第一篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的思考

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的思考

幾天前，和幾位同行的前輩聊天，大家所談的其中的一個話題就是：土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)對大客戶有哪些問題！土地流轉(zhuǎn)成為國家的政策，其推進(jìn)已成為各級官員的政治任務(wù)，推進(jìn)速度自不言而喻，“中國速度”將又一次在中國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展現(xiàn)，面對這樣的情況，我們農(nóng)資經(jīng)營者當(dāng)如何應(yīng)對，如何適應(yīng)，如何運用，這也是誰將繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)生存，甚至成為行業(yè)翹楚的轉(zhuǎn)折點，真有適應(yīng)者生，脫離者亡的慘烈，且不論這的結(jié)果如何，但就土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)資經(jīng)營者的影響，談?wù)勎业挠^點：

1、個體零售商將大幅度減少。

這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)洗牌、土地流轉(zhuǎn)所必然的結(jié)果，也是政府的希望，更是行業(yè)的訴求，這里所說的“個體零售商”就是當(dāng)下作為農(nóng)資零售的的主體：農(nóng)資零售夫妻店。隨著土地進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管日益嚴(yán)格，農(nóng)資生產(chǎn)廠家日益減少，農(nóng)資產(chǎn)品日益規(guī)范，農(nóng)民的科技意識不斷提高，對農(nóng)資零售商的要求也必然發(fā)生本質(zhì)的變化：一家一戶的種田模式將陸續(xù)推出歷史舞臺，家庭農(nóng)場、種植大戶、土地聯(lián)合種植、企業(yè)+農(nóng)戶等不同形式的土地集中化經(jīng)營將成為主體存在?？傊痪湓挘和恋胤N植面積將擴(kuò)大，種植人員將減少，技術(shù)要求將提高，農(nóng)資供應(yīng)風(fēng)險將加大。此情況下，非現(xiàn)在的農(nóng)資零售夫妻店能達(dá)到如此要求，退出也就成為必然！取而代之的將是農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)直營店、植?？萍挤?wù)公司、農(nóng)資物流配送企業(yè)、各級農(nóng)業(yè)科學(xué)院和廣大農(nóng)業(yè)院校等，也更體現(xiàn)專業(yè)化、高效化、精準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、法制化、可控化和實時監(jiān)管，從事農(nóng)資經(jīng)營的將以集團(tuán)形式存在，農(nóng)業(yè)保險也將普及，對農(nóng)資使用的的風(fēng)險進(jìn)行市場化管理。

我們當(dāng)前的農(nóng)資經(jīng)營者，當(dāng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備！

2、全現(xiàn)款交易將成為現(xiàn)實。

現(xiàn)在的農(nóng)資經(jīng)營是賒銷一片，也經(jīng)常能見到很多的關(guān)于賒銷的對策、出路或者如何看待賒銷的文章，隨著土地流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，種植大戶也會不斷涌現(xiàn)，種植大戶之所以稱為大戶，不單是種植的面積大，農(nóng)資的使用量也大，另外還有就是種植的風(fēng)險也更大，其實服務(wù)種植大戶對于農(nóng)資經(jīng)營者來講，未必是好事，我將的是現(xiàn)在的情況，因為現(xiàn)在很多條件都不具備，給農(nóng)資經(jīng)營者造成了很大的潛在風(fēng)險：產(chǎn)品質(zhì)量不是每批次抽檢，農(nóng)業(yè)保險不普及，農(nóng)資使用問題的鑒定程序缺失，法律不完善，經(jīng)營主體資格不過關(guān)等等，都是經(jīng)營者們所不可解的問題，因此很多的農(nóng)資經(jīng)營者就直接走近路：全現(xiàn)款交易，否則不合作！這一點也可以理解，因為農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，很多因素不是人可以控制的，比如山東就出現(xiàn)過承包土地種植棉花，因為棉花價格不好，采摘棉花的費用還不夠地租錢，索性就連棉花都不要了直接走人，搞得出租土地的人不得不自己去摘棉花當(dāng)?shù)刈獾氖虑?。可能農(nóng)資經(jīng)營者也有很多類似的故事吧，只是“不便于說”而已，這根源都是賒欠惹的禍，如果全現(xiàn)款交易，這樣的事情的處理方式將會改變，大家也都不會把責(zé)任推給別人，把損失留給上家。

當(dāng)然，也可變相全現(xiàn)款，即可以通過第三方金融機構(gòu)，通過為種植戶借貸的的形式，來實現(xiàn)資金流的順暢。實現(xiàn)全現(xiàn)款的方式還很多，智慧的農(nóng)資經(jīng)營者們都會解決這個問題的！

3、作物的種植規(guī)劃將成為重要工作！

種植規(guī)劃，這似乎對很多當(dāng)前的土地種植者來說，還比較陌生的，但不就得將來，這將是政府和種植者都必須也一定要首先要做的工作，這既考慮市場的需求，又要兼顧整體平衡，盡可能避免集中種植，雖然不一定能解決所有問題，但在一定程度上可以改善現(xiàn)在根本無法統(tǒng)計、無法控制、無法監(jiān)管、無法調(diào)節(jié)的局面，至少在一定的程度上，算是進(jìn)步吧。沒有規(guī)劃也就沒有策劃內(nèi)的成功，個體小面積經(jīng)營實現(xiàn)的也是小范圍內(nèi)的富裕，只有讓善于經(jīng)營的人來做擅長的事情，才合乎事物發(fā)展的規(guī)律，這也解放了很大一部分人，只是這種進(jìn)度還要看現(xiàn)有農(nóng)戶的認(rèn)識，不愿意拿出土地的農(nóng)戶還是大多數(shù)。不管怎樣，當(dāng)土地集中以后，種植規(guī)劃可能還會成為一種產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)前的理財一樣。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人將更為走俏，也將為更多人提供就業(yè)機會和職業(yè)舞臺，希望一切都能做得更好！

4、食品安全將更好控制。

每提到安全二字，就不自覺會聯(lián)系到食品，作為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出品，更是食物的主要來源，不可控是當(dāng)前的食品安全問題的是主要原因，地域廣闊，人口眾多，死角也不少，但我們覺得，這肯定只是暫時的問題，食品安全關(guān)系到種族繁衍的大事，絕不可能疏忽，沒有人能承擔(dān)這樣的責(zé)任，早晚必須解決，當(dāng)土地集中以后，減少了需要管控的個體，也使控制生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品成為可能，這不僅僅是民族的需要，更是活在當(dāng)下的人的需求，口不凈化，族焉能興？

唱贊歌或唱衰歌，都不是我們的特長，但我們希望能從正方向去思考問題，朝正方向做事情，無論優(yōu)劣，總能有成功的可能。土地再集中，也還是需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，只要我們成為那一部分被需要的農(nóng)技人，我們的農(nóng)資經(jīng)營也將繼續(xù)下去，事情就這么簡單！

第二篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研思考

一、基本情況

**鄉(xiāng)**村位于**崗南側(cè)，全村共有10個村民組，人口2450余人，耕地1600余畝。該村人多地少，80％以上的村民都做點兒生意。特別是近幾年來，一些農(nóng)戶的生意越做越大，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源已不再依靠種田，絕大部分村民都把種田當(dāng)作副業(yè)，莊稼望天收。對此，該村“兩委”干部立足本村實際，籌資280萬元，承包該

村位于**崗西南坡耕地400畝及鄰村西杜村200畝，建立了600畝優(yōu)質(zhì)煙種植示范基地，實現(xiàn)由散戶粗放耕種到集中經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一年的實踐，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

在此基礎(chǔ)上，該村以優(yōu)質(zhì)煙種植示范基地為中心，向外擴(kuò)大規(guī)模2200畝（包括鄰村耕地），規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)科普示范園區(qū)。落實2009年純作煙田1600畝，煙田四周種植臺灣梨300畝（總投資160萬元），林地內(nèi)散養(yǎng)山野雞。并以雞糞為原料，計劃建養(yǎng)規(guī)模達(dá)500頭豬的養(yǎng)殖場一個，占地40畝（總投資350萬元）。同時，依靠千畝煙方農(nóng)田水利條件，深挖坑塘10畝，發(fā)展蓮魚共養(yǎng)（總投資40萬元）。按照上述規(guī)劃，可解決1400人就業(yè)，年實現(xiàn)綜合收入1900萬元，實現(xiàn)純利潤720萬元，輻射帶動周邊縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個行政村，農(nóng)戶700多戶可直接受益。

二、主要做法

（一）廣泛宣傳發(fā)動，贏得群眾的理解與支持。**村支部書記**在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，自己出資80萬元，動員本村有一定經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)頭腦的先富能人，合伙創(chuàng)辦了**“富民”種植專業(yè)合作社，發(fā)展種植業(yè)。為提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，該村通過會議、廣播、黑板報、印發(fā)宣傳資料等形式，對土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了廣泛宣傳動員，多次組織農(nóng)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，反復(fù)給群眾講解土地流轉(zhuǎn)的好處、意義和作用，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力和義務(wù)。先后召開村干部會、黨員會、群眾大會30余場次，辦專題黑板報12期，印發(fā)宣傳資料1500份。通過宣傳發(fā)動，全村干部群眾充分認(rèn)識到了土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，消除了群眾顧慮，統(tǒng)一了群眾思想，最大程度地贏得了群眾的理解和支持。

（二）立足本村實際，制定具體的流轉(zhuǎn)方案。土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，工作量大，群眾十分關(guān)注。為把這項工作開展好，真正成為解決土地問題、規(guī)范承包關(guān)系、處理矛盾糾紛的惠民好事，村兩委在鄉(xiāng)黨委、政府的具體指導(dǎo)下，根據(jù)村情實際，因地制宜，制定了“富民”種植專業(yè)合作社章程、管理辦法、獎懲辦法等一系列規(guī)章制度，以及入社的條件、入社申請書、租賃合同等具體條款。鄉(xiāng)黨委、政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，抽調(diào)3名工作能力強，熟悉本鄉(xiāng)情況的機關(guān)干部，分包土地流轉(zhuǎn)涉及到的**、溝劉、西杜3個行政村指導(dǎo)開展工作。并為各村印制了所需的樣帳樣表樣合同，合同內(nèi)容涉及流轉(zhuǎn)的地塊、期限、形式、租金等，明確規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任及賠償金額等。同時，還規(guī)定國家的政策性扶持和補助資金仍歸農(nóng)民享有，這為土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

（三）細(xì)化工作職責(zé)，因地制宜進(jìn)行操作。**村在開展土地流轉(zhuǎn)工作前，召開群眾大會，推選了懂政策、工作責(zé)任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的群眾代表參與此項工作。在工作過程中，根據(jù)各人特點，把抽調(diào)的人員分成丈量土地、勾繪草圖登記資料和糾紛協(xié)調(diào)處理3個工作小組，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，有序開展工作。該村本著“依法、自愿、有償”的原則，針對不同情況，制定了相應(yīng)的流轉(zhuǎn)形式：一是出租。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給合作社，并與之簽訂租賃協(xié)議，每畝租金600元或800斤小麥。這種流轉(zhuǎn)形式居多，占流轉(zhuǎn)面積的80%；二是入股。由村合作社將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，村合作社按股份將土地經(jīng)營所得在年終進(jìn)行分配。愿意以土地入股的，農(nóng)戶必須填寫入社申請書和合同書，這種形式占流轉(zhuǎn)面積的15％；三是互換。為規(guī)模耕種方便，在做通沒有入社農(nóng)戶思想工作的前提下，與合作社內(nèi)部的其他農(nóng)戶在自愿互利的的基礎(chǔ)上，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。全村互換土地30畝，占流轉(zhuǎn)面積的5%。為確保合同到期后或中途部分農(nóng)戶要求退社，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營原本自己責(zé)任田，村兩委還專門對地形面貌、原有的溝渠、農(nóng)戶原承包地塊等都進(jìn)行了登記造冊，在農(nóng)戶現(xiàn)有承包地界內(nèi)的兩頭，用鋼管打70余厘米深的石灰樁，做到可以隨時找到自己原承包地塊，隨時可以將農(nóng)田交還農(nóng)戶手中，這一做法徹底解決了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，避免了日后土地界限不清而引發(fā)糾紛，得到了廣大農(nóng)戶的交口稱贊。

（四）實行返租倒包，增加農(nóng)民收入。合作社把土地集中后，再倒包給農(nóng)戶。根據(jù)投工多少，核定倒包費用。種植煙葉每畝倒包費1000元，每5畝為一個單元，由合作社統(tǒng)一投資，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。返租倒包農(nóng)戶按照合同要求，對煙田進(jìn)行科學(xué)管理，及時鋤草、打藥、澆水、平頂、打杈、采摘等，合作社按階段發(fā)放工資，并根據(jù)各返包業(yè)主管理情況，進(jìn)行評比，兌現(xiàn)獎懲。

（五）政府給予補貼，鼓勵農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營。在基地示范戶的帶動下，秋作物成熟前，鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已接到流轉(zhuǎn)土地信息200余條，幫助協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地8200余畝，涉及農(nóng)戶2200多戶，全部集中到22個種田大戶手里。明年進(jìn)行煙葉聯(lián)方種植，鄉(xiāng)政府給予經(jīng)濟(jì)補貼，種煙大戶除了享受縣政府的各項補貼政策

外，凡種植純作煙100畝以上或麥煙套150畝以上的農(nóng)戶，鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)煙葉保險費，農(nóng)戶不出錢可享受煙葉保險。

三、取得的成效

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。由于煙葉的規(guī)模種植，該村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了縣煙草部門的大力扶持。按照縣煙草部門煙葉種植連片成方的補助規(guī)定，每50畝打一眼機井，每建一座電炕補助8000元。該村去年已建成的600畝煙方基地內(nèi)水、電、路、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。一年來，共挖深水井12眼，修礦渣生產(chǎn)路7條2公里。埋地線1000米，建電炕房32座，從根本上改變了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。

（二）大幅提高了土地的產(chǎn)出效益。以村支書**為代表租地大戶，使農(nóng)業(yè)土地的種植效益得到大幅提高。麥煙間作，畝均小麥700斤左右，煙收后若播種菜籽可畝均收入300斤左右，市場價1000余元。麥?zhǔn)蘸鬅煹靥字布t薯可收3000斤約600元。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，由原來群眾種植小麥、玉米或大豆年收入1200元左右，提高到現(xiàn)在的近5000余元，是粗放種植收益的4倍。

（三）是實現(xiàn)了財政增長、農(nóng)民增收。一方面，**村種植的600畝煙葉畝均收入3000元左右，煙葉收入200余萬元，為鄉(xiāng)財政增加收入近20萬元的稅收。另一方面，農(nóng)戶原來種植小麥、豆一年純收入400余元，且費時費力，現(xiàn)在出租后不投工每畝凈收入500—600元或800斤小麥，土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入。同時又可到煙葉基地去打工掙錢，每天可收入50元，僅在煙葉基地打工一項，又可收入1000多元，農(nóng)民真正得到了實惠。

（四）實現(xiàn)了人才資源的優(yōu)化配置和合理利用。通過土地流轉(zhuǎn)，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植大戶將土地統(tǒng)一規(guī)模種植后，再按畝數(shù)返租給不能外出的一些農(nóng)戶，種植大戶按工計酬定期付款，基地不忙時用工一般幾十人，農(nóng)忙時三四百人。30多個固定工月工資800元，15名烤葉技術(shù)員月工資1500元，散工實行計件報酬，實現(xiàn)了人人有活干、人人有錢掙的和諧局面。

（五）部分農(nóng)民實現(xiàn)了“市民化”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)頭腦意識比較強的農(nóng)戶外出做生意，還要牽掛家中的責(zé)任田。種植大戶的租種解決了他們的后顧之憂，使他們既保留自己責(zé)任田的權(quán)利，又增加了收益。家中上有老下有小的，不能外出農(nóng)戶，通過出租的方式，首先保證了他們原來的對等收入。農(nóng)閑時，不出縣鄉(xiāng)做點小生意或就近給別人打工；農(nóng)忙時又可到基地打工掙錢，由原來的“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變成了“工人”，一舉兩得，成了真正的農(nóng)村“市民”。

四、幾點啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展的前提。煙葉基地規(guī)劃前，鄉(xiāng)黨委、政府多次召開村支部書記大會，研究土地流轉(zhuǎn)工作，分析市場前景，協(xié)調(diào)所需資金，鼓勵支部書記下定決心，堅定信心，大膽探索，創(chuàng)建煙葉示范基地。鄉(xiāng)里在財力緊張的情況下，為煙葉種植大戶投了保，并聘請煙草公司技術(shù)員多次下村現(xiàn)場指導(dǎo)。以支部書記**為代表的一幫人，深入農(nóng)戶做思想工作，鼓勵農(nóng)戶以土地或資金入股，進(jìn)行規(guī)模種植。鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心支持，正確引導(dǎo)，村干部的務(wù)實為民是土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的前提。

（二）宣傳發(fā)動是加快土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。長期以來，多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)思想意識仍然較重，把土地視為“保命田”，錯誤地認(rèn)為流轉(zhuǎn)出土地就會失地、失業(yè)，只要有了土地，生活就有了保障。因此，解決土地流轉(zhuǎn)問題不能靠行政命令，要依靠村組干部或村中有威望的能人去宣傳發(fā)動，本著流轉(zhuǎn)自由的原則，徹底解決個別群眾認(rèn)為地一轉(zhuǎn)出去沒有地權(quán)、沒活干的認(rèn)識誤區(qū)，幫他們算好經(jīng)濟(jì)對比帳，使他們充分認(rèn)識到流轉(zhuǎn)后既可以享受原有土地收益保障，又可以謀得更多的經(jīng)濟(jì)收入。對一時想不通的農(nóng)戶，做好耐心細(xì)致的思想工作，使土地流轉(zhuǎn)真正變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（三）典型引路是加快土地流轉(zhuǎn)的重要手段。說盡千言勸，不如一實證。引導(dǎo)群眾土地流轉(zhuǎn)急不得，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地從不賒帳。租種土地時就是先兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地款，然后就是靠示范帶動，逐戶鋪開。**村就是由于村支書**帶頭，組干部、黨員響應(yīng)，搞好示范帶動，讓其他農(nóng)戶感受到了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植帶來的好處，才主動加入土地流轉(zhuǎn)的行列，今年該村又新增流轉(zhuǎn)土地1000畝。

（四）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大的根本出路。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的目的就是要提高種植效益，提高種植效益就是要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就是要推廣新品種新技術(shù)。**村規(guī)模種植煙葉后，聘請了專業(yè)技術(shù)人員，推行企業(yè)化管理，采用了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運用優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，有效地提高了土地的產(chǎn)出，畝均效益成倍增長。農(nóng)戶通過明白帳一算，能夠得到更多的“真金白銀”，大大激發(fā)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的熱情。

（五）優(yōu)化服務(wù)是加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。加快土地流轉(zhuǎn)，地方政府必須轉(zhuǎn)變工作思路，用好、用活國家政策，把主要精力放在服務(wù)和環(huán)境支持上，在引導(dǎo)規(guī)范上下功夫。在農(nóng)技服務(wù)方面，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、推廣工作，大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在收集和發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的信息方面，政府職能部門要通過新聞媒體、計算機網(wǎng)絡(luò)等廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工等方面的信息，及時準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)報、發(fā)布國內(nèi)外市場供求信息，提供政策、法律、科技、生產(chǎn)、金融、行情等動態(tài)信息，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。在資金方面，除了政府加大對規(guī)模經(jīng)營的資金扶持力度外，金融部門還應(yīng)積極提供小額貸款和更多的信貸支持。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀思考措施

隨著十七屆三中全會《決定》和2009年中央1號文件的相繼出臺，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到了積極推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)近期調(diào)查統(tǒng)計，目前，**縣耕地流轉(zhuǎn)面積近20萬畝（包括農(nóng)戶之間“口頭協(xié)議”的流轉(zhuǎn)面積），約占耕地總面積的30%，已在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社23 家，參與土地流轉(zhuǎn)的有20 家，流轉(zhuǎn)面積達(dá)2萬

多畝。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但是，在實際推動中還存在一些問題，制約著農(nóng)村土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)。一是底子不清。二輪土地承包時，不少地方發(fā)放給農(nóng)戶的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》上的面積與實際面積不相符。最近，我們在某合作社調(diào)研土地流轉(zhuǎn)時，這合作社反映：他們在與農(nóng)戶簽訂合同對土地進(jìn)行丈量中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地實際面積普遍比權(quán)證上的面積多；二是目標(biāo)不明。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些承租大戶沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，抱著先把土地弄到手再看一步走一步的心態(tài)；三是手續(xù)不全。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，書面合同少，即是簽訂了書面合同，也很不規(guī)范；四是管理缺位。由于基層干部對政策的理解存在片面性，許多人認(rèn)為農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，對其采取放任自流和“多一事不如少一事”的態(tài)度，疏于管理和引導(dǎo)。

從**縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況看，就如何確保土地流轉(zhuǎn)又好又快發(fā)展，提出如下工作措施：

一、強化宣傳力度，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨前所未有的現(xiàn)實需求。我們一是要采取“輿論造勢、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)；二是要堅持規(guī)模、增效的原則，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)必須循序漸進(jìn)，因勢引導(dǎo)，不能搞一哄而起。

二、夯實工作基礎(chǔ)，推動土地流轉(zhuǎn)。落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”的要求，抓好延包后續(xù)完善工作，妥善解決二輪延包遺留問題，將由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，省級統(tǒng)一印制，縣級人民政府蓋章生效的土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，并將土地承包經(jīng)營權(quán)證、合同等信息資料輸錄電腦，實行信息化管理，以確保土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的變更登記和權(quán)證確認(rèn)等工作有據(jù)可查、有據(jù)可依，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理規(guī)范化。

三、發(fā)展合作組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要借十七屆三中全會的東風(fēng)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民把家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)采取入股、委托代耕和其它流轉(zhuǎn)方式集中，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。積極引導(dǎo)和發(fā)展 “專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地”和“專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，發(fā)揮專業(yè)合作組織推動土地規(guī)?；?jīng)營的輻射效應(yīng)。

四、加強管理服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要盡快建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，明確管理服務(wù)職能，加強對土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，建立土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理臺賬和土地流轉(zhuǎn)信息庫，指導(dǎo)簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益；積極為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，提供政策、法律咨詢，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁，對土地轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行變更登記和發(fā)證，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建供需平臺。

五、優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊伍，確保土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2006]30號文件《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和2008年11月26日省委九屆六次全會通過的《關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的意見》的精神，“要加強農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)隊伍和經(jīng)營管理體系建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構(gòu)的完整設(shè)置，強化其農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能”。（**縣經(jīng)管局供稿）

第四篇：對土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研思考

**鎮(zhèn)位于**市**區(qū)東北部，距**二十七公里，東與**農(nóng)場、**縣相鄰，**公路直達(dá)，交通便利。全鎮(zhèn)41個行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是**區(qū)人口最多的一個鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到10305畝，占承包耕地總面積的37.15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占

耕地承包戶的39.81%，從目前發(fā)展趨勢來看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴(kuò)大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91.1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。

2006年以來，該鎮(zhèn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機械化率達(dá)到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。

二、主要做法

1、因勢利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。鎮(zhèn)黨委、政府遵照國家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。2008年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶 家，涉及耕地 畝。

2、完善機制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機構(gòu)。一是調(diào)查摸底，建立信息臺賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》。二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟(jì)合作社社長、村民委員會主任、村報賬員（文書）組成，村報賬員（文書）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運轉(zhuǎn)機制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計并投入運行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險預(yù)警等六項制度。

3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行張榜公示，認(rèn)定無異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。

4、改善服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，**鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級申報建設(shè)項目，依照國家政策發(fā)放各種補貼，為生產(chǎn)、加工、運輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動力資源信息平臺，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進(jìn)，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮 鎮(zhèn) 村兩級調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)各方權(quán)利。

三、初步成效

1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過耕地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從**鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村承租土地675.1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導(dǎo)價）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。**鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加

勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長期工80人，季節(jié)性用工2000余工，年發(fā)放工資85萬元。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基

地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬**市前茅。寶島公司第一期已承租土地675.1畝，建起省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計劃再承租600多畝，擴(kuò)大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——**區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元以上。區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——**區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。

3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。2006年以來建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。

4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補了國家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。

5、提高了機械化水平。通過土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進(jìn)了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機38臺、小型耕作機300多臺，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機收機割率達(dá)90%，在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

四、下步工作

**鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個好的開端，取得了初步成效，一下步他們將重點突出幾方面的工作，推動流轉(zhuǎn)工作不斷深化。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。

3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施連片經(jīng)營。

4、加強日常管理。加強對耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。

5、探索創(chuàng)新機制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益。

第五篇：關(guān)于農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

關(guān)于農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，是人類的財富之母，是一切生產(chǎn)和生存的源泉。我國人多地少，人地矛盾突出，改革土地制度，顯得尤為重要。我國農(nóng)村集體所有土地的改革卻明顯落后于市場的要求，要進(jìn)一步鞏固家庭土地承包經(jīng)營成果，運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，合理界定和安排農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)，完善現(xiàn)行農(nóng)用土地政策，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序、合理、有效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力更快發(fā)展。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實選擇 十一屆三中全會以來，以家庭承包為主的經(jīng)營方式促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但隨著改革的深入，三農(nóng)問題日益凸現(xiàn)，是什么原因?qū)е罗r(nóng)民增收減緩？在勞動力的因素解放以后如何讓土地的效益解放出來？順著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整走過的歷程清晰可見。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，難就難在我國農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)較低。目前農(nóng)村的情況，年輕和素質(zhì)高的外出謀生，老人和素質(zhì)低的以及脫不開身的在家種田，在這種情況下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很大程度取決于示范作用，在一個沒有示范帶頭的，結(jié)構(gòu)調(diào)整就停滯不前?，F(xiàn)實的選擇就是吸收外來集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他社會成員參與到這些集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，要做到這一點，就必須進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

在充分市場化的條件下，如果資金、勞動力等生產(chǎn)要素的流動是自由的，農(nóng)業(yè)的平均利潤也會被調(diào)整到與工業(yè)、商業(yè)相類似的水平，這就是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的社會化、市場化趨勢，要求其克服封閉性，逐漸突破社區(qū)限制，向更廣闊的空間尋求土地資源的優(yōu)化配置；要求其發(fā)揮市場機制在農(nóng)村土地資源配置過程中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；要求其實現(xiàn)使用權(quán)主體的利益最大化，充分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律空間。

我國現(xiàn)行法律，給農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。憲法修正案

第2條規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。另外，《土地管理法》第63條也規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或

1者出租用于非法農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”該條的立法目的主要是為了保護(hù)耕地，因此農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)受下面兩個條件的制約：

1、流轉(zhuǎn)的土地必須用于農(nóng)業(yè)建設(shè)而不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，即受讓農(nóng)地使用權(quán)的單位或個從也只能從事農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織和個人。

2、只有在法定的特殊條件下，流轉(zhuǎn)的土地才可以用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題及法律、政策問題

農(nóng)用土地的現(xiàn)狀是：一方面許多人棄耕進(jìn)城打工謀生，大量土地請人代耕或撂荒，另一方面本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員及外來集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營需要土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。自1985年國家在政策上允許有償轉(zhuǎn)包土地開始，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)便在全國各地農(nóng)村開展起來，從實踐的情況看，存在的問題主要有三個方面：

（一）農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要是依靠行政方式推動。

盡管1984年國家已明確規(guī)定農(nóng)村土地承包15年不變，1995年國家又規(guī)定土地承包期再延長30年，但各地都通過行政方式進(jìn)行了多次土地調(diào)整。尤其是近年來，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以行政推動的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)更為突出，有些地區(qū)不尊重農(nóng)民意愿隨意收回農(nóng)民承包土地，搞重新發(fā)包、出租和集體統(tǒng)一經(jīng)營，這種行政命令的流轉(zhuǎn)方式造成農(nóng)村土地承包期不穩(wěn)定，承包關(guān)系頻繁變動以及農(nóng)民土地利用短期行為等問題，損害了農(nóng)民的利益。

（二）農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制不健全。

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還受到種種因素的制約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場還不完善。目前，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主，形式比較單一，流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進(jìn)行，而且流轉(zhuǎn)的內(nèi)容簡單。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，缺乏明確的法律依據(jù)、有效的市場機制，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。

（三）農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。

由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)多自發(fā)形式，土地流轉(zhuǎn)不遵循一定的程序以及履行必須的手續(xù)，也沒有通過流轉(zhuǎn)合同或者契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利

義務(wù)關(guān)系，通常采取“口頭協(xié)議”的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，造成土地承包關(guān)系的混亂，土地流轉(zhuǎn)無序進(jìn)行，導(dǎo)致糾紛越來越多。上述問題的原因是多方面的，但主要的是來自政策和法律的不完善。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策及實踐中的做法，我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在以下幾方面的不足：

（一）政策局限：由于客觀歷史條件的限制，土地承包經(jīng)營引起的農(nóng)用土地制度改革是在缺乏成熟理論準(zhǔn)備與系統(tǒng)的政策設(shè)計的情況下進(jìn)行的，家庭土地承包制度只著重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn).首先，農(nóng)用土地的產(chǎn)權(quán)體系不完整，土地產(chǎn)權(quán)主體不清。其次，承包土地的權(quán)利是含混和殘缺的。第三，土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，未能按土地物權(quán)的屬性給予保障。農(nóng)用土地制度的缺陷，造成了目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一系列深層次矛盾和問題。由于承包土地的權(quán)利義務(wù)缺失，土地?zé)o法轉(zhuǎn)包、出租、流轉(zhuǎn)經(jīng)營，與土地相聯(lián)的生產(chǎn)任務(wù)使農(nóng)民象“候鳥”式的隨農(nóng)耕季節(jié)在城市與鄉(xiāng)間遷徒，以完成承包和打工兩種不同的生產(chǎn)和謀任務(wù)，剩余勞動力無法順利地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）法律滯后。關(guān)于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，《土地管理法》及《土地承包法》遠(yuǎn)滯后于政策及行政法規(guī)、司法解釋。1998年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見》的通知，同意其關(guān)于建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。1998年10月14日發(fā)布的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。”1999年重新頒布的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》進(jìn)一步規(guī)定了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股四種流轉(zhuǎn)形式。

三、完善農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）集體土地所有權(quán)：

集體土地所有權(quán)為農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)體系中最高層次的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，其上可設(shè)置承包土地使用權(quán)等其他土地權(quán)利。集體土地為組、村或鄉(xiāng)集體所有，以組擁有所有權(quán)為主要形式；土地的處置權(quán)由所有權(quán)主體行使，可用于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)包、入股、出租等經(jīng)營活動，并可獲取土地所有權(quán)收益；集體土地所有權(quán)不得買賣，除土地交換、集體經(jīng)濟(jì)組織合并分拆、國家征用征購?fù)恋貢r才能發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移外，任何單位和個人不得

隨意改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)。

（二）承包土地使用權(quán)：

承包土地使用權(quán)是集體土地所有權(quán)下的一個完整、獨立的土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)。土地使用年期為30年或70年，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民有獲得該權(quán)利的優(yōu)先權(quán)，使用權(quán)人也以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民為主，一般以承包或“四荒”拍賣方式取得承包土地使用權(quán)。承包土地使用權(quán)按不動產(chǎn)的特性給予法律保障，一經(jīng)取得并通過政府土地登記，使用權(quán)人和土地權(quán)利義務(wù)不能再隨意改變，必須改變的，當(dāng)事人要按市場價格向使用權(quán)人支付土地財產(chǎn)損失的補償；使用權(quán)人平時享有利用或經(jīng)營土地使用權(quán)帶來的收益，在國家征用土地時還可獲得喪失土地使用權(quán)的損失補償。

（三）土地耕作經(jīng)營權(quán)：

土地耕作經(jīng)營權(quán)是在承包土地使用權(quán)上附設(shè)的一種他項權(quán)利。承包土地使用權(quán)人可將其土地耕作經(jīng)營權(quán)單獨以轉(zhuǎn)包、分包、出租等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營，經(jīng)營期可根據(jù)經(jīng)營的需要由承包或租賃雙方自行商定；對土地轉(zhuǎn)包、分包、出租等經(jīng)營活動，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他農(nóng)民具有承包、承租的優(yōu)先權(quán)，經(jīng)本職工作集體經(jīng)濟(jì)組織的2/3成員同意后，土地可對外轉(zhuǎn)包、分包、租賃；在不超越承包土地使用權(quán)的范圍內(nèi)，土地耕作經(jīng)營所涉及的經(jīng)營費用、經(jīng)營方式、經(jīng)營時間、生產(chǎn)任務(wù)和責(zé)任等均由合同約定，并可隨合同改變而改變；土地耕作經(jīng)營權(quán)具有一定的債權(quán)屬性，取得經(jīng)營權(quán)也需支付相應(yīng)的土地費用或地租，但經(jīng)營者主要的收益來自于農(nóng)業(yè)耕作和生產(chǎn)而非土地。經(jīng)營期內(nèi)如國家征用土地，經(jīng)營者有權(quán)獲得青苗補償及經(jīng)營損失補償。

完善農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)體系是一項關(guān)系農(nóng)村社會安定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大工程，是一場關(guān)系到農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的土地改革，目前農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度的巨大優(yōu)勢已日趨彰顯，一旦得以順利實現(xiàn)，將極大地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，徹底解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村面臨的土地問題。