第一篇：國家公務(wù)員最新時事：我國擬編制京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

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國家公務(wù)員最新時事：我國擬編制京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

時事政治：在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設(shè)被提上官方日程。中國國家林業(yè)局局長趙樹叢25日在北京表示，中國將編制京津冀林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加大首都地區(qū)造林綠化、退耕還林還湖，建設(shè)環(huán)首都國家森林公園。

目前京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，主要表現(xiàn)為森林資源不足，分布不均、嚴(yán)重退化老化，土地沙化問題嚴(yán)重，濕地萎縮、功能退化，空氣污染特別是霧霾嚴(yán)重，林業(yè)發(fā)展水平和投入能力差異很大。

針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，25日召開的京津冀和內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)座談會上，趙樹叢指出，“要把改善首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境，作為加強(qiáng)京津冀和內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重中之重，著力加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、人口密集區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)”。

趙樹叢稱，針對生態(tài)資源不足、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的問題，加快造林綠化步伐，加強(qiáng)森林資源保護(hù);針對江河斷流、濕地萎縮和地下水位下降等問題，加強(qiáng)濕地恢復(fù)和保護(hù);針對生態(tài)抑制型貧困問題，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。

多年來，為改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境，中國相繼啟動了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、京津周圍地區(qū)綠化、太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理等工程，并加大對退耕還林、濕地保護(hù)和造林、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的支持力度。目前，京津冀與內(nèi)蒙古四省區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23.64%，沙化土地面積減少4060平方公里。

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北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街2號數(shù)碼大廈A座10層 電話

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第二篇：登封市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

登封市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2008－2012年）

【大 中 小】 來源：登封市林業(yè)局 時間：2010-01-22 08:46:43 瀏覽

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一、基本情況

（一）自然地理條件

1、地理條件

登封市位于河南省北中部，地理座標(biāo)為：北緯34°35’～34°15’，東經(jīng)112°49’～113°19’。東臨新密，西接伊川，南與禹州、汝州交界，北與偃師、鞏義毗連。全市東西長58公里，南北寬36公里，總面積1219平方公里，下轄六鎮(zhèn)六鄉(xiāng)三個辦事處二個工業(yè)區(qū)和一個國有林場，307個行政村。

2、地形地貌

全市地形復(fù)雜，北有嵩山山脈，南有箕山、熊山山脈，均為東西走向，地勢由南北向中間逐漸降低為丘陵河川，依地形大致可分為深山、淺山、丘陵和平地，深山約占流域總面積17%，淺山占30%，丘陵占36%，平地占17%，丘陵坡度多在6°以上，有石質(zhì)型丘陵和黃土覆蓋型丘陵兩種，多為南北走向。

3、土壤

境內(nèi)土壤多為褐土和棕壤，褐土多分布海拔800米以下地區(qū)，棕壤則多分布在800米以上山區(qū)，土壤肥力總的狀況是富鉀、少氮、極缺磷，有機(jī)質(zhì)含量低。

4、水文氣候

登封市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均日照時數(shù)2297小時，年均溫度14.2℃,極端溫度分別為40.5℃和－15.1℃，全年大于0℃的平均年積溫為5178.8℃，無霜期238天，年均降水量614毫米，四季分明，溫差大，常年干旱少雨，降水量多集中在6-8月，占全年降水總量的33.8%。

5、植被

全市森林植物種類較多，資源比較豐富，有木本植物42科127種。主要生態(tài)樹種有華山松、油松、側(cè)柏、麻櫟、刺槐、沙蘭楊、泡桐。經(jīng)濟(jì)林樹種有蘋果、桃、李、杏、板栗、葡萄等，主要灌木有荊條、酸棗、白臘條、紫穗槐等。

（二）社會經(jīng)濟(jì)條件

登封市國民生產(chǎn)總值150.09億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.02億元，林業(yè)產(chǎn)值0.66億元，全市財政收入10.08億元，農(nóng)民人均年收入4647元，糧食總產(chǎn)量19.53萬噸。截止2006年未人口總數(shù)64.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口13.99萬人，農(nóng)業(yè)人口50.51萬人。全市交通發(fā)達(dá)，有國道207、鄭少洛、禹登兩條高速公路、省道S323、S316、S237等主干線，2002年已實(shí)現(xiàn)村村通油路，登封鐵路連接焦枝線已經(jīng)貫通，初步形成了較為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，加上良好的通訊設(shè)施和即將開工建設(shè)的鞏登高速、汝登高速，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的社會環(huán)境。

（三）林業(yè)現(xiàn)狀

1、森林資源現(xiàn)狀

據(jù)2007年二類森林資源清查資料，全市林業(yè)用地面積85.74萬畝，占全市總面積的46.9%，其中有林地面積49.79萬畝，疏林地0.99萬畝，灌木林地面積4.43萬畝，未成林造林地9.85萬畝，宜林地13.13萬畝，全市森林覆蓋率為27.3%，活立木總蓄積量159萬立方米。

2、重點(diǎn)工程成效顯著

2000年以來我市已實(shí)施黃河流域防護(hù)林工程6253畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林工程造林5045畝，淮河流域防護(hù)林工程造林19755畝，小型公益林造林4000畝，退耕還林工程147900畝，嵩山山脈水源涵養(yǎng)林、西南核心片林91160畝，成活率均在90％以上，已通過國家、省、市驗收，使全市森林覆蓋率提高了6.6％。先后獲得了“全國綠化模范城市”、“全國退耕還林先進(jìn)單位”、“河南省造林綠化‘十佳’縣（市）”。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效

全市經(jīng)濟(jì)林總面積47131.1畝，產(chǎn)量1372.63萬公斤，銷售產(chǎn)值4344.28萬元；林業(yè)育苗面積1403畝，可出圃苗木5612萬株，銷售額2690萬元，其中花卉種植面積72.5畝，可出圃苗木61.62萬株，銷售額184.86萬元；發(fā)展107、中林46楊為主的楊樹和泡桐、楸樹等速生用材林21.96萬畝，先后建立了嵩山國家森林公園、大熊山省級森林公園、香山省級森林公園、朝陽溝鄭州市級森林公園，面積達(dá)263867畝，接待游客量413萬人次，年收入1.24億元；2006年全市林業(yè)總產(chǎn)值16546萬元。

4、森林資源得到有效保護(hù)

嚴(yán)格征占用林地審批、林木采伐和木材運(yùn)輸管理，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，有害生物防治率達(dá)到90%。區(qū)劃界定國家級重點(diǎn)公益林382000畝（其中327000畝已得到補(bǔ)償），省級公益林199970畝（其中35400畝已得到補(bǔ)償）。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

全市林業(yè)機(jī)構(gòu)健全，市林業(yè)局負(fù)責(zé)全市林業(yè)工作，下設(shè)林科所、苗圃場等10個單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)工作站負(fù)責(zé)轄區(qū)林業(yè)工作。全市共有林業(yè)職工573人，其中行政干部51人，技術(shù)干部125人，技術(shù)力量雄厚。建立了嵩山山區(qū)防火指揮中心和32個前端監(jiān)測云臺。

（四）存在的主要問題

1、資源總量不足，森林覆蓋率低

全市有林地面積49.79萬畝，活立木蓄積159萬立方米，人均有林地面積只有0.77畝，人均占有森林蓄積僅為2.47立方米，森林覆蓋率27.3%。林業(yè)用地面積85.74萬畝，占全市總面積的比例只有46.9%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求。

2、生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨 干旱、大風(fēng)、山體滑坡、暴雨等各種自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水土流失面積占區(qū)域面積的40%以上；山區(qū)還有13.13萬畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地，是多年造林綠化剩下的“硬骨頭”，西北部黃嶺區(qū)有近5萬畝粗骨土覆蓋的沙化土地亟需治理。

3、森林質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放

有林地樹種以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；單位面積蓄積量低，平均每畝蓄積量僅為3.19立方米。由于缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量殘次林分、灌木林和未成林因缺乏撫育管理而生長緩慢；丘陵區(qū)綠化樹種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，縣鄉(xiāng)道路綠化標(biāo)準(zhǔn)低。

4、資金投入不足，支撐保障能力不強(qiáng)

多年來，林業(yè)建設(shè)投資一直是補(bǔ)助形式，單位面積造林投資標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下的造林成本需要，造林質(zhì)量和保存率較低，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，難以引起林農(nóng)造林護(hù)林積極性。林業(yè)資源監(jiān)測手段落后，林業(yè)科技含量較低，科研成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，林業(yè)基層管護(hù)人員工資沒有保障。

二、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在降耗減排中的重要作用，為促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化旅游名城做出新的貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過五年（2008～2012）的奮斗，鞏固和完善多功能高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系，使全市的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)高級達(dá)標(biāo)縣（市）。

1、總體目標(biāo)

全市新增林地面積5.54萬畝，達(dá)到91.28萬畝；新增有林地面積28.58萬畝，達(dá)到78.37萬畝；森林覆蓋率增長15.6％，達(dá)到42.9%（林木覆蓋率達(dá)到50%以上），其中：山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到55%以上，丘陵區(qū)森林覆蓋率達(dá)到35%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到3.82億元。

2、具體目標(biāo)

現(xiàn)有20.61萬畝宜林地全部得到綠化；現(xiàn)有2.04萬畝的低質(zhì)低效林基本得到改造。新造以黃連木為主的生態(tài)能源林3.4萬畝，改造1.8萬畝，達(dá)到5.2萬畝；新增園林綠化苗木花卉基地1.7萬畝，達(dá)到2萬畝以上。

溝、河、路（鐵路、國道、高速公路、省道、景區(qū)道路、縣鄉(xiāng)道、村道等）、渠綠化率95%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率40%以上，村莊林木覆蓋率40%以上。

三、總體布局

根據(jù)登封市自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導(dǎo)因素、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，規(guī)劃以“三區(qū)”（北部山區(qū)、南部山區(qū)、中部丘陵區(qū)）、“三點(diǎn)”（城市、景區(qū)、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。三區(qū)：

1、北部山區(qū)：嵩山及與山體相連的丘陵區(qū)（含黃嶺區(qū)）；

2、南部山區(qū)：馬嶺山、箕山、熊山等山區(qū)及與山體相連的丘陵區(qū)；

3、中部丘陵區(qū)：包括花椒嶺、景店嶺、裴家?guī)X、茶庵嶺等；三點(diǎn)：

1、城市綠化美化；

2、景區(qū)綠化美化；

3、村鎮(zhèn)綠化美化。一網(wǎng)絡(luò)：即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。

（一）三區(qū)

1、北部山區(qū)： 1.1基本情況

嵩山及與山體相連的丘陵區(qū)（含黃嶺區(qū)），共涉及潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、少林辦事處、嵩陽辦事處、中岳辦事處、唐莊鄉(xiāng)和國有林場等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的87個行政村，面積積55.42萬畝，占全市面積的30％。

該區(qū)地貌以山地為主，山體為東西走向，地勢自北向南呈階梯狀下降，海拔一般在1000米左右，最高1500米，低山500-800米。土壤類型主要為褐土和棕壤，區(qū)內(nèi)植被類型多樣，匯聚了極其豐富的植物資源，是我市生物多樣性最豐富的地區(qū)，該區(qū)存在問題主要森林資源分布不均，水土流失嚴(yán)重；林地生產(chǎn)力較低。

該區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積32萬畝，其中有林地20.96萬畝，疏林地0.35萬畝，灌木林地2.89萬畝，宜林荒山荒地7.8萬畝，其中公益林面積20萬畝，森林覆蓋率37.8％。1.2建設(shè)重點(diǎn)

加強(qiáng)對天然林和公益林的保護(hù)，重點(diǎn)營造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)能源林等。同時加強(qiáng)中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營管理。針對區(qū)域立地條件，因地制宜，以防護(hù)林、能源林為主，多林種、多樹種科學(xué)配置，實(shí)行封、育、造、改（改培）一齊上。該區(qū)建設(shè)面積20.11萬畝，其中水源涵養(yǎng)林建設(shè)面積6.71萬畝，生態(tài)能源林5.2萬畝，中幼林撫育、低質(zhì)低效林8.2萬畝。

2、南部山區(qū)： 2.1基本情況

馬嶺山、箕山、熊山等山區(qū)及與山體相連的丘陵區(qū)，共涉及潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、送表區(qū)、白坪鄉(xiāng)、東金店鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)、徐莊鄉(xiāng)、大冶鎮(zhèn)、宣化鎮(zhèn)等11個單位98個行政村，面積57.42萬畝，占全市面積的34％ 該區(qū)地貌以山地為主，山體為東西走向，地勢自南向北南呈階梯狀下降，海拔一般在800米左右，最高1000米，低山500-800米，土壤類型主要褐土。該區(qū)存在問題主要是森林資源分布不均，水土流失嚴(yán)重；林地生產(chǎn)力較低。區(qū)內(nèi)剩余的宜林地基本上都是硬骨頭，造林難度大，煤礦和鋁石等礦區(qū)無節(jié)制的開采對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，水土保持、水源涵養(yǎng)功能降低。

該區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積33.6萬畝，其中有林地20.3萬畝，疏林地0.58萬畝，灌木林地1.3萬畝，宜林荒山荒地3.4萬畝，其中公益林面積12.5萬畝，森林覆蓋率35.3％。2.2建設(shè)重點(diǎn)

加強(qiáng)對天然林和公益林的保護(hù)，重點(diǎn)營造水土保持林、生態(tài)移民、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程。同時加強(qiáng)中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營管理。重點(diǎn)營造水土保持林3.02萬畝，生態(tài)移民0.09萬畝，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)3.71萬畝，中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造15.6萬畝。

3、中部丘陵區(qū)： 3.1基本情況

包括花椒嶺、景店嶺、裴家?guī)X、茶庵嶺等，共涉及潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、東金店鄉(xiāng)、少林辦事處、嵩陽辦事處、中岳辦事處、告成鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)、盧店鎮(zhèn)等9個單位122個行政村，面積70.04萬畝，占全市面積的36％

該區(qū)地貌以丘陵為主，以君召鄉(xiāng)錢嶺為分水嶺依次向東向西呈階梯下降，海拔一般低于500米。土壤類型全部為褐土，區(qū)內(nèi)植被單一，植物資源匱乏，是我市經(jīng)濟(jì)林、苗木基地、用材林最集中的地區(qū)。該區(qū)存在問題主要森林資源缺少，水土流失嚴(yán)重，林種樹種單一。

該區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積20.14萬畝，其中有林地8.53萬畝，疏林地0.06萬畝，灌木林地0.24萬畝，宜林荒山荒地9.41萬畝，其中公益林面積3.74萬畝，森林覆蓋率12.2％。3.2建設(shè)重點(diǎn)

重點(diǎn)營造生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程，城市林業(yè)生態(tài)工程，園林綠化苗木等工程。同時加強(qiáng)中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營管理。針對各立地條件因地制宜，以防護(hù)林、能源林為主，多林種、多樹種科學(xué)配置。重點(diǎn)營造生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程30.67萬畝，城市林業(yè)生態(tài)工程1.68萬畝，園林綠化苗木等工程1.7萬畝，中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造6.32萬畝。

（二）三點(diǎn)

1、城市綠化美化

全市市區(qū)建成區(qū)總面積2.15萬畝，其中已綠化面積0.86萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率35%，城區(qū)內(nèi)可用于綠化用地有限，城市森林總量不足，植物配置和結(jié)構(gòu)層次單一，沒有構(gòu)成復(fù)合穩(wěn)定的植物群落，綠化美化水平不高。城市周圍的環(huán)城防護(hù)林帶及城郊森林較少。按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護(hù)體系，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。在城市建成區(qū)內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化街道及庭院，擴(kuò)大街頭濱河公園、植物園、休閑游憩園等城中綠島建設(shè)規(guī)模：在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營造城郊森林和環(huán)城防護(hù)林帶。

2、景區(qū)綠化美化

我市是全國優(yōu)秀旅游城市，境內(nèi)旅游景點(diǎn)較多，少林寺、嵩陽書院、中岳廟、觀星臺、三皇寨、盧崖瀑布、石淙河等景點(diǎn)星羅棋布，除對景區(qū)大環(huán)境進(jìn)行綠化外，重點(diǎn)對旅游線路兩側(cè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)設(shè)計、綠化，達(dá)到四季常青，三季有花，且與人文相融和、協(xié)調(diào)的格局。

3、村鎮(zhèn)綠化美化

村鎮(zhèn)綠化由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體綠化質(zhì)量、檔次不高。局部存在綠化“盲點(diǎn)”，區(qū)域綠化水平不平衡。村鎮(zhèn)中心建筑密集，綠地不足，綠化標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步提高。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，規(guī)劃以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為單元，根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化重點(diǎn)，喬灌結(jié)合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合，扎實(shí)抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，采用混交、多層的樹種配置模式，形成復(fù)雜多樣、生態(tài)功能與景觀效果具佳的村鎮(zhèn)植被生態(tài)系統(tǒng),推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。

（三）一網(wǎng)絡(luò)

即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，包括登封鐵路、公路（含國道207、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等）、河渠（潁河及灌區(qū)干支斗三級渠道）。

登封鐵路、鄭少洛高速公路、禹登高速公路、國道207、潁河、干渠兩側(cè)各栽植10行以上樹木；省道S316、S323、S237、景區(qū)道路、二級支流、支渠兩側(cè)各栽植5行以上樹木；縣鄉(xiāng)道、三級支流兩側(cè)各栽植3行以上樹木；村級道路、斗渠兩側(cè)各栽植至少1行樹木。高速公路、國道、省道干線、景區(qū)道路、重要堤防等沿線第一層山脊以內(nèi)宜林荒山荒地全部綠化，重要地段適當(dāng)增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹種比例，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量綠化美化；路（渠）基兩側(cè)挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹種進(jìn)行綠化美化。

四、林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程

（一）國家重點(diǎn)工程

1、退耕還林工程

我市25度以上坡耕地規(guī)劃面積48027.3畝，主要分布在北部山區(qū)和南部山區(qū)，按流域分淮河一級支流潁河源頭及兩岸面積占45247.9畝、黃河二級支流狂河源頭面積占2779.4畝，涉及14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、）辦事處，農(nóng)戶10347戶，人口47352人。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于延長退耕地還林補(bǔ)助期有關(guān)政策的通知》和《河南省林業(yè)廳關(guān)于開展退耕還林有關(guān)情況調(diào)查的通知》（豫林文[2007]63號）文件精神，繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，但對25度以上坡耕地規(guī)劃面積，等上級任務(wù)下達(dá)后實(shí)施。

2、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程

淮河流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，包括君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、送表區(qū)、東金店鄉(xiāng)、白坪鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)、宣化鎮(zhèn)、盧店鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)、國有林場等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。

3、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

我市野生植物種類2750種，其中木本植物70科，165屬，404種。珍稀植物27種，屬于國家保護(hù)的植物有：銀杏、水杉、馬褂木、西康玉蘭、山白樹、黃蘗、青檀、流蘇樹、蝟實(shí)、杜仲、野大豆等?，F(xiàn)有國家級重點(diǎn)保護(hù)野生動物46種，其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物9種，國家二級保護(hù)動物37種，國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物206種，主要分布在北部山區(qū)和南部山區(qū)。結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)保護(hù)程度和重要性，規(guī)劃完善和新建一批自然保護(hù)區(qū)和珍稀植物培育基地，從而拯救、保護(hù)和恢復(fù)一批珍稀瀕危物種。

（二）省級重點(diǎn)生態(tài)工程

1、山區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程

在全市山區(qū)丘陵區(qū)重點(diǎn)營造以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)能源林為主的生態(tài)林131309畝，生態(tài)能源林改培18000畝。

在我市北部山區(qū)，省道S316及S323以北區(qū)域的潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、少林辦事處、嵩陽辦事處、中岳辦事處、盧店鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造水源涵養(yǎng)林67143畝，在南部山區(qū)的潁陽鎮(zhèn)、大金店鎮(zhèn)、送表區(qū)、東金店鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)、徐莊鄉(xiāng)、大冶鎮(zhèn)營造水土保持林工程30166畝。在唐莊鄉(xiāng)、國有林場規(guī)劃建設(shè)以黃連木為主的生態(tài)能源林基地5.2萬畝，其中新造3.4萬畝，改培1.8萬畝。

在退耕還林工程區(qū)范圍內(nèi)，逐步實(shí)施生態(tài)移民工程。將人為活動對生態(tài)破壞嚴(yán)重的深山獨(dú)居戶、散居戶遷出，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，對原址因地制宜，采用封造結(jié)合的造林方法，恢復(fù)植被。我市規(guī)劃移民1600人，涉及400戶，對廢棄的村莊恢復(fù)耕地，棄耕地實(shí)施造林，規(guī)劃造林面積895畝。

在全市19.25萬畝的各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等，全面實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，規(guī)劃造林37068畝，促使其盡快恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

2、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

全市生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總里程1738公里，規(guī)劃面積306717畝，其中新造270378畝，完善提高30191畝，更新造林6148畝。涉及全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。在對現(xiàn)有廊道綠化改造的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道級別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)。

3、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積16833畝，其中環(huán)城林帶16369畝，城區(qū)綠化464畝。涉及少林辦事處、嵩陽辦事處和中岳辦事處三個辦事處27個行政村。建設(shè)通過森林城市、綠化模范城等創(chuàng)建活動，采取平面綠化與立體綠化相結(jié)合，綠化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，加強(qiáng)環(huán)城防護(hù)林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè)。

4、村鎮(zhèn)綠化工程

村鎮(zhèn)綠化面積19900畝，涉及潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、送表區(qū)、大金店鎮(zhèn)、東金店鄉(xiāng)、中岳辦事處、盧店鎮(zhèn)、白坪鄉(xiāng)唐莊鄉(xiāng)、盧店鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)、徐莊鄉(xiāng)、大冶鎮(zhèn)、宣化鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個村鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合街道和建筑物布局特點(diǎn)，在村鎮(zhèn)周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院內(nèi)，采用喬木、灌木、藤本、花卉進(jìn)行立體式綠化、美化，以改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程

1、園林綠化苗木花卉基地

規(guī)劃新建園林綠化苗木花卉基地1.7萬畝，達(dá)到2萬畝以上。涉及東金店鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)、潁陽鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)、中岳辦事處、盧店鎮(zhèn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村。

2、森林生態(tài)旅游

以生態(tài)觀光、休閑度假、科普教育等為主要目標(biāo)，加強(qiáng)森林公園、國有林場的生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施如博物館、展覽館等建設(shè)，建成嵩山、熊山、箕山、香山、朝陽溝、白沙湖等六大森林生態(tài)旅游區(qū)。

五、森林經(jīng)營管理 規(guī)劃經(jīng)營管理面積301176畝，其中中幼林撫育面積280772畝，低質(zhì)低效林改造面積20404畝。其目的是對疏林、低質(zhì)低效林分、中齡林、幼林、病蟲嚴(yán)重危害的林分進(jìn)行經(jīng)營性的管理，盡快提高林分質(zhì)量。

（一）中幼林撫育管理

規(guī)劃面積301176畝，涉及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，主要針對幼齡林、中齡林進(jìn)行撫育性管理，采取林地清理、林木修枝、防火、病蟲防治等措施，促進(jìn)盡早郁閉成林，提高林分質(zhì)量，提高林地效益價值。

（二）低質(zhì)低效林改造

規(guī)劃面積20404畝，涉及潁陽鎮(zhèn)、送表區(qū)、國有林場等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，采用分區(qū)管理，對生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過科學(xué)改造，使其形成功能完備的公益林；對生態(tài)區(qū)位一般、立地條件較好的低質(zhì)低效林，通過集約經(jīng)營，使其形成高質(zhì)量的商品林；對其它低質(zhì)低效林，實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造，封山育林，提高林分質(zhì)量。

六、支撐體系建設(shè)

（一）、森防體系建設(shè) 1.森林防火

依托森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測及指揮系統(tǒng)，利用鄭州市西南山區(qū)森林防火監(jiān)測指揮網(wǎng)絡(luò)，通過32個系統(tǒng)前端圖像監(jiān)測站和防火指揮中心，對全市重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)控，作到早發(fā)現(xiàn)、早撲救。

建立市級專業(yè)森林消防與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兼職消防隊伍相互協(xié)作、配合的防撲火機(jī)制，完善現(xiàn)有徐莊鄉(xiāng)、宣化鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)、白坪鄉(xiāng)、潁陽鎮(zhèn)6支鄉(xiāng)級防火突擊隊，在石道鄉(xiāng)、君召鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、東金店鄉(xiāng)、告成鎮(zhèn)新組建5支鄉(xiāng)級防火突擊隊，注重森林防火培訓(xùn)和野外演練，配備必要的防撲火機(jī)具、裝備和運(yùn)輸車輛，提高防撲控能力。完善全市火源管理機(jī)制，加大入山檢查、宣傳標(biāo)志牌密度，開設(shè)生物防火隔離帶，控制杜絕林區(qū)野外用火。

2、森林公安

完善森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有縣級森林公安分局，按地域在盧店鎮(zhèn)、城區(qū)、大金店鎮(zhèn)建立三個林業(yè)基層派出所。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備交通工具、勘查取證器材、通信設(shè)備、警用器械等設(shè)備，完善詢問室、留置室、警械庫，以提高林業(yè)案件技術(shù)鑒定能力，加強(qiáng)警備區(qū)建設(shè)，提高林業(yè)案件結(jié)查能力。

3、林業(yè)有害生物防控

建立林業(yè)有害生物防治體系。按照“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的原則，加強(qiáng)對我市林業(yè)有害生物監(jiān)控防治網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，初步形成以市森林病蟲害防治中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為依托，專兼職病蟲情測報員為基礎(chǔ)的林業(yè)有害生物測報體系。加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫，建立和完善檢疫隔離試種苗圃、檢疫除害處理設(shè)施和檢疫檢查站，裝備小型檢疫檢驗設(shè)備、除害處理設(shè)備和通訊工具，建立縣級檢疫實(shí)驗室。完善森防站防治減災(zāi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，配置防治作業(yè)車、防治施藥器械、野外作業(yè)工具、防護(hù)設(shè)施、交通工具等，建立和完善森林病蟲害限期除治通知書制度，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，積極開展群防群治工作。

（二）森林資源管理和監(jiān)測體系建設(shè)

1、森林資源管理體系建設(shè)

穩(wěn)定森林資源行政管理機(jī)構(gòu)，合理布置人力資源，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)。加強(qiáng)我市潁陽木材檢查的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增徐莊木材檢查站，使其全部達(dá)到國家級木材檢查站建設(shè)管理示范站標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化林政稽查隊伍建設(shè)，穩(wěn)定人員，配備必要設(shè)施設(shè)備。

2、森林資源監(jiān)測體系建設(shè) 加強(qiáng)我市森林資源調(diào)查監(jiān)測隊伍和能力建設(shè)，結(jié)合嵩山森林重點(diǎn)火險區(qū)防火監(jiān)測指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高監(jiān)測深度和廣度。加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)，成立縣級林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊，建立健全林政稽查大隊和封山育林稽查大隊，配備調(diào)查監(jiān)測設(shè)備，并對監(jiān)測人員進(jìn)行崗位能力培訓(xùn)，使我市具備一定資質(zhì)的森林監(jiān)測和調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能力。

（三）科技服務(wù)體系建設(shè)

1、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐體系

緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到55％以上、工程建設(shè)林木良種使用率95%以上、林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率45％以上”的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好森林生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用科技工程、林業(yè)信息技術(shù)科技工程、林業(yè)科技推廣示范與科普工程、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技工程等四項重點(diǎn)林業(yè)科技工程，不斷提高科技創(chuàng)新能力。

大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。對現(xiàn)有林業(yè)科研成果、技術(shù)進(jìn)行認(rèn)真篩選和組裝配套，開展抗旱保濕造林技術(shù)、干旱裸露地造林技術(shù)、新品種培育及快繁技術(shù)、各類立地類型的造林模式研究、生態(tài)廊道的造林模式探討、重大病蟲害的技術(shù)科研項目等先進(jìn)技術(shù)。

切實(shí)建設(shè)好林業(yè)科技示范體系，帶動廣大群眾發(fā)展高效林業(yè)，優(yōu)化林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，大幅度提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，圍繞重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，分區(qū)建立一批知名度高、輻射面廣的科技示范區(qū)和示范基地。

2、林木種苗質(zhì)檢體系

加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗，使工程造林種苗受檢率達(dá)100％，一般造林種苗受檢率達(dá)80％，工程種苗質(zhì)量合格率100％，一般造林種苗合格率達(dá)90％以上。依托我市側(cè)柏、櫟類林種優(yōu)勢，配備種子檢驗檢測設(shè)備，建立種子貯備庫和種子加工精選基地，著重扶持優(yōu)質(zhì)林分，加強(qiáng)林分撫育管理，提高種子質(zhì)量和產(chǎn)量。

3、基層林業(yè)服務(wù)體系

鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站林業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系，按照“健全、規(guī)范、提高”的建設(shè)方針，著力加強(qiáng)基層技術(shù)推廣服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。更新完善推廣服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)備，配備必要的通訊和交通工具。建立與完善推廣示范基地、重點(diǎn)工程和技術(shù)推廣“三同步”建設(shè)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、林木種苗基地

根據(jù)規(guī)劃測算，完成任務(wù)約需苗木9216萬株，在完善現(xiàn)有林木種苗基地的基礎(chǔ)上，立足以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、全市平衡的原則，建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地、林木良種基地和采種基地。大力推廣苗木快速繁育和標(biāo)準(zhǔn)化育苗技術(shù)，建立一批縣鄉(xiāng)示范苗圃，為規(guī)劃實(shí)施提供充足的良種壯苗。

2、林業(yè)信息化

建立以林業(yè)地理信息系統(tǒng)為主體的林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺和森林資源、林業(yè)統(tǒng)計、工程項目等林業(yè)數(shù)據(jù)庫體系，建成市級林業(yè)數(shù)據(jù)交換中心。建立林業(yè)應(yīng)急指揮、森林資源和野生動物疫病疫情監(jiān)測與管理、工程項目管理、林政資源管理、森林公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與業(yè)務(wù)管理、造林質(zhì)量監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)上行政審批等電子政務(wù)系統(tǒng)。建立完善縣鄉(xiāng)林業(yè)寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，連通省市，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化提供共享網(wǎng)絡(luò)平臺。

七、投資估算與效益分析

（一）投資標(biāo)準(zhǔn)

1、山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程。

水源涵養(yǎng)林和水土保持林人工造林480元/畝，封山育林140元/畝，飛播造林80元/畝，改培250元/畝；生態(tài)移民工程人工造林480元/畝，移民12000元/人；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)4800元/畝。

2、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按折合片林面積420元/畝。3.城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

環(huán)城防護(hù)林帶和城郊森林600元/畝，縣城建成區(qū)綠化10000元/畝。4.村鎮(zhèn)綠化工程，420元/畝。5.森林撫育和改造工程。

中幼林撫育150元/畝，低質(zhì)低效林改造200元/畝。6.園林綠化苗木及花卉，6000元/畝。

（二）投資估算

經(jīng)估算，規(guī)劃總投資56492.15萬元。1.山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程 總投資26508.43萬元。其中新造林24138.43萬元，能源林改培450萬元，生態(tài)移民1920萬元。按工程分水源涵養(yǎng)林3222.86萬元（全部為新造林），水土保持林1447.97萬元（全部為新造林），生態(tài)能源林2082萬元（其中新造林1632萬元、能源改培450萬元），生態(tài)移民1962.96萬元（移民1920萬元、新造林42.96萬元），礦區(qū)生態(tài)修復(fù)17792.64萬元（全部為新造林）。按分2008年3976.26萬元，2009年5301.69萬元，2010年6627.11萬元，2011年6627.11萬無，2012年3976.26萬元。2.生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

總投資12882.11萬元，其中新造11355.88萬元，完善1268.02萬元，更新造林258.22萬元。按分2008年1932.32萬元，2009年2576.42萬元，2010年3220.53萬元，2011年3220.53萬元，2012年1932.32萬元。3.城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程 總投資1446.14萬元，其中環(huán)城林帶982.14萬元，建成區(qū)綠化464萬元。按分2008年216.92萬元，2009年289.23萬元，2010年361.54萬元，2011年361.54萬元，2012年216.92萬元。4.村鎮(zhèn)綠化工程 總投資835.8萬元，全部為新造林工程。按分2008年125.37萬元，2009年167.16萬元，2010年208.95萬元，2011年208.95萬元，2012年125.37萬元。5.森林撫育和改造工程

總投資4619.66萬元，其中中幼林撫育4211.58萬元，低質(zhì)低效林改造408.08萬元。按分2008年692.95萬元，2009年923.93萬元，2010年1154.92萬元，2011年1154.92萬元，2012年692.95萬元。6.園林綠化苗木花卉建設(shè)工程

總投資10200萬元，全部用苗圃建設(shè)。按分2008年1530萬元，2009年2040萬元，2010年2550萬元，2011年2550萬元，2012年1530萬元。

（三）資金籌措

爭取上級財政項目投資28250萬元，占總投資額度的50％；我市財政按照每年財政預(yù)算支出的1％，從2008年開始今后5年，平均每年投入造林費(fèi)按照2000萬元計算，市財政5年投入林業(yè)規(guī)劃資金總額為10000萬元，占規(guī)劃總投資的17.7％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照每年財政預(yù)算支出的1％（2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出27393萬元），從2008年開始今后5年，平均每年投入造林費(fèi)按照300萬元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政5年投入林業(yè)規(guī)劃資金總額為1500萬元，占規(guī)劃總投資的2.7％，吸引社會資金2500萬元，占規(guī)劃總投資的4.4％，建設(shè)單位、造林農(nóng)戶自籌14242.15萬元，占規(guī)劃總投資的25.2％。

（四）效益分析

規(guī)劃任務(wù)完成后，每年將增加生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益總價值239065.32萬元。

1、生態(tài)效益

年將新增加生態(tài)效益價值177384.55億元。包括可固定二氧化碳52.58萬噸，效益價值為63097.85萬元，釋放氧氣32.68萬噸，效益價值為32676.34萬元，減少土壤流失總量127.49萬噸，減少土壤肥力流失量6.94萬噸，保育土壤肥力效益價值為2220.3萬元，涵養(yǎng)水源效益價值為779.07萬元，增加土壤肥力價值為1728.53萬元，農(nóng)田防護(hù)效益價值為12626.13萬元，保護(hù)生物多樣性效益價值為44400.24萬元，森林游憩價值為7463.31萬元，吸收二氧化硫、氟化物、氮化物等有害氣體分別為359.37萬公斤、10.74萬公斤、18.20萬公斤，滯塵46753.88萬公斤，增加負(fù)離子239.03億個，凈化環(huán)境效益價值為7534.17萬元。城市生態(tài)森林建設(shè)1.68萬畝，村鎮(zhèn)綠化工程規(guī)模1.99萬畝，將新增加城鎮(zhèn)林木407.74萬株，節(jié)能減排效益價值4858.39萬元（其中節(jié)能效益價值為3664.01萬元，減少二氧化碳排放量3.33萬噸，效益價值為1090.07萬元，減少二氧化硫排放量0.09萬噸，效益價值為104.31萬元）。

2、經(jīng)濟(jì)效益

年增加經(jīng)濟(jì)效益34679.73萬元，包括木材產(chǎn)生的效益21359.38萬元，園林綠化苗木產(chǎn)生效益10200萬元，生物柴油產(chǎn)生效益3120.35萬元。

3、社會效益

規(guī)劃全面實(shí)施后，將新增加就業(yè)崗位2.25萬個，按年人均工資1.2萬元計算，新增就業(yè)價值達(dá)到27001.04萬元。同時，在規(guī)劃實(shí)施過程中，加強(qiáng)了森林博物館、城市公園、園林等一批森林文化設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)好旅游風(fēng)景林和革命紀(jì)念林，為人們了解森林、認(rèn)識生態(tài)提供場所和條件，讓更多的人知道森林、野生動植物、生物圈等對人類生存發(fā)展的重要性，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識和責(zé)任意識，使人與自然和諧相處的重要價值觀深入人心。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

市鄉(xiāng)兩級政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)政府或人大通過后，將規(guī)劃目標(biāo)逐年層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，確保規(guī)劃落到實(shí)處。政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體安排部署，有關(guān)部門要按照分工和職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，大力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，形成強(qiáng)有力的激勵機(jī)制。各級黨委組織部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔使用和獎懲的重要依據(jù)。各級林業(yè)部門要切實(shí)做好種苗培育、工程規(guī)劃設(shè)計工作，為工程建設(shè)提供種苗和技術(shù)支持。要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度及測算出的未來五年內(nèi)需苗量，統(tǒng)籌安排育苗任務(wù)。從今冬明春開始，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)樹種的培育和優(yōu)良品種的引進(jìn)，抓好林木種苗基地建設(shè)，大力推廣苗木快速繁育技術(shù)，培育數(shù)量充足的良種壯苗，保證工程實(shí)施的苗木供應(yīng)。要嚴(yán)格按照設(shè)計施工，確保工程建設(shè)科學(xué)合理。要認(rèn)真組織好檢查驗收，確保工程質(zhì)量。

（二）加大政府投資，拓寬融資渠道

堅持政府和企業(yè)、社會并重的原則，充分發(fā)揮政府投資的主渠道作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把公益林建設(shè)管理及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)納入財政預(yù)算，予以優(yōu)先安排并逐年增加。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，遵循市場規(guī)律，投資實(shí)行市場化運(yùn)作，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧的生態(tài)能源林等建設(shè)，注重吸引社會投資，實(shí)行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機(jī)制。建立健全適合各種所有制林業(yè)發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)。積極爭取信貸支持，切實(shí)落實(shí)林業(yè)建設(shè)的信貸扶持政策，加大貼息扶持力度。強(qiáng)化工程投資管理，建立投資競爭機(jī)制、招標(biāo)代理、驗收撥付等制度，充分利用政府投資補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)、政府貼息等投資分類機(jī)制。建立健全項目資金管理責(zé)任體系，強(qiáng)化資金使用管理和稽查、監(jiān)督力度，從項目立項、計劃安排、資金使用、竣工驗收到后期評估進(jìn)行全過程監(jiān)督，層層落實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題逐級追究責(zé)任。

（三）深化林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)活力 開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在保證集體林地所有權(quán)不變的前提下，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林權(quán)制度為目標(biāo)，在已進(jìn)行確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保2008年年底基本完成，最終實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的生產(chǎn)格局。2008年年底以前，完成生態(tài)型林場和商品經(jīng)營型林場的界定工作，理順國有林場管理體制和運(yùn)行機(jī)制?？繖C(jī)制調(diào)動各類主體經(jīng)營林業(yè)、投資林業(yè)的積極性，充分挖掘我市林地的生產(chǎn)潛力，全面提升林地的綜合效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造新的途徑，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）抓好典型示范，推動林業(yè)發(fā)展

充分利用有利時機(jī)，擴(kuò)大登封林業(yè)開放步伐。不斷拓寬與國內(nèi)及省內(nèi)大專院校和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金，快速轉(zhuǎn)化科技成果，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。將基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位作為示范單位，將工程實(shí)施好的村作為示范村，對被授予“林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“林業(yè)示范村”的單位，給予表彰和獎勵，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，通過示范帶動，推動我市林業(yè)建設(shè)的快速全面發(fā)展。

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化科教興林

著力抓好林業(yè)人才隊伍培訓(xùn)建設(shè)，力爭到2012年，全市高級職稱技術(shù)人才和博士、碩士人數(shù)達(dá)到5人以上，使人才結(jié)構(gòu)和分布更加合理。分批選派林業(yè)專業(yè)人才到省市掛職鍛煉，充分發(fā)揮周邊大中專院校的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)教育，不斷為林業(yè)生產(chǎn)一線輸送急需的專業(yè)人才；推進(jìn)繼續(xù)教育，完善林業(yè)系統(tǒng)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)管理水平。通過開展“送科技下鄉(xiāng)”、“林業(yè)科技周”等活動，加強(qiáng)科普與培訓(xùn)、強(qiáng)化林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、個業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）完善政策措施，堅持依法治林

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)及《河南省林地保護(hù)管理條例》、《河南省義務(wù)植樹條例》等地方性法規(guī)。建立規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)制度，研究出臺森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等方面的政策意見。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和林地征占用審核、審批制度，加大對破壞森林和野生動植物資源案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。進(jìn)一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供全方位的法制保障。

登封市人民政府

二○○七年十二月九日

第三篇：烏拉特前旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(簡單)

烏拉特前旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（討論稿）

（2009——2011）

為了深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握我旗林業(yè)發(fā)展的總體趨勢，明確建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)我旗社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、政府建設(shè)生態(tài)大市的總體戰(zhàn)略，立足我旗實(shí)際，因地制宜，大力實(shí)施農(nóng)田、道路、集鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)等綠化，大力加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，大力保護(hù)培育森林資源，逐步構(gòu)建起完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)大旗。

二、總體目標(biāo)（2009-2011年）：以改革為動力，以科技為先導(dǎo)，大力調(diào)整林種和樹種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對現(xiàn)有林及野生動植物資源的保護(hù)和管理，大力開展人工造林、封山育林、飛播造林，防治荒漠化、鹽漬化，治理水土流失和風(fēng)沙危害。到2011年，全旗新增有林面積90萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要成規(guī)模、上檔次，在套區(qū)以先鋒鎮(zhèn)為中心，建成10萬畝的枸杞無公害綠色食品生產(chǎn)基地；以兩個國有林場為中心，完成2萬畝的紅柳工業(yè)原料林基地建設(shè)。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、中低產(chǎn)田改造項目和退耕還林工程基本口糧田建設(shè)等完成20萬畝的農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)。在山旱區(qū)結(jié)合退耕還林成果鞏固后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建成30萬畝以上林木生物質(zhì)能源林基地，建成20萬畝檸條飼料林基

地和1.5萬畝的大白檸條采種基地。全旗逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的木材交易中心和果品、枸杞批發(fā)市場，增加農(nóng)牧民的林業(yè)收入，使全旗的林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%。同時要重點(diǎn)實(shí)施好高速公路、烏梁素海旅游公路、包蘭鐵路、西五線、新蘇線、黑蓿公路、烏拉山至公田村公路、總排干沿線等綠色長廊工程，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率要達(dá)到100%，村屯綠化覆蓋率要達(dá)到30%，廠區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到20%，機(jī)關(guān)、學(xué)校綠化覆蓋率要不低于30%，水庫周圍綠化覆蓋率要不低于50%。

分目標(biāo)：

2009年，完成人工造林、飛播造林、封山育林建設(shè)任務(wù)30萬畝，完成林木生物質(zhì)能源林基地建設(shè) 10 萬畝，完成7萬畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理項目的農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，完成1.5萬畝的大白檸條采種基地。完成 1個集鎮(zhèn)、20個村屯、2個園區(qū)的綠化。同時，完成高速公路、烏梁素海旅游公路、新蘇線、西五線等部分地段的綠化工作，110國道的綠化工作實(shí)現(xiàn)全線貫通。

重點(diǎn)建設(shè)范圍：高速公路，旗鄉(xiāng)村道路，套區(qū)各級宜林渠溝路，山旱區(qū)的宜林荒沙（荒山）地，以及集鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)的綠化。

2010年，完成人工造林、飛播造林、封山育林建設(shè)任務(wù)30萬畝，完成林木生物質(zhì)能源林基地建設(shè) 10 萬畝，完成7萬畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理項目的農(nóng)田林網(wǎng)化建

設(shè)，完成10萬畝的檸條飼料林基地建設(shè)，完成 1個集鎮(zhèn)、20個村屯的綠化。同時，完成黑蓿公路、烏拉山至公田村公路、公沙公路等旗鄉(xiāng)村道路的綠化，完成總排干沿線部分地段的綠化工作。高速公路、烏梁素海旅游公路、新蘇線、西五線綠化工作實(shí)現(xiàn)全線貫通。

重點(diǎn)建設(shè)范圍：旗鄉(xiāng)村各級道路，總排干沿線兩側(cè)，套區(qū)各級宜林渠道，山旱區(qū)的中低產(chǎn)田、宜林荒山荒沙地以及集鎮(zhèn)、村屯綠化。

2011年，完成人工造林、飛播造林、封山育林建設(shè)任務(wù)30萬畝，完成林木生物質(zhì)能源林基地建設(shè) 10 萬畝，完成6萬畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理項目的農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，完成10萬畝的檸條飼料林基地建設(shè)，9個蘇木鎮(zhèn)政府所在地全部綠化，30%的村屯得到綠化，廠區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20%，機(jī)關(guān)、學(xué)校綠化覆蓋率達(dá)到30%，水庫周圍綠化覆蓋率達(dá)到50%。包蘭鐵路、總排干沿線全部綠化。

重點(diǎn)建設(shè)范圍：包蘭鐵路、總排干沿線，套區(qū)各級宜林渠溝路，山旱區(qū)中低產(chǎn)田和宜林荒山荒沙，以及集鎮(zhèn)、村屯綠化。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，我旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)必須走大工程帶動大發(fā)展的道路，實(shí)施好現(xiàn)已啟動的重點(diǎn)工程，積極爭取新的林業(yè)生態(tài)工程，加快擴(kuò)張森林資源總量。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。同時，旗人民政府要把重點(diǎn)工程項目的前期費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計費(fèi)、檢查驗收費(fèi)和地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資等，納入財政預(yù)算。

三、投資估算：

經(jīng)測算,2009—2011年完成90萬畝造林面積需資金7275萬元，其中國家投資5190萬元，地方配套資金2085萬元；完成項目需前期費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計費(fèi)、工程管理費(fèi)、檢查驗收費(fèi)等300萬元；完成烏梁素海旅游公路、新蘇線、西五線、黑蓿公路、烏拉山至公田村公路、公沙公路等旗鄉(xiāng)村道路的綠化需資金3500萬元；完成3個集鎮(zhèn)、60個村屯的綠化需資金650萬元；完成包蘭鐵路、總排干沿線的綠化需資金6000萬元。三年共需資金17725萬元，其中國家投資5190萬元，地方配套資金12035萬元。

第四篇：國家公務(wù)員最新時事：廣東擬立法允許擺路邊攤

國家公務(wù)員最新時事：廣東擬立法允許擺路邊攤

時事政治：一張登記卡，是否就能終結(jié)小販和城管的“游擊戰(zhàn)”?7月2日，廣東省人大常委會法制工作委員會公布《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例(草案修改征求意見稿)》(以下簡稱《草案》)，提供了這種可能性。

這一草案向社會各界公開征求意見，引發(fā)熱議。它究竟有多少突破性的“含金量”?是否能成為破解小販城管“對峙”難題的一把鑰匙? 相關(guān)專家表示，廣東這一嘗試，將成為城管“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的新一步。“城管問題上，疏導(dǎo)比堵更重要”

在北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍看來，廣東的嘗試是在破解城管問題的一大癥結(jié)——“缺乏規(guī)范”。

“城管的尷尬，在執(zhí)法無據(jù)、規(guī)范化不夠。哪些地方可以擺攤、哪些地方不可以擺攤，沒有明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致城管治理上人治色彩濃厚，經(jīng)常為了市容或領(lǐng)導(dǎo)視察，進(jìn)行運(yùn)動式的管理，導(dǎo)致小販和城管打‘游擊戰(zhàn)’，雙方的矛盾卻始終無法解決?！敝苤救陶f。

多名專家介紹，紐約、巴塞羅那等一些國外城市的應(yīng)對經(jīng)驗是，對攤位申請進(jìn)行嚴(yán)格管理。在這些國外城市，禁止擺攤的地段并非“領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋”決定，而是制定一系列客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)：比如路面寬窄，是否有需要避免擁堵的基礎(chǔ)設(shè)施，作為交通要道的人流量、車流量，或者有特別需要注重市容市貌的使館等特殊單位。

而相對，現(xiàn)在我國大多數(shù)城市，所有的街道定義都是“模糊狀態(tài)”?！坝械男∝溤谝粋€地方擺了好幾個月，突然才來城管說不能擺攤，他就難以理解?！?/p>

“現(xiàn)在城市管理矛盾突出，根本問題是，在城鎮(zhèn)化加速、城市流動人口大幅增加的情況下，城市規(guī)劃給小商販的生存空間不夠。供給和需求之間的差距越大，矛盾就會越突出。”城管問題專家羅亞蒙說。

“同時，政府部門也要告訴小販，哪里能擺攤。在城市管理問題上，要疏、導(dǎo)兼顧，‘疏’更重要。有疏才能有堵，堵才有效。”周志忍說。

收管理費(fèi)，會引發(fā)新一輪“貓鼠游戲”嗎? 《草案》的一面博得了掌聲，關(guān)于“管理費(fèi)”的另一面，也引起了擔(dān)憂。

根據(jù)《草案》，劃定區(qū)域攤販、臨時指定區(qū)域攤販的清潔服務(wù)費(fèi)、場地使用費(fèi)及使用管理費(fèi)實(shí)行政府定價，有條件的應(yīng)當(dāng)給予政府補(bǔ)貼、減免收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

周志忍認(rèn)為，收管理費(fèi)本身不是問題，“政府定價是否合理，才是問題”。

國家公務(wù)員考試時事政治匯總

http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/yueduziliao/shishizhengzhi/

電話010-51657188

他認(rèn)為，關(guān)鍵在于，政府需要科學(xué)核算擺攤區(qū)域的管理、執(zhí)法成本。“比如，食品攤販可能產(chǎn)生較多垃圾，不同的攤位要設(shè)置不同的檔次?！蓖瑫r，政府部門也應(yīng)公開計算管理費(fèi)定價的依據(jù)，召開聽證會，“和老百姓講清楚”。

羅亞蒙也提醒，如果管理費(fèi)過高，依然可能引發(fā)“貓捉老鼠”的游戲。

“我個人建議，按中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最好不收小販的管理費(fèi)，但是專業(yè)保潔人員收衛(wèi)生費(fèi)是合理的，比如一天交幾元衛(wèi)生費(fèi)。同時，殘疾人、特困群體可以免交?！?/p>

但也有人提出，政府劃定的“合法擺攤區(qū)”，是否會遠(yuǎn)離小販原本擺攤的“旺鋪”? 專家均指出，擺攤商販?zhǔn)浅鞘猩虡I(yè)的一部分，但從功能上無法替代正式商店，因此，“是否旺鋪地段”還需首先考慮城市管理需要。

羅亞蒙提議，在攤位區(qū)域劃定后，政府部門還可嘗試，根據(jù)小商販的承受能力，對一些較好地段的鋪面進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹肮_競價”?！罢l交的管理費(fèi)高就給誰，這個費(fèi)用用來保護(hù)環(huán)境和市容?！?/p>

“以后不管誰當(dāng)城管局長，都得這么干”

《草案》中的一條規(guī)定，也被認(rèn)為是“城管減負(fù)”的風(fēng)向標(biāo)。

那就是：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦管理定點(diǎn)區(qū)域，城管管理非定時定點(diǎn)的流動攤販”。一位從業(yè)11年的基層城管隊員認(rèn)為，它是給“一個吹到極限的氣球放氣”。

首先，他認(rèn)為，從管理區(qū)域上，《草案》意味著城管隊員不再需要“包打天下”。“終于可能有地方法規(guī)，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的管理范圍，而我們只管這之外的。”

“更有意義的是，原本整個城市都可能是不允許小販擺攤的，我可以理解，他們無處安身，生存壓力就會加大，就像一個吹脹的氣球，很容易炸開。所以，他們和城管隊員對峙時，就容易發(fā)生沖突。而現(xiàn)在，《草案》解決了這個問題。他們有了合法的去處，壓力有了出口，這也讓我們執(zhí)法時可能遭遇的阻力大大減少。”這名隊員說。

周志忍認(rèn)為，《草案》用地方法規(guī)的形式，還大大壓縮了原本城管執(zhí)法中的“灰色地帶”，也讓以后的政府規(guī)劃更有依據(jù)。

“原本小販擺攤的區(qū)域都是灰色地帶，也就無法調(diào)研供需的矛盾。如果僧多粥少很嚴(yán)重，政府就應(yīng)該進(jìn)行拓寬馬路、改善基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃。但這些都是以黑白地帶為基礎(chǔ)，否則就沒法科學(xué)測算、規(guī)劃。”

多名專家均表示，相比此前多地嘗試劃定攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，此次廣東若出臺地方性法規(guī)，是向法制化、規(guī)范化前進(jìn)了一步。

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“建立疏導(dǎo)區(qū)畢竟只是執(zhí)法部門行政的一種探索，只是一條可能的解決路徑。而立法考慮得肯定要更全面，有專家進(jìn)行系統(tǒng)論證，覆蓋多種解決路徑，也會覆蓋疏導(dǎo)區(qū)這種方式?！敝苤救陶f。

多名專家認(rèn)為，《草案》中的按抽簽搖號，是一種“相對公平的做法”。羅亞蒙介紹，美國紐約對攤販的管理也采取這一方式。

羅亞蒙認(rèn)為，廣東的這一做法，實(shí)際是城市治理方式的升級：“從行政命令到法律規(guī)章”。“過去的疏導(dǎo)點(diǎn)是城管局用行政命令來推動的，制定條例之后，實(shí)際上是把行政經(jīng)驗法制化、固定化了。以后不管誰當(dāng)城管局長，都得這么干?！绷_亞蒙說。

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文章來源：中公教育北京分校

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第五篇：國家公務(wù)員最新時事：我國四成農(nóng)民工加入工會

國家公務(wù)員最新時事：我國四成農(nóng)民工加入工會

5年前，王海霞作為首批農(nóng)民工代表，參加了工會第十五次全國代表大會。5年后的今天，她再次代表農(nóng)民工參加工會十六大，身后的農(nóng)民工會員已有1.1億，占2.6億農(nóng)民工四成以上。

1995年末，王海霞來到沈陽打工，陌生的環(huán)境，讓她感到茫然無助。2006年的一天，打工11年的王海霞從報紙上看到農(nóng)民工可以加入工會的消息，她就來到了沈陽市農(nóng)民工維權(quán)中心要求入會。

隨著越來越多農(nóng)民進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，把他們吸納到工會，組織起來、切實(shí)維權(quán)逐漸成為各級工會的工作重心。在各級工會實(shí)踐基礎(chǔ)上，全總2010年制定了《2011-2013年推動企業(yè)普遍建立工會組織工作規(guī)劃》，其中著重提出要最廣泛地把包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會組織中來。

越來越多的農(nóng)民工加入工會，農(nóng)民工的聲音也越來越響亮，農(nóng)民工的權(quán)益保障也不斷加強(qiáng)。工會十五大時，像王海霞這樣的農(nóng)民工代表有47名。到工會十六大，農(nóng)民工代表達(dá)到75名。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工的權(quán)益訴求已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，不再是僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)上的獲得，同時對穩(wěn)定的居住場所、享有社會保障、公共服務(wù)等也有較高的需求。

2011年9月，已經(jīng)成為沈陽魯園農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校校長的王海霞，拿到了沈陽市為農(nóng)民工提供的公租房的鑰匙，讓她在城市中有了一個自己的家。像沈陽一樣，各地、各部門對農(nóng)民工群體的幫扶力度也在不斷加大。

根據(jù)全總的統(tǒng)計，近5年來，全國總工會共爭取中央財政補(bǔ)助全國困難勞模、幫扶困難職工及農(nóng)民工專項資金53.5億元;各級工會籌集幫扶資金137.7億元，日常幫扶困難職工和農(nóng)民工3810.3萬人次;籌集助學(xué)款46億元，共幫助336.6萬名困難職工和農(nóng)民工子女走進(jìn)了校園。

5年前，王海霞作為首批農(nóng)民工代表，參加了工會第十五次全國代表大會。5年后的今天，她再次代表農(nóng)民工參加工會十六大，身后的農(nóng)民工會員已有1.1億，占2.6億農(nóng)民工四成以上。

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1995年末，王海霞來到沈陽打工，陌生的環(huán)境，讓她感到茫然無助。2006年的一天，打工11年的王海霞從報紙上看到農(nóng)民工可以加入工會的消息，她就來到了沈陽市農(nóng)民工維權(quán)中心要求入會。

隨著越來越多農(nóng)民進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，把他們吸納到工會，組織起來、切實(shí)維權(quán)逐漸成為各級工會的工作重心。在各級工會實(shí)踐基礎(chǔ)上，全總2010年制定了《2011-2013年推動企業(yè)普遍建立工會組織工作規(guī)劃》，其中著重提出要最廣泛地把包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會組織中來。

越來越多的農(nóng)民工加入工會，農(nóng)民工的聲音也越來越響亮，農(nóng)民工的權(quán)益保障也不斷加強(qiáng)。工會十五大時，像王海霞這樣的農(nóng)民工代表有47名。到工會十六大，農(nóng)民工代表達(dá)到75名。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工的權(quán)益訴求已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，不再是僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)上的獲得，同時對穩(wěn)定的居住場所、享有社會保障、公共服務(wù)等也有較高的需求。

2011年9月，已經(jīng)成為沈陽魯園農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校校長的王海霞，拿到了沈陽市為農(nóng)民工提供的公租房的鑰匙，讓她在城市中有了一個自己的家。像沈陽一樣，各地、各部門對農(nóng)民工群體的幫扶力度也在不斷加大。

根據(jù)全總的統(tǒng)計，近5年來，全國總工會共爭取中央財政補(bǔ)助全國困難勞模、幫扶困難職工及農(nóng)民工專項資金53.5億元;各級工會籌集幫扶資金137.7億元，日常幫扶困難職工和農(nóng)民工3810.3萬人次;籌集助學(xué)款46億元，共幫助336.6萬名困難職工和農(nóng)民工子女走進(jìn)了校園。

文章來源：中公教育北京分校

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