第一篇：大力實施四大工程加快推進(jìn)人才開發(fā)

大力實施“四大工程” 加快推進(jìn)人才開發(fā)

青理東

人是生產(chǎn)力要素中最根本的要素，人力資源被稱為第一資源。加強人才隊伍建設(shè)，提供有力的智力支持和人才保證，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。南江縣位于秦巴山區(qū)，是革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)，被國務(wù)院列為國家重點扶貧縣。面對加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的艱巨任務(wù)，如何建設(shè)一支數(shù)量充足?素質(zhì)優(yōu)良?門類齊全?結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)?推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展?幫助農(nóng)民致富顯得十分重要。筆者認(rèn)為要加快南江人才隊伍建設(shè)，應(yīng)該大力實施“四大工程”。

一、大力實施人才培養(yǎng)工程

一要著力農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。大力實施新農(nóng)村人才示范工程，著力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。組織部、人事局部門要與有關(guān)部門配合，切實加大村社干部培訓(xùn)力度；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技等部門要通力協(xié)作，以縣職中、小河職中為陣地，加大對金銀花、核桃、黃羊等種養(yǎng)殖人才培訓(xùn)力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用，加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，對符合條件的人才，人事部門要頒發(fā)《農(nóng)民實用技術(shù)職稱證書》，勞動部門要頒發(fā)《工人技能等級證書》；對經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的示范性實用人才，要從項目、資金、技術(shù)等方面給予支持,進(jìn)行重點培養(yǎng)。

二要強化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。教育、衛(wèi)生部門要立足于創(chuàng)建名校、名院，在中高級人才中選拔一批敬業(yè)精神強、學(xué)術(shù)造詣較高、具有培養(yǎng)前途的人才，作為學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人進(jìn)行重點培養(yǎng)。對確定的培養(yǎng)對象要登記造冊，確定培養(yǎng)方向,明確培養(yǎng)目標(biāo),優(yōu)化工作條件，安排專項經(jīng)費，落實激勵政策，嚴(yán)格績效考核，逐步打造一支領(lǐng)軍人才隊伍。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、旅游等部門要立足于十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞資源開發(fā)利用、節(jié)能減排降耗、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效,切實整合人才資源，開展重點技術(shù)攻關(guān)，逐步打造一支科技創(chuàng)新人才隊伍。各部門、各企事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，采取多種形式，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員知識更新，逐步打造一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

三要推動經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。經(jīng)商部門要對全縣企業(yè)進(jìn)行全面摸底，詳實掌握年齡在45歲以下的企業(yè)班子成員的基本情況，進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)。在企業(yè)班子成員中，全面開展企業(yè)經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)掌握一門經(jīng)營管理專業(yè)知識，大專以下文化的要進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)。各企業(yè)要選拔一批政治素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強、工作業(yè)績突出的人才，采取輸送到大專院校深造、參加職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)班、外派到大型企業(yè)鍛煉等方式，著力培養(yǎng)一批高級經(jīng)營管理人才，壯大一批中級經(jīng)營管理人才。

四要抓實文化社工人才培養(yǎng)。文化、旅游、廣電部門要圍繞文化興縣的要求，著眼于特色文化開發(fā)，努力培育名家、創(chuàng)造名作、打造名品，建設(shè)一支高素質(zhì)文化人才隊伍。圍繞和諧社會建設(shè)，以社區(qū)干部為重點，以社會管理、社會服務(wù)為主要內(nèi)容，加強社區(qū)工作人才的培養(yǎng)。同時，組織人事部門要以重點培訓(xùn)為引導(dǎo)、以部門培訓(xùn)為主體、以提高能力為重點，要加大公務(wù)員培訓(xùn)力度。

二、大力實施人才引進(jìn)工程

一要引進(jìn)急需緊缺人才。要樹立開放的人才觀，破除門戶之見，積極引進(jìn)本行業(yè)所需的緊缺特殊專業(yè)人才。著力引進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、旅游等急需緊缺優(yōu)秀人才，近兩年內(nèi)力爭引進(jìn)200名以上緊缺優(yōu)秀人才。

二要爭取政策支持推動。加大工作力度，爭取省市支持，繼續(xù)實施“百村大學(xué)生計劃”，爭取接收“三支一扶”志愿者、選聘到村（社區(qū)）任職大學(xué)生人數(shù)。

三要拓展人才柔性流動。圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展與大專院校、科研院所的智力技

術(shù)合作，采取聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、合作研發(fā)項目、舉辦專家講座、開設(shè)專家咨詢等方式，加強智力引進(jìn)，促進(jìn)柔性流動，努力形成一個產(chǎn)業(yè)依托一所高校、背靠一個科研院所的人才、技術(shù)支撐格局。

三、大力實施人才創(chuàng)業(yè)工程

一要引導(dǎo)人才到產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣骨干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合人才資源，不斷完善人才支撐體系，逐步形成一個產(chǎn)業(yè)有一支技術(shù)研發(fā)隊伍、技術(shù)推廣隊伍、技術(shù)實施隊伍的格局。優(yōu)化人才配置，著力解決專業(yè)技術(shù)人才學(xué)非所用的問題，充分發(fā)揮離退休專業(yè)人才積極作用，最大限度地把專業(yè)技術(shù)人才凝聚到骨干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

二要推動人才到項目。著力創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才目標(biāo)管理機制，采取“定目標(biāo)、定項目、定任務(wù)、定獎懲”的辦法，盡力使每個專業(yè)技術(shù)人才干有目標(biāo)、干有舞臺、干有責(zé)任、干有想頭，推動專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。要把專業(yè)技術(shù)人才研發(fā)項目、推廣技術(shù)、服務(wù)基層的實際成果作為專業(yè)技術(shù)人員工作績效考核、職稱評聘的重要依據(jù)。

三要支持人才到一線。主管部門負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，以專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)。支持事業(yè)單位科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技示范基地、科技示范項目，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體的，享受資源配置、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、證照辦理等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善科技特派員制度，嚴(yán)格選派對象條件，落實相關(guān)待遇，實實在在地發(fā)揮科技特派員的作用。

四、大力實施人才環(huán)境工程

一要落實人才培養(yǎng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實上級有加強人才工作的決定，確保人才培訓(xùn)優(yōu)惠政策的落實。組織、人事、財政等部門要對培訓(xùn)計劃落實、高級人才培養(yǎng)、專項資金使用等情況進(jìn)行重點檢查。

二要落實人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。對引進(jìn)的急需緊缺優(yōu)秀人才，要按照上級文件規(guī)定，及時核定財撥事業(yè)編制，兌現(xiàn)安家補助經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決配偶就業(yè)等問題。

三要落實人才創(chuàng)業(yè)獎勵政策。深入開展人才創(chuàng)業(yè)示范典型評選活動，積極評選表彰優(yōu)秀實業(yè)家、優(yōu)秀學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、科技創(chuàng)新人才、農(nóng)村優(yōu)秀人才，以此激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

通聯(lián)地址：四川省南江縣委辦公室

第二篇：大力實施金土地工程加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力實施“金土地工程” 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

市國土局課題組

實施“金土地工程”是實現(xiàn)耕地占補平衡任務(wù)的重大舉措，是國土資源部門參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容和主要載體，已列入各級政府“為民辦實事”和“民生工程”之一。為進(jìn)一步加大我市“金土地工程”實施力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對全市“金土地工程”實施情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。通過調(diào)研全面總結(jié)回顧了近年來全市“金土地工程”實施情況，并在此基礎(chǔ)上提出了“金土地工程”如何進(jìn)一步參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見。

一、全市“金土地工程”實施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關(guān)于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知》下發(fā)后，2006年元月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就專門主持召開了全市實施“金土地工程”工作會議。之后，市委常委會專門聽取了市政府黨組關(guān)于全市實施“金土地工程”的情況匯報，通過了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項土地整理（金土地工程）實施方案》。根據(jù)該《方案》，宜賓市2006—2015年計劃實施土地整理面積105萬畝，新增耕地不少于12萬畝，建成60萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。去年4月份全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會召開后，市政府及時召開會議進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。9月份，市政府結(jié)合貫徹全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會和省政府《關(guān)于加快實施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。市政府對這個《通知》非常重視，從全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場會后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門的意見，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到資陽和成都進(jìn)行了實地考察，市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也專門召開會議進(jìn)行了研究。這個《通知》已成為目前指導(dǎo)全市“金土地工程”的綱領(lǐng)性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進(jìn)展。2006年，全市實施了翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)、江安縣桐梓鎮(zhèn)、筠連縣沐愛鎮(zhèn)等3個國家投資土地整理項目。3個項目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬元。2007年，全市實施了珙縣上羅鎮(zhèn)、長寧縣下長鎮(zhèn)、宜賓縣泥南鄉(xiāng)、南溪縣南溪鎮(zhèn)、江安縣四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)、筠連縣武德鄉(xiāng)、宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)、高縣嘉樂鎮(zhèn)和屏山縣錦屏鎮(zhèn)等11個地方投資土地整理項目。這11個項目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬元。2008年，全市實施了屏山縣新發(fā)鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、宜賓縣雙龍鎮(zhèn)、筠連縣筠連鎮(zhèn)、興文縣共樂鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、麒麟鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、南溪縣汪家鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、高縣月江鎮(zhèn)等19個土地整理項目。這19個項目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬元。

二、實施“金土地工程”的主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要搞好“金土地工程”實施工作，加強領(lǐng)導(dǎo)和落實責(zé)任是前提。加強耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是各級人民政府的法定義務(wù)。近年來，市委、市政府從全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從全市人民的根本利益出發(fā)，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，按照中央關(guān)于土地管理工作嚴(yán)而又嚴(yán)的要求，堅持在“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則和“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，通過大力實施土地開發(fā)整理確保了耕地占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市長任組長，市委副書記和市政府相關(guān)副市長任副組長，市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對各縣（區(qū)）政府的目標(biāo)考核。各縣（區(qū)）國土資源部門都能主動爭取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，形成了政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機制。

（二）堅持規(guī)劃為先，認(rèn)真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┍仨氁砸?guī)劃為先導(dǎo)。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項規(guī)劃工作，認(rèn)真編制了“金土地工程”專項規(guī)劃。在編制“金土地工程”規(guī)劃過程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所人員到村、到社現(xiàn)場逐片調(diào)查核實，確保有條件進(jìn)行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。

（三）積極申報項目，嚴(yán)格項目立項審批。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。沒有項目作為支撐就談不上“金土地工程”的實施。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統(tǒng)積極申報項目，做到了每個縣（區(qū)）都有項目儲備。我局對各縣（不含擴權(quán)試點縣，下同）局、分局申報的項目嚴(yán)格把關(guān)，明確要求縣局、分局必須組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實，重大項目必須要有縣（區(qū)）有關(guān)部門的審查意見。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、復(fù)核，對不符合立項條件的堅決不予上報。全市所有項目都是通過我局嚴(yán)格審核把關(guān)后再轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準(zhǔn)立項或直接批復(fù)同意立項的，有效地提高了全市項目申報的成功率和確保了項目的完整、真實、可靠。

（四）集思廣益，扎實做好項目規(guī)劃設(shè)計。項目規(guī)劃設(shè)計是“金土地工程”實施的基礎(chǔ)，項目實施效果如何主要取決于規(guī)劃設(shè)計水平的高低。為了確保項目達(dá)到科學(xué)、實用、經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全市每個項目在規(guī)劃設(shè)計過程中，國土資源部門都要同規(guī)劃設(shè)計單位一道，專門組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)等部門有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關(guān)人員，到現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村居民點等各項工程措施。項目規(guī)劃設(shè)計階段還設(shè)置了征求群眾意見程序。規(guī)劃設(shè)計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見。省級占補平衡項目在上報省國土資源廳前，我局要組織專家進(jìn)行認(rèn)真評審。專家組由市政府在國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評審細(xì)則，確保了評審工作不走過場。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量是”金土地工程”實施的關(guān)鍵。所有項目承擔(dān)單位都在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組建了專門的項目部，派專人在施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對工程的質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項目部都設(shè)在了項目所在村。項目部通過狠抓項目現(xiàn)場管理，建立現(xiàn)場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質(zhì)量。駐項目現(xiàn)場監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)，獨立履行監(jiān)理職能，配合項目部把好施工質(zhì)量關(guān)。項目部定期或不定期組織縣級部門相關(guān)技術(shù)人員對工程施工情況進(jìn)行評價，查驗質(zhì)量，對不符合項目設(shè)計要求和現(xiàn)場實際的事項，及時予以糾正。我局對全市所有在建項目定期和不定期進(jìn)行進(jìn)度檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)督促，實行施工動態(tài)管理，確保項目最終實施效果。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質(zhì)量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現(xiàn)場會。這次全市土地整理工作現(xiàn)場會是繼2007年全市土地整理（長寧、江安）現(xiàn)場會后召開的又一次土地整理工作現(xiàn)場會。調(diào)研期間我局還要求各縣（區(qū)）對全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項目質(zhì)量開展了一次調(diào)查回訪，對回訪發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了整改。

（六）建章建制，嚴(yán)格規(guī)范項目管理。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。2006年以來，市政府和我局先后印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社會投資土地整理項目有關(guān)問題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》、《關(guān)于全面加強“金土地工程”實施工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目招標(biāo)比選工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強市級占補平衡項目管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范“金土地工程”項目前期工作的通知》和《關(guān)于大力實施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強了項目實施各個環(huán)節(jié)的管理。這些文件現(xiàn)已匯報成冊。各項目承擔(dān)單位能嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實國家、省、市關(guān)于土地開發(fā)整理的各項規(guī)定。在項目勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標(biāo)的一律實行了招標(biāo)，該比選的一律實行了比選，同時邀請當(dāng)?shù)卣斜O(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進(jìn)。全市所有項目工程完工后，都按照規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行了財務(wù)決算和審計，并將財務(wù)決算和審計結(jié)果作為竣工驗收的必備條件。

三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題

（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。近年來，全市“金土地工程”規(guī)模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，同加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)以工代農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項目，“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目”還沒有切實開展起來。在“金土地工程”的指導(dǎo)思想上還停留在注重實現(xiàn)耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內(nèi)涵不豐富，功能較單一。從成都等地實施“金土地工程”的實踐來看，“金土地工程”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切，“金土地工程”內(nèi)涵相當(dāng)豐富。如何圍繞耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。

（三）項目規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導(dǎo)致“金土地工程”的層次和項目規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)比較低，項目實施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結(jié)合不夠。項目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個方面，少有農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村居民點方面的工程內(nèi)容，項目投資強度不夠。項目規(guī)劃設(shè)計都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要?？梢哉f，我市目前已實施的“金土地工程”項目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項目實施效果還不完全盡如人意。近年來我局雖然下大力氣狠抓了項目施工質(zhì)量，工程質(zhì)量同前些年相比有明顯提高，但項目實施效果仍然不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質(zhì)量，項目實施效果不是

一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個部門就能完全解決的。項目從選址、可研、設(shè)計、施工到后期管護(hù)，每個環(huán)節(jié)都對實施效果有影響。項目承擔(dān)單位、項目設(shè)計單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對實施效果有直接關(guān)系。嚴(yán)格來說，項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項目是否取得成效的主要標(biāo)志，但從已經(jīng)實施完工的“金土地工程”項目來看，要做到項目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進(jìn)一步改進(jìn)?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┕ぷ魃婕安块T較多，部門協(xié)調(diào)工作必不可少。我市在部門協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機制，但涉及到具體項目如何把工作做細(xì)做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負(fù)責(zé)制沒有完全得到落實。在項目實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒有充分調(diào)動起來，基層干部群眾的參與程度不夠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒有建立長效資金保障機制。除耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進(jìn)入“金土地工程”專項資金。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒有打捆納入“金土地工程”專項資金統(tǒng)籌安排。

四、下一步“金土地工程”實施思路

（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實施的主要目標(biāo)。近年來各地的大量實踐已經(jīng)證明，加快實施“金土地工程”，實行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，的確是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標(biāo)。在規(guī)劃設(shè)計理念上要徹底改變過去只注重新增耕地指標(biāo)的做法。全市“金土地工程”實施要把有效推進(jìn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導(dǎo)思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）要在轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照新的理念和思路立足長遠(yuǎn)抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規(guī)劃。目前全國、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機會結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關(guān)部門專項規(guī)劃認(rèn)真做好“金土地工程”專項規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機和交通等部門的銜接，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規(guī)劃的同時，各縣（區(qū)）要立足當(dāng)前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要有典型意義，有示范效應(yīng)，要出形象，上檔次，要能對新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項目要向經(jīng)濟(jì)條件相對較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。示范項目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導(dǎo)的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。

（四）要積極探索項目實施工作機制和項目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。項目實施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現(xiàn)項目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。項目按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)，但可由項目區(qū)農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實施，讓農(nóng)民在項目實施時就得到收益。積極探索“金土地工程”項目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。對農(nóng)民自愿“四放棄一轉(zhuǎn)變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、放棄集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟(jì)補償和享受城鎮(zhèn)居民社會保障的相應(yīng)待遇。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。

（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實保護(hù)好項目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)“金土地工程”。項目選址應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規(guī)劃設(shè)計方案初稿出來后，要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見，避免設(shè)計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學(xué)性，并在項目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示；要依法做好項目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意，對權(quán)屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區(qū)范圍；在項目實施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當(dāng)?shù)卮濉⑸绱韺こ踢M(jìn)行全面監(jiān)督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，符合條件的要及時劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護(hù)的原則，將工程設(shè)施及時移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護(hù)責(zé)任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行；特別是農(nóng)房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農(nóng)民意愿強行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規(guī)劃建設(shè)要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過“金土地工程”得到實惠，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第三篇：推進(jìn)“四大工程”的實施意見

關(guān)于在基層組織建設(shè)年深入 推進(jìn)“四大工程”的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設(shè)年?；鶎咏M織建設(shè)年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。為認(rèn)真貫徹中央和省市委精神，結(jié)合今年我區(qū)開展的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，現(xiàn)就在基層組織建設(shè)年著力實施“四大工程”，提出以下實施意見。

一、升級晉檔工程

各鎮(zhèn)街、各區(qū)級部門黨組織要按照自身類型特點，科學(xué)制定評級標(biāo)準(zhǔn)，對所屬每個基層黨組織進(jìn)行等次評定，提出晉級目標(biāo)，采取得力措施，推動一批基層黨組織晉位升級，切實提高全區(qū)基層黨建工作科學(xué)化水平。

1、在村級黨組織中，拓展深化“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要嚴(yán)格按照區(qū)委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全省村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價辦法>（試行）的通知》（閻組發(fā)?2011?92號）中的評分標(biāo)準(zhǔn)和要求，在自查評定的基礎(chǔ)上，查漏補缺，規(guī)范提升，通過活動的深入推進(jìn)，在全區(qū)樹立井家村、康村村、西相村等一批業(yè)績好、產(chǎn)業(yè)強、思路清、機制全、黨群干群關(guān)系融洽和諧的旗幟示范村級黨組織，確保全區(qū)示范村比例達(dá)到25%以上；提升一批一類村級黨組織，確保全區(qū)一類村比例達(dá)到60%以上；轉(zhuǎn)化一批二類村黨組織，力爭把二類村比例下降到15%以內(nèi)；在全區(qū)范圍內(nèi)消除三、四類村黨組織。深入推進(jìn)“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，爭創(chuàng)全市排頭兵。繼續(xù)落實“一定三有”，扎實開展“四議兩公開”和雙述雙評等活動，充分調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，完善村級民主議事的程序和方式，不斷提升全區(qū)村級黨組織工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

2、在社區(qū)黨組織中，繼續(xù)深化“雙評晉級、科學(xué)發(fā)展”活動。要嚴(yán)格執(zhí)行“三有一化”工作一票否決制，在鞏固提升現(xiàn)有9個社區(qū)黨建“示范點”的基礎(chǔ)上，確保年內(nèi)新創(chuàng)建3個社區(qū)黨建“示范點”、4個社區(qū)黨建“標(biāo)準(zhǔn)點”，全面消除社區(qū)黨建“普通點”。要進(jìn)一步建立健全“大工委制”，充分調(diào)動駐區(qū)各單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，統(tǒng)籌開展社區(qū)黨建工作。要繼續(xù)加大投入，加快社區(qū)辦公場所及其配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高社區(qū)黨建“三有一化”工作水平。要把 “解難題、惠民生”作為開展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決社區(qū)居民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，切實把“雙評晉級、科學(xué)發(fā)展”活動引向深入。

3、在“兩新”組織黨組織中，開展“兩培養(yǎng)、兩結(jié)合”活動。通過“兩培養(yǎng)、兩結(jié)合”活動的深入開展，著力把黨組織建設(shè)與“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，把黨員隊伍建設(shè)與“兩新”組織管理后備隊伍建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)“兩新”組織黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營雙促雙提升，不斷增強“兩新”組織黨組織活力。要探索建立“四有兩促進(jìn)”工作機制（四有：有健全的組織、有規(guī)范的陣地、有穩(wěn)定的經(jīng)費、有專門的人員；兩促進(jìn)：促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)發(fā)展），不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織規(guī)范化水平。要大膽探索和創(chuàng)新“兩新”組織黨組織組建形式，按照“一企業(yè)（新社會組織）一對策”的原則，采取“單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、統(tǒng)籌建”等形式，切實加大“兩新”組織中黨組織組建工作力度，力爭到2012年底，下轄非公企業(yè)的各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、荊山開發(fā)區(qū)等都能組建1到2家非公企業(yè)黨組織，全區(qū)非公企業(yè)規(guī)范化黨組織達(dá)到全區(qū)非公企業(yè)總數(shù)的20%。

4、在部門機關(guān)黨組織中，扎實開展“五個好”基層黨組織創(chuàng)建活動。要以貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》為契機，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反應(yīng)好”的“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全“三會一課”、“民主評議黨員”等制度，切實抓好機關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)。每個黨支部要配備專兼職黨務(wù)工作人員，保障黨建工作經(jīng)費，切實發(fā)揮機關(guān)黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的作用。

5、做好基層黨組織分類定級工作。做好基層黨組織分類定級工作是加強基層組織建設(shè)的有力抓手，也是開展升級晉檔工程的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)情實際，重點是做好對村級黨組織、社區(qū)黨組織、非公企業(yè)黨組織、機關(guān)事業(yè)單位黨組織和社會組織黨組織的分類定級工作。一是調(diào)查摸底。各鎮(zhèn)街、各部門要對所轄基層黨組織進(jìn)行一次全面調(diào)查，重點調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所是否落實、作用是否充分發(fā)揮，切實摸清基層黨組織和黨員狀況，做到底子清、情況明。二是建立工作臺賬。每個基層黨組織都要填寫《閻良區(qū)基層黨組織基本情況統(tǒng)計表》、《閻良區(qū)基層黨組織分類定級情況統(tǒng)計表》（見附件6、7），以鎮(zhèn)街和直屬黨組織為單位，匯總形成所轄每個基層黨組織基本情況工作臺賬。三是分類定級。各鎮(zhèn)街、直屬黨組織要對照基層黨組織“五個好”標(biāo)準(zhǔn)和“一個好的支部，必須要有一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求，對所轄基層黨組織進(jìn)行科學(xué)合理分類定級。分類定級按百分制評分方式進(jìn)行，分設(shè)“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業(yè)績、群眾評價”等七項指標(biāo)分值，總分為100分，分類定級結(jié)果分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級，90分以上為“好”，80-89分為“較好”，60-79分為“一般”，60分以下為“較差”。各鎮(zhèn)街、直屬黨組織務(wù)于2012年3月26日前，將兩個《統(tǒng)計表》一式三份（并附16K電子版），報送區(qū)委組織部。四是查找問題，制定方案。各基層黨組織要認(rèn)真查找自身建設(shè)存在問題，制定晉位升級方案，作出公開承諾。五是整改提高，晉位升級。針對存在問題，制定整改措施，抓好整改落實。六是認(rèn)真總結(jié)，表彰驗收。各鎮(zhèn)街、直屬黨組織對所轄基層黨組織晉位升級情況進(jìn)行檢查驗收，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)方式進(jìn)行評比表彰。

二、結(jié)對幫扶工程

要進(jìn)一步探索規(guī)范“經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)組+專職副書記”的城鄉(xiāng)黨組織雙線結(jié)對幫扶模式，拓展幫扶范圍，深化幫扶內(nèi)容。在拓展幫扶范圍上，擴展至全區(qū)機關(guān)部門黨組織和80個村級黨組織，確保每個區(qū)級部門黨組織結(jié)對幫扶一個村級黨組織。在深化幫扶內(nèi)容上，采取區(qū)級部門下派經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)組幫扶村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鎮(zhèn)（街道）黨（工）委下派專職副書記幫扶村級黨組織規(guī)范化建設(shè)的模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源互融、互促、共贏，加快農(nóng)村發(fā)展。通過拓展深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶工作，努力轉(zhuǎn)化一批“較差”村黨組織，提升一批“一般”村黨組織，鞏固擴大一批“較好”村黨組織，培樹創(chuàng)建一批“示范”村黨組織，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

開展結(jié)對幫扶工作任務(wù)：一是幫助幫扶對象健全完善黨組織工作制度，理順工作機制，進(jìn)一步提升黨組織規(guī)范化水平。二是抓好黨組織建設(shè)，強化對長期不發(fā)展黨員、黨組織生活不正常、黨建工作薄弱、工作推進(jìn)不力的黨組織指導(dǎo)，全面增強基層黨組織活力。三是幫助結(jié)對村理清工作思路，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實增收項目，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)富民增收，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

各鎮(zhèn)街、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入結(jié)對幫扶村黨組織，與村民群眾同吃同住同勞動，了解群眾所需所盼，征集推進(jìn)幫扶工作的意見和建議，有計劃有步驟實施幫扶工作。要深入了解亟需解決的突出問題，協(xié)調(diào)解決1—2件實際困難，黨的十八大召開后，要向群眾宣講十八大精神一次以上。

三、實事惠民工程

各鎮(zhèn)街、各部門要按照《關(guān)于開展以“三問三解”為主題的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、惠民生”教育實踐活動的實施意見》（閻辦發(fā)?2012?2號）要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，解決黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾方面存在的突出問題和一批群眾反映強烈的突出問題，辦成一批順民意得民心惠民生的實事好事，促進(jìn)黨員干部思想上為民謀利、工作上惠民富民、作風(fēng)上親民愛民。

在實事惠民工程中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)，著力解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的“庸、懶、散、浮、奢”等問題；著力解決機關(guān)黨員干部存在的不敢負(fù)責(zé)、不敢突破、不敢碰硬、不敢擔(dān)當(dāng)和紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不實、學(xué)風(fēng)不濃、執(zhí)行不力“八不”突出問題；著力解決各鎮(zhèn)街、各部門在推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展方面存在的緊迫問題。要貫徹黨的各項惠民利民政策，從群眾反映最強烈的突出問題抓起，有的放矢，對癥下藥，把解決問題的措施落到實處，使廣大群眾感受到實實在在的變化，得到看得見、摸得著、落得實的利益。

各鎮(zhèn)街、各部門要按照“四個一”要求，即：進(jìn)一個村或社區(qū)（兩新組織、學(xué)校、醫(yī)院），交一個朋友，解決一個突出問題，幫扶一戶貧困群眾，真正蹲下去、坐下來、沉到底，集中排查群眾反映強烈的突出問題，篩選確定一批群眾反映突出、近期能夠解決的問題，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，定責(zé)任、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)，確保問題順利解決。要認(rèn)真做好考核評議工作，一方面組成考核評估組，對活動開展情況、問題解決成效進(jìn)行評估考核；另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)評議、媒體評議、問卷評議等方式，邀請廣大群眾進(jìn)行滿意度測評。

四、品牌示范工程

打造產(chǎn)業(yè)鏈黨建品牌。重點在關(guān)山鎮(zhèn)甜瓜基地、武屯鎮(zhèn)蔬菜基地、新興街道養(yǎng)殖基地等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，規(guī)范黨組織生活，發(fā)揮黨組織作用，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、快速壯大，確保全區(qū)以甜瓜產(chǎn)業(yè)鏈黨建品牌為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，在全市走在前、做表率、出經(jīng)驗。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)涉農(nóng)部門要立足行業(yè)特點，積極服務(wù)，主動作為，做大做強全區(qū)專業(yè)合作社。要積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的新變化，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，采取單獨建、聯(lián)合建的方式，合理設(shè)置合作社黨組織，以黨建資源的整合推動生產(chǎn)要素的合理流動，為加快農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供組織保證。

打造農(nóng)村黨員教育管理服務(wù)品牌。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村黨員“創(chuàng)優(yōu)爭星”活動成果，提升黨員隊伍生機與活力。通過開展?fàn)巹?chuàng)“五星”黨員，爭當(dāng)優(yōu)秀標(biāo)兵，讓廣大黨員在“認(rèn)星承諾、評星亮諾、定星踐諾”中，做到心里有目標(biāo)，身上有擔(dān)子，手上有活干，進(jìn)一步凝聚黨心民心，讓廣大群眾得到實惠。

全區(qū)各級黨組織要高度重視基層組織建設(shè)年工作，把“四大工程”作為重要任務(wù)抓實抓好。各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭研究解決基層組織建設(shè)中的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合推進(jìn)“四大工程”，落實直接聯(lián)系群眾工作制度，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會組織等基層單位，與群眾特別是困難群眾交朋友，“三問”于民，為他們辦實事、辦好事。各鎮(zhèn)街、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員全年到基層調(diào)研不少于90天。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要結(jié)對幫扶困難群眾1戶以上。

第四篇：實施“農(nóng)村黨員鄉(xiāng)土人才開發(fā)工程 ”

實施“農(nóng)村黨員鄉(xiāng)土人才開發(fā)工程 ”

探索培養(yǎng)入黨積極分子新途徑

一、理清新思路，重視農(nóng)村入黨積極分子培養(yǎng)工作

在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下，發(fā)揮農(nóng)村致富黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織、引導(dǎo)作用，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村貧困群眾脫貧致富步伐的有效辦法。要使這種組織、引導(dǎo)作用得以持續(xù)發(fā)揮，不僅要發(fā)揮現(xiàn)有致富黨員的帶動作用，同時還要使新發(fā)展的黨員也具有較強的組織、引導(dǎo)能力。但是，以往有的村黨組織沒能很好地發(fā)揮致富黨員在培養(yǎng)入黨積極分子方面的作用，偏重于要致富黨員發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富作用，而忽視了把被帶富群眾中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，致使有的村黨組織在帶領(lǐng)群眾致富方面很有成效，但在把致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子、發(fā)展為黨員方面則做得不夠，出現(xiàn)致富群眾多但這部分人中要求入黨少的現(xiàn)象，這在一定程度上削弱了村黨組織的凝聚力和號召力。為了充分發(fā)揮致富黨員在培養(yǎng)入黨積極分子方面的作用，理清培養(yǎng)入黨積極分子思路，建議在全市農(nóng)村開展“農(nóng)村黨員鄉(xiāng)土人才開發(fā)工程”，就是把農(nóng)村致富黨員作為鄉(xiāng)土人才來開發(fā)，把致富能力強、有帶動能力的黨員整合起來，通過與被幫扶對象建立密切的幫扶關(guān)系，依托黨員鄉(xiāng)土人才在技術(shù)、信息、生產(chǎn)銷售等方面的優(yōu)勢，帶動群眾共同致富。同時，農(nóng)村基層黨組織要求農(nóng)村黨員鄉(xiāng)土人才要摸清幫帶對象的思想狀況，向他

們灌輸黨的基本知識，注意做好思想引導(dǎo)，把他們中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成入黨積極分子、發(fā)展成黨員。

二、進(jìn)一步做好將鄉(xiāng)土人才（致富能手）培養(yǎng)成入黨積極分子工作的對策

（一）提高思想認(rèn)識，增強做好培養(yǎng)入黨積極分子工作的責(zé)任感。發(fā)展黨員工作是一項事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關(guān)系到黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的問題。只有不斷提高農(nóng)村黨員中的鄉(xiāng)土人才（致富能手）比例，進(jìn)一步增強農(nóng)村黨員致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力，農(nóng)村基層黨組織才能始終充滿生機和活力，才能不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。這就需要把一大批鄉(xiāng)土人才（致富能手）培養(yǎng)成入黨積極分子。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認(rèn)真落實《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》，從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識把鄉(xiāng)土人才（致富能手）培養(yǎng)成入黨積極分子的重要性，不斷增強做好工作的責(zé)任感和使命感。

（二）加強組織建設(shè)，增強黨組織對農(nóng)村青年鄉(xiāng)土人才（致富能手）的吸引力。把鄉(xiāng)土人才（致富能手）培養(yǎng)為入黨積極分子、發(fā)展成黨員，黨支部建設(shè)是關(guān)鍵。從多年發(fā)展黨員工作的實踐來看，村黨支部建設(shè)狀況如何，直接決定著新黨員的數(shù)量和質(zhì)量。因此，無論在指導(dǎo)思想上和實際工作中都應(yīng)在加強村黨支部建設(shè)上下功夫。

（三）拓寬培養(yǎng)源頭，加大對入黨積極分子的培養(yǎng)力度。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才多數(shù)是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、八年的實踐積累，到成為“人才”時年齡普遍偏大；還有的鄉(xiāng)土人才

受“賣田賣地，不賣手藝”、“教大徒弟打師傅”等思想影響，在幫扶帶富中表現(xiàn)不是太積極、主動。因此，對鄉(xiāng)土人才（致富能手）要有客觀的評價。在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才（致富能手）為入黨積極分子工作中，要用“三個代表”重要思想衡量鄉(xiāng)土人才（致富能手），不限年齡和文化程度，不搞“一刀切”。既不降格以求，又不求全責(zé)備，不分宗族、不論村屯，緊扣時代發(fā)展的需要，確保把一大批鄉(xiāng)土人才（致富能手）列入教育培養(yǎng)范圍，并把條件成熟的吸收到黨內(nèi)。

（四）落實責(zé)任制，建立和完善培養(yǎng)工作機制。把鄉(xiāng)土人才（致富能手）培養(yǎng)成入黨積極分子，既是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員的一項緊迫任務(wù)，又是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項長期戰(zhàn)略措施，必須強化責(zé)任，做到三個結(jié)合：一是把培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才（致富能手）為入黨積極分子與考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織工作實績相結(jié)合。二是把培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才（致富能手）為入黨積極分子與強化為鄉(xiāng)土人才（致富能手）的發(fā)展服務(wù)相結(jié)合。要整合農(nóng)業(yè)、水利、科技、交通、扶貧、環(huán)保、民政、司法等各方面的力量，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新技術(shù)新品種推廣，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強村社會治安綜合治理，為留住鄉(xiāng)土人才（致富能手）在農(nóng)村發(fā)展提供良好的環(huán)境。

第五篇：圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 大力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 大力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

為充分發(fā)揮高層次人才在重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的核心作用，章丘市嚴(yán)格落實人才發(fā)展“四優(yōu)先”要求，圍繞交通裝備、機械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供智力保證。

堅持分類培養(yǎng)，造就高端人才隊伍。立足于破解重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才“瓶頸”，重點造就三類關(guān)鍵核心人才。一是培養(yǎng)造就高級經(jīng)營管理人才。實施“重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程”，采取到重點高校集中學(xué)習(xí)、到知名培訓(xùn)機構(gòu)專題培訓(xùn)、到大型企業(yè)頂崗鍛煉等方式，培養(yǎng)一支具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家和高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。二是培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。積極開展“企業(yè)人才'十百千’提升工程”、“2520高層次人才引進(jìn)計劃”等重點工程，通過學(xué)校培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合，直接任職、科研合作、技術(shù)入股與投資興業(yè)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才，提升重點產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是培養(yǎng)造就高級技能人才。依托3所職業(yè)中專，針對重點產(chǎn)業(yè)需求，每年培養(yǎng)技能人才4000

余名。引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)與駐地13所高校通過訂單培養(yǎng)、項目育才等方式，合作培養(yǎng)各類技能人才。依托重點企業(yè)建設(shè)了交通裝備、機械制造、電子信息、醫(yī)藥化工等四個公共實訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)技能人才15000余人次。同時，扎實開展“名師帶徒”活動、職業(yè)技能競賽活動，建立首席技師、特聘教師制度，引導(dǎo)各類技能人才不斷提高技術(shù)水平。

完善平臺載體，助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為充分發(fā)揮各類人才在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的積極作用，著力打造三大平臺。一是打造重點產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺。由經(jīng)信局、科技局牽頭，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所共同組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立工程技術(shù)中心，使企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)、科技投入、科研成果轉(zhuǎn)化的主體。截至目前，全市共建成產(chǎn)學(xué)研基地156處。二是打造高端人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。依托明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)建成省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心1處、濟(jì)南市級生產(chǎn)力促進(jìn)中心1處、重點科技孵化基地2處，吸引了大批高層次人才和創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。三是打造人才發(fā)展公共服務(wù)平臺。依托市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立覆蓋全市的重點產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，先后建成重點產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、分中心30個，初步建立起一

套功能齊全、配套完善的重點產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)平臺。去年以來，為各類人才提供就業(yè)崗位9820個，解決創(chuàng)業(yè)資金7000萬元。

健全激勵機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立健全與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系、體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力和維護(hù)人才權(quán)益的重點產(chǎn)業(yè)人才激勵機制。一是建立健全人才管理評價機制。出臺優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀技能人才等重點人才《評選管理辦法》，組織重點產(chǎn)業(yè)人才積極參加各級各類人才評選活動，先后有多人榮獲濟(jì)南市級以上優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才等稱號。二是建立健全經(jīng)費保障機制。建立重點產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項資金，每年市財政專門撥付300多萬元，在全市三級干部會、工業(yè)大會上，對作出突出貢獻(xiàn)的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)家、優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。同時，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范年薪制、協(xié)議工資制以及股權(quán)激勵等制度，激發(fā)重點產(chǎn)業(yè)人才的工作動力。三是建立健全關(guān)愛幫扶機制。大力實施人文關(guān)懷，研究細(xì)化重點產(chǎn)業(yè)人才在居留、薪酬、醫(yī)療、社保、購房、稅收、子女入學(xué)、配偶安置等方面的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，妥善解決重點產(chǎn)業(yè)人才在生活方面的困難問題，解除其干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

“高精尖”人才的聚集，推動了重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批濟(jì)南市級以上優(yōu)秀企業(yè)家，先后引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的專家學(xué)者到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶動了圣泉集團(tuán)、博科生物等一大批高新技術(shù)企業(yè)做大做強。截至目前，全市重點產(chǎn)業(yè)人才總量達(dá)到4.5萬人，占從業(yè)人員總量的58%；大專以上學(xué)歷的1.57萬人，占20%；中級以上技術(shù)職稱的0.81萬人，占10%，其中，3人當(dāng)選山東省優(yōu)秀企業(yè)家，2人入選濟(jì)南市“百千萬”引才工程，濟(jì)南市級以上首席技師、突出貢獻(xiàn)技師達(dá)到48人。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到176家，建成國家級技術(shù)中心1家、濟(jì)南市級以上技術(shù)中心40家，先后獲得“中國鑄造之鄉(xiāng)”、“國家新型工業(yè)化示范基地”、“山東省炊事機械之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。