第一篇：農機安全監(jiān)理

農機安全監(jiān)理站職能

一、貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條列》和《農業(yè)部農用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》。

二、進行農機安全生產的宣傳教育、實施農機安全檢查、糾正違章。

三、組織進行農業(yè)機械及駕駛操作人員年檢、年審工作。

四、負責組織農業(yè)機械的初次檢驗和駕駛員考核，辦理農業(yè)機械報戶、變更、異動、轉籍、報廢手續(xù)及駕駛員報考、實習轉正、異動、轉籍手續(xù)。

五、協(xié)助搞好駕駛員培訓工作，保證培訓質量。

六、負責勘察、鑒定、處理農機事故。

七、負責向省、地農機監(jiān)理機關和當地政府報告重大農機事故。

八、負責農機作業(yè)質量監(jiān)督檢查和夏收安全防火檢查，調解農機作業(yè)質量糾紛。

九、負責農機監(jiān)理規(guī)費的收繳工作。

一

十、承辦上級農機監(jiān)理機關和農機局交辦的其它工作。新疆農機安全監(jiān)理工作探究

20多年來，新疆自治區(qū)各級農機監(jiān)理機構按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，把握農機安全生產監(jiān)督管理工作重點，狠抓安全生產責任制的落實，強化源頭管理，深入開展各項農機安全專項整治活動，不斷加大宣傳教育和田檢路查力度，有效遏制事故多發(fā)的勢頭，全疆農機安全生產形勢保持穩(wěn)定。

2006年，全區(qū)在冊拖拉機、聯(lián)合收割機45萬多臺，應檢39.9萬多臺，實檢36萬多臺，檢驗率91%，上牌率99%。在冊駕駛操作人員35萬多人，持證率90%。全區(qū)共發(fā)生農機事故68起，死亡41人，重傷36人，造成直接經濟損失29.29萬元，與2005年相比，農機事故死亡人數和直接經濟損失下降18%和57.4%，事故起數、重傷人數上升1.5%和71.4%。

一、全區(qū)農機監(jiān)理機構的運行、發(fā)展和完善

新疆自治區(qū)的農機安全監(jiān)理工作是隨著農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展產生并逐步發(fā)展的。1984年2月國務院發(fā)出《關于農民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經營運輸業(yè)的若干規(guī)定》，在自治區(qū)黨委、政府的關心和支持下，根據自治區(qū)編制委員會《關于設立自治區(qū)各級農機安全監(jiān)理機構的批復》（新編字〔1984〕135號），各級農機安全監(jiān)理機構于1984年正式成立。隨著農機安全監(jiān)理隊伍的不斷發(fā)展壯大，體系和網絡建設日趨完善，工作不斷創(chuàng)新，為保障人民群眾生命財產安全發(fā)揮了重要作用，為促進農機化事業(yè)和農村經濟的發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）建立健全了農機安全監(jiān)督管理體系 1.農機監(jiān)理機構體系建設。1999年1月23日，《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》經自治區(qū)人大常委會審議通過，新疆自治區(qū)縣級以上農機安全監(jiān)理機構實施行政處罰的主體資格屬性由“行政機關委托的事業(yè)組織”調整為“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織”。進入二十一世紀，安全生產問題引起黨中央、國務院及全社會的高度關注，自治區(qū)推行國家公務員領導小組辦公室下發(fā)了《關于同意自治區(qū)農機安全監(jiān)理總站依照國家公務員制度管理的批復》，自治區(qū)農機安全監(jiān)理總站開始參照國家公務員制度管理，全區(qū)各地也依據此規(guī)定，陸續(xù)將農機監(jiān)理機構納入參照國家公務員制度管理的軌道，目前，全區(qū)各級農機監(jiān)理機構性質除少數單位為財政全額撥款的事業(yè)單位外，90%以上的單位是參照公務員進行管理。2002年，農機局成為自治區(qū)安全生產委員會成員單位，農機事故死亡控制指標同交通事故、煤礦事故、消防事故、非煤礦山事故一起納入政府安全生產考核范圍，每年年底由自治區(qū)人民政府組織委派，農機、公安、安監(jiān)、消防、煤炭五個部門分別帶隊對各地（州）市政府的安全生產工作進行考核,農機安全生產工作得到各級政府的高度重視。同年，根據自治區(qū)人民政府《關于進一步加強農機安全監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機監(jiān)理人員的編制收歸縣（市）農機監(jiān)理站統(tǒng)一管理，目前，約有70%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理員已收回。經過20多年的努力，新疆自治區(qū)已經形成了一個安全監(jiān)理與技術服務相結合、管理體制與農機量大面廣、經營分散的特點相適應，上下統(tǒng)一的農機安全監(jiān)理網絡。

2.機構、人員及分站建設與完善。為不斷適應當前農業(yè)機械發(fā)展和改革形勢的需要，進一步加強農機安全監(jiān)理工作，提高農機安全執(zhí)法和服務水平，各地從2002年起相繼在縣級農機監(jiān)理機構下設農機監(jiān)理分站?？κ驳貐^(qū)在開展此項工作中尤為突出，2004年，喀什地區(qū)行政公署下發(fā)了文件，投入210萬元在全地區(qū)組建了42個縣農機監(jiān)理分站，并為每個分站劃撥辦公場所，配備一輛微型執(zhí)法專用車及一些必備的監(jiān)理儀器，以集中執(zhí)法的方式改變基層一人執(zhí)法的形式，切實加大了農機安全監(jiān)督管理的力度，從根本上扭轉了農機事故居高不下的局面。目前，全區(qū)在縣(市)級農機安全監(jiān)理站共下設126個農機監(jiān)理分站。

3.農機監(jiān)理裝備建設與發(fā)展。1984年，農機監(jiān)理機構成立后，因各地財政支持力度較小，大部分農機監(jiān)理機構無執(zhí)法專用的車輛，農機監(jiān)理工作開展極為困難。農機局針對此問題，與自治區(qū)有關部門多次協(xié)商，經過十幾年的不懈努力及各級政府部門和地方財政的扶持，截止目前，全區(qū)共有農機監(jiān)理專用車280多輛，其中使用裝備資金購置的農機監(jiān)理專用車87輛。2003年，農機局積極同公安廳、交通廳等部門協(xié)商并發(fā)文明確，統(tǒng)一了全區(qū)農機監(jiān)理專用車的標志和警燈警報，并對5座以下（含5座）的農機監(jiān)理車輛全部免征機動車養(yǎng)路費，5座以上的征收一半養(yǎng)路費。

2003年，《國務院辦公廳關于整頓統(tǒng)一著裝的通知》下發(fā)后，停止全區(qū)各級農機監(jiān)理人員著裝，嚴重影響到全區(qū)田檢路查及事故處理等工作。為使全區(qū)農機監(jiān)理工作能正常開展，農機局積極向自治區(qū)人民政府的領導匯報著裝對農機安全監(jiān)理工作的重要意義和作用，因自治區(qū)政府無權批準著裝范圍，不能下發(fā)正式文件，由自治區(qū)人民政府錢智副主席口頭答應農機監(jiān)理人員在執(zhí)法檢查時可穿農機監(jiān)理服，并要求各縣參照此模式著裝。截止2006年，全區(qū)各級農機監(jiān)理機構已全部爭得當地領導的同意，在執(zhí)法過程中統(tǒng)一著裝。通過以上措施，全區(qū)的農機監(jiān)理執(zhí)法力度和裝備水平得到了極大的提高。

二、全面推進農機安全監(jiān)理工作

（一）結合年度檢審驗，認真做好換發(fā)全國統(tǒng)一拖拉機及駕駛員牌證工作。

《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，按照農業(yè)部的要求，本區(qū)從2006年4月起，計劃利用3年的時間換發(fā)全國統(tǒng)一牌證。為了做好換發(fā)牌證工作，自治區(qū)監(jiān)理總站提前做好計算機管理系統(tǒng)的測試和各種牌證表冊的制作準備，各地也加強人員業(yè)務培訓，建立拖拉機機型數據庫。同時結合年度檢審驗，并根據本地實際情況制定切實可行的換發(fā)牌證工作方案。各地在檢審驗時工作重心下沉，把檢審驗現(xiàn)場放在鄉(xiāng)村為機手辦理相關手續(xù)，實行“一條龍”服務。為做好拖拉機駕駛證換證工作，塔城地區(qū)各縣（市）監(jiān)理站自帶相機和小型復印機，到村隊現(xiàn)場辦公，審驗換發(fā)拖拉機駕駛證3.8萬多本。為提高工作效率，昌吉州在換發(fā)牌證時將計算機信息錄入放到縣（市）監(jiān)理站信息統(tǒng)計，州監(jiān)理所嚴格審核把關，極大提高了換發(fā)牌證的工作進度。截至2007年5月1日，全區(qū)拖拉機換發(fā)號牌、行駛證、登記證書25.1萬多臺，換發(fā)拖拉機駕駛證24.6萬多本，換發(fā)牌證率為55.7%、69.4%。農機局計劃今年全區(qū)換發(fā)牌證率達到80%,并于2008年12月31日以前全部換發(fā)完畢。

（二）進一步加強農機監(jiān)理隊伍建設和行風建設，切實提高農機監(jiān)理執(zhí)法水平。

自治區(qū)農機安全監(jiān)理總站從2005年至今先后舉辦了事故處理員培訓班、檢驗員培訓班、考驗員培訓班、計算機管理軟件培訓班和綜合執(zhí)法培訓班共十四期，1729名農機監(jiān)理人員參加了培訓學習。

2005年農業(yè)部農機監(jiān)理總站在全國范圍內組織開展農機監(jiān)理系統(tǒng)行風評議活動以來，全區(qū)各地農機監(jiān)理機構以優(yōu)質服務、文明執(zhí)法、廉潔高效為基本內容，內強素質，外樹形象，標本兼治，糾建并舉，基本達到“制度完善，業(yè)務規(guī)范，隊伍精干，作風過硬”的要求，成效顯著。2006年自治區(qū)農機安全監(jiān)理總站被評為全國農機監(jiān)理系統(tǒng)行風評議活動組織先進單位，伊犁州農機監(jiān)理總站、哈密地區(qū)農機監(jiān)理所、喀什地區(qū)農機監(jiān)理所、昌吉市農機監(jiān)理站、精河縣農機監(jiān)理站被評為活動先進單位。

（三）繼續(xù)深化農機安全專項整治活動，做好安全生產檢查。

幾年來，全區(qū)各地繼續(xù)認真落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作部署，相繼開展了創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）、“黑車非駕”、百日安全生產等專項整治活動。各地還積極探索加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理的新機制、新模式，進一步密切與公安交警、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，加強合作，協(xié)同作戰(zhàn)。哈密地區(qū)在2006年開展農機百日安全生產專項整治期間，在夏收、打草、收瓜、收棉季節(jié)，與公安交警聯(lián)合集中開展路檢路查工作，巴里坤縣農機監(jiān)理站還對舉報農業(yè)機械無牌證行駛、違法載人等行為的，在查證屬實后給予50元的獎勵。阿克蘇地區(qū)農機局連續(xù)兩年與公安局聯(lián)合開展農機、交通安全專項整治活動，成立了兩個部門主要領導和縣（市）農機局局長、公安交警大隊隊長組成的聯(lián)合領導小組，對各縣（市）的專項整治工作進行協(xié)調督查，集中解決突出問題，通過這些專項整治，全區(qū)農機安全生產和道路交通違法違章行為得到有效治理，促進了全區(qū)安全生產形勢的好轉。

（四）加大農機安全宣傳教育力度，努力營造濃厚的安全輿論氛圍。

按照自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府有關文件精神，針對全區(qū)農牧民群眾安全意識淡薄等特點，各地進一步加大對《道路交通安全法》、《農機化促進法》、《自治區(qū)農機管理條例》和《自治區(qū)農機監(jiān)理條例》的宣傳力度，不斷提高廣大農牧民群眾的安全意識和守法意識。主要有以下幾個特點：一是把宣傳教育和目標管理相結合，納入全年目標管理當中，對宣傳材料、內容、次數、時間、效果提出了量化要求；二是利用集中檢審驗和換發(fā)牌證的有利時機，向廣大農機手發(fā)放宣傳單，并通過懸掛橫幅、出板報、廣播電視等多種形式進行宣傳；三是和開展農機安全專項整治活動相結合，利用田檢路查與機手面對面進行宣傳教育；四是與相關部門配合，結合安全生產月活動，以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題，集中辦安全宣傳板報，設立咨詢臺，發(fā)放宣傳資料，提高全社會農機安全知識的普及教育。喀什地區(qū)莎車縣農機局與電視臺聯(lián)合攝制《農機與安全》專題片，連續(xù)在縣電視臺播放，深受農民歡迎；巴楚縣農機局在每天的黃金時間，通過縣廣播電臺播放有關農機安全生產的法律、法規(guī)和安全常識，并持之以恒。昌吉州還在昌吉市通過舉辦由州、市、鎮(zhèn)三級聯(lián)合的重特大農機事故應急救援預案演練，進一步檢驗各部門處理突發(fā)重特大農機事故的能力和預案制定的科學性、正確性，通過演練還擴大了農機安全宣傳的影響面。據不完全統(tǒng)計，2007年全區(qū)各級農機監(jiān)理部門出動宣傳車2475車次，發(fā)放各種宣傳材料116.8萬份，全年共出版發(fā)行《中國農機安全報（維文版）》24萬份，受教育人數達120萬人（次）。

（五）在全區(qū)范圍內積極組織開展了“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”主題活動。

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農業(yè)機械安全生產是農業(yè)增效、農民增收、農村經濟發(fā)展的重要條件，是農牧民群眾生命財產安全和農村社會穩(wěn)定的基本保證。農業(yè)機械安全生產對構建和諧社會、促進農村社會經濟穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農村具有十分重要的意義。為進一步做好農機安全生產工作，促進社會主義新農村建設順利進行，按照農業(yè)部和國家安全生產監(jiān)督管理總局《“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動實施方案》的要求，結合本區(qū)農機安全生產實際，農機局和自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局在全疆范圍內組織開展了“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動，并組織人員翻譯發(fā)放農業(yè)部開展此項活動的農機安全生產知識手冊、安全宣傳掛圖和倡議信等宣傳材料。全區(qū)各地（州）市農機部門切實加強創(chuàng)建工作的組織領導，明確工作目標，通過第一階段開展調查摸底工作，形成創(chuàng)建“平安農機”示范縣、鄉(xiāng)、村的總體框架。對選定為“平安農機”示范縣的，全力以赴抓好創(chuàng)建“平安農機”示范戶工作，同時著手做好創(chuàng)建“平安農機”示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的準備工作。伊犁州農機監(jiān)理部門結合開展“五進”工作，重點開展了農機安全宣傳進學校、進農村、進家庭活動，農機監(jiān)理人員進入學校講解農機知識，上半年共舉辦講座60余場（次），直接受教育師生2000多人（次）。州農機監(jiān)理總站還制定了《伊犁州農機安全生產進農村活動實施方案》，由州農機局牽頭，組織州安監(jiān)局、公安局、消防局、氣象局、交警支隊等部門在伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)開展了安全生產宣傳教育進農村的啟動活動，各部門深入農機作業(yè)現(xiàn)場和農戶家中查找安全隱患，提出整改辦法，并與鄉(xiāng)村領導、農民開展座談，現(xiàn)場解答群眾提出的問題，受到基層干部和群眾的熱烈歡迎。各縣（市）也都陸續(xù)開展了“安全生產進農村”活動，極大地豐富了“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”的內容。

（六）抓源頭管理，嚴把農業(yè)機械駕駛操作人員考試關。根據農業(yè)部41號部長令的有關規(guī)定，在各地清理整頓拖拉機駕駛員培訓學校的基礎上，按照《自治區(qū)拖拉機駕駛培訓學校分布規(guī)劃》，分6批對87個培訓機構頒發(fā)了《拖拉機駕駛培訓許可證》。同時，自治區(qū)還重新制定了《農機考驗員管理辦法》。各地通過建立監(jiān)督制約機制，完善考試工作紀律制度，對駕駛員實行“寬進嚴出”，確保了新訓農業(yè)機械駕駛操作人員的質量。吐魯番地區(qū)監(jiān)理所按照《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》，進一步明確了準考證發(fā)放人員、收費人員、主考人員、監(jiān)考人員的崗位職責，實行“雙人監(jiān)考，雙人簽字”的管理手段，使駕駛員考試工作更加規(guī)范有序。昌吉州監(jiān)理所加強考驗員的管理與調配，實行考驗員輪換制，有效防止了徇私舞弊。

（七）加強部門協(xié)作，共同促進農機安全生產工作。為更好地開展農機安全生產工作，農機局近年來加強與其他相關部門的合作。2007年2月，為使《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械報廢辦法》落到實處，農機局與自治區(qū)貿易行業(yè)管理辦公室聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強我區(qū)農業(yè)機械報廢回收工作的通知》，明確了農業(yè)機械報廢回收的工作程序，公布了具備資質的報廢回收拆解企業(yè)名單，為全區(qū)及時更新報廢老舊農業(yè)機械，維護交通秩序提供了可行性依據。今年4月，為落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全生產方針，有效消除重特大事故隱患，針對拖拉機出廠時沒有尾部燈光設置的問題，農機局會同自治區(qū)安監(jiān)局、公安廳、交通廳提請自治區(qū)人民政府下發(fā)了《轉發(fā)自治區(qū)安監(jiān)局等部門關于上道路行駛的低速載貨汽車、拖拉機尾部加裝反光警示標志工作安排意見的通知》，對在國道、省道、縣鄉(xiāng)、農村道路行駛的低速載貨汽車、拖拉機尾部強制加裝反光警示標志，目前，加裝反光警示標志的準備工作已基本就緒，預計在今年年底以前可完成全區(qū)90%的反光標志加裝工作。

通過全區(qū)農機監(jiān)理人員二十多年的努力工作，農機安全監(jiān)理工作取得了長足的發(fā)展，農機事故的各項指標逐年下降。但在取得成績的同時，本區(qū)農機監(jiān)理工作也存在著很多問題，突出表現(xiàn)在：一是農機監(jiān)理機構人員編制不合理。1985年全區(qū)拖拉機保有量為85417臺，核定監(jiān)理人員編制868人；目前拖拉機保有量已經達到45萬多臺，監(jiān)理人員編制2100人，等于過去1人管98臺拖拉機而現(xiàn)在要管215臺拖拉機。農機局正在積極同編委協(xié)商，爭取合理確定人員編制。二是農機監(jiān)理經費和技術裝備不足。目前全區(qū)農機監(jiān)理機構業(yè)務經費仍單純依靠收取農機監(jiān)理費維持，沒有建立財政保障機制，導致農機監(jiān)理技術裝備落后，工作科技含量和效率較低。三是一些農機部門領導對農機監(jiān)理工作認識不足，重視不夠，缺乏開拓創(chuàng)新精神。

總之，把握重點，狠抓落實，是全面推進農機安全監(jiān)理工作的有力保障。當前，我們要進一步適應新形勢、新任務和新要求，從而全面推進農機安全監(jiān)理事業(yè)的進程和發(fā)展，進一步開創(chuàng)全區(qū)農機安全監(jiān)理工作的新局面。

加大執(zhí)法力度確保農機安全生產 【論文概要】本文以保安全促生產為切入點，根據農業(yè)機械既從事農田作業(yè)又上路運輸的特性，就農機作業(yè)過程中違章現(xiàn)象和事故率呈上升趨勢，農機安全監(jiān)理執(zhí)法遇到的問題、現(xiàn)象，剖析執(zhí)法不力的原因。提出了為什么要加大執(zhí)法力度，怎樣加大農機安全監(jiān)理執(zhí)法力度，確保安全生產的措施。提出了農機安全監(jiān)理部門在新形勢下必須加強法規(guī)建設、隊伍建設和工作制度建設，改進工作方法，將農機安全生產工作納入社會化管理范疇，以切實加大農機監(jiān)理執(zhí)法力度。【論文主題詞】加大執(zhí)法力度 確保農機安全生產

當前，我區(qū)農機化事業(yè)已進入一個快速發(fā)展時期，《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》及農業(yè)部《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》的頒布實施，標志著我國農機化工作進入了一個新的轉型時期，新的法律法規(guī)對農機安全監(jiān)理工作提出了全新的工作要求。使農機監(jiān)理工作有法可依，農機部門在管理中執(zhí)法有據，農機安全生產狀況有望得到明顯改善。但在基層執(zhí)法工作過程中，農機安全監(jiān)理工作仍存在著一些執(zhí)法不力的現(xiàn)象及問題。為此，改善執(zhí)法作風，加大執(zhí)法力度，確保農機安全生產已是當務之急。

一、農機安全監(jiān)理執(zhí)法不力的問題

㈠“黑車非駕”或未檢審上路拖拉機增多，執(zhí)法措施不力 農機安全監(jiān)理是面向農業(yè)、服務農民、維護農機運作秩序、實現(xiàn)農業(yè)安全生產的一項工作。降低農機事故率確保人民生命財產的安全，是農機監(jiān)理工作的最終目的。隨著農村市場經濟的繁榮，農牧產品運輸交流的增多，相當部分拖拉機存在新購或買賣過程中不辦理牌證手續(xù)，但卻直接投入到農田作業(yè)和農副產品的營運中；“黑車非駕”或未經檢審的駕駛員、拖拉機上道路營運，造成了秩序混亂、監(jiān)管難度加大的問題。依照國家和地方有關管理法規(guī)應對其予以處罰，但這部分機手心存僥幸，采取刻意逃避不配合農機監(jiān)理牌證管理，致使安全法規(guī)對違法者的懲罰或制裁難以實現(xiàn)，農機監(jiān)理執(zhí)法處于惡性循環(huán)態(tài)勢。

㈡農機違章與不服從管理現(xiàn)象普遍，使執(zhí)法難見成效 農村道路錯綜復雜，參與農機交通活動人員涉及千家萬戶。在執(zhí)法過程中經常出現(xiàn)一是張三駕駛拖拉機違章載人10多人，李四駕駛拖拉機違章載貨超寬、超高，同在一個路段被農機監(jiān)理員檢查發(fā)現(xiàn)，要對其進行了糾正、處罰。機手有的對此抱無所謂態(tài)度，有的卻是乘車人員無視農機監(jiān)理人員的說服教育、法規(guī)宣傳，起哄鬧事者常常有之。二是超速超載。一些運輸專業(yè)戶為提高經濟效益，不惜以生命作賭注，私自改裝拖拉機，超長、超寬、超高現(xiàn)象時有發(fā)生，有的裝載超過核定載質量的2-3倍。三是違章操作。個別駕駛員不遵守交通法規(guī)，酒后駕駛、盲目超車、任意調頭等，一些農田作業(yè)的農機手，如拖拉機手、收割機手等，由于受經濟利益驅使，疲勞作業(yè)。這些違章者對違法、違規(guī)行為不能正確認識，一些駕駛員甚至認為你糾正你的，我做我的，仍繼續(xù)出現(xiàn)違章現(xiàn)象，法律懲罰與預防違章現(xiàn)象出現(xiàn)的目的無法達到。

二、農機安全監(jiān)理不力的原因剖析

㈠管理體制不順、經費保障不足影響執(zhí)法力度

當前，農機監(jiān)理機構屬于事業(yè)單位，執(zhí)法經費沒有保障。執(zhí)法人員的補助費得不到保障，監(jiān)理組聯(lián)檢下基層開展安全檢查的油料費用都常常不夠。使得執(zhí)法活動難以順利開展，這些都嚴重影響了農機安全監(jiān)理工作的正常開展。

農機監(jiān)理部門是集法制性、社會性、生產性、服務性于一體的職能部門，代表國家執(zhí)行農機安全管理法規(guī)，擔負著對農業(yè)機械進行安全技術檢驗，駕駛、操作人員考核，核發(fā)牌證；對農業(yè)機械及駕駛、操作人員進行年檢、年審和其他的安全檢查、糾正違章；勘查、處理道路以外發(fā)生的農機事故并提出防范措施；負責拖拉機上道路行駛牌證等項工作；同時又要管理各種技術檔案、統(tǒng)計報表，開展農機安全生產宣傳教育。

㈡農機監(jiān)理執(zhí)法仍存在一定的法律上的“盲區(qū)”

農機監(jiān)理工作的主要目的和任務是保障農業(yè)安全生產，為農業(yè)生產創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境，促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善等。就具體工作而言，防止農機事故發(fā)生、維護農機生產秩序、農機事故處理和統(tǒng)計、農機作業(yè)現(xiàn)場管理、農機安全教育、對違章進行行政處罰等，是農機安全監(jiān)理全部工作?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》的出臺，也使農機監(jiān)理機構在工作上出現(xiàn)了盲點，使農機監(jiān)理機構如同單純的車管所一樣，只對所負責的拖拉機進行掛牌、辦證、檢驗工作，也可以理解為一個被動的辦理牌證的辦公場所。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第一項的理解，“鄉(xiāng)村道路”同屬于“道路”的范疇，應該不在農機主管部門的管理范圍內。這樣，農機監(jiān)理部門的執(zhí)法范圍僅局限于鄉(xiāng)村、田間、場院，而且隨著城市化進程的不斷加快，執(zhí)法區(qū)域必將越來越小。而《中華人民共和國道路交通安全法》又沒有賦予農機監(jiān)理部門行使路上進行安全檢查和處罰權（包括鄉(xiāng)村道路），也就是說與道路有關的執(zhí)法活動，農機監(jiān)理部門去管理，都應該視為不允許的。這樣狀態(tài)，無疑給農機管理部門帶來新的問題，農機管理部門對所管理的拖拉機不能全面有效進行監(jiān)督管理，尤其是對拖拉機的年檢審驗和駕駛人員的教育不能有效的進行監(jiān)督管理，很難保證農業(yè)機械良好作業(yè)狀態(tài)和駕駛人員安全生產意識的提高。

（三）農機監(jiān)理人員素質問題

由于我們的監(jiān)理隊伍在充實人員的過程中，缺乏嚴格把關（這主要是體制方面的問題），所以造成農機監(jiān)理隊伍思想素質高低不一，文化程度參差不齊。人員方面存在著主要問題有：法律法規(guī)生疏、依法行政意識不強、專業(yè)知識匱乏、服務意識不強、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法紀律不嚴明等問題。

三、切實加大農機安全監(jiān)理執(zhí)法力度

（一）內強素質、外樹形象，提高農機執(zhí)法水平

加強自身建設，提高監(jiān)理隊伍的整體素質，是我們農機監(jiān)理工作的重中之重。因此，監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持，加大對農機監(jiān)理工作的投入，逐步改變監(jiān)理手段，加強培訓學習，同時農機監(jiān)理隊伍建設還要抓作風、行風整頓，業(yè)務素質建設，加快農機監(jiān)理隊伍的思想作風的轉變，提高辦事效率、執(zhí)法水平和服務質量，強化服務理念，搞好農機安全監(jiān)理工作。

1、農機安全監(jiān)理機構要由單純的行政管理向“服務型”轉變，本著以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民”觀念，變原來的坐、等、靠上門來，為主動出擊上門服務，全力打造“服務型”執(zhí)法隊伍，提高人民群眾和廣大機手的滿意度。

2、降低管理成本，嚴格依法辦事，公開辦事制度、辦事程序和辦事結果，提高工作效率和透明度，切實落實好中央、地方的惠民政策，讓利于民，服務于民。

3、樹立有限管理理念，嚴格依法行政，規(guī)范管理，做到“三合法”，即權限合法，內容合法，程序合法。

4、農機監(jiān)理監(jiān)控的重點要把安全放到首位，并貫穿于監(jiān)理工作的全過程，要從預防為主的角度來加強對農機的安全監(jiān)督管理，要把工作做到前面，防患于未然。由以上路檢查為主向以進田、場、村、院等農機作業(yè)場所的安全生產監(jiān)督管理轉變，對機手的糾正違章要由以罰為主向以宣傳教育為主，要克服工作中以側重處理事故為主的傾向，從如何防止事故的發(fā)生上多想辦法。

（二）加大對廣大人民群眾進行安全生產宣傳教育

農機安全監(jiān)理機構要堅持“以人為本”的理念，堅持正確的輿論導向，充分利用電視、廣播、報刊、標語、黑板報、印發(fā)安全常識小冊子、設立永久性農機安全警示牌和聯(lián)系學校進行安全輔導等多種形式向農民和中小學生灌輸安全生產知識和交通法規(guī)，使安全生產和交通法規(guī)知識能夠家喻戶曉，深入人心，讓人民群眾自覺的遵守交通法規(guī)。

（三）加大對農機駕駛、操作人員的監(jiān)管力度

加大執(zhí)法力度確保農機安全生產，關鍵是在人，最根本的要注重培養(yǎng)大批優(yōu)秀駕駛、操作員。一是向他們傳授農機安全生產知識和農業(yè)機械常識，使他們懂得安全生產常識，具備熟練駕駛、操作技術，能夠維護、修理機車。二是嚴格考試制度，考試合格發(fā)有效證件，建立好駕駛、操作人員檔案。三是利用好農機安全日的學習，積極組織學好法律法規(guī)。四是搞好駕駛操作人員的定期審核，嚴格把好檢驗關，合格的駕駛操作人員和拖拉機可以繼續(xù)使用，不合格的拖拉機應保養(yǎng)修復，駕駛操作人員要復訓。五是及時糾正違章，對違章作業(yè)的要說服教育，耐心宣講安全生產重要性和違章的危害性。六是提高服務質量和服務意識，幫助駕駛操作人員辦實事好事，與他們交朋友，做他們的知心人；幫助他們選擇好農業(yè)機械，解決維修、保養(yǎng)、操作的疑難問題，動員機手和車輛參加保險，急機手之所急，想機手之所想。

四、確保安全生產措施的落實

㈠組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍或農機公安執(zhí)行室

通過政府協(xié)調交通、交警等部門，會同農機監(jiān)理共同組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實行兩塊牌子一套人馬。農機公安執(zhí)行室即歸農機局行政領導，在業(yè)務上又屬公安局指導。這樣可以有效地處理一些原農機安全監(jiān)理檢查無法徹底解決的問題，如農機發(fā)生事故，肇事者逃逸或農機嚴重違章，駕駛員不服從處罰或拒不接受檢查、逃避現(xiàn)象，有聯(lián)合執(zhí)法隊伍或成立了農機公安執(zhí)行室，即可避免各職能部門對同一違章現(xiàn)象處罰的尺度、標準的不同引發(fā)不必要的矛盾糾紛和行政訴訟，又可履行好各自的職責提高了執(zhí)法效率，加大了執(zhí)法力度，減少了執(zhí)法被動局面的形成因素等等。

㈡建立健全農機安全生產法規(guī)與制度，實行農機安全生產社會化管理

要將農機安全生產工作納入社會化管理的范疇，形成政府牽頭、部門負責。切實形成農機安全生產政府部門牽頭抓、業(yè)務部門全力抓的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場政府簽訂責任書，切實做到各有關職能部門緊密配合，取得綜合治理的成效，實現(xiàn)農業(yè)機械安全生產的法制監(jiān)管力度。

五、新形勢下，農機監(jiān)理部門應注重以下幾個方面的工作：

1、堅持發(fā)展的主題。發(fā)展是解決問題的關鍵，發(fā)展必須堅持以搞好農機安全監(jiān)理工作為中心，積極面對當前形勢所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞搞好農機安全監(jiān)理工作這個中心、這個主題，把工作重點放到了鄉(xiāng)村、田間、場院，挖掘有利因素，努力促進農機監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

2、堅持服務理念。服務是立足之本，發(fā)展之源，服務也是農機監(jiān)理事業(yè)永恒主題。“文明執(zhí)法、優(yōu)質服務”示范窗口的創(chuàng)建精神也正是由“服務”二字體現(xiàn)出來的。我們在繼續(xù)發(fā)揚農機監(jiān)理服務精神前提下，要進一步強化農機監(jiān)理服務手段，積極開拓新的服務領域，新的服務方式，通過服務增強農機監(jiān)理的工作實力。

3、堅持體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)工作創(chuàng)新的基礎。在目前這種新的形勢和環(huán)境下，必須建立新的監(jiān)理體制，就要在鞏固提高市、縣一級的基礎上，重點加強鄉(xiāng)、村兩級體制的建設。政府將農機安全納入各級政府社會治安的管理，以便從上到下將農機安全管理落到實處。只有監(jiān)理體制的不斷更新，不斷完善，才能確保農機安全監(jiān)督管理收到良好的效果。我們要通過管理體制的創(chuàng)新、服務方式的創(chuàng)新，用科學發(fā)展觀的理念，更新觀念，科學管理，加快農機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的步伐。

第二篇：農機安全監(jiān)理制度

懷集-1-縣農機安全監(jiān)督管理站 崗 位 責 任 制 度二〇〇九年十二月十八日

懷集縣農機安全監(jiān)督管理站首問責任制度

1、服務對象到我站辦理事務所遇到的第一位工作人員為首問責任人。

2、首問責任人必須熱情接待辦事人員，當服務對象詢問與本單位業(yè)務工作有關的事項時，首問責任人能回答的都必須作出回答。

3、服務對象所要辦理的事項屬本單位管轄的，首問責任人應直接將其帶領到辦證廳的相關“崗位”辦理。

4、服務對象所辦事項不屬本單位管轄的，首問責任人應告知辦事人員到所管轄的單位辦理。如首問責任人不了解該事項屬哪個單位管轄的，應積極幫助了解打聽。

懷集縣農機安全監(jiān)督管理站一次性告知制度

1、工作人員在收到服務對象的申請資料后必須當即進行檢查，查看所遞交的資料是否齊全，是否符合規(guī)定要求。如材料不符合規(guī)定要求或填寫不清，應允許申請人修正補填；若申請材料欠缺的，應要求申請人補充完善，并出具辦理該項業(yè)務所需材料清單及式樣，一次性告知所需全部材料及相關要求。

2、對申請人符合規(guī)定的行政審批事項，應當即受理。若不能

即時辦理的，工作人員在收取其遞交的材料時，應向申請人出具加蓋監(jiān)理站業(yè)務專用印章的書面憑證，注明材料的名稱、數量以及收件人姓名及時間。

3、對不予受理的行政審批申請事項，應當出具書面通知書，說明不予受理的理由和相關文件規(guī)定，告知申請人依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利，注明日期，加蓋縣農機安全監(jiān)理站業(yè)務專用印章。

懷集縣農機安全監(jiān)督管理站限時辦結制度

1、辦理行政許可申請事項實行限時辦結。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件已明確辦結時限要求的，必須嚴格按要求執(zhí)行。

2、有特殊情況需超越承諾期限的，需詳細說明原因。

3、辦事結果應當以方便快捷的方式及時通知申請人。

懷集縣農機安全監(jiān)督站投訴監(jiān)督制度

縣農機監(jiān)理站設立投訴電話，接受服務對象的監(jiān)督和投訴，投訴電話：5523453，對服務對象的投訴要在規(guī)定時間內予以答復。

懷集縣農機安全監(jiān)督管理站行政執(zhí)法過錯責任追究制度

1、有下列情況的，追究過錯人員責任：（1）行政執(zhí)法人員當場作出具體的行政行為有過有錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責任。

（2）因案件承辦人的過錯，導致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責任。（3）因審核人的過錯，導致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為，追究批準人的責任。

2、共同責任的追究。（1）經審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應共同承擔責任。（2）經領導班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔責任，主張正確意見的人員不承擔責任。

3、主要責任和次要責任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔錯案責任的，承辦人不按照批準人的意見執(zhí)行，擅自決定，導致?lián)p害后果加重的，承辦人負主要責任，審核人和批準人負次要責任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責任，承辦人和批準人負次要責任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要

責任，承辦人和審核人負次要責任。（4）領導班子集體共同承擔責任的，作出決定的負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。

4、行政執(zhí)法人員有玩忽職守、越權、失職、失察、濫用職權、行政不當、以權謀私、違法違紀亂紀行為的，依照程節(jié)輕重責成寫出書面檢查、通報批評、責令改正、調離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對于具體行政行為不當引發(fā)行政賠償的，要依法對責任人追究賠償責任。

懷集縣農機安全監(jiān)督管理站違諾過錯責任追究制度

1、有下列行為的，視為過錯：

（1）應受理而不受理或不應受理而受理的。

（2）應予批準而不批準或不應批準而批準的。

（3）無正當理由超越辦理時限的。

（4）超越辦理時限而又未在規(guī)定時間內給申請人回復的。

（5）違反規(guī)定程序的。

（6）對申請人“索、拿、卡、要”或接受利益的。

（7）其他違反辦理規(guī)定的過錯行為。

2、過錯責任追究：

（1）批評教育。

（2）責令書面檢查。

（3）扣發(fā)或停發(fā)崗位責任制獎金。

（4）取消當年評選先進和考核晉級、晉升資格。

（5）情節(jié)嚴重的給予黨紀或政紀處分。

（6）觸犯刑事的依法追究刑事責任。

第三篇：淺談農機安全監(jiān)理工作

淺談農機安全監(jiān)理工作

摘要:農業(yè)機械在農業(yè)生產、農民增收和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?？偨Y了農機安全監(jiān)理工作的措施,以期促進農機的安全監(jiān)理,提高農機安全水平。

Abstract: agricultural machinery in the agricultural production, increasing farmers' income and rural economic development has played an important role.Measures of agricultural machinery safety supervision are summarized, so as to promote agricultural machinery safety supervision, improve the level of agricultural machinery safety.關鍵詞:農機;安全監(jiān)理;工作措施

Key words: agricultural machinery;Safety supervision;Work steps

農業(yè)機械化是一項重要的農業(yè)基礎建設,是改善農民生產生活條件、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收、推動農村經濟社會全面進步的重要力量。發(fā)展農業(yè)機械化,必須提高農機裝備水平、農機作業(yè)水平、農機安全水平、農機科技水平和農機服務水平。農機的安全水平直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全,同時還會影響農機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此,必須時刻關注農機的安全監(jiān)理,建立長期有效的農機安全監(jiān)理機制,扎實推進農機監(jiān)理工作,提高農機安全水平。

http://004km.cn/ village and machinist signed the farm machinery safety in production safety responsibility pledges, carries on the inspection regularly to the machinist, supervise and inspect the machinist of production safety knowledge learning and each rules and regulations implementation.Hold safety meeting regularly organize relevant personnel and machinist and agricultural machinery production safety rules and regulations, formulate and perfect the security in the village of safety production management standardized, scientific, ordered.

第四篇：加強農機安全監(jiān)理檔案管理

加強農機安全監(jiān)理檔案管理

農機安全監(jiān)理檔案管理工作是農業(yè)機械化管理的基礎工作，實現(xiàn)農機監(jiān)理檔案管理的現(xiàn)代化和正規(guī)化，對于較全面地反映農業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀反映農機駕駛操作人員的業(yè)務素質，提高工作效率，當好領導參謀，提出科學的農機化發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，具有重要的意義。

一、沙坡頭區(qū)農機基本情況： 1、2008沙坡頭區(qū)擁有大中型拖拉機1126臺，小型拖拉機3379臺。

2、大中型拖拉機配套農具年末擁有量1391部。

3、小型 拖拉機配套農具年末擁有量為57部。

4、化肥滌施機年末擁有量642臺。

5、地膜覆蓋機年末擁有量為454臺。

6、機動噴霧機年末擁有量為173臺。

7、畜牧業(yè)機械年末擁有量1160臺。

8、農用運輸車年末擁有量16803輛。

9、隨著設施設施宵業(yè)和林果業(yè)的發(fā)展設施農機機械也逐步增加，今年新增卷簾機304臺，微耕機新增351臺，實現(xiàn)了設施農機機械化。

二、存在的問題：

從我市目前現(xiàn)狀看，經過幾次的換牌、換證工作，先后制訂實行了配套的人、車檔案管理制度使縣級檔案管理達到了一車一檔一卡，一人一檔一卡，人與車增減及變動情況也進行了相應的變更程序，從而建立健全了人車檔案管理體系，為提高農業(yè)機械檢審驗率和保障農機安全生產發(fā)揮了積極作用。與此同時，仍存在著人車檔案內容參差不全，檔案、臺帳、表格項目填寫不規(guī)范、不完整或未按要求簽字進檔；庫房建設不規(guī)范，檔案管理意識淡薄，電子檔案管理工作滯后等問題。與正規(guī)化、規(guī)范化管理存在一定的差距，需加完善。

三、加強農機安全監(jiān)理檔案管理的措施與建議

1、提高認識，選配好合格的檔案管理人員。要加強對農機安全監(jiān)理檔案管理工作的領導，選配那些工作責任心強、業(yè)務素質高的同志擔任此項工作，通過定期舉辦檔案管理人員專業(yè)培訓學習班，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀從而掌握、弄懂檔案管理的意義、作用、職業(yè)道德工作責任心、管理辦法、制度、表格填寫及歸檔應注意事項等。還可根據實際需要，定期開避孕藥檔案檢查和總結評比活動，調動檔案管理人員的積極性以達到從根本上提高檔案管理質量的目的。

2、規(guī)范檔案管理工作程序，使之走向法制化管理軌道。檔案工作必須以《檔案法》為準繩，樹立依法治檔的觀念，增強檔案意識。建檔就是執(zhí)法，這是賦予檔案管理人員的主要崗位職責，也是考核他們工作責任心、成績及效率的重要內容。農機安全監(jiān)理機關根據有關規(guī)定，結合本地的實際情況，不斷完善人、車檔案管理制度、監(jiān)督制約機制和異動統(tǒng)計報表制度是其主要工作職責。按照車、人歸檔的基本內容，認真填寫好每張主要表格，并保證表格內容及項目清楚規(guī)范完善，這些是建檔的基本要求，必須始終如一地堅持，以保持資格的完整、可靠，為搞好農機安全監(jiān)理工作打下良好的基礎。同時，為使農機安全監(jiān)理部門在實施檔案管理過程中做到有法可依，又便于操作，根據目前檔案管理弊端，建議上級有關部門制訂拖拉機、農用運輸車和其他農業(yè)機械報廢規(guī)定，及其駕駛操作人員檔案管理辦法等具有法律效力的配套文件，使檔案工作有章可循，確保專業(yè)檔案的原始性和完善性，從而納入規(guī)范化、科學化管理的軌道。

3、發(fā)送檔案管理手段，充分發(fā)揮檔案作用。使用人工操作的臺賬管理人、車檔案費時、費人也不方便，而且很難管理。隨著人、車數量的遞增，監(jiān)督管理范圍的拓寬和財力情況的好轉，農機安全監(jiān)理部門應把普及微機等先進科學的管理設備列入裝備計劃，以便為實現(xiàn)農機機械化提供各種可靠及時的信息資料，通過計算機管理加強信息資源的有效利用，實現(xiàn)信息共享，資源共用，使農機檔案管理適應于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

4、增加設施投入，規(guī)范庫房管理。發(fā)行目前的庫房結構和設備，必須考慮密閉、通風、防火、防盜、防熱、防潮、防蟲、防鼠、防塵、防有害氣體等措施。除庫存房自身條件外，應酌情配備滅火器和自動報警器，做好防火、防盜、空調等設備的安裝，使庫房更趨完善，基本上滿足檔案保護的要求。同時根據《檔案法》等規(guī)定要求，建立各項規(guī)章制度，規(guī)范庫房管理，使檔案管理、檔案保護、檔案利用逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化，為農業(yè)與農村現(xiàn)代化作出更大的貢獻。

中衛(wèi)市農業(yè)機械管理局 萬紅

第五篇：農機安全監(jiān)理知識

農機安全監(jiān)理知識

三、農業(yè)機械安全使用主要規(guī)定

（一）農業(yè)機械駕駛人

1、駕駛實行登記管理的農業(yè)機械時，應當攜帶駕駛證和行駛證。

2、不得將實行登記管理的農業(yè)機械交給未取得或者被依法吊銷、暫扣駕駛證的人駕駛。

3、不得駕駛與駕駛證上核準的準駕機型不符合的農業(yè)機械。

4、不得駕駛、操作安全設備不全或者機件失靈的農業(yè)機械。

5、不得酒后駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機和2.2千瓦以上的耕整機等自走式農業(yè)機械。

6、不得將駕駛證轉借他人使用后借用他人的駕駛證。

7、不得駕駛已達到強制報廢標準的拖拉機在等級公路以外的鄉(xiāng)村道路行駛。

8、法律、法則規(guī)定的其他情形。