第一篇：縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案及重點調(diào)研課題

縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案及重點調(diào)研課題

“十二五”時期的五年，是深入落實科學發(fā)展觀、全面實施生態(tài)立縣、建設(shè)生態(tài)文明、打造綠色興山的五年，更是推進我縣林業(yè)向完備的生態(tài)體系、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的文化體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年，制定好、實施好林業(yè)“十二五”規(guī)劃，對林業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)興林富民目標，具有十分重要的意義

。按照省、巿林業(yè)局和縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合林業(yè)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七大及中央林業(yè)工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為核心，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主題，準確把握林業(yè)發(fā)展階段特征，立足生態(tài)立縣，把握科學發(fā)展，突出項目強林，強化科技支撐，實現(xiàn)興林富民，促進社會和諧，充分發(fā)揮全體林業(yè)干部職工的智慧，理清“十二五”時期林業(yè)發(fā)展思路，明確主要發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導全縣林業(yè)未來五年科學發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)

林業(yè)局相關(guān)股室重點圍繞“十二五”規(guī)劃調(diào)研提綱內(nèi)容，結(jié)合各自職能職責完成一篇具有指導意義的專項調(diào)研報告。各林業(yè)站、場重點做好“十二五”（2011年--2015年）近期及中期（至2020年）發(fā)展規(guī)劃。

（一）前期調(diào)研。結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展實際，充分評估“十一五”期間林業(yè)工作實績，重點圍繞“十二五”時期我縣林業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重大問題開展前瞻性的調(diào)查和研究，理清長遠發(fā)展思路。

（二）專項調(diào)研報告。緊緊圍繞“生態(tài)立縣”，“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展”的主題，重點對“十二五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護、資源管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能區(qū)劃、天保工程和退耕還林成果鞏固、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林旅游開發(fā)、森林濕地保護區(qū)建設(shè)及珍稀瀕危動植保護、野生動植物繁育利用、林產(chǎn)品加工、林業(yè)社會化服務(wù)、科技推廣與技術(shù)創(chuàng)新等重大問題開展前瞻性研究，為興山林業(yè)科學發(fā)展暨“十二五”規(guī)劃建言獻策。所涉及單位和個人都可結(jié)合本次調(diào)研活動主題或自行命題參與調(diào)研，同時歡迎社會各界人士參與本次調(diào)研活動。

（三）編制規(guī)劃綱要。《**縣林業(yè)十二五規(guī)劃綱要》要突出地方特色，明確全縣林業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重點工程和項目布局及主要政策、措施。實現(xiàn)林地總量與現(xiàn)有林地面積基本保持穩(wěn)定、林分質(zhì)量不斷提高、森林資源總量持續(xù)增長、生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提高、產(chǎn)業(yè)提檔升級、林業(yè)多種功能和效益有顯著發(fā)揮，林業(yè)對經(jīng)濟社會貢獻率大幅提高，基本實現(xiàn)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化繁榮。

（四）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我縣林業(yè)特點，結(jié)合林業(yè)“十二五”總體規(guī)劃要求，組織編制重點工程、重點項目專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、實施重大(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）工程項目和爭取政府投資的重要依據(jù)。

規(guī)劃和調(diào)研報告要求：文字要準確精煉、通俗易懂。在內(nèi)容深度上應(yīng)做到有較強的指導性和可操作性，對發(fā)展方針的概括要簡明、準確；發(fā)展目標要盡可能量化，指標應(yīng)以統(tǒng)計部門或林業(yè)統(tǒng)計指標為依據(jù)；項目要明確，重點要突出，布局要清晰，保障措施要具有可操作性。

三、進度安排

林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制主要分為四個階段：

（一）準備階段

2010年2月底，籌備林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作安排，啟動全縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作；建立工作機構(gòu)和工作班子；組建專家咨詢小組，研究確定前期重大問題研究課題。

（二）調(diào)研階段

2010年4月15日前，開展專項調(diào)研工作，撰寫前期重大問題調(diào)研論證；先列好重點發(fā)展項目清單，注重與國家、省、巿林業(yè)“十二五”規(guī)劃的銜接，再廣泛征求各層面意見和建議，修改完善后報縣相關(guān)部門審定，研究確定編制專項規(guī)劃。

（三）規(guī)劃編制階段（2010年4月-6月底）

1、規(guī)劃綱要編制步驟。2010年3月底前完成林業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要總體思路，確定綱要基本框架；4月底前完成綱要草案上報巿林業(yè)局；5月底前廣泛征求相關(guān)部門和社會各界意見，修改形成規(guī)劃綱要草案；6月初上報縣相關(guān)部門審定。

2、專項規(guī)劃編制步驟。2010年3月底前提交提綱，5月底前提交初稿，6月底前完成修改定稿并報局林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組審核。

3、除全縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃外，個人撰寫的調(diào)研文章或相關(guān)征文收稿截止日期為7月31日。

（四）成果評審上報階段（2010年6月—8月）

評審上報

。對形成的“十二五”規(guī)劃成果、專項規(guī)劃及調(diào)研報告編制完成后，林業(yè)局將聘請相關(guān)單位的領(lǐng)導專家，對全縣“十二五”規(guī)劃重大課題研究成果進行評審。在評審基礎(chǔ)上進一步修改完善林業(yè)規(guī)劃，報縣政府審定。

評先表彰。對獲獎單位和個人進行表彰，并對優(yōu)秀規(guī)劃及調(diào)研文章的作者給予獎勵。本次規(guī)劃調(diào)研活動設(shè)一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，優(yōu)秀獎10名，組織獎5名。林業(yè)局對獲獎的規(guī)劃、調(diào)研文章匯總，編輯《**縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃成果》專集，作為各單位年度工作考核評先和職工個人評定職稱、崗位晉升重要的依據(jù)。

四、工作要求

（一）高度重視，成立專班。林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作是在全縣范圍內(nèi)進行的一項大型系統(tǒng)工程，時間長，任務(wù)重，要求高，涉及面廣。為保證林業(yè)“十二五”規(guī)劃順利推進，林業(yè)局成立以局長鐘家軍為組長，副局長沈明、林業(yè)總工程師郝明亮為副組長，各股室負責人、國有林場（所）負責人為成員的規(guī)劃領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（局項目辦），負責規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、銜接及日常工作。要求各相關(guān)單位都要成立以主要負責人牽頭的領(lǐng)導小組，負責本單位“十二五”規(guī)劃工作。

（二）認真調(diào)研，科學規(guī)劃。要按照科學發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學確定發(fā)展目標，既要突出可操作性和地方特色，又要做到立意新，辦法實。要圍繞興山林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準突出問題；圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，完善指標體系；圍繞庫區(qū)生態(tài)定位，強化森林資源管理；圍繞建立人與自然和諧，加強生物多樣性保護；圍繞鄂西生態(tài)旅游圈發(fā)展，加大森林旅游配套建設(shè)；圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國核桃之鄉(xiāng)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，做好綜合加工增值等問題的專項調(diào)研。

（三）加強協(xié)作，確保質(zhì)量。各單位要加強銜接、協(xié)調(diào)、配合，形成下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各有側(cè)重、有機銜接的關(guān)系，認真開展相關(guān)規(guī)劃調(diào)研編制等相關(guān)工作。各單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃前期課題研究和規(guī)劃編制工作，既要安排專人負責專項規(guī)劃（完成重點課題）的編制，又要動員廣大干部職工和社會各界積極建言獻策，形成良好的社會氛圍，確保林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。

附：**縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃重點調(diào)研課題及專項規(guī)劃內(nèi)容

**縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃重點調(diào)研課題及專項規(guī)劃內(nèi)容

一、生態(tài)建設(shè)類

1、萬朝山國家級自然保護區(qū)（野保站）

2、珍稀瀕危物種原生地保護

3、香溪河濕地保護

4、森林資源保護與限額采伐監(jiān)督管理（林政股）

5、森林生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害監(jiān)測與防控（防火辦）

二、環(huán)境建設(shè)類

6、三峽庫區(qū)生態(tài)廊道及綠化帶

7、香溪河及省道生態(tài)屏障林

8、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)（退耕辦）

9、天然林保護工程成果鞏固（天保辦）

10、城鄉(xiāng)一體化建新農(nóng)村和綠色家園

三、產(chǎn)業(yè)建設(shè)類

11、綠色食品核桃產(chǎn)業(yè)基地與系列產(chǎn)品開發(fā)加工（項目辦）

12、地道中藥材基地

13、優(yōu)質(zhì)果茶基地

14、野生動物馴養(yǎng)繁殖

15、優(yōu)質(zhì)生態(tài)苗木繁育

四、森林旅游類

16、龍門河國家森林公園建設(shè)

17、興山森林生態(tài)旅游開發(fā)

五、綜合建設(shè)類

18、林業(yè)發(fā)展綜合目標（計財股）

19、林業(yè)科技支撐體系建設(shè)（營林股）

20、挖掘生態(tài)文化建設(shè)生態(tài)文明（辦公室）

21、林業(yè)管理與隊伍建設(shè)（政工股）

22、國有林場建設(shè)與發(fā)展（國有林場）

第二篇：望江縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案

望江縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案

“十二五”時期的五年，是妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大戰(zhàn)略目標的五年，更是推進我縣林業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的五年，科學制定和實施林業(yè)“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。按照國家、省、市及縣政府望政辦[2010]50號，結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七大及中央林業(yè)工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真分析國際金融危機對我縣林業(yè)發(fā)展的影響，準確把握縣情和發(fā)展階段特征，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關(guān)系我縣林業(yè)科學發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期林業(yè)工作的指導方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導全縣未來五年林業(yè)科學發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)

（一）加強前期調(diào)研。結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展實際，充分評估“十一五”期間林業(yè)工作實績，吸收“十一五”期間縣委、縣政府一

系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十二五”時期我縣林業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重大問題開展前瞻性的調(diào)查和研究，理清長遠發(fā)展思路。

（二）編制規(guī)劃綱要?！锻h林業(yè)第十二個五年規(guī)劃綱要》要突出地方特色，明確全縣林業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重點工程和項目布局，促進林業(yè)科學發(fā)展的主要政策、措施等。

（三）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我縣林業(yè)特點，以及林業(yè)“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點工程、重點項目專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、實施重大工程項目和安排政府投資的依據(jù)。

三、進度安排

林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制主要分為四個階段：

（一）動員準備階段（2010年3月-5月14日）?；I備林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作安排，動員啟動全縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作；建立工作機構(gòu)和工作班子；研究確定前期重大問題研究課題。

（二）前期調(diào)研階段（2010年4月-12月底）。開展調(diào)查研究工作，撰寫前期重大問題調(diào)研課題；研究確定全縣林業(yè)“十二

五”規(guī)劃總體思路，廣泛征求各層面意見和建議，修改完善后報縣相關(guān)部門審定；研究確定編制專項規(guī)劃。

（三）規(guī)劃編制階段（2010年1月-12月底）。

1、規(guī)劃綱要編制步驟。2010年6月中旬前完成林業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要總體思路，2010年7月中旬前確定綱要基本框架，8月底前完成綱要初步報告，11月底前修改完成規(guī)劃綱要草案，12月初上報縣相關(guān)部門審定。

2、專項規(guī)劃編制步驟。2010年6月底前提交提綱，9月底前提交初稿，10月底前完成修改，11月底前報局林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組審核。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作是在全縣范圍內(nèi)進行的一項大型系統(tǒng)工程，時間長，任務(wù)重，涉及面廣。為保證林業(yè)“十二五”規(guī)劃順利推進，局成立以局長為組長、各有關(guān)單位主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，負責規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、銜接及日常工作。

（二）加強銜接，協(xié)同推進。各單位要加強銜接、協(xié)調(diào)、配合，形成下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各

有側(cè)重、有機銜接的關(guān)系，認真開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。

（三）科學規(guī)劃，創(chuàng)新方法。要按照科學發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學測算經(jīng)濟指標，科學確定發(fā)展目標，革除原則性過強、針對性較差的規(guī)劃內(nèi)容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內(nèi)容，增強規(guī)劃的針對性、可行性和實用性。

（四）統(tǒng)籌安排，按時完成。各單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃前期課題研究和規(guī)劃編制工作，嚴格按照要求完成相關(guān)規(guī)劃，確保林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。

望江縣林業(yè)局

二0一0年6月2日

第三篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案

在市場經(jīng)濟條件下，作為宏觀調(diào)控重要手段的中長期規(guī)劃——縣級規(guī)劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規(guī)劃。因此，編制我縣“十二五” 規(guī)劃必須立足縣情，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，更好地把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容規(guī)劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經(jīng)濟、改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、科技教育、人民生活、公共服務(wù)、民族文化、民族團結(jié)等融為一體，做到重點突出，有特色，可操作性強?？茖W編制和組織實施好“十二五”規(guī)劃，是關(guān)系西盟未來長遠發(fā)展的一項重大任務(wù)，對于西盟積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，順利推進西盟經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆七次全會精神，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟格局的新變化，立足縣情和發(fā)展新要求，圍繞“基礎(chǔ)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“綠色西盟、生態(tài)家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，乘勢而上，以實現(xiàn)西盟大發(fā)展、快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展為目標，研究制定“十二五”時期西盟經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

二、編制原則

科學發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展要求，探索經(jīng)濟與社會、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、維護民族團結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為實現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅實基礎(chǔ)。

指導性和操作性原則。規(guī)劃既要對“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和西盟的發(fā)展階段作出科學的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設(shè)項目。規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展目標，要落實到項目、落實到、落實到各部門的具體工作。要建立規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查的評價機制，努力使規(guī)劃成為貼近人民、具有指導性、操作性、實施性和約束力的規(guī)劃，成為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體行動綱領(lǐng)。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點原則。在堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步突出重點，圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加強對影響全縣全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾。堅持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事。“十二五”規(guī)劃編制要盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機制發(fā)揮作用的內(nèi)容，充實經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容；要突出有限目標和重點任務(wù)，提高針對性、方案性。

公眾參與原則。進一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴大化規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規(guī)劃 真正成為體現(xiàn)政府要求、反映人民呼聲的規(guī)劃。

規(guī)范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務(wù)

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結(jié)合實際，確定一批重點課題，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。提出規(guī)劃的基本思路，明確本部門、本領(lǐng)域“十二五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措?？h發(fā)展和改革局結(jié)合西盟實際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規(guī)劃

編制好總體規(guī)劃，切實增強行動綱領(lǐng)的功能，確立總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的“龍頭”地位?？傮w規(guī)劃要突出特色，明確國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設(shè)工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政(來源：好范文 http://004km.cn/）策、措施等?？傮w規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室負責起草，各有關(guān)單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領(lǐng)域的發(fā)展思路、任務(wù)、目標和措施建議。

（三）編

第四篇：濱海新區(qū)“十二五”規(guī)劃重點調(diào)研課題選題指南

濱海新區(qū)“十二五”規(guī)劃重點調(diào)研課題選題指南

1、《關(guān)于提升濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用的研究》。研究重點：（1）分析新區(qū)在服務(wù)全市、環(huán)渤海地區(qū)和我國北方經(jīng)濟發(fā)展方面的現(xiàn)狀。一是分析新區(qū)在“三個層面”聯(lián)動發(fā)展中的龍頭帶動作用；二是分析濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、口岸直通與合作、保稅出口加工、國際貿(mào)易與航運服務(wù)等方面與環(huán)渤海地區(qū)和我國北方的作用；三是分析新區(qū)綜合配套改革、生態(tài)建設(shè)、人力資源、科技創(chuàng)新等方面帶動周邊發(fā)展的作用。

（2）結(jié)合實際，在產(chǎn)業(yè)對接、功能延伸、人才資源、綜合配套改革、生態(tài)建設(shè)等方面，研究提出新區(qū)服務(wù)周邊區(qū)域發(fā)展的對策建議。（3）對比分析濱海新區(qū)與其他國家級區(qū)域規(guī)劃地區(qū)的優(yōu)勢與定位，提出提升濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用的建議。

2、《關(guān)于濱海新區(qū)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制創(chuàng)新的研究》。研究重點：（1）總結(jié)濱海新區(qū)綜合配套改革情況，分析制約新區(qū)長遠發(fā)展的主要體制機制性障礙及其原因。（2）分析研究新區(qū)深化體制機制創(chuàng)新的重點、難點和主要瓶頸，提出“十二五”時期新區(qū)體制機制創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）研究提出“十二五”時期新區(qū)體制機制創(chuàng)新的基本思路、主要任務(wù)、推進步驟和實現(xiàn)目標。

3、《關(guān)于濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究》。研究重點： 1

（1）分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、特點、發(fā)展趨勢與方向。（2）研究分析發(fā)達國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及我國先進地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與特色。（3）分析目前新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題及原因；（4）提出濱海新區(qū)在“十二五”期間重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局；研究提出發(fā)展新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本思路途徑和措施。

4、《關(guān)于濱海新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的研究》。研究重點：（1）分析新區(qū)目前的循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀。分析天津開發(fā)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和典型企業(yè)的特點及存在的問題；分析新區(qū)內(nèi)航空航天、汽車、電子、石化、冶金、農(nóng)業(yè)、再生資源利用等重點產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀、特點和存在的問題，分析這些鏈條在國際、國內(nèi)范圍內(nèi)的最新發(fā)展趨勢。（2）結(jié)合新區(qū)今后經(jīng)濟發(fā)展趨勢,研究提出新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點、對策與建議。

5、《關(guān)于濱海新區(qū)應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究》。研究重點：（1）闡述低碳經(jīng)濟概念的起源及內(nèi)涵，分析低碳經(jīng)濟與氣候變化的關(guān)系；分析低碳經(jīng)濟在國際上不同國家的政策取向、現(xiàn)階段低碳產(chǎn)業(yè)類別及今后一段時期發(fā)展趨勢。（2）分析新區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)，現(xiàn)狀及存在問題。（3）研究提出新區(qū)應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導原則、目標、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展重點，從經(jīng)濟、社會不同層面提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議。

6、《關(guān)于濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究》。研究重點：（1）

對比國際、國內(nèi)有關(guān)城市和地區(qū)，分析經(jīng)濟總量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢、規(guī)律。（2）分析新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點及存在的主要問題，分析研究新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境和條件，提出“十二五”期間新區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路。（3）研究提出新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)及基本路徑，特別是加快發(fā)展航運物流、休閑旅游、金融保險、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的建議措施。

7、《關(guān)于濱海新區(qū)支持渤?；ぜ瘓F產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的研究》。研究重點：（1）綜合分析中新生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)、新區(qū)核心城區(qū)對發(fā)展環(huán)境的需求；分析渤海集團化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、布局和問題。（2）研究天津化工廠、大沽化工廠等企業(yè)搬遷的可行性，提出企業(yè)搬遷的方法、步驟。（3）研究該集團借助企業(yè)搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)綜合實力的途徑和發(fā)展方向。

（4）研究提出新區(qū)支持企業(yè)搬遷的政策措施。

8、《關(guān)于濱海新區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的研究》。研究重點：（1）分析濱海新區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)功能、文化產(chǎn)業(yè)、地方特色文化等現(xiàn)狀、特點以及存在的問題。（2）結(jié)合國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，研究提出濱海新區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強文化服務(wù)功能、深化文化體制改革、彰顯地方特色文化的思路、政策措施。研究提出一批文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)的重點項目，壯大文化企業(yè)實力，增強文化服務(wù)功能。

9、《關(guān)于濱海新區(qū)“強街強鎮(zhèn)”與保障民計民生的研究》。研究重點：（1）總結(jié)分析新區(qū)街道經(jīng)濟、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面現(xiàn)狀和問題。（2）結(jié)合全國先進地區(qū)街鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，研究提出未來5年街鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想、思路及目標。（3）提出街鎮(zhèn)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、空間布局、發(fā)展方向。（4）在完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改善居住條件、加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)以及綠化美化等方面，提出建議措施。（5）在統(tǒng)籌街鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展、提社會保障水平和居民收入等方面，提出建議措施。（6）研究提出街鎮(zhèn)行政體制改革、完善行政管理體制的方法步驟；研究探索下放事權(quán)、擴大財權(quán)、人事權(quán)的政策措施。

第五篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案

在市場經(jīng)濟條件下，作為宏觀調(diào)控重要手段的中長期規(guī)劃——縣級規(guī)劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規(guī)劃。因此，編制我縣“十二五” 規(guī)劃必須立足縣情，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，更好地把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容規(guī)劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經(jīng)濟、改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、科技教育、人民生活、公共服務(wù)、民族文化、民族團結(jié)等融為一體，做到重點突出，有特色，可操作性強。科學編制和組織實施好“十二五”規(guī)劃，是關(guān)系西盟未來長遠發(fā)展的一項重大任務(wù)，對于西盟積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，順利推進西盟經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆七次全會精神，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟格局的新變化，立足縣情和發(fā)展新要求，圍繞“基礎(chǔ)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“綠色西盟、生態(tài)家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，乘勢而上，以實現(xiàn)西盟大發(fā)展、快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展為目標，研究制定“十二五”時期西盟經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

二、編制原則

科學發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展要求，探索經(jīng)濟與社會、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、維護民族團結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為實現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅實基礎(chǔ)。

指導性和操作性原則。規(guī)劃既要對“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和西盟的發(fā)展階段作出科學的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設(shè)項目。規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展目標，要落實到項目、落實到、落實到各部門的具體工作。要建立規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查的評價機制，努力使規(guī)劃成為貼近人民、具有指導性、操作性、實施性和約束力的規(guī)劃，成為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體行動綱領(lǐng)。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點原則。在堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步突出重點，圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加強對影響全縣全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾。堅持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事?！笆濉币?guī)劃編制要盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機制發(fā)揮作用的內(nèi)容，充實經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容；要突出有限目標和重點任務(wù)，提高針對性、方案性。

公眾參與原則。進一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴大化規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規(guī)劃 真正成為體現(xiàn)政府要求、反映人民呼聲的規(guī)劃。

規(guī)范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務(wù)

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結(jié)合實際，確定一批重點課題，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。提出規(guī)劃的基本思路，明確本部門、本領(lǐng)域“十二五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措。縣發(fā)展和改革局結(jié)合西盟實際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規(guī)劃

編制好總體規(guī)劃，切實增強行動綱領(lǐng)的功能，確立總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的“龍頭”地位?？傮w規(guī)劃要突出特色，明確國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設(shè)工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。總體規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室負責起草，各有關(guān)單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領(lǐng)域的發(fā)展思路、任務(wù)、目標和措施建議。

（三）編制專項規(guī)劃

重點專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和具體化，是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的決策依據(jù)。做好專項規(guī)劃就是基本建設(shè)最大也是最重要的前期工作。各相關(guān)部門要把更多的精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查以及實施過程的監(jiān)督評估上。編制專項規(guī)劃，首先要界定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導的領(lǐng)域。專項規(guī)劃要增強針對性和操作性，要明確提出需要由政府組織實施的重大的項目安排。所提出的項目，要求達到可供政府決策的深度。重點專項規(guī)劃由有關(guān)部門提出立項申請，由縣發(fā)展和改革局審核平衡，報縣人民政府確定后，由縣發(fā)展和改革局組織各有關(guān)部門負責起草。其他專項規(guī)劃由有關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)組織編制。

四、進度安排

根據(jù)市政府的部署和我縣實際，我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，主要分為3個階段：

第一階段：2011年3月底以前，由縣人民政府組織，縣發(fā)展和改革局牽頭，組織有關(guān)部門開展重大問題和規(guī)劃思路研究，起草形成“十二五”規(guī)劃基本思路，研究提出編制縣級重點專項規(guī)劃工作方案。

1.從西盟實際考慮，前期研究工作初步確定為2個研究課題及35個重點專項規(guī)劃（見重大研究課題及重點專項規(guī)劃編制目錄），各有關(guān)部門及課題承擔單位，應(yīng)抽調(diào)專人成立課題調(diào)研小組，按課題要求深入開展工作，于2011年3月初提交研究報告，并由咨詢委員會組織專題研究報告評審。

2.由規(guī)劃辦牽頭，各綜合部門參與，在匯總分析前期專題研究成果基礎(chǔ)上，形成我縣“十二五”發(fā)展基本思路。組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取單位、部門及社會各界意見建議，并與國家、省、市“十二五”規(guī)劃基本思路銜接。2011年3月底前，向縣人民政府報送“十二五”規(guī)劃基本思路，并準備好向縣委規(guī)劃建議起草匯報的有關(guān)材料。

3.提出編制縣級重點專項工作方案，以基本思路為指導，部署專項規(guī)劃的準備工作。

第二階段：從2011年4月初到縣委“十二五”規(guī)劃建議出臺前，主要是配合縣委建議起草，繼續(xù)深化重大專題研究，組織開展規(guī)劃綱要的研究工作，明確目標要求、基本原則、政策導向、戰(zhàn)略重點等，形成規(guī)劃綱要框架。組織部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調(diào)研，召開有關(guān)會議聽取意見和建議。部署開展縣級重點專項規(guī)劃編制工作。

第三階段：2011年縣委“十二五”規(guī)劃建議出臺后，組織起草規(guī)劃綱要草案，并做好向縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協(xié)匯報和縣人大常委會審議等工作。

各部門按照全縣的統(tǒng)一部署和時間安排，適度超前部署規(guī)劃編制各項工作。

1.2011年7—8月，集中力量完成“十二五”規(guī)劃綱要草案初稿。

2.2011年9—12月，對“十二五”規(guī)劃綱要進行廣泛征求意見，不斷修改、完善，由咨詢委員會組織評估后，報縣委、縣人民政府審查。

3.2011年6—12月，編制重點專項規(guī)劃。

4.2011年1—3月，進一步做好總體規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃修改完善和銜接工作，總體規(guī)劃經(jīng)縣委、縣人民政府審定后，提交縣人代會審議，通過后向社會公布實施。重點專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃組織專家評審后，按規(guī)劃編制程序上報審批發(fā)布實施。

5.2011年4月進行“十二五”規(guī)劃編制工作總結(jié)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

為切實加強我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題，保證規(guī)劃編制工作的順利完成，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立西盟縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。

組長：×××縣委副書記、縣人民政府縣長

常務(wù)副組長：×××縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長

副組長：×××縣委常委、縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長、公安局局長

×××縣委辦公室副主任、政策研究室主任

×××縣人民政府辦公室副主任

×××縣人民政府辦公室副主任

×××縣發(fā)展和改革局局長

成員：×××縣委宣傳部副部長

×××縣經(jīng)濟和商務(wù)局局長

×××縣教育局局長

×××縣扶貧辦主任

×××縣科學技術(shù)局局長

×××縣民宗局局長

×××縣監(jiān)察局局長

×××縣民政局局長

×××縣財政局局長

×××縣人事局局長

×××縣勞動和社會保障局局長

×××縣國土資源局局長

×××縣建設(shè)局局長

×××縣交通局局長

×××縣水務(wù)局局長

×××縣農(nóng)業(yè)局副局長

×××縣林業(yè)局局長

×××縣衛(wèi)生局局長

×××縣人口和計劃生育局局長

×××縣審計局局長

×××縣環(huán)保局局長

×××縣文體局局長

×××縣統(tǒng)計局局長

×××縣旅游局局長

×××縣司法局局長

×××縣廣播電視局局長

×××縣政務(wù)服務(wù)中心主任

×××縣地稅局局長

×××縣國稅局局長

×××縣工商局副局長

×××縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

×××縣食品藥品監(jiān)督管理局局長

×××縣發(fā)展和改革局副局長、糧食局局長

×××縣發(fā)展和改革局副局長、項目辦主任

×××縣發(fā)展和改革局副局長

×××××鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

×××××鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負責規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作，由×××兼任辦公室主任，×××、×××兼任辦公室副主任，成員從縣發(fā)改局及相關(guān)部門抽調(diào)。

（二）組建專家隊伍

組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全縣“十二五”規(guī)劃咨詢委員會，負責對全縣“十二五”總體規(guī)劃的基本思路、草案及有關(guān)重點專項規(guī)劃進行咨詢論證。

（三）強化人員保障

要充實規(guī)劃隊伍，抽調(diào)知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍。要加強有關(guān)培訓，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好編制工作提供人才保障。

（四）落實工作經(jīng)費

縣級“十二五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃編制經(jīng)費納入當年財政預算，保障規(guī)劃經(jīng)費落實到位。

（五）及時溝通銜接

各部門要加強溝通銜接，共同做好“十二五”規(guī)劃編制工作，形成下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工，各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。

（六）按時完成任務(wù)

各負責單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與縣領(lǐng)導小組辦公室溝通并匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關(guān)規(guī)劃并及時報送縣發(fā)展和改革局，保證“十二五”規(guī)劃編制工作順利完成。