第一篇：大力實施金土地工程加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力實施“金土地工程” 加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

市國土局課題組

實施“金土地工程”是實現(xiàn)耕地占補平衡任務(wù)的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進行了一次全面調(diào)研。通過調(diào)研全面總結(jié)回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎(chǔ)上提出了“金土地工程”如何進一步參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關(guān)于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發(fā)后，2006年元月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關(guān)于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。根據(jù)該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。去年4月份全省加快推進“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會召開后，市政府及時召開會議進行了傳達貫徹。9月份，市政府結(jié)合貫徹全省加快推進“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會和省政府《關(guān)于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到資陽和成都進行了實地考察，市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也專門召開會議進行了研究。這個《通知》已成為目前指導(dǎo)全市“金土地工程”的綱領(lǐng)性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進展。2006年，全市實施了翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)、江安縣桐梓鎮(zhèn)、筠連縣沐愛鎮(zhèn)等3個國家投資土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮(zhèn)、長寧縣下長鎮(zhèn)、宜賓縣泥南鄉(xiāng)、南溪縣南溪鎮(zhèn)、江安縣四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)、筠連縣武德鄉(xiāng)、宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)、高縣嘉樂鎮(zhèn)和屏山縣錦屏鎮(zhèn)等11個地方投資土地整理項目。這11個項目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實施了屏山縣新發(fā)鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、宜賓縣雙龍鎮(zhèn)、筠連縣筠連鎮(zhèn)、興文縣共樂鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、麒麟鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、南溪縣汪家鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、高縣月江鎮(zhèn)等19個土地整理項目。這19個項目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實施“金土地工程”的主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領(lǐng)導(dǎo)和落實責(zé)任是前提。加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是各級人民政府的法定義務(wù)。近年來，市委、市政府從全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從全市人民的根本利益出發(fā)，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，按照中央關(guān)于土地管理工作嚴而又嚴的要求，堅持在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則和“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，通過大力實施土地開發(fā)整理確保了耕地占補平衡目標的實現(xiàn)。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市長任組長，市委副書記和市政府相關(guān)副市長任副組長，市級相關(guān)部門主要負責(zé)人擔任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區(qū)）政府的目標考核。各縣（區(qū)）國土資源部門都能主動爭取當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，形成了政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機制。

（二）堅持規(guī)劃為先，認真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┍仨氁砸?guī)劃為先導(dǎo)。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項規(guī)劃工作，認真編制了“金土地工程”專項規(guī)劃。在編制“金土地工程”規(guī)劃過程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所人員到村、到社現(xiàn)場逐片調(diào)查核實，確保有條件進行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。

（三）積極申報項目，嚴格項目立項審批。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統(tǒng)積極申報項目，做到了每個縣（區(qū)）都有項目儲備。我局對各縣（不含擴權(quán)試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴格把關(guān)，明確要求縣局、分局必須組織相關(guān)技術(shù)人員進行現(xiàn)場調(diào)查核實，重大項目必須要有縣（區(qū)）有關(guān)部門的審查意見。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現(xiàn)場踏勘、復(fù)核，對不符合立項條件的堅決不予上報。全市所有項目都是通過我局嚴格審核把關(guān)后再轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準立項或直接批復(fù)同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。

（四）集思廣益，扎實做好項目規(guī)劃設(shè)計。項目規(guī)劃設(shè)計是“金土地工程”實施的基礎(chǔ)，項目實施效果如何主要取決于規(guī)劃設(shè)計水平的高低。為了確保項目達到科學(xué)、實用、經(jīng)濟的規(guī)劃設(shè)計標準，全市每個項目在規(guī)劃設(shè)計過程中，國土資源部門都要同規(guī)劃設(shè)計單位一道，專門組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)等部門有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關(guān)人員，到現(xiàn)場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點等各項工程措施。項目規(guī)劃設(shè)計階段還設(shè)置了征求群眾意見程序。規(guī)劃設(shè)計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進行認真評審。專家組由市政府在國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評審細則，確保了評審工作不走過場。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量是”金土地工程”實施的關(guān)鍵。所有項目承擔單位都在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組建了專門的項目部，派專人在施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督，對工程的質(zhì)量負總責(zé)。項目部都設(shè)在了項目所在村。項目部通過狠抓項目現(xiàn)場管理，建立現(xiàn)場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質(zhì)量。駐項目現(xiàn)場監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)，獨立履行監(jiān)理職能，配合項目部把好施工質(zhì)量關(guān)。項目部定期或不定期組織縣級部門相關(guān)技術(shù)人員對工程施工情況進行評價，查驗質(zhì)量，對不符合項目設(shè)計要求和現(xiàn)場實際的事項，及時予以糾正。我局對全市所有在建項目定期和不定期進行進度檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)督促，實行施工動態(tài)管理，確保項目最終實施效果。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質(zhì)量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現(xiàn)場會。這次全市土地整理工作現(xiàn)場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現(xiàn)場會后召開的又一次土地整理工作現(xiàn)場會。調(diào)研期間我局還要求各縣（區(qū)）對全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項目質(zhì)量開展了一次調(diào)查回訪，對回訪發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改。

（六）建章建制，嚴格規(guī)范項目管理。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社會投資土地整理項目有關(guān)問題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》、《關(guān)于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目招標比選工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環(huán)節(jié)的管理。這些文件現(xiàn)已匯報成冊。各項目承擔單位能嚴格遵守國家和省有關(guān)的法律法規(guī)，嚴格貫徹落實國家、省、市關(guān)于土地開發(fā)整理的各項規(guī)定。在項目勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標的一律實行了招標，該比選的一律實行了比選，同時邀請當?shù)卣斜O(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進。全市所有項目工程完工后，都按照規(guī)定認真進行了財務(wù)決算和審計，并將財務(wù)決算和審計結(jié)果作為竣工驗收的必備條件。

三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。近年來，全市“金土地工程”規(guī)模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，同加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)以工代農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的目標還相去甚遠。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項目，“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。在“金土地工程”的指導(dǎo)思想上還停留在注重實現(xiàn)耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內(nèi)涵不豐富，功能較單一。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切，“金土地工程”內(nèi)涵相當豐富。如何圍繞耕地保護和新農(nóng)村建設(shè)目標，進一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。

（三）項目規(guī)劃設(shè)計標準偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導(dǎo)致“金土地工程”的層次和項目規(guī)劃設(shè)計標準比較低，項目實施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結(jié)合不夠。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點方面的工程內(nèi)容，項目投資強度不夠。項目規(guī)劃設(shè)計都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。可以說，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項目實施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質(zhì)量，工程質(zhì)量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質(zhì)量，項目實施效果不是

一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個部門就能完全解決的。項目從選址、可研、設(shè)計、施工到后期管護，每個環(huán)節(jié)都對實施效果有影響。項目承擔單位、項目設(shè)計單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對實施效果有直接關(guān)系。嚴格來說，項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標志，但從已經(jīng)實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進一步改進?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┕ぷ魃婕安块T較多，部門協(xié)調(diào)工作必不可少。我市在部門協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機制，但涉及到具體項目如何把工作做細做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負責(zé)制沒有完全得到落實。在項目實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒有充分調(diào)動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。除耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進入“金土地工程”專項資金。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統(tǒng)籌安排。

四、下一步“金土地工程”實施思路

（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實施的主要目標。近年來各地的大量實踐已經(jīng)證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，的確是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標。在規(guī)劃設(shè)計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標的做法。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導(dǎo)思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)升級與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）要在轉(zhuǎn)變觀念、提高認識的基礎(chǔ)上，按照新的理念和思路立足長遠抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規(guī)劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機會結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關(guān)部門專項規(guī)劃認真做好“金土地工程”專項規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機和交通等部門的銜接，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規(guī)劃的同時，各縣（區(qū)）要立足當前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要有典型意義，有示范效應(yīng)，要出形象，上檔次，要能對新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項目要向經(jīng)濟條件相對較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。示范項目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導(dǎo)的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設(shè)高標準基本農(nóng)田、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。

（四）要積極探索項目實施工作機制和項目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。項目實施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現(xiàn)項目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。項目按規(guī)定應(yīng)進行招標的必須進行招標，但可由項目區(qū)農(nóng)民承擔的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實施，讓農(nóng)民在項目實施時就得到收益。積極探索“金土地工程”項目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。對農(nóng)民自愿“四放棄一轉(zhuǎn)變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、放棄集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟補償和享受城鎮(zhèn)居民社會保障的相應(yīng)待遇。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。

（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實保護好項目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極、穩(wěn)妥地推進“金土地工程”。項目選址應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規(guī)劃設(shè)計方案初稿出來后，要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見，避免設(shè)計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學(xué)性，并在項目區(qū)內(nèi)進行公示；要依法做好項目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意，對權(quán)屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區(qū)范圍；在項目實施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當?shù)卮濉⑸绱韺こ踢M行全面監(jiān)督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，符合條件的要及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護的原則，將工程設(shè)施及時移交當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護責(zé)任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上有序進行；特別是農(nóng)房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農(nóng)民意愿強行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規(guī)劃建設(shè)要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過“金土地工程”得到實惠，嚴禁加重農(nóng)民負擔，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第二篇：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標，全面貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實事項目建設(shè)為重點，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動力，整體推進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民提高組織化程度，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點的人口集聚機制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進家業(yè)科技創(chuàng)新，進一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實事項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步

以農(nóng)村實事項目建設(shè)為重點，致力城鄉(xiāng)共同進步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、整體推進與重點突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實際問題入手，設(shè)計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，推進農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農(nóng)民負擔。深化農(nóng)村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實際，積極推進農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。

切實保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟體制

完善農(nóng)村土地制度。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。促進土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國民收入分配格局。進一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷完善的趨勢，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。

第三篇：實施巴山新居工程 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

巴中市位于四川東北部，屬盆周山區(qū)，是革命老區(qū)，也是秦巴山區(qū)集中連片困難地區(qū)核心區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱，長期以來城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，“兩化”進程滯后，處于追趕跨越起步階段。在推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中，巴中市積極實施“巴山新居”工程，加快構(gòu)建市-縣城-重點鎮(zhèn)-中心村和產(chǎn)業(yè)聚居點新型四級城鎮(zhèn)體系，同步實施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，走巴中特色新型城鎮(zhèn)化的路子，促進“三個聚集”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福美好家園。

一、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進城鎮(zhèn)化

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和思路，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間的分割和壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體全域覆蓋、多規(guī)合一的規(guī)劃，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，四級新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系有機相融、一體發(fā)展。

堅持科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃。構(gòu)建以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為主體、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶、公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學(xué)規(guī)劃體系。實現(xiàn)規(guī)劃編制區(qū)域、編制層級、管理信息系統(tǒng)、管理體系“四個城鄉(xiāng)全覆蓋”。統(tǒng)籌推進新農(nóng)村示范片建設(shè)、渠江流域綜合治理災(zāi)后新村建設(shè)、秦巴山區(qū)扶貧等規(guī)劃，積極構(gòu)建以市城區(qū)為中心、縣城為主體、重點鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點、聚居點為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

堅持分類推進，突出特色。根據(jù)巴中自然條件，全市按照三級(重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點)、四區(qū)(高山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵區(qū)、城郊區(qū))、三通道(交通通道、河流通道、旅游通道)進行規(guī)劃布局。高山區(qū)體現(xiàn)山地森林民居特色，淺山區(qū)體現(xiàn)山林民居特色，丘陵區(qū)體現(xiàn)生態(tài)田園民居特色，城郊區(qū)體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)民居特色。在引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶進入城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，分類推進聚居點、中心村建設(shè)。按照“前七年基本建成，后三年全面完成”的要求，全面完成41.39萬戶巴山新居建設(shè)任務(wù)，到2020年全市農(nóng)村聚居度達到50%以上。

堅持示范帶動，連片推進。按照新農(nóng)村示范片建設(shè)的要求，點面結(jié)合，連點成線，連線成片、擴片連面、全面覆蓋。全市規(guī)劃為100個建設(shè)片區(qū)，每年每縣(區(qū))實施3—4片，力爭前5年完成60個片區(qū)。在全市選擇基層班子過硬、農(nóng)民建設(shè)意愿強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為示范點建設(shè)，每縣(區(qū))每年示范建設(shè)2個重點鎮(zhèn)、4個中心村、8個聚居點。全市已啟動2個省級、2個市級、4個縣級新農(nóng)村示范

片新村建設(shè)，推進4個連片扶貧開發(fā)片區(qū)新村建設(shè)；啟動8個重點鎮(zhèn)、12個中心村、1642個居民聚居點建設(shè)。

二、強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)村相融

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同新村建設(shè)相融，環(huán)境改善與公共服務(wù)配套同步，將“巴山新居”工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、職業(yè)技能提升、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等同步推進，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建成了以紅色文化旅游為支撐的王坪村、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的三皇村等一批產(chǎn)業(yè)新村。

突出特色，著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)培育與新居建設(shè)并重，以新村帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促新村，使產(chǎn)業(yè)與新村互動共融。依托我市特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，積極發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，連片打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。已啟動實施45個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、50個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、12個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖園、12個鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

強化對外合作，著力加工業(yè)發(fā)展。加強對外合作，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一條龍”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快“西部綠色經(jīng)濟示范區(qū)”建設(shè)。緊密利益關(guān)系通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，使農(nóng)民既住上好房子，又過上好日子。我市先后引進了雨潤、溫氏、翼展、塔基等龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

加強園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，堅持以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟示范區(qū)”的定位，按照“綜合、集中、連片、連續(xù)連年建設(shè)”的原則，突出“一園一業(yè)主，園區(qū)有特色”，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集地聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。全市啟動建設(shè)以大葉茶為特色的元頂子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以食用菌為主的周子坪菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以果蔬和觀光農(nóng)業(yè)為主的太平—光輝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以種養(yǎng)結(jié)合的恩陽—下八廟立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推進城鄉(xiāng)一體

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)，加強生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，增強發(fā)展能力加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展條件。配套推進水、電、路、氣、電視通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、電視通訊互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”全覆蓋，使新建聚居點實現(xiàn)“五通”，即通路、通電、通自來水、通電視信號、通電話寬帶。以城鄉(xiāng)綜合整治為載體，深入推進以“治路、治塵、治污、治水、治亂，綠化、亮化、美化”為內(nèi)容的“五治三化”活動，以高品質(zhì)的新居、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)增強對群眾的吸引力、聚集力。全市累計新建硬化通村道路2271公里、新修渠系128公里、新建高標準農(nóng)田10.6萬畝、新建農(nóng)村戶用清潔能源1.7萬戶，著力打造特色鮮明、設(shè)施配套、服務(wù)完善、村容整潔的文明、現(xiàn)代、優(yōu)美新村。

加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，增強發(fā)展活力。深入推進基礎(chǔ)組織建設(shè)年活動，堅持將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動”前沿陣地來抓，強化基層干部配備。選齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和村支部書記，拓寬村干部任選渠道，從致富能手、外出務(wù)工能人中吸有優(yōu)秀人才，充實到干部隊伍。積極開展“三個一線”工作，在市縣機關(guān)中選派一批優(yōu)秀干部充實到基層。將“掛包幫”活動與巴山新居工程建設(shè)結(jié)合起來，落實領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部的目標責(zé)任，合力推動建設(shè)進度。

加強公共服務(wù)建設(shè)，促進均衡發(fā)展。積極實施“1+N”村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)，促進公共服務(wù)配套建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)全面提高。新建聚居點實現(xiàn)“五有”，即有1個便民服務(wù)中心、1個文化體育活動中心、1個衛(wèi)生計生室、1個農(nóng)家購物中心、1個垃圾儲運點。全市到“十二五”末，公共服務(wù)活動中心覆蓋到所有村，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校100所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級標準，村衛(wèi)生站覆蓋率達100%，加快構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，今年建成巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，力爭5年內(nèi)實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14萬人以上，不斷增強貧困群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

四、不斷改革創(chuàng)新，激活發(fā)展活力

堅持向改革要動力，勇于破除“唯條件論、唯規(guī)定論、唯生態(tài)論”，進一步解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)造，試點推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體制限制，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

推進產(chǎn)權(quán)制度改革，變資產(chǎn)為資本。堅持還權(quán)釋能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，積極探索以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、符合當前農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資源充分流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化。深入推進以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等五項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記10279畝，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)19637畝，林權(quán)確權(quán)3115畝，農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)431處，發(fā)放各類產(chǎn)權(quán)證書1.8萬冊，產(chǎn)權(quán)交易中心，已發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息340條，流轉(zhuǎn)服務(wù)32例。

推進戶籍制度改革，變農(nóng)民為市民。分類明確戶口遷移和管理政策，實行有利于農(nóng)民向中心村、聚居點聚集的戶口管理政策，中心村、聚居點農(nóng)村居民可在居住地申請登記為城鎮(zhèn)居戶。繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)等權(quán)利。努力增加和擴大就業(yè)，完善社會保障，保證農(nóng)村居民登記為城鎮(zhèn)居民人員與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)益，逐步實現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險政策、待遇和城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全市已在8個重點鎮(zhèn)、12個中心村、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)、物流園進行試點，2013年逐步推開。

推進新型社區(qū)創(chuàng)建，變聚居點為社區(qū)。堅持建管并重，積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，確保建一處、成一處、發(fā)展一處。堅持以組織化、網(wǎng)格化為目標，推進村(居)民自治制度建設(shè)；堅持以全覆蓋、可及性為目標，推進社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)；堅持以精細化、標準化為目標，推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。健全社區(qū)黨建工作體系，建立居民議事會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會，大力推廣民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，建立開放式、參與式的社區(qū)民主管理框架。將就業(yè)、救助、社保、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)延伸到社區(qū)，實行“一站式”服務(wù)，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)參與新型社區(qū)建設(shè)。加快社區(qū)管理人才的培育，建立“一崗多職、一專多能、專兼結(jié)合”的培養(yǎng)模式，實行“一社區(qū)一名專業(yè)社會工作人員”。通過新型社區(qū)的創(chuàng)建，使巴山新居自然環(huán)境更優(yōu)美、人居環(huán)境更和諧、社會風(fēng)氣更文明。（作者系中共巴中市委副秘書長、農(nóng)工委主任 葉明生）

巴州區(qū)全力推進“巴山新居”工程建設(shè)

今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”的要求，首批啟動212個聚居點建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實施風(fēng)貌改造4040戶，新建“巴山新居”2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口

11萬人。

6月30日，記者來到巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村“巴山新居”工程建設(shè)現(xiàn)場，只見人來車往，機聲轟鳴，百余名施工人員頭頂烈日，拉運材料、拌和混凝土、砌磚排瓦，忙得不亦樂乎，而一排排一樓一底的“小洋房”正拔地而起。

“希望早一天入住新居?！蓖研薜蕉堑摹靶⊙蠓俊?，70歲村民董治信沾滿泥漿的臉上充滿期待。

巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村是典型的貧困村。作為巴州區(qū)首批啟動的農(nóng)村新居工程試點村，高店子村新居工程規(guī)劃占地150畝，是一個規(guī)劃建設(shè)200戶村民的集中聚居點。該工程從今年3月1日啟動實施以來，各項建設(shè)正有序推進。

在建設(shè)工地上，記者遇到正在查看自家房屋建設(shè)情況的村民董治信。說起新居工程建設(shè)的好處，老人話匣子一下子打開了：“我家原來住的是土坯房，離現(xiàn)在的聚居點不遠，房屋前后都屬滑坡地段，特別是去年9月的一場暴雨造成屋后山體滑坡，差點把我家的土墻房夷為平地?！?/p>

如今，董治信家一樓一底近280平方米的新房修到聚居點。看著新房即將完工，今年9月份就可入住，再看著聚居點環(huán)境一天一個樣，各種配套設(shè)施齊全，老人打心底里高興。高店子村在聚居點建設(shè)過程中，堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，實行交通、水利、住房、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)高店子村新居工程建設(shè)規(guī)劃，200套新居房將分三期實施，其中一期工程包括新建66套住房和31套村民舊房風(fēng)貌改造。整個社區(qū)還配套建成便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心等公共服務(wù)陣地。

據(jù)了解，從今年3月1日施工以來，建設(shè)單位每天用工都在100人以上。目前，首期啟動的66套新居工程正在抓緊建設(shè)，聚居點的公路拓寬改造、聚居點內(nèi)的水電氣網(wǎng)布局、休閑廣場、服務(wù)中心等各項配套設(shè)施正快速推進。

施工方負責(zé)人茍勇告訴記者：“我們不分晴天、雨天，不分節(jié)假日和雙休日，一直在加班加點趕工期。按照計劃，8月底主體工程全部完工；9月底附屬工程全部完成并交付老百姓使用?！?/p>

“搶進度不忘抓質(zhì)量。整個工程成立了由鎮(zhèn)建管站、村干部、村民代表、建房戶和施工方共同組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，全方位開展質(zhì)量和安全監(jiān)管，真正把‘巴山新居’工程打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、民心工程?！备叩曜哟宕迕瘛|(zhì)量監(jiān)督員董子奇介紹，“我們每天到工地3至4次，主要是檢查原材料達標沒有，查看施工方砌的堡砍、調(diào)的水泥砂漿、貼的地板磚有沒有達到要求。如果質(zhì)量不合格，就得當場返工。”

在聚居點建設(shè)推進的同時，高店子村正與外地種養(yǎng)殖業(yè)主取得聯(lián)系，擬在村里種植優(yōu)質(zhì)葡萄和花卉苗圃，實施莊園農(nóng)田景觀化改造，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟

發(fā)展、生活富裕、宜居宜業(yè)的“巴山新居”建設(shè)目標。

在“巴山新居”工程建設(shè)中，巴州區(qū)堅持全域規(guī)劃、聚散結(jié)合、分步實施，將新居工程同加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套完善公共服務(wù)功能、帶動農(nóng)民增收致富有機結(jié)合，一個個“巴山新居工程”有如顆顆璀璨明珠鑲嵌在巴山大地，迸發(fā)出蓬勃生機與活力。像高店子村新居工程建設(shè)一樣，今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”要求，首批啟動212個聚居點建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實施風(fēng)貌改造4040戶，新建巴山新居2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口11萬人。（巴中日報/趙陳）

第四篇：實施移民搬遷工程 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

實施移民搬遷工程 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

作者：陳暉

更新時間：2012-2-20

白河縣位于陜西省東南部，三面與湖北接壤，西與本省旬陽縣相連，古有“秦頭楚尾”之稱，全縣轄12個鎮(zhèn)127個村（社區(qū)），總面積1455平方公里，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)村人口18.6萬。省委、省政府作出實施陜南移民搬遷的重大決策，對于白河這樣一個生存環(huán)境艱苦、居住條件較差的縣來講，無疑是改善民生、加快發(fā)展的一次重大機遇。我們按照省市的部署，高度重視，迅速行動，堅持把移民搬遷安置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合，緊扣“人往那里去、錢從那里來、土地怎么辦”三大制約因素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、整合資源要素，按照“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”兩種方式，陸續(xù)啟動建設(shè)具有“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”等風(fēng)格各異的生態(tài)社區(qū)和集中安置點31個，全年計劃搬遷1740戶6960人，現(xiàn)已搬遷安置1250戶5200人，分別占總?cè)蝿?wù)的72%和75%，初步探索出了一條依托移民搬遷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。

一、堅持科學(xué)決策，構(gòu)建安置體系。我縣自然條件差，旱澇災(zāi)害頻繁，土地“陡、瘦、薄、碎”，“山大石頭多、出門就爬坡、土無三寸厚、地?zé)o百畝平”是縣境的真實寫照，曾被一些專家說成是“不適宜人類生存的地方”，全縣有50%的農(nóng)戶居住在滑坡險段、海拔較高的山溝坡梁上，如何把這些群眾搬下山來，實現(xiàn)安全居住和穩(wěn)定發(fā)展，縣上在深入調(diào)研和綜合分析后，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，堅持“集中安置為主，分散安置為輔，鼓勵進城定居”的原則，根據(jù)省、市10年移民搬遷安置總體規(guī)劃，制定出臺了《白河縣移民搬遷“11140”工程建設(shè)規(guī)劃》，即：通過打造1個宜居縣城、11個重點集鎮(zhèn)、40個生態(tài)社區(qū)，爭取用10年時間搬遷1.7萬戶7.1萬人，力爭縣城人口達到6萬人、集鎮(zhèn)6萬人、社區(qū)6萬人，基本形成“縣城-集鎮(zhèn)-社區(qū)新村”三位一體的城鄉(xiāng)人口分布和建設(shè)格局。按照“政策激勵引導(dǎo)、群眾自主自愿、企業(yè)主體建設(shè)、政府監(jiān)管到位”的要求，建設(shè)一批既有城市功能、又有農(nóng)村特色的生態(tài)社區(qū)，促進公共資源向生態(tài)社區(qū)傾斜，公共設(shè)施向生態(tài)社區(qū)延伸，公共服務(wù)向生態(tài)社區(qū)覆蓋，吸引更多的農(nóng)村人口向社區(qū)靠攏，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二、堅持安全宜居，科學(xué)選址規(guī)劃。搞好規(guī)劃是實施移民搬遷的前提。我縣山大深溝坡陡，建設(shè)用地尤為奇缺，全縣沒有一塊百畝連片平地。為了推進移民搬遷工程，我們堅持“安全宜居”的原則，沒有條件創(chuàng)造條件，沒有平臺搭建平臺，結(jié)合十天高速公路和重大項目建設(shè)，開山引河整理土地，作為生態(tài)社區(qū)建設(shè)用地。所有社區(qū)和集中安置點選址經(jīng)科學(xué)論證后，堅持一次性規(guī)劃、分實施，做到“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一施工作業(yè)、統(tǒng)一檢查驗收。規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌考慮集中安置點的布局，以地勢開闊、交通便利、水源充沛、安全穩(wěn)固為前提，按照“二十年不落伍”的標準，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一次性規(guī)劃到位。民居設(shè)計充分考慮集中安置布局，遵循人與自然和諧理念，廣泛吸納“巴山民居”、“歐式民居”、“徽派民居”等風(fēng)格特點。規(guī)劃設(shè)計一經(jīng)確定，嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，做到一張藍圖繪到底、一把尺子量到底。

三、堅持基礎(chǔ)先行，多方籌集資金。集中安置關(guān)鍵要解決基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)資金問題，我們按照“政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、企業(yè)主體、市場運作”的思路，多渠道籌集建設(shè)資金，改變單靠政府主體投資的方式,建立起了“政府投入基礎(chǔ)設(shè)施、社會投入主體開發(fā)”的多元投資機制。一是用好部門的錢。堅持“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”，將部門的項目資金集中引導(dǎo)投向規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。每個生態(tài)社區(qū)由水利部門負責(zé)河堤和安全飲水工程建設(shè)，交通部門負責(zé)配套路、橋設(shè)施建設(shè)，住建部門負責(zé)硬化、亮化市政工程建設(shè)，林業(yè)部門負責(zé)園林苗木綠化，教育部門配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園，電力、電信、移動等部門配套建設(shè)電力和電話通訊設(shè)施。二是用好社會的錢。縣上瞄準在外務(wù)工致富的鄉(xiāng)親，通過廣泛溝通聯(lián)系，吸引了30多名能人大戶返鄉(xiāng)投資社區(qū)建設(shè)。通過拓寬融資渠道，靈活融資方式，探索出了“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設(shè)、外出老板返鄉(xiāng)建設(shè)、村組干部帶頭建設(shè)、搬遷群眾自主建設(shè)”四種建設(shè)模式，既解決了社區(qū)建設(shè)的融資難題，又為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建了平臺，改變了集中安置單一的投入方式。三是用好政府的錢。作為典型的山區(qū)貧困縣，去年地方財政收入才5400多萬元，保運轉(zhuǎn)都極為困難，即使這樣，為了抓好生態(tài)社區(qū)建設(shè)，推進移民安置工作，保證民生工程所需，今年縣財政還預(yù)算了2000萬元專項資金，用于搬遷戶的獎補和生態(tài)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

四、堅持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿。移民搬遷涉及面寬、持續(xù)時間長，我們堅持群眾自愿的原則，將搬遷群眾分為條件較好的戶、一般的戶和貧困戶三個層次進行分類調(diào)查摸底，因戶設(shè)計建房類型，做到搬什么樣的人建什么樣的房，針對條件較好的住戶，政府給建房政策，鼓勵他們自主選擇建房類型；對于條件一般的住戶，政府整合資金，給予一定補助促其搬遷；對于特別困難的“三無戶、特困戶”，通過梯次搬遷、分散安置的辦法給予解決，或通過政府建好60-80平方米的安置房進行安置；五保老人全部集中安置到敬老院，確保不同層次的群眾都能搬得出來，享受到黨的惠民政策。

五、堅持致富為本，多方培育產(chǎn)業(yè)。群眾下山入住社區(qū)后，最關(guān)心的就是能否長遠發(fā)展和增收致富問題，我們按照“一個生態(tài)社區(qū)、一戶勞動密集型企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的思路進行規(guī)劃，著力解決搬遷群眾的致富問題，確保 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。一是規(guī)劃新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在規(guī)劃建設(shè)生態(tài)社區(qū)之前，我們就已在其周圍統(tǒng)籌考慮了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)問題。目前，新建生態(tài)社區(qū)周邊基本配套了一個畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，解決搬遷戶的基本生活和長遠發(fā)展問題。二是招商引資新建企業(yè)。我縣在招商引資過程中，制定出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，盡可能地將新上企業(yè)引進到集鎮(zhèn)和社區(qū)周邊，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制品等勞動密集型企業(yè)，讓搬遷戶就地務(wù)工增收。三是鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我們堅持產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)民進城，鼓勵企業(yè)下鄉(xiāng)，加速各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化重組，變農(nóng)業(yè)資源為工商資本，變農(nóng)村居民為產(chǎn)業(yè)工人，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。比如：縣興達公司在倉上鎮(zhèn)天寶村流轉(zhuǎn)土地6000余畝，整理土地500余畝，新修田間作業(yè)道路11條22公里，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，同時把山上居住的89戶351人搬遷到公路沿線建設(shè)生態(tài)社區(qū)集中安置，并安排當?shù)厝罕娫诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工就業(yè)，形成了獨具特色的天寶模式。以此帶動全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地4萬多畝，新建特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20多個。四是抓好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。堅持把勞務(wù)經(jīng)濟作為搬遷群眾增加收入的重要渠道，強化“人人技能工程”，加大技能培訓(xùn)力度，使他們掌握一技之長，在外發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。今年輸出勞動力6.4萬人，預(yù)計實現(xiàn)勞務(wù)收入7億元，同時對遷居到社區(qū)定居的老年婦女，通過開發(fā)社區(qū)管理服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè)等公益性崗位，幫助他們就業(yè)增收。

六、堅持政府統(tǒng)籌，有效整合資源?？h委、縣政府高度重視移民搬遷工作，堅持以縣為主，舉全縣之力，合力推進。一是整合歸并工作資源。縣上整合歸并了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民進城和移民搬遷三塊資源和職責(zé)，成立了一個綜合性的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長、縣長任責(zé)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室主任由分管副縣長兼任，下設(shè)四個工作組，抽調(diào)24名干部集中辦公，整合資源，統(tǒng)一政策，加強領(lǐng)導(dǎo)。二是抓點示范整體推進。堅持從試點示范做起，全縣共落實了18個生態(tài)社區(qū)和集中安置示范點，其中市級1個、縣級5個、鎮(zhèn)級12個，分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓到位，形成了覆蓋全縣的集中安置體系，示范點引導(dǎo)工商資本進入，創(chuàng)新建設(shè)模式,通過銀行貼息貸款，創(chuàng)新資金投入方式，嚴格實行招投標制和監(jiān)理制，項目資金管理實行跟蹤審計制度，為全縣探索出了一條積極可行的路子。三是強力推進工作落實。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，主管領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，相關(guān)部門積極配合，各鎮(zhèn)相應(yīng)成立了辦公室，鎮(zhèn)黨委、政府實行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶，各部門充分發(fā)揮職能作用，按照特事特辦的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動上門服務(wù)，盡最大可能給予優(yōu)惠和方便。同時，將移民搬遷工作任務(wù)納入“紅皮書”考核，縣“五人督查組”“一月一檢查，一季一通報，半年一評比，年終一考核”，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，保證了這項工作的順利推進。

第五篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調(diào)查，我們認為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標，積極啟動新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會保障，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人，參合率達97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保244.99萬人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個;設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長10.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。先后開工建設(shè)保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農(nóng)民進駐創(chuàng)業(yè)。對進城農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務(wù)中心和183個社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進城農(nóng)民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設(shè)的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農(nóng)村居民進城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項政策制度對農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對農(nóng)村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。農(nóng)村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴大，分散居住不適應(yīng)形勢。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，結(jié)果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關(guān)天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農(nóng)村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農(nóng)村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。在宅基地置換新房時，要同步推動農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負擔不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農(nóng)村土地交易試點，試點主要負責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標，面向社會公開拍賣轉(zhuǎn)化指標，以拍賣指標增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進城落戶中，實施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制，確保各項工作落到實處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強化公共設(shè)施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。加大實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經(jīng)濟總量10-20億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進城進鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)，加快推進民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進民生工程建設(shè)。堅持把擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。