第一篇:201109262011年度土地儲備工作匯報
2011年度收儲中心工作總結
局黨委:
2011年,收儲中心在局黨委的正確領導和局屬各科室及部門的大力支持和協(xié)助下,在全體干部職工的共同努力下,我中心工作取得了一定成績。2011年我中心按照年初制定的計劃和崗位目標責任制要求著重開展了以下幾個方面的工作。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃,突出項目建設,服務經(jīng)濟工作
(一)進一步完善土地儲備制度,起草制定新的《延吉市土地收購儲備實施方案》
為了進一步完善我市土地儲備制度,落實土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,促進集約用地,規(guī)范土地市場經(jīng)濟秩序,使有限的土地資產(chǎn)保值、增值,發(fā)揮土地最大經(jīng)濟效益,促進全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,根據(jù)有關法律法規(guī),在原有的《土地實施辦法》基礎上,結合我市未來社會經(jīng)濟發(fā)展形勢,我中心起草制定了《延吉市土地收購儲備實施方案》,并市政府采納通過實施。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,編制了我市短、中、長期土地收購儲備計劃
今年年初,我中心按照市政府要求結合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,以及市場行情會同規(guī)劃局編制了我市短期、中期、長期土地收購儲備計劃,計劃土地收購儲備總面積為480公頃,收儲預算資金為20億元。
第二篇:土地儲備規(guī)劃
xx縣土地儲備總體規(guī)劃
近年來,我縣建設工作圍繞城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,建設投入逐年加大,縣城基礎設施更加完善。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,實現(xiàn)全縣土地資源可持續(xù)利用,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,進一步完善城市經(jīng)營體制機制,加快基礎設施建設 步伐,提高對城市土地資源的利用,根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 和 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī),結合我縣城市建設和基礎設施運營實際,編制土地儲備中期規(guī)劃(2012—2015年)和長期規(guī)劃(2016—2020年)
規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的文件,是落實土地宏觀調(diào)控和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據(jù)。凡在全縣轄區(qū)內(nèi)進行各類項目建設使用土地的單位和個人,均應遵守本規(guī)劃。
規(guī)劃以2012年為基期,2012—2015年為土地儲備中期規(guī)劃,2010——2020年為長期規(guī)劃。2020年為規(guī)劃目標年。
規(guī)劃范圍為xx縣行政管轄范圍內(nèi)按規(guī)定應納入土地儲備所有土地,土地總面積xx公頃。
一、xx縣基本概況
xx縣位于xxx州東部,地理座標介于東經(jīng)xx°46′—xx°02′,北緯xx°10′—xx°10′之間,東接xx縣、xx縣,北靠xx縣、xx縣、xx縣,南鄰xx縣和xx省xx縣,西通xx市、xx縣,中部與xx縣環(huán)接。是一個以xx族為主體,漢、土、回、苗、蒙等少數(shù)民族聚居縣,轄xx鎮(zhèn)xx鄉(xiāng),xx個行政村,土地總面積xxx平方公里。2011年全縣總人口xx萬人,其中城鎮(zhèn)人口xx萬人,城鎮(zhèn)化水平15.13%,2009年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值5.89億元,農(nóng)牧民人均純收入達到2102元。全縣一、二、三產(chǎn)增加值分別為19500萬元,16400萬元,18700萬元,三次產(chǎn)業(yè)結構為36:30:34。
依據(jù)全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù):2009年全縣土地總面積為5138.80平方公里,其中:農(nóng)用地面積為490753.89公頃,占全縣土地總面積的95.50%;建設用地面積為4259.26公頃,占全縣土地總面積的0.83%。其他土地面積為18866.43公頃,占全縣土地總面積的3.67%。
二、土地儲備中的主要問題
1、土地利用水平不高
我縣自然條件較差,土地開發(fā)利用效率低,土地前期開發(fā)投入少,基礎條件改善緩慢,群眾對土地基本農(nóng)田保護積極性不高,土地利用水平不高。
2.重利用輕保護
在對土地資源的利用中,重用輕養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在,資源破壞比較嚴重。加之土地儲備工作是一門全新的工作,政府及有關部門對該項工作的重要性認識不足,部分應納入政府儲備的土地未按規(guī)定未列入儲備范圍。
3、土地儲備資金籌集困難
由于我縣是國列貧困縣,縣財政十分困難,土地儲備資金東借西湊,對土地儲備工作帶來嚴重影響。
4.可儲備土地資源后備資源開發(fā)潛力有限
全縣因縣城區(qū)位限制,縣城面積狹小,加之近幾年城鎮(zhèn)化建設步伐加快,建設用地供應很緊缺,易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備土地資源越來越少,土地儲備難度不斷加大。同時,由于全縣經(jīng)濟發(fā)展滯后,土地專項整治資金欠缺的剛性約束依然嚴峻,規(guī)劃期可挖掘潛力小。
三、指導思想
以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導,按照“向西延伸、零星收集”的總體思路,充分發(fā)揮基礎資源運營優(yōu)勢和效益,規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備經(jīng)營體制,實現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷,建立“公平、公開、公正、規(guī)范”的土地經(jīng)營市場,加大儲備土地挖潛力度,有效控制新增用地規(guī)模不斷提高節(jié)約集約用地水平,進一步盤活國有土地資產(chǎn),最大限度地提高城市建
設管理水平,走出一條“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市經(jīng)營發(fā)展道路。
四、工作目標
規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備經(jīng)營體制,建立“一個口子進、一個池子蓄、一個口子出”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備、開發(fā)、經(jīng)營新體制??h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地,一律按照城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、土地利用計劃和法定程序,通過對土地的征用、收購、置換、轉制和到期回收等方式,將分散在不同使用者手中的土地集中起來,進行前期開發(fā)后,有計劃地將其投入市場公開出讓,最大限度地創(chuàng)造城市土地的經(jīng)濟價值,并利用城市土地升值所帶來的效益,加快城市基礎設施建設,從根本上改善城市的硬件條件和人居環(huán)境。
五、主要內(nèi)容
土地收購儲備經(jīng)營是經(jīng)營城市的核心,是指在政府主導下,土地儲備機構按照城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地利用計劃,對城市規(guī)劃區(qū)建設用地進行統(tǒng)一收購,統(tǒng)一儲備,統(tǒng)一進行以基礎設施為主的前期開發(fā),依據(jù)土地法規(guī),按市場化方式向社會供應土地,取得土地收益的行為。城鎮(zhèn)土地儲備管理經(jīng)營主要包括以下內(nèi)容:
(一)土地收購儲備
土地儲備機構根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地利用
計劃,會同建設局、發(fā)改局、財政局等部門共同擬定土地儲備計劃和土地儲備計劃,明確擬儲備土地的數(shù)量和范圍,報縣人民政府批準后實施。、土地收購儲備的范圍: 為社會公共利益需要由政府依法收回的土地;土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者在規(guī)定的時間內(nèi)未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準被依法收回的土地;依法收回的荒蕪、閑置土地;因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購的土地;因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等原因停止使用的原劃撥國有土地;為政府征收征用的土地;被依法沒收的土地;公路、工礦企業(yè)、學校等經(jīng)核準報廢的原劃撥國有土地;人民法院依法判決處置的土地;以出讓方式取得國有建設用地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉讓條件的土地;土地使用權人申請收購的土地;土地使用權人需要置換的土地;改變原批準用途用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地。、土地收購儲備程序: 申請收購儲備,權屬核查,征詢意見,現(xiàn)場踏勘,費用測算,方案報批,簽訂收購合同,支付土地安置補償款,權屬變更,納入政府儲備土地。
五、運行方式
(一)國土局擬定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備計劃,并報縣政府批準。
(二)(縣土地儲備中心)擬定單宗土地收購方案,報國土局同意后收購入庫。
(三)國土局對入庫土地按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進行先期整理開發(fā),完成道路、供排水、供熱、電力、通訊等基礎設施配套建設,提升土地價值。
(四)縣國土局負責辦理土地出讓具體業(yè)務。包括發(fā)布出讓公告、簽訂土地成交確認書、出讓合同、辦理國有建設用地使用證和建設用地批準書。
(五)土地出讓金使用。對于由縣政府儲備的土地,其土地在依法公開出讓后,首先由國土局及時將土地出讓金全部上繳財政;關于土地出讓金的使用方式,由國土局提出意見,財政局審核后,共同提交縣政府有關會議研究審定,之后根據(jù)會議審定情況,分階段、適量或用于城市土地儲備和基礎設施建設。
六、規(guī)劃實施保障措施
(一).建立部門領導實施規(guī)劃目標責任制
按照規(guī)劃確定的目標和任務,建立部門領導實施規(guī)劃的目標責任制。把規(guī)劃實施工作列為部門工作的重要內(nèi)容,確??傮w規(guī)劃得到貫徹落實。
(二)建立項目用地前期審查制度
加強建設項目用地預審,對項目建設用地規(guī)模,進行規(guī)劃實施評估和審查論證,建立和完善建設項目審批部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動
機制與信息共享機制,項目建設用地單位申報批準或核準建設項目時,必須附具建設項目用地審查意見,(三)加強土地執(zhí)法力度
建立健全土地執(zhí)法部門聯(lián)動制度、建設垂直型監(jiān)察體制、落實巡查制度、加強執(zhí)法隊伍建設、加大監(jiān)管力度。通過輿論、行政和司法手段監(jiān)督土地規(guī)劃的實施。對于違法用地,堅決依法查處,維護規(guī)劃的嚴肅性。
(四)加大土地儲備金的籌措力度
進一步加大資金籌措力度,通過財政,銀行貸款等多渠道籌集土地儲備的資金,確保每宗土地儲備資金及時到位。
(五)建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測平臺
建立全縣統(tǒng)一的土地儲備規(guī)劃管理信息系統(tǒng),對城鎮(zhèn)土地儲備的規(guī)劃用地信息進行及時準確的更新,實現(xiàn)全縣規(guī)劃管理一張圖,有效地對規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測。
七、附表
(一)xx縣土地儲備中期規(guī)劃(2012年—2015年)
(二)xx縣土地儲備長期規(guī)劃(2016年—2020年)
第三篇:土地儲備管理辦法
土地登記(registration Of land),也稱土地權利登記,是指由國家專門機關依法對土地的各項權利實行登記的制度。根據(jù)《土地登記規(guī)則》引第二條規(guī)定,我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。
土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的土地登記對象質(zhì)和量方面的要素,包括土地權屬性質(zhì)與來源、土地權利主體、土地權利客體以及與這三方面直接相關的其他內(nèi)容。具體包括:土地所有者、使用者及他項權利者,土地權屬性質(zhì),土地權屬來源,土地使用期限,土地面積,土地坐落及四至,土地用途,土地等級、地價,建筑占地面積,建筑容積率,建筑密度,建筑物類型等。
土地登記的基本程序:不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同,但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權屬審核、注冊登記、核發(fā)證書五個步驟。
申請人向土地登記機關申請土地登記,應當提交必要的文件資料包括:
(1)《土地登記申請書》;
(2)申請人身份證明;
(3)土地權屬來源證明;
(4)地上附著物權屬證明。
房屋用地
房屋用地是指房屋以及按照規(guī)劃要求的配套設施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規(guī)劃要求的配套設施占用的土地。
房屋用地面積
房屋用地面積是以丘(地表上一塊有界空間的地塊)為單位進行測算。下列土地不計入用地面積:
(1)無明確使用權屬的冷巷、巷道或間隙地;
(2)市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地;
(3)已征用、劃撥或者屬于原房地產(chǎn)證記載范圍,經(jīng)規(guī)劃部門核定需要作市政建設的用地;
(4)其他按規(guī)定不計入用地的面積。
(5)按照規(guī)劃審核列為綠化用地的面積。
房屋用地按用途分類
1.住宅用地
【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。
2、工業(yè)倉儲用地
【工業(yè)用地】 是指獨立設置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣(灰)場地等用地。
【倉儲用地】 是指國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及地方的儲備、中轉、外貿(mào)、供應等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設備等用地。
3.商業(yè)金融業(yè)用地
【商業(yè)服務業(yè)用地】是指各種商店、公司、修理服務部、生產(chǎn)資料供應站、飯店、旅社、對外經(jīng)營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉運站等用地。
【旅游業(yè)用地】是指主要為旅游業(yè)服務的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。
【金融保險業(yè)用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。
4.市政用地
【市政公用設施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電(所)站、煤氣站、供熱中心、環(huán)衛(wèi)所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局(所)及各種管線工程專用地段等用地。
【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風景名勝、防護林、水源保護林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地
【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關、科研、設計、教育、醫(yī)衛(wèi)等用地。其中:
【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。
【機關、宣傳用地】是指行政及事業(yè)機關、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。
【科研設計用地】是指科研、設計機構用地。如研究院(所)、設計院及其試驗室、試驗場等科研、設計用地。
【教育用地】 是指大專院校、中等專業(yè)學校、職業(yè)學校、干校、黨校,中小學校、幼兒園、托兒所、業(yè)余進修院(校)、工讀學校等用地。
【醫(yī)衛(wèi)用地】 是指醫(yī)院、門診部、保健院(站、所)療養(yǎng)院(所)、救護站、血站、衛(wèi)生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫(yī)學化驗、藥品檢驗等用地。
6.交通用地
【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中:
【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。
【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設施用地。
【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船??康膱鏊玫?。
【其他交通用地】 是指車場(站)、廣場、公路、街、巷、小區(qū)內(nèi)的道路等用地。
7.其他用地
包括軍事設施、涉外、宗教、監(jiān)獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農(nóng)用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。
土地管理
【土地管理】 是指國家用于維護土地所有制,調(diào)整土地關系,合理組織土地利用,以及貫徹執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、保護、改造等方面的政策而采取的行政、經(jīng)濟、法律和工程技術的綜合性措施?,F(xiàn)階段我國土地管理的實質(zhì)是政府處理土地事務、協(xié)調(diào)土地關系的活動,即行使國家權力的過程。
【地籍】 是指反映土地的位置(地界、地號)、數(shù)量、質(zhì)量、權屬和用途(地類)等基本狀況的簿籍(或清冊),也稱土地的戶籍。
【地籍管理】 是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查(測量)、土地登記、土地統(tǒng)計和土地分等定級等為主要內(nèi)容的國家措施
【土地使用權劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準,在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。
【土地使用權出讓】 是指國家將國有土地使用權在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。
農(nóng)用地轉用
定義:[農(nóng)用地轉用]是指按照和國家規(guī)定的批準權限獲得批準后,將農(nóng)用地轉變其他用途的行為。農(nóng)用地轉用又稱為農(nóng)用地轉為建設用地。
農(nóng)用地轉用是指將農(nóng)用地轉為建設用地,國家規(guī)定凡建設占用土地涉及農(nóng)用地的,應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。
用于非農(nóng)建設有以下情形之一者,應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù):
(一)征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地的;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體農(nóng)用地的;
(三)使用國有農(nóng)用地;
(四)需要辦理農(nóng)用地轉用的其他土地。
農(nóng)用地轉用通常征地范圍都在靠近城市的農(nóng)村和郊區(qū),有利于土地的利用和綜合發(fā)展。但基礎用地一般不會遭到征用。因為國家有農(nóng)業(yè)用地保持在18億畝這條紅線的規(guī)定。也就是說大部分被征用的農(nóng)用地都為貧瘠土地或低產(chǎn)田。
[土地一級開發(fā)]是指由政府或其授權委托的企業(yè),對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償,并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設,使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地),再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。(房地產(chǎn)開發(fā)商拿土地蓋房子屬于二級開發(fā))
土地一級開發(fā)流程
(一)原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發(fā)申請。
(二)市國土局受理申請并進行土地開發(fā)項目預審。
(三)通過土地預審的項目,根據(jù)項目的性質(zhì),委托市、區(qū)縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發(fā)實施方案,開發(fā)實施方案主要包括:待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。
(四)編制了開發(fā)實施方案的項目上由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會,通過會審,對建設項目土地一級開發(fā)的實施方案中土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。
(五)通過聯(lián)審會的項目確定土地開發(fā)主體
1、土地儲備機構負責實施土地開發(fā)的(政府主導型),由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續(xù)并組織實施。其中通過招標方式選擇開發(fā)企業(yè)負責土地開發(fā)具體管理的,開發(fā)企業(yè)的管理費用不高于土地儲備開發(fā)成本的2%。以招標方式確定開發(fā)企業(yè)后,土地儲備機構應當與中標開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)管理委托協(xié)議。
2、通過招標方式選擇開發(fā)企業(yè)實施土地開發(fā)的(市場化),由開發(fā)企業(yè)負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續(xù)并組織實施。招標底價包括土地儲備開發(fā)的預計總成本和利潤,利潤率不高于預計成本的8%。通過招標方式確定開發(fā)企業(yè)后,土地儲備機構應當與中標開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議
(六)土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見,向市國土部門辦理用地手續(xù),向市發(fā)展和改革委員會辦理核準手續(xù),涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的,應按照有關規(guī)定辦理相應手續(xù)
(七)如果開發(fā)項目涉及新增集體土地辦理農(nóng)用地征收、農(nóng)轉用手續(xù)或存量國有建設用地收回國有土地使用權的,土地儲備開發(fā)實施單位依法辦理相關手續(xù),并獲得市人民政府的批準。
(八)在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發(fā)實施單位到相關委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續(xù)。
組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等項目需按規(guī)定承擔回遷房建設。
(九)組織驗收
建設項目的土地一級開發(fā)完成后由市國土局組織相關委辦局進行驗收,驗收審核的內(nèi)容:
1、審核土地一級開發(fā)成本
2、組織驗收土地開發(fā)程度是否達到合同的要求
3、根據(jù)委托合同支付相應土地開發(fā)費或管理費
4、納入市土地儲備庫
盈利模式、工程總承包模式
土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托,按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等,對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉用土地,統(tǒng)一組織進行征地、農(nóng)轉用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。市土地儲備中心按照總建設成本的一定百分比作為經(jīng)營利潤(北京市規(guī)定利潤率不高于預計成本的8%)。
2、利潤分成模式
重慶市的土地一級開發(fā)采用的是這種方式,土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發(fā),生地變成熟地之后,土地儲備中心進行招拍掛出讓,出讓所得扣除開發(fā)成本后在市政府和企業(yè)之間按照一定的比例進行分成。
3、土地補償模式
土地一級開發(fā)企業(yè)在完成規(guī)定的土地一級開發(fā)任務后,土地儲備中心并不是給予現(xiàn)金計算,而是給予開發(fā)企業(yè)一定面積土地作為補償(可能需要走形式上的招拍掛)。此種方式的利潤率會高于第一種模式,但是對于企業(yè)的現(xiàn)金流壓力會比較大。
土地儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善土地儲備制度,加強土地調(diào)控,規(guī)范土地市場運行,促進土地節(jié)約集約利用,提高建設用地保障能力,根據(jù)《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲備,是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標,依法取得土地,進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。
土地儲備工作的具體實施,由土地儲備機構承擔。
第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的。
第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行等部門,按照職責分工,各負其責,互相配合,保證土地儲備工作順利開展。
第五條 建立信息共享制度??h級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門,并在同級部門間進行。第二章 計劃與管理
第六條 各地應根據(jù)調(diào)控土地市場的需要,合理確定儲備土地規(guī)模,儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃,優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。
第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關分支行等部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃,報同級人民政府批準,并報上級國土資源管理部門備案。
第八條 土地儲備計劃應包括:
(一)儲備土地規(guī)模;
(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;
(三)儲備土地供應規(guī)模;
(四)儲備土地臨時利用計劃;
(五)計劃末儲備土地規(guī)模。
第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃,應編制項目實施方案,經(jīng)同級人民政府批準后,作為辦理相關審批手續(xù)的依據(jù)。第三章 范圍與程序
第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍:
(一)依法收回的國有土地;
(二)收購的土地;
(三)行使優(yōu)先購買權取得的土地;
(四)已辦理農(nóng)用地轉用、批準手續(xù)的土地;
(五)其他依法取得的土地。
第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十二條 因?qū)嵤┻M行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的,應由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權的人民政府批準,依法對土地使用權人給予補償后,收回土地使用權。對政府有償收回的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權的,土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準,由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估結果協(xié)商,經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構批準確認。完成收購程序后的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十四條 政府行使優(yōu)先購買權取得的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十五條 已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第四章 開發(fā)與利用
第十六條 對納入儲備的土地,經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準,土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。
第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要,對產(chǎn)權清晰、申請資料齊全的儲備土地,辦理土地登記手續(xù),核發(fā)。供應已發(fā)證儲備土地前,應收回土地證書,設立的,要先行依法解除。
第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā),使之具備供應條件。
第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎設施建設的,要按照有關規(guī)定,通過公開招標方式選擇工程實施單位。
第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理,防止侵害儲備行為的發(fā)生。
第二十一條 在儲備土地未供應前,土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物,通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用,應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用,一般不超過兩年,且不能影響土地供應。第五章 土地供應
第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后,納入當?shù)厥?、縣土地供應計劃,由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。
第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉用、土地征收后的土地,納入儲備滿兩年未供應的,在下達下一農(nóng)用地轉用計劃時扣減相應指標。第六章 資金管理
第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。
第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款,其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規(guī)模,應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接,并報經(jīng)同級財政部門批準,不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構申請貸款時,應持財政部門的貸款規(guī)模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構應嚴格按照商業(yè)原則在批準的規(guī)模內(nèi)發(fā)放。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理,不得挪用。
政府儲備土地設定抵押權,其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定,抵押程序參照抵押程序執(zhí)行。
商業(yè)銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發(fā)放前,商業(yè)銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息,對有不良記錄的土地儲備機構審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構應當根據(jù)監(jiān)管要求,合理、科學確定貸款期限。
第二十六條 土地儲備機構舉借商業(yè)銀行及其他的,必須按貸款合同約定,及時足額償還貸款本息。
第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理,不得以任何形式為第三方提供擔保。第七章 附 則
第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定,結合當?shù)貙嶋H,會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。
第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
國土資源部
財 政 部
中國人民銀行
二○○七年十一月十九日
第四篇:土地儲備計劃
篇一:2013土地收儲計劃表(新)松滋市2013土地收儲計劃表(新增地)
土 地 收 儲 計 劃 表(存量地)
土地收儲計劃表(存量地)
土 地 收 儲 計 劃 表(存量地)
閑 置 土 地 收 儲 計 劃 表(閑置地)
篇二:張家界市市本級土地儲備計劃文本
目 錄
限.............................................1 儲備范圍和對象...........................1 圍.......................................1 象.......................................1 土地規(guī)模、結構、分布.....................2 備土地規(guī)模...............................2 備土地結構...............................2 備土地分布...............................2 土地前期開發(fā)規(guī)模、時序...................3 土地供應規(guī)模.............................3 土地管護與臨時利用安排...................4 存儲備土地情況...........................4 地融資情況...............................4 措施.....................................4
一、計劃期
二、計劃土地
(一)土地儲備范
(二)土地儲備對
三、計劃儲備
(一)計劃儲
(二)計劃儲
(三)計劃儲
四、計劃儲備
五、計劃儲備
六、計劃儲備
七、計劃末庫
八、2014年儲備土
九、計劃實施保障
十、特殊情況說明.........................................4
十一、附件...............................................5 張家界市市本級2014土地儲備計劃
為加強張家界市市本級土地調(diào)控,優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局,發(fā)揮土地資源支持市本級經(jīng)濟社會發(fā)展作用,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《國有建設用地供應計劃編制規(guī)劃(試行)》(國土資發(fā)〔2010〕117號)、《關于加強土地儲備與融資管理的通知》(國土資發(fā)〔2012〕162號)、《國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于加強土地儲備與融資管理的通知》(國土資發(fā)〔2012〕162號)、《湖南省國土資源廳 湖南省財政廳 中國人民銀行長沙中心支行 中國銀監(jiān)會湖南監(jiān)管局關于加強土地儲備與融資管理的實施意見》(湘國土資發(fā)〔2013〕44號)、《關于做好2014年國有建設用地供應計劃和土地儲備計劃編制工作的通知》(湘國土資發(fā)〔2013〕188號)、《土地儲備計劃編制實施細則》等相關文件規(guī)定,結合2014年張家界市市本級經(jīng)濟社會發(fā)展需要,特制定本計劃。
一、計劃期限
張家界市市本級土地儲備計劃期限為2014年1月1日至2014年12月31日。
二、計劃土地儲備范圍和對象
(一)土地儲備范圍
計劃土地儲備范圍為張家界市市本級所轄區(qū)域全部國有建設用地。
(二)土地儲備對象
1、依法收回的國有土地;
2、依法收購的土地;
3、依法行使優(yōu)先購買權取得的土地;
4、已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)并完成征地拆遷的土地;
5、其他依法取得的土地。
其中閑置和低效利用的國有存量建設用地,優(yōu)先納入土地儲備。
三、計劃儲備土地規(guī)模、結構、分布
(一)計劃儲備土地規(guī)模
2014土地儲備規(guī)模368.86公頃,其中已入庫儲備地塊面積113.07公頃,擬入庫儲備地塊面積255.79公頃,計劃前期開發(fā)土地面積288.26公頃,計劃供應儲備土地面積88.29公頃,年末土地儲備庫存面積280.57公頃,儲備土地擬融資面積149.30公頃。
(二)計劃儲備土地結構
2014張家界市儲備土地總量中,商服用地69.83公頃,工礦倉儲用地7.64公頃,住宅用地284.44公頃,公共管理與公共服務用地6.95公頃,交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他用地暫無儲備量。
(三)計劃儲備土地分布
1、沙堤片區(qū)擬收儲整理的土地共計1宗,總面積13.33公頃。
2、且住崗組團擬收儲的土地共計7宗,總面積56.08公頃。
3、永定組團擬收儲整理的土地共計3宗,總面積6.00公頃。
4、官黎坪組團擬收儲整理的土地2宗,總面積1.84公頃。
5、崇文組團擬收儲整理的土地共計4宗,總面積10.33公頃。
6、西溪坪組團擬收儲整理的土地共計4宗,總面積16.84公頃。
8、南莊坪組團擬收儲的土地共計1宗,總面積0.80公頃。
9、武陵源區(qū)畫卷路居委會擬收儲的土地共計2宗,總面積6.94公頃。
10、武陵源區(qū)寶峰路居委會擬收儲的土地共計5宗,總面積26.32公頃。
11、武陵源區(qū)吳家峪居委會擬收儲的土地共計2宗,總面積4.93公頃。
12、武陵源區(qū)喻家嘴居委會擬收儲的土地共計2宗,總面積5.13公頃。
13、武陵源區(qū)迎賓路居委會擬收儲的土地共計3宗,總面積13.03公頃。
14、其他片區(qū)擬收儲的土地共計12宗,總面積94.22公頃。
四、計劃儲備土地前期開發(fā)規(guī)模、時序
2014張家界市本級計劃進行前期開發(fā)土地288.26公頃,第一季度儲備計劃前期開發(fā)土地43.24公頃,二季度計劃前期開發(fā)土地100.89公頃,三季度計劃前期開發(fā)土地86.48公頃,四季度前期開發(fā)土地57.65公頃。
五、計劃儲備土地供應規(guī)模 2014年儲備土地供應規(guī)模88.29公頃,其中商服用地32.75公頃,供應住宅用地51.09公頃,公共管理與服務用地4.45公頃。篇三:土地儲備辦法
====人民政府辦公室
關于印發(fā)《====土地儲備管理實施辦法》的
通 知(代擬稿)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府有關部門:
?====土地儲備管理實施辦法?已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
二○○九年五月 日
====土地儲備管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強國有土地資產(chǎn)管理,增強土地市場宏觀調(diào)控能力,充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國房地產(chǎn)管理法?、?中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例?、?土地儲備管理辦法?和?土地儲備資金財務管理暫行辦法?等有關規(guī)定,結合我縣實際,制定本辦法。
第二條 ====行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱土地儲備,是指縣政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場,促進土地資源合理利用目標,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃,對城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)依法征收的土地以及依法收回、收購的國有土地予以儲存,進行前期開發(fā)利用,以備供應土地的行為。
第四條 縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理。
第二章 土地儲備機構及職責
第五條 縣政府設立縣土地儲備管理委員會(以下簡稱土地儲備委員會),負責土地收購(收回)、儲備、供應的協(xié)調(diào)和決策工作;批準成立====土地收購儲備中心(以下簡稱土地儲備中心),隸屬于縣國土資源部門,是具有獨立法人資格的事業(yè)單位。土地儲備中心受土地儲備委員會委托,代表縣政府統(tǒng)一實施土地
收購(收回)、儲備和供應工作,其他任何單位和個人不得代行其責。
第六條 土地儲備中心承擔下列工作職責:
1、編制土地儲備計劃并上報縣政府審批;
2、根據(jù)儲備計劃具體實施土地收購(收回)、儲備、供地前期開發(fā)和管理,建立建設用地儲備庫,擴大土地儲備量,創(chuàng)造凈地出讓條件;
3、籌措、管理和使用土地儲備資金;
4、其他相關工作。
第三章 計劃與管理
第七條 土地收購(收回)儲備實行預報制度。凡符合收購(收回)儲備條件的國有土地用地單位和個人,均應提前報告土地儲備中心。
第八條 土地儲備中心可以依照法律法規(guī)及本辦法將依法收購(收回)的土地進行前期開發(fā),并做好出讓前期準備。集體所有土地需要儲備的,必須依法辦理土地征收手續(xù)。
第九條 土地儲備實行計劃管理??h國土資源、財政及人民銀行等部門,應根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地市場供需狀況以及縣政府的要求和目標,共同編制土地儲備計劃。
第十條 土地儲備計劃應包括:
1、儲備土地規(guī)模;
2、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;
3、儲備土地供應規(guī)模;
4、儲備土地臨時利用計劃;
5、計劃末儲備土地規(guī)模。
第四章 范圍與程序
第十一條 下列土地應當納入土地儲備范圍:
1、依法征收的國有土地;
2、城市范圍內(nèi)未確定土地使用權的國有空閑土地;
3、本行政區(qū)域內(nèi)未利用的國有土地;
4、土地使用期限屆滿被依法收回的土地;依法收回的閑置土地;擅自改變土地使用用途,被國土資源部門責令交還的土地;
5、經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、水利等土地;
6、因單位撤銷、遷移等原因停止使用的劃撥土地;
7、因單位破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等原因調(diào)整出的劃撥土地;
8、企業(yè)改制中以土地資產(chǎn)變現(xiàn)為目的的土地和通過兼并、收購方式取得土地使用權而改變土地用途的土地;
9、為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城改造需要儲備的土地;
10、以有償方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā),又不具備轉讓條件的土地;
11、原屬軍事用地現(xiàn)今不再使用的土地;
12、依法行使優(yōu)先購買權購買的土地;
13、土地使用權人申請收購的土地;
14、人民法院、土地抵押權人依法擬執(zhí)行的土地;
15、無土地使用權人或者土地使用權人不明確的土地;
16、其他需要進行儲備的國有土地。
前款規(guī)定的儲備范圍內(nèi)的土地,任何單位和個人不得自行開發(fā)和轉讓。
第十二條 土地收購的程序
1、申請收購:土地使用權人持土地使用權證書及相關資料申請土地儲備中心進行收購;沒有土地使用權證書的,應當由縣國土資源局確認權屬。
2、實地勘查:土地儲備中心對申請人提供的土地和地上物權屬、土地面積、地上物數(shù)量與面積、“四至”范圍、土地用途等情況進行實地調(diào)查和審核。
3、確定用途:土地儲備中心根據(jù)申請人提出的申請和實際調(diào)查情況,向規(guī)劃部門征求意見,確定規(guī)劃建設用途。
4、費用測算:土地儲備中心根據(jù)調(diào)查、征詢和協(xié)商意見的結果,會同有關部門進行土地收購補償費用的測算,實行土地置換的,還要進行相應的土地置換費用測算。
5、方案報批:土地儲備中心根據(jù)土地權屬調(diào)查和收購費用測算結果,提出土地收購的具體方案,經(jīng)縣國土資源部門審核后報縣政府審批。
6、簽訂合同:土地收購方案批準后,由土地儲備中心與原土地使用權人簽訂?國有建設用地使用權收購合同?。
7、收購補償:土地儲備中心按照?國有建設用地使用權收購合同?約定的金額、期限、方式,向原土地使用權人支付土地收購補償費用。
8、權屬變更:根據(jù)?國有建設用地使用權收購合同?的約定,原土地使用權人與土地儲備中心共同向縣國土資源、房管部門申請辦理權屬變更登記手續(xù)。篇四:2014年土地收儲計劃表3 松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地1)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地2)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地3)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地5)篇五:土地儲備規(guī)劃編制方法探析
土地儲備規(guī)劃編制方法探析
【發(fā)布日期】2010-3-8 【作者】劉保奎 馮長春 韓丹 【來源】《中國房地產(chǎn)》
劉???馮長春 韓丹 北京大學城市與環(huán)境學院
但《辦法》并未在規(guī)劃目標、依據(jù)、規(guī)劃期限、內(nèi)容、規(guī)劃實施保障等方面提出強制性要求或詳細的指導意見。因此從各地的實踐情況來看,土地儲備規(guī)劃編制深淺不一,進而對土地儲備工作的指導作用也存在很大差異。本文以《辦渤為主要依據(jù),就現(xiàn)階段土地儲備規(guī)劃的編制進行探討,以期對各地土地儲備工作有所幫助。
一、土地儲備規(guī)劃的目標和指導思想
(一)規(guī)劃目標
《辦法》中對土地儲備的內(nèi)涵有如下闡述:“土地儲備,是指市、縣
人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標,依法取得土地,進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。”
應該說,土地儲備規(guī)劃的目標與土地儲備的目標,二者在本質(zhì)上應該是一致的,即“完善土地儲備制度,加強土地調(diào)控,規(guī)范土地市場運行,促進土地節(jié)約集約利用,提高建設用地保障能力”。
(二)指導思想 土地儲備規(guī)劃應該以科學發(fā)展觀為指導,遵循“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求,樹立科學的土地利用觀,正確處理社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展與土地資源利用和保護的關系,做到四個統(tǒng)籌,即“統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、近期與遠期之間、增量與存量之間”的用地需求,轉變規(guī)劃編制理念、創(chuàng)新規(guī)劃編制技術、提高規(guī)劃實施質(zhì)量,促進土地資源合理配置與集約利用,保障城市經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、土地儲備規(guī)劃的依據(jù)和期限
(一)規(guī)劃依據(jù)
土地儲備規(guī)劃編制首先應遵循相關法律、法規(guī)、條例、辦法等,主要有:《物權法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理
法實施條例》《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā) [2001]15號)、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)
[2004]28號)、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》(國土資源部令第39號)、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》(國家土地管理局令第8號)、《國土資源部關于規(guī)范國有土地租賃若干意見的通知》(國土資發(fā)[1999]222號)、《關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)[2000]337號)、《國土資源部閑置土地處置辦法》、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)
[2008]138號)等。還應當依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,以及土地供應計劃、控制性詳細規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、住房建設規(guī)劃等,做到與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào),與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
(二)規(guī)劃期限
考慮到我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度和土地政策的調(diào)整,土地儲備規(guī)劃期限不宜過長,建議分近遠期,遠期為5年,近期為3年。土地儲備計劃是土地儲備規(guī)劃在時間維度上的細化,應受土地儲備規(guī)劃的指導和指標約束。考慮到基礎數(shù)據(jù)收集的難易和數(shù)據(jù)口徑的一致性,土地儲備規(guī)劃的編制應盡量與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào),特別是要與經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃在編制節(jié)
奏和期限上相協(xié)調(diào)。
三、土地儲備規(guī)劃的工作組織與規(guī)劃實施
(一)工作組織
1。由市政府組建土地儲備規(guī)劃修編領導小組,其主要職責是:研究確定工作計劃;協(xié)調(diào)各部門的關系;研究解決規(guī)劃工作中的重大問題:審查規(guī)劃方案。2.規(guī)劃修編領導小組下可設臨時辦公室,負責規(guī)劃修編中的具體組織與協(xié)調(diào)工作。各部門和各地市指定聯(lián)絡員,負責向辦公室提供有關資料,反映用地需求和意見,參與規(guī)劃方案的研究和協(xié)調(diào)。
3.制定工作計劃,包括規(guī)劃指導思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費等。
(二)技術準備
制定技術方案,包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術路線、成果要求等;配置相應的設備,以滿足專題研究、分析測算、規(guī)劃制圖、信息化管理等需要:對規(guī)劃編制人員進行必要的技術培訓。
(三)資料準備
1.宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。包括近年城市gdp、人口、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資、合同利用外資等數(shù)據(jù),以及上級行政單元內(nèi)同級別城市的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。
2.相關規(guī)劃、計劃。包括城市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、重點建設項目計劃、招商引資計劃等。
3.土地利用資料與數(shù)據(jù)。包括土地利用現(xiàn)狀資料(數(shù)據(jù)和圖件)、土地利用總體規(guī)劃文本與圖件、基準地價文本與圖件。
4.土地市場相關資料。包括近年土地儲備、供應計劃,土地儲備與供應規(guī)模、結構、布局;近年來關于土地市場、土地儲備、土地開發(fā)、土地供應、收益分配、資金管理等方面的文件、條例、辦法。
(四)前期調(diào)查
對規(guī)劃范圍內(nèi)建設用地供應潛力、規(guī)模、布局等進行全面摸底,對土地儲備規(guī)劃修編中涉及到的專項問題進行調(diào)研。
第五篇:土地儲備管理辦法
《土地儲備管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務局,中國人民銀行上??偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行:
為加強土地管理,規(guī)范土地儲備管理行為,根據(jù)《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001] 15號)、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006] 100 號)等有關規(guī)定,國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《土地儲備管理辦法》?,F(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
國土資源部 財政部 中國人民銀行
二○○七年十一月十九日
土地儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善土地儲備制度,加強土地調(diào)控,規(guī)范土地市場運行,促進土地節(jié)約集約利用,提高建設用地保障能力,根據(jù)《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲備,是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標,依法取得土地,進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施,由土地儲備機構承擔。
第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。
第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行等部門,按照職責分工,各負其責,互相配合,保證土地儲備工作順利開展。
第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門,并在同級部門間進行信息交換。
第二章 計劃與管理
第六條 各地應根據(jù)調(diào)控土地市場的需要,合理確定儲備土地規(guī)模,儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃,優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。
第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關分支行等部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃,報同級人民政府批準,并報上級國土資源管理部門備案。
第八條 土地儲備計劃應包括:
(一)儲備土地規(guī)模;
(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;
(三)儲備土地供應規(guī)模;
(四)儲備土地臨時利用計劃;
(五)計劃末儲備土地規(guī)模。
第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃,應編制項目實施方案,經(jīng)同級人民政府批準后,作為辦理相關審批手續(xù)的依據(jù)。
第三章 范圍與程序
第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍:
(一)依法收回的國有土地;
(二)收購的土地;
(三)行使優(yōu)先購買權取得的土地;
(四)已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地;
(五)其他依法取得的土地。
第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十二條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的,應由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權的人民政府批準,依法對土地使用權人給予補償后,收回土地使用權。對政府有償收回的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權的,土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準,由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估結果協(xié)商,經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構批準確認。完成收購程序后的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十四條 政府行使優(yōu)先購買權取得的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十五條 已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地,由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第四章 開發(fā)與利用
第十六條 對納入儲備的土地,經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準,土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。
第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要,對產(chǎn)權清晰、申請資料齊全的儲備土地,辦理土地登記手續(xù),核發(fā)土地證書。供應已發(fā)證儲備土地前,應收回土地證書,設立土地抵押權的,要先行依法解除。
第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā),使之具備供應條件。
第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的,要按照有關規(guī)定,通過公開招標方式選擇工程實施單位。
第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理,防止侵害儲備土地權利行為的發(fā)生。
第二十一條 在儲備土地未供應前,土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物,通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用,應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用,一般不超過兩年,且不能影響土地供應。
第五章 土地供應
第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后,納入當?shù)厥?、縣土地供應計劃,由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。
第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉用、土地征收后的土地,納入儲備滿兩年未供應的,在下達下一農(nóng)用地轉用計劃時扣減相應指標。
第六章 資金管理
第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。
第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款,其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規(guī)模,應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接,并報經(jīng)同級財政部門批準,不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構申請貸款時,應持財政部門的貸款規(guī)模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構應嚴格按照商業(yè)原則在批準的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲備貸款。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理,不得挪用。
政府儲備土地設定抵押權,其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定,抵押程序參照劃撥土地使用權抵押程序執(zhí)行。
商業(yè)銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發(fā)放前,商業(yè)銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息,對有不良記錄的土地儲備機構審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構應當根據(jù)監(jiān)管要求,合理、科學確定貸款期限。
第二十六條 土地儲備機構舉借商業(yè)銀行及其他金融機構貸款的,必須按貸款合同約定,及時足額償還貸款本息。
第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理,不得以任何形式為第三方提供擔保。
第七章 附 則
第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定,結合當?shù)貙嶋H,會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。
第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。國土資源部
財 政 部
中國人民銀行
二○○七年十一月十九日