟山、上海外高橋、江蘇揚(yáng)子江、江蘇張家港、四川成都等糧庫(kù)的總體規(guī)模和技術(shù)水平，處于國(guó)際先進(jìn)行列。機(jī)械通風(fēng)、糧情測(cè)溫、環(huán)流熏蒸等糧油儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用，我國(guó)處于領(lǐng)先地位，這是了不起的成就。倉(cāng)儲(chǔ)條件改善了，作為糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作人員，我們有責(zé)任把這些設(shè)施管好、用好，讓這些設(shè)施為國(guó)家糧食安全，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（四）新企業(yè)新人員為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理提供了保障。近年來(lái)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理模式和主營(yíng)業(yè)務(wù)都發(fā)生了重大變化。一是企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)戶(hù)均倉(cāng)容只有0.94萬(wàn)噸，到2009年，戶(hù)均倉(cāng)容增加到2.02萬(wàn)噸，6年來(lái)增長(zhǎng)了2.1倍。到2009年底，倉(cāng)容規(guī)模在10萬(wàn)噸以上的企業(yè)達(dá)到了599戶(hù)。二是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。隨著國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)改革的深入，企業(yè)合并、重組的力度加大，集團(tuán)公司下轄多個(gè)糧庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)成為一種普遍現(xiàn)象。這種組織形式有利于發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。三是非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入糧油倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)的速度在加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國(guó)共有非國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非國(guó)有企業(yè)）4372戶(hù)，有效倉(cāng)容5172萬(wàn)噸，企業(yè)戶(hù)數(shù)和有效倉(cāng)容較2008年分別增長(zhǎng)了24.7%和49.1%。非國(guó)有企業(yè)有效倉(cāng)容占全國(guó)有效倉(cāng)容總量的比重從2008年的12%上升到2009年的16%。非國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入，— 6 — 一方面為糧食市場(chǎng)帶來(lái)了活力，但也帶來(lái)了諸如重復(fù)建設(shè)、儲(chǔ)糧安全存在隱患等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要通過(guò)規(guī)范化管理逐步解決。四是大型糧油加工企業(yè)，外貿(mào)、物資、農(nóng)墾等行業(yè)的涉糧企業(yè)，國(guó)際大糧商等也開(kāi)始進(jìn)入糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)，這些企業(yè)的進(jìn)入，為我們帶來(lái)了規(guī)范管理的新理念、新思路。另外，近年來(lái)，倉(cāng)儲(chǔ)管理人員的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些變化。大批新人進(jìn)入各級(jí)糧食行政管理部門(mén)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。這些人學(xué)歷高、素質(zhì)好、理解能力強(qiáng)，為推行規(guī)范化管理帶來(lái)了活力和生機(jī)。

近年來(lái)，雖然我國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理工作有所加強(qiáng)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理水平有所提高，但也存在著總體發(fā)展不平衡等問(wèn)題。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司等大型央企所屬企業(yè)，規(guī)模較大的地方國(guó)有糧食企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面比較規(guī)范，但一些小型企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)管理仍然存在一些問(wèn)題。在2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面還存在以下問(wèn)題。在庫(kù)存糧食管理上：一些企業(yè)入倉(cāng)前未按規(guī)定對(duì)倉(cāng)房進(jìn)行清掃消毒，糧食混存，入倉(cāng)糧食水分雜質(zhì)超標(biāo)，庫(kù)存糧食發(fā)生霉變結(jié)塊；在設(shè)施設(shè)備管理上：一些企業(yè)密閉隔熱措施不到位，缺少必要的防蟲(chóng)防鼠防雀措施，倉(cāng)房設(shè)備維修不及時(shí)，庫(kù)區(qū)內(nèi)散養(yǎng)家禽，衛(wèi)生條件差，排水設(shè)施不完善，設(shè)施設(shè)備檔案不完整；在安全生產(chǎn)管理上：一些企業(yè)熏蒸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，設(shè)備藥劑管理不符合規(guī)定，超設(shè)計(jì)裝糧線(xiàn)和容量裝糧，包裝碼垛不規(guī)范，庫(kù)區(qū)火源管理不嚴(yán)格，消防設(shè)施不符合規(guī)定；在賬務(wù)管理

— 7 — 方面：一些企業(yè)損耗處置不及時(shí)，未執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，賬務(wù)記載不規(guī)范，數(shù)據(jù)不完整，對(duì)原始票據(jù)隨意涂改，庫(kù)存糧油貨位卡制作和使用不規(guī)范，內(nèi)容與實(shí)際不符，賬賬不符，出庫(kù)不核銷(xiāo)，入庫(kù)不記賬，以表代賬等；在日常管理上：一些企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度不健全，執(zhí)行不到位，專(zhuān)業(yè)人員沒(méi)有持證上崗，倉(cāng)儲(chǔ)檔案管理不規(guī)范。針對(duì)清倉(cāng)查庫(kù)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，國(guó)家糧食局在隨后發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理的若干意見(jiàn)》中對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理提出了一系列新的要求，這些要求需要通過(guò)規(guī)范化管理工作逐步落實(shí)。

二、開(kāi)拓進(jìn)取，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)取得顯著成效 糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)是國(guó)家糧食局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)基層企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。一年來(lái)的實(shí)踐表明，這次活動(dòng)達(dá)到了規(guī)范管理、增強(qiáng)素質(zhì)、提升水平、促進(jìn)發(fā)展的目的。

（一）規(guī)范化管理活動(dòng)的主要特點(diǎn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、周密組織。國(guó)家糧食局黨組專(zhuān)題研究了糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)工作，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)聶振邦同志要求，要以規(guī)范化管理活動(dòng)為契機(jī)，全面提升糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平，樹(shù)立新時(shí)期糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的先進(jìn)典型。為了做好規(guī)范化管理活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，國(guó)家糧食局建立了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作簡(jiǎn)報(bào)》制度，在局政府網(wǎng)站上設(shè)立了“糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)專(zhuān)欄”。另外，先后在湖北恩施、安徽合肥、云南昆明召開(kāi)會(huì)議，— 8 — 部署工作，研究問(wèn)題，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；各?。▍^(qū)、市）糧食局和中儲(chǔ)糧、中糧、華糧、中紡公司也高度重視規(guī)范化管理活動(dòng)，制訂實(shí)施方案，完善管理制度，創(chuàng)新活動(dòng)方法，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)評(píng)價(jià)等。大部分省份成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。山東、北京、天津、吉林、四川、陜西、山西、廣西等?。ㄊ?、區(qū)）糧食局的主要負(fù)責(zé)同志親臨一線(xiàn)，具體指導(dǎo)活動(dòng)組織工作。河北、河南、江蘇、浙江、內(nèi)蒙、黑龍江、遼寧、江西、安徽等?。▍^(qū)）糧食局多次召開(kāi)會(huì)議，研究如何落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容；另外，山東東營(yíng)、青島，黑龍江齊齊哈爾，陜西西安，四川成都，河北邢臺(tái)等地糧食局以糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)為抓手，通過(guò)活動(dòng)全面推動(dòng)糧食流通工作的規(guī)范管理，取得明顯成效。

二是充分論證、精心準(zhǔn)備。2008年4月，國(guó)家糧食局在江蘇南京召開(kāi)的“全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作會(huì)議”上首次提出要在全行業(yè)開(kāi)展“糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)”。隨后，國(guó)家局進(jìn)行了為期1年的調(diào)研、論證、方案準(zhǔn)備工作，在此期間，多次征求有關(guān)地方和單位的意見(jiàn)，并借鑒吸收了中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司精細(xì)化管理活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)、浙江省糧食局星級(jí)糧庫(kù)創(chuàng)建活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)、山西省糧食局示范庫(kù)（站）建設(shè)活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，山東、河北等省糧食局規(guī)范化管理活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，北京、云南、甘肅、中糧集團(tuán)有限公司等地區(qū)（單位）千分制評(píng)價(jià)活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研、論證，國(guó)家糧食局在2009年7月8日發(fā)出通知，正式

— 9 — 啟動(dòng)了“糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)”。通知發(fā)出后，各地區(qū)、各單位精心準(zhǔn)備，認(rèn)真謀劃，根據(jù)國(guó)家糧食局通知精神，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，分別制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案。例如：河南省糧食局在制訂活動(dòng)方案前，派員赴陜西、甘肅、浙江、安徽等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在制訂方案過(guò)程中，先后2次召集各地市主管倉(cāng)儲(chǔ)工作的局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干聽(tīng)取意見(jiàn)。黑龍江、遼寧、貴州、海南等省在制訂方案期間，也派員到開(kāi)展活動(dòng)較早省份學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，保證了活動(dòng)質(zhì)量。

三是務(wù)實(shí)重效、措施得力。務(wù)實(shí)是本次規(guī)范化管理活動(dòng)最顯著的特點(diǎn)。首先，在活動(dòng)內(nèi)容上，我們沒(méi)有一刀切，而是要求各地針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家糧食局的總體要求，確定本地區(qū)的活動(dòng)重點(diǎn)。比如山東省在活動(dòng)內(nèi)容上增加了管理信息化、儲(chǔ)糧科技化的內(nèi)容。河南省開(kāi)展了“十佳糧庫(kù)”評(píng)定活動(dòng)。其次，在活動(dòng)方式上，充分尊重地方的既有經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家糧食局出臺(tái)的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)房（油罐）編號(hào)暫行辦法》、《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法》均為推薦性辦法，不強(qiáng)制各地執(zhí)行。在活動(dòng)過(guò)程中，各地區(qū)、各單位采取了一系列富有成效的措施，取得了良好效果。比如，山東省糧食局將規(guī)范化管理活動(dòng)開(kāi)展情況納入各地區(qū)工作績(jī)效考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。河北省糧食局、北京市糧食局將地方儲(chǔ)備糧管理與規(guī)范化管理活動(dòng)掛鉤，既調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與活動(dòng)的積極性，也為地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存安全提供了保障。浙江省糧食局將規(guī)范化管理工作納入糧— 10 — 食安全責(zé)任制目標(biāo)考核的內(nèi)容之一，定期對(duì)各市進(jìn)行考核，推動(dòng)全省糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作全面發(fā)展。江蘇省糧食局、江西省糧食局在活動(dòng)之初，深入開(kāi)展糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不規(guī)范管理行為檢查活動(dòng)，通過(guò)自查、互查，深入查找企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，為后期有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施創(chuàng)造了條件。江蘇、陜西、寧夏等地的企業(yè)將職工掌握標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行制度的情況與本人收入掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了職工參與活動(dòng)的積極性，保證了活動(dòng)的效果。

四是開(kāi)拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新。在活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)各單位認(rèn)真思索，大膽創(chuàng)新，保證了活動(dòng)的效果。上海市糧食局在活動(dòng)中利用互聯(lián)網(wǎng)，組織了網(wǎng)上規(guī)范化管理知識(shí)競(jìng)賽，共有178人參加。山西省糧食局在國(guó)家糧食局發(fā)布的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法》基礎(chǔ)上，吸收了中儲(chǔ)糧山西分公司精細(xì)化管理評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，重新修訂了本省示范庫(kù)（站）創(chuàng)建辦法。既體現(xiàn)了國(guó)家總體要求，又突出了地方特色。昆明市糧食局創(chuàng)新培訓(xùn)方式，專(zhuān)門(mén)委托河南工業(yè)大學(xué)在鄭州對(duì)各縣、區(qū)糧食局長(zhǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)科長(zhǎng)集中培訓(xùn)。江西省糧食局印制了7000張海報(bào)，廣泛宣傳新標(biāo)準(zhǔn)。西安市糧食局編制了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》宣傳要點(diǎn)，要求各區(qū)、縣糧食局利用各種媒體以及拉橫幅、深入企業(yè)一線(xiàn)宣傳等形式，廣泛宣傳《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》。山東省糧食局采取“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、一年一個(gè)臺(tái)階、一年一個(gè)突破”的方式，利用4～5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理從規(guī)范化、精細(xì)化、信息化到科學(xué)化的飛躍。另外，山東、江蘇還分別與河南工業(yè)大

— 11 — 學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行政校合作，發(fā)揮大學(xué)的人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)本地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理水平提高。福建、北京、浙江、廣東、陜西、江蘇、四川等地積極推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)實(shí)施ISO9000質(zhì)量體系、HACCP危害分析和臨界控制點(diǎn)認(rèn)證，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平。遼寧、湖南、湖北積極拓展活動(dòng)覆蓋面，吸引非國(guó)有企業(yè)參與規(guī)范化管理活動(dòng)，取得了良好效果。廣東省中山市儲(chǔ)備糧管理總公司邀請(qǐng)著名漫畫(huà)家方唐先生繪制了《我們的企業(yè)文化》，以生動(dòng)的形象對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行了詮釋?zhuān)挂?guī)范管理的理念深入人心。

（二）規(guī)范化管理活動(dòng)取得的主要成績(jī)

一是糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善。在規(guī)范化管理活動(dòng)準(zhǔn)備階段和活動(dòng)期間，國(guó)家發(fā)展改革委正式頒布了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，國(guó)家糧食局發(fā)布了與之配套的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法》等文件。國(guó)家糧食局還發(fā)布了《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理與使用》以及稻谷、玉米、小麥儲(chǔ)存品質(zhì)判定規(guī)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一套完整的糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)、各企業(yè)也把制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為活動(dòng)的主要內(nèi)容之一，加大了制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，出臺(tái)了一些具有地方特色，能夠滿(mǎn)足地方管理需要的規(guī)范性文件。河南省糧食局出臺(tái)了《河南省糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理暫行辦法》、《河南省糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理十佳糧庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。青島市糧食局從完善糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)“管理標(biāo)準(zhǔn)”、“工作— 12 — 標(biāo)準(zhǔn)”和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”3大標(biāo)準(zhǔn)體系入手，提升企業(yè)的規(guī)范化管理水平。齊齊哈爾第一糧庫(kù)在規(guī)范化管理活動(dòng)中，對(duì)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善和補(bǔ)充，形成了一個(gè)涵蓋工作預(yù)案、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，共204個(gè)規(guī)范性文件的制度體系。河南平頂山湛南國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，修訂完善了65類(lèi)規(guī)章制度，編寫(xiě)了40萬(wàn)字的《規(guī)范化管理文本》。內(nèi)蒙古赤峰元寶山糧庫(kù)修訂完善了160項(xiàng)管理制度。制度的完善，企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，為提高企業(yè)管理水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是新型糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理工作機(jī)制基本建立。通過(guò)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)，理順了各級(jí)糧食行政管理部門(mén)與糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步明確了糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的工作目標(biāo)，基本確定了行業(yè)指導(dǎo)的工作模式，初步建立了覆蓋全行業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。首先，進(jìn)一步明確了各級(jí)糧食行政管理部門(mén)和糧食企業(yè)的責(zé)任。糧食行政管理部門(mén)的基本職責(zé)是制訂制度、開(kāi)展儲(chǔ)糧安全檢查以及倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)指導(dǎo)。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的職責(zé)是依法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理、配合檢查、接受指導(dǎo)；其次，進(jìn)一步明確了糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)監(jiān)管目標(biāo)。即通過(guò)規(guī)范企業(yè)糧食整理、入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù)等行為，降低庫(kù)存糧油損失損耗，延緩糧食品質(zhì)劣變，增加糧食有效供給，確保庫(kù)存糧油的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和衛(wèi)生安全；第三，建立了覆蓋全行業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)督管理機(jī)制?！都Z油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》將倉(cāng)容規(guī)模500噸、— 13 — 罐容規(guī)模100噸以上的各類(lèi)所有制性質(zhì)的糧庫(kù)、油庫(kù)均納入了管理范圍。廣東、四川等省份還出臺(tái)了規(guī)模以下糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的管理辦法。糧油倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全口徑全行業(yè)覆蓋；第四，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案制度、熏蒸作業(yè)備案制度、儲(chǔ)糧安全事故和安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度等管理制度，強(qiáng)化了部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，有利于庫(kù)存糧油的儲(chǔ)存安全；第五，通過(guò)規(guī)范化管理活動(dòng)，企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程，細(xì)化了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的工作要求，改善了企業(yè)績(jī)效考核方法，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是這次活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)活動(dòng)，各企業(yè)普遍完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，形成了良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。山東東營(yíng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)在活動(dòng)中通過(guò)完善全員考核辦法，拉大不同層級(jí)的獎(jiǎng)罰力度，激發(fā)了員工學(xué)知識(shí)、用技術(shù)、懂規(guī)范、強(qiáng)管理的熱情。在活動(dòng)中，各企業(yè)以人為本，先從倉(cāng)儲(chǔ)人員在職教育入手，全面提升工作人員整體素質(zhì)。青島開(kāi)發(fā)區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)是一個(gè)只有20多人的小糧庫(kù)，但每年派2～3名職工到專(zhuān)業(yè)院校接受脫產(chǎn)教育。陜西咸陽(yáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)成立學(xué)習(xí)小組，大家在工作中共同學(xué)習(xí)、共同研究、共同提高。天津塘沽區(qū)購(gòu)銷(xiāo)公司常年堅(jiān)持每周組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。內(nèi)蒙包頭東河、中糧八達(dá)嶺等企業(yè)鼓勵(lì)職工進(jìn)行小發(fā)明小創(chuàng)造，開(kāi)展我為規(guī)范化管理提建議等活動(dòng)，取得了良好效果。2010年4月、5月，國(guó)家糧食局舉辦了2期《辦法》宣貫會(huì)議，參會(huì)人員達(dá)1000多人。隨后，各地也開(kāi)展了形式多樣的宣傳、培訓(xùn)、教— 14 — 育活動(dòng)，強(qiáng)化了糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理人員學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度的意識(shí)。

四是糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理水平顯著提高。首先，實(shí)現(xiàn)了從人治到法治的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，由于企業(yè)的管理制度不健全，企業(yè)的管理主要依賴(lài)企業(yè)負(fù)責(zé)人的水平和能力，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這一模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。這次規(guī)范化管理活動(dòng)，我們專(zhuān)門(mén)安排了“建立完善糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度”內(nèi)容，完善了企業(yè)管理制度，企業(yè)能夠依制度辦事，實(shí)現(xiàn)了從人治到法治的轉(zhuǎn)變。其次，實(shí)現(xiàn)了從粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，企業(yè)在人均保糧數(shù)量、電耗、設(shè)備利用率、倉(cāng)房利用率、器材損耗等方面基本沒(méi)有控制，現(xiàn)在通過(guò)活動(dòng)，企業(yè)能夠設(shè)定管理定額，加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)中電、器材、人工、藥劑用量等方面的核計(jì)，精確控制倉(cāng)儲(chǔ)管理成本；第三，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。在活動(dòng)中，北京、福建、山東、廣東、四川等地嘗試通過(guò)ISO9000認(rèn)證、HACCP認(rèn)證等管理手段，提升企業(yè)管理水平；中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司部分企業(yè)探索利用全面預(yù)算管理手段提升企業(yè)管理水平；中糧集團(tuán)有限公司部分企業(yè)運(yùn)用“業(yè)務(wù)流程再造”、“全面成本控制”等手段，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這些企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度方面，為大家做出了表率。

五是糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。在規(guī)范化管理活動(dòng)中，涌現(xiàn)出了一批糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理先進(jìn)典型，各地區(qū)、各單位共向國(guó)家糧食局推薦了326戶(hù)“全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)”。在各地推薦的先進(jìn)企業(yè)代表中，有河北柏鄉(xiāng)等老典型代

— 15 — 表，有青島開(kāi)發(fā)區(qū)糧庫(kù)等小企業(yè)代表，有陜西省儲(chǔ)備糧咸陽(yáng)直屬庫(kù)等在信息化應(yīng)用方面有成效的代表，也有北京八達(dá)嶺華天國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)在流程再造方面、廣東中山市儲(chǔ)備糧管理有限公司在企業(yè)文化建設(shè)等方面有創(chuàng)新的代表?？傮w上看，這些企業(yè)有以下特點(diǎn)：首先是有廣泛的代表性。這次推薦上來(lái)的先進(jìn)企業(yè)都是經(jīng)過(guò)層層選拔、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、通過(guò)社會(huì)公示的企業(yè)；其次是有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。企業(yè)鼓勵(lì)職工創(chuàng)新，機(jī)制推動(dòng)職工創(chuàng)新，職工勇于創(chuàng)新，形成了企業(yè)管理上、技術(shù)上的特色；第三是有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。大部分企業(yè)把確保庫(kù)存糧油的“數(shù)量安全、質(zhì)量安全和衛(wèi)生安全”作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，貫穿到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在這次活動(dòng)中，各地區(qū)各單位特別注意結(jié)合清倉(cāng)查庫(kù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，取得了良好的效果。如江西省糧食局在全省開(kāi)展找問(wèn)題、提建議活動(dòng)。首先由企業(yè)自查，然后組織各地區(qū)交叉檢查，同時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在案，建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人，確保檢查到位、整改到位。江蘇省糧食局出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立了不規(guī)范管理行為整治責(zé)任機(jī)制。大連金州國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)在活動(dòng)中開(kāi)展查問(wèn)題、找差距活動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)97個(gè)制度性缺陷，并有針對(duì)性地進(jìn)行了整改。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，去年以來(lái)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不規(guī)范管理行為基本得到整治。

（三）規(guī)范化管理活動(dòng)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

一是完善制度是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的前提條件。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的規(guī)范管理，必須以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)管理制度為前提。企業(yè)應(yīng)— 16 — 按照國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善企業(yè)主要業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、明確崗位職責(zé)、細(xì)化工作要求、建立定額標(biāo)準(zhǔn)、完善考核機(jī)制等方式，切實(shí)把這些規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)的日常管理中，通過(guò)制度來(lái)管人、管事，通過(guò)制度來(lái)提高企業(yè)管理效率。

二是全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的基本要求。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，必須追求糧情管理、設(shè)施設(shè)備管理、賬務(wù)管理、安全生產(chǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)以及日常管理等全面發(fā)展，避免出現(xiàn)影響企業(yè)進(jìn)步的短板?！逗颖笔∈〖?jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置了糧食入庫(kù)移庫(kù)、儲(chǔ)存管理、賬物管理、設(shè)施設(shè)備管理等48項(xiàng)指標(biāo)。山東省糧食局將企業(yè)文化建設(shè)、信息化建設(shè)納入規(guī)范化管理的考核內(nèi)容。天津市寶坻糧食購(gòu)銷(xiāo)有限公司將檔案管理作為規(guī)范化管理的重要內(nèi)容之一，建立了包括糧食成本核算檔案、糧食實(shí)物檔案在內(nèi)的檔案管理體系。

三是開(kāi)拓創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的必由之路。我國(guó)地域遼闊，各地儲(chǔ)糧條件有很大差異，而糧油倉(cāng)儲(chǔ)的基本制度只能做出原則性的規(guī)定。因此，各地的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須依據(jù)本地區(qū)氣候特點(diǎn)、管理習(xí)慣、企業(yè)規(guī)模、主營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)型、經(jīng)常儲(chǔ)存的糧食品種等因素，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。并根據(jù)客觀(guān)因素變化和企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，大膽改革。

— 17 — 這次表?yè)P(yáng)的先進(jìn)企業(yè)，很多都具有這個(gè)特點(diǎn)。

四是領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)管理體系中處于決策、指揮地位。領(lǐng)導(dǎo)控制著企業(yè)主要的管理資源，影響企業(yè)的走向。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)必須到位。從本次表?yè)P(yáng)的先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)看，領(lǐng)導(dǎo)干部大都身先士卒，做出表率，成為執(zhí)行制度、貫徹標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核的標(biāo)兵。企業(yè)負(fù)責(zé)人還要隨時(shí)關(guān)注企業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并通過(guò)完善制度、調(diào)整流程、改善環(huán)境等方法，及時(shí)予以解決，不斷提高企業(yè)規(guī)范化管理的水平。

五是全員參與是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的有力保障。規(guī)范化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，整個(gè)企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，因此需要全員參與。從本次活動(dòng)實(shí)踐看，在制定制度之初，就需要全員參與，集中大家的智慧；在管理過(guò)程中更需要全員參與，只有每一個(gè)人都在工作中按照制度要求，做好本職工作，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的規(guī)范管理；在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)也需要全員參與，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的效果。

六是企業(yè)文化是規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。企業(yè)文化包括企業(yè)宗旨、企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)形象、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、員工精神、管理核心理念等。要把企業(yè)文化融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入企業(yè)員工的工作和生活中，使之成為企業(yè)的靈魂。形成一個(gè)以人為本、責(zé)任感強(qiáng)、進(jìn)取心強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的工作氛圍。

七是求真務(wù)實(shí)是解決管理不規(guī)范問(wèn)題的有效方法。規(guī)范化管— 18 — 理要立足于解決糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理中的實(shí)際問(wèn)題，立足于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率，立足于確保庫(kù)存糧油儲(chǔ)存安全。在推動(dòng)規(guī)范化管理工作的過(guò)程中，要立足實(shí)際，不搞形象工程；要因地制宜，不搞一刀切；要精打細(xì)算，切忌鋪張浪費(fèi)。“四無(wú)”經(jīng)驗(yàn)、“玉田”經(jīng)驗(yàn)的共有特點(diǎn)是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，把糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平搞上去。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在規(guī)范管理上還存在一些問(wèn)題：一是整體水平還不平衡，不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的差距較大。糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷(xiāo)區(qū)企業(yè)的規(guī)范化管理水平總體比較高，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)企業(yè)的管理水平還有差距。大型企業(yè)的規(guī)范化管理水平較高，中小企業(yè)的管理水平還有差距。系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的管理基礎(chǔ)較好，但新進(jìn)入的民營(yíng)、加工等企業(yè)還有差距；二是存在重硬件、輕管理的傾向。設(shè)施設(shè)備條件對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的規(guī)范化管理有影響，但對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理起決定作用的是人，在逐步改善糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件的同時(shí)，更要通過(guò)規(guī)范管理，提高人的規(guī)范意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效能，更好地發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的作用，提高其利用效率；三是對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。一些地方和企業(yè)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為倉(cāng)儲(chǔ)管理是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是花錢(qián)的事，而沒(méi)有看到倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)是現(xiàn)代糧食流通的重要組成部分，不僅能夠創(chuàng)造利潤(rùn)，而且還是保證搞好糧食流通各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

三、再接再厲，逐步建立規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制

— 19 — 糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)取得了階段性成果，但規(guī)范化管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久的工作。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真總結(jié)本次活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，分析糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作形勢(shì)，深入研究糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理之道，不懈怠、不滿(mǎn)足，爭(zhēng)取百尺竿頭、更進(jìn)一步，逐步建立規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理工作。糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)是糧食流通工作的重要一環(huán)，庫(kù)存糧油的儲(chǔ)存安全是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理水平直接關(guān)系到庫(kù)存糧油的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和衛(wèi)生安全。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)，繼續(xù)以糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理工作為抓手，全力做好糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的指導(dǎo)。當(dāng)前，糧食流通體制改革不斷深化，宏觀(guān)的行業(yè)體制和微觀(guān)的企業(yè)結(jié)構(gòu)都處于調(diào)整、完善的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)庫(kù)存糧油的儲(chǔ)存安全有一定影響。對(duì)此，各級(jí)糧食行政管部門(mén)要有正確認(rèn)識(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理工作。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要始終堅(jiān)持儲(chǔ)糧安全責(zé)任意識(shí)，不斷完善儲(chǔ)糧安全責(zé)任制，切實(shí)規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)行為，確保儲(chǔ)糧安全。

（二）重視宣貫，以宣貫為契機(jī)進(jìn)一步完善糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度?！都Z油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》等規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的基本制度，是做好糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作的基礎(chǔ)。國(guó)家糧食局已經(jīng)舉辦了兩期《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》宣傳貫徹會(huì)議，各地區(qū)、各單位陸續(xù)也開(kāi)展了一些宣貫活動(dòng)，這些活動(dòng)促進(jìn)了新制度新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。下一步，各地區(qū)、各單位要繼續(xù)— 20 — 做好這項(xiàng)工作，一是擴(kuò)大宣貫覆蓋面，使各級(jí)糧食行政管理部門(mén)、各類(lèi)所有制性質(zhì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)都熟悉新制度新標(biāo)準(zhǔn)；二是創(chuàng)新宣貫形式，通過(guò)宣講、研討、競(jìng)賽等方式，使糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理人員了解執(zhí)行新制度新標(biāo)準(zhǔn)的基本做法；三是根據(jù)新制度新標(biāo)準(zhǔn)的要求，繼續(xù)完善地方糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度和企業(yè)制度體系，建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。今明兩年，國(guó)家糧食局將繼續(xù)修訂出臺(tái)《四無(wú)糧庫(kù)評(píng)價(jià)辦法》、《露天儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)程》、《糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施使用辦法》等配套文件，組織研究《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)熏蒸作業(yè)備案管理辦法》、《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)糧安全事故報(bào)告辦法》等項(xiàng)規(guī)章的修訂草案，同時(shí)指導(dǎo)地方出臺(tái)《糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理辦法》等配套文件。

（三）大力創(chuàng)新，全面提高糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在開(kāi)展規(guī)范化管理工作中，要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新能力，要把創(chuàng)新與規(guī)范化管理結(jié)合起來(lái)。一是創(chuàng)新管理方法，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。積極推廣企業(yè)全面質(zhì)量管理、發(fā)展戰(zhàn)略管理、競(jìng)爭(zhēng)力管理、流程再造管理等管理理念，提高企業(yè)管理水平；二是創(chuàng)新組織形式，實(shí)現(xiàn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的跨越式發(fā)展。各地區(qū)各單位要利用國(guó)有糧食企業(yè)改革的機(jī)會(huì)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，把企業(yè)做大做強(qiáng)；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順出資人、管理層、企業(yè)員工等關(guān)系，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；四是創(chuàng)新倉(cāng)儲(chǔ)管理手段，研究建立規(guī)范的糧油保管賬制度，加強(qiáng)庫(kù)存糧油的數(shù)量管理；五是研究建立規(guī)范的檔案管理制度，為建立糧油產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度創(chuàng)

— 21 — 造條件。

（四）科技領(lǐng)先，引領(lǐng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理再上新臺(tái)階。糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理，需要科技引領(lǐng)與支撐。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和科研院所，要加大對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為企業(yè)規(guī)范管理、科學(xué)管理提供理論支持；要加大糧油儲(chǔ)藏技術(shù)、物流技術(shù)、設(shè)備儀器等研究，為糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提供先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)、裝備支持。同時(shí)，要關(guān)注信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等新興技術(shù)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的影響，推動(dòng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作的開(kāi)展。另外，要促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，充分整合管理部門(mén)、企業(yè)、高校及研究院所各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通與合作，共同促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)管理與技術(shù)水平的提高。

（五）求真務(wù)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范化管理企業(yè)評(píng)價(jià)常態(tài)化。這次表?yè)P(yáng)的先進(jìn)企業(yè)是糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的優(yōu)秀代表，在倉(cāng)儲(chǔ)管理上有很多值得借鑒的地方，特別是這次會(huì)議特邀的8戶(hù)企業(yè)，他們的管理經(jīng)驗(yàn)具有一定代表性。這次會(huì)議結(jié)束后，各地區(qū)各單位要深入貫徹會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)本企業(yè)實(shí)際，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，受表?yè)P(yáng)的企業(yè)也要戒驕戒躁，不斷進(jìn)取，進(jìn)一步提高自身的管理水平，做名副其實(shí)的規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)。這次活動(dòng)沒(méi)有按原定計(jì)劃評(píng)選“全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理標(biāo)兵企業(yè)”，主要是因?yàn)槟壳暗恼攮h(huán)境和企業(yè)條件還不成熟。我們考慮，再經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間的運(yùn)行和實(shí)踐，力爭(zhēng)到明年這個(gè)時(shí)候全— 22 — 國(guó)能夠評(píng)選出30～50戶(hù)標(biāo)兵企業(yè)。希望各先進(jìn)企業(yè)繼續(xù)努力，屆時(shí)誕生一批像“余杭”、“玉田”那樣能夠?qū)Z油倉(cāng)儲(chǔ)工作產(chǎn)生重大影響的新標(biāo)兵。初步設(shè)想，標(biāo)兵企業(yè)分兩種類(lèi)型，一種是全面發(fā)展型標(biāo)兵企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、綜合素質(zhì)比較高。另一種是單項(xiàng)創(chuàng)新型標(biāo)兵企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)在綜合素質(zhì)比較好的基礎(chǔ)上，又在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)儲(chǔ)糧、信息化、設(shè)施設(shè)備管理、企業(yè)文化建設(shè)、流程再造等某一方面特別突出。

（六）突出重點(diǎn)，指導(dǎo)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)更好地發(fā)揮主渠道作用。目前，國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)仍是倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的主渠道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量為13623戶(hù)，總倉(cāng)容30960萬(wàn)噸，數(shù)量占全社會(huì)總量的75.7%，倉(cāng)容占全社會(huì)總量的85.0%?？傮w上看，國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在設(shè)施設(shè)備、人員配備等方面都比較好，具備一定的管理基礎(chǔ)。因此，各地糧食行政管理部門(mén)應(yīng)從國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入手，切實(shí)促進(jìn)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平的提高，進(jìn)而帶動(dòng)全行業(yè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)整體管理水平的提高。同時(shí)非國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)也要加強(qiáng)管理，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。

同志們，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，更是我們的事業(yè)，需要我們以高度的責(zé)任感，強(qiáng)烈的事業(yè)心，創(chuàng)新的思維觀(guān)念，扎實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾泶胧叱念I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，穩(wěn)步地將規(guī)范化管理的各項(xiàng)工作不斷推向新的高

— 23 — 度。在糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理的道路上，我們已經(jīng)成功地邁出了第一步，并取得了較好的階段性成果，我們一定可以走得更遠(yuǎn)更寬。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真總結(jié)這次活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理現(xiàn)狀，深入研究規(guī)范化管理舉措的得失，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊密?chē)@糧食流通中心工作，腳踏實(shí)地、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、繼往開(kāi)來(lái)?？梢韵嘈?，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作者的共同努力下，我們一定能夠在糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理的廣闊大道上取得一個(gè)又一個(gè)新的勝利。

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