第一篇：*區(qū)十一五社會保障和就業(yè)工作規(guī)劃

文章標題：*區(qū)十一五社會保障和就業(yè)工作規(guī)劃

為全面加快我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的建設(shè)步伐，做好今后的社會保障和勞動力就業(yè)工作，為促進**區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會提供重要保證。根據(jù)區(qū)“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導小組的通知要求，制定的我區(qū)“十一五”社會保障和就業(yè)工作規(guī)劃：

一、社會保障工作規(guī)劃

1、總體思

路

以養(yǎng)老保險擴面為契機，以社區(qū)排查為基礎(chǔ)，以行政執(zhí)法為手段，以百分之百參加保養(yǎng)老保險的目的，以使所有職工都能享受到養(yǎng)老保險為落腳點，實現(xiàn)我區(qū)劃養(yǎng)老保險參保率達到百分之百，保費收繳率達到百分之百。

2、規(guī)劃框架

通過擴面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險向民營企業(yè)、三資企業(yè)及個體經(jīng)營組織的延伸，實現(xiàn)參保率達到百分之百、保費收繳率達到百分之百、退休費社會化發(fā)放率達保持百分之百、退休費足額發(fā)放率達到百分之百。

3、責任分工

勞動和社會保障局負責協(xié)調(diào)全區(qū)各部門的養(yǎng)老保險工作；地稅分局是企業(yè)養(yǎng)老保險費的征收責任主體，確保符合參保條件企業(yè)全部參加養(yǎng)老保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街是個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險擴面工作的責任主體，負責具備條件的個體工商戶及靈活就業(yè)人員的參保工作；社保**分中心負責養(yǎng)老保險申報登記、做實個人帳戶及退休費撥付；財政局負責社保基金管理工作。

審計局、建管局、人事局、區(qū)工會等部門要與保費征收部門形成長期聯(lián)動機制，根據(jù)各自的工作特點督促用人單位參加養(yǎng)老保險，確保在十一五期間區(qū)內(nèi)企業(yè)參保率實現(xiàn)百分之百。

4、組織領(lǐng)導

為確保我區(qū)養(yǎng)老保險擴面工作的順利展開，區(qū)成立以區(qū)長為組長、主管區(qū)為副組長、勞動和社會保險局、財政局、人事局、地稅分局、工商分局和養(yǎng)老保險分中心為成員單位的區(qū)養(yǎng)老保險擴面工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導全區(qū)的養(yǎng)老保險工作。

二、就業(yè)工作規(guī)劃

1、指導思想：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹國家、省市有關(guān)就業(yè)工作的方針、政策。緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，堅持以人為本的發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，多渠道增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)空間，建立和完善就業(yè)工作的長效機制，推進我區(qū)就業(yè)工作的全面發(fā)展，為加快東陵現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會做出新貢獻。

2、基本原則

⑴政府主導、社會參與。逐步形成政府、社會共同推動的就業(yè)工作的新機制

⑵改革創(chuàng)新、完善制度。發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進市場就業(yè)機制的形成。

⑶分類指導、突出重點。抓住就業(yè)工作的難點，重點解決4050人員和特困群體的就業(yè)問題，實施分類指導，突破難點，促進4050人員和特困群體的就業(yè)。

⑷堅持以人為本，努力提高就業(yè)服務(wù)工作的整體水平。逐步建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)體系，促進就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的不斷完善和發(fā)展。

3、工作目標

基本形成以市場為導向的就業(yè)機制，多渠道擴大就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的合理配置和有序流動。保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定,“十一五”期間，力爭每年新增和開發(fā)就業(yè)崗位**個，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)**人，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移（含勞務(wù)輸出）**人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在**以下。

4、主要措施

（1）明確責任，強化就業(yè)。

要堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立就業(yè)是民生之本的觀念，建立就業(yè)工作責任制，把拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、落實就業(yè)政策、改善就業(yè)服務(wù)、加大資金投入作為重要職責，全面做好勞動力就業(yè)及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。

（2）發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)。

“十一五”期間，隨著全區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)的規(guī)模加快，我們要積極采取有效措施，廣開就業(yè)渠道，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。

隨著我區(qū)經(jīng)濟總量的進一步擴大。要充分發(fā)揮我區(qū)在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等方面及重點建設(shè)項目的開工建設(shè)，將為擴大就業(yè)規(guī)模拓展更大的空間，為就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移可提供相當數(shù)量的就業(yè)崗位。

通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進勞動密集型的中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟發(fā)展，提高就業(yè)的吸納能力。

通過加快城市化建設(shè)進程，發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，努力增加就業(yè)崗位和對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（3）落實資金，保障就業(yè)。

實施促進就業(yè)的扶持政策是做好就業(yè)工作的必要條件。首先是政府要加大各項就業(yè)資金的投入，建立再就業(yè)基金，為促進就業(yè)提供資金上的保證。二是要與相關(guān)部門密切配合，做好各項就業(yè)扶持政策的協(xié)調(diào)落實，充分發(fā)揮就業(yè)扶持政策在促進就業(yè)工作中的積極作用。

（4）加強管理，

第二篇：區(qū)“十一五”時期城市管理工作規(guī)劃

區(qū)“十一五”時期城市管理工作規(guī)劃

區(qū)“十一五”時期城市管理工作規(guī)劃

根據(jù)區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調(diào)研，制定《區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的

發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機遇，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。

五環(huán)路、京承高速路、北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進行停車場的建設(shè)，已對307個

機動車停車場

進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程

；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路

機械化清掃率達到60%。研究制定了區(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。底正式啟動創(chuàng)建國

家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)

會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步

向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負責區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時，積極吸

引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。

提升戶外廣告設(shè)置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、cbd地區(qū)的戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標拍

賣工作。

進一步完善城市管理體制建設(shè)。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統(tǒng)”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市

管理職能得到進一步加強，實現(xiàn)了街道辦事處工作重點向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處 的服務(wù)職能得到加強，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標

指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧

社會，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共

服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設(shè)努力奮斗。

基本原則

1、科學發(fā)展原則。認真貫徹科學發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強和改進

城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學習和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點，穩(wěn)步推進，處理好總體目標和階段性目標的關(guān)系，確保工作不斷、正常

運轉(zhuǎn)，收到良好效果。

總體目標

堅持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會管理和服務(wù)水平，不斷加快推進“三化四區(qū)”進程，優(yōu)

化發(fā)展環(huán)境。

進一步加強城市管理體制和機制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場

和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標，我區(qū)的城市管理工作在體制機制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責、強化

基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學的城市管理模式。

進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足人民

群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務(wù)工作?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2、圍繞實現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對現(xiàn)有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

城市管理部門的改革。

底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建區(qū)城市綜合管理部門，全面負責全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進機構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城管分隊的

人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政

府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財權(quán)一致、權(quán)利與責任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護部門的體制改

革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔負基層專業(yè)管理和服務(wù)的責任。

改革街道機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現(xiàn)為民服務(wù)的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結(jié)合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

進一步推進社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采

取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一

個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。

加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實際問題，為社區(qū)建設(shè)健

康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理

考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設(shè)學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社

區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調(diào)機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府

職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公

共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結(jié)合的科學民主決策機制，成立區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重

大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)1 2 下一頁

第三篇：區(qū)“十一五”時期城市管理工作規(guī)劃

根據(jù)**區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調(diào)研，制定《**區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的

第四篇：區(qū)“十一五”時期城市管理工作規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)xx區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調(diào)研，制定《xx區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機遇，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，～完成“十五”計劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。

五環(huán)路、京承高速路、xx北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，xx路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進行停車場的建設(shè)，已對307個機動車停車場

進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程

；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路

機械化清掃率達到60%?！暄芯恐贫藊x區(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標?！甑渍絾觿?chuàng)建國

家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了xx區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和xx區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步

向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負責xx區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時，積極吸

引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。

提升戶外廣告設(shè)置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設(shè)。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統(tǒng)”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市

管理職能得到進一步加強，實現(xiàn)了街道辦事處工作重點向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共

服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發(fā)展原則。認真貫徹科學發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強和改進

城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學習和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點，穩(wěn)步推進，處理好總體目標和階段性目標的關(guān)系，確保工作不斷、正常

運轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會管理和服務(wù)水平，不斷加快推進“三化四區(qū)”進程，優(yōu)

化發(fā)展環(huán)境。

進一步加強城市管理體制和機制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市嘗社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場

和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標，我區(qū)的城市管理工作在體制機制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責、強化

基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足人民

群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務(wù)工作?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市嘗社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2、圍繞實現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對現(xiàn)有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

～年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建xx區(qū)城市綜合管理部門，全面負責全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進機構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，～年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城管分隊的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政

府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財權(quán)一致、權(quán)利與責任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護部門的體制改

革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔負基層專業(yè)管理和服務(wù)的責任。

改革街道機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現(xiàn)為民服務(wù)的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結(jié)合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采

勸權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一

個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。

加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理

考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設(shè)學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社

區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調(diào)機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府

職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結(jié)合的科學民主決策機制，成立xx區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重

大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協(xié)調(diào)機制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復雜、難點問題進行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過

程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵市場和社會積極投入城市

管理領(lǐng)域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經(jīng)營性項目，建立政府投資

和社會投資有機結(jié)合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會～等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過

程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設(shè)立城市管理基金，對市民參與城

市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務(wù)的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進一步推進依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管

理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制?！晟习肽晖瓿蒀BD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，～年底以

前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責任重大，難度很高，關(guān)系到整個城市的運行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領(lǐng)導高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領(lǐng)導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務(wù)的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照

“費隨事轉(zhuǎn)、事隨責走、責隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全

區(qū)各級干部進行培訓，通過系統(tǒng)深入學習城市管理的有關(guān)知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到

維護城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結(jié)、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗，要從點到面，逐步推進，促進我區(qū)城市管理水平的提高。

第五篇：“十一五”總結(jié)“十二五”工作規(guī)劃

建筑施工安全生產(chǎn)“十一五”工作總計及

“十二五”工作規(guī)劃

近年來，我局在上級業(yè)務(wù)部門和區(qū)安委會的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導, 全面貫徹科學發(fā)展觀，搶抓機遇，以“強基礎(chǔ)、降事故、保安全、促發(fā)展”為目標，以“強化引導教育、強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場服務(wù)和強化隱患預(yù)防和治理”為切入點，開拓進取，扎實工作，努力構(gòu)建“政府推動、部門負責、社會參與、企業(yè)落實”的安全生產(chǎn)建設(shè)新格局，緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)實際，積極推動建筑企業(yè)安全生產(chǎn)，扎實有效地開展安全生產(chǎn)建設(shè)活動，使全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)能健康穩(wěn)步發(fā)展。圓滿完成了各項工作任務(wù)，促進了全區(qū)建設(shè)事業(yè)的健康快速有序發(fā)展。

“十一五”安全生產(chǎn)回顧 一、二年來全區(qū)建筑業(yè)工作基本情況

二年來，我局認真貫徹建設(shè)、管理、服務(wù)的方針，充分發(fā)揮職能部門的管理作用，精心策劃，正確引導，加強監(jiān)督，使全區(qū)建筑安全生產(chǎn)建設(shè)工作取得了突破性進展。二年來納入?yún)^(qū)建設(shè)行政主管部門管理的工程項目，工程安全監(jiān)督率、安全備案率、安全生產(chǎn)達標率、施工人員意外傷害保險率均達到100%。二年來，創(chuàng)建死亡零事故?？偟每?全區(qū)建設(shè)工程各方責任主體，安全意識有大有提升，安全生產(chǎn)形勢比較

平穩(wěn)。二、二年來建筑施工安全工作主要做法

二年來我局始終堅持管理就是服務(wù)的理念，克服了人手少、攤子大項目多的困難，在工作中正確處理好“發(fā)展、規(guī)范、創(chuàng)新”關(guān)系，積極探索適應(yīng)我區(qū)安全生產(chǎn)管理的新路子，開創(chuàng)了離石建筑業(yè)工作的新局面，具體講有以下工作特點：

（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實

1、召開建筑工程安全專題會

每年，我局召開多次安全專題會議，認真研究安排落實當前的主要工作，制定了當年全區(qū)建筑業(yè)管理主要工作計劃。針對工程類型、施工方案、重點部位等安全事故高發(fā)的特點，我們立足超前防范，認真查找生產(chǎn)和管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極消除了各類事故隱患，確保施工安全。

2、貫徹省、市、區(qū)有關(guān)部門和安委會有關(guān)安全會議精神 每年在省、市、區(qū)有關(guān)部門和安委會安全生產(chǎn)議后，我局及時召開全區(qū)建筑安全生產(chǎn)會議，要求各職能股室，加強管理，防患未然，針對管理上存在的漏洞和施工現(xiàn)場的安全隱患，切實增強安全生產(chǎn)的緊迫感和責任感，采取有效措施，確保建筑安全生產(chǎn)。

（二）認真開展多次檢查工作，確保各項工程安全生產(chǎn)

1、認真開展建筑施工安全大檢查工作

每年我局出臺建筑工程安全大檢查的通知。在各施工

單位自查的基礎(chǔ)上，對離石區(qū)建筑施工安全進行了全面檢查，檢查后對存在問題的施工單位通報批評。

2、深入開展建筑“安全生產(chǎn)月”檢查工作

我局通過開展建筑“安全生產(chǎn)月”檢查工作，切實將區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策落到實處，建立健全安全生產(chǎn)責任體系和安全生產(chǎn)長效機制，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)保障水平，深化隱患排查治理。不定期的對轄區(qū)范圍內(nèi)的工程進行深入細致的排查，在排查中對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題根據(jù)情節(jié)嚴重性分別下發(fā)整改通知單和停工通知單。在檢查中對重大危險源和可能發(fā)生危險的部位進行重點排查，確保不發(fā)生重特大安全事故。加強了安全帽和安全網(wǎng)的檢查，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品堅決清退出場。

（三）強化各類培訓學習，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)

每年我局舉辦各類業(yè)務(wù)培訓，切實提高全局工作人的業(yè)務(wù)水平及人員素質(zhì)。

（四）大力開展安全文化建設(shè)創(chuàng)新，積極推動企業(yè)安全生產(chǎn)

加強安全生產(chǎn)，實現(xiàn)科學發(fā)展，始終是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。建筑施工安全文化建設(shè)，一直是我局預(yù)防和制止事故發(fā)生的主要措施。每年我局多次深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦宣傳建筑施工安全文化知識，通過人民群眾的力量來實現(xiàn)全區(qū)建筑安全零事故的目標。

三、主要問題

1、部分施工企業(yè)的質(zhì)量安全生產(chǎn)保障體系不夠健全，施工現(xiàn)場較為混亂，項目部執(zhí)行安全生產(chǎn)標準規(guī)范不到位，專職安全員配備不足，安全設(shè)施投入不足，施工用電隱患突出，特種機械設(shè)備管理不規(guī)范。

2、安全防護用品參差不齊。安全防護用品的質(zhì)量直接關(guān)系到工人的生命安全，但目前市場上充斥著大量價低質(zhì)次的產(chǎn)品，給安全管理直接帶來巨大壓力。在實際管理中存在管不勝管、疲于奔波的情況。

3、建設(shè)單位忽視安全。經(jīng)常是口上喊的響，實際是重進度、重質(zhì)量，安全管理是施工企業(yè)的事，疏于管理,對提高安全生產(chǎn)起到了負面影響。

5、一些企業(yè)對創(chuàng)建文明工地活動的認識水平、工作力度存在一定差距，管理部門激勵機制有所弱化，導致企業(yè)文明工地創(chuàng)建積極性不高，重驗收，輕創(chuàng)建過程，文明工地創(chuàng)建水平有所滑坡，對文明工地創(chuàng)建內(nèi)涵的理解還有待進一步提高。

“十二五”工作規(guī)劃

一、基本情況

隨著東城新區(qū)建設(shè)的不斷加快，各開發(fā)建設(shè)公司陸續(xù)前

來咨詢，文華苑、臥龍山莊等小區(qū)也即將建設(shè)。我們要秉承“高標準管理、高品質(zhì)建設(shè)、高效率服務(wù)”把建筑施工安全工作作為行業(yè)的首要任務(wù)來抓，尤其是去年以來，我局充分發(fā)揮職能部門的管理作用，精心策劃，正確引導，加強監(jiān)督，使全區(qū)建筑工地面貌發(fā)生了深刻的變化，建筑施工安全文化建設(shè)工作取得了突破性進展。

二、工作目標

通過扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)每年全區(qū)建筑施工“安全生產(chǎn)年”的總體目標：一是全區(qū)每年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破區(qū)政府下達的控制指標；二是努力杜絕一次死亡3人及以上較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、工作重點

1、明確責任，強化監(jiān)管

進一步明確各方責任主體的監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，認真落實施工許可證制度、合同管理制度、工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度、工程竣工驗收備案制度等，規(guī)范建設(shè)各方主體行為。要依法行政，嚴格執(zhí)法，加大檢查、巡查力度，建立企業(yè)信用檔案，定期公布，增加執(zhí)法的透明度，認真履行好監(jiān)管職責。

2、進一步強化建筑市場管理工作，繼續(xù)加大質(zhì)量安全工作的檢查力度，除春、夏、秋季三次質(zhì)量安全檢查外，我們將繼續(xù)不定期的開展建筑市場巡查工作，尤其是監(jiān)理市場違規(guī)現(xiàn)象的查處，堅決杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要加大處理力度，同時在網(wǎng)上通報。

3、有針對性地開展建筑安全隱患專項治理活動

為了進一步加強我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我區(qū)實際和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行分析研究，主要從防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規(guī)范安全防護用品的使用為重點有針對性地開展專項督查行動，突出“隱患治理，防范事故”的隱患治理年主題，加大督查力度，加強防范工作，控制事故發(fā)生。

4、加強建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓

（1）開展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓。我局將針對全區(qū)范圍由建筑施工綜合執(zhí)法存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織建設(shè)工程管理股以及相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓工作。主要學習《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，學習《高大模板施工規(guī)范》、《危險性較大工程專項方案論證辦法》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范，切實提高建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

（2）為認真落實“四不放過”原則，督促其落實安全

生產(chǎn)主體責任，我局擬組織對發(fā)生過事故的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員進行相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓學習，切實提高建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員法制意識和依法經(jīng)營水平。

（3）組織開展建筑工人安全教育培訓，著力提高全區(qū)建筑勞務(wù)隊伍綜合素質(zhì)以及建筑工人安全意識、安全操作技能。全面查處無證上崗的特種作業(yè)人員。

（4）以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，積極開展以在全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)中普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，充分利用報刊、廣播等媒體輿論作用，并采取論文征集、發(fā)宣傳單、知識競賽等多種形式，增強全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法制觀念，為我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作營造良好法治氛圍。

5、加強建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法

（1）嚴肅事故調(diào)查處理，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求，與其它部門協(xié)同開展建筑施工安全事故調(diào)查處理工作，嚴格執(zhí)行施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴肅追究和依法處理責任單位和責任人。此外，要及時向社會公布事故調(diào)查處理情況、處理決定以及對相關(guān)責任單位的整改要求。

（2）認真落實政府監(jiān)管職責，嚴厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程等非法違法行為。

（3）加大對施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責任人日常違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的嚴重違法違規(guī)行為，依法予以暫扣安全生產(chǎn)許可證，并作為不良行為記錄，錄入全市施工企業(yè)誠信平臺。

6、加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制建設(shè)

（1）完善安全生產(chǎn)責任目標考核，加強層級監(jiān)管。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度，對事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱的施工企業(yè)負責人進行約談。并對建設(shè)規(guī)模較大或施工安全形勢嚴峻的施工安全生產(chǎn)情況，適時組織重點督查，督促其切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加大安全監(jiān)管力度，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴峻形勢。

（2）推進建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化的達標活動。

7、加強建筑施工安全生產(chǎn)保障體制建設(shè)

（1）加強建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，強化各地施工安全應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步完善各級應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急資源儲備，加強應(yīng)急教育和救援演練，提高處置重特大施工安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（2）注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實效，研究制定安全生產(chǎn)措施費使用管理的有效措施。

8、加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)

（1）組織開展與施工安全相關(guān)的觀摩、學習，加強全區(qū)建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高建筑施工安全監(jiān)督管理水平。

（2）施工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充實管理隊伍，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。