第一篇：武漢市土地儲備管理辦法

武漢市土地儲備管理辦法

第一章 總則

第一條 為盤活存量土地資產(chǎn)，加強政府對城市土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定、結(jié)合本市實際、制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地儲備管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將其以收購方式取得的土地和政府依法收回、征用的土地納入政府土地儲備庫予以儲存，并進行前期開發(fā)整理，合理配置土地資源的行為。

第四條 土地儲備應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃和土地市場供需狀況，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備整理、統(tǒng)一供應(yīng)。

第五條 市人民政府設(shè)立市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決定土地儲備供應(yīng)中的重大事項。

市土地行政主管部門負責(zé)對全市土地儲備工作監(jiān)督管理。

市計劃、經(jīng)濟、建設(shè)、財政、物價、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。

第六條 市土地整理儲備供應(yīng)中心具體承擔(dān)江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)范圍內(nèi)土地儲備供應(yīng)的日常工作。

東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)以及武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)土地儲備機構(gòu)，具體承擔(dān)本轄區(qū)土地儲備供應(yīng)的日常工作，并接受市土地整理儲備供應(yīng)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 土地儲備

第七條 市土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃和土地市場供需狀況，制定土地儲備計劃，報市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會批準后納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，由市土地整理儲備供應(yīng)中心具體組織實施。

（一）為社會公共利益需要由政府依法收回的土地；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的時間內(nèi)未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準被依法收回的國有土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）改變原批準用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地；

（六）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)、又不具備轉(zhuǎn)讓條件由土地使用者申請交回政府的土地；

（八）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購的土地；

（九）依法征用用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項目的新增建設(shè)用地；

（十）轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)收購的土地；

（十一）無主土地；

（十二）其他需要進行儲備的國有土地。

第九條 土地儲備實行預(yù)報制度。凡符合本辦法規(guī)定儲備條件的國有土地，用地單位或其主管部門應(yīng)提前向土地儲備機構(gòu)申報。

第十條 屬本辦法第八條規(guī)定的土地，政府依法收回、收購和征用后，由土地儲備機構(gòu)按照國家、本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對土地使用進行補償并辦理有關(guān)手續(xù)后，予以儲備。

第十一條 土地收購補償按以下方式確定：

（一）以出讓方式取得的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當補償；

（二）涉及城市房屋拆遷的，依據(jù)有關(guān)城市房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予補償；

（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報價格給予補償。

第十二條 土地儲備機構(gòu)收購?fù)恋?，按下列程序辦理：

（一）申請收購：符合收購條件的國有土地，由土地使用權(quán)人向土地儲備機構(gòu)申請收購；

（二）權(quán)屬核查：土地儲備機構(gòu)對申請人提供的土地的有情況進行實地調(diào)查和核實。

（三）確定規(guī)劃條件：由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準的城市規(guī)劃方案，提出儲備地塊的具體規(guī)劃使用條件；

（四）方案報批：土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃使用條件，提出土地收購方案報土地行政主管部門審批。其中，涉及重大儲備項目資金投入的，還須報市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會討論決定；

（五）簽訂協(xié)議：收購方案經(jīng)批準后，由土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購協(xié)議；

（六）收購協(xié)議：土地儲備機構(gòu)根據(jù)國有土地使用權(quán)收購協(xié)議約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用。實行土地置換的，進行差價結(jié)算；

（七）權(quán)屬變更：土地儲備機構(gòu)和原土地使用權(quán)人按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用權(quán)人向土地儲備機構(gòu)交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

第三章 儲備土地前期開發(fā)整理與利用

第十三條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當按照城市規(guī)劃要求，對儲備的土地進行前期開發(fā)整理，達到通水、通電、通路和場地平整等市政配套條件。

第十四條 儲備土地開發(fā)整理涉及城市房屋拆遷的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當負責(zé)拆遷，或者委托有拆遷資質(zhì)的單位實施拆遷；成片開發(fā)需要拆遷的，也可由所在區(qū)人民政府組織拆遷。第十五條 儲備土地出讓前，土地儲備機構(gòu)可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨或連同地上建（構(gòu)）筑物出租、抵押、臨時改變用途等方式加以利用。

儲備土地出租、抵押或臨時改變用途，土地儲備機構(gòu)應(yīng)依法到有關(guān)部門辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)。

第四章 儲備土地供應(yīng)

第十六條 儲備土地供應(yīng)實行年度計劃管理，納入當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。土地行政管理部門應(yīng)當根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃、土地儲備計劃和土地市場需求情況、制定儲備土地供應(yīng)計劃。儲備土地的供應(yīng)應(yīng)嚴格按照計劃執(zhí)行。

第十七條 儲備土地供應(yīng)必須堅持公開、公平、公正的原則，任何單位和個人不得干預(yù)。第十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當將土地供應(yīng)信息以公告方式公布。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條件等。

第十九條 用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地，應(yīng)當依法采取拍賣、招標、掛牌方式進行出讓。

嚴格限制協(xié)議方式出讓土地。因城市重大引資、投資確需以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，必須在地價評估基礎(chǔ)上，經(jīng)市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會集體研究批準，并將協(xié)議結(jié)果予以公布。第二十條 儲備土地的供應(yīng)，按下列程序辦理：

（一）土地儲備機構(gòu)根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃，確定擬供應(yīng)土地地塊；

（二）土地儲備機構(gòu)擬訂儲備土地供應(yīng)方案，經(jīng)土地行政主管部門審核后，報市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會批準；

（三）根據(jù)已批準的土地供應(yīng)方案，土地儲備機構(gòu)公開發(fā)布土地供應(yīng)信息；

（四）依法采取拍賣、招標、掛牌或協(xié)議方式確定土地受讓人；

（五）土地行政管部門與土地受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，土地受讓人繳納土地出讓金，土地儲備機構(gòu)供應(yīng)土地；

（六）土地受讓人向土地行政主管部門申請辦理土地登記發(fā)證等手續(xù)。

第二十一條 經(jīng)批準以劃撥方式使用儲備土地的，用地單位須與土地儲備機構(gòu)簽訂儲備土地開發(fā)補償協(xié)議，按規(guī)定支付開發(fā)補償費，憑繳費憑證向土地行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書，并辦理土地登記等手續(xù)。

第五章 土地儲備資金

第二十二條 市、區(qū)人民政府建立土地儲備專項資金。土地儲備專項資金來源包括政府財政投入、土地收益和銀行貸款等。

土地儲備專項資金用于土地儲備、開發(fā)整理、不得挪作他用。

第二十三條 土地出讓收益（含開發(fā)補償費）的收取辦法，由市財政部門會同市土地部門擬訂，按照審批權(quán)限報批后執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第二十四條 按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當納入儲備的土地，土地使用權(quán)人未申請進行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物的，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購補償費的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除改購協(xié)議，并按協(xié)議約定有追究原土地使用權(quán)人的違約責(zé)任。

第二十六條 原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建（構(gòu)）筑物的，土地儲備機構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正，并按協(xié)議約定追究原土地使用權(quán)人的違約責(zé)任。

第二十七條 用地單位在國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，未按本辦法規(guī)定繳納土地出讓金，土地行政主管部門有權(quán)解除國有土地使用權(quán)出讓合同，已交付的出讓金不予返還。

第二十八條 有關(guān)當事人因土地收回、收購、儲備發(fā)生糾紛的，可依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十九條 政府有關(guān)部門和土地儲備機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失和利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物，由所在單位或監(jiān)察部門依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十條 本辦法中的具體應(yīng)用問題由市土地行政主管部門負責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2002年7月10日起施行。

第二篇：武漢市土地儲備管理辦法

武漢市土地儲備管理辦法

國土資規(guī)〔2017〕17號

一、總體要求

（一）為貫徹落實黨的十九大精神，落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），制定本辦法。

（二）土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作。財政部門負責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）土地儲備機構(gòu)應(yīng)為縣級（含）以上人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機構(gòu)實施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入全國土地儲備機構(gòu)名錄，并定期更新。

二、儲備計劃

（四）各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、土地供應(yīng)計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定土地儲備計劃。土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括：

1.上末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

2.新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；

4.儲備土地供應(yīng)計劃（含當年擬供應(yīng)地塊清單）；

5.儲備土地臨時管護計劃；

6.土地儲備資金需求總量。

其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。

（六）國土資源主管部門應(yīng)會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報同級人民政府批準。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報批。

三、入庫儲備標準

（七）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（八）下列土地可以納入儲備范圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

（九）收購?fù)恋氐难a償標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)確認。

（十）儲備土地入庫前，土地儲備機構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開發(fā)、管護與供應(yīng)

（十一）土地儲備機構(gòu)負責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值。

（十二）土地儲備機構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進行建設(shè)。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構(gòu)應(yīng)對工程實施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，并按有關(guān)規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案。

（十三）土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護；建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)，也可由土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護單位。

（十四）在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

（十五）儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。

五、資金管理

（十六）土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行?？顚Ｓ?。

（十七）土地儲備機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

（十八）土地儲備機構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報同級財政部門審定后執(zhí)行。終了，土地儲備機構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。

（十九）土地儲備資金應(yīng)當建立績效評價制度，績效評價結(jié)果作為財政部門安排土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。

（二十）土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。

六、監(jiān)管責(zé)任

（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。

列入全國土地儲備機構(gòu)名錄的機構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲備機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

（二十二）部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)、業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時核準上傳土地儲備機構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求，并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

省級國土資源主管部門負責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度，對土地儲備業(yè)務(wù)進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運行情況，審核土地儲備機構(gòu)名錄、土地儲備規(guī)模、資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

財政部門負責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作。

（二十三）各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制。按照職責(zé)分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

七、其他要求

（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，會同當?shù)赝壺斦块T、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法。

（二十五）本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責(zé)解釋。

（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

第三篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權(quán)利登記，是指由國家專門機關(guān)依法對土地的各項權(quán)利實行登記的制度。根據(jù)《土地登記規(guī)則》引第二條規(guī)定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。

土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的土地登記對象質(zhì)和量方面的要素，包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權(quán)利者，土地權(quán)屬性質(zhì)，土地權(quán)屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)證書五個步驟。

申請人向土地登記機關(guān)申請土地登記，應(yīng)當提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權(quán)屬來源證明；

（4）地上附著物權(quán)屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規(guī)劃要求的配套設(shè)施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規(guī)劃要求的配套設(shè)施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權(quán)屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產(chǎn)證記載范圍，經(jīng)規(guī)劃部門核定需要作市政建設(shè)的用地；

（4）其他按規(guī)定不計入用地的面積。

（5）按照規(guī)劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業(yè)倉儲用地

【工業(yè)用地】 是指獨立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及地方的儲備、中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、供應(yīng)等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設(shè)備等用地。

3.商業(yè)金融業(yè)用地

【商業(yè)服務(wù)業(yè)用地】是指各種商店、公司、修理服務(wù)部、生產(chǎn)資料供應(yīng)站、飯店、旅社、對外經(jīng)營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉(zhuǎn)運站等用地。

【旅游業(yè)用地】是指主要為旅游業(yè)服務(wù)的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業(yè)用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設(shè)施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環(huán)衛(wèi)所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風(fēng)景名勝、防護林、水源保護林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關(guān)、科研、設(shè)計、教育、醫(yī)衛(wèi)等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。

【機關(guān)、宣傳用地】是指行政及事業(yè)機關(guān)、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設(shè)計用地】是指科研、設(shè)計機構(gòu)用地。如研究院（所）、設(shè)計院及其試驗室、試驗場等科研、設(shè)計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、干校、黨校，中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、業(yè)余進修院（校）、工讀學(xué)校等用地。

【醫(yī)衛(wèi)用地】 是指醫(yī)院、門診部、保健院（站、所）療養(yǎng)院（所）、救護站、血站、衛(wèi)生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫(yī)學(xué)化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設(shè)施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船?？康膱鏊玫?。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區(qū)內(nèi)的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農(nóng)用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、保護、改造等方面的政策而采取的行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)的綜合性措施?，F(xiàn)階段我國土地管理的實質(zhì)是政府處理土地事務(wù)、協(xié)調(diào)土地關(guān)系的活動，即行使國家權(quán)力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查（測量）、土地登記、土地統(tǒng)計和土地分等定級等為主要內(nèi)容的國家措施

【土地使用權(quán)劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權(quán)出讓】 是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

定義：[農(nóng)用地轉(zhuǎn)用]是指按照和國家規(guī)定的批準權(quán)限獲得批準后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變其他用途的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，國家規(guī)定凡建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

用于非農(nóng)建設(shè)有以下情形之一者，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體農(nóng)用地的；

（三）使用國有農(nóng)用地；

（四）需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用通常征地范圍都在靠近城市的農(nóng)村和郊區(qū)，有利于土地的利用和綜合發(fā)展。但基礎(chǔ)用地一般不會遭到征用。因為國家有農(nóng)業(yè)用地保持在18億畝這條紅線的規(guī)定。也就是說大部分被征用的農(nóng)用地都為貧瘠土地或低產(chǎn)田。

[土地一級開發(fā)]是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。（房地產(chǎn)開發(fā)商拿土地蓋房子屬于二級開發(fā)）

土地一級開發(fā)流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發(fā)申請。

（二）市國土局受理申請并進行土地開發(fā)項目預(yù)審。

（三）通過土地預(yù)審的項目，根據(jù)項目的性質(zhì)，委托市、區(qū)縣土地儲備機構(gòu)負責(zé)組織編制土地儲備開發(fā)實施方案，開發(fā)實施方案主要包括：待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。

（四）編制了開發(fā)實施方案的項目上由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會，通過會審，對建設(shè)項目土地一級開發(fā)的實施方案中土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。

（五）通過聯(lián)審會的項目確定土地開發(fā)主體

1、土地儲備機構(gòu)負責(zé)實施土地開發(fā)的（政府主導(dǎo)型），由土地儲備機構(gòu)負責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。其中通過招標方式選擇開發(fā)企業(yè)負責(zé)土地開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費用不高于土地儲備開發(fā)成本的2%。以招標方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當與中標開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)管理委托協(xié)議。

2、通過招標方式選擇開發(fā)企業(yè)實施土地開發(fā)的（市場化），由開發(fā)企業(yè)負責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。招標底價包括土地儲備開發(fā)的預(yù)計總成本和利潤，利潤率不高于預(yù)計成本的8%。通過招標方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當與中標開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議

（六）土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會辦理核準手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)

(七)如果開發(fā)項目涉及新增集體土地辦理農(nóng)用地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)或存量國有建設(shè)用地收回國有土地使用權(quán)的，土地儲備開發(fā)實施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并獲得市人民政府的批準。

（八）在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發(fā)實施單位到相關(guān)委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

組織實施征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。危改、文保、綠隔等項目需按規(guī)定承擔(dān)回遷房建設(shè)。

（九）組織驗收

建設(shè)項目的土地一級開發(fā)完成后由市國土局組織相關(guān)委辦局進行驗收，驗收審核的內(nèi)容：

1、審核土地一級開發(fā)成本

2、組織驗收土地開發(fā)程度是否達到合同的要求

3、根據(jù)委托合同支付相應(yīng)土地開發(fā)費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。市土地儲備中心按照總建設(shè)成本的一定百分比作為經(jīng)營利潤（北京市規(guī)定利潤率不高于預(yù)計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發(fā)采用的是這種方式，土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發(fā)，生地變成熟地之后，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發(fā)成本后在市政府和企業(yè)之間按照一定的比例進行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發(fā)企業(yè)在完成規(guī)定的土地一級開發(fā)任務(wù)后，土地儲備中心并不是給予現(xiàn)金計算，而是給予開發(fā)企業(yè)一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業(yè)的現(xiàn)金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔(dān)。

第三條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應(yīng)包括：

(一)儲備土地規(guī)模；

(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

(三)儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、批準手續(xù)的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十二條 因?qū)嵤┻M行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第四章 開發(fā)與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。第五章 土地供應(yīng)

第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應(yīng)持財政部門的貸款規(guī)模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構(gòu)申請擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)嚴格按照商業(yè)原則在批準的規(guī)模內(nèi)發(fā)放。土地儲備貸款應(yīng)實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的報送土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當查詢貸款儲備機構(gòu)的信息，對有不良記錄的土地儲備機構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學(xué)確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第四篇：土地儲備管理辦法

《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規(guī)范土地儲備管理行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001] 15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006] 100 號)等有關(guān)規(guī)定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《土地儲備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔(dān)。

第三條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度?？h級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。

第二章 計劃與管理

第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應(yīng)包括：

(一)儲備土地規(guī)模;

(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;

(三)儲備土地供應(yīng)規(guī)模;

(四)儲備土地臨時利用計劃;

(五)計劃末儲備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地;

(二)收購的土地;

(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權(quán)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十二條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第四章 開發(fā)與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第五章 土地供應(yīng)

第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標。

第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應(yīng)持財政部門的貸款規(guī)模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構(gòu)申請擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)嚴格按照商業(yè)原則在批準的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲備貸款。土地儲備貸款應(yīng)實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報送土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當查詢貸款儲備機構(gòu)的信息，對有不良記錄的土地儲備機構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學(xué)確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第七章 附 則

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第五篇：土地儲備管理辦法（本站推薦）

國土資源部 財 政 部 文件 中國人民銀行

國土資發(fā)[2007] 277 號

國土資源部 財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規(guī)范土地儲備管理行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001] 15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006] 100 號）等有關(guān)規(guī)定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《土地儲備管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔(dān)。

第三條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度?？h級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。

第二章 計劃與管理

第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應(yīng)包括：(一)儲備土地規(guī)模；(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；(三)儲備土地供應(yīng)規(guī)模；(四)儲備土地臨時利用計劃；(五)計劃末儲備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：(一)依法收回的國有土地；(二)收購的土地；(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權(quán)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十二條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第四章 開發(fā)與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第五章 土地供應(yīng)

第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標。

第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應(yīng)持財政部門的貸款規(guī)模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構(gòu)申請擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)嚴格按照商業(yè)原則在批準的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲備貸款。土地儲備貸款應(yīng)實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報送土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當查詢貸款儲備機構(gòu)的信息，對有不良記錄的土地儲備機構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學(xué)確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第七章 附 則

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

國土資源部 財 政 部 中國人民銀行二○○七年十一月十九日