第一篇：縣林業(yè)局林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案

縣林業(yè)局林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制

工作方案

縣林業(yè)局林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，深化林業(yè)改革，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)縣政府要求，為做好我縣“十二五”期間林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，提出如下實(shí)施方案。

一、規(guī)劃編制的基本原則

我縣是重點(diǎn)山區(qū)縣，林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門。“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要圍繞生態(tài)立縣，發(fā)揮森林資源的碳匯功能，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。以建

設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)?？茖W(xué)合理地編制好規(guī)劃是制定各項(xiàng)林業(yè)政策，決定林業(yè)重大項(xiàng)目安排，爭取政府投資的主要依據(jù)。規(guī)劃的編制要集中多方智慧，力爭做到科學(xué)性、可操作性和前瞻性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌全縣改革發(fā)展和穩(wěn)定，統(tǒng)籌林業(yè)中長期發(fā)展，統(tǒng)籌森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、規(guī)劃的主要指標(biāo)

1、森林覆蓋率；

2、林木綠化率；3活立木蓄積；

4、有林地面積；

5、人工造林及森林經(jīng)營面積；

6、林業(yè)總產(chǎn)值；

7、林業(yè)固定資產(chǎn)投資；

8、其它相關(guān)指標(biāo)。

三、規(guī)劃時(shí)限

“十二五”規(guī)劃期限從2011年到2015年，要提出分年度實(shí)施規(guī)劃，遠(yuǎn)期展望到2020年。

四、分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容及編制責(zé)任單位

1、人工造林，森林經(jīng)營及森林質(zhì)量提升。

2、竹林的發(fā)展及利用。

3、林業(yè)科技。

4、國有林場、苗圃、聯(lián)營林場的發(fā)展。

5、經(jīng)濟(jì)果木林、苗木花卉、林木種質(zhì)基地、林下種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

6、森林旅游觀光發(fā)展。

7、木竹加工及林產(chǎn)品綜合開發(fā)利用。

8、森林資源保護(hù)管理。

9、森林健康、森防檢疫及病蟲害防治。

10、名木古樹保護(hù)，綠色長廊建設(shè)，集鎮(zhèn)、村莊及全民綠化。

11、森林公安體系建設(shè)。

12、森林防火。

13、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

14、林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)及人才保障。

五、規(guī)劃編制總體安排

1、成立組織，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人

參加的領(lǐng)導(dǎo)組織。

2、征求意見，將編制方案分送局班子成員及相關(guān)職能股室，并在局門戶網(wǎng)站上發(fā)布，聽取林業(yè)系統(tǒng)廣大職工及社會(huì)方方面面意見。擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與度，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)新和社會(huì)的認(rèn)可度。

3、組織開展專題調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。

4、規(guī)劃綱要起草形成，各相關(guān)職能股室要根據(jù)調(diào)研情況，認(rèn)真研究，負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)規(guī)劃的編制，在4月15日以前報(bào)局辦公室?？h局將在專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展論證，組織開展對(duì)全縣林業(yè)規(guī)劃的編制。

5、規(guī)劃的論證評(píng)審及上報(bào)。

第二篇：縣林業(yè)局林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，深化林業(yè)改革，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)縣政府要求，為做好我縣“十二五”期間林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，提出如下實(shí)施方案。

一、規(guī)劃編制的基本原則

我縣是重點(diǎn)山區(qū)縣，林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門?！笆?/p>

五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要圍繞生態(tài)立縣，發(fā)揮森林資源的碳匯功能，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。以建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)?？茖W(xué)合理地編制好規(guī)劃是制定各項(xiàng)林業(yè)政策，決定林業(yè)重大項(xiàng)目安排，爭取政府投資的主要依據(jù)。規(guī)劃的編制要集中多方智慧，力爭做到科學(xué)性、可操作性和前瞻性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌全縣改革發(fā)展和穩(wěn)定，統(tǒng)籌林業(yè)中長期發(fā)展，統(tǒng)籌森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、規(guī)劃的主要指標(biāo)

1、森林覆蓋率；

2、林木綠化率；3活立木蓄積；

4、有林地面積；

5、人工造林及森林經(jīng)營面積；

6、林業(yè)總產(chǎn)值（一、二、三產(chǎn)業(yè)）；

7、林業(yè)固定資產(chǎn)投資；

8、其它相關(guān)指標(biāo)。

三、規(guī)劃時(shí)限

“十二五”規(guī)劃期限從2011年到2015年，要提出分實(shí)施規(guī)劃，遠(yuǎn)期展望到2020年。

四、分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容及編制責(zé)任單位

1、人工造林（重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林、用材林、工業(yè)原料林、工業(yè)油料林、木本油料林），森林經(jīng)營及森林質(zhì)量提升（項(xiàng)目辦）。

2、竹林的發(fā)展及利用（項(xiàng)目辦）。

3、林業(yè)科技（科技興林及林業(yè)科技推廣應(yīng)用）（項(xiàng)目辦）。

4、國有林場、苗圃、聯(lián)營林場的發(fā)展（產(chǎn)業(yè)股）。

5、經(jīng)濟(jì)果木林、苗木花卉、林木種質(zhì)基地、林下種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展（產(chǎn)業(yè)股）。

6、森林旅游觀光發(fā)展（產(chǎn)業(yè)股）。

7、木竹加工及林產(chǎn)品綜合開發(fā)利用（產(chǎn)業(yè)股、林政股）。

8、森林資源保護(hù)管理(林權(quán)制度改革及配套措施、森林采伐利用、公益林保護(hù)管理、木竹檢查管理、保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)利用、林地征占用占補(bǔ)平衡)(林政股)。

9、森林健康、森防檢疫及病蟲害防治（森防站）。

10、名木古樹保護(hù)，綠色長廊建設(shè)，集鎮(zhèn)、村莊及全民綠化（綠化辦）。

11、森林公安體系建設(shè)（公安分局）。

12、森林防火（生物防火林帶、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火撲救隊(duì)伍建設(shè)）。

13、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（計(jì)財(cái)股）。

14、林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)及人才保障（人事股）。

五、規(guī)劃編制總體安排

1、成立組織，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)組織。

2、征求意見（2月1日至3月15日），將編制方案分送局班子成員及相關(guān)職能股室，并在局門戶網(wǎng)站上發(fā)布，聽取林業(yè)系統(tǒng)廣大職工及社會(huì)方方面面意見。擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與度，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)新和社會(huì)的認(rèn)可度。

3、組織開展專題調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集（3月15日至3月31日）。

4、規(guī)劃綱要起草形成（4月至5月），各相關(guān)職能股室要根據(jù)調(diào)研情況，認(rèn)真研究，負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)規(guī)劃的編制，在4月15日以前報(bào)局辦公室?？h局將在專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展論證，組織開展對(duì)全縣林業(yè)規(guī)劃的編制。

5、規(guī)劃的論證評(píng)審及上報(bào)（6月）。

第三篇：團(tuán)風(fēng)縣林業(yè)局十二五規(guī)劃編制

團(tuán)風(fēng)縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制

根據(jù)團(tuán)政辦發(fā)[2009]115號(hào)文件精神，為了認(rèn)真編制好《“十二五”期間團(tuán)風(fēng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，我局在總結(jié)“十一五”規(guī)劃取得成果的基礎(chǔ)上，本著規(guī)劃編制具有科學(xué)性、超前性、前瞻性、可操作性的原則和替歷史、替人民、替事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度編制了《“十二五”期間團(tuán)風(fēng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》。

一、林業(yè)的發(fā)展方向

“十二五”期間我縣林業(yè)的發(fā)展方向是：堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；堅(jiān)持以建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為方向，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照可持續(xù)發(fā)展和分類經(jīng)營的要求，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩手抓，努力增加全縣森林資源總量，提高林業(yè)綜合效益，建設(shè)秀美山川，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、林業(yè)的發(fā)展目標(biāo) ㈠、總體目標(biāo)：

通過本規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施，到2015年全縣森林覆蓋率達(dá)到38.8%，比“十一五”期間的32%增長6個(gè)百分點(diǎn)，森林、林果地面積達(dá)到48.5萬畝，比2009年的42.5萬畝增加6萬畝，活立木蓄積量達(dá)到100萬立方米，比2009年末的79萬立方米凈增21萬立方米，森林旅游接待游客達(dá)到50萬人次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到6億元。

㈡、具體目標(biāo)：

1、森林生態(tài)體系建設(shè)方面

在森林生態(tài)體系建設(shè)方面，規(guī)劃到2015年，要實(shí)現(xiàn)5個(gè)具體目標(biāo)。

一是到2015年，生態(tài)公益林新增面積6萬畝，全縣總面積達(dá)到25萬畝。在確保不占用基本農(nóng)田造林的前提下，大力開發(fā)宜林荒山、荒灘、低丘崗地和“四旁”植樹造林，“十二五”期間完成荒山造林3.5萬畝，荒灘造林2萬畝，低丘崗地造林0.5萬畝，年均完成生態(tài)公益林建設(shè)面積1.2萬畝；累計(jì)完成“四旁”植樹1000萬株，年均200萬株。完成義務(wù)植樹800萬株，年均160萬株，完成低產(chǎn)林改造工程項(xiàng)目3萬畝，完成低產(chǎn)林綜合改造和中幼林撫育20萬畝，年均4萬畝。

二是加大現(xiàn)有森林資源的管護(hù)力度，執(zhí)行最嚴(yán)格的森林、林地保護(hù)措施，全面實(shí)行封山護(hù)林，封山護(hù)林總面積25萬畝，一封5年不變，嚴(yán)禁一切經(jīng)營性林木采伐和亂征濫占林業(yè)用地，全縣林業(yè)用地總面積達(dá)到48.5萬畝，凈增6萬畝，年均增長1.2萬畝。三是強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源保護(hù)措施?！笆濉逼陂g要進(jìn)一步完善省級(jí)大崎山野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，力爭申報(bào)為國家級(jí)保護(hù)區(qū)，完成團(tuán)風(fēng)濕地自然保護(hù)區(qū)5萬畝的勘界、申報(bào)、立項(xiàng)工作，爭取獲得一個(gè)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；加快野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)繁殖進(jìn)程，到2015年，雜交野豬馴養(yǎng)繁殖總數(shù)達(dá)到0.5萬頭，觀賞鳥類繁殖達(dá)到5萬只，形成特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

四是嚴(yán)格保護(hù)全縣現(xiàn)有820株百年以上樹齡的古樹名木，落實(shí)保護(hù)措施和專用經(jīng)費(fèi)，加大病蟲害防治和科研力度，確?！八穆省蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五是到2015年，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)生態(tài)示范村莊，達(dá)到景觀園林化、能源沼氣化、生活小康化、生態(tài)文明化。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面

“十二五”期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)按照“五帶十區(qū)”建設(shè)的總規(guī)模，著力規(guī)劃建設(shè)好八個(gè)主要產(chǎn)業(yè)基地。按產(chǎn)業(yè)類型和重點(diǎn)區(qū)域分：

一是板栗基地：現(xiàn)有面積10萬畝，到2015年總面積達(dá)到12萬畝，新增面積2萬畝，新增面積重點(diǎn)布局在我縣北部山區(qū)的賈廟、杜皮、但店、淋山河四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有大崎山林場，占規(guī)劃總面積的80%；到2015年年產(chǎn)值達(dá)到1.3億元。

二是油茶基地：現(xiàn)有面積2萬畝，規(guī)劃到2015年總面積達(dá)到5萬畝，新增面積3萬畝，主要布局在國有大崎山林 場、賈廟、杜皮、但店、淋山河、總路咀等地類條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場；到2015年年產(chǎn)值達(dá)到0.5億元。

三是楊樹基地：現(xiàn)有面積3萬畝，規(guī)劃到2015總面積達(dá)到5萬畝，新增面積2萬畝，集中布局在沿江、沿河濱湖地區(qū)的團(tuán)風(fēng)、淋山河、上巴河、回龍山、但店五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組；到2015年總產(chǎn)值達(dá)到2億元。

四是其它經(jīng)濟(jì)林基地：現(xiàn)有面積2萬畝，規(guī)劃到2010年達(dá)到3萬畝，新增面積1萬畝，重點(diǎn)布局在中部低丘崗地的總路咀、上巴河、馬曹廟、回龍山、方高坪等鎮(zhèn)，突出發(fā)展名、特、新、優(yōu)水果類產(chǎn)業(yè)基地；各類果品年總產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸,年產(chǎn)值達(dá)到1.2億元。

五是中藥材基地：現(xiàn)有面積0.5萬畝，規(guī)劃到2015年總面積達(dá)到1萬畝，新增面積0.5萬畝，集中布局在有傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)的杜皮、但店、總路咀、賈廟、大崎山林場等主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)場；到2015年，年產(chǎn)值達(dá)到0.5億元。

六是苗木花卉產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積0.2萬畝，到2015年達(dá)到1萬畝,新增面積0.8萬畝,主要布局在團(tuán)風(fēng)縣城、大崎山林場、林科所、方高坪、杜皮、總路咀等地；年產(chǎn)值達(dá)到0.3億元。

七是森林食品產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有產(chǎn)量0.02萬噸，到2015年，以山野菜、天麻、木耳、木本食用菌為主的森林食品產(chǎn)量達(dá) 到0.3萬噸，新增0.28萬噸，年產(chǎn)值達(dá)到0.3億元。

八是森林旅游業(yè)：現(xiàn)接待旅客5萬人次，旅游收入20萬元，通過加大對(duì)以大崎山森林公園為龍頭，以杜皮龍王山避暑山區(qū)、白羊山風(fēng)景區(qū)（林氏三兄弟故里）、方本仁莊園、牛車河水庫風(fēng)景區(qū)、楊汊湖等10個(gè)主要景區(qū)為依托的森林旅游建設(shè)力度，到2015年，年接待游客人數(shù)達(dá)到50萬人次，年旅游收入突破0.5億元。

3、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，服務(wù)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與管理，在“十二五”期間規(guī)劃投資300萬元新建2000m的科教培訓(xùn)、項(xiàng)目管理大樓一幢；投資200萬元，新建并改造森林防火設(shè)備20臺(tái)套；投資50萬元，完善森林病蟲害防治科研設(shè)備和藥械設(shè)施；投資500萬元，新建、改建大崎山森林公園公路、道路、景點(diǎn)、賓館、水電等旅游設(shè)施；投資50萬元,硬化方本仁莊園道路，修繕莊園，培植新的旅游資源,基礎(chǔ)建設(shè)總投資達(dá)1200萬元。

三、具體措施

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力推動(dòng)森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)并進(jìn)。

在編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中我們按照突出區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的原則，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)品種。按照“五帶十區(qū)”建設(shè)的總體規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)的總目標(biāo)，把北部

2山區(qū)生態(tài)公益林區(qū)的保護(hù)建設(shè)與板栗、油茶、木本藥材、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，在基地建設(shè)中，把新建基地與改建基地結(jié)合起來，把連片開發(fā)與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營。在規(guī)劃森林旅游業(yè)建設(shè)中以保護(hù)和增加森林植被為主旨，突出挖掘歷史古跡，人文景觀、民間古典、詩作題文等人文內(nèi)涵，開發(fā)黃金旅游線路，推介避暑主題和自然風(fēng)光游、鄂東名勝古跡游、革命老區(qū)歷史遺跡游。在編制規(guī)劃中注重處理自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系，杜絕過度開發(fā)，防止生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

（二）、深化改革，科技興林，健全六大支撐體系。一是造林綠化工作體系。健全縣綠化委員會(huì)工作體系，設(shè)置綠化學(xué)委員會(huì)辦公室專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人和工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮綠化委員會(huì)在林業(yè)工作中的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，確保日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是林業(yè)科技推廣體系。全面實(shí)現(xiàn)“十二五”林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)必須不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力?？h林業(yè)主管部門和林業(yè)科研單位要集中力量，研究解決生產(chǎn)、貯藏、加工、包裝和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)難題，加強(qiáng)新品種選育和開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體科技水平。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的優(yōu)勢，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。通過多種形式普及林業(yè)科技，提高廣大農(nóng)民和林業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)，切實(shí)提高科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貢 獻(xiàn)率。三是林木種苗培育體系。要加大對(duì)規(guī)劃林種、樹種新品種的研究開發(fā)力度，做到試驗(yàn)開發(fā)一批，推廣一批、儲(chǔ)備一批。要增加投入，認(rèn)真抓好種苗研發(fā)生產(chǎn)工作，規(guī)劃在團(tuán)方公路兩側(cè)建設(shè)2000畝規(guī)模的良種繁育基地；在318國道、柳界公路兩側(cè)建設(shè)3000畝的新品種生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)板栗品種改良，實(shí)行高接換種，加快淘汰不適應(yīng)市場的落后品種。四是森林病蟲害防治體系。充分發(fā)揮國家級(jí)森林病蟲害團(tuán)風(fēng)中心測報(bào)的資源，信息、技術(shù)和基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，確保防治率達(dá)到80%，成災(zāi)率低于4‰，監(jiān)測率覆蓋率達(dá)到90%和種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到90%，要圍繞“四率”目標(biāo)強(qiáng)化森林病蟲害防治工作。五是森林資源監(jiān)測保護(hù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等有林業(yè)法律、法規(guī)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，明確森林防火責(zé)任主體，落實(shí)森林防火的機(jī)制與措施，設(shè)置專職防火機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。六是林業(yè)綜合執(zhí)法體系。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育力度，提高執(zhí)法水平，不斷深化執(zhí)法體系改革，改多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法一條線，管理一盤棋的新局面，提高林業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)效，把林業(yè)執(zhí)法工作高度統(tǒng)一到國家政策、法律法規(guī)的精神上和縣委、縣政府的具體要求上來，確保森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）、突出重點(diǎn)，增加投入，實(shí)施六大林業(yè)工程。一是繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，到2015年，規(guī)劃全縣退 耕還林工程總面積達(dá)到15萬畝，其中坡耕地退耕還林7萬畝，荒山、荒灘造林8萬畝。爭取累計(jì)獲得國家無償投資1.5億元，覆蓋全縣28.4%的農(nóng)戶。二是利用外資營造林工程，在“十二五”期間，突出實(shí)施好以德援、世行貸款為主體的外資營造林工程，工程總面積達(dá)到16萬畝，工程建設(shè)總投入達(dá)到0.5億元，三是大別山區(qū)防護(hù)林體系工程。加大爭取大別山地區(qū)綜合防護(hù)林體系工程建設(shè)力度，突出落實(shí)好大別山地區(qū)森林防火綜合治理工程建設(shè)，爭取國家、省級(jí)投資300萬元，建設(shè)以大崎山林場為中心，覆蓋賈廟、杜皮、但店和淋山河北部山區(qū)的生物防火隔離帶200公里，防火通道150公里。四是野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，到2015年，要完成大崎山省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)小區(qū)的升級(jí)改造，爭取獲得國家級(jí)保護(hù)區(qū)立項(xiàng)，完成以長江兩岸濕地為主的鳥類遷徒停歇、繁殖棲息自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)，爭取獲國家、省級(jí)投資500萬元。五是速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，到2015年，以楊樹為主的速豐林基地總面積達(dá)到10萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到2億元。六是高效經(jīng)濟(jì)林工程，重點(diǎn)建設(shè)好低丘崗地地區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)帶，“十二五”期間要爭取到省級(jí)高效經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)立項(xiàng)，并獲得投資2000萬元。

（四）、優(yōu)化服務(wù)，積極加強(qiáng)社會(huì)中介服務(wù)組織建設(shè)。一是建立和完善多層次、跨行業(yè)的各類社會(huì)化中介服務(wù)組織，成立板栗協(xié)會(huì)、水果協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、苗木協(xié)會(huì)等行 業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶作用。二是引導(dǎo)各類中介服務(wù)組織開展多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。通過組織開展技術(shù)培訓(xùn)、市場調(diào)研、供求信息發(fā)布、展覽會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善林業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，定期調(diào)查制度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息交換制度。逐步建立起覆蓋全縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好主要產(chǎn)品的市場分析和預(yù)測，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)。

（五）、落實(shí)政策，為林業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，加快山林確權(quán)發(fā)證，林權(quán)證發(fā)證率達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)“誰造誰有，誰投資誰收益，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等林業(yè)政策，堅(jiān)決避免政策反復(fù)多變，堅(jiān)決制止侵害生產(chǎn)經(jīng)營者利益的行為。積極探索多樣化的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加速土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的合理流動(dòng)，吸引企事業(yè)單位、私營業(yè)主等社會(huì)力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，依法加強(qiáng)林地管理，強(qiáng)化林權(quán)證的核發(fā)工作，制定優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引外資參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要充分用足用活國家發(fā)展林業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，各部門的扶持款、周轉(zhuǎn)金以及水土保持資金、商品糧油基地建設(shè)資金等，都要向林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)傾斜。

（六）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“十二五”林業(yè)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施 的強(qiáng)大合力。

“十二五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)利在當(dāng)代、蔭及子孫的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要將其納入重要的議事日程，建立起“一把手”親自抓的責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃的行政和技術(shù)雙線承包責(zé)任制。嚴(yán)格按照本編制規(guī)劃的總體目標(biāo)和任務(wù)，以責(zé)任狀的形式，層層落實(shí)到單位和責(zé)任人，把建設(shè)成效作為干部政績考核的重要依據(jù)。要加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種困難和問題。各有關(guān)部門要密切配合，加大支持力度，林業(yè)部門要覆行好主管部門職責(zé)，切實(shí)完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，積極建言獻(xiàn)策，全面完成“十二五”期間的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二O一O年四月二十八日

第四篇：長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

長治市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長治市“十二五”規(guī)

劃編制工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦：

《長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年二月十日

長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級(jí)政府履行職能的重要依據(jù)?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家和省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、和諧新長治的工作思路，認(rèn)真分析國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，理清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，努力使“十二五”規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，使其成為指導(dǎo)全市未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）前期重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)關(guān)系發(fā)展全局的重大問題和重大項(xiàng)目進(jìn)行專題研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，凝聚社會(huì)智慧，理清發(fā)展思路，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐?！笆濉币?guī)劃前期研究由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，重大課題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，通過向社會(huì)公開選聘和直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃綱要是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及制定計(jì)劃的依據(jù)?？傮w規(guī)劃要突出地方特色，明確全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，重大建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)，起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，確定該領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)?！笆濉睂ｍ?xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)是政府履行公共職責(zé)，提供公共產(chǎn)品，以及需要政府扶持、調(diào)控、引導(dǎo)的領(lǐng)域。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

（四）編制縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃?？h級(jí)規(guī)劃內(nèi)容要突出本地特色，形式可以更加靈活，要增強(qiáng)可操作性。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣M織編制，經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）扎實(shí)開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究。做好前期研究是搞好規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。前期課題研究一方面要針對(duì)制約科學(xué)發(fā)展的核心問題，加大研究的深度，挖掘深層次原因，并提出合理的對(duì)策；另一方面要拓展研究的寬度，要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，分析不同領(lǐng)域問題的相互關(guān)系，提出總體思路和戰(zhàn)略。課題承擔(dān)人一定要選擇那些情況熟悉，具有較高的理論素養(yǎng)和實(shí)踐積累，研究能力強(qiáng)的同志參加。課題研究過程中，要廣泛聽取各方專家意見，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，注意與其它課題的銜接聯(lián)系，切實(shí)保證課題的進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)的制定要按照避繁就簡、突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行。主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、生態(tài)建設(shè)四大領(lǐng)域，提出一些能檢查，可評(píng)估量化的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長的速度指標(biāo)要有利于引導(dǎo)各方面在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的目標(biāo)，要體現(xiàn)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的要求。民生方面的目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)收入分配和就業(yè)，以及公共服務(wù)均等化的要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）突出規(guī)劃重點(diǎn)。根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境的新變化，按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求，圍繞全面實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、和諧新長治的工作思路，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，“十二五”規(guī)劃要突出以下八個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是通過提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)我市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。五是通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六是通過完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革完善社會(huì)主義市場機(jī)制。八是通過擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)形成區(qū)域合作，提升競爭優(yōu)勢。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的手段，是規(guī)劃的重要支撐。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要緊緊圍繞進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面，篩選出一批今后5年乃至更長時(shí)期內(nèi)意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，把項(xiàng)目作深、做實(shí)、做細(xì)，力爭納入國家和省級(jí)規(guī)劃，為爭取上級(jí)更多的資金支持奠定良好基礎(chǔ)。

（五）注重規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。特別要及時(shí)了解國家和省級(jí)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)，主動(dòng)與上級(jí)規(guī)劃編制部門對(duì)接，盡量使我市規(guī)劃充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市重大項(xiàng)目建設(shè)獲得國家和省的大力支持。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要同步安排、同步編制、無縫對(duì)接。各級(jí)各類規(guī)劃銜接的重點(diǎn)主要是發(fā)展目標(biāo)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動(dòng)做好銜接工作。

（六）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規(guī)劃編制工作，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。

四、進(jìn)度安排

“十二五”規(guī)劃編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（前期研究階段）：2010年3月起至2010年5月底，各課題承擔(dān)單位組成課題組，開展“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)查和研究，2010年5月底前形成課題研究報(bào)告報(bào)市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室?！笆濉币?guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)有關(guān)研究成果進(jìn)行匯總編印，提煉形成“十二五”規(guī)劃基本思路并上報(bào)市委、市政府。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃前期調(diào)研同步開展。

第二階段（綱要基本框架研究起草階段）：2010年6月至8月底，根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，組織各縣市區(qū)、各部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調(diào)研，召開相關(guān)會(huì)議聽取意見和建議。部署開展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，組織開展其他專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第三階段（規(guī)劃綱要形成階段）：從2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”規(guī)劃綱要，聽取各縣市區(qū)、各部門和人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，組織開展“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，聽取社會(huì)各界意見，組織專家開展咨詢論證，完成與國家、省規(guī)劃的銜接工作。12月將規(guī)劃綱要報(bào)市委、市政府審定，準(zhǔn)備提交2011年市人大會(huì)議審議。

市人大審議批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要后，進(jìn)一步對(duì)“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修改，2011年6月底以前，全面完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制及報(bào)批工作。

五、保障措施

編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，質(zhì)量要求高、時(shí)間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排。市政府成立長治市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體組織協(xié)調(diào)和檢查、督促工作。

各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障。重大課題和專項(xiàng)規(guī)劃的責(zé)任單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時(shí)與規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組辦公室溝通并匯報(bào)進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照“十二五”規(guī)劃編制工作方案的時(shí)間要求節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，保證“十二五”規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

編制長治市“十二五”規(guī)劃所需的經(jīng)費(fèi)，列入市財(cái)政預(yù)算安排。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

附件一：長治市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組名單

附件二：長治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題 附件一

長治市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組名單:

組 長：張保

市長

副組長：董巖

市委常委、常務(wù)副市長

李國隆 副市長

曹惠斌 副市長

尚憲芳 副市長

許 霞 副市長

成 員：秦正安

市政府副秘書長

柴玉棉

市發(fā)改委主任

張旭亮

市經(jīng)委主任

段愛民

市農(nóng)業(yè)局局長

車忠和

市財(cái)政局局長

張培民

范長喜

魏緋麗

吳凌市

楊云光

李秀亭

宋錦書

李明芳

關(guān)小平

王俊杰

張軍生

陳秀英

趙 堅(jiān)

李新春

陳 皎

李建鳴 李志平市人事局局長 市教育局局長 市科技局局長 民政局局長 市國土資源局局長 市建設(shè)局局長 市規(guī)劃局局長 市交通局局長 市水務(wù)局局長 市林業(yè)局局長 市商務(wù)局局長 市文化局局長 市衛(wèi)生局局長 市環(huán)保局局長 市勞動(dòng)局局長 市統(tǒng)計(jì)局局長

市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任

郝海龍

市糧食局局長

閻潞平

市安監(jiān)局局長

張進(jìn)敏

市煤炭局局長

石建旺

市廣電局局長

陳天鎖

市體育局局長

閆 廣

市文物旅游局局長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任柴玉棉兼任。今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，其他成員若有變動(dòng)，由該成員所在單位相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)自行接任，不再另行發(fā)文。如因機(jī)構(gòu)改革原因使成員單位發(fā)生變動(dòng)，則原單位承擔(dān)的職責(zé)由改革后承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的機(jī)構(gòu)自行接替。附件二

長治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題

1、長治市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路研究

研究內(nèi)容：“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀水平及基本特點(diǎn)，制約發(fā)展的關(guān)鍵因素及面臨形勢環(huán)境，提出“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)及政策取向。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

2、長治市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和趨勢研究

研究內(nèi)容：分析“十二五”期間面臨的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，以及國家宏觀政策取向，緊密結(jié)合長治實(shí)際，具體分析“十二五”期間長治面臨的新機(jī)遇，以及“十二五”期間可能對(duì)長治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沖擊的因素、產(chǎn)生的影響和危害程度；提出如何適應(yīng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。（責(zé)任單位：市信息中心，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

3、長治市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系研究

研究內(nèi)容：圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、文明、和諧新長治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年長治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)取向，研究提出指標(biāo)體系設(shè)置，對(duì)“十二五”期末及到2020年的目標(biāo)值進(jìn)行預(yù)測，并對(duì)屆時(shí)這些指標(biāo)在國內(nèi)外處于何種水平進(jìn)行分析預(yù)測。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

4、長治市“十二五”時(shí)期加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市作為資源型城市今后發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，提出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，重點(diǎn)分析新一輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整背景下國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的突出矛盾和問題、對(duì)接國家和省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究提出發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制保障和政策措施。研究提出解決生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問題的思路，需要采取的保障措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

5、長治市“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展思路研究

研究內(nèi)容：分析我市工業(yè)化的現(xiàn)狀特征、發(fā)展階段和制約因素，分析經(jīng)濟(jì)全球化、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和資源環(huán)境約束強(qiáng)化等因素對(duì)我市工業(yè)化進(jìn)程的影響，提出在“十二五”時(shí)期新型工業(yè)化發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

6、長治市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)研究

研究內(nèi)容：分析我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出“十二五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段性目標(biāo)和總體思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策措施；提出“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和對(duì)策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：農(nóng)業(yè)科）

7、長治市“十二五”加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的主要原因；提出“十二五”時(shí)期加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、方向、優(yōu)先領(lǐng)域、政策措施和保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

8、長治市“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)研究

研究內(nèi)容：分析當(dāng)前我市交通體系現(xiàn)狀和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境與資源條件；分析預(yù)測“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目傮w需求；研究提出綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)及主要任務(wù)；研究推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的思路和主要舉措；明確“十二五”綜合交通體系建設(shè)的重大項(xiàng)目、實(shí)施保障及政策建議。（責(zé)任單位：市交通局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

9、“十二五”期間長治市推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路研究

研究內(nèi)容：分析長治市城市建設(shè)的現(xiàn)狀、差距和存在問題，根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，研究提出“十二五”期間加快“1＋5”城市群建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，提出重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及實(shí)施的時(shí)序、途徑和措施。分析我市當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體形勢，提出加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)保科）

10、長治市“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析長治教育、衛(wèi)生、體育、廣電、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和原因，提出“十二五”期間發(fā)展社會(huì)事業(yè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施，明確重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及空間布局，研究如何加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱領(lǐng)域和薄弱地區(qū)的投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的均衡化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

11、長治市“十二五”文化軟實(shí)力發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和影響我市文化事業(yè)發(fā)展的因素，研究提出“十二五”期間我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的總體思路、發(fā)展重點(diǎn)和方向，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策措施等。（責(zé)任單位：市文化局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會(huì)科）

12、長治“十二五”科技創(chuàng)新思路研究

研究內(nèi)容：分析在國際金融危機(jī)的背景下，未來國內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，及其對(duì)我市科技創(chuàng)新發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；分析我市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，研究加快科技創(chuàng)新的突出瓶頸，研究提出“十二五”期間我市科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。（責(zé)任單位：市科技局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會(huì)科）

13、長治市“十二五”人力資源開發(fā)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略研究

研究內(nèi)容：分析長治培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的現(xiàn)狀、存在問題及原因；分析預(yù)測“十二五”期間長治人才需求狀況，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，提出培養(yǎng)和引進(jìn)人才的方向、重點(diǎn)和舉措，研究提出“十二五”期間建立和完善有利于人才培養(yǎng)、人才成長、人才流動(dòng)和人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制和政策措施等。（責(zé)任單位：市人事局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

14、長治“十二五”深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體思路研究

研究內(nèi)容：分析“十一五”期間長治經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容和成效，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的主要障礙、難點(diǎn)和原因；提出“十二五”期間長治市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路、階段性目標(biāo)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域改革的主要任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的步驟和對(duì)策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

15、長治市“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的思路與對(duì)策研究

研究內(nèi)容：分析我市“十一五”期間推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得的成效及存在主要問題，按照創(chuàng)建國家環(huán)保模范市的要求，提出“十二五”期間環(huán)境保護(hù)和控制主要污染物排放的主要目標(biāo)和具體指標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的工作思路、主要任務(wù)和對(duì)策措施。結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，研究提出進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制的思路與制度保障政策。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)保科）

16、長治市“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排思路與對(duì)策研究

研究內(nèi)容：分析我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排取得的成效和存在的問題，提出“十二五”期間長治發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作的基本思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施，重點(diǎn)研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提出推進(jìn)節(jié)能減排長效機(jī)制和能力建設(shè)的政策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

17、長治市“十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目研究

研究內(nèi)容：分析我市固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期全市重大項(xiàng)目建設(shè)和投資工作面臨的新形勢，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，研究提出“十二五”時(shí)期在保持合理投資結(jié)構(gòu)的前提下，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長的對(duì)策措施，探索深化投資體制改革、利用政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資、擴(kuò)大市場直接融資的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域梳理形成一批重大建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

18、長治市“十二五”期間構(gòu)建對(duì)外開放新格局研究

研究內(nèi)容：分析評(píng)價(jià)“十二五”期間我市對(duì)外開放取得的主要成效及存在的問題；研究分析我市擴(kuò)大對(duì)外開放面臨的新形勢及環(huán)境條件；研究提出“十二五”期間我市擴(kuò)大對(duì)外開放的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；著重研究提出擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、吸引國外資金的目標(biāo)、重點(diǎn)，研究如何改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新利用國內(nèi)外資金方式，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的對(duì)外開放新格局的思路及對(duì)策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：外經(jīng)科）

19、長治市“十二五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系對(duì)策研究

研究內(nèi)容：分析我市就業(yè)形勢、勞動(dòng)就業(yè)狀況及社會(huì)保障體系存在的問題，研究“十二五”時(shí)期我市勞動(dòng)力供求形勢，提出擴(kuò)大就業(yè)基本思路、目標(biāo)和對(duì)策措施。根據(jù)國家社會(huì)保障制度改革的方向和趨勢，提出“十二五”期間及完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

20、長治市“十二五”期間提高城鄉(xiāng)居民收入水平與深化收入分配制度改革研究

研究內(nèi)容：回顧多年來全市國民收入分配格局發(fā)展變化情況，對(duì)目前收入分配制度進(jìn)行總體評(píng)估，分析我市城鄉(xiāng)居民收入偏低的政策、體制原因，提出“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平的思路、對(duì)策，以及規(guī)范收入分配秩序、控制和縮小收入差距的措施辦法。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

21、長治市“十二五”期間擴(kuò)大消費(fèi)需求的思路與對(duì)策研究

研究內(nèi)容：研究分析我市“十二五”期間消費(fèi)狀況，包括消費(fèi)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和存在問題及原因，分析評(píng)價(jià)我市消費(fèi)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。提出我市“十二五”擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)增長的總體思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施，著重研究如何拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)增長的途徑和對(duì)策措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

22、長治“十二五”期間推進(jìn)政府行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變思路研究

研究內(nèi)容：對(duì)目前政府行政管理體制和職能轉(zhuǎn)變的基本評(píng)價(jià)、難點(diǎn)問題及深層次原因分析；“十二五”期間政府行政管理體制改革面臨的新形勢、新要求，進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，提高行政效能和公共服務(wù)水平的推進(jìn)思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和配套措施。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

23、長治市“十二五”期間合理開發(fā)礦產(chǎn)資源與土地綜合利用研究

研究內(nèi)容：分析我市土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的總量、結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)，根據(jù)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測我市“十二五”期間要素資源的需求總量和區(qū)域結(jié)構(gòu)，深入研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出解決要素資源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期間全市資源開發(fā)與土地利用的目標(biāo)和調(diào)控政策。（責(zé)任單位：市國土資源局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)?？疲?/p>

24、長治市“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略研究

研究內(nèi)容：分析我市能源發(fā)展現(xiàn)狀，以及能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等主要約束性因素對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，研究能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的關(guān)鍵性問題。對(duì)“十二五”期間的能源需求進(jìn)行預(yù)測分析，提出煤炭清潔利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，提出風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、煤層氣、天然氣等新能源規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關(guān)部門）

25、長治市“十二五”社會(huì)建設(shè)與管理問題研究

研究內(nèi)容：分析我市公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，研究新形勢下公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的趨勢，研究提出完善社會(huì)保障體制、社會(huì)事業(yè)管理體制、社團(tuán)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)治安和應(yīng)急體制以及社會(huì)工作體制的思路、主要任務(wù)和措施，優(yōu)化社會(huì)公共產(chǎn)品供給、促進(jìn)社會(huì)公平公正，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

26、長治市“十二五”期間公共財(cái)政供給能力研究

研究內(nèi)容：深入分析“十一五”以來我市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、資金使用效率、財(cái)政體制機(jī)制現(xiàn)狀及存在問題，預(yù)測分析“十二五”時(shí)期財(cái)政收支狀況，重點(diǎn)研究“十二五”我市公共財(cái)政供給的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政供給能力的目標(biāo)和舉措，尤其是研究如何利用財(cái)政杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，以及財(cái)政體制改革等問題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：投資科）

27、長治市“十二五”期間開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)研究

研究內(nèi)容：分析我市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和面臨問題，按照“準(zhǔn)確定位、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，研究提出“十二五”時(shí)期我市開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和布局，提出用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)科）

28、長治市“十二五”期間人口發(fā)展戰(zhàn)略研究研究內(nèi)容：分析我市人口發(fā)展中存在的主要矛盾和問題，結(jié)合人口與經(jīng)濟(jì)、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，研究提出“十二五”期間全市人口發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策措施等。（責(zé)任單位：市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，配合單位：市直各有關(guān)部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會(huì)科）主題詞：經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃方案通知

長治市人民政府辦公廳2010年2月11日印發(fā)

第五篇：某市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”是我市積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)期，也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2011年以來省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制**市“十二五”規(guī)劃是在全市范圍內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程，時(shí)間長，任務(wù)重，涉及面廣。為保證“十二五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學(xué)化、民主化，市政府成立**市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長胡東勝任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市直各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委（辦公室主任由市發(fā)改委主任彭海濤兼任），具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國發(fā)〔XX〕33號(hào)文件精神，編制**市“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；各地編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。