第一篇：法國(guó)公務(wù)員職位與級(jí)別制度

法國(guó)公務(wù)員職位與級(jí)別制度

一、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)章程 12條：

級(jí)別（官階）與工作崗位是有區(qū)別的。

級(jí)別是一種頭銜，它授予得到國(guó)家正式任命的擔(dān)負(fù)與這一級(jí)別相應(yīng)的某一工作職位的公職人員。

在某個(gè)級(jí)別中的所有任命或所有的晉升，必須確保在這一級(jí)別上有空缺職位，以便派人來(lái)補(bǔ)充這一空缺，補(bǔ)充這一空缺的人可以行使相應(yīng)的職權(quán)。如果某一級(jí)別中沒(méi)有空缺的職位，那么在該級(jí)別中的所有任命或晉升都將無(wú)效。在取消某些職位的情形下，根據(jù)法規(guī)規(guī)定的條文（這些條文確定屬于他們管轄的公共職位），該公務(wù)員將被派到另一個(gè)新的工作崗位上。13條

公務(wù)員職位的職系以及公務(wù)員職位上的高級(jí)管理人員由國(guó)家特別法予以確定。根據(jù)不同的情況，對(duì)他們的招聘權(quán)和管理權(quán)予以下放或解散。20條

根據(jù)公職人員的級(jí)別以及根據(jù)公職人員的檔（即它屬于該級(jí)別上的哪一檔）或根據(jù)他被任命的職務(wù)來(lái)確定他的薪金標(biāo)準(zhǔn)。

二、公務(wù)員章程

26條：對(duì)于某些部門(mén)來(lái)說(shuō)，如果它們含有一個(gè)或多個(gè)類別，那么在這些部門(mén)中工作的公務(wù)員就必須根據(jù)分類錄用。

公務(wù)員分為ABCD四類，按照逐級(jí)遞減的字母表示分別為ABC和D。特別法將確定每個(gè)部門(mén)公務(wù)員類別的劃分。27條

在每個(gè)部門(mén)中各類別的劃分，人員數(shù)量，跨類晉升提拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)將由特別法明確規(guī)定。28條

按照晉升級(jí)別程序，當(dāng)獲得跨類晉升時(shí)，級(jí)別也作相應(yīng)調(diào)整。

課本：張柏林《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》教程

法國(guó)公務(wù)員在縱向上分為ABCD四類，在橫向上有將公務(wù)員職位分為一般行政類、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類、工程技術(shù)類和教育科學(xué)類。屬于A類的一般行政類公務(wù)員，行政官職系適用行政官職務(wù)序列，行政法官職系適用于行政法官職務(wù)序列，外交官職系適用于外交官職務(wù)序列。職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)置的前提，職務(wù)設(shè)置是職位類別劃分的結(jié)果。

兼有職位分類與品位分類特色的國(guó)家（如法國(guó)），級(jí)別與職務(wù)是確定公務(wù)員工資待遇的兩個(gè)基本要素。就實(shí)行品位制度的國(guó)家來(lái)說(shuō)，除英國(guó)外，多數(shù)國(guó)家的各類公務(wù)員職務(wù)序列有一個(gè)統(tǒng)一的級(jí)別序列。兼有職位分類與品位分類雙重屬性的國(guó)家，如法國(guó)，職務(wù)序列與級(jí)別序列相對(duì)分離立，沒(méi)有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。職務(wù)具有職位屬性，級(jí)別具有品位屬性。法國(guó)公務(wù)員工資是由職務(wù)和級(jí)別這兩個(gè)要素確定的。

課本：公務(wù)員制度

張旭霞

法國(guó)公務(wù)員隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的加強(qiáng)，國(guó)家和政府職能不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)和公共事業(yè)的發(fā)展也不斷擴(kuò)大，1845年法國(guó)公務(wù)員總數(shù)為14萬(wàn)，1914年達(dá)50萬(wàn)，第二次世界大戰(zhàn)初期則上升為90萬(wàn)。

法蘭西第五共和國(guó)時(shí)期，公務(wù)員數(shù)量增長(zhǎng)更快。1989年，中央政府管轄的公務(wù)員為232萬(wàn)，其中197萬(wàn)為正式公務(wù)員，35萬(wàn)為非正式公務(wù)員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年地方的公務(wù)員為120萬(wàn)，其中市鎮(zhèn)公務(wù)員為84萬(wàn)，省公務(wù)員18萬(wàn)，大區(qū)為12萬(wàn)?？傊醒牒偷胤焦珓?wù)員數(shù)量1990年初達(dá)到310萬(wàn)。

為了管好這支龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，法國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)從1984年開(kāi)始實(shí)行分類管理法，即職位分類法。職位分類法，職位分類法又分為水平分類和垂直分類兩種方法。

1、水平分類法，即橫向分類法

《公務(wù)員總章程》第十七條規(guī)定：公務(wù)員隸屬于包含一個(gè)或多個(gè)職稱的集團(tuán)，則按照招收機(jī)構(gòu)的級(jí)別分類。由公共行政條例決定，同一個(gè)專門(mén)章程和具有可以取得同一個(gè)級(jí)別資格的公務(wù)員，被分配到A、B、C、D四大類公務(wù)員集團(tuán)。專門(mén)的章程把每個(gè)集團(tuán)分在四大類中的任何一類。

《公務(wù)員總章程》是按職位高低和文化程度把公務(wù)員列入A、B、C、D四大集團(tuán)中的任何一個(gè)集團(tuán)。為從縱向上體現(xiàn)高低層次的區(qū)分，法國(guó)按照職位具有的工作性質(zhì)和所需教育程度的不同，把公務(wù)員分為四類。A類公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、決策性的工作，具有正式的高等教育文憑。B類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施決策的工作，具有高中畢業(yè)文憑。C類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施決策的輔助性工作，一般屬操作性較強(qiáng)的崗位，具有初中畢業(yè)文憑。D類公務(wù)員擔(dān)負(fù)最簡(jiǎn)單性質(zhì)的工作，屬于勤雜人員，具有小學(xué)畢業(yè)文憑。20世紀(jì)70年代中期，法國(guó)A類高級(jí)公務(wù)員占總數(shù)的18%，B類公務(wù)員占40%，C類和D類占42%。

2、垂直分類法，即縱向分類法

橫向分類法確定了公務(wù)員的地位和級(jí)別，而縱向分類法則能夠?qū)装偃f(wàn)的公務(wù)員近2000個(gè)職位進(jìn)行分類，規(guī)定了他們的級(jí)別。

公務(wù)員的職務(wù)分為六類，即行政類、財(cái)會(huì)類、技術(shù)類、教育和科研類、司法類、軍事類。司法類和軍事類的公務(wù)員按專門(mén)或特殊的章程進(jìn)行分類和定級(jí)，而其他文職公務(wù)員按行政類、財(cái)會(huì)類、技術(shù)類、教育和科研類劃分，然后在每類的職務(wù)中再劃定幾個(gè)級(jí)別。

法蘭西第五共和國(guó)公務(wù)員的管理綜合了水平分類法和垂直分類法，在A、B、C、D四大類公務(wù)員集團(tuán)中，每個(gè)公務(wù)員集團(tuán)都包含行政類、財(cái)會(huì)類、技術(shù)類、教育和科研類。每一類都分為不同的級(jí)別。而公務(wù)員最低等級(jí)和最高等級(jí)之間在1至8之間，比法蘭西第三和第四共和國(guó)時(shí)期的公務(wù)員等級(jí)的幅度都要縮小一些。

此外，法蘭西第四共和國(guó)建立的《特權(quán)職位制度》，對(duì)100多名占據(jù)國(guó)家高級(jí)職位的政府成員、大法官和將領(lǐng)也規(guī)定了等級(jí)幅度。它比公務(wù)員最低等級(jí)要大18至19倍，這種特級(jí)職位制度一直沿用下來(lái)。

法國(guó)第五共和國(guó)建立的職位分類制度是當(dāng)代法國(guó)公務(wù)員制度中較為新的科學(xué)方式，在公務(wù)員管理方面有利于發(fā)揮特長(zhǎng)和才干。

課本、公共部門(mén)人力資源管理

姚先國(guó)

柴效武

法國(guó)是傳統(tǒng)上實(shí)行品位分類的國(guó)家之一。法國(guó)公務(wù)員分類制度中有四個(gè)基本概念，即類別，職系、職等、職級(jí)。（1）類別是從縱向上體現(xiàn)職位高低層次的區(qū)分。法國(guó)按照職位具有的工作性質(zhì)和所需的教育程度不同，把公務(wù)員分為A、B、C、D四類。A類公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、決策性的工作。B類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施決策的工作。C類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施決策的輔助性工作。D類公務(wù)員擔(dān)負(fù)最簡(jiǎn)單性質(zhì)的工作。

（2）職系是從橫向上體現(xiàn)職位所歸屬專業(yè)系統(tǒng)的區(qū)分，法國(guó)按照公務(wù)員工作性質(zhì)的不同，將其工作劃分為不同的分支系統(tǒng)，各分支系統(tǒng)的公務(wù)員屬于一個(gè)職系。在法國(guó)國(guó)家公務(wù)員中有1000多個(gè)性質(zhì)不同的職系。

（3）職等是職系的公職等級(jí)。每一職系包括一個(gè)或若干個(gè)職等，例如行政官類職系不僅屬于A類，而且從低到高又劃分為二等、一等、特等三個(gè)職等。當(dāng)公務(wù)員進(jìn)入一個(gè)職系時(shí)，他便被授予一個(gè)職等。

（4）職級(jí)，即在每個(gè)職等中又劃分若干職級(jí)。通常用來(lái)表示公務(wù)員在某一職等中的年資及工資水平，職級(jí)一般按年資提升。

法國(guó)公務(wù)員的分類制度中，有兩個(gè)重要原則。一是預(yù)算約束原則，這一原則要求各職系的職位數(shù)量不能僅根據(jù)需要來(lái)確定，而必須根據(jù)財(cái)政預(yù)算來(lái)確定。二是職等與職位相分離的原則，即各職等有若干個(gè)與之相稱的職位，某一職等的公務(wù)員可以在一定范圍內(nèi)變換職位，而保持職等不變。

概念理解：

1、職位分類

以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位分成不同的類別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

2、其他概念

職位：由上級(jí)組織分配給每一個(gè)工作人員的職務(wù)和責(zé)任。

職系：指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的集合，也稱為職種。工作性質(zhì)的充分相似具體表現(xiàn)為工作所需知識(shí)技能的相同或相似。

職級(jí)：指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的集合。

職等：是指工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤?jí)所列之等

3、品位分類

品位分類：指的是人事主管部門(mén)依據(jù)公務(wù)員個(gè)人所具備資歷、學(xué)歷、能力、身份等條件劃分類別，確定其錄用、考核、培訓(xùn)、晉升和工資福利待遇的人事分類方法。

4、我國(guó)的公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度主要由職位類別劃分、職務(wù)設(shè)置和級(jí)別設(shè)置三部分組成。

由職位類別劃分、職務(wù)序列、級(jí)別序列構(gòu)成的公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度，可以被視為一個(gè)以職務(wù)為橫軸、以級(jí)別為縱軸的“坐標(biāo)系”，用以標(biāo)識(shí)不同類別、不同職務(wù)、不同級(jí)別的公務(wù)員在科層組織中的位置。

公務(wù)員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C、D四個(gè)類別。每個(gè)類別按職務(wù)內(nèi)容、選用方法、專業(yè)性質(zhì)和晉升途徑分為若干職類。每個(gè)職類按工作性質(zhì)劃分為若干職系。

每個(gè)職系按工作輕重、難易程度和責(zé)任大小的不同，分為若干職級(jí)。

將工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤?jí)所列之等，形成職等。

第二篇：公務(wù)員職位與級(jí)別劃分

公務(wù)員職位與級(jí)別劃分

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

中公教育據(jù)中華人民共和國(guó)《公務(wù)員法》分析。

第三篇：法國(guó)公務(wù)員制度

法國(guó)公務(wù)員體制

一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)

國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即管理社會(huì)運(yùn)作的各國(guó)家機(jī)構(gòu)單位。

公共管理學(xué)研究國(guó)家機(jī)構(gòu)形式、民主組織形式及公共政策的實(shí)施?？傊?，一切涉及到公共領(lǐng)域的組織及操作。

根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)ESA95，國(guó)家行政機(jī)關(guān)被定義為提供非商業(yè)服務(wù)或進(jìn)行國(guó)家收入或財(cái)富再分配的所有機(jī)構(gòu)單位。他們的大部分資金來(lái)源于強(qiáng)制性的社會(huì)分?jǐn)偨稹?/p>

國(guó)家行政機(jī)構(gòu)包括：中央行政機(jī)關(guān)、地區(qū)行政機(jī)關(guān)及社會(huì)保障管理部門(mén)。

根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)表明，法國(guó)國(guó)家公務(wù)員共計(jì)175萬(wàn)名。包括公務(wù)員在內(nèi)的514萬(wàn)公職人員占了法國(guó)就業(yè)崗位的22%。如果加上提供公共服務(wù)并由國(guó)家預(yù)算提供部分資金的私人組織，如私立學(xué)校工作人員、私立醫(yī)院總編制內(nèi)的工作人員，共計(jì)597萬(wàn)公職人員。

公務(wù)員制度已著手改革，并于2008年4月公布首部《白皮書(shū)》。

二、公務(wù)員

法國(guó)公務(wù)員是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中非選舉產(chǎn)生的正式任職人員和公立公益機(jī)構(gòu)正式任職的人員。法國(guó)公務(wù)員沒(méi)有工作合同，但他們的就業(yè)直接根據(jù)法律及法規(guī)的規(guī)定管理。除非特別規(guī)定，他們不受勞動(dòng)法保護(hù)。公共行政機(jī)構(gòu)通常聘請(qǐng)公務(wù)員。

國(guó)家、地方政府、公立醫(yī)院及公共機(jī)構(gòu)聘用合同工。行政事業(yè)單位通常根據(jù)公法聘用工作人員。工商企事業(yè)單位，如國(guó)有企業(yè)，則根據(jù)私法聘用工作人員。

人們通常認(rèn)為所有的公共機(jī)構(gòu)雇員都是公務(wù)員。這種想法很常見(jiàn)，尤其在媒體宣傳上。但，事實(shí)上是不正確的。例如，法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司和巴黎運(yùn)輸公司的雇員都不是公務(wù)員（除非是特殊情況下的借調(diào)人員）。

相反，由于歷史原因，在某些工商企事業(yè)單位，如法國(guó)郵政局，如現(xiàn)在是私企的法國(guó)電信，某些雇員是國(guó)家公務(wù)員。法國(guó)郵政局可根據(jù)私法聘用工作人員。

法國(guó)公務(wù)員包括中央政府、地方政府及其各自所屬的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)正式擔(dān)任專職的工作人員。他們的工作是確保公眾服務(wù)，例如對(duì)抗災(zāi)害（消防員），保持和維護(hù)社會(huì)秩序（憲兵、警察），教育（老師），健康（醫(yī)生），也包括負(fù)責(zé)內(nèi)閣管理的政府部門(mén)和地方當(dāng)局。

高級(jí)公務(wù)員由政府任命，如省長(zhǎng)、大使、地區(qū)教育專員、稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、中央政府首腦等。他們受嚴(yán)格的法規(guī)限制。這些法規(guī)既要求平等，又減損了公務(wù)員享有的大部分權(quán)利。

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，司法機(jī)構(gòu)的軍人和法官他們不屬于公務(wù)員體制的一部分。但他們受軍事章程和與法官相關(guān)法律限制。

三、法國(guó)公務(wù)員體制

法國(guó)公務(wù)員體制建于1983至1986年。它是法國(guó)有關(guān)公務(wù)員考試、招收、任用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資報(bào)酬、福利、退休、獎(jiǎng)懲、植物分類、管理機(jī)構(gòu)的總稱。它是法國(guó)政治制度的重要組成部分。

法國(guó)公務(wù)員在法律概念上分為國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)護(hù)公務(wù)員。它包括中央政府和地方政府各機(jī)關(guān)各部門(mén)從事行政管理事務(wù)的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等。

? 國(guó)家公務(wù)員制

占公務(wù)員人數(shù)的50%。在中央政府（主要在各部委）、分散到地區(qū)的服務(wù)（省政府、教育局、大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、學(xué)校等）及行政事業(yè)單位工作。

議會(huì)公務(wù)員也是國(guó)家公務(wù)員。但他們的身份是由每個(gè)議會(huì)的辦事處建立的。

? 地方公務(wù)員制

占公務(wù)員人數(shù)的30%。在地方政府及其組合（地區(qū)、省、市、社區(qū)或城鎮(zhèn)）、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)（如社會(huì)行動(dòng)市鎮(zhèn)中心等）工作。

? 巴黎公務(wù)員制

約46000名巴黎公務(wù)員。他們附在地方公務(wù)員內(nèi)。但由于巴黎的特殊性，它們有自己的法規(guī)。? 醫(yī)護(hù)公務(wù)員制

約占公務(wù)員的20%。在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾或社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，如醫(yī)院、療養(yǎng)院、給予兒童社會(huì)援助的機(jī)構(gòu)、針對(duì)殘疾人或不易工作的人的機(jī)構(gòu)、收容所等。不含私營(yíng)的話，約90萬(wàn)公務(wù)人員。

? 新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞

除了上述三種公務(wù)員制，在新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞還存在其他公務(wù)員制。每個(gè)地區(qū)同時(shí)存在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員與城市或市鎮(zhèn)結(jié)合體的公務(wù)員。

四、法國(guó)公務(wù)員級(jí)別

法國(guó)公務(wù)員職位根據(jù)資歷及文憑分為A（高級(jí)）、B（中級(jí)）、C（初級(jí)）三個(gè)級(jí)別。公務(wù)員的招收按照機(jī)會(huì)平等、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄用的原則進(jìn)行?？荚嚪譃閮?nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試和外部競(jìng)爭(zhēng)考試。符合條件的任何人都可報(bào)名參加外部競(jìng)爭(zhēng)考試。內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試則是針對(duì)公務(wù)員或是已有一些資歷的公職人員（通常要求3年資歷），但規(guī)則因工作而定。文憑的條件不一樣，考試更偏職業(yè)性，少理論。

根據(jù)招聘水平及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，這些級(jí)別可細(xì)分為：

A+ 級(jí)（高管）

行政A級(jí)、技術(shù)A級(jí)

行政B級(jí)、開(kāi)發(fā)B級(jí)、技術(shù)B級(jí)

行政C級(jí)、開(kāi)發(fā)C級(jí)、技術(shù)C級(jí)

? A級(jí)

A級(jí)公務(wù)員主要是決策層，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃決策工作，如中央各部門(mén)、各大區(qū)、省級(jí)政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都屬此類。通過(guò)外部及內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試實(shí)行招聘。外部競(jìng)爭(zhēng)考試時(shí)，需擁有一個(gè)至少三年的高等教育學(xué)位，通常是4年或4年以上。

A++級(jí)：高級(jí)公務(wù)員，由部長(zhǎng)理事會(huì)任命。例如：國(guó)務(wù)委員、審計(jì)法院法官、財(cái)務(wù)總監(jiān)、中央行政長(zhǎng)官、大使、省長(zhǎng)、公共財(cái)政主任、科學(xué)院院長(zhǎng)等。

A+級(jí)：國(guó)家建筑規(guī)劃師、醫(yī)院院長(zhǎng)、采礦工程師、通訊工程師、航空工程師、監(jiān)獄處處長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)、圖書(shū)館館長(zhǎng)、醫(yī)生、研究工程師等。

A級(jí)：國(guó)家公共工程工程師、高級(jí)督察、督察稅收、警務(wù)人員、助產(chǎn)士、認(rèn)證教師、護(hù)士長(zhǎng)等。小A級(jí)：衛(wèi)生部門(mén)管理干部及高級(jí)管理干部、?？谱o(hù)士（麻醉科、手術(shù)室、兒科）、社會(huì)服務(wù)顧問(wèn)、助理工程師等。

? B級(jí)

B級(jí)公務(wù)員主要是各級(jí)管理人員。通過(guò)外部及內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試實(shí)行招聘，需證明高中畢業(yè)或同等學(xué)歷，現(xiàn)在更對(duì)要求至少大學(xué)2年文憑。

? C級(jí)

C級(jí)公務(wù)員主要是執(zhí)行層，一般從事操作性較強(qiáng)的崗位工作。通過(guò)全國(guó)畢業(yè)文憑考試（如中等教育初級(jí)階段畢業(yè)證書(shū)）或不需考試實(shí)行招聘。

C級(jí)公務(wù)員工作，比如行政助理、技術(shù)助理。技術(shù)服務(wù)人員、兒童保育人員等。他們賺取法國(guó)最低工資或略高于剛雇傭時(shí)的工資。

五、職類、職業(yè)范圍、職務(wù)及等級(jí)

法國(guó)使用職位分類制度。公務(wù)員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C三個(gè)級(jí)別。每個(gè)級(jí)別按職務(wù)內(nèi)容、選用方法、專業(yè)性質(zhì)和晉升途徑分為若干職類。每個(gè)職類按工作性質(zhì)劃分為若干職系，每個(gè)職系按工作輕重、難易程度和責(zé)任大小，分為若干等級(jí)。每個(gè)等級(jí)內(nèi)又劃分為不同級(jí)別的職位。

? 職類

國(guó)家公務(wù)員制、醫(yī)護(hù)公務(wù)員制及巴黎公務(wù)員制的基本構(gòu)造。

? 職業(yè)范圍

在地方公務(wù)員制里，職業(yè)范圍扮演與職類同樣角色，并根據(jù)專業(yè)重組（如行政、技術(shù)、運(yùn)動(dòng)、社會(huì)醫(yī)療、文化、警察等）。

? 等級(jí)

每個(gè)職類或職業(yè)范圍可根據(jù)責(zé)任大小分為若干等級(jí)。大部分職類可分成幾個(gè)等級(jí)。

六、法國(guó)公務(wù)員的管理制度

? 招收制度

法國(guó)公務(wù)員招收方式通常是考試。法國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)中設(shè)有公務(wù)員招錄中心，專門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用工作?？荚噭t由相對(duì)獨(dú)立的考試委員會(huì)主持。

公務(wù)員考試主要有兩種形式，即內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試和外部競(jìng)爭(zhēng)考試。非公務(wù)員要想進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，必須參加外部競(jìng)爭(zhēng)考試。內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試則是針對(duì)公務(wù)員或是已有一些資歷的公職人員。有五年以上工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員要想改換類別或晉升等級(jí)，必須參加內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試，它是低級(jí)公務(wù)員晉級(jí)的階梯?？荚囈话銥槌踉嚬P試通過(guò)后參加復(fù)試口試。對(duì)于非公務(wù)員但有工作經(jīng)驗(yàn)的人可有第三輪考試。高級(jí)公務(wù)員一般通過(guò)國(guó)立行政學(xué)院的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用；其他公務(wù)員錄用考試由用人機(jī)關(guān)自行辦理，考試方式和內(nèi)容由考試委員會(huì)決定?？荚嚦煽?jī)按順序推薦錄用，被推薦者再經(jīng)過(guò)行政部門(mén)錄用、試用和正式任職。

按報(bào)考職位的類別和等級(jí)來(lái)劃分，公務(wù)員考試一般分為A、B、C三類。A類公務(wù)員通過(guò)全國(guó)統(tǒng)考或跨部門(mén)組織的考試錄用；B、C類公務(wù)員通過(guò)大區(qū)、省組織的考試和跨部門(mén)組織的考試錄用，較大的部門(mén)也可以獨(dú)立組織錄用考試。公務(wù)員考試錄用一般根據(jù)工作需要組織，不定期進(jìn)行。教師每?jī)赡耆珖?guó)統(tǒng)一招考一次。低級(jí)別公務(wù)員的晉級(jí)考試一般每五年進(jìn)行一次?？荚嚥煌?，考試錄用后的任職也不同。

? 實(shí)習(xí)與職前培訓(xùn)

被錄取的公務(wù)員首先是作為見(jiàn)習(xí)公務(wù)員。實(shí)習(xí)期限通常是一年，短則6個(gè)月，長(zhǎng)則18個(gè)月或更長(zhǎng)。實(shí)習(xí)期可與試用期同步進(jìn)行。

? 正式任職

實(shí)習(xí)結(jié)束后，見(jiàn)習(xí)公務(wù)員正式任職。正式任職后，便可享受持續(xù)的職業(yè)生涯及工作保障。? 收入

公務(wù)員每月收到一筆工資。公務(wù)員收入遵守指數(shù)化原則。各級(jí)各類公務(wù)員工資通過(guò)簡(jiǎn)化，統(tǒng)一在一個(gè)工資指數(shù)表內(nèi)。這個(gè)指數(shù)對(duì)于所有公務(wù)員都一樣。除基本工資外，按季度享有各種津貼，如住房津貼、家庭津貼等。作為福利制度，公務(wù)員享受年休假、半日工作制、病假、產(chǎn)假、受教育假等，以及政府發(fā)給的社會(huì)救濟(jì)和實(shí)物利益，如住房、制服和交通工具等。

收入最少的10%的國(guó)家公務(wù)人員每月工資最高1345歐（包括津貼）。收入最高的10%的國(guó)家公務(wù)人員每月工資最少3176歐，即2.5倍。

國(guó)家工作人員的工資不平等低于私營(yíng)部門(mén)，但高于地方公務(wù)員部門(mén)。收入最少的10%的地方公務(wù)員每月工資為1155歐，收入最高的10%的地方公務(wù)員約為收入最低的2倍。

不過(guò)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎考慮這些數(shù)據(jù)，因?yàn)椴⑽词褂孟嗤愋腿巳罕容^這些數(shù)據(jù)。這個(gè)差距很大程度上解釋了國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)聘請(qǐng)的管理人員（45%）多于私營(yíng)部門(mén)（16%）。

除了這些影響，公務(wù)員的最低收入高于法國(guó)最低收入。因?yàn)楣珓?wù)員交的職員分?jǐn)偨鸨容^低。但，公務(wù)員系統(tǒng)中的最熟練的員工，比如大量老師，他們的收入平均比私營(yíng)部門(mén)管理人員的工資低。但，也有某些人通過(guò)不同職業(yè)活動(dòng)累積幾份工作或提高基本工資。

? 在職培訓(xùn)

法國(guó)具有高度重視公務(wù)員教育與訓(xùn)練的傳統(tǒng)。公務(wù)員享有一生接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利?？蛇x擇不同方式的培訓(xùn)：個(gè)人帶薪培訓(xùn)、職業(yè)考試前準(zhǔn)備、行政機(jī)關(guān)設(shè)立的培訓(xùn)學(xué)校課程等。

? 鑒定與晉升制度

鑒定是公務(wù)員的考核形式和晉升依據(jù)。鑒定權(quán)屬于行政首長(zhǎng)，每年進(jìn)行一次，內(nèi)容包括：公務(wù)員的健康狀況、專業(yè)知識(shí)、工作能力、守時(shí)值勤情況、整潔狀況、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力、考察力等14項(xiàng)。晉升分晉級(jí)和晉職，晉級(jí)主要是根據(jù)公務(wù)員的資歷晉升工資。晉職是根據(jù)公務(wù)員的政績(jī)與才能晉升職務(wù)。晉職的途徑有：①選拔；②考試或考核。

? 退出公務(wù)員體制

這種情況也有可能發(fā)生。比如：退休（或應(yīng)公務(wù)員要求，或在某些情況下不能繼續(xù)工作，可能到了年齡限制，可能因?yàn)榧o(jì)律原因）；辭職；對(duì)失職或不稱職行為提出解雇，后者由紀(jì)律委員會(huì)裁決；死亡。

七、公務(wù)員的權(quán)利及義務(wù)

《公務(wù)員總章程》和其他法規(guī)對(duì)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)作出了嚴(yán)格而明確的規(guī)定。

? 公務(wù)員的權(quán)利

公務(wù)員有信仰、言論、罷工、組織和參加工會(huì)等自由及獲得培訓(xùn)、休假、報(bào)酬、生命安全保障和衛(wèi)生健康等權(quán)利。

公務(wù)員不得在就業(yè)中因?yàn)樾叛黾耙庖?jiàn)被歧視。

大部分公務(wù)員享有罷工權(quán)。但是，必須至少提前五天預(yù)見(jiàn)罷工運(yùn)動(dòng)。某些服務(wù)的公務(wù)人員必須宣明自己的罷工意圖。某些公務(wù)員，比如國(guó)家警察，沒(méi)有罷工權(quán)。

? 公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員有忠于職守、服從上級(jí)、遵守法制、不兼任其他有報(bào)酬的公職和私營(yíng)職務(wù)、保守機(jī)密、克制和保留等義務(wù)。

公務(wù)員不能兼任公職和私營(yíng)職務(wù)。1936年10月29日法律規(guī)定禁止公務(wù)員從事多項(xiàng)職能，累積工資及養(yǎng)老金。1983年7月13日法律第25條規(guī)定公職人員（不論是否正式入職）必須忠于職守，全力從事行政事業(yè)單位指派的任務(wù)。但也存在一些例外：公職人員可從事科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作；根據(jù)行政法，公職人員可在其職能領(lǐng)域從事鑒定、教育、診斷等工作；在教師、技術(shù)及科學(xué)行業(yè)里，從

事自己工作同時(shí)，也可從事自由職業(yè)；從事行政公共事業(yè)的非全職的合同公職人員可在剩余工作時(shí)間從事其他工作并累積工資。

公務(wù)員必須遵從上級(jí)指示，除非上級(jí)給予的指示明顯不平等并嚴(yán)重?fù)p害公共利益。因此，服從的義務(wù)并不意味著盲目順從。

公務(wù)員就政府部門(mén)主題表達(dá)自己觀點(diǎn)時(shí)，必須根據(jù)所從事行業(yè)有所保留。

為確保公眾服務(wù)的中立性，公務(wù)員需遵守中立義務(wù)，這一原則限制了公務(wù)員的宗教政治自由。公務(wù)員必須遵守刑法中確定的專業(yè)保密規(guī)定，嚴(yán)守在工作中接觸到的事務(wù)、信息或文件。? 不盡義務(wù)的懲罰

當(dāng)公務(wù)員不能盡法定義務(wù)時(shí)，觸犯刑法的，由刑事法院審判；觸犯行政法的,由行政法院審理;違反紀(jì)律的由行政機(jī)關(guān)處分。在刑法中，詳盡地例舉侵吞和濫用公款、貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、瀆職、泄密等罪狀。公務(wù)員的紀(jì)律處分有：警告、訓(xùn)誡、取消晉升資格、減薪、降職、調(diào)動(dòng)工作、降級(jí)、強(qiáng)制退休、撤職、臨時(shí)解除職務(wù)等。

八、法國(guó)公務(wù)員編制人數(shù)

法國(guó)是公共職務(wù)人數(shù)最大的歐洲國(guó)家。雖然德國(guó)的人口比法國(guó)多，但公職人員數(shù)量只處于第二位，計(jì)436萬(wàn)公職人員。芬蘭的公職人員占總?cè)丝诒壤畲?，公?wù)員占了總就業(yè)職位的25%。法國(guó)該比例為22%。即使在許多歐洲國(guó)家，公職人員數(shù)量有所下降，但，法國(guó)的公職人員數(shù)量仍在上升。公務(wù)員的工資及退休金占了法國(guó)政府花銷的43%，所以，裁員成了法國(guó)控制公共開(kāi)支的基石。這也是是總統(tǒng)薩爾科齊為了減少公共開(kāi)支并“達(dá)到與1992年相同公務(wù)員數(shù)量”的重點(diǎn)政策。政府宣布2010年將免去34000個(gè)職位。

九、公務(wù)員的退休

法國(guó)公務(wù)員退休年齡在50歲（對(duì)于一些具有危險(xiǎn)性的服務(wù)行業(yè)）到65歲間。某些高級(jí)公務(wù)員及高級(jí)法官的退休年限為68歲，法蘭西學(xué)院的教授提出申請(qǐng)的話，退休年限可退至70歲。2006年法國(guó)文職公務(wù)員平均退休年齡為58歲又1個(gè)月，比私營(yíng)部門(mén)職員平均早2年又10個(gè)月退休。

享受養(yǎng)老金的條件是：（1）符合退休年齡的規(guī)定或特別規(guī)定；（2）個(gè)人必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（3）正式編制的公務(wù)員需連續(xù)工作40年才能領(lǐng)到全額養(yǎng)老金。在一般情況下，凡為國(guó)家服務(wù)15年以上和至少交納15年占工資 6％的退休儲(chǔ)金的公務(wù)員，有權(quán)領(lǐng)取退休金。退休金根據(jù)公務(wù)員的工齡按比例計(jì)算。如不滿15年，不能享受公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)到基本體制，由基本體制支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第四篇：法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度

如何改革我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度

——借鑒公務(wù)員培訓(xùn)制度

摘要：法國(guó)政府在公務(wù)員培訓(xùn)方面形成了一套科學(xué)、有效的機(jī)制，因此要實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理水平的提高，借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)特色，再接著分析了我國(guó)目前公務(wù)員培訓(xùn)方面所存在的問(wèn)題，以及在借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的前提下，國(guó)家該如何改革我國(guó)的公務(wù)員制度。

關(guān)鍵詞：法國(guó) 中國(guó) 公務(wù)員培訓(xùn)制度

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)各種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、工作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。它作為人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)人才，開(kāi)發(fā)人才的一種有效的方法，同時(shí)它也是提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的一條重要途徑。

一、公務(wù)員培訓(xùn)是政府人力資源管理與開(kāi)發(fā)的重要途徑

它使公務(wù)員了解崗位的要求，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，從而達(dá)到任職資格的要求 ；它促使公務(wù)員的知識(shí)更新，使公務(wù)員的知識(shí)水平與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；通過(guò)公務(wù)員的培訓(xùn)，加深其所居職位的專業(yè)知識(shí)和技能，有利于學(xué)以致用、講求實(shí)效；通過(guò)培訓(xùn)使公務(wù)員對(duì)公共服務(wù)文化及其目標(biāo)進(jìn)行深刻的體會(huì)和理解,培養(yǎng)其對(duì)于公共服務(wù)的認(rèn)同感和奉獻(xiàn)精神。通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想、方法，改進(jìn)公務(wù)員的工作行為，提高其完成工作的質(zhì)量。可見(jiàn)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)于個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家都有著重要意義。

在這里我們可以先看看法國(guó)政府的公務(wù)員培訓(xùn)制度，通過(guò)借鑒其特色來(lái)審視我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的不足

二，法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度

在法國(guó)政府管理系統(tǒng)中，公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)在現(xiàn)代公務(wù)員管理制度處于一個(gè)突出地位，政府把公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)作為提高行政管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要條件。雖然法國(guó)公務(wù)員制度的建立時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲于英國(guó)和美國(guó)，但是法國(guó)卻在其后的發(fā)展過(guò)程中形成了一套較為完備、統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)，在公務(wù)員培訓(xùn)方面也形成了一套科學(xué)、有效的機(jī)制。尤其自20世紀(jì)70年以來(lái)，更加重視公務(wù)員在工作過(guò)程中的培訓(xùn)與提高，從法律、機(jī)構(gòu)、投資、設(shè)施等方面都給予保證，受到了顯著效果，從而在西方實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家中獨(dú)具特色。

（一）培訓(xùn)目的。法國(guó)政府組織對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)和教育，目的在于不斷更新公務(wù)員從事本職位工作所必需的知識(shí)和技能，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高文化修養(yǎng)，開(kāi)闊視野，提高行政工作能力，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)不斷發(fā)展變化的需要。從而努力使公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”，及專業(yè)化、知識(shí)化并兼有行政才干，逐步實(shí)現(xiàn)“專家治國(guó)”的總目標(biāo)。

（二）培訓(xùn)分類。法國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)一般可以分為任前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩種。任前培訓(xùn),又稱“入門(mén)培訓(xùn)”或“初次培訓(xùn)”,是新錄取的公務(wù)員,在正式任職前,要在各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行3-6個(gè)月的業(yè)務(wù)訓(xùn)練,以適應(yīng)工作的需要。在新錄取的A類高級(jí)文官中,屬技術(shù)性高級(jí)文官者,在正式任職前要分別到水文、森林、礦業(yè)、土木工程、郵電或交通等專業(yè)院校學(xué)習(xí)2-3年,方能正式任命,進(jìn)入技術(shù)性高級(jí)文官集團(tuán)。屬非技術(shù)高級(jí)文官者,在正式任職前分別到對(duì)口的院校,如經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的國(guó)立稅務(wù)學(xué)校等進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí),畢業(yè)后才能獲得正式任職,進(jìn)人非技術(shù)高級(jí)文官集團(tuán)。

在職培訓(xùn),又稱“繼續(xù)培訓(xùn)”,則是公務(wù)員在其職業(yè)生涯中參加的培訓(xùn)和進(jìn)修。這種培訓(xùn)在法國(guó)并不十分普遍,僅少數(shù)部門(mén)有這種做法,如郵電部設(shè)有高級(jí)郵電學(xué)校,該校的訓(xùn)練期間為兩年,參加者一類為高級(jí)行政人員,一類為專門(mén)技術(shù)人員及工程師等,經(jīng)培訓(xùn)后在職位上便可獲得晉升的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容。法國(guó)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)參加培訓(xùn)的公務(wù)員所屬職位和客觀形勢(shì)對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求，設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括：專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)與公務(wù)員本職位工作性質(zhì)相關(guān)的知識(shí)、技能和技術(shù)；職能培訓(xùn)，主要培養(yǎng)公務(wù)員的理解、分析、判斷、表達(dá)和實(shí)際操作能力，使公務(wù)員在執(zhí)行政策時(shí)，降低誤差，提高準(zhǔn)確性，產(chǎn)生更大的效能；組織培訓(xùn)，旨在培訓(xùn)公務(wù)員對(duì)于自己所處的行政組織系統(tǒng)的知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)公務(wù)員對(duì)行政組織的了解，了解所述職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求，熟悉工作環(huán)境，以便更為順利地開(kāi)展工作；管理培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、和管理學(xué)的一般知識(shí)，提高公務(wù)員尤其是高級(jí)公務(wù)員的管理素質(zhì)。

（四）培訓(xùn)形式。法國(guó)法律規(guī)定，每一個(gè)法國(guó)公務(wù)員在其工作中生涯中必須定期接受一定的培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式有三種：不脫產(chǎn)培訓(xùn)，可借助于計(jì)算機(jī)軟件等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，一般每月一天或半天，持續(xù)幾個(gè)月。參加提職、換崗考試前，公務(wù)員可有一定的脫產(chǎn)時(shí)間用于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。培訓(xùn)地點(diǎn)常為一些大學(xué)、學(xué)院以及一些私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。培訓(xùn)假，進(jìn)過(guò)初選獲得參加高級(jí)培訓(xùn)（如進(jìn)入法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院學(xué)習(xí)）考試的資格后，離開(kāi)原工作崗位進(jìn)行可長(zhǎng)達(dá)一年的考試準(zhǔn)備，由培訓(xùn)單位發(fā)80%的工資?？荚嚭细窈?，帶薪學(xué)習(xí)，時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)兩年。培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，是業(yè)務(wù)范圍而定。具有普遍性的課程有歷史、法律、語(yǔ)音、計(jì)算機(jī)、歐洲問(wèn)題等。對(duì)于特定的崗位要采取技術(shù)培訓(xùn)，如機(jī)器操作、技術(shù)知識(shí)等。（法國(guó)的人才資源開(kāi)發(fā)政策）

(五)培訓(xùn)特點(diǎn)。

一）培訓(xùn)制度有法律作為保障。法國(guó)政府高度重視公務(wù)員培訓(xùn)，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員置于重要戰(zhàn)略地位，為此建立了較為完備的法律制度以作為公務(wù)員培訓(xùn)的保障和后盾。以此來(lái)明確培訓(xùn)是公務(wù)員不可剝奪的權(quán)利與義務(wù)。《公務(wù)員總章程》和《公職人員地位法》.構(gòu)成了法國(guó)培訓(xùn)制度的法律基石。《法國(guó)公務(wù)員總章程》規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)；公務(wù)員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)。并且行政機(jī)關(guān)的培訓(xùn)職責(zé)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能權(quán)限、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,都在有關(guān)法律和具有法律效力的政府法令中作出了明確規(guī)定。法律法規(guī)上的種種規(guī)定,使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強(qiáng)制性行為。其規(guī)定內(nèi)容有：通過(guò)內(nèi)部選拔晉升的高級(jí)公務(wù)員,均須到國(guó)家行政學(xué)院接受六個(gè)月的培訓(xùn);中級(jí)公務(wù)員三年內(nèi)必須參加一定時(shí)間的培訓(xùn);每年公務(wù)員應(yīng)有培訓(xùn)規(guī)劃,并在培訓(xùn)卡上登記必須接受的培訓(xùn);公務(wù)員有權(quán)與其上司就培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行談話,提出自己的培訓(xùn)愿望和要求。公務(wù)員在職業(yè)生涯中,必須服從所在部門(mén)定期安排的培訓(xùn),每三年至少要接受一次更新知識(shí)、提高能力的培訓(xùn)與進(jìn)修。凡以提高工作能力為目的的進(jìn)修,費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。凡為參加晉升考試作準(zhǔn)備的進(jìn)修,每個(gè)人每年享受8天的考試假期,此間工資照發(fā)。自愿申請(qǐng)被批準(zhǔn)的脫產(chǎn)進(jìn)修,每個(gè)公務(wù)員在其職業(yè)生涯中,按照工齡長(zhǎng)短,可享受一至三年的培訓(xùn)假期,第一年拿80%的工資,獎(jiǎng)金停發(fā);第二、第三年停發(fā)工資和獎(jiǎng)金,但還保留其晉升的資格?？傊?，通過(guò)法律規(guī)定，使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強(qiáng)制性行為。同時(shí)通過(guò)完備的法律制度，也使法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的進(jìn)程，從而確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和有效性，避免流于形式。

二)擁有良好的激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)制度與公務(wù)員任用和晉升得到有機(jī)結(jié)合。從制度上保證了公務(wù)員的培訓(xùn)質(zhì)量使公務(wù)員培訓(xùn)更具實(shí)效性和競(jìng)爭(zhēng)性。也即是法國(guó)公務(wù)員一個(gè)鮮明的特色在于通過(guò)規(guī)定將公務(wù)員的培訓(xùn)與認(rèn)識(shí)考核、晉升緊密相連，從而構(gòu)建起與培訓(xùn)密切結(jié)合的軟性激勵(lì)機(jī)制。法國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)與法國(guó)的公職制度是連在一起的,投入講求產(chǎn)出,培訓(xùn)后就要使用,這是法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的鮮明特色。培訓(xùn)后給職位,對(duì)長(zhǎng)期培訓(xùn)班的畢業(yè)生(埃納克),培訓(xùn)成績(jī)直接決定畢業(yè)后的命運(yùn)。成績(jī)計(jì)入排名榜,按名次先后由學(xué)員選擇公職部提供的空缺職位。國(guó)立行政學(xué)院排名第一的優(yōu)秀畢業(yè)生可以一步登上政府副司局級(jí)職位;培訓(xùn)后也可換崗或升職。公務(wù)員通過(guò)培訓(xùn)，提高了實(shí)際工作能力，自然也就增加晉升的機(jī)會(huì)。因此在法國(guó)公務(wù)員一般都樂(lè)于參加培訓(xùn)以便獲得更多的晉升機(jī)會(huì)。（法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)特點(diǎn)-周中文）

三）具有完備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并呈現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、多元化。隨著國(guó)家公務(wù)員人數(shù)的增加和政府行政職能的增加，以及人們更新知識(shí)速度的加快，單靠政府本身的組織機(jī)構(gòu)已無(wú)法勝任培訓(xùn)的要求。法國(guó)構(gòu)建了一個(gè)完善的公務(wù)員培訓(xùn)的組織系統(tǒng)，主要有四大系統(tǒng)，即行政學(xué)院系統(tǒng)：培訓(xùn)對(duì)象是非技術(shù)性國(guó)家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。其中,國(guó)立行政學(xué)院(1945年創(chuàng)立)培訓(xùn)新錄用和在職的A類公務(wù)員；國(guó)際行政學(xué)院(1966年成立,即將與國(guó)立行政學(xué)院合并)培訓(xùn)國(guó)外學(xué)員。專門(mén)技術(shù)院校系統(tǒng)：與公務(wù)員培訓(xùn)有關(guān)的專門(mén)技術(shù)院校有70余所，除巴黎綜合技術(shù)學(xué)院屬總理府領(lǐng)導(dǎo)外，其它院校屬各部領(lǐng)導(dǎo)。這些院校主要培養(yǎng)技術(shù)性國(guó)家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。全國(guó)領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)(1972年成立)：總部設(shè)在巴黎,并在全國(guó)設(shè)4個(gè)學(xué)校和100多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，專門(mén)培訓(xùn)全國(guó)的地方公務(wù)員。公務(wù)員備考中心系統(tǒng):經(jīng)國(guó)家公職部和教育部批準(zhǔn)，在大學(xué)內(nèi)設(shè)立,組織和經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立，其職能是幫助無(wú)學(xué)歷的人取得報(bào)考公務(wù)員資格，幫助有學(xué)歷的人通過(guò)公務(wù)員錄用考試,幫助在職公務(wù)員通過(guò)專門(mén)錄用考試、晉級(jí)考試和特殊晉職考試。（法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)特點(diǎn)-周中文）同時(shí)法國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也日益呈現(xiàn)出市場(chǎng)化導(dǎo)向的趨向，政府放寬了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制，廣泛吸引私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，這樣法國(guó)就形成了一套完整的培訓(xùn)系統(tǒng)，這有利于提高了整體的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)及其啟示-袁金輝）

四)具有充足的經(jīng)費(fèi)支持。法國(guó)每年從國(guó)庫(kù)中拿出大量資金用于公務(wù)員的培訓(xùn)，僅國(guó)立行政學(xué)院的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1990年時(shí)為5500萬(wàn)法郎,2000年為1 8億法郎,據(jù)法國(guó)公職部的官員介紹,僅240多萬(wàn)國(guó)家級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)210億法郎,其中基礎(chǔ)培訓(xùn)96億法郎,繼續(xù)教育114億法郎。再如,內(nèi)政部培訓(xùn)局僅巴黎本部的培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)2400萬(wàn)法郎(還有60%的培訓(xùn)任務(wù)和費(fèi)用由內(nèi)政部分布在各省政府的部門(mén)承擔(dān))。1989年公職部與五大工會(huì)簽訂的框架協(xié)議規(guī)定,每個(gè)部門(mén)用于公務(wù)員繼續(xù)培訓(xùn)的費(fèi)用占工資總額的1 2%,1992年提高到不少于2%,1996年又提高到3 8%。如加上崗前培訓(xùn)的費(fèi)用,法國(guó)用于公務(wù)員培訓(xùn)的費(fèi)用實(shí)際已占到了工資總額的7%以上。（法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)特點(diǎn)-周中文）

五）理論與實(shí)際相結(jié)合，重視實(shí)習(xí)。法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)十分強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，重視學(xué)院實(shí)際能力的培訓(xùn)。比如ENA十分重視學(xué)院的實(shí)習(xí)，12個(gè)月的實(shí)習(xí)以及1個(gè)月的實(shí)習(xí)準(zhǔn)備和總結(jié)，就占了學(xué)校整個(gè)學(xué)制的27個(gè)月的幾乎一半而且實(shí)習(xí)的評(píng)分占了總評(píng)分的20%。通過(guò)實(shí)習(xí)，使學(xué)員豐富了自己的知識(shí)，發(fā)現(xiàn)了自身的潛力，提高了自己的工作能力（獨(dú)具特色的法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）初任培訓(xùn)班的學(xué)員通常要進(jìn)行兩種實(shí)習(xí)：行政實(shí)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)。在職高級(jí)公務(wù)員則進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)。其實(shí)習(xí)途徑多樣，有到政府部門(mén)實(shí)習(xí)，企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，法國(guó)大使館實(shí)習(xí)等等。實(shí)習(xí)與教學(xué)培訓(xùn)相互補(bǔ)充，既使公務(wù)員在學(xué)習(xí)到相關(guān)的教學(xué)理論，同時(shí)也在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行了檢驗(yàn)。讓公職人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)得到了提高，這有利于公務(wù)員提高對(duì)行政事務(wù)的管理。

六）教學(xué)方式獨(dú)特，靈活多樣法國(guó)在培訓(xùn)公務(wù)員時(shí)，注重采用現(xiàn)代的培訓(xùn)理論與方法，重視靈活多樣的教學(xué)方式與方法，且采用啟發(fā)性教學(xué)，從而充分發(fā)揮學(xué)員的主動(dòng)性、積極性，以引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)。如ENA在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，利用現(xiàn)實(shí)性案例，以提高學(xué)生分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，同時(shí)又借助角色扮演、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式、方法。同時(shí)在對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)過(guò)程中，充分利用現(xiàn)代的科技手段，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體教學(xué)等。

這樣使整個(gè)教學(xué)方式變得靈活多樣。（獨(dú)具特色的法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）注重師資隊(duì)伍建設(shè)，法國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到師資力量的強(qiáng)弱對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的成果的好壞有著直接影響，因此在法國(guó)明確提出建設(shè)一支高素質(zhì)的、適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)要求的師資隊(duì)伍，以法國(guó)的ENA為代表，法國(guó)很多總理、總統(tǒng)大多出自于該校，如法國(guó)前總統(tǒng)希拉克。為了使公務(wù)員培訓(xùn)接近現(xiàn)實(shí)，培訓(xùn)學(xué)校每年從擔(dān)任現(xiàn)職的政府高級(jí)公務(wù)員中邀請(qǐng)約900人到校授課。（獨(dú)具特色的法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）

三，中國(guó)如何借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度。

我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)有一些規(guī)定，如，《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》第一章第四條規(guī)定：公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一；第二章

第六條規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。然而為何國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)仍然流于形式，沒(méi)有取得很好的效果？筆者在分析我國(guó)目前公務(wù)員培訓(xùn)方面所存在的問(wèn)題的同時(shí)提出了一些自己的看法。

一）從法律角度來(lái)看。目前我國(guó)法律制度不夠完善，培訓(xùn)法規(guī)也不健全。在西方國(guó)家十分重視公務(wù)員培訓(xùn)的法制化建設(shè)，把公務(wù)員培訓(xùn)正式納入法制軌道，然而中國(guó)目前在這方面的情況是：《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)實(shí)行了七年，但迄今為止，作為公務(wù)員的根本大法——《國(guó)家公務(wù)員法》認(rèn)為出臺(tái)，更不用說(shuō)《公務(wù)員培訓(xùn)法》，公務(wù)員法培訓(xùn)政策法規(guī)體系不健全，缺乏相關(guān)的法律保證，進(jìn)行培訓(xùn)工作沒(méi)有法律體系作為支撐。這就在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)政府在對(duì)待培訓(xùn)工作時(shí)，不按章遵循，主觀性、隨意性大，很多部門(mén)、很多地方政府把公務(wù)員培訓(xùn)不當(dāng)一回事，敷衍塞責(zé)。因此通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)保障公務(wù)員的培訓(xùn)的正常運(yùn)行是我國(guó)目前完善公務(wù)員培訓(xùn)制度的當(dāng)務(wù)之急。在貫徹《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)、制度、規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，努力構(gòu)建完整的公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)使之涵蓋培訓(xùn)的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、分類、經(jīng)費(fèi)、權(quán)利義務(wù)等各個(gè)方面，是培訓(xùn)工作能夠有條不紊、依法持久地開(kāi)展下去。（（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)及其啟示-袁金輝））

二）從觀念出發(fā)。建立公務(wù)員培訓(xùn)制度，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的人事制度和理念的一個(gè)巨大的沖擊，肯定地說(shuō)，在進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)工作時(shí)，會(huì)遇到各種阻力（既有政府部門(mén)又有社會(huì)層面）。首先從政府部門(mén)和公務(wù)員自身來(lái)看，很多人不能很好地認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)制度是提高公務(wù)員自身素質(zhì)的一個(gè)有效途徑，因此他們一般來(lái)說(shuō)把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作一個(gè)可有可無(wú)的事，不愿主動(dòng)地、積極地參與其中；其次，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們一般過(guò)多地強(qiáng)調(diào)思想理論素質(zhì)的培養(yǎng)，而對(duì)于行政實(shí)踐過(guò)程中有關(guān)的管理素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)則提倡的較少；最后，整個(gè)社會(huì)對(duì)培訓(xùn)的重視程度也不夠，社會(huì)沒(méi)有看到公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的重要性，認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)不過(guò)是政府做秀的一種方式而已，因此從心里抵觸培訓(xùn)，認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)不過(guò)是在浪費(fèi)納稅人的錢(qián)罷了。（論中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）

隨著國(guó)家改革開(kāi)放的日益深入，以及我國(guó)越來(lái)越深入?yún)⑴c到國(guó)際事務(wù)中。要使國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，整個(gè)社會(huì)就必須進(jìn)行相關(guān)國(guó)家必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,把公務(wù)員作為最重要的人力資本,把公務(wù)員培訓(xùn)作為是對(duì)政府工作最有效的長(zhǎng)期投資,真正從思想上重視、觀念上更新、行動(dòng)上支持培訓(xùn)工作。轉(zhuǎn)變觀念、實(shí)現(xiàn)觀念的創(chuàng)新、認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性是目前的關(guān)鍵所在。（1），充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)的重要性，認(rèn)識(shí)到通過(guò)培訓(xùn)，能夠提高行政效率以及管理水平，讓其主動(dòng)參與到培訓(xùn)工作中去；（2），不僅注重對(duì)公務(wù)員思想理論素質(zhì)的培訓(xùn)，同時(shí)也要重視公務(wù)員管理水平和專業(yè)金額高的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員全方位的發(fā)展；

（3），要形成一種培訓(xùn)是公務(wù)員制度中不可或缺的一部分的意識(shí)，使公務(wù)員培訓(xùn)成為一種常態(tài)，社會(huì)大眾并監(jiān)督其成效，三）從激勵(lì)方面來(lái)看，公務(wù)員培訓(xùn)缺乏動(dòng)力，不少人感到培訓(xùn)作用不大，因此對(duì)待公務(wù)員培訓(xùn)工作不是很積極，那么為了激發(fā)公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)公務(wù)員積極的進(jìn)取精神和工作成績(jī)，可把公務(wù)員參加培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定存入其本人檔案，并由相應(yīng)的管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，同時(shí)讓考核成績(jī)與其晉升、表彰、加薪等掛鉤，以達(dá)到公務(wù)員自愿參與培訓(xùn)，改變過(guò)去被動(dòng)局面。以此實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，以及國(guó)家公務(wù)員人才隊(duì)伍的優(yōu)化升級(jí)。（論中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）

四）建立與加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理體系，以提高公務(wù)員培訓(xùn)效益。法國(guó)巴黎政治學(xué)院這樣認(rèn)為：“培訓(xùn)是最好的投資”，并且通過(guò)上述法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)特點(diǎn)，我們也了解到法國(guó)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入是相當(dāng)大的。法國(guó)巴黎政治學(xué)院這樣認(rèn)為：“培訓(xùn)是最好的投資”但在我國(guó)，由于政府部門(mén)并不注重公務(wù)員的培訓(xùn)，在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的相關(guān)過(guò)程中，其投入的資金相當(dāng)有限，或者資金并不能被充分利用。，因此加強(qiáng)公務(wù)員經(jīng)費(fèi)的投入是必要的，為了防止其相關(guān)費(fèi)用被合理利用，國(guó)家就必須建立一套相關(guān)管理體系，以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)專用。

三）建立完善地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我國(guó)自1993年開(kāi)始推行公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)主要為中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校以及各類干部培訓(xùn)院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)”，雖然這有利于培訓(xùn)工作的開(kāi)展，但同時(shí)也使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)要求的直覺(jué)性，因此在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果方面都不太理想。因此我國(guó)需要建立與完善一套培訓(xùn)系統(tǒng)。

開(kāi)展公務(wù)員的培訓(xùn)工作不僅需要各級(jí)黨委、政府及其行政學(xué)院的努力，還需要其他機(jī)構(gòu)，如各大高校，社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的參與和合作。加強(qiáng)各級(jí)行政學(xué)院的建設(shè)：政府集中辦好一些承擔(dān)中高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的行政學(xué)院，給予政策傾斜,加大經(jīng)費(fèi)投入，使之辦出特色，發(fā)揮其龍頭示范效應(yīng)；優(yōu)化培訓(xùn)資源,兼并、撤消、重組一批辦學(xué)條件較差、培訓(xùn)水平較低的行政學(xué)院；加強(qiáng)與各大高校、社會(huì)優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，利用他們豐富的教育資源參與對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，從而構(gòu)成一套完整的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度特色及其對(duì)我國(guó)的若干借鑒——李亞平田倩倩）

四）加強(qiáng)師資力量的建設(shè)。

（一）、借鑒法國(guó)聘用專職教師，實(shí)現(xiàn)專兼結(jié)合，即從各部門(mén)（無(wú)論是政府部門(mén)還是企事業(yè)單位）中具有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀管理者和各高等院校、科研單位的專家、學(xué)者中選聘一批兼職教師。

（二）、加強(qiáng)專職教師的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其培訓(xùn)，其培訓(xùn)方式、途徑可借鑒與公務(wù)員培訓(xùn)體系。（（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新的啟示-朱立民））

（三）、轉(zhuǎn)變教師觀念，把過(guò)去那種以知識(shí)傳授為主的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰Α⑺刭|(zhì)提高為主的培訓(xùn)模式,樹(shù)立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體,融知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)為一體,融教學(xué)與研究為一體的思想。

四）實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式多樣化。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)采取傳統(tǒng)的授課方式，即中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過(guò)上黨校、干校進(jìn)行，基本上是“教育取向”的，帶有普教影響，老師和同學(xué)的互動(dòng)性較少。同時(shí)在教學(xué)方式上較為單一，采用“滿堂灌”、“填鴨式”的授課方式，沒(méi)有很好的利用現(xiàn)代教學(xué)模式。同時(shí)也很少注重實(shí)踐的作用，通常培訓(xùn)工作只注重理論方面，而沒(méi)到實(shí)踐過(guò)程中去檢驗(yàn)，總之教學(xué)方式較為單一，不能很好達(dá)到培訓(xùn)的效果。因此在培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)該注重教學(xué)方式新穎化，時(shí)代化，把傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)代教學(xué)管理思想有效結(jié)合，即有效利用情景模擬、教學(xué)案例、頭腦風(fēng)暴等等；其次注重理論與實(shí)踐相結(jié)合；同時(shí)注重實(shí)踐操作的重要性，通過(guò)具體實(shí)習(xí)工作，來(lái)檢驗(yàn)培訓(xùn)人員的能力，在這里，我國(guó)可借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促使我國(guó)公務(wù)員深入到行政部門(mén)、企事業(yè)單位駐外使館和國(guó)際上相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等去進(jìn)行實(shí)習(xí)，通過(guò)這些部門(mén)實(shí)習(xí)，可以了解到其相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制、管理理論和方法。從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的各種能力的提高，我國(guó)公共人才系統(tǒng)優(yōu)化。

加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)其不斷創(chuàng)新。培訓(xùn)目標(biāo)的制定要堅(jiān)持知識(shí)、能力、素質(zhì)的辯證統(tǒng)一,并強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育,特別是學(xué)員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時(shí),培訓(xùn)目標(biāo)的制定要符合政府行政管理工作的需求。同時(shí)針對(duì)不同職位和不同任職條件實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)針對(duì)性和實(shí)效性，以便于培養(yǎng)適合國(guó)家所需的公務(wù)員人才。在對(duì)進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)，同時(shí)要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則,在培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)形式上不斷創(chuàng)新。

圍繞國(guó)家所需目標(biāo)，對(duì)課程結(jié)構(gòu)、課程體系進(jìn)行相關(guān)改革，優(yōu)化升級(jí)。以社會(huì)發(fā)展為核心進(jìn)行改革，在培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要做到“寬”、“新”、“實(shí)”即使學(xué)生能廣泛涉獵各種知識(shí)，在教學(xué)內(nèi)容上，要反映新知識(shí)、新信息、新觀念和學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)；要講求實(shí)效、結(jié)合實(shí)際解決問(wèn)題等通過(guò)以上途徑，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員的實(shí)在性，現(xiàn)實(shí)性。（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新的啟示-朱立民）

總之，目前的中國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)方面還存在不很多不足，國(guó)家政府還不得不加大努力完善我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)其法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新化。在保持自身特色的前提下，借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作的進(jìn)程，以推動(dòng)政府人力資源管理的進(jìn)程、提高國(guó)家公務(wù)員行政管理水平。

第五篇：公務(wù)員職位分類制度

?第一節(jié) 職位分類制度概述 ?

二、品位分類

1、品位分類的涵義

?品位分類是一種以人員分類為中心的人事分類制度。具體地說(shuō)，就是以官員的個(gè)人條件，即以官員的地位高低、資歷深淺或俸祿多寡作為分類標(biāo)準(zhǔn)，以此建立起人事等級(jí)體系，并將它作為公務(wù)員管理的依據(jù)。?

2、品位分類的特點(diǎn)： ?（1）從分類的對(duì)象和條件上看，品位分類是以人為主要對(duì)象的分類，其依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如年資、學(xué)歷)和身份(如官職高低，應(yīng)得的薪俸的多少)。?（2）從分類的方式上看，品位分類是通常先根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)作比較粗獷的分類，再根據(jù)官員的地位、職責(zé)與資格條件作分級(jí)。因此其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單（3）從分類的結(jié)果上看 ??品位分類往往導(dǎo)致一些等級(jí)體系的產(chǎn)生，諸如職務(wù)等級(jí)體系、官品等級(jí)體系、待遇等級(jí)體系等，所以品位分類又可稱之為“等級(jí)分類”。（?4)從等級(jí)與職位關(guān)系看，等級(jí)與職位是分離的。等級(jí)代表地位、身份和待遇，謂之品。職位僅代表權(quán)限，謂之位。官品等級(jí)一般要隨人走，只要是具有一定級(jí)別的人員就可以擔(dān)任一定級(jí)別的職務(wù)，同時(shí)享受一定級(jí)別的待遇，而不論其職位是否有所變化。沒(méi)有重大過(guò)失，一個(gè)人可以在人事等級(jí)結(jié)構(gòu)中只升不降，或不升不降，直至退休。如遇工作調(diào)動(dòng)，至少要對(duì)等地安排工作。在一般情況下，行政人員的品級(jí)同他所任職務(wù)的等級(jí)之間存在某種相應(yīng)關(guān)系，但在特定情況下，也可能出現(xiàn)高品級(jí)低職務(wù)或低品級(jí)高職務(wù)的情況。?

3、品位分類的利弊分析

?與品位分類的特點(diǎn)相聯(lián)系，其優(yōu)劣是顯而易見(jiàn)的。

?從優(yōu)點(diǎn)方面看，品位分類的職務(wù)劃分比較簡(jiǎn)單，使得公務(wù)員的分類工作相對(duì)簡(jiǎn)單，易于實(shí)行，也有利于培養(yǎng)通才式的公務(wù)員；對(duì)教育水平的強(qiáng)調(diào)，有利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員；對(duì)年資的強(qiáng)調(diào)，有利于激勵(lì)公務(wù)員獻(xiàn)身公務(wù)事業(yè)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定；官職相對(duì)分離使公務(wù)員的職位調(diào)動(dòng)不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安品位制的全感，也使公務(wù)員系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，便于調(diào)整。

?不足方面在于：(1)強(qiáng)調(diào)人在事先，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清的現(xiàn)象；(2)公務(wù)員一旦獲得比較高的品位就終身受用，并且能上不能下，容易導(dǎo)致公務(wù)員喪失奮進(jìn)精神；（3）由于待遇與品位掛鉤，容易導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象，不利于對(duì)人員的激勵(lì)；(4)過(guò)于注重人員的學(xué)歷、年資和背景，容易形成論資排輩，壓抑人才，不利于學(xué)歷低，能力強(qiáng)的人脫穎而出。（5）分類結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不利于專才的培養(yǎng)。?

三、職位分類

1、職位分類的概念和意義

?所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征，一是職位是以“事”為中心確立的；二是職位的數(shù)量是有限的；三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，并且可按照職責(zé)程度的不同，劃分為若干等級(jí)；四是職位不隨人走，同一職位可以在不同時(shí)間由不同的人擔(dān)任。

?把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，并對(duì)各種職位制定“職位說(shuō)明書(shū)”，表明各職位的工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。?職 ?

2、職位分類產(chǎn)生的背景和過(guò)程（1）產(chǎn)生的背景 ??首先，職位分類是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要而興起的。

?19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，社會(huì)分工的精細(xì)，政府的職能迅速擴(kuò)張、政府管理工作日趨復(fù)雜、政府公務(wù)活動(dòng)的范圍也越來(lái)越廣。?機(jī)構(gòu)的膨脹，公務(wù)種類的增多，人員的增加。

?其次，職位分類也是這一時(shí)期管理科學(xué)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用在美國(guó)取得長(zhǎng)足發(fā)展的結(jié)果。

3、職位分類的基本內(nèi)容

?所謂職位分類，是一種以工作分類為中心的人事分類制度和人事管理方法，具體地說(shuō)，就是在對(duì)政府部門(mén)中所有職位的職務(wù)和責(zé)任作出實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，在橫向結(jié)構(gòu)上，以工作性質(zhì)的不同而區(qū)分為若干職門(mén)、職組和職系；在縱向結(jié)構(gòu)上，按責(zé)任大小、工作難易、所需資格的不同而區(qū)分為若干職等和職級(jí)，從而形成一個(gè)有序的職位類別和等級(jí)結(jié)構(gòu)；然后再根據(jù)每個(gè)職位在這個(gè)結(jié)構(gòu)體系中的位置，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理。?

4、職位分類的功用和缺陷

?職位分類是現(xiàn)代人事行政的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，在人事制度中具有極其重要的地位。美國(guó)行政學(xué)家懷特認(rèn)為：“當(dāng)今人事管理建立在兩大基石之上，一是選賢任能，一是職位分類，兩者缺一不可”。

?職位分類適應(yīng)現(xiàn)代人事行政管理的需要，在人事行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都發(fā)揮了良好的效果與作用其表現(xiàn)為：

?(1)職位分類的基本精神是以“事”為中心，因事?lián)袢?，以事定?jí)，按事給薪，它可以消除過(guò)去人事管理中因人設(shè)事，以人定級(jí)、按人給薪的弊病。

?(2)職位說(shuō)明書(shū)為考試選拔專門(mén)人才提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)、使考試的內(nèi)容和辦法得以確定，達(dá)到事得其人、人盡其才的效果。

（3）職等體系為制定同工同酬的薪金制度奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。??(4)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的職責(zé)、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、所需的知識(shí)和技能等因素為考核工作績(jī)效確定了方向和范圍，它有助于克服推諉責(zé)任、人浮于事、工作拖拉等現(xiàn)象，（5)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的知識(shí)結(jié)構(gòu)為公務(wù)人員的在職培訓(xùn)劃定了范圍，職級(jí)規(guī)范也為晉升?提供了客觀依據(jù)。

（6)職系和職組的劃分限定了人事任用的區(qū)域，防止了學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象。?（7）職級(jí)和職等劃分限定了人事晉升和途徑和幅度，防止了不適當(dāng)?shù)纳w行為。??(8)職位分類有助于合理地制定一個(gè)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員編制和預(yù)算編制。?職位分類也有一定的缺陷，主要是：

?(1)職位分類在適用范圍上，更多地適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位不太適合，不利于通才的涌現(xiàn)，在如何發(fā)現(xiàn)跨專業(yè)人才方面并沒(méi)有良好的機(jī)制．

?(2)職位分類的程序過(guò)于復(fù)雜．需要?jiǎng)佑幂^多的人力物力，如果沒(méi)有有經(jīng)驗(yàn)的專家參與，往往難以做到科學(xué)和準(zhǔn)確，也難以及時(shí)適應(yīng)工作內(nèi)容的迅速變化。

?(3)職位分類重事不重人、它嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動(dòng)，個(gè)人的積極性不容易得到充分發(fā)揮。

?(4)職位分類的職系、職級(jí)劃分嚴(yán)格，不易形成互相協(xié)作、上下通氣的局面。?

5、職位分類與品位分類比較和融合 ?（1）分類的徑路不同。品位分類是以“人”為中心、以公務(wù)員個(gè)人所具有的資格條件為分類的根據(jù)；職位分類是以“事”為中心，以職位的任務(wù)、責(zé)任作為分類的根據(jù)。?（2）激勵(lì)機(jī)制不同。品位分類重視的是個(gè)人的名分，這是一種靜態(tài)的條件，報(bào)酬與品位相聯(lián)系、而與工作無(wú)關(guān)。它鼓勵(lì)人們?yōu)樘岣咦约旱拿?，從而提高自己的?bào)酬待遇做出努力；職位分類重視的是工作能力和功績(jī)，這是—種動(dòng)態(tài)的條件，報(bào)酬與職位及工作相聯(lián)系，它鼓勵(lì)人們努力工作，多作貢獻(xiàn)，從而提高自己的報(bào)酬待遇。?（3）使用、晉升機(jī)制不同。品位分類的任用、晉升一般采用考試的方法，有的在最初錄用時(shí)考試，但在以后的任用、晉升時(shí)不再進(jìn)行考試。除了政績(jī)條件以外，年資條件起著非常更要的作用；職位分類實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的原則，考試成績(jī)對(duì)是否錄用起決定性作用，晉升時(shí)，考核成績(jī)和升等考試成績(jī)起主要作用。?（4）流動(dòng)機(jī)制不同。品位分類是重視通才的制度，公務(wù)員的流動(dòng)不受專業(yè)的影響，只要品位相當(dāng)就可以流動(dòng)；職位分類是重視專才的制度，公務(wù)員的橫向流動(dòng)上受到較大的專業(yè)限制，不同專業(yè)間的公務(wù)員不能隨意流動(dòng)。?（5）協(xié)調(diào)程度不同。品位分類推行的是因人設(shè)事，以人定級(jí)，按人給薪，因此容易造成“人”與“事”、“人”與“人”的脫節(jié)，不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)大材小用、小才大用或同同工不同酬的現(xiàn)象；職位分類實(shí)行的是以事?lián)袢耍允露?jí)、按事給薪，因而可以克服上述弊端。

（6）適用范圍不同。品位分類適用范圍廣泛，適合于公務(wù)員人數(shù)比較少、行政管理的?事比較窄、社會(huì)分工比較簡(jiǎn)單、工作性質(zhì)技術(shù)性、專業(yè)性不強(qiáng)的單位和部門(mén)，適合于從事領(lǐng)導(dǎo)管理的通才；職位分類適用的范圍比較窄、適用于專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)化、易于量化的職位。對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位則不太適合。?第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員職位分類制度 ?根據(jù)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度?！庇纱丝梢?jiàn)我國(guó)公務(wù)員分類管理是采用職位分類制度。

?我國(guó)公務(wù)員職位分類制度涉及三個(gè)方面的內(nèi)容： ?公務(wù)員職位類別的劃分與設(shè)置； ?公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 ?公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置

一、我國(guó)公務(wù)員職位類別劃分與設(shè)置

（一）公務(wù)員職位類別的劃分 ??公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定?！?/p>

?根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員職位分類制度包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： ?

1、公務(wù)員職位分類的依據(jù)（1）職位的性質(zhì)和特點(diǎn)； ?（2）管理需要； ??

2、公務(wù)員職位的基本類型：（1）綜合管理類 ??是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。?綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類以外的其它職位都屬于綜合管理類職位。

（2）專業(yè)技術(shù)類 ??是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。

?專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：

?一是職位具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。

?二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動(dòng)。

?三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

?（3）行政執(zhí)法類

?主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。?其特點(diǎn)有：

?一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；

?二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。?行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、城管、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門(mén)，且分布在這些部門(mén)的市、縣兩級(jí)處、科規(guī)格的基層單位中。

?此外，國(guó)務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。?關(guān)于法官檢察官的職位類別

?公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行劃分的意義

?公務(wù)員本身是整個(gè)干部人事制度分類管理的結(jié)果。但是，公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類。盡管在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定實(shí)行職位分類制度，但主要是強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體職位設(shè)置，并未從總體上對(duì)職位進(jìn)行歸類劃分，這就是說(shuō)在公務(wù)員內(nèi)部不分類別，這就使得職務(wù)與級(jí)別的設(shè)置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點(diǎn)的需求。

?此外，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員設(shè)十二個(gè)職務(wù)層次，分別對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。實(shí)際中，公務(wù)員隊(duì)伍存在著一類在一線從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門(mén)的基層單位人員，由于其所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70％。多數(shù)人在30～40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，這種狀況也嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性?！豆珓?wù)員法》?在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際管理需要出發(fā)，根據(jù)職位的特點(diǎn)、性質(zhì)、管理需要以及人才成長(zhǎng)規(guī)律的不同，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，各個(gè)類別建立獨(dú)立的職務(wù)和職級(jí)系列，采用不同的管理方法，可以使得各類公務(wù)員都有職業(yè)發(fā)展空間，形成激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)各類公務(wù)員的管理和約束。

?專業(yè)技術(shù)類的設(shè)置，為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，以便吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。?行政執(zhí)法職務(wù)的設(shè)置，則可以解決基層執(zhí)法部門(mén)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問(wèn)題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束。

（二）公務(wù)員職位的設(shè)置 ??職位設(shè)置是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)。職位設(shè)置為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。?公務(wù)員法第十八條：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。” ?據(jù)此規(guī)定：

?首先，在對(duì)某一個(gè)具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)置之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。（這項(xiàng)工作在我國(guó)屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)置的前提與限定因素。職位設(shè)置是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)。）?關(guān)于職數(shù)和比例結(jié)構(gòu)

?按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。

二、公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 《公務(wù)員法》第十五條 ：?“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列。” ?第十六條：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置?！??第十七條：“綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。” ?

1、公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的根據(jù)：

?公務(wù)員職位類別，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。即各類公務(wù)員都設(shè)立獨(dú)立的職務(wù)系列。

?意義：根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員特別是基層公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。

?原來(lái)《條例》只規(guī)定設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列，由于專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員由于不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以只能作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而高層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置又要受到職數(shù)的限制，所以一般只能擔(dān)任科員和辦事員職務(wù)，從而嚴(yán)重地制約了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，不利于對(duì)這兩類公務(wù)員的激勵(lì)。?

2、公務(wù)員的職務(wù)類別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別：

?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)。?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只承擔(dān)崗位責(zé)任。其中部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，或者經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。?設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒(méi)有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問(wèn)題。?2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置（?設(shè)置的范圍：在廳局級(jí)以下機(jī)構(gòu)中設(shè)置。

?由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，公務(wù)員法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?設(shè)置的規(guī)格：各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得高于所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。?

3、各類公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置（序列和層級(jí)）（1）綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置 ??①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列）

?根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

?公務(wù)員法只規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定。?總體上，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。

?這類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國(guó)務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。?②非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列和層級(jí)）?巡視員 —— 廳局級(jí)正職

?副巡視員 —— 廳局級(jí)副職

?調(diào)研員 —— 縣處級(jí)正職

?副調(diào)研員 —— 縣處級(jí)副職 ?主任科員

—— 鄉(xiāng)科級(jí)正職 ?副主任科員—— 鄉(xiāng)科級(jí)副職

?科員 ?辦事員

（2）專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職務(wù)設(shè)置 ??其具體職務(wù)層次與職務(wù)名稱，根據(jù)《公務(wù)員法》由國(guó)家另行規(guī)定。?

三、公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置

?根據(jù)公務(wù)員法第十九規(guī)定：

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。?公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

?公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。?

1、級(jí)別與職務(wù)的關(guān)系

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是： ?

（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；

（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；

（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；

（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；

（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；

（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；

（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；

（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；

（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；

（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；

（十一）科員：九至十四級(jí)；

（十二）辦事員：十至十五級(jí)。

?公務(wù)員法沒(méi)有具體規(guī)定這一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定?！豆珓?wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號(hào)文件）關(guān)于級(jí)別設(shè)置的規(guī)定 ?第十一條 公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為二十七級(jí)至一級(jí)。?第十二條 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

（一）國(guó)家級(jí)正職：一級(jí)；

（二）國(guó)家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)；

（三）省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)；

（四）省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)；

（五）廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí)；

（六）廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí)；

（七）縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)；

（八）縣處級(jí)副級(jí)：二十級(jí)至十四級(jí)；

（九）鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；

（十）鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。

?副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的司局級(jí)正職對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；司局級(jí)副職對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。

? 第十三條 綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

（一）巡視員：十三級(jí)至八級(jí)；

（二）副巡視員：十五級(jí)至十級(jí)；

（三）調(diào)研員：十八級(jí)至十二級(jí)；

（四）副調(diào)研員：二十級(jí)至十四級(jí)；

（五）主任科員：二十二級(jí)至十六級(jí)；

（六）副主任科員：二十四級(jí)至十七級(jí)；

（七）科員：二十六級(jí)至十八級(jí)；

（八）辦事員：二十七級(jí)至十九級(jí)；

?副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；副巡視員對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。

2、公務(wù)員級(jí)別的功能：確定工資和待遇的依據(jù) ?

3、公務(wù)員級(jí)別的確定

?公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。?據(jù)此確定公務(wù)員級(jí)別的因素包括：（1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍（可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別），每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。（2)與公務(wù)員德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的依據(jù)。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級(jí)的處分。（3)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。

《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號(hào)文件）關(guān)于級(jí)別確定的規(guī)定 ?第十七條 公務(wù)員級(jí)別應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。?第十八條 公務(wù)員累計(jì)5年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。

?第十九條 廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。?第二十條 擔(dān)任縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿５年并考核合格的，除執(zhí)行第十八條規(guī)定外，再晉升一個(gè)級(jí)別。?第二十一條 新錄用的公務(wù)員試用期滿考核合格后，其級(jí)別按照初任職務(wù)及本人學(xué)歷、資歷等確定。

?第二十二條 公開(kāi)選拔或者調(diào)任的公務(wù)員，其級(jí)別按照新任職務(wù)及工作年限等，參照機(jī)關(guān)同類人員確定。

? 第二十三條 公務(wù)員職務(wù)晉升后，原級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，晉升到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別；原級(jí)別已在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)范圍的，在原級(jí)別的基礎(chǔ)上晉升一個(gè)級(jí)別。

? 第二十四條 公務(wù)員在受處分期間不晉升級(jí)別。受處分后，級(jí)別變動(dòng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十五條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公務(wù)員降職后，其級(jí)別確定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十六條 公務(wù)員級(jí)別的確定、晉升或者降低，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》?（2008年7月16日中組部、人社部發(fā)布）?第四條 考核合格的新錄用公務(wù)員，按以下規(guī)定任職定級(jí)：

（一）直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒(méi)有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高中和中專畢業(yè)生，?任命為辦事員，定為二十七級(jí)；大學(xué)?？飘厴I(yè)生，任命為科員，定為二十六級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為二十五級(jí)；獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為二十四級(jí)；獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為二十二級(jí)。（?二）其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職務(wù)與級(jí)別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。其他具有工作經(jīng)歷的，可根據(jù)其資歷和工齡，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。?新錄用公務(wù)員任職時(shí)間從試用期滿之日起計(jì)算。?

4、級(jí)別的晉升

?公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。

?公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍，這種對(duì)應(yīng)并非一一對(duì)應(yīng)，同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來(lái)確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)?，有工作?shí)績(jī)，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有晉升，也可以晉升其級(jí)別。

?而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。公務(wù)員法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階，除了職務(wù)晉升之外，級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。?此外，公務(wù)員法第二十條：“國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)?！??思考題

1、比較：職位分類與品位分類制度。?

2、我國(guó)公務(wù)員職位劃分的基本類型及各類職位的主要特點(diǎn)。?

3、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的基本規(guī)定。?

4、我國(guó)公務(wù)員級(jí)別設(shè)立的規(guī)定及其意義。