第一篇：貫徹法治政府精神,加強(qiáng)交通行政監(jiān)督

貫徹法治政府精神，加強(qiáng)交通行政監(jiān)督

---《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督若干規(guī)定》出臺

近年來，我國交通運(yùn)輸業(yè)高速發(fā)展，但隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的高速發(fā)展，現(xiàn)有的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)制已不能完全適應(yīng)監(jiān)管現(xiàn)狀。為了貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》及交通運(yùn)輸部關(guān)于決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的要求，2011年3月14日山西省交通運(yùn)輸廳公布實施了《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督若干規(guī)定》，《規(guī)定》的頒布實施，在我省交通運(yùn)輸發(fā)展史上具有里程碑意義，加強(qiáng)了對交通運(yùn)輸主管部門及所屬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政監(jiān)督的專職部門，作為交通運(yùn)輸廳的“糾察”，山西省交通運(yùn)輸執(zhí)法局對全省公路路政、道路運(yùn)政（包括城市客運(yùn)管理）、水路運(yùn)政、地方海事執(zhí)法、治理超限超載、生產(chǎn)安全監(jiān)督管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

貫徹“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離原則，給予交通運(yùn)輸執(zhí)法系統(tǒng)以監(jiān)督的重任，從而構(gòu)建廳機(jī)關(guān)主要行使決策職能、各專業(yè)管理局行使執(zhí)行職能、交通運(yùn)輸執(zhí)法局行使監(jiān)督職能的“三位一體”的交通管理體制，監(jiān)督對象基本涵蓋了全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級執(zhí)法單位，監(jiān)督內(nèi)容包括所有執(zhí)法的范疇，也包括公路收費監(jiān)督、審計等部分行政管理的范疇。同時職能的正確和全面履行具有三個特點：一是任務(wù)重，每一項職能都需要承擔(dān)大量的具體事項，比如執(zhí)法監(jiān)督，就包含路政、運(yùn)政、海事執(zhí)法、治超、安全等多項管理主體和管理內(nèi)容；二是工作繁雜，不再是原來單一的養(yǎng)路費征收業(yè)務(wù)，而是成為多元化的業(yè)務(wù)主體；三是難度大，需要具備多門類、高水平的專業(yè)素質(zhì)，需要把握好與廳機(jī)關(guān)各職能部門、各專業(yè)管理局的工作和協(xié)作關(guān)系，需要對監(jiān)督過程中的復(fù)雜問題妥善處理。

行政執(zhí)法監(jiān)督

對執(zhí)法單位的行政執(zhí)法監(jiān)督，包括法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹、實施情況；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的履職情況；行政處罰、許可、強(qiáng)制等具體行政行為的合法性、適當(dāng)性的審查、行政復(fù)議決定執(zhí)行情況的檢查，省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員可以進(jìn)入被監(jiān)督單位辦公場所、執(zhí)法現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查；建立信息化執(zhí)法監(jiān)督平臺，對執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；開展明查暗訪，行政執(zhí)法評議考核等方式進(jìn)行監(jiān)督。并可采取制止正在進(jìn)行的違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為；暫扣或建議吊銷執(zhí)法證件；糾正、收繳違反規(guī)定使用的執(zhí)法服裝和執(zhí)法裝備；查閱行政執(zhí)法卷宗及賬目、票據(jù)、憑證，收集有關(guān)證據(jù)等措施。處分建議權(quán)、行政監(jiān)督內(nèi)容納入目標(biāo)考核責(zé)任制考核體系等將使監(jiān)督執(zhí)法部門具有高度的執(zhí)法權(quán)威、多樣的制約手段，進(jìn)而保證監(jiān)督工作順利開展，保證監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題能及時得到解決。

治理超限超載監(jiān)督

省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對交通運(yùn)輸行業(yè)開展的路面治超和道路貨物運(yùn)輸源頭治超工作和執(zhí)行有關(guān)治理車輛非法超限超載政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，包括對公路路政和道路運(yùn)政治理超限超載執(zhí)法行為的監(jiān)督。

生產(chǎn)安全執(zhí)法監(jiān)督

對公路水運(yùn)工程建設(shè)、營運(yùn)道路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸、危險貨物運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)安全許可項目實施監(jiān)督檢查。參與生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件應(yīng)急處置和廳應(yīng)急指揮平臺的具體工作；受理生產(chǎn)安全執(zhí)法投訴案件，經(jīng)調(diào)查后提出處理建議。

收費公路管理監(jiān)督

對收費站的設(shè)站許可和收費許可及執(zhí)行情況的監(jiān)督、收費道口及限速、警示提示標(biāo)志等規(guī)范情況的監(jiān)督，并規(guī)定將未開夠收費道口影響車輛快速通行、不及時拆除收費設(shè)施、未及時公布有關(guān)限速通行或關(guān)閉公路信息納入監(jiān)督范疇，表明了“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的精神內(nèi)核，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)政為民的行政理念。

審計監(jiān)督

規(guī)定明確了對交通運(yùn)輸行業(yè)實施內(nèi)部審計監(jiān)督，內(nèi)容包括廳屬企事業(yè)單位的財務(wù)收支、預(yù)算資金、固定資產(chǎn)投資項目；重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等情況的審計。

交通執(zhí)法監(jiān)督是為了使執(zhí)法者、監(jiān)督者嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，充分發(fā)揮了執(zhí)法主體的作用，對改善工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，內(nèi)強(qiáng)個人素質(zhì)，外樹系統(tǒng)形象起到了重要作用。社會這所大學(xué)的各項工作，靠大家一起去擔(dān)當(dāng)，去建設(shè)，必然形成一種系統(tǒng)關(guān)系。良好的法制文明是堅不可摧的社會財富，強(qiáng)國的背后總是依靠這種飽含無強(qiáng)生命力的軟實力的支撐。加強(qiáng)交通執(zhí)法監(jiān)督工作，打牢交通法制管理的基礎(chǔ)，提高交通管理法制監(jiān)督水平，既有利于國家又有利于人民，具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義。交通執(zhí)法監(jiān)督從嚴(yán)、從細(xì)、從系統(tǒng)管理的角度做好實際工作，就會取得令廣大人民群眾滿意的成果。

第二篇：貫徹《監(jiān)督法》 建設(shè)法治政府

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貫徹《監(jiān)督法》 建設(shè)法治政府

卞軍民

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》(以下簡稱《監(jiān)督法》)是一部專門規(guī)范人大常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督的法律，具有鮮明的中國特色和時代特征，對加快法治政府建設(shè)進(jìn)程提出了更新更高的要求。《監(jiān)督法》的頒布有助于打造陽光政府，促進(jìn)政府在人大的監(jiān)督下，公開公正透明地履行職能，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，引導(dǎo)和帶動全體公民提高法制素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，推動和促進(jìn)依法治國進(jìn)程全面加快。

真正的法治離不開監(jiān)督。現(xiàn)代意義上的法治猶如硬幣的兩面：一面是法律的運(yùn)行，包括立法、執(zhí)法、守法、司法等;另一面就是對法律運(yùn)行過程的監(jiān)督，它是法治健康生長的保障。透過《監(jiān)督法》文本，我們不難發(fā)覺其在內(nèi)容設(shè)計上，注重發(fā)揮對法治的保障功能，諸多亮點顯現(xiàn)出監(jiān)督對于法治政府建設(shè)具有非凡的意義。一是對政府行政權(quán)力的行使予以規(guī)范和制約?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，本級人民代表大會常務(wù)委員會可根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，本級人大代表提出的建議、批評和意見比較集中的問題，本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，本級人大專門委員會、本級人大常委會工作機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會普遍關(guān)注的其他問題等，來確定政府的專項報告并審議，對政府行政權(quán)力運(yùn)作過程中行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這就要求政府在行政管理活動中不斷規(guī)范行政行為，始終把自己置身于《監(jiān)督法》約束之下。二是促進(jìn)了政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道。歷史的經(jīng)驗告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國，各級政府行使著很大的權(quán)力，掌握著許多的資源，決策稍有不慎，就會造成不可挽回的損失。《監(jiān)督法》規(guī)定，本級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況;對本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的，或者同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的，或者有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，有?quán)予以撤銷。這就要求政府行政決策必須做到科學(xué)化、民主化和法制化，從根本上杜絕隨意決策、濫用決策權(quán)、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的現(xiàn)象發(fā)生。三是有力地強(qiáng)化了對政府依法行政的監(jiān)督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實施，國家才能保持法制統(tǒng)一、政令暢通。在我國，80%以上的法律、90%以上的法規(guī)、幾乎全部的規(guī)章都是由政府及其行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實的，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。各級政府及其行政機(jī)關(guān)直接面向社會和公眾，執(zhí)行法律的水平關(guān)系到政府的形象，執(zhí)行法律的結(jié)果關(guān)系到人民群眾的切身利益?！侗O(jiān)督法》將法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查作為一項重要監(jiān)督內(nèi)容，這就要求政府必須全面履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項職能，強(qiáng)化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照依法行政的要求打造陽光政府、透明政府和法治政府。

保障監(jiān)督法的全面正確貫徹實施，這是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。首先，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《監(jiān)督法》的精神實質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化人大意識和被監(jiān)督意識，把自覺接受人大常委會的監(jiān)督貫穿到行政管理工作的始終。要以人大代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真辦理人大代表的批評、意見和建議，提高人大代表建議、意見辦理的落實率、答復(fù)率和滿意率。其次，我們要認(rèn)真履行《監(jiān)督法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的若干具體職責(zé)。要堅持重大事項向人大報告制度，做到重大決策、重要項目、重要政策事先及早向人大常委會報告，按照人大常委會提出的意見和建議及時改進(jìn)工作。凡法律規(guī)定應(yīng)向人大常委會報告的重大決策和重要工作安排，要及時提交人大常委會審議和決定。規(guī)范性文件應(yīng)及時報送人大常委會備案審查。對人大常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中提出的意見、建議，要認(rèn)真采納，及時整改，并將辦理和整改情況及時向人大常委會報告。

再次，我們要以貫徹監(jiān)督法為契機(jī)，抓住以下主要環(huán)節(jié)，堅持依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。一是要端正執(zhí)政理念，增強(qiáng)社會主義法治理念和依法行政意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅持科學(xué)民主決策，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化?？茖W(xué)合理界定各級政府、政府各部門的行政決策機(jī)制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。完善行政決策程序，建立健全行政決策公開制度、專家論證制度、聽取

意見制度和合法性論證制度。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，適時進(jìn)行調(diào)整和完善行政決策，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。三是要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律法規(guī)正確實施。繼續(xù)做好深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法主體資格制度，完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保各級政府及其行政機(jī)關(guān)真正做到依法執(zhí)法、和諧執(zhí)法。四是要完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力的缺失和濫用。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件,自覺履行生效的行政判決和裁定。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,完善行政復(fù)議工作制度。完善落實上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度,強(qiáng)化層級監(jiān)督的力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督等專門監(jiān)督,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督依法行政的合力，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉潔、高效行政。強(qiáng)化社會監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機(jī)制。五是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化社會管理，優(yōu)化公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。

大學(xué)生實習(xí)，零報酬

佚名

大學(xué)生實習(xí)報酬一直是一個很尷尬的問題，在這里之所以用“報酬“而不用“工資“，因為實習(xí)生并不是嚴(yán)格意義上的勞動者，不能取得用人單位正式的工資。社會上如此之多的大學(xué)生在校外實習(xí)，多數(shù)拿著微薄的補(bǔ)助，有些甚至沒有補(bǔ)助，不得不說是制度的缺憾。實習(xí)到底是一種什么性質(zhì)的行為?大學(xué)生該怎么面對實習(xí)，既能學(xué)到知識又不至于支出太多?大學(xué)生在出去實習(xí)之前，需要了解很多這方面的知識來維護(hù)自己的權(quán)益。

什么是實習(xí)呢?最初的實習(xí)一般是學(xué)校和用人單位通過某種合作為學(xué)生創(chuàng)造校外學(xué)習(xí)的機(jī)會。實習(xí)更注重的是在實踐中學(xué)習(xí)，豐富自己的課本知識。像醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院這類對實踐能力要求很高的專業(yè)，學(xué)校一般都會為學(xué)生安排實習(xí)。在這種情況下，似乎是學(xué)?！扒蟆敝萌藛挝唤o學(xué)生機(jī)會，學(xué)校往往會給用人單位錢，用人單位才肯干，當(dāng)然不用想用人單位會給實習(xí)報酬了。這樣的實習(xí)屬于教學(xué)過程的一部分，實習(xí)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)而非勞動，并且是由學(xué)校指定的，接受實習(xí)生的單位必須專業(yè)對口，帶實習(xí)生的老師必須具有相應(yīng)的資格(如在法院實習(xí)，帶本科實習(xí)生的實習(xí)老師應(yīng)該是審判員，但帶司法學(xué)校中專生的實習(xí)老師可以是書記員)。

實習(xí)不同于勤工助學(xué)。

實際上，勤工助學(xué)的待遇更豐厚一些。

實習(xí)不同于勤工助學(xué)，實習(xí)重在在用人單位學(xué)習(xí)，而勤工助學(xué)是大學(xué)生自立的一種方法，是用自己的知識和能力為企業(yè)創(chuàng)造利潤，與企業(yè)之間形成一種勞務(wù)關(guān)系。所以，他們能拿到“工資”。也能受到勞動法和勞動合同法的調(diào)整和保護(hù)。

在這方面，北京政府和國家勞動部都出臺了相關(guān)規(guī)定規(guī)范學(xué)生的勤工助學(xué)行為，上海地區(qū)更是規(guī)定學(xué)生校外兼職工資不得低于上海最低工資。

勤工助學(xué)工資或高或低，有的已經(jīng)達(dá)到了繳納所得稅的標(biāo)準(zhǔn)。對此，國稅局還出臺了關(guān)于學(xué)生勤工助學(xué)工資的所得稅的規(guī)定。

實習(xí)生是社會的弱勢群體。

在實習(xí)的關(guān)系中，學(xué)生始終處于弱勢。雖然社會各界一直在探討這個問題，但是至今國家沒有出臺正式的法律文件來規(guī)范“實習(xí)“這個常見卻很尷尬的事物。

一些企業(yè)打著為學(xué)生創(chuàng)造實踐機(jī)會的名義大量招錄實習(xí)生，把他們當(dāng)作正式工來用，卻不給卻給很少的實習(xí)補(bǔ)助，這其實是違法的。出于利益的考慮，企業(yè)很少派專人負(fù)責(zé)學(xué)生的實習(xí)工作，往往對學(xué)生提出和正式員工一樣的工作要求，實質(zhì)更像是免費用工。企業(yè)不給報酬的理由是學(xué)生缺乏動手能力。實際上通過學(xué)校的學(xué)習(xí)，學(xué)生很容易掌握一些工作技巧，和應(yīng)屆畢業(yè)生沒有區(qū)別，用起來更 “順手”，用人單位反而歡迎實習(xí)生的到來。沒有社保、沒有工資、沒有工傷待遇，隨著社會就業(yè)壓力的增大，學(xué)生面對企業(yè)不給實習(xí)報酬的情況只能是敢怒而不敢言。因為他們只想好好表現(xiàn)，為了將來能留在企業(yè)。尤其像醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院的學(xué)生，實習(xí)對于他們來說至關(guān)重要，他們不僅要負(fù)擔(dān)高昂的學(xué)費，還要負(fù)擔(dān)自己的實習(xí)支出。整個實習(xí)下來，貼錢不少，貧困學(xué)生根本負(fù)擔(dān)不起。

在實習(xí)單位的選擇上，應(yīng)該注意：在專業(yè)對口的基礎(chǔ)上，盡量選擇正規(guī)大型的企業(yè)，這樣在學(xué)習(xí)之余也能減輕經(jīng)濟(jì)壓力。大型企業(yè)集團(tuán)在實習(xí)生待遇方面要比中小企業(yè)做得好的多，因為他們把實習(xí)生作為將來正式員工的一個儲備。像微軟、通用、雅芳、蒙牛這樣的知名企業(yè)，在實習(xí)過程中根據(jù)不同的崗位會給學(xué)生支付勞務(wù)費，除此之外，每天會給學(xué)生提供免費的工作餐，對于外地的學(xué)生則會盡可能的提供住宿條件。這樣的大型企業(yè)成了實習(xí)生的最愛。在實習(xí)過程中牢記維權(quán)。

由于實習(xí)生在法律上還沒有被認(rèn)定為勞動者，因此即使出現(xiàn)了糾紛也不能申請勞動仲裁，只能通過民事糾紛的方式解決。因此，我建議同學(xué)在實習(xí)之前一定要和企業(yè)簽訂實習(xí)協(xié)議，規(guī)定實習(xí)內(nèi)容和報酬，別怕被用人單位拒絕而知自己的正當(dāng)權(quán)益而不顧?？梢韵胂?，一個連合法協(xié)議都不敢簽的企業(yè)怎么會成為你理想的就業(yè)之所?微軟這樣的大企業(yè)會搶在你之前要求簽訂協(xié)議的。所以，不用擔(dān)心被拒，他們在制度方面比你考慮得更多。

我們不得不承認(rèn)“實習(xí)生等于免費生“是一種社會的病態(tài)，但至今我們還沒法改變。在等待國家正式規(guī)定的公布之前，作為學(xué)生，作為實習(xí)者，就應(yīng)該自己注意維權(quán)。

第三篇：申論例文：貫徹法治精神,建設(shè)現(xiàn)代政府

李克強(qiáng)總理在第八屆人民滿意的公務(wù)員受表彰人員大會上對廣大公務(wù)員提出了“始終勤政愛民，踐行法治原則”的希望，這樣的要求不僅是由于政府的權(quán)力由人民賦予，而且是基于近年較為頻發(fā)的違法執(zhí)政亂象。究其原因，一方面在于執(zhí)法人員法治觀念淡薄，另一方面在于，有法不依執(zhí)法水平低。基于此，要用法治精神建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的現(xiàn)代化政府。

法律宣講貫徹法規(guī)，提高執(zhí)法意識。古語有云“國無常，強(qiáng)無常，弱奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，公務(wù)員的行為對整個社會有極大的影響作用。正如 “乘數(shù)效應(yīng)”所述：一個正向的行為，將會引起一系列連鎖的正向效應(yīng)，進(jìn)而使整個社會達(dá)到積極向上的狀態(tài)。公務(wù)員作為百姓與政府溝通的橋梁作用巨大，只有他們具備了相應(yīng)的法律意識，才能做到執(zhí)法為民。因此規(guī)范其執(zhí)法行為，前提要提高其法律意識。首先需要加強(qiáng)日常法律法規(guī)的宣傳貫徹，讓其更多的關(guān)注法律賦予的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事規(guī)范履職。其次明確底線意識，確保公職人員懂法、守法、守住法律底線，以對法律敬畏，對人民敬重，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，才能造福人民強(qiáng)盛國家。所以說，要加強(qiáng)對公務(wù)人員的法律法規(guī)宣講，提高其法治意識，保證思想觀念的正確，才能指導(dǎo)行動的正確。

依憲施政依法行政，提高執(zhí)法水平。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，如一個硬幣有兩面，權(quán)利只有在有效的約束范圍內(nèi)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作

用;一旦失去約束，將輕者危害政府公信力，重則影響社會正常運(yùn)行秩序，危害人民生命財產(chǎn)安全。在 2018 年憲法第五次修訂草案中，總書記將生態(tài)文明寫入憲法，指導(dǎo)我們從過去資源消耗型的工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)可持續(xù)行的發(fā)展模式，如：陜南茶產(chǎn)業(yè)。正是依靠其天然的生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不僅帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且解決了當(dāng)?shù)氐拿裆蜆I(yè)問題。但同樣在陜西也出現(xiàn)了如秦嶺大規(guī)模違建別墅的破壞環(huán)境反例，不僅嚴(yán)重破壞了秦嶺的生態(tài)環(huán)境，危及了生物多樣性，而且對當(dāng)?shù)鼐用駧砹藝?yán)重的財產(chǎn)甚至生命的損失。正是由于權(quán)力的失控，使得執(zhí)政水平下降，使群眾喪失對政府的信任。所以說要依法施政依法行政，讓權(quán)力運(yùn)行在合理區(qū)間才能提高政府執(zhí)政水平。

健全監(jiān)督反饋渠道，嚴(yán)懲違法亂象。古語云“合抱之木，生于毫末，九層之臺，起于累土，千里之行，始于足下”。政府的公權(quán)力源于人民，只有為民服務(wù)對民負(fù)責(zé)，政府的權(quán)利才能穩(wěn)定牢固;政府的公權(quán)力依靠人民，只有人民的配合，政府的政策才能得以實施;政府的公權(quán)力受民監(jiān)督，只有暢通人民的舉報途徑，政府的執(zhí)政才能更加合理。而如何才能暢通群眾的監(jiān)督舉報渠道呢?我們可借鑒美國的機(jī)制，如特朗普總統(tǒng)經(jīng)常與群眾在 twitter 上互動，政府的決策通過公共社交平臺讓群眾第一時間知曉明白，群眾的意見也通過留言與政府進(jìn)行互動交流。我國政府近年也在借助互聯(lián)網(wǎng)紅利，大力打造線上政府。通過三微一端一斗，方便群眾及時了解政府的工作動態(tài)，并通過公眾的留言以及反饋，及時與群眾互動，對群眾反映的執(zhí)法過程中，違規(guī)現(xiàn)象及時進(jìn)行結(jié)果公布，這樣做不僅提高了政府的執(zhí)政水平，而且獲得了更多群眾的支持。一言以蔽之，要通過健全監(jiān)督反饋渠道，嚴(yán)懲違法違規(guī)亂象，及時將結(jié)果公布于眾，提高政府執(zhí)政水平及公信力。

“人無信不立，國無法不強(qiáng)”要成為人民信得過，靠得住的服務(wù)型政府，就要以法治精神，充實其思想;以憲法法規(guī)，約束其權(quán)利;以群眾監(jiān)督，規(guī)范其執(zhí)法，唯有此才能做敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，才能造福全體人民，才能建設(shè)強(qiáng)盛國家。

第四篇：法治政府

學(xué)習(xí)總書記講話精神，推進(jìn)法治中國建設(shè)

法治中國與中國夢

簡單地說，法治中國，既是中國夢內(nèi)涵的重要組成部分，又是實現(xiàn)中國夢的重要途徑和保障。總書記提出了“中國夢”的戰(zhàn)略口號，他說，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。中國夢聚焦于“民族復(fù)興”，那么何謂復(fù)興呢，怎樣就說明了中華民族實現(xiàn)了這種夢想呢？總書記做了一個解釋，他說，“中國夢”的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。這實際上是一個很全面的界定，它不僅僅著眼于某一個具體的目標(biāo)，比如，并不是說我們GDP的總值達(dá)到了世界第一我們就實現(xiàn)了這個“中國夢”。中國夢聚焦于民族復(fù)興，而何謂復(fù)興？國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，三者概括而言之，實為文明之復(fù)興。我把“中國夢”的實現(xiàn)、民族的復(fù)興理解成為“文明的復(fù)興”。我們知道文明是有多方面的意義，它既包括了物質(zhì)的文明，也包括了精神文明，還包括了一個很重要的方面，就是制度文明，而制度文明中最重要、最基本的制度就是法律法治。

從世界各個國家文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。比如在中國的古代，特別是漢唐時期，是中國古代文明最重要的時期。以唐律為代表的唐代基本律法制度便是我們國家唐代文明的重要代表之一。所以從唐代開始，周邊的各個國家受中國立法的影響形成了我們法學(xué)界所說的中華法系，朝鮮、越南、日本等都受到唐律的影響，學(xué)習(xí)唐律建立起自己的法學(xué)制度。我們要實現(xiàn)中華文明的偉大復(fù)興，便一定包含了、并且離不開法治文明的復(fù)興，離不開我們所建設(shè)的偉大的中國特色社會主義法治。

法治又是實現(xiàn)中國夢的重要保障。我國正處于改革開放的深水期、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)者們把中國面臨的問題總結(jié)為一個個的陷阱——現(xiàn)代化的陷阱、工業(yè)化的陷阱等，能不能越過這些陷阱，靠什么越過？回答這樣的問題，我想也離不開世界性的視野。美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初所遭遇的問題和現(xiàn)在中國遭遇的問題是極其相似的，因為美國在19世紀(jì)中后期也經(jīng)歷了一個大概30年的快速發(fā)展。在南北戰(zhàn)爭之前，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平其實是一般化的，但是南北戰(zhàn)爭之后它實現(xiàn)了統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨?，?jīng)濟(jì)的產(chǎn)值已經(jīng)成為世界第一了。但這并不表明它沒有面臨問題，美國歷史學(xué)院把這段時間叫做“鍍金時代”，是說這個時代很多的數(shù)據(jù)金光閃閃，就像一層金子，但是在鍍金之下卻掩蓋著很多問題，比如環(huán)境惡化、食品安全衛(wèi)生、腐敗、社會貧富差距拉大等問題，這些問題都非常突出。而西奧多·羅斯福成功地帶領(lǐng)美國實現(xiàn)了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，走出了這些陷阱。在其執(zhí)政時期，美國掀起了“進(jìn)步主義運(yùn)動”，是用法律手段解決美國當(dāng)時面臨的最突出問題，比如說壟斷的問題。正是通過這樣一系列法律手段，美國當(dāng)時所面臨的很多棘手問題才得到了良好地化解。我們中國要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型，要成功渡過這樣一個個陷阱，同樣離不開法治的力量，我想這也是第為什么習(xí)總書記在強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時候特別提出了法治的重要性。

全方位全覆蓋的法治概念

習(xí)總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中提出了一個非常重要的命題：全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。在我們國家提出法治以來，強(qiáng)調(diào)得特別多的是“法治國家”和“法治政府”這兩個概念。這兩個概念主要針對的是，在處理公共權(quán)力、國家權(quán)力、政府權(quán)力與法治的關(guān)系上應(yīng)當(dāng)遵循法治的方針。我們現(xiàn)在提出“法治社會”，是強(qiáng)調(diào)要將三個概念一體推進(jìn)，離開哪一個都不行。

怎么去理解“法治社會”這一概念？理解“法治社會”要從三重含義去理解才是比較全面的。第一重含義是，法治社會意味著我們對社會的治理、管理需要法治化，要創(chuàng)新社會治理的方式，要善于運(yùn)用法治精神引領(lǐng)社會治理與法治方式破解社會治理的難題，提升社會治理的法治化水平。第二重含義是，法治社會意味著社會自身的法治化，不僅國家要法治化、權(quán)力要法治化、政府要法治化，還有社會本身也要法治化。在法治社會當(dāng)中，社會的各個成員、社會的各種組織都要依法行動，要依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。第三重含義是，法治社會意味著法治建設(shè)的社會動力機(jī)制。我們原有的法治建設(shè)的主導(dǎo)模式是“政府主導(dǎo)型”，法治的推動動力是由政府提供的，但是這種動力模式是存在局限的，因為法律原本是約束政府權(quán)力的。因此法治建設(shè)的動力機(jī)制需要轉(zhuǎn)型，從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變成為“政府與社會互動型”的法治模式，從一種自上而下的模式變?yōu)橐环N上下并進(jìn)的模式，以此來發(fā)揮社會的參與作用，體現(xiàn)人民的主體作用。

樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威

樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威是推進(jìn)法治中國建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。習(xí)總書記在講話中談到：“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)?！边@里把黨的權(quán)威、人民共同意志的權(quán)威與憲法的權(quán)威性一致起來了，它們不是矛盾、不是沖突的。習(xí)總書記還說了這樣一段語重心長的話：“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜?！痹谖覀凕h和國家的歷史當(dāng)中，不是沒有犯過這樣的錯誤，比如“文化大革命”。改革開放之后，我們做了一項非常重要的工作，就是重新來修改憲法、制定新的憲法，所以1982年便制定了新的憲法。北京大學(xué)教授龔祥瑞先生曾說過：“憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它。”因此十八屆三中全會的《決定》中有這樣一句話：“憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！边@段話中最重要的便是“要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序”這句話。司法是維護(hù)憲法法律權(quán)威的一個重要方面。老百姓判斷一個國家的法律有沒有權(quán)威首先是看國家的司法有沒有權(quán)威、法院有沒有權(quán)威。那么我們國家的司法權(quán)威如何呢？判斷這個問題有一個直觀的方式，就是看法院的判決是否能夠得到執(zhí)行。通過觀察發(fā)現(xiàn)，法院的判決執(zhí)行確實存在很多困難的地方。困難的原因有很多，有當(dāng)事人的原因，有法院的原因，還有政府的原因，有很多政府對于法院的判決沒有給予充分的尊重。判決得不到執(zhí)行，它的權(quán)威性地位在老百姓心目當(dāng)中就會一落千丈，所以老百姓就容易不屑于司法，還會做出一些極端的舉動。

司法改革是全面深化改革的重點之一

在司法權(quán)限不足的情況下，司法改革必定成為這次全面深化改革的重點。習(xí)總書記在十八屆三中全會《決定》后的說明中講到，司法改革是這次全面深化改革的重點之一。習(xí)總書記還說：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義；深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會公平正義?！睘槭裁催@么說呢，我想最根本的原因就是司法工作與社會公平正義的聯(lián)系是最密切的。習(xí)總書記說：“從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線?！边@意味著對于司法與社會公平正義的關(guān)系定位，他的判斷是非常清晰的。司法太重要了，一旦司法失守，社會公平正義再也無法在制度的渠道之內(nèi)獲得救濟(jì)，一旦老百姓在制度之內(nèi)尋求不到對于社會公平的救濟(jì)，便會采取在制度之外尋求，而在制度之外尋求，很多時候便是違法的、暴力的，社會代價是巨大的。因此，總書記提出了這樣的要求：“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！边@是對司法非常高的要求。這句話可以分為幾個層次，他要求讓人民群眾感到公平正義、要讓司法能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義、還要讓人民群眾感受到公平正義、還要讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。這是很不容易做到的。

在過去的司法實踐當(dāng)中，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些冤案錯案。這些冤案錯案對于老百姓對社會公平的信心的打擊是我們無法想象的，對于政府和執(zhí)政黨的公信力、執(zhí)政基礎(chǔ)的削弱和破壞是要引起我們極大重視的。因此，我們必須要進(jìn)行司法改革，要對現(xiàn)行的司法體系做“大手術(shù)”。在這樣的情況下，十八大報告就提出了一個總的要求：進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。而十八屆三中全會決定又對這一要求進(jìn)行了細(xì)化，提出深化司法體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。這一系列的改革大致可以分為下面四塊內(nèi)容，其一是改革司法管理體制，破除司法地方化。司法權(quán)受地方的掌控在中國由來已久，甚至到了這樣的程度：曾經(jīng)有一個地方的中級法院在十年內(nèi)所判案件沒有一例是判當(dāng)?shù)氐娜?、?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)敗訴，是不是因為這個地方的人和企業(yè)如此守法？顯然不是，司法的地方保護(hù)主義是最根本的原因。所以十八屆三中全會進(jìn)行了一系列部署，提出的一個改革的辦法，即省以下法院、檢察院的人財物的統(tǒng)一管理。其二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，消除司法行政化。與司法的地方化相比，司法行政化的危害甚至是更大的。我們的司法權(quán)為何與立法權(quán)、行政權(quán)不同，單列出來作為不同的權(quán)力？因為它在性質(zhì)上是不一樣的，司法權(quán)嚴(yán)格說是一種審判權(quán)，所以在作出裁判前必須要經(jīng)歷“審”。但是在我們的司法審判當(dāng)中，司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制很多時候與這一原理相違背，存在很多不審而判的現(xiàn)象。我們的很多案子在審理過程中存在請示匯報制度，如果說請示的上級并沒有參與到案件的庭審過程當(dāng)中，他們就沒有權(quán)力來對這個案子的判決施加影響。這是原理上、邏輯上的一種背反，但在現(xiàn)實生活中卻大量地存在。因此這一方面需要改革。司法的行政化還體現(xiàn)在人員的管理上，我們的司法人員完全是一種行政化的管理方法。我國的公務(wù)員法將法官列入公務(wù)員行列，而公務(wù)員具有服從上級命令的義務(wù)，但法官判案依據(jù)的是國家的法律。顯然，公務(wù)員的義務(wù)與法官行使權(quán)力的方式是存在沖突的。因此，十八屆三中全會也對此提出了改革，提出探索實行符合司法職業(yè)人員特點的司法人員管理制度。其三是健全錯案預(yù)防糾正機(jī)制，實現(xiàn)司法公平正義。從十八屆三中全會的決定上看，解決這個問題的主要辦法就是完善司法的責(zé)任制。要裁判者作決定，讓作決定者負(fù)責(zé)任，并且這種責(zé)任是終生的。其四是廢止勞動教養(yǎng)制度，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。

概括來看，這次司法改革總的路線圖是先易后難，先內(nèi)后外。從這次司法改革的設(shè)計來看，主要還是從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部先改起，我是非常贊同這一思路的，這樣可以深化司法公開,提高司法透明度，以公開促公正，樹立司法公信力。

改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政

黨的依法執(zhí)政是推進(jìn)法治中國建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。習(xí)總書記對“依法執(zhí)政”這一概念做出了很好的闡釋，就是“三個善于，一個支持”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

我們可以簡單地把依法執(zhí)政在政法工作上的體現(xiàn)作為例子來說明如何做到依法執(zhí)政。怎樣處理黨和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系？其實習(xí)總書記在今年的中央政法工作會議上的講話當(dāng)中對這個問題作出了很好的闡釋：“要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

黨委政法委如何運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作呢？這便涉及到了職能定位的問題。一開始黨委政法委并沒有協(xié)調(diào)案件的職能，后來我們強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、穩(wěn)定時，黨委政法委又逐漸把這個職能承擔(dān)起來了。承擔(dān)這樣的職能對于黨委政法委來講其實是很重、很危險的，因為黨是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并不處理很具體的問題，但是去協(xié)調(diào)案件就意味著要沖到第一線；同時，不可能在處理過程中作出的所有決定都是正確的，有時難免會作出一些錯誤的決定。所以協(xié)調(diào)案件的職能必須要被很好地定位。2013年中央政法委《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》中重新對其進(jìn)行了定位：“各級黨委政法委應(yīng)當(dāng)支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。對事實不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時，一般不對案件定性和實體處理提出具體意見?！边@樣的定位相對來講更加符合法治思維和法治方式的要求。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是十八大報告中提出的重要命題，這個命題提出后受到了社會廣泛的關(guān)注。2012年12月4日習(xí)總書記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！绷?xí)總書記用這種帶有鮮明風(fēng)格的語言解釋了什么是法治思維，就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

從學(xué)理的角度去理解法治思維的概念，也可以作出一些解釋。法治思維從性質(zhì)上講不同于其他的思維形式。第一，法治思維具有本體意義上的邏輯性或者理性，是說法治思維是一種講道理的思維，要以理服人。第二，法治思維具有描述意義上的確定性，是說法治思維追求一種確定的結(jié)論，而不是模糊的。第三，法治思維具有認(rèn)識意義上的程序性，法治思維是指要靠程序來解決問題，這是法治思維最大的特點，程序就是法治的靈魂。第四，法治思維具有功能意義上的建設(shè)性，是說法治思維是一種建設(shè)性思維，不是一種破壞性思維，不是革命性思維，它是要形成一種穩(wěn)定的秩序。第五，法治思維具有價值意義上的正義性，在法治思維看來，正義在價值序列當(dāng)中永遠(yuǎn)是排得最高的。

法治思維還是一種分層的思維，它對于不同的群體的要求是不一樣的。對于老百姓，認(rèn)識判斷的層次便足夠了，大家根據(jù)法治的嘗試和原理來可以判斷什么事情能做什么事情不能做。對于法律職業(yè)者，他們需要達(dá)到更高一級的邏輯推理層次，要運(yùn)用法治的原則、規(guī)范、條文推導(dǎo)出事件的法律后果、責(zé)任。在邏輯推理之上是綜合決策的思維層次，在認(rèn)識判斷和邏輯推理的基礎(chǔ)之上還要依照法治對很多復(fù)雜的事物做出決策，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。還有一個層次是制度建構(gòu)，要求不但要對經(jīng)常出現(xiàn)的問題提出當(dāng)時的解決方案，還要提出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，就是要上升到制度。所以，對于不同的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，他們應(yīng)有的法治思維的要求和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

法治思維對法治建設(shè)至關(guān)重要，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能不能形成在一定程度上決定了法治的成敗。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，當(dāng)下最重要的就是樹立法治的底線思維，要帶頭守法，維護(hù)憲法與法律的權(quán)威。

第五篇：貫徹《監(jiān)督法》 建設(shè)法治政府

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貫徹《監(jiān)督法》 建設(shè)法治政府

卞軍民

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》(以下簡稱《監(jiān)督法》)是一部專門規(guī)范人大常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督的法律，具有鮮明的中國特色和時代特征，對加快法治政府建設(shè)進(jìn)程提出了更新更高的要求?！侗O(jiān)督法》的頒布有助于打造陽光政府，促進(jìn)政府在人大的監(jiān)督下，公開公正透明地履行職能，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，引導(dǎo)和帶動全體公民提高法制素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，推動和促進(jìn)依法治國進(jìn)程全面加快。

真正的法治離不開監(jiān)督?，F(xiàn)代意義上的法治猶如硬幣的兩面：一面是法律的運(yùn)行，包括立法、執(zhí)法、守法、司法等;另一面就是對法律運(yùn)行過程的監(jiān)督，它是法治健康生長的保障。透過《監(jiān)督法》文本，我們不難發(fā)覺其在內(nèi)容設(shè)計上，注重發(fā)揮對法治的保障功能，諸多亮點顯現(xiàn)出監(jiān)督對于法治政府建設(shè)具有非凡的意義。一是對政府行政權(quán)力的行使予以規(guī)范和制約?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，本級人民代表大會常務(wù)委員會可根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，本級人大代表提出的建議、批評和意見比較集中的問題，本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，本級人大專門委員會、本級人大常委會工作機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會普遍關(guān)注的其他問題等，來確定政府的專項報告并審議，對政府行政權(quán)力運(yùn)作過程中行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這就要求政府在行政管理活動中不斷規(guī)范行政行為，始終把自己置身于《監(jiān)督法》約束之下。二是促進(jìn)了政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道。歷史的經(jīng)驗告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國，各級政府行使著很大的權(quán)力，掌握著許多的資源，決策稍有不慎，就會造成不可挽回的損失。《監(jiān)督法》規(guī)定，本級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況;對本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的，或者同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的，或者有其他不適當(dāng)?shù)那樾危袡?quán)予以撤銷。這就要求政府行政決策必須做到科學(xué)化、民主化和法制化，從根本上杜絕隨意決策、濫用決策權(quán)、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的現(xiàn)象發(fā)生。三是有力地強(qiáng)化了對政府依法行政 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載 的監(jiān)督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實施，國家才能保持法制統(tǒng)一、政令暢通。在我國，80%以上的法律、90%以上的法規(guī)、幾乎全部的規(guī)章都是由政府及其行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實的，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。各級政府及其行政機(jī)關(guān)直接面向社會和公眾，執(zhí)行法律的水平關(guān)系到政府的形象，執(zhí)行法律的結(jié)果關(guān)系到人民群眾的切身利益?！侗O(jiān)督法》將法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查作為一項重要監(jiān)督內(nèi)容，這就要求政府必須全面履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項職能，強(qiáng)化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照依法行政的要求打造陽光政府、透明政府和法治政府。

保障監(jiān)督法的全面正確貫徹實施，這是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。首先，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《監(jiān)督法》的精神實質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化人大意識和被監(jiān)督意識，把自覺接受人大常委會的監(jiān)督貫穿到行政管理工作的始終。要以人大代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真辦理人大代表的批評、意見和建議，提高人大代表建議、意見辦理的落實率、答復(fù)率和滿意率。

其次，我們要認(rèn)真履行《監(jiān)督法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的若干具體職責(zé)。要堅持重大事項向人大報告制度，做到重大決策、重要項目、重要政策事先及早向人大常委會報告，按照人大常委會提出的意見和建議及時改進(jìn)工作。凡法律規(guī)定應(yīng)向人大常委會報告的重大決策和重要工作安排，要及時提交人大常委會審議和決定。規(guī)范性文件應(yīng)及時報送人大常委會備案審查。對人大常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中提出的意見、建議，要認(rèn)真采納，及時整改，并將辦理和整改情況及時向人大常委會報告。

再次，我們要以貫徹監(jiān)督法為契機(jī)，抓住以下主要環(huán)節(jié)，堅持依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。一是要端正執(zhí)政理念，增強(qiáng)社會主義法治理念和依法行政意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅持科學(xué)民主決策，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化?？茖W(xué)合理界定各級政府、政府各部門的行政決策機(jī)制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。完善行政決策程序，建立健全行政決策公開制度、專家論證制度、聽取 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

意見制度和合法性論證制度。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，適時進(jìn)行調(diào)整和完善行政決策，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。三是要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律法規(guī)正確實施。繼續(xù)做好深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法主體資格制度，完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保各級政府及其行政機(jī)關(guān)真正做到依法執(zhí)法、和諧執(zhí)法。四是要完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力的缺失和濫用。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件,自覺履行生效的行政判決和裁定。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,完善行政復(fù)議工作制度。完善落實上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度,強(qiáng)化層級監(jiān)督的力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督等專門監(jiān)督,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督依法行政的合力，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉潔、高效行政。強(qiáng)化社會監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機(jī)制。五是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化社會管理，優(yōu)化公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。

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大學(xué)生實習(xí)，零報酬

佚名

大學(xué)生實習(xí)報酬一直是一個很尷尬的問題，在這里之所以用“報酬“而不用“工資“，因為實習(xí)生并不是嚴(yán)格意義上的勞動者，不能取得用人單位正式的工資。社會上如此之多的大學(xué)生在校外實習(xí)，多數(shù)拿著微薄的補(bǔ)助，有些甚至沒有補(bǔ)助，不得不說是制度的缺憾。實習(xí)到底是一種什么性質(zhì)的行為?大學(xué)生該怎么面對實習(xí)，既能學(xué)到知識又不至于支出太多?大學(xué)生在出去實習(xí)之前，需要了解很多這方面的知識來維護(hù)自己的權(quán)益。

什么是實習(xí)呢?最初的實習(xí)一般是學(xué)校和用人單位通過某種合作為學(xué)生創(chuàng)造校外學(xué)習(xí)的機(jī)會。實習(xí)更注重的是在實踐中學(xué)習(xí)，豐富自己的課本知識。像醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院這類對實踐能力要求很高的專業(yè)，學(xué)校一般都會為學(xué)生安排實習(xí)。在這種情況下，似乎是學(xué)?！扒蟆敝萌藛挝唤o學(xué)生機(jī)會，學(xué)校往往會給用人單位錢，用人單位才肯干，當(dāng)然不用想用人單位會給實習(xí)報酬了。這樣的實習(xí)屬于教學(xué)過程的一部分，實習(xí)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)而非勞動，并且是由學(xué)校指定的，接受實習(xí)生的單位必須專業(yè)對口，帶實習(xí)生的老師必須具有相應(yīng)的資格(如在法院實習(xí)，帶本科實習(xí)生的實習(xí)老師應(yīng)該是審判員，但帶司法學(xué)校中專生的實習(xí)老師可以是書記員)。

實習(xí)不同于勤工助學(xué)。

實際上，勤工助學(xué)的待遇更豐厚一些。

實習(xí)不同于勤工助學(xué)，實習(xí)重在在用人單位學(xué)習(xí)，而勤工助學(xué)是大學(xué)生自立的一種方法，是用自己的知識和能力為企業(yè)創(chuàng)造利潤，與企業(yè)之間形成一種勞務(wù)關(guān)系。所以，他們能拿到“工資”。也能受到勞動法和勞動合同法的調(diào)整和保護(hù)。

在這方面，北京政府和國家勞動部都出臺了相關(guān)規(guī)定規(guī)范學(xué)生的勤工助學(xué)行為，上海地區(qū)更是規(guī)定學(xué)生校外兼職工資不得低于上海最低工資。

勤工助學(xué)工資或高或低，有的已經(jīng)達(dá)到了繳納所得稅的標(biāo)準(zhǔn)。對此，國稅局還出臺了關(guān)于學(xué)生勤工助學(xué)工資的所得稅的規(guī)定。

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實習(xí)生是社會的弱勢群體。

在實習(xí)的關(guān)系中，學(xué)生始終處于弱勢。雖然社會各界一直在探討這個問題，但是至今國家沒有出臺正式的法律文件來規(guī)范“實習(xí)“這個常見卻很尷尬的事物。

一些企業(yè)打著為學(xué)生創(chuàng)造實踐機(jī)會的名義大量招錄實習(xí)生，把他們當(dāng)作正式工來用，卻不給卻給很少的實習(xí)補(bǔ)助，這其實是違法的。出于利益的考慮，企業(yè)很少派專人負(fù)責(zé)學(xué)生的實習(xí)工作，往往對學(xué)生提出和正式員工一樣的工作要求，實質(zhì)更像是免費用工。企業(yè)不給報酬的理由是學(xué)生缺乏動手能力。實際上通過學(xué)校的學(xué)習(xí)，學(xué)生很容易掌握一些工作技巧，和應(yīng)屆畢業(yè)生沒有區(qū)別，用起來更 “順手”，用人單位反而歡迎實習(xí)生的到來。沒有社保、沒有工資、沒有工傷待遇，隨著社會就業(yè)壓力的增大，學(xué)生面對企業(yè)不給實習(xí)報酬的情況只能是敢怒而不敢言。因為他們只想好好表現(xiàn)，為了將來能留在企業(yè)。尤其像醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院的學(xué)生，實習(xí)對于他們來說至關(guān)重要，他們不僅要負(fù)擔(dān)高昂的學(xué)費，還要負(fù)擔(dān)自己的實習(xí)支出。整個實習(xí)下來，貼錢不少，貧困學(xué)生根本負(fù)擔(dān)不起。

在實習(xí)單位的選擇上，應(yīng)該注意：在專業(yè)對口的基礎(chǔ)上，盡量選擇正規(guī)大型的企業(yè)，這樣在學(xué)習(xí)之余也能減輕經(jīng)濟(jì)壓力。大型企業(yè)集團(tuán)在實習(xí)生待遇方面要比中小企業(yè)做得好的多，因為他們把實習(xí)生作為將來正式員工的一個儲備。像微軟、通用、雅芳、蒙牛這樣的知名企業(yè)，在實習(xí)過程中根據(jù)不同的崗位會給學(xué)生支付勞務(wù)費，除此之外，每天會給學(xué)生提供免費的工作餐，對于外地的學(xué)生則會盡可能的提供住宿條件。這樣的大型企業(yè)成了實習(xí)生的最愛。

在實習(xí)過程中牢記維權(quán)。

由于實習(xí)生在法律上還沒有被認(rèn)定為勞動者，因此即使出現(xiàn)了糾紛也不能申請勞動仲裁，只能通過民事糾紛的方式解決。因此，我建議同學(xué)在實習(xí)之前一定要和企業(yè)簽訂實習(xí)協(xié)議，規(guī)定實習(xí)內(nèi)容和報酬，別怕被用人單位拒絕而知自己的正當(dāng)權(quán)益而不顧?？梢韵胂?，一個連合法協(xié)議都不敢簽的企業(yè)怎么會成為你理想的就業(yè)之所?微軟這樣的大企業(yè)會搶在你之前要求簽訂協(xié)議的。所以，不用擔(dān)心被拒，他們在制度方面比你考慮得更多。

我們不得不承認(rèn)“實習(xí)生等于免費生“是一種社會的病態(tài)，但至今我們還沒法改變。在等待國家正式規(guī)定的公布之前，作為學(xué)生，作為實習(xí)者，就應(yīng)該自己注意維權(quán)。

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