第一篇：自貢市十一五就業(yè)工作總結(jié)和2011年工作計(jì)劃

“十一五”期間和2010年就業(yè)工作總結(jié)及2011年就業(yè)工作思路

自貢市就業(yè)局辦公室

一、“十一五”期間工作

（一）就業(yè)主要指標(biāo)情況

1.就業(yè)再就業(yè)。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.25萬(wàn)人，完成省下目標(biāo)14.15萬(wàn)人的114.87%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)9.25萬(wàn)人，完成省下目標(biāo)7.65萬(wàn)人的121%；就業(yè)困難人員就業(yè)2.9萬(wàn)人，完成省下目標(biāo)2.15萬(wàn)人的135%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

2.就業(yè)培訓(xùn)。累計(jì)實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)5.9萬(wàn)人，完成省市最高目標(biāo)4.8萬(wàn)人的123%；實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.4萬(wàn)人，完成省市最高目標(biāo)1.162萬(wàn)人的120%；就業(yè)訓(xùn)練中心實(shí)施培訓(xùn)7.3萬(wàn)人，完成省市最高目標(biāo)4.6萬(wàn)人的159%。

3.社區(qū)就業(yè)和小額貸款。各類就業(yè)型企業(yè)累計(jì)新吸納安置下崗失業(yè)人員共計(jì)3.45萬(wàn)人,完成省下目標(biāo)2.96萬(wàn)人的116.6%，其中社區(qū)就業(yè)實(shí)體新吸納安置下崗失業(yè)人員共計(jì)2.86萬(wàn)人，完成省下目標(biāo)1.82萬(wàn)人的157%。全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款共計(jì)699筆，小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放5329萬(wàn)元，其中：發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款670筆，發(fā)放貸款1604萬(wàn)元，發(fā)放勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款29筆，發(fā)放貸款3725萬(wàn)元。

4.失業(yè)保險(xiǎn)。五年累計(jì)征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)24796萬(wàn)元，完成省、市累計(jì)目標(biāo)任務(wù)20150萬(wàn)元的123.06%；失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)新增擴(kuò)面76514萬(wàn)人，完成省累計(jì)目標(biāo)任務(wù)49000萬(wàn)人的156.15%。

5.勞務(wù)輸出。就業(yè)部門累計(jì)組織勞務(wù)輸出4.56萬(wàn)人，完成省下目標(biāo)3.25萬(wàn)人的140%。

（二）主要工作成效

1.促進(jìn)就業(yè)的政策體系已基本形成。2006年新一輪積極就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，尤其是《就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施，使得促進(jìn)就業(yè)的政策體系日趨完善。此間，我市出臺(tái)了政府促進(jìn)就業(yè)工作的通知、勞動(dòng)保障局等22個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)，以及涉及就業(yè)資金、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)困難人員、公益性崗位、重點(diǎn)群體就業(yè)、小額擔(dān)保貸款等幾十個(gè)文件，形成了一系列強(qiáng)大的政策支撐體系，為促進(jìn)我市就業(yè)工作朝著制度化、規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體方向發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)已經(jīng)形成。五年來(lái)，我市擁有市區(qū)縣就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)8個(gè)，市區(qū)縣人力資源市場(chǎng)7個(gè)，擁有正式職工和借聘用人員150多人?？h級(jí)以下勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)從“十五”期末的284個(gè)，增加到當(dāng)前的910個(gè)；專兼職工作人員從485人，增加到1400多人。其中，村一級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)從2007年開(kāi)始試點(diǎn)建立，當(dāng)前已有540多個(gè)，每個(gè)村至少有1人從事相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)分中心，從2007年開(kāi)始試點(diǎn)建立，當(dāng)前已建立14個(gè)。目前，已經(jīng)形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)也初步形成。就業(yè)服務(wù)工作從城市延伸到農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的群體。

3.職業(yè)培訓(xùn)體系得到不斷完善。一是職業(yè)培訓(xùn)政策體系不斷完善。出臺(tái)相關(guān)文件從培訓(xùn)的開(kāi)展、補(bǔ)貼的申報(bào)、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督等方面給予了明確的規(guī)定，逐漸形成了一套較為完整的職業(yè)培訓(xùn)政策體系。二是培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。形成了以市就業(yè)訓(xùn)練中心為龍頭，各區(qū)縣就業(yè)訓(xùn)練中心、定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、院校為一體的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是為緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，建立自貢市職業(yè)培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地，從單純理論培訓(xùn)到結(jié)合動(dòng)手能力培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)嶄新的突破，后與自貢市惠民培訓(xùn)學(xué)校合并建設(shè)。實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)完成一、二期建設(shè)，在我市知名院校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及區(qū)縣就業(yè)局等12個(gè)單位建立了實(shí)訓(xùn)分基地，具有酒店管理、智能樓宇、現(xiàn)代形象設(shè)計(jì)等9個(gè)實(shí)訓(xùn)專業(yè)，年實(shí)訓(xùn)能力達(dá)5000人。2007年建立運(yùn)行以來(lái)，已培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)各類人員7000多人。四是培訓(xùn)形式多樣化。采取送培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、將培訓(xùn)與招商引資結(jié)合、開(kāi)展異地培訓(xùn)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，以方便培訓(xùn)對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。

4.就業(yè)援助制度得到不斷強(qiáng)化。一是完善了就業(yè)援助政策。出臺(tái)了自貢市就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，通過(guò)認(rèn)定的就業(yè)困難人員可以享受免費(fèi)職介、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)優(yōu)惠政策。二是逐漸形成了就業(yè)援助機(jī)制。每年定期開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，市區(qū)縣局分別設(shè)立了就業(yè)援助服務(wù)窗口，基層所、站直接為就業(yè)困難人員提供援助服務(wù)。針對(duì)“零就業(yè)家庭”成員還開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、一幫一”援助服務(wù)。三是開(kāi)發(fā)公益性崗位實(shí)施托底安置。市區(qū)縣通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“騰崗”，認(rèn)定企業(yè)保潔、綠化服務(wù)性崗位，開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位，城市公共服務(wù)崗位等對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施托底安置，政府實(shí)施崗位補(bǔ)貼。

5.就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化得到長(zhǎng)足發(fā)展。“十一五”期間，開(kāi)展了大規(guī)模的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，并初見(jiàn)成效，走在全省前列。一是建成了較為規(guī)范的中心數(shù)據(jù)機(jī)房，VPN數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn) “市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。二是組織開(kāi)發(fā)了《勞動(dòng)99三版》本地化業(yè)務(wù)軟件，就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)業(yè)務(wù)相繼實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息達(dá)40余萬(wàn)條，基本具備數(shù)據(jù)交換中心功能。三是開(kāi)通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)電子協(xié)同辦公系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非涉密條件下的無(wú)紙化辦公新模式。四是開(kāi)通《自貢就業(yè)服務(wù)網(wǎng)》，建立網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。

6.失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是完善市級(jí)統(tǒng)籌。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作的通知》（自勞社發(fā)[2009]80號(hào)），完善了失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)和資金管理，實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。二是規(guī)范了失業(yè)保險(xiǎn)工作程序。實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)發(fā)放及基金財(cái)務(wù)合法性、有效性、規(guī)范性、完整性的有機(jī)統(tǒng)一，確保了基金安全完整。三是建立了失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)信息化管理。四是落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。對(duì)19戶企業(yè)、16483人次進(jìn)行了社保補(bǔ)貼，受益面達(dá)25086人，補(bǔ)貼金額526.43萬(wàn)元。五是積極參與企業(yè)改制。參與配合了28戶市屬企業(yè)、16戶區(qū)縣屬企業(yè)改制工作，為改制失業(yè)人員辦理失業(yè)保險(xiǎn)待遇服務(wù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)改制失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)掛賬上億元。六是做好失業(yè)人員檔案管理。新增接收檔案13128卷，提供查詢、關(guān)系轉(zhuǎn)移等檔案服務(wù)9984人次。七是按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。五年來(lái)，發(fā)放城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇614473人次，發(fā)放金額22350萬(wàn)元；征收失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)11359萬(wàn)元，發(fā)放失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)待遇15984人次，發(fā)放金額11205萬(wàn)元。

7.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷完善。一是率先在全省試點(diǎn)打造村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作跨出了歷史性的一步。二是提供更多的公共就業(yè)服務(wù)。為貼近農(nóng)村勞動(dòng)者，把招聘會(huì)開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把培訓(xùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把就業(yè)信息、培訓(xùn)信息送到村組，召開(kāi)返鄉(xiāng)代表座談會(huì)，走訪困難務(wù)工人員家庭。在全省開(kāi)展的統(tǒng)一專項(xiàng)活動(dòng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展“家鄉(xiāng)溫暖活動(dòng)”。三是為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了更加廣闊的平臺(tái)。建立了專門的返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，各個(gè)區(qū)縣也正在制定吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)民工承包土地開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；對(duì)在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的提供小額擔(dān)保貸款支持。四是注重品牌打造。樹(shù)立勞務(wù)品牌，通過(guò)品牌培育更多的務(wù)工技能人才，提升他們?cè)谕獾拇鱿硎?。同時(shí)，將培訓(xùn)送到務(wù)工地，對(duì)他們開(kāi)展異地培訓(xùn)，不斷提升其務(wù)工技能，穩(wěn)定就業(yè)。

8.創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作不斷加強(qiáng)。一是建立了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的部門。為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的開(kāi)展，市局設(shè)立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)科，指導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的開(kāi)展。二是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策體系不斷完善。市出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)，小額貸款推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見(jiàn)等推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的文件。三是充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)助推創(chuàng)業(yè)。建成70個(gè)充分就業(yè)社區(qū)、1個(gè)充分就業(yè)街鎮(zhèn)，有11個(gè)社區(qū)被命名為“四川省充分就業(yè)社區(qū)”，通過(guò)轄區(qū)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。四是建立創(chuàng)業(yè)孵化園。為以點(diǎn)帶面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作，在大安建成全省首個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)（孵化）園將獲得土地使用、小額貸款、減免行政收費(fèi)、稅收減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。此后，各區(qū)縣也都建立了工業(yè)園，積極吸納成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。邀請(qǐng)全國(guó)有名的創(chuàng)業(yè)明星為下崗失業(yè)人員現(xiàn)身說(shuō)法，舉辦 “鹽都十大杰出青年創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選”、“創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計(jì)大賽暨百萬(wàn)創(chuàng)業(yè)信貸扶持行動(dòng)”、“青春創(chuàng)業(yè)就業(yè)萬(wàn)人大講堂”、“青春創(chuàng)業(yè)20位風(fēng)云人物風(fēng)采展”、“青春創(chuàng)業(yè)百崗見(jiàn)習(xí)行動(dòng)”等“青春創(chuàng)業(yè)在自貢”五大主題活動(dòng)，推起創(chuàng)業(yè)熱潮。

9.機(jī)關(guān)建設(shè)取得顯著成效。一是抓班子建設(shè)。堅(jiān)持把班子建設(shè)放在首要位置，以班子帶隊(duì)伍、以隊(duì)伍促發(fā)展。近幾年來(lái)，充分發(fā)揮民主決策，班子中以“不爭(zhēng)分工、不分彼此、不爭(zhēng)功勞”的理念推動(dòng)全市就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。二是抓組織建設(shè)。在充分調(diào)研和征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位的人員結(jié)構(gòu)和歷史狀況，結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，根據(jù)各自的特長(zhǎng)，進(jìn)行了中層干部的內(nèi)部交流和提拔，先后輪崗交流了8名中層干部，提拔了5個(gè)正科級(jí)、4個(gè)副科級(jí)干部，極大地促進(jìn)了工作，調(diào)動(dòng)了中層干部的工作熱情。三是抓制度建設(shè)。近幾年來(lái)，制定和完善了強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)的各種制度，如再就業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)部監(jiān)督制度、信訪制度、公文制度、辦公室制度等規(guī)范性制度，始終堅(jiān)持以制度管人、以機(jī)制約束人。四是抓思想政治建設(shè)。思想是行動(dòng)的指南，堅(jiān)持把思想教育作為提升隊(duì)伍凝聚力的首要任務(wù)來(lái)抓，不斷提高職工道德情操和修養(yǎng)，加強(qiáng)職工之間的交流。組織職工開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，組織市局全體職工開(kāi)展拓展培訓(xùn)、工間廣播體操，市區(qū)縣局集體開(kāi)展“兩法一規(guī)定”知識(shí)競(jìng)賽，“我為就業(yè)添光彩”演講比賽等豐富多彩的集體活動(dòng)。組織全系統(tǒng)職工積極參與抗震救災(zāi)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任感的教育。五是抓廉政建設(shè)。實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)全局廉政教育，施行公開(kāi)透明辦公，杜絕違紀(jì)行為。通過(guò)狠抓機(jī)關(guān)建設(shè)，就業(yè)局機(jī)關(guān)及就業(yè)系統(tǒng)形成了“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的工作氛圍，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝各種困難的能力。

（三）主要工作體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)工作的重要保障。

科學(xué)發(fā)展觀集中學(xué)習(xí)活動(dòng)期間，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局參與的城鎮(zhèn)就業(yè)狀態(tài)的調(diào)查研究形成的調(diào)研報(bào)告，給予了高度的評(píng)價(jià)；“一萬(wàn)崗位就業(yè)服務(wù)大行動(dòng)”期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省局領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)，并作重要指示；各區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擠出寶貴的春節(jié)休息時(shí)間為活動(dòng)助威；市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及社區(qū)從事就業(yè)工作同志放棄春節(jié)假期，統(tǒng)一投入到活動(dòng)當(dāng)中。省局領(lǐng)導(dǎo)在參加授牌儀式時(shí)指出，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)(孵化)園的建設(shè)，開(kāi)了全省的先河，對(duì)全省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的開(kāi)展，對(duì)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)；四川省政府駐廣州辦事處領(lǐng)導(dǎo)在參加異地培訓(xùn)開(kāi)班儀式上指出，我局以發(fā)展的眼光，到外地進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，這在四川省是第一次，也是一個(gè)嘗試。等等，在這里無(wú)法一一例舉。正是有了這些支持和鼓勵(lì)，我市的就業(yè)工作才得以順利的推進(jìn)。

2.心系民眾、勇于創(chuàng)新、以點(diǎn)帶面是推動(dòng)工作的重要舉措。

“十一五”期間，我市實(shí)現(xiàn)了全省“八個(gè)率先”。為緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，率先在全省建立職業(yè)培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地；為把就業(yè)服務(wù)工作延伸到農(nóng)村，率先在全省打造村一級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)；為推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)政策和公益性崗位開(kāi)發(fā)的有效落實(shí)，率先在全省創(chuàng)建充分就業(yè)街鎮(zhèn)；為探索促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，率先在全省探索就業(yè)與招商和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)；為推進(jìn)信息化建設(shè)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)，率先在全省建立人力資源市場(chǎng)有形無(wú)形“兩手抓”的機(jī)制；為了激發(fā)因金融危機(jī)返鄉(xiāng)民工參與就業(yè)的熱情，率先在全省開(kāi)展返鄉(xiāng)民工迎春大型就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)；率先在全省建立返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園；為穩(wěn)定外出務(wù)工人員就業(yè)，率先在全省開(kāi)展農(nóng)民工異地培訓(xùn)。這些工作當(dāng)中，有五項(xiàng)工作被評(píng)為全省就業(yè)創(chuàng)新工作和亮點(diǎn)工作。把群眾滿意做為就業(yè)服務(wù)工作的宗旨，把創(chuàng)新工作做為拉動(dòng)整體工作的引擎。

3.重視宣傳、營(yíng)造氛圍、邀民參與是推動(dòng)工作的重要推手。

五年來(lái)，我們重視宣傳，重視輿論引導(dǎo)，重視營(yíng)造氛圍，把宣傳信息工作作為就業(yè)工作一個(gè)極其重要的組成部分。無(wú)論是在政策宣傳，還是活動(dòng)宣傳上，我們都注重充分利用宣傳媒介，通過(guò)基層服務(wù)窗口、通過(guò)上門送政策、通過(guò)設(shè)立咨詢服務(wù)窗口、通過(guò)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、通過(guò)與各種媒體合作等全方位立體式的展開(kāi)就業(yè)宣傳。尤其是在“一萬(wàn)崗位就業(yè)服務(wù)大行動(dòng)”期間，首次提出了組合宣傳的理念，對(duì)活動(dòng)宣傳方案實(shí)施全市統(tǒng)一策劃，提供新聞通稿、宣傳一個(gè)口子對(duì)外，充分利用宣傳所能起到的輻射、推廣和轟動(dòng)效應(yīng)。去年，吸引了社會(huì)各界和中央、省級(jí)媒體的高度關(guān)注，市媒體以系列報(bào)道、專題報(bào)道等方式宣傳我市就業(yè)工作。我們的就業(yè)工作，在中央電視臺(tái)新聞?lì)l道報(bào)道2次，中央電臺(tái)報(bào)道3次，四川電視臺(tái)報(bào)道3次，其他省級(jí)媒體報(bào)道10多次，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站報(bào)道5次，市級(jí)媒體則是開(kāi)辟了《職場(chǎng)文化》、《鹽都就業(yè)》、《就業(yè)視線》等專欄和專題，進(jìn)行長(zhǎng)期性的宣傳。強(qiáng)有力的宣傳，營(yíng)造了求職者高漲的參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍，對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作順利推進(jìn)起到了強(qiáng)大的助推作用。

（四）主要矛盾和問(wèn)題

1.勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾依然存在?！笆晃濉逼陂g，盡管政府注重發(fā)展各種就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，同時(shí)也開(kāi)發(fā)了大量的城市、社區(qū)等公共服務(wù)崗位。但是，對(duì)于我市長(zhǎng)期以來(lái)累計(jì)的下崗失業(yè)人員，以及城市化建設(shè)產(chǎn)生失地農(nóng)民和初、高中及高校畢業(yè)新產(chǎn)生的各種失業(yè)人員總量來(lái)說(shuō)，崗位的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，缺口仍然在2萬(wàn)個(gè)左右。

2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾依然存在。為緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，我們注重強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，還為此建立了政府職業(yè)培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地，為提升勞動(dòng)者素質(zhì)起到了積極作用。但是，下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民絕大部分都是缺乏勞動(dòng)技能的群體，要改善群體技能結(jié)構(gòu)，絕非一朝一夕所能完成的。

3.促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不夠健全。盡管為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)做了很多工作，建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提供政策支持、建創(chuàng)業(yè)園。但是，為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)仍然不能滿足創(chuàng)業(yè)者需求。

4.城鄉(xiāng)一體人力資源市場(chǎng)還有待進(jìn)一步完善。盡管當(dāng)前城鄉(xiāng)一體人力資源市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。但是，人力資源市場(chǎng)市區(qū)縣統(tǒng)一和區(qū)別分類上還缺乏整體規(guī)劃，人力資源市場(chǎng)的規(guī)模還不夠大，市場(chǎng)的軟環(huán)境還不健全，市場(chǎng)信息的收集、整理、查詢等方面還不完善。

5.就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還有待加強(qiáng)。盡管我們的觸角已經(jīng)延伸到社區(qū)（村）最貼近群眾的地方。但是，村級(jí)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)、區(qū)縣局、職介中心等就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能得到有效的人力保障和經(jīng)費(fèi)支持，整個(gè)系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)還需要不斷提升。

6.失業(yè)保險(xiǎn)清欠擴(kuò)面依然困難。盡管我們?cè)趶?qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)工作中采取了很多措施。但是，由于我市困難企業(yè)多，根本無(wú)繳費(fèi)能力，使得失業(yè)保險(xiǎn)征收清欠難，據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)繳費(fèi)人數(shù)只占參保人數(shù)的70%。另外，由于失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的義務(wù)與享受待遇的權(quán)力不對(duì)等，嚴(yán)重影響了單位和職工參保的積極性。加之又缺少剛性的手段，使部分單位，特別是相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)逃避參保。

7、信息化設(shè)施設(shè)備還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。一是受信息化辦公設(shè)備和數(shù)據(jù)交換設(shè)備的制約，業(yè)務(wù)軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的運(yùn)行環(huán)境還有待完善。二是區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)管理員絕大部分為兼職，系統(tǒng)管理維護(hù)能力有限。三是VPN網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，系統(tǒng)內(nèi)部只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，系統(tǒng)外部尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。四是就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的功能較單一，運(yùn)行模式滯后，不能充分發(fā)揮宣傳交流陣地作用。

二、2010年就業(yè)工作

（一）主要指標(biāo)完成 1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到 33686人，完成省下目標(biāo)任務(wù)31000人的108.66 %；下崗失業(yè)人員再就業(yè)17896人,完成省下目標(biāo)任務(wù)15500人的115.46%；就業(yè)困難人員就業(yè)5680人，完成省下目標(biāo)務(wù)任4500人的126.22 %。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.10 %以內(nèi)。

2.實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2800人，完成省市最高目標(biāo)2500人的112%。

3.各類就業(yè)型企業(yè)新吸納安置下崗失業(yè)人員7529人，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)6600人的114.08%；其中：社區(qū)就業(yè)人數(shù)5680人，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)4000人的142%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額2588萬(wàn)元，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)2400萬(wàn)元的107.83%。

4.全市征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5000萬(wàn)元，完成省、市目標(biāo)任務(wù)4300萬(wàn)元的116.28%。12月末全市參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)12.56萬(wàn)人，完成省目標(biāo)任務(wù)12.56萬(wàn)人的100%。全市失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1.1萬(wàn)人，完成省目標(biāo)任務(wù)1.1萬(wàn)人的100%。

5.就業(yè)部門組織勞務(wù)輸出7200人，完成省下目標(biāo)7200人的100%。

（二）主要工作措施

1、夯實(shí)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作

一是抓新一輪積極就業(yè)政策的落實(shí)。根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，為了進(jìn)一步抓好政策的貫徹落實(shí)，切合我市實(shí)際，積極草擬和出臺(tái)了新一輪就業(yè)政策和促進(jìn)就業(yè)工作的配套措施。

二是專項(xiàng)活動(dòng)促就業(yè)，保障民生創(chuàng)和諧。貼近農(nóng)村外出務(wù)工人員，開(kāi)展了“2010家鄉(xiāng)溫暖活動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”“大型公益招聘會(huì)”等系列活動(dòng)，為外出務(wù)工人員建卡立檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，幫助增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等工作模式的總結(jié)和推廣，大力提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。期間，開(kāi)展返鄉(xiāng)民工座談會(huì)60多場(chǎng)次，專場(chǎng)招聘會(huì)50多場(chǎng)次，走訪慰問(wèn)1500多戶，送政策資料15萬(wàn)多份，提供崗位1萬(wàn)余個(gè)，促進(jìn)近4000人就業(yè)。

三是打造“四化”基層平臺(tái)，建設(shè)堅(jiān)實(shí)基層隊(duì)伍。進(jìn)一步完善了人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，不斷夯實(shí)基層平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)展了業(yè)務(wù)軟件功能。已基本實(shí)現(xiàn)“人員配備專職化”、“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”、“服務(wù)流程規(guī)范化”、“工作手段信息化?！?/p>

四是整合資源，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，正在制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)文件。

2.積極推進(jìn)小額貸款工作

堅(jiān)持把鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要戰(zhàn)略，制定完善各項(xiàng)政策措施，著力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作并取得了較好的成效。一是建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡最大努力給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地支持，并在政策、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行傾斜，對(duì)開(kāi)展用工、培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面的幫扶和支持。二是開(kāi)展了 “培訓(xùn)-小額擔(dān)保貸款-用工-創(chuàng)業(yè)跟蹤”系列服務(wù)，樹(shù)立了創(chuàng)業(yè)典型，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是提高了小額擔(dān)保貸款金額。在個(gè)人貸款最高5萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，符合條件的女性貸款最高可達(dá)8萬(wàn)元。

3.大力開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作

一是繼續(xù)以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)工作平臺(tái)建設(shè)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。二是組織開(kāi)展了2009年度充分就業(yè)社區(qū)綜合評(píng)審、表彰活動(dòng)，以及2008年評(píng)定充分就業(yè)社區(qū)和省政府和勞動(dòng)保障廳命名的充分就業(yè)社區(qū)的復(fù)查工作。新增評(píng)審和建成全市充分就業(yè)社區(qū)36個(gè)。三是強(qiáng)化創(chuàng)建活動(dòng)宣傳，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。四是召開(kāi)了2010年全市充分就業(yè)社區(qū)工作會(huì)，對(duì)充分就業(yè)社區(qū)工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)，對(duì)新達(dá)標(biāo)充分就業(yè)社區(qū)進(jìn)行了表彰。

5.積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)

一是積極組織全市開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。二是大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)招投標(biāo)和個(gè)人補(bǔ)貼申報(bào)工作。三是做好培訓(xùn)服務(wù)省運(yùn)工作。為了更好服務(wù)省運(yùn)會(huì)，提升餐飲、酒店、旅游服務(wù)業(yè)整體服務(wù)水平，開(kāi)展了“迎省運(yùn).強(qiáng)技能.促就業(yè)”活動(dòng)。市區(qū)縣職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員或有意愿從事服務(wù)業(yè)的人員，舉辦餐廳服務(wù)、酒店服務(wù)、營(yíng)業(yè)員、市場(chǎng)營(yíng)銷、美容美發(fā)等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

6.推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化縱深建設(shè)和運(yùn)行

全市就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作取得了很大突破：業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范、軟硬件應(yīng)用環(huán)境得到增強(qiáng)，技術(shù)隊(duì)伍得到充實(shí)，各項(xiàng)工作基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。全市VPN網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)；數(shù)據(jù)傳輸光纖出口帶寬增至30M，通信瓶頸進(jìn)一步緩解；業(yè)務(wù)軟件的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等大部分功能模塊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)各類數(shù)據(jù)信息超過(guò)40萬(wàn)條。同時(shí)，隨著國(guó)家新一輪積極就業(yè)政策的實(shí)施，公共就業(yè)服務(wù)的廣度和深度不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有業(yè)務(wù)軟件功能已經(jīng)不能滿足日常工作應(yīng)用需求，啟動(dòng)了業(yè)務(wù)軟件二次開(kāi)發(fā)工作。

7.狠抓失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)工作

一是力促失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)名制工作。截至目前，全市已建立失業(yè)保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)入系統(tǒng)的參保單位信息1756條，參保個(gè)人信息110684條。二是抓失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。通過(guò)開(kāi)展結(jié)算工作和參與國(guó)企改革工作擴(kuò)面，全年新增擴(kuò)面人員中，非公經(jīng)濟(jì)新增參保占50%左右；企業(yè)破產(chǎn)改制后續(xù)保288人。三是抓基金征收。繼續(xù)采取失業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合結(jié)算稽核的辦法, 結(jié)算出欠費(fèi)金額350萬(wàn)元，催促補(bǔ)繳120萬(wàn)元。人均繳費(fèi)基數(shù)比去年提高了23元。四是完善市級(jí)統(tǒng)籌。全年市局將調(diào)劑4300萬(wàn)元資金，用于四區(qū)兩縣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放。全市將為8300名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇4300萬(wàn)元；為460名農(nóng)民合同制工人發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助費(fèi)23萬(wàn)元。五是積極參與和配合企業(yè)改制工作。積極參與配合14戶市屬企業(yè)，9戶區(qū)縣屬企業(yè)改制工作。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)改制企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)掛賬1326.42萬(wàn)元；免收檔案管理費(fèi)3.4萬(wàn)元；為全市改制企業(yè)2889名失業(yè)職工進(jìn)行失業(yè)登記，辦理失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受手續(xù)。六是加強(qiáng)失業(yè)人員檔案管理。市失業(yè)人員檔案館現(xiàn)有檔案42394卷，其中今年審查接收失業(yè)人員檔案2925卷，為1622名失業(yè)人員提供了檔案轉(zhuǎn)移、代辦退休等服務(wù)。

8、積極開(kāi)展創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)活動(dòng)

建立了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員（擴(kuò)大）會(huì)議，實(shí)施了機(jī)關(guān)和個(gè)人公開(kāi)承諾，確定了包村幫戶名單。對(duì)舒坪鎮(zhèn)磨刀嶺村村級(jí)陣地建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，取得了第一手資料。對(duì)定點(diǎn)幫扶人員劉富貴的家庭生活情況進(jìn)行了了解，送上了1000元田坎維修和魚苗購(gòu)置款。

三、2011年工作思路

2011年就業(yè)工作將圍繞“十二五”就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市推進(jìn)就業(yè)工作的指示，以“一一五一”促進(jìn)為重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)工作。即：落實(shí)一項(xiàng)政策：落實(shí)積極就業(yè)政策；夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)：就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作；抓好五項(xiàng)工作:創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)信息化、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；做好一項(xiàng)建設(shè)：體系建設(shè)。

（一）工作目標(biāo)

1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)30000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)15500人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.20 %以內(nèi)。

2.實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人。

3.各類就業(yè)型企業(yè)新吸納安置下崗失業(yè)人員6600人，其中：社區(qū)就業(yè)人數(shù)4000人。發(fā)放小額2400萬(wàn)元。

4.全市征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4300萬(wàn)元，年末全市參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)12萬(wàn)人，全市失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1萬(wàn)人。

5.就業(yè)部門組織勞務(wù)輸出5000人。

（二）主要工作措施

1.落實(shí)一項(xiàng)政策：積極貫徹落實(shí)就業(yè)政策。一是要切合我市實(shí)際，繼續(xù)完善和補(bǔ)充相關(guān)就業(yè)扶持政策。二是要協(xié)調(diào)、督促就業(yè)政策的貫徹和落實(shí)。三是要加大政策的宣傳力度，通過(guò)各種途徑和方式宣傳就業(yè)政策。

2.夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)：夯實(shí)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作。一是繼續(xù)強(qiáng)化免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度。二是要搞好就業(yè)援助，以公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員服務(wù)。加大就業(yè)困難人員的認(rèn)定工作力度，落實(shí)好就業(yè)困難人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。三是做好失業(yè)登記工作，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。四是深入開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，穩(wěn)定發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)型企業(yè)。五是做好人力資源市場(chǎng)供求分析和勞動(dòng)力資源調(diào)查分析。六是要做好失業(yè)人員檔案管理工作。

3.抓好五項(xiàng)工作

（1）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。一是完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)咨詢專家組。二是協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)實(shí)體。收集、匯編創(chuàng)業(yè)扶持政策、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)扶持政策。三是繼續(xù)加大小額擔(dān)保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系。落實(shí)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任、提高小額擔(dān)保貸款發(fā)放效率、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的扶持范圍。

（2）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)以自貢市職業(yè)培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地為中心，輻射區(qū)縣、企業(yè)、院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至其它部門的培訓(xùn)，不斷整合培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)資源，形成一個(gè)較為完整的職業(yè)培訓(xùn)體系。二是培訓(xùn)針對(duì)性要進(jìn)一步加強(qiáng)。要切實(shí)了解參培者的培訓(xùn)需求，通過(guò)全市統(tǒng)一匯總分類后，實(shí)施招投標(biāo)。三是繼續(xù)推行送培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)展異地培訓(xùn)等方便參培者的培訓(xùn)方式。四是強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管，杜絕培訓(xùn)過(guò)程中的弄虛作假行為，杜絕職務(wù)犯罪。

（3）加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化工作。一是加快推進(jìn)全市社區(qū)和建制村的基層VPN網(wǎng)絡(luò)的覆面建設(shè)。根據(jù)全城聯(lián)網(wǎng)辦公運(yùn)行模式對(duì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊?，制定各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的帶寬參考標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高各級(jí)數(shù)據(jù)機(jī)房VPN帶寬和出口帶寬，實(shí)現(xiàn)基層節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分流。二是進(jìn)一步改造升級(jí)市局中心機(jī)房的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備。更新綜合布線系統(tǒng)，添置服務(wù)器、硬件防火墻、硬件防毒墻、路由器、核心交換機(jī)、負(fù)載均衡器、磁盤陣列（含數(shù)據(jù)備份軟件）、UPS電源、監(jiān)控操作臺(tái)、機(jī)房專用空調(diào)、清風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機(jī)房。三是市場(chǎng)化思路建設(shè)人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)網(wǎng)站。重點(diǎn)打造《自貢就業(yè)服務(wù)網(wǎng)》的互動(dòng)功能，通過(guò)與電信營(yíng)運(yùn)商、戶外媒體營(yíng)運(yùn)商、廣電、教育、保險(xiǎn)等社會(huì)力量的交流合作，將“網(wǎng)頁(yè)互動(dòng)”、“短信互動(dòng)”、“聲訊互動(dòng)”、“廣播互動(dòng)”、“校園互動(dòng)”等現(xiàn)代信息資源共享模式引入公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建面向廣大社會(huì)公眾的具有權(quán)威性、便捷性、實(shí)時(shí)性、廣域性、交互性的網(wǎng)絡(luò)化公共就業(yè)服務(wù)體系。

（4）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)工作。一是強(qiáng)化擴(kuò)面征繳。要加強(qiáng)對(duì)不同類型參保單位的分析，通過(guò)與統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和其他險(xiǎn)種的對(duì)比，找出差距，挖掘潛力，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和控制；加強(qiáng)基金征、管、用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾?；全面實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦。三是要確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。四是要積極參與配合企業(yè)改制工作。

（5）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。一是要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的地域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，完善相關(guān)的就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，打造更多更具特色的勞務(wù)品牌。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的有效對(duì)接，提高轉(zhuǎn)移輸出的質(zhì)量。

4.搞好一項(xiàng)建設(shè)：搞好體系建設(shè)。一是要抓好系統(tǒng)行業(yè)建設(shè)。其一，繼續(xù)推進(jìn)基層平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其二，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和廉政意識(shí)培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。其一，進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。其二，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)。其三，要抓好機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。

第二篇：自貢市十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃

自貢市“十一五”農(nóng)村飲水安全

工

程

規(guī)

劃

第一章

農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

第一節(jié)

農(nóng)村供水基本情況

一、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和水資源概況

自貢市位于四川盆地南部，界于東經(jīng)104°03'-105°16'；北緯28°56'-29°38'，東鄰隆昌、滬縣，南接南溪、江安、宜賓縣境，西界犍為、井研縣，北與仁壽、威遠(yuǎn)、內(nèi)江縣境相連，全市幅員面積為4372.63平方公里。

自貢市大部份地處榮威穹隆背斜南面，低山、丘陵、平壩皆備，地勢(shì)是自西北向東南傾斜，西北高、東南低。丘陵多為饅頭狀、方山狀。丘陵區(qū)海拔高程在300-400米之間，海拔最高點(diǎn)在榮縣同心鄉(xiāng)鐵廠坳，海拔高程為901米，最低點(diǎn)在富順縣長(zhǎng)灘鄉(xiāng)，海拔高程為241米。

自貢市多年平均降雨量1030毫米，多雨年可達(dá)1430毫米，少雨年僅730毫米。雨量懸殊近一倍。從歷年降雨量分析，呈逐年減少趨勢(shì)。21年中只有6年高于平均值，2年接近平均值，8年降雨量小于900毫米。四季中雨量變化，在時(shí)空上差別很大，常年夏季雨量平均可達(dá)580毫米，占年雨量的56%，秋季雨量平

－1－ 均為240毫米，占年雨量的23%，春季雨量平均為170毫米，占年雨量的16%，冬季雨量平均為48毫米，占年雨量的5%，由于各季降雨量的懸殊，造成市境內(nèi)一些地方的人口飲水困難。

本市境內(nèi)屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候類型，具有冬暖、夏熱、春旱、熱量豐富的特點(diǎn)，多年平均氣溫17.8℃，最高年均18.6℃，最低年均為17.1℃，年季變差1.5℃。季節(jié)分布是，春季氣溫回升快，但不穩(wěn)定，冷空氣活動(dòng)頻繁,多年平均為17.2℃，極端氣溫最高達(dá)38.5℃,最低氣溫1.6℃。夏季熱量豐富,光熱水同季，多年平均氣溫25.5℃，極端氣溫最高達(dá)40℃，最低氣溫14.8℃。秋季氣溫下降迅速，多綿雨，多年平均氣溫16.1℃，極端氣溫最高達(dá)36℃，最低氣溫3℃，冬季多年平均氣溫8.2℃，極端氣溫最低2.8℃。

全市多年平均日照時(shí)數(shù)在1220-1280小時(shí)，日照最多年達(dá)1540小時(shí)，最少年僅860小時(shí)，7、8兩月日照在170-220小時(shí)，太陽(yáng)幅射能在7676千瓦/m2以上，全年太陽(yáng)總幅射能62209千瓦/M2。全市多年平均年蒸發(fā)量在1100-1210毫米之間。4-6各月蒸發(fā)量均在120毫米以上，7、8各月蒸發(fā)量均在150毫米左右。冬季各月蒸發(fā)量一般在50毫米左右。四季中夏秋半年降雨量一般大于蒸發(fā)量，而冬春半年蒸發(fā)量大于降雨量。由于受氣溫的影響，地表水蒸發(fā)量大，常出現(xiàn)連續(xù)性的干旱之災(zāi)。

本市轄兩縣四區(qū)(一個(gè)城市區(qū))，總?cè)丝?15.30萬(wàn)人，轄96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)城鄉(xiāng)人口293.98萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口246.12萬(wàn)人，鄉(xiāng)

－2－ 村實(shí)有勞動(dòng)力138.13萬(wàn)個(gè)，人口密度每平方公里約718人。

全市交通四通八達(dá)，公路已達(dá)1568公里，電網(wǎng)覆蓋通電村社達(dá)100%，農(nóng)戶用電普及率98%，全市耕地面積214.09萬(wàn)畝，其中田134.55萬(wàn)畝，土79.54萬(wàn)畝，二00二年糧食總產(chǎn)量達(dá)136.4萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)作物12.13萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量71.46萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)量1855噸，各類水果產(chǎn)量6.21萬(wàn)噸，全市國(guó)民生產(chǎn)總值為150.11億元，五個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)生產(chǎn)總值為106.82億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31.95億元，工業(yè)總產(chǎn)值37.9億元，建筑總產(chǎn)值5.69億元，交通運(yùn)輸通訊產(chǎn)值4.05億元，商業(yè)服務(wù)收入9.58億元，其它產(chǎn)值10.61億元，農(nóng)民人均年收入2010元，但大多數(shù)農(nóng)戶仍是入不敷出。

本市境內(nèi)分岷江、沱江兩大水系，9個(gè)流域，河長(zhǎng)5公里以上有152條，其中10公里以上73條，沱江貫穿富順縣境內(nèi)，流長(zhǎng)達(dá)127公里。所屬流域有釜溪河、中溪河、威遠(yuǎn)河、長(zhǎng)灘河、旭水河等六條主要河流。岷江水系所屬流域在榮縣境內(nèi)有越溪河、茫溪河、沙溪河等三條主要河流。而越溪河在榮縣境內(nèi)流長(zhǎng)達(dá)115公里，在鄧頭溪流入岷江。

本市多年平均年降雨總量為44.4億m，但產(chǎn)生的地表徑流僅18.42億m，占41.49%，占全省平均指標(biāo)的20%左右，屬水資源貧乏區(qū)，按耕地畝平均為860m，人均占有量586m。

全市多年平均地表水總量為18.24億m3，地下水2.11億m3，人均占有量只占全省平均量的20%，屬水資源貧乏區(qū)。且有三條

－3－ 主要河流沱江、釜溪河、長(zhǎng)灘河，由于河水流經(jīng)外地行政區(qū)域，污水排放問(wèn)題尚未解決，河水污染十分嚴(yán)重，不能作飲水使用。截至二00二年，全市已建成各類水利工程32900處，其中中型2座，小(一)型75座,小(二)型292座，山平塘30837口，石河堰1341道，江河提灌站353處，蓄、引、提水總量達(dá)5.28億m3，有效水量3.57億m3。二00二年各類水利工程供水量為4.44億m3，其中農(nóng)業(yè)用量1〃57億m3，工業(yè)用水量1.46億m3，城鎮(zhèn)生活用水量0.53億m3，其它用水量0.88億m3。

地下水資源埋藏較深，一般在30米以上，淺層地下水，主要分布于紅層沙頁(yè)巖風(fēng)化帶，裂隙水分布較廣，出水量少，但在降雨期產(chǎn)生的地表徑流，給基巖裂隙滲入補(bǔ)給一定水量，地表水經(jīng)滲透后水質(zhì)都好，可作為農(nóng)村住戶分散開(kāi)發(fā)飲用。截至一九九九年全市已有各類水井工程30.5萬(wàn)口，每年可開(kāi)發(fā)利用地下水源約1.1億m3，解決和改善了大部份農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題。

二、農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來(lái)水普及率

根據(jù)水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)出我市2004年底農(nóng)村飲水安全人數(shù)普及程度和自來(lái)水普及率。調(diào)查結(jié)果顯示，全市246.12萬(wàn)農(nóng)村人口中，飲水安全人口為163.50萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的66.43%；飲用自來(lái)水的農(nóng)村人口總數(shù)為21.44萬(wàn)人，自來(lái)水普及率為8.71%。飲水不安全人口為82.62萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.57%。

三、農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力

－4－(1)集中式供水基本情況

全市共有農(nóng)村集中供水工程124處，現(xiàn)狀日供水量為18401m/d，現(xiàn)狀供水人口29.27萬(wàn)人。

按水源類型分：采用地表水作為水源的工程110處，現(xiàn)狀供水人口27.07萬(wàn)人；采用地下水作為水源的工程14處，現(xiàn)狀供水人口2.20萬(wàn)人。按供水規(guī)模分：設(shè)計(jì)供水規(guī)模大于1000m/d的工程2處，現(xiàn)狀供水人口2.06萬(wàn)人；設(shè)計(jì)供水規(guī)模在1000～200m/d的工程28處，現(xiàn)狀供水人口15.17萬(wàn)人；設(shè)計(jì)規(guī)模在200m/d以下的工程94處，現(xiàn)狀供水人口12.04萬(wàn)人。按供水方式分：提水工程112處，現(xiàn)狀供水人口25.96萬(wàn)人，自流取水工程12處，現(xiàn)狀供水人口3.31萬(wàn)人。按有無(wú)凈化設(shè)施分：全市有凈化設(shè)施的62處，占工程總數(shù)的50%,現(xiàn)狀供水人口12.78萬(wàn)人；無(wú)凈化設(shè)施的62處，占工程總數(shù)的50%,現(xiàn)狀供水人口16.49萬(wàn)人。

我市集中供水工程中，取用地表水，使用管網(wǎng)統(tǒng)一送到用水戶的人口21.13萬(wàn)人，占集中供水人口數(shù)的98.55%；通過(guò)集中供水點(diǎn)飲水的人口0.31萬(wàn)人，占1.45%。3

333集中供水工程的取水水源有水庫(kù)、江河水、石堰(溪河)、地下水、泉水。取水庫(kù)水的供水工程110處。全市范圍內(nèi)部分管理較好的集中供水工程，其水源都不允許私人承包養(yǎng)魚，專門用作取水水源，使得原水水質(zhì)得到一定的保證。管理不善的集中供水工程，如：富順縣瓦市水廠的源水水質(zhì)和供水水質(zhì)極差，嚴(yán)重不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。飲水群眾多次聯(lián)名到縣、市政府上訪，要求解決

－5－ 飲水問(wèn)題。取地下水的供水工程，水源有保證，水質(zhì)稍好些。

全市124處農(nóng)村集中供水工程，一部分接受水利部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。供水規(guī)模在500m/d以上的水廠管理人員一般6—8人，具有一定管理水平和水質(zhì)檢測(cè)能力。

出廠水質(zhì)情況：僅有部分農(nóng)村集中供水工程除感官性指標(biāo)，部分細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，余氯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，其余水廠，特別是無(wú)凈水設(shè)施的水廠水質(zhì)最差。

水費(fèi)的收取方式：按用戶每月實(shí)際用量收取，取消了原實(shí)行的每戶每月不足3 m的保底收費(fèi)方式，水價(jià)一般在1.30—2.50元/ m之間。

(2)分散式供水基本情況

全市到2004年底，利用手壓井、機(jī)提井、大口井、引泉、集雨等供水設(shè)施供水的人口224.68萬(wàn)人。其中：井水187.42萬(wàn)人、引泉供水4.08萬(wàn)人、集雨供水4.68萬(wàn)人。從調(diào)查情況看，引泉的水質(zhì)60%直觀感覺(jué)較好，水清澈透明，好的水質(zhì)有“回甜味”。手壓井、大口井、集雨工程的水質(zhì)較差。

通過(guò)本次農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，2004年底，全市還有28.49萬(wàn)人直接取用江河水、溪溝水、田角水、山泉水。這些水源的水質(zhì)因受外界影響大，無(wú)任何保護(hù)措施，飲水水質(zhì)難以符合要求。直觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)水中懸浮物較多，水質(zhì)渾濁，口感苦咸，水質(zhì)較差。而且一遇干旱，用水量無(wú)法滿足需求。

333

－6－ 第二節(jié) “十五”以來(lái)農(nóng)村飲水工作成就

一、“十五”農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃實(shí)施情況

我市從2001年開(kāi)始，到2003年國(guó)家農(nóng)村人飲解困第一期、第二期共四批次，在我市四區(qū)兩縣，42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建集中供水工程41處，解決42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)村，18682戶，7.50萬(wàn)人的飲水困難。工程完成總投資2377.05萬(wàn)元，占計(jì)劃的99.92%，其中：國(guó)債1380萬(wàn)元，占100%，地方配套、群眾自籌和投勞折資997.051萬(wàn)元，占計(jì)劃的99.8%。

二、2004～2005年農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況

2004～2005年我市農(nóng)村飲水安全工程，僅有沿灘區(qū)鄧關(guān)鎮(zhèn)牌坊村集中供水工程1處，該工程正在抓緊建設(shè)中，其總投資66萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助40萬(wàn)元，地方配套和自籌26萬(wàn)元，計(jì)劃解決0.2萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。

第三節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)

一、水源保護(hù)

為確保飲水水源符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水源所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》等法律法規(guī)，制定防止污染破壞，保證水源可持續(xù)利用的措施。并按《四川省飲用水水源管理?xiàng)l例》和《自貢市飲用水水源保護(hù)管理實(shí)施辦法》一級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)定的要求，切實(shí)保護(hù)好飲用水水源。

－7－ A、根據(jù)實(shí)際情況劃定水源保護(hù)區(qū)。江河飲用水水源保護(hù)區(qū)是指從取水點(diǎn)上游1000M至下游100M的水域及其河岸兩側(cè)縱深各200M的陸域，水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)是指從取水點(diǎn)為中心，半徑500M范圍內(nèi)的水域、陸域。取水單位應(yīng)按分級(jí)劃定原則，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的書面申請(qǐng)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門確定飲用水源保護(hù)區(qū)及其級(jí)別，明確保護(hù)區(qū)具體范圍和地理界線。飲用水廠必須在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)臵標(biāo)志牌或標(biāo)志樁，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)保護(hù)好所設(shè)的標(biāo)志牌、樁。

B、在保護(hù)區(qū)，禁止下列行為：

(1)破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和與水源保護(hù)相關(guān)的植被。(2)傾倒和堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物。(3)裝載有害有毒物質(zhì)、油類、糞便而無(wú)防滲、防溢、防漏設(shè)施的船舶和車輛通過(guò)。

(4)使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。(5)使用炸藥和毒藥捕殺水生動(dòng)物。C、在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，還禁止以下行為：(1)向水域排放污水。

(2)新、改、擴(kuò)建對(duì)水源有污染危害的建設(shè)項(xiàng)目。已建的項(xiàng)目，要修建污水管道，否則應(yīng)搬遷或撤除。(3)放養(yǎng)禽畜和從事肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

用于飲用水源的水體，一律不準(zhǔn)承包給單位或個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)殖和旅游開(kāi)發(fā)等污染水源的經(jīng)營(yíng)，對(duì)已承包的，由當(dāng)?shù)卣龊脜f(xié)

－8－ 調(diào)工作，責(zé)令其限期解除承包合同。

對(duì)違反以上禁止事項(xiàng)的，按照《自貢市飲用水源保護(hù)管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

D、加強(qiáng)監(jiān)督和管理。水源所在地縣級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源的保護(hù)工作統(tǒng)籌規(guī)則、組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督有關(guān)部門按各自的職責(zé)分工搞好飲用水水源的保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門按照各自的職責(zé)，切實(shí)搞好飲用水水源的保護(hù)工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者依法行使環(huán)境監(jiān)督和飲用水水源保護(hù)區(qū)管理權(quán)限的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須協(xié)同配合，不得以任何借口拒絕或妨礙檢查。

二、前期工作

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展具有重要作用。各級(jí)黨委、政府十分重視人飲工程前期工作，把解決農(nóng)村人畜飲水作為實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想，為民謀福利的“德政工程”、“民心工程”，列入了黨政工作的重要議程。

⑴、建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為扎實(shí)抓好農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目前期工作，我市成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，計(jì)劃、水利、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門配合抓；任務(wù)所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、水利、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，－9－ 落實(shí)自籌資金及勞力投入，解決工程占地等問(wèn)題。市政府與縣政府簽訂了“農(nóng)村人飲解困工作目標(biāo)責(zé)任書”，將農(nóng)村人飲解困工作納入了政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容；各區(qū)縣水利局作為業(yè)主單位，將人飲解困工程的有關(guān)事宜，委托任務(wù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，代表業(yè)主具體組織實(shí)施?？h水利工程管理站和設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)人飲解困工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理等工作。從而使我市人飲解困工作，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，層層有人抓，部門密切配合，群眾積極支持的工作格局。

⑵、突出重點(diǎn)，合理規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)

2001年，我市以《自貢市農(nóng)村人口飲水項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》為依據(jù)，本著重點(diǎn)優(yōu)先，因地制宜，便于管理和發(fā)揮規(guī)模效益的原則，按照國(guó)家人飲解困標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，人畜飲水矛盾比較突出的特點(diǎn)，規(guī)劃分三批先后實(shí)施人畜飲水最困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，編制了《自貢市農(nóng)村人口飲水項(xiàng)目實(shí)施方案》，并上報(bào)四川省水利廳和省計(jì)委審批。按照省計(jì)委下達(dá)我市三批解決農(nóng)村人口飲水項(xiàng)目投資計(jì)劃，我市積極組織具備資質(zhì)的水利水電建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)文件，按規(guī)定程序報(bào)批，為施工做好了充分準(zhǔn)備。項(xiàng)目單位按批準(zhǔn)解決飲水人數(shù)，落實(shí)到村、組、戶，造冊(cè)建卡，實(shí)行名冊(cè)管理，保證了項(xiàng)目實(shí)施與規(guī)劃一致。

為杜絕“三邊”工程，根據(jù)國(guó)家和省制定的《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，我市各區(qū)縣還各自實(shí)際制

－10－ 定了相應(yīng)的《農(nóng)村人畜飲水解困工程建設(shè)管理辦法》、《人飲解困工程資金管理實(shí)施辦法》、《水利工程招標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)(辦法)》、《水利水電工程監(jiān)理辦法》等規(guī)范性文件，為工程建設(shè)管理提供了操作依據(jù)，保證了工程順利實(shí)施。

三、項(xiàng)目管理

⑴多方籌資，嚴(yán)格管理，確保投入

為盡快啟動(dòng)工程施工，在資金籌措上，地方自籌部分由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一籌措，用現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳統(tǒng)一繳入縣會(huì)計(jì)中心人飲解困工程項(xiàng)目專戶，實(shí)施統(tǒng)一管理。全市三批人飲解困工程國(guó)家補(bǔ)助1080萬(wàn)元和地方配套資金798.721萬(wàn)元全部到位，從而加快了施工進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量。

為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，在資金管理上，實(shí)行“專戶存儲(chǔ)，專帳核算，?？顚Ｓ谩钡墓芾碇贫?。按照財(cái)政部頒發(fā)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理辦法，使用統(tǒng)一的基本建設(shè)會(huì)計(jì)報(bào)表，單獨(dú)建立帳目，獨(dú)立核算，實(shí)行縣級(jí)“報(bào)帳制”，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)人一支筆審批，計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督，做到了會(huì)計(jì)管理規(guī)范，保證了專項(xiàng)資金使用安全。

⑵抓好典型，加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量

為加快工程建設(shè)步伐，本著輕重緩急、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，我市抓好典型、樹(shù)立榜樣、以點(diǎn)帶面，以榮縣新橋鎮(zhèn)、富順縣寶慶鄉(xiāng)、沿灘區(qū)九洪鄉(xiāng)等集中供水工程建設(shè)為示范點(diǎn)，嚴(yán)格按水利建設(shè)程序，科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范施工，強(qiáng)化質(zhì)量管理，取得了顯著效果，確保我市第一期農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)

－11－ 工作的順利完成。

我市在實(shí)施此項(xiàng)工作中，按照水利工程建設(shè)管理辦法，實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，施工單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任制等監(jiān)管機(jī)制，積極推行全面質(zhì)量管理，重點(diǎn)把好設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍選擇和施工質(zhì)量關(guān)。首先，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，組織勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)精心設(shè)計(jì)，進(jìn)行多方案比較，擇其最佳方案。方案的優(yōu)化組合，保證了設(shè)計(jì)方案布局合理，費(fèi)省效宏，設(shè)計(jì)規(guī)范。其次，有任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格按水利工程招標(biāo)、投標(biāo)辦法，公開(kāi)、公平、公正選擇具有相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的施工隊(duì)，規(guī)范施工。第三，按照川農(nóng)水(2002)農(nóng)水管69號(hào)文件通知推薦的供水材料和設(shè)備，進(jìn)行材料采購(gòu)，要求實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須使用具有“生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、衛(wèi)生許可證”的合格產(chǎn)品，保證供水工程水質(zhì)不受污染。第四，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理，嚴(yán)格照?qǐng)D施工。各區(qū)、縣水利局人飲解困工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出工程技術(shù)人員，抓好施工技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)真檢查施工單位執(zhí)行工程設(shè)計(jì)方案的情況，嚴(yán)格檢查監(jiān)督施工過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；市政府和水利局主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地檢查施工質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)處理施工中存在的問(wèn)題，迅速排除影響工程進(jìn)度的障礙。從而保證了工程建設(shè)按設(shè)計(jì)圖紙施工，工程布局合理，配套設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)尺寸符合要求，外形美觀，環(huán)境衛(wèi)生，供水水量充足，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

四、建后管理

－12－

加強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)工程良性循環(huán)。在人飲解困工程建設(shè)中，堅(jiān)持了“規(guī)劃建卡，按卡施工，驗(yàn)收銷號(hào)”制度，對(duì)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的41處供水工程，逐個(gè)建檔和逐戶建卡，工程建設(shè)全過(guò)程的軟件資料，進(jìn)行了較為規(guī)范的整理和歸檔，為工程建后管理提供了依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程竣工后，由各區(qū)、縣水利(水務(wù))局統(tǒng)一管理，實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。經(jīng)營(yíng)上由區(qū)、縣水利局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理站直接經(jīng)營(yíng)管理，行政上受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)和技術(shù)上受縣水行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。供水工程設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人管理。供水管理單位實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，采取承包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式，按企業(yè)化管理，走水利產(chǎn)業(yè)化道路。實(shí)行有償供水，合理確定水價(jià)，按成本加合理利潤(rùn)收取水費(fèi)，足額提取工程折舊基金，?？顚Ｓ茫运B(yǎng)水。建立健全企業(yè)管理制度，不斷提高服務(wù)水平，使管理制度化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化，努力塑造供水企業(yè)良好形象，形成投入--產(chǎn)出--回收--擴(kuò)大再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

第四節(jié) 農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題

一、飲水水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題

我市在調(diào)查摸底階段共抽檢水樣52個(gè)。從水樣的抽檢情況來(lái)看，我市飲用水水質(zhì)存在的問(wèn)題有砷超標(biāo)、苦咸水、未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地表水、污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水、其他引水水質(zhì)問(wèn)題。

－13－ ① 飲用高砷水人數(shù)、危害、分布及其成因

根據(jù)調(diào)查全市飲用高砷水人數(shù)約為1.40萬(wàn)人，其主要分布在我市境內(nèi)的沱江下游的富世鎮(zhèn)等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及富順縣、大安區(qū)、沿灘區(qū)。其中富順縣飲用高砷水人數(shù)為0.86萬(wàn)人。沱江水因沿江兩岸大量有機(jī)物、無(wú)機(jī)物污染、生活污水的大量排放使砷、耗氧量細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌、總硬度、色度、渾濁度等衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

慢性飲水型砷中毒對(duì)人體多系統(tǒng)功能均可造成危害，包括高血壓、心腦血管病、神經(jīng)病變、糖尿病、皮膚色素代謝異常及皮膚角化，影響勞動(dòng)和生活能力，并最終發(fā)展為皮膚癌，可伴膀胱、腎、肝等多種內(nèi)臟癌的高發(fā)。從慢性砷暴露開(kāi)始約20至30年，癌癥開(kāi)始發(fā)病?；颊咄劭粗约旱钠つw病變一步步惡化，卻又無(wú)能為力，最終發(fā)生癌變。最新研究還表明胎兒比成人對(duì)砷的毒性更敏感。

② 飲用苦咸水人數(shù)、危害、分布及成因

飲用苦咸水人數(shù)為1.72萬(wàn)人。主要分布在榮縣、大安區(qū)、沿灘區(qū)，榮縣飲用苦咸水人數(shù)達(dá)到1.36萬(wàn)人。苦咸水含有大量的可溶性鹽類，以鈣、鎂、硫酸鹽或氯化物為主要成分的含鹽量過(guò)高可使飲水產(chǎn)生苦咸味，大量的氯化物使水發(fā)咸，易溶鹽中硫酸鹽的比例較大則水發(fā)澀，陽(yáng)離子中鎂的大量存在則水發(fā)苦。苦咸水其總硬度和溶解性固體都嚴(yán)重超標(biāo)，飲用時(shí)難以入口，飲用后也會(huì)影響群眾的身心健康。問(wèn)題的形成的主要原因：一種是河流下游的底凹地帶，地下水位較高，而受河水補(bǔ)給量較大，灌溉

－14－ 入滲的混合作用以及徑流過(guò)程的蒸發(fā)作用，淺層地下水水質(zhì)較差；一種是受當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)的影響，這些地區(qū)屬井鹽產(chǎn)區(qū)，礦井多，其地表水容易受鹽鹵水污染。

③飲用未經(jīng)處理的IV類及超IV類地表水人數(shù)、危害、分布及成因

我市飲用未經(jīng)處理的IV類及超IV類地表水人數(shù)為24.97萬(wàn)人。該類問(wèn)題廣泛分布于我市四區(qū)兩縣。由于存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地域附近無(wú)供水水源的水利工程，直接取用城鎮(zhèn)附近溪河、溝塘用水。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?；?，使用農(nóng)藥化肥量的增加，導(dǎo)致溪河、溝塘水水質(zhì)已達(dá)Ⅳ類或超Ⅳ類水質(zhì)，直接飲用已嚴(yán)重影響了村民的身心健康，導(dǎo)致了各種疾病的產(chǎn)生，給村民精神、經(jīng)濟(jì)造成一定的負(fù)擔(dān)。

④飲用細(xì)菌學(xué)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地表水人數(shù)、危害、分布及成因

飲用細(xì)菌學(xué)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地表水人數(shù)為4.37萬(wàn)人。其主要分布在大安區(qū)境內(nèi)，大安區(qū)飲用細(xì)菌學(xué)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地表水人數(shù)為2.86萬(wàn)人。化肥養(yǎng)魚、稻田中的農(nóng)藥、化肥、人畜糞便等使得作為飲用水源的溪河、塘、堰、庫(kù)、田角水嚴(yán)重污染，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，異色異味嚴(yán)重，而直接取用被污染未經(jīng)處理的溪河、塘、堰、庫(kù)、田角水是造成飲水不安全的原因。肝炎，腸炎等疾病危害著群眾身體健康。

⑤飲用污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水、其他飲水水質(zhì)問(wèn)題人

－15－ 數(shù)、危害、分布及成因

飲用污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水的人數(shù)為0.33萬(wàn)人，其他飲水水質(zhì)問(wèn)題人數(shù)為8.67萬(wàn)人。

這兩類不安全飲水問(wèn)題，是由于農(nóng)村自建的分散人工井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在選址問(wèn)題上對(duì)周邊環(huán)境沒(méi)有足夠的重視，人工井距糞池、豬圈較近，或院子里陰陽(yáng)溝排水不暢等致使糞水、污水滲透到井內(nèi)，污染井水，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，色、嗅、味等感官性指標(biāo)超標(biāo)。同時(shí)，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶在天邊地角挖的淺井，蓄積的是山坡浸水、田溝污水，既無(wú)來(lái)源保障，又無(wú)水源防護(hù)措施，枯枝爛葉、雜物泥塊隨意混入水井，造成水體污染，難以達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

二、水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問(wèn)題 ①水源保證率低的人數(shù)、影響、分布及其成因

用水保證率評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為：供水水源保證率低于90%為基本安全，90%～95%為基本安全，高于95%為安全(含95%)。根據(jù)本次調(diào)查，全市飲用水水源保證率不達(dá)標(biāo)的人數(shù)為5.11萬(wàn)人，主要分布在富順縣、沿灘區(qū)。其中富順縣飲用水水源保證率不達(dá)標(biāo)的人數(shù)有1.46萬(wàn)人，沿灘區(qū)飲用水水源保證率不達(dá)標(biāo)的人數(shù)有1.07萬(wàn)人。

造成水源保證率低的主要原因：

1、由于氣候、地質(zhì)變化影響及農(nóng)村大量減少冬大囤水田，取用地下水的機(jī)壓井、人工井、老水井及一些山泉水量逐年呈遞減趨勢(shì)，加上全市境內(nèi)丘陵地區(qū)

－16－ 地形復(fù)雜情況存在，降雨在年內(nèi)分布很不均勻，年際變化也很大，干旱也十分頻繁；

2、人口增加，生活水平提高，日用水量增加；

3、水污染加劇，符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水資源人為地減少；

4、干旱頻繁，加之降雨時(shí)空分布不均，季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重，大大降低了供水保證率；

5、上世紀(jì)八十年代由于建設(shè)資金不足，只求解決“有水吃”，因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水源保證率低。有些地方骨干水利工程少，新改建集中供水工程時(shí)水源的選擇余地小，且現(xiàn)有水利工程蓄水能力小，加之淤積逐年增加，另外部分工程由于地形、地質(zhì)條件的限制，建在丘陵區(qū)，多數(shù)為多年調(diào)節(jié)的蓄水工程，集雨面積小，攔蓄徑流少，一旦遇到干旱年景，就出現(xiàn)供水緊張的情況，水源保證率無(wú)法得到保證；

6、灌溉和飲水的矛盾問(wèn)題也十分突出。

②生活用水量不足的人數(shù)、影響及其分布

通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市生活用水量不足的人數(shù)為28.45萬(wàn)人，主要分布在富順縣、榮縣、沿灘區(qū)、大安區(qū)。其中富順縣生活用水量不足的人數(shù)為14.63萬(wàn)人，榮縣生活用水量不足的人數(shù)為3.11萬(wàn)人，沿灘區(qū)生活用水量不足的人數(shù)為5.5萬(wàn)人，大安區(qū)生活用水量不足的人數(shù)為4.24萬(wàn)人。

由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自然條件限制，自建的供水工程無(wú)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，技術(shù)指標(biāo)要求起點(diǎn)很低，建設(shè)規(guī)模小，建設(shè)質(zhì)量要求低，集中連片程度不夠，供水能力偏小，供水量不足。再加上骨干工程少且分布不均，現(xiàn)有的水利工程規(guī)模較小，蓄水量不

－17－ 大，調(diào)節(jié)能力有限，繼續(xù)新修水庫(kù)工程較困難，雖有沱江，岷江過(guò)境，但由于經(jīng)濟(jì)條件差，難以利用。只要稍遇天旱，農(nóng)村人口飲水就十分困難。

③用水方便程度低的人數(shù)、影響及其分布

用水方便程度評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為供水到戶或人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘為安全；人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘(大體相當(dāng)于水平距離800m或垂直高差80m的情況)為基本安全。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市用水方便程度低的人數(shù)為7.61萬(wàn)人，主要分布在富順縣、榮縣。其中富順縣用水方便程度低的人數(shù)為5.15萬(wàn)人，榮縣用水方便程度低的人數(shù)為1.39萬(wàn)人。

我市有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處高山峻嶺，山高水低，水源奇缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民又因居住偏遠(yuǎn)、分散，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特別是廣大農(nóng)村用水極不方便，尤其在一些山禿、坡陡，且無(wú)蓄水設(shè)施的旱片死角，冬春背水趨多，季節(jié)缺水更加明顯，取水所花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重束縛農(nóng)村勞動(dòng)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二章 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性與可行性

第一節(jié) 解決飲水安全問(wèn)題的必要性和緊迫性 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)方針政策，堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)。保障農(nóng)村居民的飲

－18－ 水安全，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村水利一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的工作任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，吃水問(wèn)題得不到很好的解決，將嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將嚴(yán)重影響小康建設(shè)的進(jìn)程。

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是政府踐行“三個(gè)代表”的具體表現(xiàn)，是貫徹落實(shí)中央扶農(nóng)政策的體現(xiàn)，也是為老百姓辦實(shí)事，是一項(xiàng)“德政工程”和“民心工程”。

第二節(jié) 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的可行性和有利條件 技術(shù)條件：我市水利系統(tǒng)有具有乙級(jí)資質(zhì)的自貢市水利水電建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院，富順、榮縣、沿灘區(qū)水利(水務(wù))局建有丙級(jí)資質(zhì)的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)。同時(shí)，各縣、區(qū)水利部門，有一批各類水利專業(yè)技術(shù)人員，長(zhǎng)期從事水利、電力的建設(shè)和管理工作，可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村飲水安全工程的各項(xiàng)勘測(cè)、設(shè)計(jì)和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站造就了一批水利工程技術(shù)人員，對(duì)于各類飲水工程的施工建設(shè)具有相應(yīng)的技術(shù)水平。各級(jí)水利、水管部門，業(yè)務(wù)人員多，技術(shù)力量較強(qiáng)，完全有能力承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理工作。

經(jīng)濟(jì)條件：近年來(lái)，我市財(cái)政收入并不高，各級(jí)財(cái)政資金相對(duì)困難。但各級(jí)黨委、政府依然高度重視農(nóng)村飲水困難全問(wèn)題，在各級(jí)財(cái)力十分緊張的情況下，從各方面擠出一定資金用于人飲解困工程建設(shè)。農(nóng)村人飲困難地區(qū)的廣大群眾，也吃盡

－19－ 了干旱缺水的苦頭，愿意積極想辦法籌集部分資金和投勞解決飲水安全問(wèn)題。本次農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在中央財(cái)政的大力扶持下，有地方各級(jí)政府的重視和群眾的迫切愿望，積極性很高，一定能把此項(xiàng)工作按上級(jí)的要求圓滿完成。

管理?xiàng)l件：我市已建成的農(nóng)村人飲解困工程，按照《四川省人畜飲水工程建設(shè)和管理規(guī)定》，各區(qū)縣也制定了《農(nóng)村人飲管理實(shí)施細(xì)則》，理順了管理關(guān)系，按照分級(jí)管理原則，明確了管理體制。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村人飲解困工程，制定了具體的管護(hù)辦法。對(duì)泵站揚(yáng)水集中供水工程，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，一律歸口當(dāng)?shù)厮块T進(jìn)行管理，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，建立供水管理機(jī)構(gòu)，供水單位實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，按企業(yè)化方式進(jìn)行管理，走水利產(chǎn)業(yè)化道路。嚴(yán)格水費(fèi)成本核算制度，合理確定水價(jià)，實(shí)行有償供水和用水按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的制度，足額提取工程折舊，常年維修費(fèi)用，專戶存儲(chǔ)，專款專用。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村人飲解困工程建成一處，管理好一處，以形成投入──產(chǎn)出──回報(bào)──再投入的良性運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)水管部門和工程管理單位還制定了工程檢查維護(hù)制度，管理人員崗位培訓(xùn)制度，水質(zhì)定期檢測(cè)制度，安全生產(chǎn)制度等，為廣大農(nóng)村受水戶服好務(wù)。

－20－ 第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村重要的生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)方針、政策、堅(jiān)持以人為本，及全國(guó)農(nóng)村飲水工作會(huì)的精神，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求，“十一五”期間要進(jìn)一步明確強(qiáng)化工作力度，把農(nóng)村飲水安全工作作為水利工作的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，有計(jì)劃、有步驟的解決全市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保障農(nóng)村居民飲水安全。

第二節(jié) 基本原則

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

根據(jù)實(shí)際財(cái)力情況，優(yōu)化配臵建設(shè)資金，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排續(xù)建工程，開(kāi)工建設(shè)一批事關(guān)全局，飲水安全存在嚴(yán)重問(wèn)題的重點(diǎn)骨干飲用水工程。

二、防治并重，綜合治理

保護(hù)好飲用水源是保障飲水安全的前提，按照《四川省飲用水水源管理?xiàng)l例》和《自貢市飲用水水源保護(hù)管理辦法》的要求劃定供水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好飲用水水源，防止水源受到污染。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)臵必要的水凈化設(shè)施，向用戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠設(shè)化驗(yàn)室，做

－21－ 好水質(zhì)的常規(guī)檢查。

三、因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合

根據(jù)我市農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題，以及自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。在水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較底的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶問(wèn)題。居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合，多渠道籌資

按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)直接關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保引水安全工程所需資金足額、及時(shí)到位；從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任。引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。

五、建管并重、強(qiáng)化用水戶參與管理、確保良性運(yùn)營(yíng) 管好用好工程是確保工程可持續(xù)利用的前提。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，對(duì)工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后

－22－ 的水價(jià)要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見(jiàn)，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開(kāi)工建設(shè)以前，要明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

自貢市農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃，按照輕重緩急的原則，根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，投資能力，提出“十一五”期間要解決的問(wèn)題和規(guī)劃目標(biāo)。調(diào)查結(jié)果表明，全市總?cè)丝跒?15.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口246.12萬(wàn)人，調(diào)查結(jié)果顯示，飲水安全人口163.5萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.43%，自來(lái)水普及率8.72%。不安全人數(shù)82.62萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.57%，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)41.46萬(wàn)人，占不安全人數(shù)的50.18%；水量不達(dá)標(biāo)28.45萬(wàn)人，占34.43%，用水方便程度不達(dá)標(biāo)7.61萬(wàn)人，占9.21%，水源保證率不達(dá)標(biāo)5.11萬(wàn)人，占6.18%?！笆晃濉逼陂g主要解決砷超標(biāo)、苦咸水、未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水、其它污染嚴(yán)重的飲水水質(zhì)問(wèn)題；無(wú)供水設(shè)施、用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴(yán)重等問(wèn)題，擬解決全市30萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，占全市飲水不安全總?cè)藬?shù)的36.31%。

－23－ 第四章 工程規(guī)劃與分區(qū)布局

第一節(jié) 工程規(guī)劃

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(1)供水水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)或《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求。

(2)供水量應(yīng)滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求，參照《農(nóng)村供水工程技術(shù)規(guī)范》確定。

(3)用水方便程度，集中供水工程盡可能供水到戶。無(wú)條件做到供水到戶時(shí)，可分步實(shí)施。

(4)水源保證率，嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。

二、工程建設(shè)條件

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮了建設(shè)條件，結(jié)合實(shí)際，因地制宜的進(jìn)行工程規(guī)劃，我市主要的建設(shè)條件：

(1)水資源狀況及水源條件

自貢市多年平均年降雨總量為44.4億m，但產(chǎn)生的地表徑流僅18.42億m，占41.49%，占全省平均指標(biāo)的20%左右，屬水資源貧乏區(qū)，按耕地畝平均為860m，人均占有量586m。全市多年平均地表水總量為18.24億m3，地下水2.11億m，人均占有量只占全省平均量的20%，屬水資源貧乏區(qū)。

(2)地形及地質(zhì)條件

自貢市地貌分為五個(gè)類型。平壩面積為1601.26平方公里，3

333

－24－ 占幅員面積的36.62%，主要分布在沱江、釜溪河、越溪河兩岸。臺(tái)地面積為94.01平方公里，占幅員面積的2.15%。低丘面積為1482.76平方公里，占幅員面積的33.91%，相對(duì)高度在20-100之間，高丘面積為609.98平方公里，占幅員面積的13.95%，相對(duì)高度在100-200米之間。低山面積為584.62平方公里，占幅員面積的13.37%，相對(duì)高度在200-1000米之間。由于丘陵區(qū)多陡坡、耕作面大，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，因而造成水源貧乏。

自貢市屬川中臺(tái)坳川南凸部份、基巖穩(wěn)定，蓋層平緩，巖層傾角一般在15°以下，市境內(nèi)出露有三迭系的雷口坡組和須家河組，侏羅系的自流井組，沙溪廟組，遂寧組和蓬萊鎮(zhèn)組，白堊系的夾關(guān)組及第四系新老沖，侏羅系和白堊系“紅層”占幅員面積的92%，砂巖，泥巖和頁(yè)巖常為互層，碳酸鹽類巖僅在榮威穹窿核部出露。主要褶皺有：榮威穹窿、自流井、鄧井關(guān)、興隆場(chǎng)、青山嶺、楊灣、螺觀山等七個(gè)背斜和永泰鄉(xiāng)，雙石鋪、積蟠場(chǎng)、新店鋪，同心寨等五個(gè)向斜，這些平緩的背斜和平坦的向斜，控制著丘陵平壩地貌的發(fā)育。

(3)交通運(yùn)輸條件

全市公路通車?yán)锍桃堰_(dá)2155公里。其中等級(jí)公路1318公里，高速公路達(dá)到54公里，一級(jí)公路37公里，二級(jí)公路204公里，三級(jí)公路377公里，四級(jí)公路632公里，等外公路816公里。全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)通公路，通公路的行政村為1460個(gè)。全市的

－25－ 交通運(yùn)輸條件有利于工程的建設(shè)。

三、工程建設(shè)內(nèi)容

工程建設(shè)方案采取因地制宜、多元化的項(xiàng)目建設(shè)方案，注重近期解困與農(nóng)村自來(lái)水長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，集中解決與分散解決相結(jié)合，地下水、地表水與雨水集蓄利用相結(jié)合，確保充分發(fā)揮工程效益。在工程設(shè)計(jì)上，宜引則引，宜提則提，采取自流供水為主，減少工程竣工后的運(yùn)行費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(1)水源

根據(jù)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題人數(shù)分布的不同地區(qū)，詳細(xì)調(diào)查和搜集區(qū)域水資源資料，據(jù)此選擇適宜的水源，對(duì)其地下水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848)的要求，地表水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)的要求，或符合《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3020)的要求，當(dāng)水源限于條件需加以利用時(shí)，必須采用相應(yīng)的凈化工藝進(jìn)行處理，處理后的水質(zhì)必須達(dá)到規(guī)范要求。供水水源水量應(yīng)充沛，當(dāng)單一水源水量不能滿足要求時(shí)，可采取多水源或調(diào)蓄等措施，使干旱年枯水期設(shè)計(jì)取水量保證率在嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。在滿足可解決同一地區(qū)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題人數(shù)的條件，有多個(gè)水源可供選擇時(shí)，應(yīng)對(duì)其各個(gè)水源水質(zhì)、水量、工程投資、運(yùn)行成本、施工和管理?xiàng)l件、衛(wèi)生防護(hù)條件等進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)確定。宜優(yōu)先選用地下水、取水點(diǎn)應(yīng)設(shè)在城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)的上游。同時(shí)，水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源統(tǒng)一規(guī)劃管理的要求，并

－26－ 按照優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保證生活用水的原則，合理安排與其它用水之間的關(guān)系。

(2)工程類型

村鎮(zhèn)供水工程分為集中式供水工程和分散式供水工程，在農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題分布人數(shù)比較集中的地區(qū)，有符合水質(zhì)、水量要求的水源時(shí)，規(guī)劃建造集中式供水工程，有充足條件時(shí)，優(yōu)先選擇聯(lián)片集中式供水或管網(wǎng)延伸式供水，水源和供水范圍可跨村、鎮(zhèn)、行政區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，并作好協(xié)調(diào)工作。分散式供水是農(nóng)村供水的重要形式之一，在水源匱乏、用戶少、居住分散、地形復(fù)雜，電力無(wú)保證及地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件制約等情況下，綜合本地具體條件建造靈活，適應(yīng)性強(qiáng)的分散式供水工程。

(3)工程規(guī)模

集中式供水工程供水規(guī)模確定應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀用水量，用水條件及其設(shè)計(jì)年限內(nèi)的發(fā)展變化、水源條件、制水成本、已有供水能力，當(dāng)?shù)赜盟~標(biāo)準(zhǔn)和類似工程的供水情況。根據(jù)供水區(qū)居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養(yǎng)畜禽用水量、企業(yè)用水量、水廠自用水量、管網(wǎng)漏失水量和未預(yù)見(jiàn)用水量等，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際用水要求分別列項(xiàng)計(jì)算，確定供水范圍內(nèi)最高日用水量。依據(jù)供水區(qū)內(nèi)最高日用水量，選擇滿足供水能力條件的供水水源，經(jīng)濟(jì)合理地確定集中式供水工程的供水規(guī)模類型，分散式雨水集蓄供水工程及引蓄供水工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模(即年供水量)應(yīng)根據(jù)年生活用水量、年飼養(yǎng)牲畜用水量確定，再根據(jù)設(shè)計(jì)供水規(guī)模和

－27－ 降雨量保證率為90%時(shí)的最大連續(xù)干旱天數(shù)，復(fù)蓄次數(shù)確定蓄水構(gòu)筑物的有效容積。分散式供水井根據(jù)水文地質(zhì)條件、需水量、施工條件、管理?xiàng)l件等進(jìn)行設(shè)計(jì)，合理選擇井位、井型和井深。

(4)水處理設(shè)施

根據(jù)水源水質(zhì)，設(shè)計(jì)供水規(guī)模，參照類似供水工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定供水水質(zhì)處理措施。水源水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，水質(zhì)良好的地下水，可只進(jìn)行消毒處理；原水濁度長(zhǎng)期不超過(guò)20NTU，瞬間不超過(guò)60NTU時(shí)，可采用慢濾加消毒或接觸過(guò)濾加消毒的凈水工藝；原水濁度長(zhǎng)期低于500NTU，瞬間不超過(guò)1000NTU時(shí)，可采用混凝沉淀(或澄清)，過(guò)濾加消毒的凈水工藝；原水含沙量變化較大或濁度經(jīng)常超過(guò)500NTU時(shí)，可在常規(guī)凈水工藝前采取預(yù)沉措施；高濁度水應(yīng)按《高濁度水給水設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ40)的要求進(jìn)行凈化。由于條件限制，選用水質(zhì)超標(biāo)的水源時(shí)，微污染地表水可采用強(qiáng)化常規(guī)凈水工藝，或在常規(guī)凈水工藝前增加生物預(yù)處理或化學(xué)氧化處理，也可采用濾后深度處理；含藻水宜在常規(guī)凈水工藝中增加氣浮工藝，并符合《含藻水給水處理設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ32)的要求。

(5)消毒設(shè)施

消毒是水凈化最后一道重要的關(guān)鍵措施，目的是殺滅供水水質(zhì)中的病原微生物并防止配水過(guò)程中的二次污染，消毒劑投加量少或多都不利于飲水安全。消毒劑可采用液氯、次氯酸鈉、二氧化氯，漂白粉或漂粉精等，農(nóng)村飲水供水工程一般采用漂白粉消

－28－ 毒劑。消毒劑在濾后投加，原水中有機(jī)物和藻類較多時(shí)，一般在混凝沉淀前和濾后分別投加，消毒劑與水充分混合，其接觸時(shí)間不小于30分鐘，投加點(diǎn)設(shè)在清水池或高位水池的進(jìn)水口處，無(wú)水池時(shí)，在泵前或泵后管道中投加。消毒劑的最大用量根據(jù)原水水質(zhì)、管網(wǎng)長(zhǎng)度和相似條件下的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)確定，使水中消毒劑殘留量和有害副產(chǎn)物控制在允許范圍內(nèi)。漂白粉消毒應(yīng)建設(shè)專門的溶解池和溶液池，用清水制成濃度為1～2%的澄清液投加。

(6)供水方式

供水方式采取全日制供水，根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)具體分布位臵，當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，用水需求，地形條件等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，按照優(yōu)水優(yōu)用，便于管理，單方水投資和運(yùn)行成本經(jīng)濟(jì)合理的原則確定供水方式。在水源水量充沛，地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時(shí)，優(yōu)先選擇適度規(guī)模的聯(lián)片集中供水，該供水方式有助于降低單方水投資、減少運(yùn)行費(fèi)、改善管理?xiàng)l件和提高管理水平。水源水量較小，或受其它條件限制時(shí)，可選擇單村或單鎮(zhèn)供水，距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近，條件適宜時(shí)，應(yīng)選擇管網(wǎng)延伸供水，一般可降低工程投資，保證供水質(zhì)量，降低制水成本。在地形地勢(shì)條件適宜時(shí)，選擇重力流方式供水，有助于節(jié)能，減少運(yùn)行成本且管理方便。有條件時(shí)，供水方式可直接按供水管網(wǎng)到戶建設(shè)，自來(lái)水入戶是村鎮(zhèn)供水的發(fā)展方向，暫時(shí)不能入戶的工程，供水系統(tǒng)仍應(yīng)按入戶設(shè)計(jì)，待條件具備時(shí)即可入戶。

－29－

第二節(jié) 分區(qū)布局

一、規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)自貢市農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題的不同類型及具體分布位臵，結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件，水資源條件及地形條件合理地進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)。

分區(qū)一：富順縣 大安區(qū) 分區(qū)二：榮縣 沿灘區(qū) 分區(qū)三：貢井區(qū) 自流井區(qū)

二、分區(qū)規(guī)劃

分區(qū)一：該分區(qū)的飲水安全主要問(wèn)題是砷超標(biāo)問(wèn)題、飲用水水質(zhì)嚴(yán)重污染、無(wú)供水設(shè)施等，十一五規(guī)劃解決人數(shù)為14.208萬(wàn)人，工程類型主要為集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程60處，解決4.8131萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，分散式供水工程31932處，解決9.3949萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

分區(qū)二：該分區(qū)的飲水安全主要問(wèn)題是苦咸水、其他水質(zhì)嚴(yán)重污染、無(wú)供水設(shè)施等，十一五規(guī)劃解決人數(shù)為12.02萬(wàn)人，工程類型主要為集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程43處，解決3.9263萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，分散式供水工程21437處，解決8.0937萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

分區(qū)三：該分區(qū)的飲水安全主要問(wèn)題是其他水質(zhì)嚴(yán)重污染、無(wú)供水設(shè)施等，十一五規(guī)劃解決人數(shù)為3.772萬(wàn)人，工程類型主要為集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程18處，解

－30－ 決1.691萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，分散式供水工程5424處，解決2.081萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

第三節(jié) 建設(shè)規(guī)模

“十一五”規(guī)劃擬建集中供水工程121處，分散供水工程58793處，分別解決10.4304萬(wàn)人，19.5696萬(wàn)人，共計(jì)30萬(wàn)人。詳見(jiàn)：

附表6：自貢市“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃解決人數(shù)表； 附表7：自貢市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃表。

第五章 投資估算與資金籌措

第一節(jié) 投資估算

一、投資估算方法

根據(jù)川財(cái)農(nóng)[2004]295號(hào)《關(guān)于印發(fā)<四川省農(nóng)村飲水解困資金管理的若干規(guī)定>的通知》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的若干(暫行)規(guī)定>的通知》等文件要求。結(jié)合采用典型工程人均綜合投資估算法進(jìn)行投資估算。按照典型工程的總投資除以該工程解決的人口數(shù)，計(jì)算出此類工程的人均綜合投資指標(biāo)。比照近年來(lái)建成的類似工程決算投資和人均投資指標(biāo)、物價(jià)指標(biāo)，分析確定規(guī)劃采用的人均綜合投資指標(biāo)。

二、投資估算編制依據(jù)

(1)國(guó)家及地方有關(guān)工程投資估算的規(guī)定、指標(biāo)和定額

－31－ 四川省水利廳川水建管(1998)379號(hào)文頒《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“九.八”編規(guī))，《四川省(9.5)建筑工程預(yù)算定額》，《四川省(95)安裝工程預(yù)算定額》，《四川省、重慶市(97)水利水電工程預(yù)算定額》。

(2)近年來(lái)建成的類似工程決算投資和人均投資指標(biāo) 在我市近幾年實(shí)施的人飲解困工程中選擇典型工程，根據(jù)典型供水的工程決算，計(jì)算出集中供水工程人均綜合投資指標(biāo)為400元/人，人工機(jī)井人均綜合指標(biāo)為300元/人。

(3)主要原材料價(jià)格及人工單價(jià)

水泥300元/T，河沙42元/T，碎石40元/T，鋼材4300元/T，機(jī)磚190元/千匹，條石80元/M，木材1400元/m，PE、PVC給水塑料管材價(jià)格以廠家為準(zhǔn)，人工單價(jià)普工10元/工日，技工14.97元/工日。

三、典型工程投資估算(1)集中供水工程

根據(jù)規(guī)劃分區(qū)，選擇確定我市富順縣互助鎮(zhèn)集中供水工程作為典型工程。經(jīng)估算：總工程量2700m，其中：土石方1870m，砼170m，砌石方660m，φ75PE揚(yáng)水管101m，φ160—110PE塑料給水管1402m分支，進(jìn)戶管598m；380V低壓線300m，200V低壓線200m；值班房及水泵房60m；工程總投資80.46萬(wàn)元。其中：建筑工程費(fèi)37.25萬(wàn)元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程費(fèi)4.19萬(wàn)元，金屬機(jī)構(gòu)及安裝工程費(fèi)21.54萬(wàn)元，其它費(fèi)用13.65萬(wàn)元，預(yù)備

333

－32－ 費(fèi)3.83萬(wàn)元。

(詳見(jiàn)附件11：互助鎮(zhèn)集中供水典型工程設(shè)計(jì)及投資估算)(2)分散供水工程

新建一處打井工程，經(jīng)估算總工程量15.4m，其中挖填土石方7m，砌石方8.3m，砼0.1m，塑料給水管40m?？偼顿Y0.123萬(wàn)元，其中：材料費(fèi)0.058萬(wàn)元，人工費(fèi)0.063萬(wàn)元。

(3)人均綜合投資

集中供水工程：80.46萬(wàn)元÷2000人≈400元/人 分散式供水工程：0.123 萬(wàn)元÷4人≈300元/人

結(jié)合我市近幾年的人飲解困工程的投資情況，人均投資指標(biāo)，人均投資指標(biāo)、物價(jià)指數(shù)，分析確定集中供水工程人均綜合投資指標(biāo)為367元/人，人工機(jī)井人均綜合指標(biāo)為367元/人。

四、總投資估算

根據(jù)近年我市建成的集中供水工程和分散式供水工程的投資情況，“十一五”飲水安全工程規(guī)劃采用的人均綜合投資指標(biāo)，367元/人。

“十一五”規(guī)劃解決30萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)，其中規(guī)劃集中供水工程121處，解決10.4304萬(wàn)人，投資為3827.96萬(wàn)元；規(guī)劃分散式供水工程58793處，解決19.5696萬(wàn)人，投資為7182.04萬(wàn)元，即“十一五”規(guī)劃的總投資為11010萬(wàn)元。

第二節(jié) 資金籌措

333

－33－ 按照中央、地方、群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)，困難小的少補(bǔ)等原則制定。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，投資量大，回收期長(zhǎng)。因此，采取中央補(bǔ)助部分，各級(jí)政府配套部分，受益群眾自籌部分的籌措方式。

經(jīng)估算，十一五規(guī)劃所需總投資11010萬(wàn)元，規(guī)劃總?cè)藬?shù)30萬(wàn)人，人均投資367元/人，其中：中央投資6606萬(wàn)元，地方投資2752.5萬(wàn)元，受益群眾1651.5萬(wàn)元。

第三節(jié) 農(nóng)民自籌能力及對(duì)水費(fèi)負(fù)擔(dān)能力分析 據(jù)調(diào)查了解，我市農(nóng)村人均純收入約為2462元。隨著廣大農(nóng)村群眾健康意識(shí)的不斷提高，改變飲水現(xiàn)狀，飲用清潔衛(wèi)生自來(lái)水或井水的愿望十分強(qiáng)烈。對(duì)于中央、地方、群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，絕大多數(shù)飲水不安全人口是贊同的，也是能夠承擔(dān)的。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的水費(fèi)價(jià)格，按保本加微利的原則，平均水價(jià)為2元/方。結(jié)合農(nóng)村群眾的用水習(xí)慣，估算每月每戶用水約7m3，每月水費(fèi)開(kāi)支約為10至20元，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村年收入的不斷增加，水費(fèi)開(kāi)支是完全可以負(fù)擔(dān)的。

第六章 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第一節(jié) 效益分析

一、社會(huì)效益分析(1)促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定

－34－ 解決農(nóng)村飲水安全工程，是黨和政府帶領(lǐng)和幫助廣大農(nóng)民群眾奔小康，事關(guān)子孫后代的“德政工程”、“民心工程”，是踐行“三個(gè)代表”思想的具體體現(xiàn)，功在當(dāng)代、利在千秋，是一項(xiàng)長(zhǎng)期受益農(nóng)村廣大群眾的公益事業(yè)。農(nóng)村飲水安全的興建，解決了缺水農(nóng)戶的飲水困難和飲水安全，解放了勞動(dòng)力，使農(nóng)民告別起早摸黑找水、舀水、挑水、排班站隊(duì)等水的狀況，減少了水事糾紛，促進(jìn)了社會(huì)的安定，它密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

(2)提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，改善了農(nóng)民的生活飲用水條件，促進(jìn)農(nóng)村改廚改廁，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，徹底改變農(nóng)戶飲用塘邊水、田角水和污染河水等不衛(wèi)生水及一水多用等狀況。廣大農(nóng)村飲上清潔衛(wèi)生水后，能大量降低肝炎、腸炎、痢疾等地方性流行疾病的發(fā)生，提高農(nóng)民的身體健康水平。

(3)改善生態(tài)環(huán)境

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施卻滯后，造成了人口、資源、科學(xué)化原則進(jìn)行興建，改變了過(guò)去找水隨意挖坑凼、毀壞地表植被的狀況。同時(shí)農(nóng)戶可發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，在方前屋后種植果樹(shù)，發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)，有利于水土保持和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)戶安居樂(lè)業(yè)。

(4)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，使農(nóng)村供水事業(yè)得以發(fā)展。農(nóng)民

－35－ 基本飲水得到保證后，使得農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的生活方式發(fā)生了變化，農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生意識(shí)加強(qiáng)，改善居住環(huán)境和衛(wèi)生狀況成為生活之需；另一方面，大批從飲水困境中走出來(lái)的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工，增加收入的同時(shí)，帶回先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別。

二、經(jīng)濟(jì)效益分析

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶。經(jīng)濟(jì)效益包括直接效益和間接效益兩部分。

(1)直接效益

對(duì)于本項(xiàng)目工程來(lái)說(shuō)，基本上不存在凈收益情況，如打工工程，大多數(shù)為單家獨(dú)戶建設(shè)和管理，沒(méi)有供水凈收益；集中供水工程，水價(jià)執(zhí)行成本加微利，供水收入只要用于提水用電費(fèi)，處理水質(zhì)的藥劑費(fèi)，管理人員的工資、福利，維修及固定資產(chǎn)折舊等費(fèi)用，也沒(méi)有供水凈收益。

(2)間接效益

飲水工程建成后，解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，減少了農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)支出，解放了生產(chǎn)力節(jié)省了挑水勞力投入其他建設(shè)，發(fā)展了庭院經(jīng)濟(jì)。根據(jù)對(duì)解決飲水困難戶的典型調(diào)查進(jìn)行分析如下：

①減少農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)支出：本次項(xiàng)目的實(shí)施，使缺水區(qū)農(nóng)民飲上了清潔衛(wèi)生水，降低了一些疾病的發(fā)生率，減少了農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)支出。在解決了飲水困難問(wèn)題后，按每戶3口人計(jì)算，每

－36－ 戶每年可減少醫(yī)藥費(fèi)支出48元。

②節(jié)省了挑水勞力：本項(xiàng)目實(shí)施后可使缺水區(qū)農(nóng)戶從每天找水、挑水中解放出來(lái)，每戶每年可節(jié)省挑水工日72個(gè)?？赊D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的比例按20元/工日計(jì)，平均每戶節(jié)省的部分勞力投入其它建設(shè)可收益144元。

第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按照《水利建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)范》對(duì)每種典型的工程進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目上的經(jīng)濟(jì)合理性，分析計(jì)算時(shí)未計(jì)入群眾投勞。

1、評(píng)價(jià)依據(jù)及內(nèi)容：

根據(jù)有關(guān)規(guī)范，工程綜合折舊年限為15年，從建設(shè)開(kāi)工期第一年(即2006年)作為折現(xiàn)基準(zhǔn)年，社會(huì)折現(xiàn)率取12%。

2、主經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)：

人工井工程經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為29%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.33，泵站揚(yáng)水工程經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為27%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1.29。

3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明：本工程(人工井、泵站揚(yáng)水工程)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均大于0，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1，各項(xiàng)指標(biāo)均滿足規(guī)范規(guī)定，由此可見(jiàn)，本工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

－37－

第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目后，各級(jí)政府依法加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)，制定水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制污染源。在溪水和水庫(kù)上游周邊大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，凈化水體，涵養(yǎng)水源。起到了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的作用。

二、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，均為小型工程，配套設(shè)施齊全。工程施工的棄渣、棄土較少，可通過(guò)有效手段用于培育土層，不會(huì)造成植被破壞和水土流失。相反，環(huán)境優(yōu)美的集中供水工程改造了農(nóng)村落后的飲水設(shè)施，可形成一個(gè)優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第七章 工程建后管理

第一節(jié) 建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

農(nóng)村安全飲水工程管理的總體要求是：以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬明確，責(zé)任主體落實(shí)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于工程持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系；按成本水價(jià)供水、計(jì)實(shí)收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)行，確保農(nóng)

－38－ 村安全飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水安全工程要良性運(yùn)行，必須解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是解決工程運(yùn)行費(fèi)，維修費(fèi)，折舊費(fèi)問(wèn)題，達(dá)到成本水價(jià)，這是任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循的基本原則；二是解決管理人員的不斷膨脹問(wèn)題，做到按需設(shè)崗，人盡其責(zé)。改變過(guò)去傳統(tǒng)的管理觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取市場(chǎng)式管理與受益戶參與式管理的模式，把水作為商品，像用電一樣，先購(gòu)買后使用，村村戶戶裝水表，按方計(jì)收水費(fèi)，再也不能喝“福利水”、“大鍋水”。供水單位的水價(jià)、水量、水費(fèi)收入與支出的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公示，要受農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和社會(huì)的監(jiān)督，使農(nóng)民吃上“明白水”，交上“公道錢”。把加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理工作擺到與建設(shè)工作同等重要的地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，層層落實(shí)。結(jié)合本地實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。明確加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理工作的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，責(zé)任主體、人員及資金保障措施、考核辦法等。對(duì)各種所有制形式的供水單位都要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，切實(shí)保證農(nóng)村安全飲水工程的質(zhì)量和安全。

第二節(jié) 建立良性運(yùn)行機(jī)制

因地制宜，在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極探索新機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程投資者和管理者的積極性。采用自主經(jīng)營(yíng)、聘用制、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)。供水管理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度，－39－ 規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；建立定期報(bào)告制度，自覺(jué)接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議，形成有效的約束監(jiān)督機(jī)制。

－40－ 第三節(jié) 建立社會(huì)化服務(wù)體系

一、受益農(nóng)戶較多的小型飲水工程，實(shí)行多種形式的用水合作組織管理體制。要在各級(jí)政府的宣傳、引導(dǎo)和扶持下，用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織。對(duì)于聯(lián)戶或自然村興建的小型飲水工程，成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等事務(wù)；對(duì)于跨村或跨鄉(xiāng)的小型飲水工程，按照受益范圍組建供水站。由國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸供水站所有。

二、農(nóng)村供水應(yīng)走集約化、規(guī)模化和社會(huì)化服務(wù)道路。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)組建由供水單位自愿參加的供水協(xié)會(huì)。供水協(xié)會(huì)以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會(huì)員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，提供信息、技術(shù)和維修服務(wù)等。

三、以國(guó)家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站由區(qū)水電局歸口管理。在發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的具體業(yè)務(wù)由區(qū)水電局水利股代管，其規(guī)模擴(kuò)大后區(qū)水電局將根據(jù)工作需要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站。

四、規(guī)模較小的聯(lián)戶、村辦集中供水工程，按精簡(jiǎn)高效原則設(shè)臵管理崗位，管護(hù)人員實(shí)行一年一聘的聘任制，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，依法簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任。規(guī)模較大的供水管理站(所)負(fù)責(zé)人由工程管理委員會(huì)通過(guò)競(jìng)聘方式選任并定期考核；管理站(所)其他崗位人員參照水利部頒發(fā)的《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一考試，按精簡(jiǎn)高效原則定崗擇優(yōu)聘用，持證上崗。嚴(yán)格控制人

－41－ 員編制，減少冗員，降低工程管理和運(yùn)行成本。

五、建立供水成本核算制度，按成本加微利的原則合理計(jì)收水費(fèi)，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程再生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

六、大力開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站由于用水量較小，在人力、機(jī)具和供水能力上都具有一定富裕，充分利用這些潛力開(kāi)發(fā)綜合經(jīng)營(yíng)，作到一機(jī)多用，一水多用是降低成本的重要措施。如利用水源到供水之間的管道發(fā)展噴灌、滴灌；搞糧食加工、經(jīng)營(yíng)供水器材，提供維修服務(wù)等，都可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，以付促主。

七、節(jié)約管理費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站規(guī)模小，財(cái)務(wù)工作量不大，但按照財(cái)務(wù)管理制度又需要設(shè)臵一定的人員，致使管理費(fèi)用增大，可將供水站財(cái)務(wù)工作交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電管理站代管，不僅可以節(jié)約費(fèi)用，而且對(duì)加強(qiáng)資金管理也有重要意義。

八、加強(qiáng)計(jì)量管理。計(jì)量是供水管理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站必須一開(kāi)始就做到計(jì)量到戶，以保持良好的用水秩序和節(jié)約用水習(xí)慣。為了防止用戶滴漏，可按人口多少，實(shí)行基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)的辦法。

九、水源保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水之所以必要，現(xiàn)有水源被污染是一個(gè)重要原因。因此加強(qiáng)水源保護(hù)防止污染，是供水站管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

水源保護(hù)關(guān)系到人民生命安全，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，單靠供水站一家是很難作好的。必須依靠當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)、水政管理

－42－ 部門、環(huán)保部門共同來(lái)作好這一工作。并通過(guò)訂立鄉(xiāng)規(guī)民約和地方性立法，把水源保護(hù)納入法制的軌道。

十、資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站是微利企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)初期還可能發(fā)生虧損。如果不實(shí)行嚴(yán)格的資金管理，把屬于成本的資金當(dāng)成利潤(rùn)來(lái)分配處理，一旦需要大修或更新改造、又無(wú)資金影響正常供水。因此，加強(qiáng)資金管理是供水站工作的核心。

資金管理首先是國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)的管理，補(bǔ)助費(fèi)只能用于供水工程建設(shè)，不能用于大修和更新改造，水電部門要對(duì)補(bǔ)助費(fèi)的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次是供水企業(yè)必須按照規(guī)定提取折舊大修費(fèi)用、建立折舊大修基金，并規(guī)定經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)應(yīng)按一定比例建立生產(chǎn)發(fā)展基金。凡享受了國(guó)家補(bǔ)助的供水工程，其折舊大修基金和生產(chǎn)發(fā)展基金由水電部門管理。凡使用工程水源的供水站，應(yīng)向工程經(jīng)營(yíng)管理單位交納水費(fèi)。

第四節(jié) 建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

各級(jí)水利部門要與發(fā)展改革部門、衛(wèi)生部門等有關(guān)部門密切配合，盡快完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系。在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心；以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。對(duì)于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)；對(duì)于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器

－43－ 設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。

第八章 實(shí)施規(guī)劃的保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為了保證農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)工作的順利進(jìn)行，成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，計(jì)劃、水利、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門配合抓；任務(wù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、水利、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)自籌資金及勞力投入，解決工程占地等問(wèn)題，并與縣政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村人口飲水安全工作納入了政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容?？h水利工程管理站和設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)人飲解困工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理等工作。為順利開(kāi)展工作，工作領(lǐng)導(dǎo)小組還利用廣播、電視、山標(biāo)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，廣泛宣傳項(xiàng)目實(shí)施的重要性和必要性，提高了項(xiàng)目區(qū)群眾的思想認(rèn)識(shí)，從而使我市農(nóng)村人口飲水安全工作，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，層層有人抓，部門密切配合，群眾積極支持的工作格局。

第二節(jié) 飲用水源保護(hù)

為確保飲水水源符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水源所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》等法律法規(guī)，制定防止污染破壞，保證水源可持續(xù)利用的措施。并按《四川省飲用水水源

－44－ 管理?xiàng)l例》和《自貢市飲用水水源保護(hù)管理實(shí)施辦法》一級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)定的要求，切實(shí)保護(hù)好飲用水水源。

第三節(jié) 多渠道籌措資金

我市農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民收入低，條件差，屬弱勢(shì)群體，主要以爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助為主，按水利工程建設(shè)的投資體系，興建工程實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”的原則，采取“民辦公助”的辦法。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)飲水安全工程建設(shè)的投入力度和宏觀調(diào)控能力，建立和完善以政府行為為主體的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理體制，扶持引導(dǎo)，確保引水安全工程所需資金足額、及時(shí)到位；從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)性作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界和受益者參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任。引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。

第四節(jié) 做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

一、合理規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)

按照中央、省廳的有關(guān)文件的要求，堅(jiān)持規(guī)劃工作全面性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性原則，合理規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)。根據(jù)我市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果，從輕重緩急的角度考慮，將那些人飲安全問(wèn)題相對(duì)比較突出，群眾要求迫切，受益群眾的籌資、－45－ 投資措施確實(shí)可行的飲水安全項(xiàng)目先考慮，并靠前規(guī)劃安排。

二、多方籌資，嚴(yán)格管理

地方財(cái)政配套資金，按照上級(jí)要求，按期足量匹配。群眾自籌資金，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取受益村，集體和個(gè)人共同籌資的辦法，籌足資金，確保飲水工程建設(shè)的順利實(shí)施。

為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，在資金管理上，實(shí)行“專戶存儲(chǔ)，專帳核算，?？顚Ｓ谩钡墓芾碇贫取０凑肇?cái)政部頒發(fā)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理辦法，使用統(tǒng)一的基本建設(shè)會(huì)計(jì)報(bào)表，單獨(dú)建立帳目，獨(dú)立核算，實(shí)行縣級(jí)“報(bào)帳制”，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)人一支筆審批，計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督，做到了會(huì)計(jì)管理規(guī)范，保證了專項(xiàng)資金使用安全。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量

在工程實(shí)施過(guò)程中，按照水利工程建設(shè)管理辦法，實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，施工單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任制等監(jiān)管機(jī)制，積極推行全面質(zhì)量管理，重點(diǎn)把好設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍選擇和施工質(zhì)量關(guān)。抓好施工技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)真檢查施工單位執(zhí)行工程設(shè)計(jì)方案的情況，嚴(yán)格檢查監(jiān)督施工過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。從而保證了工程建設(shè)按設(shè)計(jì)圖紙施工，工程布局合理，配套設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)尺寸符合要求，外形美觀，環(huán)境衛(wèi)生，供水水量充足，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

－46－

四、嚴(yán)格自檢、驗(yàn)收程序

工程完工后，首先縣(區(qū))水利、計(jì)劃局組織自檢，合格后，由縣(區(qū))水利、計(jì)劃局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)市水利局、計(jì)劃局初驗(yàn)合格后，在由省水利主管部門會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五節(jié) 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣

一、對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)鍵技術(shù)，積極探索新理論、新方法、新技術(shù)，推廣應(yīng)用新工藝、新材料，提高勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理決策等方面的總體技術(shù)水平。加快科技成果的推廣，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程健康有序的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村飲水安全工程的科技含量，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

二、采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，提高農(nóng)村飲水安全工程的測(cè)報(bào)和處理水平，逐步實(shí)現(xiàn)水信息測(cè)報(bào)自動(dòng)化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡(luò)化、水管理調(diào)度自動(dòng)化；建立流域和區(qū)域的水資源管理調(diào)度中心以及飲用水水源監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)用水科學(xué)調(diào)度和水資源配臵實(shí)時(shí)調(diào)度，推進(jìn)水利信息化。

三、切實(shí)加強(qiáng)水利干部、職工隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的水利科技、建設(shè)和管理的人才，為農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。

第六節(jié) 加大宣傳力度

－47－ 為了提高廣大群眾改善飲水條件的意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與管理、保護(hù)飲水工程的積極性，使農(nóng)村飲水解困工程擴(kuò)大影響，利用電視臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體、印刷畫冊(cè)、制作光盤等多種形式，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行全方位的宣傳。通過(guò)宣傳，讓社會(huì)各界都關(guān)注、關(guān)心并參與農(nóng)村飲水安全工作，充分讓人民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全工作的重要性，是關(guān)系到自己和子孫后代的生活質(zhì)量和生存環(huán)境的大事，從而激發(fā)了廣大群眾熱情參與和投入的積極性，保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)長(zhǎng)久性的良性發(fā)展，取得更廣大良好的社會(huì)效益。

二OO五年七月

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第三篇：就業(yè)局十一五期間和2011年就業(yè)工作總結(jié)

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*******就業(yè)服務(wù)管理局

2007至2011年工作回顧及未來(lái)5年工作展望和2011年工作總結(jié)及2012年就業(yè)工作打算

就業(yè)服務(wù)事業(yè)是事關(guān)民生大事、事關(guān)穩(wěn)定大局的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為順利完成“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，**區(qū)就業(yè)局立足區(qū)情實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，從三個(gè)部分分別簡(jiǎn)要回顧了**區(qū)過(guò)去五年來(lái)的就業(yè)服務(wù)工作，客觀分析了工作中存在的問(wèn)題，以及對(duì)今后一個(gè)時(shí)期抓好就業(yè)服務(wù)工作提出了發(fā)展方向，對(duì)建設(shè)“實(shí)力、活力、平安、宜居”**具有十分重要的意義。

第一部分 工作回顧（2007年至2011年）

過(guò)去的五年，**區(qū)就業(yè)服務(wù)管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，始終堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以促進(jìn)就業(yè)民生為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)嚴(yán)峻的就業(yè)局勢(shì)，全面推動(dòng)了就業(yè)服務(wù)管理工作的深入開(kāi)展。一、五年來(lái)的工作回顧

幾年來(lái)，**區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，牢牢抓住創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和落實(shí)政策扶持兩個(gè)重點(diǎn)，努力推進(jìn)“就業(yè)民生工程”，各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作取得新進(jìn)展。

（一）城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。以實(shí)施新一輪就業(yè)政策為主線，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的整體功效，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升就業(yè)服務(wù)能力，堅(jiān)持抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓實(shí)效，就業(yè)服務(wù)管理工作取得了顯著成績(jī)。5年來(lái)，全區(qū)累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)余人，失業(yè)人員再就業(yè)1.12萬(wàn)人，其中就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)0.45萬(wàn)人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)成效顯著。著力打造“抓大培訓(xùn)、大抓培訓(xùn)”工作格局，堅(jiān)持“培訓(xùn)一人、合格一人、就業(yè)一人”的原則，進(jìn)一步健全職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，整合全區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量，發(fā)揮好培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。5年來(lái)，全區(qū)共組織各類就業(yè)培訓(xùn)160 期，涉訓(xùn)人員18887人，其中技能就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)4378人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1568人，培訓(xùn)合格率分別達(dá)100％和95%，有14165人通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)75%。

（三）就業(yè)扶持政策逐步完善。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，研究制定了一系列政策文件，把擴(kuò)大就業(yè)作為**區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，在完善就業(yè)服務(wù)體系、提供就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。5年來(lái)，向上爭(zhēng)取就業(yè)專項(xiàng)資金4600萬(wàn)元，為5.2萬(wàn)余人次城鄉(xiāng)勞動(dòng)者落實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、公益性崗位、靈活就業(yè)等各項(xiàng)補(bǔ)貼，做到了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（四）市場(chǎng)就業(yè)體系基本建立。進(jìn)一步健全了人力資源市場(chǎng)機(jī)制，完善了求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、失業(yè)保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)體系，市場(chǎng)就業(yè)體系主導(dǎo)作用更加突出。5年來(lái)，共開(kāi)發(fā)空崗信息1.2萬(wàn)余條，涉及酒類包裝、機(jī)械操作、家政服務(wù)等工種3.69萬(wàn)個(gè)；組織開(kāi)展各類招聘會(huì)350場(chǎng)次，其中專項(xiàng)服務(wù)性的招聘會(huì)42場(chǎng)次；為各類求職者提供職業(yè)指導(dǎo)2.1人次；已進(jìn)行求職登記3.35萬(wàn)人次，通過(guò)面試洽談，有1.17萬(wàn)人成功實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其中直接組織勞務(wù)輸出6000人，介紹成功率達(dá)35%。

（五）基層服務(wù)平臺(tái)全面優(yōu)化。5年來(lái)共投入120萬(wàn)元，用于基層平臺(tái)建設(shè)。全區(qū)3個(gè)街道、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，39個(gè)社區(qū)建立了就業(yè)和社會(huì)保障工作站，創(chuàng)建了6個(gè)“充分就業(yè)社區(qū)”和3個(gè)“信用社區(qū)”，基本形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)公共勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)體系，機(jī)構(gòu)逐步健全，覆蓋范圍擴(kuò)大。就業(yè)信息化能力建設(shè)（金保工程）有序開(kāi)展。全區(qū)共辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》3563個(gè)，《就業(yè)失業(yè)登記證》3870個(gè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位3275個(gè)，各類就業(yè)型企業(yè)累計(jì)吸納安置失業(yè)人員7228人,其中社區(qū)就業(yè)實(shí)體新吸納安置失業(yè)人員5163萬(wàn)人。

（六）創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊圍繞打造**區(qū)創(chuàng)業(yè)商圈為載體，以“五大體系”建設(shè)為重點(diǎn)，積極實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策，使**全區(qū)域充滿創(chuàng)業(yè)活力，民眾涌動(dòng)創(chuàng)業(yè)激情。5年來(lái)，全區(qū)發(fā)放小額擔(dān)保貸款共計(jì)197筆，發(fā)放貸款1678萬(wàn)元，其中：發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款179筆，發(fā)放貸款694萬(wàn)元，發(fā)放勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款18筆，發(fā)放貸款984萬(wàn)元；完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1568人，成功創(chuàng)業(yè)500人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2000人；打造了************等創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)3個(gè)，征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意率達(dá)100%。

（七）失業(yè)保障功能充分發(fā)揮。穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，以擴(kuò)面、征繳為重點(diǎn)，積極開(kāi)展《社會(huì)保險(xiǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步完善內(nèi)控管理制度，保證基金安全運(yùn)行，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得實(shí)效。5年來(lái)，新增參加失業(yè)保險(xiǎn)5606人，累計(jì)參保達(dá)9726人；征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1450.29萬(wàn)元；有10.5萬(wàn)余人次享受了失業(yè)保險(xiǎn)金，發(fā)放金額達(dá)5233.58萬(wàn)元，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員83734人次，發(fā)放金額4353.95萬(wàn)元。為18戶企業(yè)落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，落實(shí)崗位補(bǔ)貼49.51萬(wàn)元，惠及4000余人次，與此同時(shí)，對(duì)困難企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)部分降5個(gè)百分點(diǎn)征收，為企業(yè)減收30多萬(wàn)元，穩(wěn)定5000余個(gè)就業(yè)崗位。二、五年來(lái)亮點(diǎn)紛呈

過(guò)去的五年是**區(qū)快速發(fā)展的五年，是攻堅(jiān)破難的五年，是開(kāi)拓創(chuàng)新的五年，是不斷與時(shí)俱進(jìn)的五年，無(wú)論是機(jī)制建設(shè)，還是保障民生都取得了累累碩果，呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)，為全市深入推進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作長(zhǎng)足發(fā)展探索出了一系列示范經(jīng)驗(yàn)。

亮點(diǎn)一，2007年，在全市范圍內(nèi)率先通過(guò)逐戶調(diào)查、分類建帳等方式，將全區(qū)5000人有就業(yè)愿望的失業(yè)人員和3000名有培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，實(shí)行“實(shí)名制”管理，避免了在工作中存在虛名、虛事、虛報(bào)、虛造現(xiàn)象，夯實(shí)就業(yè)再就業(yè)工作基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)二，2007年，在全市率先創(chuàng)建成功了2個(gè)“信用社區(qū)”，以社區(qū)為主體提供擔(dān)保，為促進(jìn)小額擔(dān)保貸款良性互動(dòng)，減小放貸風(fēng)險(xiǎn)率起到了助推作用，當(dāng)年，發(fā)放小額擔(dān)保貸款 萬(wàn)元，到期回 收率達(dá)100%，幫助了110名失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功，帶動(dòng)了近500名就業(yè)。

亮點(diǎn)三，2008年，以實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)年”為契機(jī)，在***********，打造了**區(qū)創(chuàng)業(yè)商圈，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1500余個(gè)，幫助1000人成功創(chuàng)業(yè)，解決了2000余人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

亮點(diǎn)四，2009年，在全市率先建立小額擔(dān)保貸款專管員制度，通過(guò)一個(gè)專員促管理、一站審批減流程、一清保前審、制度健全保回收等“四個(gè)一”措施，促進(jìn)了小額擔(dān)保貸款工作有序推進(jìn)，確保了放貸任務(wù)110%完成和到期款項(xiàng)100%回收，為全市做好小額擔(dān)保貸款工作探索出一條新模式。

亮點(diǎn)五，2010年，圍繞“抓大培訓(xùn)、大抓培訓(xùn)”發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”為目標(biāo)，采取以企業(yè)為主體開(kāi)展技能就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)100%，培訓(xùn)后就業(yè)達(dá)95%，比歷年相比翻了兩番。

亮點(diǎn)六，2010年，為隨應(yīng)***招募需求，采取以鄉(xiāng)情感召、政策帶動(dòng)、思想關(guān)心等模式開(kāi)展工作，并率先建立督查考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)提前完成，位居全市第一。

亮點(diǎn)七，2010年，面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)嚴(yán)峻的就業(yè)局勢(shì)，實(shí)施“五緩、四降、三補(bǔ)貼”政策幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為18戶企業(yè)落實(shí)了近50萬(wàn)元的崗位補(bǔ)貼，降低失業(yè)保險(xiǎn)征收比例，少收30多萬(wàn)元，穩(wěn)定就業(yè)崗位5000余個(gè)。

亮點(diǎn)八，2011年，首次對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在項(xiàng)目征地組織實(shí)施方 5 案中成立專門的就業(yè)培訓(xùn)組，對(duì)項(xiàng)目征地涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置與征地工作同步推進(jìn)，并將解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)列為專項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容之一，有效解決1000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

亮點(diǎn)九，2011年，為建立統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，各級(jí)圍繞目標(biāo)，行動(dòng)積極，效仿全國(guó)人口普查的方式，采取分段、分片包干制展開(kāi)登記，在短暫3個(gè)月時(shí)間，登記了近10萬(wàn)人，率先超額完成登記任務(wù)，登記率達(dá)95%，位居全市第一。參加全省就業(yè)和失業(yè)登記工作推進(jìn)會(huì)的與會(huì)人員，還蒞臨我區(qū)進(jìn)行了觀摩，學(xué)習(xí)借鑒了經(jīng)驗(yàn)和做法，為全市贏得了榮譽(yù)，塑造了典范。

亮點(diǎn)十，2011年，為切實(shí)解決弱勢(shì)群體的生存和生計(jì)問(wèn)題，采取由政府出資，以“訂崗位、訂培訓(xùn)、訂服務(wù)”等方式，開(kāi)展就業(yè)援助專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，幫助解決困難人員1500余人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

第二部分 未來(lái)五年面臨的形勢(shì)及發(fā)展規(guī)劃

一、未來(lái)五年面臨的形勢(shì)

未來(lái)五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我區(qū)就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展在過(guò)去五年的時(shí)間取得的成績(jī)，為未來(lái)五年發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的深入推進(jìn)，我區(qū)就業(yè)服務(wù)管理工作面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也面臨著許多困難和問(wèn)題。

（一）面臨發(fā)展機(jī)遇。

一是隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)民 生等領(lǐng)域的支持，有利于**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二是**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為完善社會(huì)保障體系提供有利條件。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)一方面增加了財(cái)政收入，使我區(qū)有條件進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)服務(wù)事業(yè)的投入。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）面臨的困難和問(wèn)題。

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高校畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等困難群體就業(yè)問(wèn)題仍然存在，全區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管有待強(qiáng)化。

二是市場(chǎng)服務(wù)功能較滯后。盡管當(dāng)前我區(qū)人力資源市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。但是市場(chǎng)的規(guī)模還不夠大，市場(chǎng)的軟環(huán)境還不健全，市場(chǎng)信息的收集、整理、查詢等方面還不完善。

三是失業(yè)保險(xiǎn)清欠擴(kuò)面依然困難。盡管我們?cè)趶?qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)工作中采取了很多措施。但是，由于我區(qū)困難企業(yè)多，根本無(wú)繳費(fèi)能力，使得失業(yè)保險(xiǎn)征收清欠難。另外，由于失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的義務(wù)與享受待遇的權(quán)力不對(duì)等，嚴(yán)重影響了單位和職工參保的積極性。加之又缺少剛性的手段，使部分單位，特別是相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)逃避參保。事業(yè)單位參保不能足額繳費(fèi)問(wèn)題也沒(méi)有得到有效解決。

四是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面不寬，沒(méi)有遍及所有城鄉(xiāng)，村一級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本未形成；人力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，應(yīng)用信息化網(wǎng)絡(luò)水平不高，作用發(fā)揮不充分，資金落實(shí)和人員編制也不能滿足社 會(huì)服務(wù)需求。

二、未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃

（一）工作思路

未來(lái)五年，**區(qū)就業(yè)工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“商貿(mào)物流興區(qū)、新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民”三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以民生為本，服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為特色，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市區(qū)就業(yè)工作會(huì)議精神，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保全區(qū)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十二五”期末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人，其中幫助就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)0.35萬(wàn)人；促進(jìn)180名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，促進(jìn)110名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1150人，在崗培訓(xùn)5000人，品牌培訓(xùn)3000人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3500人，農(nóng)民工培訓(xùn)14000人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款1845萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭；失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面6672人，累計(jì)參保人數(shù)達(dá)16398人，參保覆蓋率達(dá)99%，征收失業(yè)保險(xiǎn)金2750萬(wàn)元；為2.3萬(wàn)人次提供職業(yè)指導(dǎo)，舉辦各類招聘會(huì)400場(chǎng)次，努力為1.28萬(wàn)名有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者推薦就業(yè)，介紹成功率達(dá)35%以上，直接組織勞務(wù)輸出7000人。

（三）主要舉措 1．全面落實(shí)就業(yè)政策。以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，擴(kuò)大新一輪積極就業(yè)政策覆蓋范圍。落實(shí)鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展及各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。

2．全力服務(wù)民生工程。按照區(qū)委、區(qū)政府民生工程要求，圍繞“三大戰(zhàn)略”發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市等工作納入重點(diǎn)管理，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成，保持全區(qū)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

3．強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記。建立完善統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，全面開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記工作，抓好就業(yè)困難人員和享受國(guó)家稅收政策人員認(rèn)定工作，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。建立就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，提高就業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。

4．大力實(shí)施就業(yè)援助。認(rèn)真總結(jié)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、零就業(yè)家庭就業(yè)促進(jìn)等工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善援助方案，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以就業(yè)扶持政策為支撐，以就業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)扎實(shí)有效就業(yè)援助活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)。

5．積極深化創(chuàng)業(yè)工作。一是落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)援助、財(cái)政投入等優(yōu)惠政策，扶持更多的人實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；二是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和成功率，帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；三是繼續(xù)組織實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì) 劃”，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)高?！薄ⅰ皠?chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等專項(xiàng)活動(dòng)。

6．切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌，建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，深入落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格證書制度，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理和質(zhì)量管理。

7．著力加強(qiáng)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，造就一支高素質(zhì)的就業(yè)隊(duì)伍；二是加強(qiáng)廉政建設(shè)，開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)控管理；三是建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提高工作效能；四是進(jìn)一步完善基金、資金監(jiān)管機(jī)制，防止出現(xiàn)挪用、冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)行為，確保資金和基金安全。

第三部分 2011年就業(yè)工作總結(jié)和2012年工作打算 2011年，**區(qū)就業(yè)服務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，主動(dòng)發(fā)揮部門職能作用，牢牢抓住民生為先、發(fā)展為重的工作主線，全力穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，深入開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)金征收、擴(kuò)面手段，健全內(nèi)控管理體系，統(tǒng)籌抓好富士康和各類企業(yè)用工招募，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)任務(wù)超額完成，為全區(qū)“十二五”就業(yè)服務(wù)工作奠定了良好的開(kāi)局。

一、就業(yè)民生工程成效顯著 今年，市上下達(dá)我區(qū)就業(yè)指標(biāo)共18項(xiàng)，其中就業(yè)民生工程11項(xiàng)、重點(diǎn)督辦事項(xiàng)1項(xiàng)。截至11月底，全面超額完成。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作。全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，幫助失業(yè)人員再就業(yè)1610人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)660人，分別完成目標(biāo)任務(wù)的110%、110%、110 %；實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.65%，控制在市上下達(dá)4%以內(nèi)的目標(biāo)；通過(guò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)330人，帶動(dòng)和吸納就業(yè)1340人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的110%、110%；吸納高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)人數(shù)35人，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)22人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的100%、110%；發(fā)放小額貸款46筆共803萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的146%。

（二）就業(yè)培訓(xùn)工作。組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)3226人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的115.2%，其中：在崗培訓(xùn)1151人、品牌培訓(xùn)580人、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)692人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的115.1%、116%、115.3 %；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)232人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116%。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)工作。新增參加失業(yè)保險(xiǎn)1062人，累計(jì)參保9726人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的106%、102%；征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)431.34萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的113%。

11月30日，業(yè)務(wù)股室上報(bào)的擴(kuò)面人數(shù)1075人；征收432.36萬(wàn)元。

（四）人力資源招募工作。為城鄉(xiāng)各類求職者提供免費(fèi)職業(yè)介紹4607人；直接組織勞務(wù)輸出1265人；***招募605人，完成全 年目標(biāo)任務(wù)的100%。

二、就業(yè)扶持政策持續(xù)推進(jìn)

今年我局根據(jù)市、區(qū)有關(guān)要求，及時(shí)調(diào)整了就業(yè)專項(xiàng)資金落實(shí)步驟，將政策落實(shí)給工作進(jìn)度掛鉤，同步推進(jìn)落實(shí)。1-12月，落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼共計(jì)1230萬(wàn)元，惠及各類就業(yè)群體1.13萬(wàn)人次；發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》4300冊(cè)；認(rèn)定就業(yè)困難對(duì)象1290名。

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本。我局積極探尋就業(yè)工作與促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效切入點(diǎn)，著力破解我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)“招工難”與被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員“就業(yè)難”問(wèn)題，積極為企業(yè)解難事，為群眾辦實(shí)事。

（一）廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

針對(duì)新一輪就業(yè)政策涉及面廣、操作性強(qiáng)等情況。一是將就業(yè)優(yōu)惠政策梳理成告知書形式，深入人員密集地區(qū)發(fā)放宣傳資料，并走村入戶進(jìn)行政策宣傳、答疑解惑。二是不僅通過(guò)板報(bào)、墻報(bào)、社區(qū)小報(bào)廣泛宣傳，還利用各類新聞媒體刊設(shè)就業(yè)政策專欄，將就業(yè)政策以問(wèn)答形式登載。三是組織全區(qū)基層就業(yè)工作人員參加全市統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高這支隊(duì)伍對(duì)政策的執(zhí)行力。

（二）啟動(dòng)就失登記，摸清人力資源狀況。

自今年4月份全市就業(yè)失業(yè)登記工作啟動(dòng)以來(lái)，我區(qū)高度重視，科學(xué)運(yùn)籌，精心組織，強(qiáng)力實(shí)施，各級(jí)圍繞目標(biāo)，行動(dòng)積極。一是抓好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。對(duì)全區(qū)38個(gè)社區(qū)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）配 備設(shè)備、排查網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)隊(duì)伍，并依托各基層平臺(tái)，對(duì)勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的各類人員的年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)愿望、培訓(xùn)意愿等要求進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)。二是健全機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究制定工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。三是大力宣傳，營(yíng)造氛圍。全區(qū)上下通過(guò)進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，利用新聞媒體、板報(bào)櫥窗等多形式、多領(lǐng)域、全覆蓋的宣傳手段廣泛開(kāi)展宣傳。四是精心組織，強(qiáng)力實(shí)施。開(kāi)展“進(jìn)民家門，解民家情”活動(dòng)，采取效仿全國(guó)人口普查的方式展開(kāi)登記。截至11月20日，全區(qū)已進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記81200人，登記率達(dá)95%。參加全省就業(yè)和失業(yè)登記工作推進(jìn)會(huì)的與會(huì)人員，還蒞臨我區(qū)進(jìn)行了觀摩，學(xué)習(xí)借鑒了經(jīng)驗(yàn)和做法，為全市贏得了榮譽(yù)，塑造了典范。

（三）實(shí)施就業(yè)援助，著力解決困難人員就業(yè)。

為加快推進(jìn)我區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的有效開(kāi)展，切實(shí)解決就業(yè)困難人員的生存和生計(jì)問(wèn)題，為老百姓辦好事、辦實(shí)事，我局成立工作組對(duì)**區(qū)安置三小區(qū)針對(duì)性開(kāi)展一系列服務(wù)工作。一是開(kāi)展送崗位活動(dòng)。組織就近就地園區(qū)內(nèi)企業(yè)60余家，提供1000余個(gè)就業(yè)崗位，在家門口舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，通過(guò)面試洽談后，幫助185名實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。二是開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有培訓(xùn)意愿的120人進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)，分別舉辦了家政服務(wù)和電腦培訓(xùn)班各一期，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)75%；三是開(kāi)發(fā)公益性崗位。利用基層平臺(tái)資源，并從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決50萬(wàn)元，分別建立社區(qū)服務(wù)中心、家政服務(wù)中心，搭建臨時(shí)商貿(mào)攤位，提供就業(yè)崗位200余個(gè)。

（四）創(chuàng)新工作舉措，妥善處理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)。

為做好****項(xiàng)目征地拆遷工作，我局首次成立專門的就業(yè)培訓(xùn)組，對(duì)項(xiàng)目征地涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置與征地工作同步推進(jìn)。一是對(duì)103人和37人被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員分別進(jìn)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是以“送崗位”的形式，組織用工企業(yè)到征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員較集中區(qū)域開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)；三是開(kāi)展“蹲點(diǎn)式”現(xiàn)場(chǎng)辦公，免費(fèi)為210名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證。1—12月底，共為925名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理了《就業(yè)失業(yè)登記證》，對(duì)3021名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金。

（五）拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。一是積極開(kāi)展2011年就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決了高校畢業(yè)生、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等人員就近就業(yè)。二是建立用工企業(yè)空崗即時(shí)報(bào)告發(fā)布機(jī)制，健全和規(guī)范政策咨詢窗口、培訓(xùn)指南等服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，拓展人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。三是組織區(qū)屬規(guī)模以上企業(yè)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。今年1-12月，共舉辦各類招聘會(huì)80余場(chǎng)次，有1750余名求職者與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。

（六）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施小額擔(dān)保貸款專管員制度，嚴(yán)格貸前審核，落實(shí)貸后管理，合理確定個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款和企業(yè)貸款比例，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳和培訓(xùn)對(duì)象的篩選組織工作，細(xì)化后續(xù)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。1—12月，發(fā)放小額擔(dān)保貸款803萬(wàn)元，幫助330名有創(chuàng)業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)和吸納就業(yè)1340人；收回已到期的 資金209.5萬(wàn)元，回收率達(dá)100%。

（七）狠抓就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)力。

一是積極爭(zhēng)取培訓(xùn)政策，將新建、技改、擴(kuò)建的企業(yè)納入培訓(xùn)主體，鼓勵(lì)企業(yè)在半年內(nèi)新招用的員工開(kāi)展技能就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，全年已有13家企業(yè)進(jìn)行了立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考察、組織會(huì)審、社會(huì)公示環(huán)節(jié)后，批準(zhǔn)同意10家企業(yè)開(kāi)展34期培訓(xùn)班次，涉訓(xùn)人員有2642人；二是拓寬培訓(xùn)對(duì)象，重點(diǎn)將征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、退役軍人等群體納入培訓(xùn)范圍；三是調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼支出方式，采取由我局直接與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核算培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)個(gè)人申請(qǐng)培訓(xùn)積極性,1—12月有380名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者申請(qǐng)就業(yè)培訓(xùn)；四是整合資源，將全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校進(jìn)行認(rèn)定，召開(kāi)業(yè)務(wù)座談會(huì)，明確工作要求和工作職責(zé)。五是加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管的力度，建立健全培訓(xùn)監(jiān)管臺(tái)帳，認(rèn)真核實(shí)參培對(duì)象、培訓(xùn)課時(shí)、教學(xué)質(zhì)量。

四、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進(jìn)

社會(huì)保障是民生之福，是就業(yè)之策，是社會(huì)之基。今年，我區(qū)在落實(shí)好民生工程的同時(shí)，以失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳為目標(biāo)，深入企業(yè)突出抓好失業(yè)保險(xiǎn)金征收、稽核和擴(kuò)面工作，以強(qiáng)化管理服務(wù)為抓手，積極開(kāi)展《失業(yè)保險(xiǎn)》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全面推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)軟件建設(shè)，扎實(shí)抓好單位和個(gè)人的參保信息錄入工作，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得實(shí)效。

一是抓信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步健全和規(guī)范了失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，認(rèn)真做好參保單位失業(yè)保障繳費(fèi)申報(bào)核定，個(gè)人參保繳費(fèi)記錄數(shù)據(jù)庫(kù)的完善核實(shí)工作。

二是抓征收擴(kuò)面。在基金征收方面，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)政策的普及宣傳力度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的吸引力，確保參保人數(shù)穩(wěn)中有升。

三是抓稽核清欠。加強(qiáng)對(duì)不同類型參保單位的分析，協(xié)調(diào)做好事業(yè)單位財(cái)政代扣代繳和結(jié)算繳費(fèi)工作，加大了稽核和清欠力度，確?；鹱龅桨磿r(shí)足額應(yīng)收盡收。

四是抓內(nèi)部管理。嚴(yán)格按照《失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度》，認(rèn)真做好了失業(yè)保險(xiǎn)歷史發(fā)放數(shù)據(jù)的及時(shí)錄入更新、審核、整理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步健全和規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放程序，做到不重不漏、足額及時(shí)發(fā)放。

五是抓基金監(jiān)督。嚴(yán)格按照基金支付管理程序，進(jìn)一步完善了支付手續(xù)，堅(jiān)持手工臺(tái)賬與系統(tǒng)臺(tái)賬相結(jié)合，做到動(dòng)態(tài)掌握失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放情況。

六是抓待遇發(fā)放。一方面按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。全年共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2148.06萬(wàn)元，救濟(jì)3502人，其中被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員3021人1903.6萬(wàn)元；另一方面，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)期間人員積極穩(wěn)妥地落實(shí)了價(jià)格補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。

五、開(kāi)發(fā)人力資源，全力以赴抓好***招募工作

今年以來(lái)，我區(qū)***招募工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各目標(biāo)責(zé)任單位的通力協(xié)作下，以超常的舉措、超常的能力、超 常的工作，招募取得了前所未有的成效。一是各級(jí)講政治、顧大局，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，不計(jì)得失，不惜成本，義不容辭地承擔(dān)起招募工作任務(wù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門在組織報(bào)名環(huán)節(jié)中嚴(yán)把“初審關(guān)”，對(duì)被招募人員的形體、思想、生活背景等方面認(rèn)真逐項(xiàng)審查，確保了淘汰率控制在20%以內(nèi)。三是在大力開(kāi)展區(qū)內(nèi)招募的同時(shí)，按照內(nèi)外結(jié)合的原則組織人員，加大了對(duì)轄區(qū)內(nèi)人力資源狀況進(jìn)行再梳理、再排查力度。四是加強(qiáng)了目標(biāo)管理。五是充分利用各種宣傳媒介，積極開(kāi)展正面輿論宣傳，引導(dǎo)廣大招募對(duì)象樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和招募環(huán)境。

六、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高履職能力

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為解決我局人員存在“秋黃不接”、人少事多的局面，積極向上級(jí)爭(zhēng)取編制，從去年以來(lái)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，先后為我局增加編制3個(gè)。今年8月初，為增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，還通過(guò)商調(diào)的方式，新調(diào)進(jìn)職工1名。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，近2年來(lái)，先后制定和完善了學(xué)習(xí)制度等12項(xiàng)工作制度，為我局各項(xiàng)工作的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。

三是加強(qiáng)目標(biāo)管理。為實(shí)現(xiàn)今年我區(qū)就業(yè)服務(wù)工作在全市就業(yè)系統(tǒng)“保先爭(zhēng)優(yōu)”；在區(qū)上綜合目標(biāo)考核“保一”的目標(biāo)，建立了全局目標(biāo)管理與考核辦法，對(duì)各股室實(shí)行目標(biāo)管理，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核。四是狠抓爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。為進(jìn)一步提高我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，我局與區(qū)人社局一道，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。通過(guò)努力，獲得中央和省級(jí)投資530萬(wàn)元。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入了評(píng)審和招標(biāo)階段，預(yù)計(jì)今年年底，開(kāi)始動(dòng)工修建。

五是加強(qiáng)信息宣傳。全年，在省級(jí)媒體用稿2篇、市級(jí)媒體5篇、在***用稿3篇，區(qū)委《情況動(dòng)態(tài)》、區(qū)政務(wù)信息用稿31篇，編發(fā)就業(yè)工作簡(jiǎn)報(bào)2期、增刊1期。

三、存在的問(wèn)題

（一）就業(yè)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)“招工難”“用工荒”依然存在，就業(yè)再就業(yè)資金使用政策有待完善。二是**招募工作穩(wěn)崗難。三是小額擔(dān)保貸款回收風(fēng)險(xiǎn)程度逐漸加大。四是就業(yè)和失業(yè)登記工作難度大、時(shí)間緊，主要體現(xiàn)企業(yè)不愿配合，有顧慮。

（二）基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所（站）辦公條件差，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)功能和服務(wù)水平有待改善?！皟删W(wǎng)化”建設(shè)項(xiàng)目硬件設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有啟動(dòng)。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)工作亟待加強(qiáng)。一是社會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知度不 高，部分單位和職工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏參保主動(dòng)性。二是企業(yè)用工極不規(guī)范，沒(méi)有鑒定勞動(dòng)合同關(guān)系，人員流動(dòng)性大，很難形成固定的用工模式，增大了擴(kuò)面的難度。三是事業(yè)單位參保不能足額繳費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

四、2012年工作打算

2012年就業(yè)工作將圍繞“十二五”就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市推進(jìn)就業(yè)工作的指示，以落實(shí)積極就業(yè)政策、夯實(shí)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)信息化、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、做好體系建設(shè)等為重點(diǎn)促進(jìn)就業(yè)工作的開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。

（一）工作目標(biāo)

1.就業(yè)再就業(yè)工作：全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，失業(yè)人員再就業(yè)1800人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)660人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；吸納高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)人數(shù)35人，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)20人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款550萬(wàn)元，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)300人，帶動(dòng)1200人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.就業(yè)培訓(xùn)工作：全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)200人；組織農(nóng)民工培訓(xùn)2800人，其中：在崗培訓(xùn)1000人、品牌培訓(xùn)500人、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)600人；開(kāi)展技能就業(yè)項(xiàng)目1000人。

3.失業(yè)保險(xiǎn)工作：全年完成失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1100人，累計(jì)參保人數(shù)達(dá)10826人；征收失業(yè)保險(xiǎn)金440萬(wàn)元。

4.人力資源招募工作：全年為城鄉(xiāng)各類求職者提供免費(fèi)職業(yè)介紹4000人；直接組織勞務(wù)輸出1200人；完成省市重點(diǎn)督辦社會(huì)招募500人。

（二）主要工作措施 1.積極貫徹落實(shí)就業(yè)政策。一是要切合我市實(shí)際，繼續(xù)完善和補(bǔ)充相關(guān)就業(yè)扶持政策。二是要協(xié)調(diào)、督促就業(yè)政策的貫徹和落實(shí)。三是要加大政策的宣傳力度，通過(guò)各種途徑和方式宣傳就業(yè)政策。

2.夯實(shí)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作。一是繼續(xù)強(qiáng)化免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度。二是搞好就業(yè)援助，以公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員服務(wù)。加大就業(yè)困難人員的認(rèn)定工作力度，落實(shí)好就業(yè)困難人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。三是做好就業(yè)和失業(yè)登記工作，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。四是深入開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，穩(wěn)定發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)型企業(yè)。五是做好人力資源市場(chǎng)供求分析和勞動(dòng)力資源調(diào)查分析。六是要做好失業(yè)人員檔案管理工作。

3.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。一是完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)咨詢專家組在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作中的作用。二是協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)實(shí)體。收集、匯編創(chuàng)業(yè)扶持政策、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)扶持政策。三是繼續(xù)加大小額擔(dān)保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系。落實(shí)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任、提高小額擔(dān)保貸款發(fā)放效率、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的扶持范圍。

4.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)以**區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心為龍頭，輻射企業(yè)、院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至其它部門的培訓(xùn)，不斷整合培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)資源，形成一個(gè)較為完整的職業(yè)培訓(xùn)體系。二是培訓(xùn)針對(duì)性要進(jìn)一步加強(qiáng)。要切實(shí)了解參培者的培訓(xùn)需求，通過(guò)全區(qū)統(tǒng)一匯總 分類后，實(shí)施招投標(biāo)。三是繼續(xù)推行送培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)展異地培訓(xùn)等方便參培者的培訓(xùn)方式。四是強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管，杜絕培訓(xùn)過(guò)程中的弄虛作假行為，杜絕職務(wù)犯罪。

5.加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化工作。一是加快推進(jìn)全區(qū)各基層平臺(tái)的金保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為開(kāi)展好就業(yè)和失業(yè)登記等項(xiàng)工作提供強(qiáng)有的支撐。二是進(jìn)一步改造升級(jí)辦公設(shè)施設(shè)備，添置服務(wù)器、硬件防火墻、硬件防毒墻等設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)信息系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是著力打造人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)網(wǎng)站的互動(dòng)功能，通過(guò)與電信營(yíng)運(yùn)商的交流合作和政府公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將就業(yè)政策、用工信息、求職信息、工作動(dòng)態(tài)等現(xiàn)代信息資源共享模式引入公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建面向廣大社會(huì)公眾的具有權(quán)威性、便捷性、實(shí)時(shí)性、廣域性、交互性的網(wǎng)絡(luò)化公共就業(yè)服務(wù)體系。

6.加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)工作。一是強(qiáng)化擴(kuò)面征繳。要加強(qiáng)對(duì)不同類型參保單位的分析，通過(guò)與統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和其他險(xiǎn)種的對(duì)比，找出差距，挖掘潛力，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和控制；加強(qiáng)基金征、管、用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾?。三是確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。四是積極參與配合國(guó)土部門征地拆遷中涉及人員的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作。

7.推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人力資源招募工作。一是要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的地域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，完善相關(guān)的就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，打造更多更具特色的勞務(wù)品牌。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)與勞務(wù) 輸入地的有效對(duì)接，提高轉(zhuǎn)移輸出的質(zhì)量。四是繼續(xù)按照省市要求，群策群力，全力以赴抓好企業(yè)招募工作。五是進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，結(jié)合就業(yè)需求，開(kāi)展多層次、靈活多樣的招聘會(huì)，竭力化解企業(yè)招工難、勞動(dòng)者就業(yè)難等問(wèn)題。

4.繼續(xù)抓好體系建設(shè)。一是抓好系統(tǒng)行業(yè)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基層平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和廉政意識(shí)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)職工思想政治建設(shè)，抓好機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。

二0一一年十一月二十日

第四篇：“十一五”就業(yè)工作匯報(bào)材料

“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)主要指標(biāo)及2010年

工作開(kāi)展情況匯報(bào)

濟(jì)寧市市中區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民富之源。“十一五”規(guī)劃期間，市中區(qū)經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整，城鎮(zhèn)就業(yè)人群大量增加，就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重。為妥善化解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，市中區(qū)在集中精力抓發(fā)展、以發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)容量，取得較好效果。

一、“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)主要指標(biāo)完成情況 2006至2010年期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27265人，其中：城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7090人，困難群體就業(yè)1741人。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8309人。自主創(chuàng)業(yè)963人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4991人。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4120人；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力培訓(xùn)1700人。收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金778萬(wàn)元。

二、2010年就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展情況

(一)健全完善創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市五大體系建設(shè)，努力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

以我市開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核五個(gè)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化政策落實(shí)、調(diào)度通報(bào)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)六項(xiàng)措施，扎實(shí)有效地開(kāi)展創(chuàng)城工作。我區(qū)成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《濟(jì)寧市市中區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案》等文件，完善五大體系建設(shè)，提升各項(xiàng)體系指標(biāo)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，成立了區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，在區(qū)人力資源市場(chǎng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)窗口，組建了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，開(kāi)通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律援助和后續(xù)扶持相結(jié)合的創(chuàng)業(yè) “一站式”服務(wù)。全區(qū)共確立重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)1家；建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地7個(gè)；建立創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)9個(gè)；收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目118個(gè)；樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，培養(yǎng)選拔“創(chuàng)業(yè)人才”和“創(chuàng)業(yè)小老板”111人；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)408人，培訓(xùn)合格率達(dá)到100%以上；新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)700余人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)近6000人。

(二)堅(jiān)持上下結(jié)合三級(jí)配套，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。區(qū)人力資源市場(chǎng)和基層人力資源服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳<關(guān)于在全省開(kāi)展“2010精細(xì)化就業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的通知>的通知》（濟(jì)人社辦法[2010]14號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)

展了各項(xiàng)專題系列活動(dòng)，落實(shí)《山東省人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》;開(kāi)展充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)評(píng)選活動(dòng);春節(jié)前后開(kāi)展了“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”；5月至9月會(huì)同工商聯(lián)、民營(yíng)局等部門，著重開(kāi)展了“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)；9月至11月，會(huì)同教育部門開(kāi)展了“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)。在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作推動(dòng)下，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)助推1+3活動(dòng)，取得了良好的效果。全年辦理求職登記6320人，增長(zhǎng)率10%；職業(yè)介紹7200人，增長(zhǎng)率12%；職業(yè)指導(dǎo)7200人，增長(zhǎng)率12%。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)、街道辦事處均設(shè)立了人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所，每個(gè)所配備2名以上專職人員，全區(qū)57個(gè)社區(qū)227個(gè)村全都確定了專（兼）職協(xié)理員共303人。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心均設(shè)立了人力資源和社會(huì)保障服務(wù)窗口，全部開(kāi)展了人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作。并且采取以會(huì)代訓(xùn)、分散集中的形式，對(duì)各鎮(zhèn)辦所長(zhǎng)及部分協(xié)理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和使用“勞動(dòng)99三版”系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。安排3人參加了省里組織的培訓(xùn)班。持有職業(yè)指導(dǎo)師資格證7人，勞動(dòng)保障協(xié)理員資格證3人，占工作人員比例的30%。

(三)針對(duì)各類就業(yè)重點(diǎn)人群，積極推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工，有強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，但是由于原來(lái)從事的崗位或者所學(xué)的專業(yè)受限，在自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)上存在一定的困難，因此我區(qū)把加強(qiáng)培訓(xùn)做為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。制定了《關(guān)于對(duì)新型農(nóng)民和失地群眾的培訓(xùn)意見(jiàn)》（濟(jì)區(qū)人

社發(fā)[2010]9號(hào)）和《濟(jì)寧市市中區(qū)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)區(qū)人社發(fā)[2010]16號(hào)），拓寬思路，創(chuàng)新模式，采用考察招標(biāo)辦法，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，認(rèn)定7個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了12期54個(gè)班次的各類培訓(xùn)，培訓(xùn)3668人，培訓(xùn)合格率100%，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)3008人，學(xué)員就業(yè)（含自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)）率82%。依照培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全年支出培訓(xùn)補(bǔ)貼160.8萬(wàn)元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼4.48萬(wàn)元。

(四)加大財(cái)政支出、開(kāi)展援企穩(wěn)崗，確保就業(yè)資金投入。2010年全年，我區(qū)共計(jì)投入就業(yè)資金315萬(wàn)元，其中區(qū)級(jí)預(yù)算落實(shí)135萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付180萬(wàn)元，實(shí)際支出245.9萬(wàn)元，支出率78.06%。全年各項(xiàng)補(bǔ)貼支出208.53萬(wàn)元。其中職業(yè)介紹補(bǔ)貼8.21萬(wàn)元，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼160.8萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼32.3萬(wàn)元，崗位補(bǔ)貼2.31萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)崗位補(bǔ)貼0.2萬(wàn)元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼4.48萬(wàn)元，小額擔(dān)保貸款貼息0.23萬(wàn)元。另外，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了《市中區(qū)擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍實(shí)施方案》，擴(kuò)大失業(yè)金支出額度為50萬(wàn)元，用于援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼。根據(jù)上級(jí)文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于公布2010年市中區(qū)享受“五緩、四減、三補(bǔ)貼”優(yōu)惠政策企業(yè)的通知》（濟(jì)區(qū)人社發(fā)[2010]23號(hào)）文件，對(duì)2009年認(rèn)定的8家困難企業(yè)，繼續(xù)享受優(yōu)惠政策；對(duì)新認(rèn)定的10家困難企業(yè)緩繳或者降低費(fèi)率，緩繳金額50萬(wàn)元，降低費(fèi)率減收金額12萬(wàn)元；對(duì)8家困難企業(yè)支付了社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼20.75萬(wàn)元。

三、當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題

(一)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)工作開(kāi)展及人員管理難度大。各鎮(zhèn)街、村社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)硬件建設(shè)及人員配置雖已基本完成，但兼職人數(shù)過(guò)多，特別是村、社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員。由于各村、社區(qū)自身發(fā)展條件所限，大多數(shù)村社區(qū)工作人員身兼數(shù)職，從而造成對(duì)業(yè)務(wù)不能熟練掌握，工作開(kāi)展不全面，各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)展不能很好地做到同步協(xié)調(diào)。

(二)就業(yè)資金投入不足。今年上級(jí)根據(jù)給各縣市區(qū)下達(dá)的就業(yè)工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)，測(cè)算出每個(gè)縣市區(qū)完成任務(wù)需投入的資金總數(shù)，做為年終就業(yè)工作考核的重要指標(biāo)。由于我區(qū)財(cái)力較弱，資金投入到位困難較大。

四、2011年工作打算

新的一年，我們將按照上級(jí)下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，著重開(kāi)展好以下幾方面工作：

(一)以我市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作為契機(jī)，協(xié)同相關(guān)部門，不斷健全、完善包括組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核在內(nèi)的五大體系建設(shè)，支持全民興業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(二)以《濟(jì)寧市市中區(qū)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)區(qū)人社發(fā)[2010]16號(hào)）為準(zhǔn)則，拓寬思路、創(chuàng)新模式，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等各類群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)質(zhì)量，以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)公共就業(yè)“精細(xì)化”服務(wù)活動(dòng)，積極開(kāi)展充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)評(píng)比。以我區(qū)開(kāi)展“擦亮窗口、服務(wù)百姓”活動(dòng)為載體，打造具有中區(qū)特色的公共就業(yè)服務(wù)品牌。

(四)充分利用我區(qū)現(xiàn)有基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展全面基層社區(qū)居民的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障協(xié)理員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，努力提升服務(wù)水平。

(五)努力推進(jìn)擴(kuò)大失業(yè)金支出援企穩(wěn)崗和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)的作用。

2011年3月30日

第五篇：“十一五”工作總結(jié)及2011年工作計(jì)劃

“十一五”工作總結(jié)及2011年工作計(jì)劃

姚王鎮(zhèn)財(cái)政所

“十一五”期間,在市局及鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我所全體財(cái)政干部堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為財(cái)政工作的永恒主題，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)美好新泰興”主題教育為契機(jī)，以“突出重點(diǎn)，全面提高，奮斗五年，跨進(jìn)泰州十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為主線，充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，比較出色地完成了各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。

一、“十一五”期間工作總結(jié)。

（一）、高度重視組織收入工作，做大財(cái)政收入蛋糕 “做大蛋糕、，壯大實(shí)力”始終是財(cái)政工作第一任務(wù)。全所上下把做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”作為工作的重中之重，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅形勢(shì)變化，牢固確立責(zé)任意識(shí)和目標(biāo)必成意識(shí)到，確保收入持續(xù)增長(zhǎng)。一是抓好任務(wù)分解。將各項(xiàng)收入任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目，細(xì)化到完成時(shí)間，細(xì)化到單位；二是抓應(yīng)收盡收。密切配合國(guó)地稅等征收部門，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)解決征收過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。在地稅部門對(duì)零星稅源征收人手不足的情況下，我們借用1個(gè)退休干部，協(xié)助征收，提高征收質(zhì)量，做到依法征收，能增則增，能超則超；三是抓好序時(shí)入庫(kù)。充分利用財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)稅源和納稅大戶的征收工作密切關(guān)注，防止“跑、冒、滴、漏”，確保收入足額序時(shí)入庫(kù)；四是抓通報(bào)考核。跟據(jù)我鎮(zhèn)06制定出臺(tái)的《村級(jí)稅收收入考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，重點(diǎn)考核收入增幅，按凈增額獎(jiǎng)勵(lì)。定期通報(bào)稅收任務(wù)完成進(jìn)度，以實(shí)績(jī)排名次，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，促動(dòng)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)了各村發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，注重稅收收入的積極性。2006年全鎮(zhèn)首次兩稅收入突破億元大關(guān),2007-2009年兩稅收入都超億元，收入總量位列全市第4位。

（二）、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，不斷培植壯大地方財(cái)源 支持發(fā)展的理念，深入人心。服務(wù)發(fā)展成為我們的自覺(jué)行動(dòng)，積極履行好財(cái)政職能，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是為進(jìn)入姚王工業(yè)園區(qū)新辦企業(yè)注冊(cè)登記服務(wù)，綜合運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，累計(jì)調(diào)度資金1個(gè)多億元，幫助20幾家新辦企業(yè)辦理資本注冊(cè)登記，為來(lái)我鎮(zhèn)投資興業(yè)的老板節(jié)省了時(shí)間，減少了麻煩，為招商引資營(yíng)造了良好的軟環(huán)境，起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用。二是幫助企業(yè)辦理土地征用手續(xù)，發(fā)揮資金和政策上的聚集導(dǎo)向作用，應(yīng)繳納的稅費(fèi)金能減則減，能免則免，有的是先征后減的幫助墊付資金。凡是涉及到財(cái)政部門的事項(xiàng)，我們是一手服務(wù)到底。三是幫助企業(yè)解決資金上的困難。有的企業(yè)貸款到期，一時(shí)難湊足，我們幫助調(diào)度，保住了企業(yè)與銀行的信用。有的企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)一時(shí)有困難，我們是以個(gè)人信用幫助擔(dān)保貸款，以親朋好友的資產(chǎn)幫助抵押擔(dān)保貸款，盡全力為企業(yè)解決困難，以實(shí)際行動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前,園區(qū)已經(jīng)成為我鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn): 2010年我鎮(zhèn)已落實(shí)的在建重點(diǎn)項(xiàng)目有9家，其中包括：（1）江蘇亞太泵閥有限公司的環(huán)保泵閥項(xiàng)目5000萬(wàn)，（2）江蘇錦友重型機(jī)械制造有限公司重型機(jī)械項(xiàng)目2000萬(wàn)，（3）江蘇潔源環(huán)保設(shè)備有限公司環(huán)保設(shè)備項(xiàng)目7000萬(wàn)，（4）江蘇河海環(huán)保設(shè)備有限公司環(huán)保設(shè)備項(xiàng)目1.2億，（5）泰州遠(yuǎn)大運(yùn)動(dòng)器材有限公司體育器材項(xiàng)目8000萬(wàn)，（6）江蘇華霖電器有限公司高低壓電器項(xiàng)目1.2億，（7）江蘇瑞星特泰電氣有限公司高低壓電器項(xiàng)目8000萬(wàn)，（8）群星礦用機(jī)械項(xiàng)目6000萬(wàn)，（9）星鑫分離設(shè)備項(xiàng)目6000萬(wàn)。以上項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增開(kāi)票銷售8.5億，預(yù)計(jì)新增稅收5000萬(wàn)。

2010年我鎮(zhèn)已簽協(xié)議、正在辦理相關(guān)手續(xù)的重點(diǎn)項(xiàng)目有6家，其中包括：（1）金門高梁酒項(xiàng)目總投入4910萬(wàn)美元，（2）海洋工程機(jī)械總投入1.2億元，（3）源泉環(huán)?？偼度?000萬(wàn)美元，（4）銀杏深加工總投入5億元，（5）電器設(shè)備總投入6000萬(wàn)元，（6）鋼材市場(chǎng)預(yù)計(jì)投入5億。以上項(xiàng)目全部投產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增開(kāi)票銷售40億，新增稅收2億元以上。

（三）、加強(qiáng)基層站所作風(fēng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)滿意財(cái)政所 為進(jìn)一步加強(qiáng)基層站所作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹(shù)立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的良好形象，不斷提高財(cái)政所作風(fēng)建設(shè)整體水平，主要做了以下幾方面的工作：

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。堅(jiān)持把思想作風(fēng)建設(shè)放在首位，從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、基層迫切需要解決的問(wèn)題入手，進(jìn)一步清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙，促進(jìn)思想大解放，觀念大更新，引導(dǎo)我們?nèi)w人員圍繞“富民強(qiáng)鎮(zhèn)、快速發(fā)展”的大局，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)，高效履職，從“為人民理財(cái)”的高度上進(jìn)一步增強(qiáng)為基層、企業(yè)和群眾服務(wù)的意識(shí)和能力。

2、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。從財(cái)政自身建設(shè)的要求和財(cái)政監(jiān)督管理的要求兩個(gè)方面出發(fā)，以開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)為主線，以加強(qiáng)非稅收入管理、治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整治責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)效。

3、深化改革，轉(zhuǎn)變職能。積極推進(jìn)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，不斷從源頭上防治和治理腐敗現(xiàn)象，建立和完善行之有效的財(cái)政管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，擺正自身位置，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)效能監(jiān)察，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保作風(fēng)不斷改善。認(rèn)真做好集中整治、自查自糾工作，切實(shí)解決好為納稅人服務(wù)的意識(shí)、辦事效率、職業(yè)道德、工作紀(jì)律、“中硬阻”以及“權(quán)力中介”等方面的突出問(wèn)題。

4、優(yōu)化服務(wù)，維護(hù)形象。健全和完善服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的各項(xiàng)措施，深入開(kāi)展以“財(cái)政貼近百姓”為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高財(cái)政服務(wù)的深度和廣度，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范從政行為。

5、強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部管理。管理出效益，我們以更新的思路、更高的要求、更有力的舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一抓教育，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨章、堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的宗旨、增強(qiáng)群眾觀念、提高履行崗位職責(zé)能力；二抓規(guī)范。在繼續(xù)抓好已有制度落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合財(cái)政所新職能，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制；三抓創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式，對(duì)有利于解決群眾實(shí)際困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都要積極去探索，去實(shí)踐，創(chuàng)新思維模式，加強(qiáng)前瞻性問(wèn)題的研究和探索，用新模式和思想去解決新問(wèn)題，不斷提高作風(fēng)建設(shè)的整體效能和水平面。

（四）精心安排，做好財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放工作

財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放，是財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼兌付方式的重大改革，它有利于防止挪用、截留、抵扣農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處；有利于構(gòu)建環(huán)節(jié)少、效率高、成本低的補(bǔ)貼資金統(tǒng)一發(fā)放服務(wù)平臺(tái)，方便基層和農(nóng)民，減少人力、物力、財(cái)力的消耗；有利于解決多頭發(fā)放、透明度不高、不便于監(jiān)督等問(wèn)題，建立公共透明的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放機(jī)制，我們首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)實(shí)行“一折通”發(fā)放工作的意義；二是認(rèn)真做好信息采集工作，召開(kāi)主題會(huì)議進(jìn)行布置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抽調(diào)各村有工作能力且工作責(zé)任心強(qiáng)的同志在村會(huì)計(jì)服務(wù)站長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，具體做這項(xiàng)工作。財(cái)政所所有人員分工到村，對(duì)村組的信息采集工作進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)，對(duì)采集上來(lái)的信息進(jìn)行審核，并對(duì)采集進(jìn)度和工作質(zhì)量負(fù)總責(zé)。三是做好所有信息錄入計(jì)算機(jī)工作?？朔耸稚?、時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，加班加點(diǎn)，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成并及時(shí)上報(bào)市局；四是嚴(yán)格按規(guī)定做好“一折通”的發(fā)放工作。我們采取定時(shí)定點(diǎn)下村發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定，將“一折通”存折發(fā)放到農(nóng)戶手中。

（五）、持續(xù)改進(jìn)，繼續(xù)做好“貫標(biāo)”、檔案管理升級(jí)工作

“十一五”期間，我們繼續(xù)把“貫標(biāo)”工作牢牢抓緊，常抓不懈，持續(xù)改進(jìn)，使“貫標(biāo)”工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果,在市局的關(guān)心和我所全體同志的努力下，我所2007年和2010年兩次通過(guò)了北京中質(zhì)環(huán)認(rèn)證中心的“外審”。我們主要抓了如下幾點(diǎn)：

1、繼續(xù)學(xué)習(xí)“貫標(biāo)”文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)“貫標(biāo)”文件放在首位，帶鎮(zhèn)全所同志繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，學(xué)習(xí)程序控制和工作手冊(cè)，學(xué)習(xí)內(nèi)部審核及文件編寫，形成了一個(gè)人人都是管理者，個(gè)個(gè)都在管理中，大家齊心協(xié)力重視質(zhì)量管理的氛圍。

2、對(duì)照新的職能要求，重新修訂工作手冊(cè)。在市局的指導(dǎo)下，我們根據(jù)形勢(shì)的變化，新的職能要求，在去年作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上，重新修訂，適應(yīng)了崗位職責(zé)的變化，并報(bào)市局審核批準(zhǔn)。

3、從我做起，從點(diǎn)滴做起。按“貫標(biāo)”要求做好財(cái)政工作，質(zhì)量管理的要求深入人心，全所同志從我做起，從每一件事做起，對(duì)照職責(zé)，強(qiáng)化職能，嚴(yán)格履行，把“貫標(biāo)”工作貫穿于財(cái)政工作的始終。

4、按照市局的部署，我所進(jìn)一步規(guī)范了檔案的管理工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)《泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所檔案管理工作操作規(guī)范》等一系列文件，并吃透精神，對(duì)近三年的各類檔案進(jìn)行歸類整理，經(jīng)省級(jí)檔案局驗(yàn)收評(píng)定，定為合格，使財(cái)政檔案更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、2011年工作計(jì)劃。

（一）、繼續(xù)重視組織收入工作，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能提供可靠財(cái)力保障 組織收入始終是財(cái)政工作的第一任務(wù)。全所上下始終把組織收入作為工作的重中之重。面對(duì)企業(yè)所得稅率下調(diào)8%和國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免10%等因素，客觀分析姚王的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整收入目標(biāo)，做到實(shí)事求是，切實(shí)可行。一是嚴(yán)格收入管理，不斷提高財(cái)政收入征管質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管作用，健全征管監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)征管部門、納稅人的督促檢查力度，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫(kù)。二是利用財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，及時(shí)掌握收入進(jìn)度，加強(qiáng)稅源監(jiān)督和收入監(jiān)控，將稅務(wù)上的征收數(shù)與財(cái)政上的庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)入庫(kù)數(shù)逐單位認(rèn)真核對(duì)，找出財(cái)政收入網(wǎng)上未維護(hù)到我鎮(zhèn)名下的稅款收入，并及時(shí)與財(cái)政局對(duì)接，從而保證了財(cái)政收入的完整性。三是重視非稅收入。政府性基金的征收是我們財(cái)政所的直接征收任務(wù)，嚴(yán)格按照市下達(dá)我鎮(zhèn)的下崗職工解困金，防洪保安基金，城鎮(zhèn)義務(wù)兵生活費(fèi)等各項(xiàng)基金任務(wù)，確保按時(shí)足額收繳上解。盤活存量資產(chǎn)，采取多種形式，想盡一切辦法盤活閑置土地，增加收入。四是積極協(xié)助稅務(wù)部門組織財(cái)政收入，財(cái)政收入是財(cái)政工作的中心，也是保一方穩(wěn)定的基礎(chǔ)，我們始終緊唱收入的主旋律，把協(xié)助配合國(guó)、地稅部門工作作為己任。一是加強(qiáng)與國(guó)、地稅部門之間的聯(lián)系協(xié)作，強(qiáng)化征管、堵塞漏洞，二是積極配合稅務(wù)部門開(kāi)展稅源調(diào)查，三是對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)稅源實(shí)施監(jiān)督管理，千方百計(jì)擴(kuò)大收入總量，增加鎮(zhèn)可用財(cái)力。

（二）、保障重點(diǎn)支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、繼續(xù)堅(jiān)持“量入為出、開(kāi)源節(jié)流”的原則，大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事情的優(yōu)良傳統(tǒng)，在優(yōu)先保證工資發(fā)放、政府和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出的同時(shí)克服資金緊缺的矛盾，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，著力為民辦實(shí)事。在通村公路建設(shè)、金橋工程、中溝疏浚及村莊路道整治等方面，積極組織資金，確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施。

2、強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部管理。管理出效益，我們以更新的思路、更高的要求、更有力的舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一抓教育，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨章、堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的宗旨、增強(qiáng)群眾觀念、提高履行崗位職責(zé)能力；二抓規(guī)范。在繼續(xù)抓好已有制度落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合財(cái)政所新職能，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制；三抓創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式，對(duì)有利于解決群眾實(shí)際困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都要積極去探索，去實(shí)踐，創(chuàng)新思維模式，加強(qiáng)前瞻性問(wèn)題的研究和探索，用新模式和思想去解決新問(wèn)題，不斷提高作風(fēng)建設(shè)的整體效能和水平面。

（三）努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”

1、廉潔奉公，拒腐防變。無(wú)論是在工作、學(xué)習(xí)還是生活中，全體人員能始終繃緊廉政這根弦，用一個(gè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求、約束，時(shí)時(shí)自重、自醒、自警、自律，財(cái)政是管錢的部門，每年通過(guò)自己掌管的資金幾千萬(wàn)元，但我們始終能正確對(duì)待手中的權(quán)力，堅(jiān)持做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。一是秉公辦事，不徇私情，在收入征管方面，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)辦事，依章計(jì)征，依法理財(cái)，在支出方面，能嚴(yán)格按照《預(yù)算法》辦事，嚴(yán)格遵循財(cái)政規(guī)章和紀(jì)律，從不亂撥一筆款，預(yù)算開(kāi)支安排要先與領(lǐng)導(dǎo)商量，分清輕重緩急，總體安排一項(xiàng)到位，不亂表態(tài)，盡力當(dāng)好參謀。

2、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。堅(jiān)持把思想作風(fēng)建設(shè)放在首位，從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、基層迫切需要解決的問(wèn)題入手，進(jìn)一步清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙，促進(jìn)思想大解放，觀念大更新，引導(dǎo)我們?nèi)w人員圍繞“富民強(qiáng)鎮(zhèn)、快速發(fā)展”的大局，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)，高效履職，從“為人民理財(cái)”的高度上進(jìn)一步增強(qiáng)為基層、企業(yè)和群眾服務(wù)的意識(shí)和能力。

3、深化改革，轉(zhuǎn)變職能。積極推進(jìn)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，不斷從源頭上防治和治理腐敗現(xiàn)象，建立和完善行之有效的財(cái)政管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，擺正自身位置，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)效能監(jiān)察，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保作風(fēng)不斷改善。認(rèn)真做好集中整治、自查自糾工作，切實(shí)解決好為納稅人服務(wù)的意識(shí)、辦事效率、職業(yè)道德、工作紀(jì)律、“中硬阻”以及“權(quán)力中介”等方面的突出問(wèn)題。

我所“十一五”期間的工作，僅管取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照全市工作目標(biāo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，還有差距，我們決心在2011年的工作中，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，把工作干得更好，為全面完成任務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

二0一0年十二月