第一篇：兵團建設用地審查報批管理辦法-兵團國土資源局-新疆生產建設兵團

兵團建設用地審查報批管理辦法

第一條 為加強土地管理，規(guī)范建設用地審查報批工作，根據土地管理法律法規(guī)、規(guī)章和《建設用地審查報批管理辦法》（國土資源部第69號令），結合兵團實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括商服、工礦倉儲、公用設施、公共建筑、住宅、交通運輸、水利設施、特殊用地等。

第三條 依法應當由兵團、師（市）及師（市）國土資源主管部門派出機構批準的建設項目用地適用本辦法。

依法應當報國務院、自治區(qū)人民政府審批的建設用地，按照國務院、自治區(qū)人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 兵團、師（市）國土資源主管部門或其派出機構負責建設項目用地的申請受理、審查，報批業(yè)務。

第五條 結合兵團國有土地性質，將“一書四方案”中“土地征收方案”調整為“國有土地補償方案”。

第六條 新增建設用地中，除能源、交通、水利、礦山、軍事設施、排水、垃圾處理等基礎設施用地按單獨選址報批外，其

第一章 總則 他項目用地按批次報批。

第二章 建設用地的審批權限

第七條 兵團建設用地審批權限：

基本農田以外耕地 20 公頃以下、其他土地 50 公頃以下由兵團審批。

（一）城市、團場為實施土地利用總體規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，由兵團審批；

城市、團場確需將土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外農用地轉為建設用地的，土地利用總體規(guī)劃局部修改（調整）方案經原批準機關批準后，由兵團審批；

（二）具體建設項目占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內國有建設用地的，其中由兵團審批的能源、交通、水利等基礎設施建設項目，由兵團審批；

（三）兵團、師批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目使用國有未利用地的，由兵團批準。

第八條 師建設用地審批權限：

（一）經批準的兵團級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）范圍內，符合土地利用總體規(guī)劃50公頃以下的國有未利用地，由師根據兵團委托審批；

（二）兵團批次批準的新增建設用地中具體建設項目用地，由師（市）審批；

（三）具體建設項目占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的國有建設用地，除兵團批準以外的，由師（市）批準；

（四）城市、團場立項的公共設施、公益事業(yè)、道路、水利等設施用地，占用符合土地利用總體規(guī)劃的國有未利用地的，由師批準。

臨時用地由師（市）國土資源局批準。

第九條 師（市）國土資源主管部門派出機構建設用地審批權限：

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，不涉及新增建設用地的團場連隊職工自建住宅用地，經團場審核后，由師（市）國土資源主管部門派出機構批準，報師（市）國土資源主管部門備案。

第三章 建設用地的申請

第十條 單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的師（市）國土資源主管部門或其派出機構提出擬用地申請。

建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設項目用地預審意見；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設項目初步設計批準文件或有關審核文件；

（四）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；

（五）建設項目位于地質災害易發(fā)區(qū)的，應當提供地質災害危險性評估報告?zhèn)浒副恚?/p>

（六）法律法規(guī)和有關政策規(guī)定應當提交的其他材料（占用林地的批準文件；生產建設項目土地復墾方案評審意見；壓覆重要礦產資源批準文件或補償協議等）。

第十一條 批次用地由城市人民政府、團場向所在師提出用地申請。

第四章 建設用地“一書四方案”的編制

第十二條 師（市）國土資源主管部門或其派出機構對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在受理之日起10個工作日內編制建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、國有土地補償方案、供地方案，經同級政府（行政機關）同意后，報上一級國土資源主管部門審查。

建設項目用地呈報說明書，包括用地安排情況、擬使用土地情況。并應附具下列材料：

（一）經兵團批準的城市、團場土地利用總體規(guī)劃圖，變更至上年度最新1：l萬標準分幅土地利用現狀圖（報兵團批準的建設用地只需提供擬申請用地的界址點坐標）；

（二）師（市）國土資源局確認的勘測定界圖、土地面積分類表、界址點坐標成果表；單獨選址用地還需提交師（市）國土資源主管部門對勘測定界技術報告的驗收意見；

（三）單獨選址項目用地應附申請單位提交的規(guī)劃部門出具的選址意見書或規(guī)劃設計條件。

農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、面積、質量等別，以及符合規(guī)劃、計劃情況。

補充耕地方案，應當載明補充耕地的責任單位和承擔單位、補充耕地的位臵、面積、質量，資金落實情況以及補充耕地項目備案信息。

國有土地補償方案，應當載明土地權屬單位、權屬狀況、面積、土地補償費和安臵補助費標準、安臵資金落實、需要安臵勞動力的安臵途徑等情況。

供地方案，應當包括供地面積、方式、用途以及土地使用標準或節(jié)地評價論證等情況。

第十三條 批次報批的，師（市）國土資源主管部門或其派出機構需要編制“一書三方案”（建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、國有土地補償方案）。

單獨選址建設項目涉及占用耕地的，師（市）國土資源主管部門或其派出機構需要編制“一書四方案”（建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、國有土地補償方案、供地方案）。

第十四條 建設項目用地涉及土地利用總體規(guī)劃局部調整（修改）的，國土資源主管部門或其派出機構還需要編制土地利用總體規(guī)劃局部調整（修改）方案。

第十五條 呈報兵團審批的建設用地，師（市）國土資源主管部門應向兵團國土資源主管部門出具審查意見。批次用地審查意見包括下列八個方面的內容：

（一）建設用地基本情況，包括申請用地的依據、區(qū)塊數量等情況；

（二）申請用地現狀，包括勘測定界、土地權屬、擬用地總面積及三大類面積，農用地中的耕地需要單獨說明。

（三）規(guī)劃計劃情況，包括項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否需要局部調整（修改）規(guī)劃，是否有新增用地計劃等情況。申請用地的規(guī)劃用途等；

（四）補充耕地情況，補充耕地的數量、質量等別、補充耕地的方式等。自行補充的，對應備案的耕地儲備庫耕地地塊編號等情況；委托補充的，說明補充耕地協議簽訂、耕地開墾費及補充耕地落實等情況；

（五）補償安臵情況，包括執(zhí)行的征地補償標準、安臵農業(yè)人口和勞動力數量、安臵途徑、社會保障落實、征地程序等情況。

（六）供地率、土地用途情況，包括向師（市）供地率情況、申請批次用地規(guī)劃用途；

（七）新增費繳納情況，包括擬申請土地對應等別、標準、金額及符合減免優(yōu)惠政策情況；

（八）結論性意見，申請用地是否符合審批規(guī)定，可否報請審查等情況。

單獨選址項目用地審查意見包括下列十個方面的內容：

（一）建設項目基本情況，包括項目納入行業(yè)或產業(yè)規(guī)劃、用地預審、項目審批（核準）、可研及初設批準、工程建設規(guī)模、投資、林地審核許可、動工或申請邊建設邊報批等情況；

（二）申請用地現狀，包括勘測定界、土地權屬、擬用地分類面積，農用地中的耕地需要單獨說明；

（三）規(guī)劃計劃與落實預審意見情況，用地規(guī)劃計劃情況，包括申請用地符合土地利用總體規(guī)劃、新增用地計劃情況。用地涉及規(guī)劃調整（修改）的，論證（聽證）等情況；落實預審意見情況，包括用地報批面積與預審面積的一致性、預審中具體意見的落實情況等；

（四）補充耕地情況，補充耕地數量、質量等別情況、補充耕地的方式，屬于自行補充的，對應備案的耕地儲備庫耕地地塊編號等情況；委托補充的，說明補充耕地協議簽訂、耕地開墾費及補充耕地落實等情況；

（五）補償安臵情況，包括執(zhí)行的征地補償標準、安臵農業(yè)人口和勞動力數量、安臵途徑、社會保障落實、征地程序等情況；

（六）土地利用與供應情況，包括項目符合產業(yè)政策和供地政策、擬采用供地方式的依據、功能分區(qū)、適用的土地使用標準或開展節(jié)地評價等有關情況；

（七）新增費繳納情況，包括擬申請用地對應的土地等別、標準、金額及符合減免優(yōu)惠政策情況；

（八）土地復墾和壓礦審批、地災評估情況，包括土地復墾方案編制及評審情況，壓覆重要礦產資源審批或與礦業(yè)權人就補償事宜的協商情況、地質災害危險性評估情況等；

（九）信訪與違法用地處理情況，包括信訪處理、違法用地處理情況等；

（十）結論性意見：申請用地是否符合審批規(guī)定，可否報請審查等情況。

師（市）國土資源主管部門對向兵團國土資源主管部門出具的審查意見和呈報材料的真實性、合法性負責。

第五章 建設用地的審查與報批管理

第十六條 建設用地審查實行國土資源主管部門內部會審制度。

有批準權的政府（行政機關）同級國土資源主管部門應當自收到建設項目呈報說明書和有關方案后15個工作日內審查完畢。師（市）審核同意后，上報兵團，并將審查所需的材料及時送兵團國土資源主管部門審查。

第十七條 國土資源主管部門應當在1-2個工作日內完成報件的初審，對材料齊全、符合會審條件或符合缺件受理的報件，及時登記、編號，編制《建設項目用地報件受理憑證》、對不符合受理條件的報件，書面提出補充完善意見并退件。

建設用地審批管理處、科室或業(yè)務崗位負責牽頭會審工作。參與會審的處、科室或業(yè)務崗位人員，應當根據各自的職責在3個工作日內提出審查意見。

牽頭會審處、科室或崗位人員在會審后2個工作日內匯總會審意見，書面提出審核意見，提請局專題會審查，形成會議紀要。審查通過后，報兵團、師（市）批準。

國土資源主管部門派出機構批準的建設用地，也應當以會議形式集體研究審批，并在15個工作日內完成批準工作。

第十八條 農用地轉用方案、補充耕地方案符合下列條件的，兵團國土資源主管部門方可報兵團批準：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確需占用農用地且有農用地（耕地）轉用計劃指標；

（三）占用耕地的，補充耕地方案可行，補充數量、質量符合要求。

第十九條 國有土地補償方案符合下列條件的，國土資源主管部門方可報兵團、師（市）批準：

（一）占用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議；

（二）占用土地的補償標準符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（三）占用土地上需要安臵人員、勞動力的安臵途徑切實可行。

第二十條 供地方案符合下列條件的，國土資源主管部門可報兵團、師（市）批準：

（一）符合國家產業(yè)政策和土地供應政策；

（二）符合建設用地標準或已開展節(jié)地評價論證，符合節(jié)約集約用地要求。

第二十一條 建設項目施工、地質勘查和搶險救災等需要臨時使用土地的，應由建設單位向師（市）國土資源主管部門提出臨時用地申請，明確臨時用地的位臵、面積和期限，經批準依法簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費，核發(fā)《臨時用地許可證》。

臨時用地期限最長不超過2年。在臨時用地上不準修建永久性建筑物和構筑物，有條件復墾的，應按同類土地復墾標準交納復墾押金。使用期滿后，應盡快恢復土地使用條件。建設單位無力恢復的，應向被占地單位支付恢復土地使用條件的費用。

第二十二條 兵團建設用地審批實行辦文制度。經兵團、師（市）批準的建設用地，國土資源主管部門應當在2個工作日內制發(fā)批準文件。

批復文件必須明確用地面積，地類和權屬性質；單獨選址用地批復文件必須明確土地供應方式，對土地使用者提出不得改變規(guī)劃、用地位臵和批準用途等合法使用土地的要求。

未按規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予下發(fā)用地批復。

第二十三條 經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、國有土地補償方案、供地方案，由土地所在地的師（市）組織實施。補充耕地方案由師（市）國土資源主管部門負責監(jiān)督實施。兵團國有土地參照國土資源部《征收土地公告辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 以有償方式提供國有土地使用權的，有償使用方式必須符合國家有關行業(yè)規(guī)范和規(guī)定，符合土地優(yōu)惠政策。由師（市）國土資源主管部門與土地使用者簽訂經國土資源部審核備案的國有建設用地使用權出讓合同，并向建設單位核發(fā)《建設用地批準書》。土地使用者按合同約定全額繳納土地出讓收入后，依照規(guī)定辦理不動產登記手續(xù)。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由師（市）國土資源主管部門向建設單位核發(fā)經國土資源部審核備案的《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，土地使用者依照規(guī)定辦理不動產登記手續(xù)。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》主要內容公示于施工現場，接受監(jiān)督。

第二十五條 除涉秘項目外，國土資源主管部門應在門戶網站提供建設項目用地受理、審批情況查詢服務，公開審批結果。

師（市）國土資源主管部門及其派出機構應當運用國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統，將依法批準的土地供應情況在中國土地市場網向社會公布。

第二十六條 兵團建設項目用地實行網上申報。由兵團批準的項目用地，在集體會審合格后紙介質報兵團國土資源主管部門存查。經兵團批準的建設項目用地應在用地批準文件印發(fā)之日起10個工作日內向國土資源部備案。通過國家土地督察在線平臺向國家土地督察西安局報備相關審批數據。

第六章 建設用地的跟蹤管理

第二十七條 國土資源主管部門應當對建設項目用地的交地、開工、建設、竣工進行檢查，實行跟蹤管理。建設項目竣工后，建設單位一個月內應向國土資源主管部門提出建設項目用地核驗申請，國土資源主管部門在核實土地出讓合同、劃撥決定書載明的有關情況后，出具檢查核驗意見。項目用地核驗不合格的，不得通過項目竣工驗收。

第二十八條 國土資源主管部門及其派出機構應當建立建設項目用地審批備案制度。按月向上一級國土資源主管部門報備建設項目用地審批情況。

第二十九條 國土資源主管部門應當建立土地供應情況統計與分析制度。按季度向上一級國土資源主管部門報備本級機關建設項目用地供應與統計分析情況。

第三十條 對違反土地管理法律法規(guī)審批建設用地的行為，依照有關規(guī)定予以追責或查處。

第六章 附則

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！侗鴪F建設用地審查報批管理辦法》（兵國土資發(fā)?2009?134號）同時廢止。

公開方式：主動公開

抄送：各師（市），兵團建設項目用地全程監(jiān)管成員單位。兵團國土資源局辦公室 2017年4月28日印發(fā)

第二篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發(fā)[2010]4號

關于開展評選小學數學（人教版）教育教學論文活動的通知

各師教育局教研室、各直屬學校：

接人民教育出版社小學數學室通知，2010年5月舉行小學數學（人教版）教育教學論文評選活動，我室將選送部分論文進行評選?，F將有關事宜通知如下：

一、論文主題。

這次征集的論文主要有以下7個專題、對現行小學數學（人教版）教材使用的體會、意見和建議等。

2、小學數學課堂教學方式、方法的改革實踐。除了對小學數學一般教學方式的研究，還包括對《數學課程標準》中四個領域的具體教學方法的研究。

3、小學數學教學中情感態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)。

4、小學數學教學評價改革。主要包括對小學數學教學評價的研究和小學生數學學習評價的研究。

5、小學數學教師的專業(yè)發(fā)展?？梢詮男W數學教師的專業(yè)精神、專業(yè)知識和專業(yè)技能等方面展開。

6.現代信息技術在小學數學教學中的運用。

7.小學數學教研活動的有效開展。

二、送評論文的要求

1、論文要根據數學學科的特點，圍繞貫徹國家的教育方針，更新教育觀念，轉變教育思想，有利于加強素質教育，提高兵團數學教育水平。

2、論文的主題是根據數學學科的特點，全面推進素質教育，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。具體課題可圍繞課程、教學、學習、評價、計算機輔助教學等領域選題。重點是課堂教學改革和教學評價以及現代教育技術在小學數學教學的應用。

3、論文觀點要正確、鮮明、有思想性和啟發(fā)性；對重要而有爭議的問題，鼓勵參與討論，提出見解。論文要理論與實踐相結合（必要時配有典型課實錄），定性分析與定量分析相結合，防止空泛議論，避免單純介紹經驗，力求具有新意。

4、論文敘述要條理清楚，層次分明，邏輯性強。論文文字要通順、準確、簡明、流暢、無錯別字。論文字數在3000--5000字之間。并附有不超過200字的作者簡介。

5、送評論文嚴禁抄襲。

二、論文評選辦法

1、送評論文首先由兵團教研室和兵團小學數學教學專業(yè)委員會進行閱評，評出兵團級的一、二、三等獎優(yōu)秀論文；在此基礎上選出部分論文送交中國教育學會小學數學教學專業(yè)委員會，參加全國小學數學（人教版）教育教學論文評選活動。

２、被評出的兵團級優(yōu)秀論文由我學會頒發(fā)證書。

三、送交參評論文的時間及其它

１、參評論文應一式5份，有條件的請附送電子文稿。２、論文要有封面及作者的姓名和單位及聯系方式。特別注

意：姓名和單位及聯系方式等寫在封面，不要寫在論文正文中的前面或后面。送審論文要于2010年3月10日前報送兵團教研室。

３、參評論文原則上以各師教研室為送評單位，如有特殊情況也可直接寄我會。

４、每篇參評論文需交評審費60元。

聯系人：楊衛(wèi)平

地址：烏魯木齊市新民路衛(wèi)生巷79號兵團教研室

郵編：830002

電話：0991——8830840***

名稱：新疆生產建設兵團兵直事業(yè)單位會計核算中心 帳號：***218

開戶行：新疆兵團分行烏魯木齊市建設路支行

附加信息及用途：兵團教育學會（請注明小學數學論文字樣）

二〇一〇年一月八日

主題詞：教育教學論文通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2010年1月8日印發(fā)

第三篇：新疆生產建設兵團

論文題目

兵團經濟管理專題課程結業(yè)論文

關于新疆生產建設兵團的認識

姓

名

范

物流2011級2班

2011 兵團經濟專題 專業(yè)、班級 學課

號

程

名

稱

【摘要】關于新疆生產建設兵團的性質這個問題，存在著諸多爭議。由于新疆生產建設兵團是處在特殊條件下的特殊集團，它既不是簡單的經濟實體，也不是正規(guī)部隊，兼有二者的屬性，擔負著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆、增強民族團結的歷史重任。兵團也不是國家機關，而是一個具有綜合職能的特殊的社會組織。

【關鍵詞】新疆生產建設兵團、社會組織、特殊性

一、兵團的概況

1954年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區(qū)內，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有14個師(墾區(qū))，174個農牧團場，4391個工業(yè)、建筑、運輸、商業(yè)企業(yè)，有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險等社會事業(yè)和司法機構，總人口245.36萬人，在崗職工93.3萬人。

新疆生產建設兵團對新疆的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兵團的農牧團場、工交建商企業(yè)在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉(xiāng)、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規(guī)劃和建設，為各民族群眾送醫(yī)送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團還把已經建設起來的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)無償移交給地方，為自治區(qū)的現代化建設作出了貢獻。

兵團作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了”軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的聯防體系，近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關系。兵團自覺接受自治區(qū)人民政府的領導，遵守政府的各項法規(guī)和法令，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實事，積極發(fā)展融合型經濟，密切了與各族群眾的血肉聯系，做到邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮。

兵團的發(fā)展，始終得到了自治區(qū)各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當向導，提供生產工具，給予各種支持；自治區(qū)各級政府給兵團劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團發(fā)展的基礎。改革開放以來，自治區(qū)人民政府出臺的相當多的政策都明確適用于兵團，促進了兵團和地方經濟的融合發(fā)展。

在長期發(fā)展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等37個民族成分。墾區(qū)主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約25萬人。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。

新疆生產建設兵團近五十年的發(fā)展，對加快新疆經濟發(fā)展，促進民族團結，保持社會穩(wěn)定，鞏固邊防，維護祖國統一，發(fā)揮著十分重要的作用。

二、兵團性質認識

（一）兵團不是國家機關或一級行政區(qū)域

根據我國憲法、組織法與行政法的有關規(guī)定，我國國家機關由中央國家機關和地方國家機關組成。中央國家機關分為全國人民代表大會及其常務委員會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院。根據憲法的規(guī)定，我國行政區(qū)域分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級，各級與中央國家機關相對應，設立相應的地方國家機關。在上述國家機關或行政區(qū)域的組成體系中，沒有關于” 兵團”的內容。而且，在各類文件及領導的講話中，從未有將 “ 兵團”作為一級國家機關或行政區(qū)域的內容。因此，根據我國有關法律的規(guī)定，兵團不是一級國家機關或行政區(qū)域。

（二）兵團是社會組織 學者彼得.布芬認為，”社會組織”意指人類行為被社會性地組織起來的方式。我國學者一般認為，社會組織是指為了執(zhí)行一定的社會職能，完成特定的社會目標、具有明確規(guī)章制度的一個獨立單位，是正式化的社會群體。國家賦予兵團以屯墾戍邊的社會職能，其直接目標是保衛(wèi)邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區(qū)社會和經濟的發(fā)展與進步。兵團作為國家單列的受國務院與新疆自治區(qū)雙重領導的黨政軍企合一的組織單位，具有其正式性與獨立性。兵團通過貫徹落實有關法律法規(guī)和內部的規(guī)章制度，約束其內部成員與組織的行為，為保衛(wèi)邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區(qū)社會和經濟的發(fā)展與進步而共同努力?？梢?，兵團是社會組織。

（三）兵團是企業(yè)型的社會組織

設立新疆生產建設兵團的目的是屯墾戍邊，而新疆生產建設兵團一直被歸屬于農墾系統，其所從事的是農墾事業(yè)，在計劃單列前的相當長時期內直屬農業(yè)部管理。所謂屯墾，指軍隊在屯營的地方開荒種地。從廣義上說，是指國家通過駐扎軍隊和安置居民，大規(guī)模地開墾荒地和從事各種經濟社會開發(fā)建設事業(yè)，以確保國家的長治久安。所謂農墾，是指國家組織農民，在國有土地上使用現代機械和科技，大規(guī)模地從事以農業(yè)為主的生產建設事業(yè)。由此可見，不論是 “ 屯墾”還是 “ 農墾”，組織生產建，實現經濟發(fā)展，都是 “ 墾”的直接目的。這是兵團這一社會組織具有企業(yè)性質的根本表現?！?兵團要實行企業(yè)管理”、“ 兵團是一個大型墾區(qū)”、“ 兵團是一個綜合性經濟組織”等論述都說明了這一點，尤其在中發(fā)[1997]17號文件中提出組建新疆生產建設集團公司之后，這一性質體現得更為明顯。

（四）兵團是具有綜合職能的特殊社會組織

兵團是企業(yè)型的社會組織，但兵團并不企業(yè)，而是一個具有黨政軍企綜合職能的特殊社會組織。所以如此，在于兵團的存在具有極強的社會性、政治性，其對國家的長治久安具有軍事性、宏觀性和大局性的影響。這使得兵團這種社會組織與其他社會組織相比具有明顯的特殊性。

為充分發(fā)揮兵團的作用，必須要賦予兵團以綜合職能。1981年鄧小平同志指出恢復后的兵團，“ 任務還是黨政軍結合”，即為適應新疆綜合性開發(fā)要求、適應新疆穩(wěn)定和發(fā)展雙重需要而采取 “ 黨、政、軍合一”的特殊組織形式，以集中執(zhí)行屯墾戍邊這一綜合任務。兵團自上而下建立的各級黨組織，對兵團事業(yè)發(fā)揮著領導核心作用。兵團通過公檢法司勞等管理部門，行使部分政府職能，自行管理內部行政司法事務。兵團有一支以武警為主體的武裝力量，行使著保衛(wèi)邊疆、鞏固國防的軍事職能。兵團的174個農牧團場和5000多家工交建商企業(yè)，承擔著經濟建設的職能。兵團的教、科、文、衛(wèi)等社會組織系統，承擔著企業(yè)辦社會的職能。這之中，” 黨”是領導核心，“ 企業(yè)”是基礎和載體，” 政”和 “ 軍”的職能均依附于企業(yè)這一基礎與載體之上。可以說，黨政軍企職能的綜合，是兵團與其他社會組織的最大區(qū)別。

綜上所述，可以得出這樣一個結論。兵團不是國家機關，而是一個企業(yè)型的具有綜合職能的特殊社會組織。

三、新疆生產建設兵團的現狀

新疆生產建設兵團（The Xinjiang Production and Construction Corps）受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府的雙重管轄，享有省級的權限，并在國民經濟和社會發(fā)展方面實行國家計劃單列。兵團的黨務和稅收事務由自治區(qū)分管，而行政、司法、經濟、財政等則由中央政府管理并依照國家法律自行管理內部的行政、司法事務。在統計方面，兵團的人口和面積一般都計入地方政府的統計中（兵團四個城市除外），但國民生產總值等則單獨列出，不計入自治區(qū)的數據。

新疆生產建設兵團的管理體系主要有兵團、師、團三級。兵團和師均設第一政治委員、政治委員、司令員或師長三個主要職位。兵團的司令部設在烏魯木齊，曾遷至石河子，后又遷回烏魯木齊市。

兵團第一政治委員由中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉兼任。兵團黨委書記、政治委員兼任自治區(qū)的黨委副書記，由中共中央和國務院直接任命，黨內級別為中央委員。兵團現任政治委員和司令員分別是聶衛(wèi)國和華士飛。

兵團的師大都與自治區(qū)的地區(qū)行政中心分別對應，由相應的地委書記兼任師第一政委。師另設專職的政治委員和師長。

兵團的團級單位除了團場外，還有農場、牧場等，一般統稱為”農牧團場”，行政級別為縣處級。團場編以數字番號。四個師實行師市合一體制，如石河子市（建立于1975年，為新疆最早的城市之一，現為新疆第二大城市），后效仿石河子模式建立五家渠市，圖木舒克市，阿拉爾市等。這四個市均為縣級市。

在兵團總部、各師師部和團場密集的墾區(qū)，設有三級公安局、檢察院、法院機構，如：兵團公安局－農八師公安局－下野地墾區(qū)公安局，特例：兵團公安局－石河子市公安局（農八師公安局）－城區(qū)分局。

80年代以來，軍團的武裝連隊改編為武警，整編為新疆生產建設兵團武警指揮部及其隸屬的各支隊、大隊、中隊。副軍級建制的兵團軍事部執(zhí)行省軍區(qū)的職責權限，即兵役動員、預備役編組、民兵工作等。兵團的各支民兵應急反應分隊是新疆維護穩(wěn)定、處置突發(fā)事件的重要力量。

新疆生產建設兵團，已經走過了48年的歷程，經歷了創(chuàng)建、發(fā)展、解散、恢復的曲折道路?，F在正乘中央關于西部大開發(fā)決策的東風，昂首闊步進入新的大發(fā)展時期。歷史證明：新疆兵團不僅為建設新疆、保衛(wèi)邊疆做出了歷史性的貢獻，而且具有不可估量的生命力，經受了困難、挫折等嚴峻的歷史考驗，在十分困難的征程中，譜寫了一部戰(zhàn)天斗地、威武雄壯、不斷發(fā)展的光輝史篇，創(chuàng)造了人間奇跡。兵團過去和今后的歷史地位、兵團人的偉大獻身精神，應當得到符合歷史實際的評價。

四、新疆生產建設兵團的重要作用

(一)兵團已經成為新疆經濟建設的重要力量

發(fā)展經濟，既是兵團開發(fā)新疆、建設繁榮富裕而文明的新疆的歷史任務，也是兵團自我發(fā)展、更好地履行戍邊使命的要求。幾十年來，兵團一直堅持不懈地進行經濟建設。早在兵團成立之前，為了減輕新疆各族人民負擔，部隊一進疆，就一手拿槍、一手拿鎬，投入大生產運動，經過三年艱苦奮斗，為兵團成立奠定了物質基礎。兵團成立后，大規(guī)模進軍塔里木、準噶爾盆地，建農場、辦工廠、修學校，使荒無人煙的萬古荒原呈現生機勃勃的景象。兵團創(chuàng)業(yè)伊始，缺乏資金，又大多戰(zhàn)斗在氣候和自然條件比較差的地方，遇到的困難是難以想像的。兵團人發(fā)揮了人民解放軍艱苦奮斗、頑強拼搏、勇于和困難作斗爭的光榮傳統，在極端困難的條件下，從無到有、從小到大，創(chuàng)造了人間奇跡。到2000 年底，兵團生產糧食117.57 萬噸、棉花69.39 萬噸，國內生產總值180.68 億元，上繳稅收 9.069 億元[ 1]，成為自治區(qū)重要的經濟力量，使自治區(qū)經濟實力更為強大，經濟更為繁榮。不僅如此兵團還承擔著本應由國家承擔的30 多萬離退休人員絕大部分的離退休費及社會事業(yè)的支出，并先后兩次向自治區(qū)移交了一批工商企業(yè)，如果把這些因素都考慮進去，兵團經濟總量將更多，對自治區(qū)的貢獻也就更大。

(二)兵團是守衛(wèi)邊防、維護祖國領土完整的重要力量

兵團從成立到現在，一直忠實地履行著戍邊任務。中印邊界反擊戰(zhàn)時，兵團擔負了后勤支援任務，保證了后勤供應的需要及反擊戰(zhàn)的勝利。1962 年在前蘇聯策動的伊犁、塔城等地邊民外逃事件中，中央、自治區(qū)黨委一聲令下，兵團立即抽調干部、職工、汽車及農機具，奔赴裕民、塔城、額敏、霍城等縣的邊境地區(qū)，執(zhí)行代管莊稼、代耕土地、代牧牲畜的三代!任務，并承擔

三代!費用。此后，根據中央、自治區(qū)黨委指示，先后在邊境一線組建幾十個農牧團場，沿中蘇邊界形成了一條10至30 公里的邊境農場帶，筑起了一條屯墾戍邊的國防屏障。這不僅保證了邊境安寧與穩(wěn)定，而且結束了長期以來外國不斷蠶食我領土的歷史，為維護祖國領土完整作出了歷史性的貢獻。幾十年來，兵團一直和人民解放軍邊防部隊，擔負著祖國西部2017 公里的邊界守衛(wèi)任務，定期巡邏、守土衛(wèi)國、保境安民。在當前民族分裂主義分子不斷制造事端的情況下，守好邊防，對新疆改革開放與經濟建設的貢獻更是功不可沒。

(三)兵團是保證新疆社會穩(wěn)定的重要力量 解放初期，這支部隊就進行了英勇的平叛、剿匪斗爭，接著又投入建立地方政權、減租反霸、土地改革的運動，保證了新疆解放初期的社會穩(wěn)定。兵團成立后，以穩(wěn)定新疆為己任，繼續(xù)進行了剿匪斗爭。對于長期存在的民族分裂與反分裂的斗爭，兵團始終把平息**及突發(fā)事件放在壓倒一切的位置。巴仁鄉(xiāng)事件及伊犁

二五!事件發(fā)生后，兵團民兵根據自治區(qū)黨委指示，立即奔赴出事地點與當地干部、群眾一道，平息**，恢復社會秩序。兵團在穩(wěn)定新疆大局方面是有功的。兵團的存在，本身就是對民族分裂主義分子的威懾力量。鄧小平把兵團稱為穩(wěn)定新疆的核心力量，是對兵團在新疆穩(wěn)定中的作用、地位的高度評價。

五．組織的特殊構成

“屯墾戍邊”的使命。兵團的總體特征是: “受命于特殊的歷史條件，根植于特殊的地理環(huán)境，依托于特殊的組織形式，承擔著特殊的歷史使命”。兵團具有準軍事化的特點實行兵、師(局)、團、營、連、排、班的部隊體制。執(zhí)行著部分政府職能，它有工會，計委等政府機構。同時，還要擔負一些所謂國家專政機關的職能，如鎮(zhèn)壓**、興辦和管理監(jiān)獄。兵團是以漢民族為主的多民族農墾隊伍，據有關的統計，漢民族占有88%以上。這種以漢民族為主體的組織形式，在邊疆發(fā)生重大事件的情況下，可以發(fā)揮穩(wěn)定邊疆，鞏固國防的作用?！眱扇σ痪€”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在1950～1955年建立的。新疆多大，兵團多大，它所轄面積約20萬平公里，主要分布在新疆的15個地州及邊境地區(qū)。在布局上，更多地考慮了當時剿匪和今后的守邊任務，形成了點多、面廣、布局分散的”兩圈一線”格局。由于農場根據戰(zhàn)略和政治的需要，多集中在邊遠、高寒、干旱缺水的少數民族聚集區(qū)，自然資源和生態(tài)環(huán)境極其惡劣，先天的不足造成了脫貧難度的加大。即使脫貧了，也會反復出現返貧現象。如1999年，因遭受自然災害和農產品大幅降價等因素的影響，已經實現基本脫貧的22個邊境農場就幾乎100%返貧。管理體制的混亂?，F今的兵團依然保留著濃厚的計劃經濟色彩，農耕都要實行統一播種，統一收購，統一價格等五統一的方式。指令性計劃占生產計劃的95%。團場承包者的收入中還包括要上交團場的各種費用，職工承擔了完全的土地風險。兵團管理機構則獲取了三方面的利潤: 土地租金、對投入生產要素的價格控制，對農業(yè)產出品的價格控制。因此，兵團土地契約形式著重于財富的再分配而不是財富的創(chuàng)造，對職工在很大程度上是一種不公平的”剝削”。

【參考文獻】

[ 1] 新疆生產建設兵團史志編纂委員會.新疆生產建設兵團年鑒(2000)[ Z].北京:中國統計出版社，2001.[ 2 ] 《新疆建設兵團統計年鑒》 編輯委員會編.新疆生產建設兵團統計年鑒.中國統計出版社，1998.[ 3 ] 新疆通志(第37卷).新疆人民出版社，1998.61.[ 4 ] 兵團計委調研組.兵團經濟社會發(fā)展的突出問題分析和建議.載新疆農墾經濟，2003，(3).[ 5 ] 李新.新時期兵團邊境反貧困戰(zhàn)略的思考.載新疆農墾經濟，2005(7).(新疆兵團邊境農場戍邊使命與反貧困戰(zhàn)略協調研究成果)[ 6 ] 孫柯.后兵團時代的軍墾困境.載新西部，2004，(11).[ 7 ] 兵團黨?？蒲刑?兵團農牧場改革探索.新疆科技衛(wèi)生出版社，1998.[ 8 ] 陳海泉.新疆兵團土地契約制度研究.新疆農業(yè)大學2005年碩士論文.[ 9 ] 李僚儀.新疆生產建設兵團法律地位研究.載新疆農墾經濟，1997，(2).[ 10]郭 剛.論新疆生產建設兵團的歷史地位和作用 [ J].石河子大學學報(哲學社會科學版)，2002，(2): 5-11.[11]《新形勢下關于兵團性質的哲學思考》新疆人民出版社1997年。[12]《新疆兵團史料選集》 第三輯(內部)，第 10 頁。

[13]《新疆生產建設兵團年鑒》 1991年，烏魯木齊，新疆大學出版社 1992年版

第四篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發(fā)[2012]3號

關于印發(fā)《2012 年兵團教研工作要點》的通知

各師教育局教研室，各直屬學校、二二二團學校：

現將《2012年兵團教研工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件： 2012年兵團教研工作要點

二○一二年二月二十日

主題詞：工作要點通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2012年2月20日印發(fā) 附件：

總結經驗展示成果，均衡發(fā)展全面推進

——2012年兵團教研工作要點

2012年恰逢義務教育課程改革10周年、普通高中課改第二輪開局之年。為了把義務教育課程改革實施10年來的經驗、問題認真總結、疏理，把好的做法、經驗、成果加以展示，相互學習、交流和借鑒，以達到進一步深化改革，共同提高質量實現均衡發(fā)展的目標；普通高中課改以圍繞人才培養(yǎng)模式和改變學習方式為目標，認真總結和挖掘第一輪課改成功經驗，特別是對2011年普通高考的總結與反思，進一步完善課改體系和具體操作，提高質量，確保兵團高中教育的優(yōu)勢。結合兵團基礎教育2012年的整體工作要求，提出2012年兵團教研工作要點。

一、加強政治學習，努力提高理論水平

全面貫徹黨的十七屆六中全會精神和中央新疆工作座談會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施兵團教育規(guī)劃綱要，堅持“教研優(yōu)先、教研興教、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”，加快教育改革與發(fā)展。以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》為目標，加強政治學習和理論學習，不斷豐富自身內涵，提高自身素質，切實履行好“研究、指導、管理、服務”的職能。

二、破解“雙語”教學難題，力爭初見成效

實行“雙語”教學是國家、自治區(qū)和兵團為推進少數民族地區(qū)文化教育進步的一項重要舉措，也是促進少數民族青少年學習交流先進文化、適應社會發(fā)展需要的民生工程，無論從政治、經濟、社會層面看都具有積極作用和現實意義。但在具體操作過程中卻面臨認識模糊、師資匱乏、措施不當等困難。兵團已明確向國家相關部委承諾，用三年的時間，使兵團中小學雙語教學走在自治區(qū)的前列。2012年成為兵團實施雙語教學初見成效并穩(wěn)固推進的關鍵之年，此項工作必然成為兵師教研部門今年工作重點之一。為此，應努力做好三方面的工作，一是繼續(xù)加大宣傳教育的力度，除做好學校領導和教師的認識教育工作外，重點做好學生和家長的宣傳教育工作，通過講事實、擺道理、現身說法等途徑使此項工作的意義家喻戶曉，深入人心，進而

積極配合，積極參與；二是嚴把師資入口關和加大師資培訓的力度。今后，招聘雙語教師嚴格從思想素質、語言能力和業(yè)務素質三個方面考量、選拔，有條件的師市也可從特崗教師中招聘合格的雙語教師。配合行政和人事部門加大現有雙語教師培訓力度，實行“培訓上崗、不合格再培訓，再不合格調崗”的用人機制。三是注重質量跟蹤、反饋和評價，開展并做好行之有效的“雙語”教學教科研工作，在去年農三師兵團“雙語”教學現場會成功舉辦的基礎上，今年擇機舉辦“雙語”教學研討會，進一步探索“雙語”教學的有效模式和改進措施，切實把此項工作做實做好。

三、加強學前教育師資培訓和教科研工作

落實《新疆生產建設兵團關于發(fā)展學前教育的實施意見》，將學前教育納入基礎教育體系。實施《新疆生產建設兵團學前三年行動計劃（2011-2013年）》、《兵團擴大學前教育資源規(guī)劃》和團場學前教育推進工程。由于歷史的原因，學前教育師資普遍存在低學歷、非專業(yè)等現象，加之幼兒園基本辦園標準還未出臺，沒有系統的課程體系和標準，更沒有相對成熟和穩(wěn)定的教材、器材等，在各級各類幼兒園中普通存在“幼兒教育小學化”和“幼兒教育隨意化”等傾向，甚至一些正常的教學內容和活動都被列入收費范圍，嚴重影響了學前教育的健康發(fā)展。為此，2012年兵師教研室要把學前教育中的師資培訓和教科研工作也作為工作重點之一，并開展幼兒園分類定級評估工作。待時機成熟，擬成立學前教育專業(yè)委員會，以加強此項工作。

四、進一步促進義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展不僅事關社會、人民對教育是否滿意，更事關每一個孩子是否享受到公平教育。實施《新疆生產建設兵團義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，推進義務教育學校標準化建設。目前單從學校硬件建設來看，學校之間的差異不大，但在內涵發(fā)展和辦學質量方面還是存在不小差距。對此，兵師教研部門肩負更為艱巨的任務。一是均衡發(fā)展不是“削峰填谷”搞平均主義，既要鼓勵優(yōu)質學校做好示范引領作用，教育教學更加開放，又要幫助薄弱學校以各自的優(yōu)勢為突破口辦出特色，并通過一些辦學模式全面提高質量；二是處理好均衡發(fā)展過程中的“輸血”與“造血”的關系，政府和教育行政部門既要在人、財、物等方面適當向薄弱學校傾斜，學校內部更要挖掘潛力，加強管理和教科研，注重內涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力實現跨越式發(fā)展；三是加強區(qū)域聯動，優(yōu)勢互補，各有特長，避免在師資、生源上惡性競爭，逐步實現各學校良性循環(huán)發(fā)展。

五、實施新版義務教育課程標準

從今年秋季新學期開始，新版義務教育課程標準將正式啟用，中小學將使用修訂后的新教材。為此，兵師教研部門應做好以下四方面工作：

1、明確要求。認真做好配套教材的選用、教學工作考核指標體系的調整、教學條件和輔助資源的配置工作，保障新課標的實施；兵師教研部門要將新課標的實施作為今年及今后一個階段義務教育課程改革的重中之重，切實采取有效措施，將新課標的理念貫穿到教育教學的全過程，將新課標的各項要求落實到課程教學的各個環(huán)境，確保新課程標準吃得透、拿得準、落得實，確保新課標平穩(wěn)過渡。

2、組織學習。各級教研機構要率先學習新課標，深刻領會課標修訂的目的和意義，切實提高對課標的認識，增強對新課標實施的責任感和緊迫感。各級教研人員要認真對照新老課程標準，深入了解課程標準修訂的重點，進一步明確新課程標準實施的難點，科學制定各學科新課程標準的實施方案。

3、組織培訓。今年上半年要圍繞新課程標準實施，開展三個層面的培訓工作。以兵師兩級教研員為對象，兵團組織開展新課程標準培訓者培訓；以學校學科教研組長為培訓對象，師組織開展骨干教研員培訓；以義務教育學校全體教師為對象，學校組織全員培訓；確保今年秋季開學前所有義務教育教師均經過新課程標準培訓。

4、強化落實。兵師教研和教育督導機構要將課程改革實施納入專項檢查和督導范圍，對課程方案的執(zhí)行、課程標準的實施、配套教材的選用、地方課程和校本課程管理等加強檢查指導，進一步規(guī)范教學行為。各師在秋季期末前組織一次針對新課標實施的專項調研或檢查，為進一步安排部署新課程標準實施工作提供依據。

六、以提高質量為核心，深化義務教育課改，完善普通高中課改

義務教育課改已近十年，可謂“十年磨一劍”。經過廣大教育工作者10年不懈努力，取得了可喜的成績。2012年應把這些課改的成果充分展示，并進行深化，特別是農牧團場學校，要結合自身實際，探索一些適合自身發(fā)展的辦學思路和教學模式。杜朗口中學的教學模式雖然不能復制，也不能照搬，但對農村和農場學校還是有一定借鑒意義的，希望兵師兩級教研單位認真總結、吸收和探索，特別是積極探索提高課堂教學效率和質量的有效模式和方法，加大課程建設、課題研究、專家指導的力度。進一步推進義務教育階段學業(yè)水平考試和綜合素質評價等改革。普通高中課改經過三年推進已初步建立了新的課程體系，各普通高中也在自身課程建設、課堂教學改革、考試與評價、教學資源開發(fā)與利用等方面取得了明顯成效。但通過2011年新課程改革后的第一次高考發(fā)現，許多高中教師對高考命題立意不清，對高校招生在學科能力和綜合能力方面的要求不清，因此在教學中不能科學系統地針對學生的學科能力和綜合能力培養(yǎng)制定教學計劃，一味地增加高考學科的課時，而其他對學生發(fā)展有重要作用的課程則采取減課時、減內容的不當做法，甚至出現違反教育規(guī)律的教學行為。今年對普通高中課改重點放在提高教師對培養(yǎng)學生學科能力和綜合能力的認識、提高教師對學生學習能力的評價水平、提高課堂教學的效率上，這就要求教研部門和廣大教師改進課堂教學，改變學習方式，以效率和質量切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，使所有普通高中能認真落實國家、自治區(qū)和兵團制定的課程方案、課程開設與管理，推進普通高中多樣化發(fā)展。

七、加強中小學校德育科研和校園文化建設方面的研究

貫徹落實《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》、《新疆生產建設兵團關于新形勢下加強和改進中小學德育工作的意見》、《關于新形勢下加強中小學校園文化建設的意見》等。2011年10月兵團召開首屆兵團德育示范校和校園文化建設現場會，在受到表彰的兩批共37所兵團德育示范校的評估驗收報告中，無一不被指出“缺乏德育教科研”，沒有德育就沒有教育。對此，應引起兵師教研部門的高度重視。今年擬通過研討或征文形式把此項工作開展起來。十七屆六中全會提出文化強國戰(zhàn)略和用社會主義核心價值觀引領一切的思想，首提“文化自信”和“文化自覺”。作為文化教育領域，用文化教育人、用文化感染人、用文化引領人是我們的責任，在校園文化建設方面，特別是在打造適合師生成長發(fā)展的校園文化，包括課程文化、課堂文化等方面做一些有益的探索，進而指導學校文化建設工作。

八、加強教研隊伍自身建設

一是加強自身素質建設，包括思想素質、業(yè)務水平和能力素質，讓一線教師服、信、聽、干！在兵、地樹立良好形象；二是加強制度建設，包括崗位職責、常態(tài)工作、學習調研、培訓提高、廉潔自律和準入等方面的制度；三是加強考核與評價制度，包括自上而下的考核制度、自下而上的評議制度以及對各級教研室和教研員的考核等。

九、繼續(xù)加大中小學教師培訓力度

國家和兵團花費巨資對中小學教師進行培訓，兵師教研部門肩負一定的培訓任務，在形式上堅持國家培訓、本級培訓和校本培訓相結合，在內容上更加注重針對性和實用性，在成效上加大考核力度，不求人人過關，也要人人過堂，初步形成參培→收獲（體會）→考核（考試）→跟蹤→反饋→評價（分析）報告等流程。

十、進一步加強學會工作

各學科專業(yè)委員會是一支重要的教學研究力量，兵師教研部門都要高度重視學會工作，并發(fā)揮其應有的作用。尚未成立的，可先做好前期籌備工作，待條件成熟按程序申報并制定章程；組織不全的，可在今年擇機進行改造。但無論新建還是改建，都要積極開展工作和活動，而不只是一個擺設。

在新的一年里，工作繁雜、任重道遠。兵團在新疆的經濟、社會中發(fā)

揮著“三大作用”，兵團教研在兵團教育中也應發(fā)揮三大作用：智囊、引領、助推。切實把兵團教研打造成為“五個中心”即教育發(fā)展咨詢、服務中心，現代教育理論引領、轉化中心，教師專業(yè)成長指導、培訓中心，教育質量分析、診斷和改進中心。為進一步提高兵團中小學教育質量、推進新疆和兵團實施跨越式發(fā)展和長治久安貢獻我們的力量！

第五篇：新疆生產建設兵團文明單位管理辦法

新疆生產建設兵團文明單位管理辦法

第一章 總則

第一條 根據兵團黨委《兵團國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《兵團“九五”期間和2010年社會主義精神文明建設規(guī)劃》的要求，為充分發(fā)揮文明單位在社會主義物質文明和精神文明建設中的示范帶頭作用，促進文明單位管理的規(guī)范化、制度化，提高文明單位建設水平，推動兵團精神文明建設的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 文明單位是在社會主義市場經濟條件下，物質文明和精神文明建設成績突出，符合文明單位標準，經團(廠)以上精神文明建設指導委員會命名的單位?！拔拿鲉挝弧钡姆Q號是基層單位各種榮譽稱號中綜合性的榮譽稱號。

第三條 創(chuàng)建文明單位，必須以鄧小平理論為指導，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，以全面提高職工整體文明素質，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍為目標，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定與進步。

第四條 創(chuàng)建文明單位是兩個文明建設的基礎性工作，是把兩個文明建設的任務落實到基層的有效途徑。各級黨政領導要把創(chuàng)建文明單位作為本轄區(qū)、本系統、本單位兩個文明建設的一項基本任務，納入干部任期目標責任制，作為考核領導班子政績的一項重要內容。未開展創(chuàng)建文明單位活動的單位及單位領導不能被授予其他先進稱號。

第五條 文明單位評選范圍:農牧團場、工交建商企業(yè)、文教、衛(wèi)生、科研及機關等獨立核算單位。

第二章 標準

第六條 文明單位標準：

(一)領導班子好。領導班子堅強團結，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針政策；領導成員思想解放、實事求是、勤政廉潔、密切聯系群眾，具有開拓創(chuàng)新精神；堅持兩個文明一齊抓，干部職工有較強創(chuàng)建意識，創(chuàng)建工作規(guī)劃落實，措施得力，建立了精神文明建設的工作機制。

(二)黨的建設好。黨組織能發(fā)揮核心領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；黨員能發(fā)揮模范帶頭作用，黨員、干部在群眾中有較高的威信；工會、共青團組織健全，發(fā)揮作用好。

(三)經濟和社會效益好。積極推進改革、參與市場競爭，完成或超額完成生產、經營、工作任務，業(yè)績突出，經濟效益好，國內生產總值，職工人均創(chuàng)利、稅，職工人均收入居本師(局)先進水平，科技工作成績突出。文明單位必須是安

全生產達標單位。非生產單位效率高，實行標準化優(yōu)質服務，群眾滿意，社會效益好。

(四)民族團結好。認真貫徹執(zhí)行黨的民族和宗教政策，經常進行馬克思主義民族觀、宗教觀和民族團結教育；維護祖國統一，堅決反對民族分裂主義，依法打擊非法宗教活動；各民族平等、團結、友愛，共同發(fā)展、共同進步。(五)思想政治工作好。努力學習鄧小平理論，堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚“兵團精神”；思想政治工作不斷改進和加強，講求實效，成績突出，干部群眾具有良好的精神風貌；重視思想文化陣地建設。

(六)文化、科技建設好。重視智力投資，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，“兩基”驗收達標；群眾性的科技、文體活動活躍，成效顯著。(七)社會治安、秩序好。社會治安綜合治理措施落實，法制教育經常化，積極開展“安全創(chuàng)建”活動，單位生產、工作、生活秩序良好，單位無重大治安、災害事故和惡性案件(團〈廠〉級文明單位總人口犯罪率低于萬分之十五，師〈局〉級文明單位總人口犯罪率低于萬分之五)。文明單位必須是社會治安綜合治理甲級單位。

(八)道德風尚好。堅持進行“講文明樹新風”、《兵團職工道德行為規(guī)范》、“三德”(社會公德、職業(yè)道德、家庭美德)教育等系列活動，單位無行業(yè)不正之風，職工群眾自覺遵守文明行業(yè)規(guī)范。

(九)環(huán)境衛(wèi)生好。重視環(huán)境保護，做到綠化、凈化、美化、道路硬質化，農牧團場場部小城鎮(zhèn)化建設成效顯著，并按照兵團關于社會主義現代化農牧團場的要求和標準，做到年年有發(fā)展。初級衛(wèi)生保健達標，人口健康有明顯提高。(十)管理工作好。重視企業(yè)文化建設；各項管理規(guī)章制度健全，實行科學管理、文明生產、文明經營、文明辦公；充分發(fā)揮職代會或職工大會的作用；單位內部必須有35%以上基層單位建成各種文明(先進)集體，積極開展創(chuàng)建“小康連隊”和“十星級文明戶”活動，成績顯著。文明單位必須是計劃生育達標單位。

第三章 創(chuàng)建

第七條 開展創(chuàng)建活動的單位，要根據文明單位標準，結合本行業(yè)、本單位的實際，制定文明單位的規(guī)劃和目標，由黨員大會、職代會或職工大會討論通過，使之成為本單位干部、群眾的共同任務和奮斗目標。

第八條 要把創(chuàng)建規(guī)劃中的目標和任務分解、落實到每個部門、崗位和職工群眾中，制定切實可行的措施，提出完成期限，定期進行檢查、評比，務求取得較好效果。

第九條 要教育職工增強創(chuàng)建文明單位的意識，使職工了解單位創(chuàng)建規(guī)劃、目標和每個人應承擔的責任，了解本部門、本車間、本班組、本崗位的具體任務和措施，把本職工作納入創(chuàng)建活動中去。

第十條 創(chuàng)建文明單位要堅持“精神文明重在建設”的方針，充分發(fā)動群眾廣泛參與，開展經常性的、富有成效的活動；要著重抓好思想道德和科學文化建設，重視文化陣地建設和環(huán)境建設；單位內部要廣泛開展評選文明機關、文明窗口、文明學科(系)、小康連隊、安全創(chuàng)建、文明車間、文明班組、文明樓院，十星級文明戶等系列活動，著力提高職工素質，培育“四有”職工隊伍。

第四章 評選和命名

第十一條 文明單位分三級：兵團級文明單位、師(局)級文明單位、團(廠)級文明單位。兵團級文明單位一般從師(局)級文明單位中產生，由師(局)精神文明建設指導委員會推薦，報兵團精神文明建設指導委員會驗收命名；師(局)級文明單位一般從團(廠)級文明單位中產生，由團(廠)精神文明建設指導委員會申報或推薦，報師(局)精神文明建設指導委員會驗收命名；團(廠)級文明單位的產生，由申報單位向團(廠)精神文明建設指導委員會提出申請，經團(廠)精神文明建設指導委員會驗收命名。農牧團場必須把創(chuàng)建文明連隊活動和創(chuàng)建小康連隊活動結合起來，在文明連隊的基礎上評選和推薦小康連隊，小康連隊必須是文明連隊。

第十二條 文明單位的命名實行屆時制，每屆期限為三年，三年屆滿后，單位須重新向命名機關進行申報，由命名機關驗收合格后重新命名。

第十三條 文明單位的申報，實行自檢申報，上級考核、審批命名。連續(xù)兩年保持文明單位稱號的單位，經命名機關推薦，可于第三年申報上一級文明單位稱號。特殊情況下，兵團精神文明建設指導委員會可對基層單位直接驗收命名。

第十四條 文明單位的驗收、命名及升格每年進行一次，特殊情況下可不限定時間。各單位要認真搞好文明單位的評選和推薦工作，并協助做好與上一級命名機關進行實地驗收的工作。

第十五條 文明單位的評選和命名，必須堅持實事求是的原則，堅持標準，嚴格考核，做到符合標準，群眾公認，能發(fā)揮示范帶頭作用。

第十六條 各行業(yè)、系統及部門開展的精神文明創(chuàng)建活動，其榮譽稱號由本行業(yè)、系統及部門審批命名，榮譽稱號可使用文明車組、文明派出所、青年文明號、文明醫(yī)院等具體稱號，不得使用“文明單位”稱號。

第十七條 各系統、各單位推薦給國家各部委、各大系統、行業(yè)表彰的先進單位，一般應從師(局)級以上文明單位中產生，推薦時要事先征求兵團或師(局)精神文明建設指導委員會辦公室的意見，并將受表彰情況及時通報精神文明建設指導委員會辦公室。兵團駐自治區(qū)19城市單位，可參加自治區(qū)創(chuàng)建文明單位的活動，申報自治區(qū)級文明單位時，須經師(局)精神文明建設指導委員會辦公室同意。

第五章 獎勵

第十八條 對文明單位實行精神獎勵為主，物質獎勵為輔的原則。凡被命名為文明單位的，分別由批準機關授予榮譽稱號，發(fā)給文明單位牌匾和證書。

第十九條 文明單位的標志是“文明單位”牌匾。文明單位門前，只懸掛最高一級“文明單位”牌匾。兵團駐自治區(qū)19城市單位，被分別命名為自治區(qū)和兵團級“文明單位”后，可在單位門前同時懸掛兩塊牌匾。

第二十條 兵團級文明單位，可從命名的第一個起，每年發(fā)給單位在冊職工(含離退休人員)人均半個月左右，最多不超過一個月標準工資的獎金。具體標準由推薦師(局)掌握。被取消(撤銷)文明單位榮譽稱號的，從當年起取消該項獎金。

獎金來源:企業(yè)單位的獎金計入成本，行政事業(yè)單位的獎金從經費結余或自有資金中支出。

第二十一條 師(局)級文明單位和團(廠)級文明單位的獎勵可參照執(zhí)行。兵團、師(局)、團(廠)級文明單位的獎金不能重復領取。

第二十二條 對連續(xù)三屆保持兵團級文明單位榮譽稱號的單位連任主要領導，由兵團精神文明建設指導委員會進行通報表彰。成績突出的報請其上級主管部門批準給予記功、晉級和其他獎勵。單位職工在文明單位創(chuàng)建活動中表現突出的，由單位參照以上辦法進行表彰獎勵。

第六章 管理

第二十三條 各級黨委要加強對創(chuàng)建文明活動的領導，把創(chuàng)建活動納入精神文明建設的總體規(guī)劃，積極組織，具體指導，定期督促檢查，狠抓落實。各級精神文明建設指導委員會及辦公室，要做好文明單位創(chuàng)建活動的組織、協調、指導和文明單位的檢查、考核、評選、表彰及日常管理工作。

第二十四條 文明單位實行條塊結合，分級、動態(tài)管理。兵團級文明單位委托所在師(局)精神文明建設指導委員會及其辦公室管理；師(局)級文明單位由各師(局)直接管理或委托團(廠)精神文明建設指導委員會及其辦公室管理。團(廠)級文明單位由各團(廠)精神文明建設指導委員會及其辦公室直接管理。

第二十五條 文明單位的日常管理：

(一)建立文明單位檔案。檔案內容:創(chuàng)建單位的基本情況、創(chuàng)建規(guī)劃、申報表格；有關創(chuàng)建工作的各種文件，檢查、復查考核記錄，工作總結，各種創(chuàng)建活動圖文記載資料及創(chuàng)建活動大事記、獎懲記錄和評比命名等材料。(二)督促基層單位建立健全創(chuàng)建活動的組織機構，制訂創(chuàng)建計劃，有針對性地進行分類指導。

(三)掌握、檢查創(chuàng)建規(guī)劃的落實和各項工作活動的進展情況。總結推廣經驗，評比表彰和推薦先進，督促后進。

(四)按照文明單位標準和本單位創(chuàng)建規(guī)劃和實施辦法，組織協調本單位各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

(五)組織文明單位之間的橫向聯系，協調文明單位與其他部門、地區(qū)間的共建活動。

第二十六條 各級精神文明建設指導委員會辦公室要定期對管轄范圍內的文明單位進行檢查、考核和復查，督促創(chuàng)建單位經常自檢，保持良好的創(chuàng)建勢頭。

第二十七條 文明單位要自覺接受社會和群眾監(jiān)督，主動聽取、收集群眾意見，對存在和發(fā)現的問題要采取有效措施，及時整改。

第二十八條 文明單位如發(fā)生背離文明單位標準的問題，命名機關應會同其主管部門根據程度輕重，分別給予通報批評、限期整改，直至撤銷文明單位榮譽稱號。被撤銷文明單位榮譽稱號的單位主要領導要承擔必要的責任。

第二十九條 撤銷文明單位榮譽稱號的權力分別由相應的命名機關行使。撤銷各級文明單位的程序是：由所在團(廠)精神文明建設指導委員會發(fā)生的問題進行調查核實，提出撤銷文明單位稱號的依據和理由，在征求該單位的上級主管部門意見后，以書面形式上報相應的命名機關，經精神文明建設指導委員會研究審核后，作出撤銷決定，同時抄報上一級精神文明建設指導委員會備案。如需要同時撤銷兵團、師、團三級文明單位的，要從最高一級開始，逐級撤銷其榮譽稱號。特殊情況下，兵團精神文明建設指導委員會可直接做出撤銷兵團級文明單位榮譽稱號的決定。被撤銷榮譽稱號的單位要認真整改，重新創(chuàng)建，待條件具備后，可再次申報，參加評選。

第三十條 申報單位如有弄虛作假、騙取榮譽的現象，一經發(fā)現，相應命名機關應立即撤銷其申報資格，并對單位領導及有關人員進行批評教育。

第三十一條 文明單位如合并、改變名稱或隸屬關系，須由命名機關重新確認。

第七章 精神文明共建活動

第三十二條 兵團共建、軍民共建、警民共建、工農共建、廠校共建以及區(qū)域共建、系統共建、街道共建等多種精神文明共建活動，都是創(chuàng)建文明單位的有效形式。共建各方要成立共建領導小組，制定共建規(guī)劃，落實共建措施。要堅持思想工作聯做、社會治安聯防、科學文化聯教、公益事業(yè)聯辦、環(huán)境衛(wèi)生聯搞、經濟工作聯抓，努力營造良好的外部文明建設的氛圍。

第三十三條 開展共建活動成績顯著的單位(部隊)，經協商并申報,由上一級黨委和精神文明建設指導委員會授予“精神文明共建先進集體”的榮譽稱號。

第八章 附則

第三十四條 本辦法解釋權屬于兵團精神文明建設指導委員會辦公室。

第三十五條 本辦法自公布之日起實施。1994年兵團辦公廳印發(fā)的《新疆生產建設兵團文明單位管理辦法》同時停止執(zhí)行。

1999年5月8日