第一篇：大力實(shí)施移民搬遷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

大力實(shí)施移民搬遷

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

X縣扶貧開發(fā)局

如今，驅(qū)車紫陽(yáng)，真是步移景換、新風(fēng)撲面，到處都是熱火朝天移民搬遷的建設(shè)場(chǎng)面……。進(jìn)入XX村移民安臵點(diǎn)，一條條寬闊平坦的通村公路連村入戶，一排排白墻黑瓦的移民新居整齊美觀，曾被洪水洗劫的河道，修建了河堤并安裝上了護(hù)欄，建起了堅(jiān)固的便民橋。一期259套房子移民新居基本完工，安臵點(diǎn)公共設(shè)施功能完善，社區(qū)中心、幼兒園、文化中心休閑廣場(chǎng)等一應(yīng)俱全。今年6月2日，全市移民搬遷安臵小區(qū)集中開工儀式就在這里舉行。

自去年下半年省委、省政府作出實(shí)施X移民搬遷安臵工程項(xiàng)目重大戰(zhàn)略部署后，我縣圍繞貫徹落實(shí)省、市重大決策，開展了一系列基礎(chǔ)性工作。特別是在省、市相關(guān)政策尚未正式明確、總體規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)尚未正式發(fā)布實(shí)施的情況下，在總結(jié)以往扶貧移民搬遷和去年災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托移民扶貧示范村建設(shè)、生態(tài)移民等項(xiàng)目，大膽探索，勇于實(shí)踐，不等不靠，做到早安排、早部署、早實(shí)施。截止6月底，全縣21個(gè)鎮(zhèn)已啟動(dòng)縣級(jí)移民搬遷安臵小區(qū)建設(shè)1個(gè)，鎮(zhèn)村集中安臵點(diǎn)33個(gè)，啟動(dòng)移民搬遷安臵建房1274戶5565人。

探索與實(shí)踐

X縣，轄21鎮(zhèn)212個(gè)行政村，總面積2204平方公里。總?cè)丝?4.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.3萬(wàn)人，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)地貌復(fù)雜，山高、坡陡、土薄，最高海拔2522米，最低海拔331米，生態(tài)脆弱，立地條件差，極易形成山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

我縣的移民搬遷工作始于1997年，按照國(guó)家政策及補(bǔ)助資金的變化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是試點(diǎn)階段（1997—2001年）。主要任務(wù)是探索扶貧移民工作的模式和方法。期間全縣共投入財(cái)政扶貧資金1250余萬(wàn)元，搬遷貧困戶3578戶13962人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每搬遷一人補(bǔ)助1000元。二是全面啟動(dòng)階段（2002-2008年）。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，與新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)資源整合，進(jìn)一步提高移民扶貧項(xiàng)目建設(shè)水平，實(shí)行“5+1”補(bǔ)助政策，即每搬遷一戶補(bǔ)助5000元，每搬遷一人補(bǔ)助1000元，共投入財(cái)政扶貧資金1432萬(wàn)元，全縣搬遷貧困戶1726戶7352人。三是重點(diǎn)突破階段（2009年至2011年）。2008年省上決定，為做到集中使用，對(duì)需要搬遷的貧困戶整村進(jìn)行搬遷，項(xiàng)目村每村投入建房補(bǔ)助資金109萬(wàn)元，實(shí)行每搬遷1人補(bǔ)助3800元，每戶補(bǔ)助1000元的宅基地整理費(fèi)。2009年我縣實(shí)施3個(gè)村178戶768人，2010年我縣啟動(dòng)了6個(gè)村307戶1460人。同時(shí)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，大力實(shí)施生態(tài)移民、災(zāi)后移民和工程移民項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好農(nóng)村移民搬遷安臵工作，生態(tài)移民1424戶6429人，扶貧移民1350戶6050人，災(zāi)后移民8567戶32544人，“兩路”及縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)移民721戶2739人。10年來(lái)，累計(jì)搬遷農(nóng)村人口12062戶、47772人。

通過(guò)移民搬遷，移民戶告別了山高路遠(yuǎn)、河邊溝坎等山洪、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，生存環(huán)境明顯改善，生活發(fā)生了翻天覆地的變化，通過(guò)完善教育、文化、衛(wèi)生、通迅、社會(huì)保障等公共事業(yè)，多年面臨的“耕作難、行路難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難”等問(wèn)題得到了有效解決。通過(guò)采取小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等多種方式，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，增收渠道拓寬，收入水平提高。通過(guò)實(shí)施移民搬遷，大大減少了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，改善了生態(tài)環(huán)境。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12001處，直接威脅1.2萬(wàn)戶、6.3萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，7.13死亡204人的慘痛教訓(xùn)，7.18財(cái)產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施15.3億元的重大損失，令所有的X人都不會(huì)忘記。實(shí)踐證明，移民搬遷不僅是黨和政府貫徹落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是紫陽(yáng)這種環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

為了從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患和改善生產(chǎn)生活條件，省委、省政府做出重要決策部署，決定從2011年開始，用10年時(shí)間，對(duì)X地區(qū)60萬(wàn)戶、240萬(wàn)人實(shí)施移民搬遷安臵。根據(jù)省市要求和縣情實(shí)際，我縣10年內(nèi)要搬遷安臵3.2萬(wàn)戶13.3萬(wàn)人。今年是移民搬遷的起始之年，雖然我縣在過(guò)去的移民搬遷工作中積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但這次X移民搬遷的規(guī)模、對(duì)象、安臵方式、扶持政策和過(guò)去相比都有了新的變化，如何做好移民搬遷安臵工作，縣委、縣政府立足縣情，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”上做文章，努力為我縣的移民搬遷工作開好局、起好步奠定了基礎(chǔ)。

在“搬得出”上，探索新模式。移民搬遷安臵關(guān)系到農(nóng)民群眾的生存、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，故土難離、窮家難舍，群眾自愿是實(shí)施好移民搬遷安臵的關(guān)鍵。首先，我們?cè)趯?duì)象的確定上，提出了“三優(yōu)先、抓兩頭、促均衡”的原則，實(shí)行地質(zhì)和洪澇災(zāi)害高易發(fā)區(qū)優(yōu)先，生存條件惡劣區(qū)優(yōu)先，面上的危房戶和特困戶優(yōu)先；一手抓有搬遷能力、有搬遷愿望的農(nóng)戶搬遷，一手抓鰥寡孤獨(dú)殘等特困戶、五保戶、空巢老人、留守家庭這些需要政府重點(diǎn)幫扶的對(duì)象搬遷安臵，促進(jìn)移民搬遷安臵工作的總體均衡。其次，嚴(yán)格執(zhí)行建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合本次移民搬遷安臵條件、經(jīng)驗(yàn)收合格的移民搬遷戶，每戶按15500元給以獎(jiǎng)補(bǔ)，特困戶每戶再增加配套建房補(bǔ)助資金1000元，同時(shí)享受縣政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第三，積極制定出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡被列入移民搬遷計(jì)劃的搬遷戶，在移民搬遷安臵中，政府能夠減免優(yōu)惠的各種稅費(fèi)減免到位，盡量讓農(nóng)民少出錢。該由政府包幫，實(shí)行集中供養(yǎng)或公寓式集中安臵的，不讓特困農(nóng)民出錢。第四，由政府負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照資金渠道不變、縣級(jí)整合項(xiàng)目資金的原則，將交通、電力、水利、教育、衛(wèi)生、通信等各類資金綜合用于移民搬遷集中安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求作到標(biāo)準(zhǔn)高、功能全、配套齊。

在“穩(wěn)得住”上，創(chuàng)新新舉措。讓搬遷戶搬得出、更要穩(wěn)得住。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門把移民搬遷安臵工作擺在重要位臵，一把手親自抓，定期研究部署，督促檢查落實(shí)；在宣傳引導(dǎo)上做到工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣講到戶、群眾疑慮解答到戶，營(yíng)造促進(jìn)移民搬遷安臵和有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的良好氛圍。二是合理確定安臵方式。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次搬遷”原則，按照“富裕戶進(jìn)縣城、中等戶到集鎮(zhèn)、一般戶住新村、困難戶靠保障”的工作思路，因戶施策、分類安臵。把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城政策、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)政策、保障性住房政策與搬遷安臵政策有效對(duì)接，綜合運(yùn)用。堅(jiān)持以做大縣城、擴(kuò)張集鎮(zhèn)、依托現(xiàn)有社區(qū)和村莊的擴(kuò)建為重點(diǎn)，杜絕單家獨(dú)戶建房。在規(guī)劃建設(shè)形式上，鼓勵(lì)各類小區(qū)建設(shè)、多層單元式套房安臵，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，鼓勵(lì)撤小院并大院。在戶型設(shè)計(jì)上，在管住宅基地面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同家庭的人口、能力、增收門路，確定建房標(biāo)準(zhǔn)。三是細(xì)化措施，完善配套。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門做到每個(gè)安臵點(diǎn)都要有具體的實(shí)施方案，每個(gè)安臵點(diǎn)安臵多少人、安臵哪些人、搬遷后達(dá)到什么效果等都要提前謀劃，使規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶的工作機(jī)制，層層落實(shí)包抓責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決資金、用地、用工、環(huán)境保障等問(wèn)題，為移民搬遷的順利推進(jìn)提供有力保障。

在“能致富”上，梳理新思路。實(shí)現(xiàn)“能致富”的要求，歸結(jié)一句話就是要建立穩(wěn)定的增收渠道。一是大力發(fā)展勞動(dòng)季節(jié)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如茶葉、魔芋、核桃、厚樸等等，使農(nóng)民住在城里掙在山上。二是提供勞務(wù)輸出前中后的系列服務(wù)，使農(nóng)民住在本地掙在外地。三是鼓勵(lì)通過(guò)打工完成資本積累的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、回城臵業(yè)，使農(nóng)民住在本地掙在本地。四是圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

問(wèn)題與建議

X大搬遷，機(jī)遇難得。但是當(dāng)前的移民搬遷工作我們還面臨著諸多新問(wèn)題、新困難。一是移民建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著近幾年建材價(jià)格偏高，工人工資上漲的實(shí)際，加之搬遷戶經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，移民戶自籌資金的額度不斷增加，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。一些家庭，由于自身經(jīng)濟(jì)條件所限，難以實(shí)現(xiàn)搬遷。二是集中安臵點(diǎn)選址困難。由于紫陽(yáng)是一個(gè)以山地為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，土地條件極差，農(nóng)戶建房宅基地選擇極其困難，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，全縣可安臵30戶左右的集中安臵點(diǎn)只有400個(gè)，全部實(shí)行集中安臵難度大。同時(shí)，在集鎮(zhèn)周邊群眾自行交易土地現(xiàn)象比較普遍，既抬高了地價(jià)，也增加了政府統(tǒng)一征地建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的難度，整體搬遷實(shí)現(xiàn)難度大。三是集中安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府捆綁相關(guān)部門建設(shè)項(xiàng)目，而各個(gè)部門的建設(shè)項(xiàng)目和資金有限，且有各自的實(shí)施要求，我縣雖在項(xiàng)目捆綁方面下了很大的功夫，但還是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)的需要。一些集中安臵點(diǎn)由于橋、路配套工程未到位，建房材料運(yùn)輸困難，實(shí)施啟動(dòng)及建設(shè)進(jìn)度緩慢。

X移民搬遷工作今年才剛剛開始，由于我縣特殊地理環(huán)境，農(nóng)戶建房宅基地整理難度大，素有“紫陽(yáng)一道坎，關(guān)中一棟房”的說(shuō)法，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集中安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套嚴(yán)重不足，在具體工作中難免遇到這樣那樣的問(wèn)題，很多農(nóng)戶在搬得出這第一道坎就遇到了難以逾越的困難。對(duì)此我們將多措并舉，在拓寬籌資渠道上下功夫，在項(xiàng)目資金捆綁上做文章，在優(yōu)惠政策兌現(xiàn)上抓落實(shí)，確保移民搬得進(jìn)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。

第二篇：實(shí)施移民搬遷工程 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

實(shí)施移民搬遷工程 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

作者：陳暉

更新時(shí)間：2012-2-20

白河縣位于陜西省東南部，三面與湖北接壤，西與本省旬陽(yáng)縣相連，古有“秦頭楚尾”之稱，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)127個(gè)村（社區(qū)），總面積1455平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，其中農(nóng)村人口18.6萬(wàn)。省委、省政府作出實(shí)施陜南移民搬遷的重大決策，對(duì)于白河這樣一個(gè)生存環(huán)境艱苦、居住條件較差的縣來(lái)講，無(wú)疑是改善民生、加快發(fā)展的一次重大機(jī)遇。我們按照省市的部署，高度重視，迅速行動(dòng)，堅(jiān)持把移民搬遷安置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，緊扣“人往那里去、錢從那里來(lái)、土地怎么辦”三大制約因素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、整合資源要素，按照“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”兩種方式，陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)具有“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”等風(fēng)格各異的生態(tài)社區(qū)和集中安置點(diǎn)31個(gè)，全年計(jì)劃搬遷1740戶6960人，現(xiàn)已搬遷安置1250戶5200人，分別占總?cè)蝿?wù)的72%和75%，初步探索出了一條依托移民搬遷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。

一、堅(jiān)持科學(xué)決策，構(gòu)建安置體系。我縣自然條件差，旱澇災(zāi)害頻繁，土地“陡、瘦、薄、碎”，“山大石頭多、出門就爬坡、土無(wú)三寸厚、地?zé)o百畝平”是縣境的真實(shí)寫照，曾被一些專家說(shuō)成是“不適宜人類生存的地方”，全縣有50%的農(nóng)戶居住在滑坡險(xiǎn)段、海拔較高的山溝坡梁上，如何把這些群眾搬下山來(lái)，實(shí)現(xiàn)安全居住和穩(wěn)定發(fā)展，縣上在深入調(diào)研和綜合分析后，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持“集中安置為主，分散安置為輔，鼓勵(lì)進(jìn)城定居”的原則，根據(jù)省、市10年移民搬遷安置總體規(guī)劃，制定出臺(tái)了《白河縣移民搬遷“11140”工程建設(shè)規(guī)劃》，即：通過(guò)打造1個(gè)宜居縣城、11個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、40個(gè)生態(tài)社區(qū)，爭(zhēng)取用10年時(shí)間搬遷1.7萬(wàn)戶7.1萬(wàn)人，力爭(zhēng)縣城人口達(dá)到6萬(wàn)人、集鎮(zhèn)6萬(wàn)人、社區(qū)6萬(wàn)人，基本形成“縣城-集鎮(zhèn)-社區(qū)新村”三位一體的城鄉(xiāng)人口分布和建設(shè)格局。按照“政策激勵(lì)引導(dǎo)、群眾自主自愿、企業(yè)主體建設(shè)、政府監(jiān)管到位”的要求，建設(shè)一批既有城市功能、又有農(nóng)村特色的生態(tài)社區(qū)，促進(jìn)公共資源向生態(tài)社區(qū)傾斜，公共設(shè)施向生態(tài)社區(qū)延伸，公共服務(wù)向生態(tài)社區(qū)覆蓋，吸引更多的農(nóng)村人口向社區(qū)靠攏，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、堅(jiān)持安全宜居，科學(xué)選址規(guī)劃。搞好規(guī)劃是實(shí)施移民搬遷的前提。我縣山大深溝坡陡，建設(shè)用地尤為奇缺，全縣沒(méi)有一塊百畝連片平地。為了推進(jìn)移民搬遷工程，我們堅(jiān)持“安全宜居”的原則，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件，沒(méi)有平臺(tái)搭建平臺(tái)，結(jié)合十天高速公路和重大項(xiàng)目建設(shè)，開山引河整理土地，作為生態(tài)社區(qū)建設(shè)用地。所有社區(qū)和集中安置點(diǎn)選址經(jīng)科學(xué)論證后，堅(jiān)持一次性規(guī)劃、分實(shí)施，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工作業(yè)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮集中安置點(diǎn)的布局，以地勢(shì)開闊、交通便利、水源充沛、安全穩(wěn)固為前提，按照“二十年不落伍”的標(biāo)準(zhǔn)，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一次性規(guī)劃到位。民居設(shè)計(jì)充分考慮集中安置布局，遵循人與自然和諧理念，廣泛吸納“巴山民居”、“歐式民居”、“徽派民居”等風(fēng)格特點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)確定，嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，做到一張藍(lán)圖繪到底、一把尺子量到底。

三、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，多方籌集資金。集中安置關(guān)鍵要解決基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)資金問(wèn)題，我們按照“政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，多渠道籌集建設(shè)資金，改變單靠政府主體投資的方式,建立起了“政府投入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)投入主體開發(fā)”的多元投資機(jī)制。一是用好部門的錢。堅(jiān)持“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”，將部門的項(xiàng)目資金集中引導(dǎo)投向規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。每個(gè)生態(tài)社區(qū)由水利部門負(fù)責(zé)河堤和安全飲水工程建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)配套路、橋設(shè)施建設(shè)，住建部門負(fù)責(zé)硬化、亮化市政工程建設(shè)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)園林苗木綠化，教育部門配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園，電力、電信、移動(dòng)等部門配套建設(shè)電力和電話通訊設(shè)施。二是用好社會(huì)的錢?？h上瞄準(zhǔn)在外務(wù)工致富的鄉(xiāng)親，通過(guò)廣泛溝通聯(lián)系，吸引了30多名能人大戶返鄉(xiāng)投資社區(qū)建設(shè)。通過(guò)拓寬融資渠道，靈活融資方式，探索出了“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設(shè)、外出老板返鄉(xiāng)建設(shè)、村組干部帶頭建設(shè)、搬遷群眾自主建設(shè)”四種建設(shè)模式，既解決了社區(qū)建設(shè)的融資難題，又為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)，改變了集中安置單一的投入方式。三是用好政府的錢。作為典型的山區(qū)貧困縣，去年地方財(cái)政收入才5400多萬(wàn)元，保運(yùn)轉(zhuǎn)都極為困難，即使這樣，為了抓好生態(tài)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)移民安置工作，保證民生工程所需，今年縣財(cái)政還預(yù)算了2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于搬遷戶的獎(jiǎng)補(bǔ)和生態(tài)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

四、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿。移民搬遷涉及面寬、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，我們堅(jiān)持群眾自愿的原則，將搬遷群眾分為條件較好的戶、一般的戶和貧困戶三個(gè)層次進(jìn)行分類調(diào)查摸底，因戶設(shè)計(jì)建房類型，做到搬什么樣的人建什么樣的房，針對(duì)條件較好的住戶，政府給建房政策，鼓勵(lì)他們自主選擇建房類型；對(duì)于條件一般的住戶，政府整合資金，給予一定補(bǔ)助促其搬遷；對(duì)于特別困難的“三無(wú)戶、特困戶”，通過(guò)梯次搬遷、分散安置的辦法給予解決，或通過(guò)政府建好60-80平方米的安置房進(jìn)行安置；五保老人全部集中安置到敬老院，確保不同層次的群眾都能搬得出來(lái)，享受到黨的惠民政策。

五、堅(jiān)持致富為本，多方培育產(chǎn)業(yè)。群眾下山入住社區(qū)后，最關(guān)心的就是能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和增收致富問(wèn)題，我們按照“一個(gè)生態(tài)社區(qū)、一戶勞動(dòng)密集型企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的思路進(jìn)行規(guī)劃，著力解決搬遷群眾的致富問(wèn)題，確保 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。一是規(guī)劃新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在規(guī)劃建設(shè)生態(tài)社區(qū)之前，我們就已在其周圍統(tǒng)籌考慮了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)問(wèn)題。目前，新建生態(tài)社區(qū)周邊基本配套了一個(gè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，解決搬遷戶的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。二是招商引資新建企業(yè)。我縣在招商引資過(guò)程中，制定出臺(tái)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，盡可能地將新上企業(yè)引進(jìn)到集鎮(zhèn)和社區(qū)周邊，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制品等勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓搬遷戶就地務(wù)工增收。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)，加速各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化重組，變農(nóng)業(yè)資源為工商資本，變農(nóng)村居民為產(chǎn)業(yè)工人，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。比如：縣興達(dá)公司在倉(cāng)上鎮(zhèn)天寶村流轉(zhuǎn)土地6000余畝，整理土地500余畝，新修田間作業(yè)道路11條22公里，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，同時(shí)把山上居住的89戶351人搬遷到公路沿線建設(shè)生態(tài)社區(qū)集中安置，并安排當(dāng)?shù)厝罕娫诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工就業(yè)，形成了獨(dú)具特色的天寶模式。以此帶動(dòng)全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地4萬(wàn)多畝，新建特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20多個(gè)。四是抓好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為搬遷群眾增加收入的重要渠道，強(qiáng)化“人人技能工程”，加大技能培訓(xùn)力度，使他們掌握一技之長(zhǎng)，在外發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。今年輸出勞動(dòng)力6.4萬(wàn)人，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7億元，同時(shí)對(duì)遷居到社區(qū)定居的老年婦女，通過(guò)開發(fā)社區(qū)管理服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè)等公益性崗位，幫助他們就業(yè)增收。

六、堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，有效整合資源。縣委、縣政府高度重視移民搬遷工作，堅(jiān)持以縣為主，舉全縣之力，合力推進(jìn)。一是整合歸并工作資源?？h上整合歸并了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)城和移民搬遷三塊資源和職責(zé)，成立了一個(gè)綜合性的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任責(zé)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公室主任由分管副縣長(zhǎng)兼任，下設(shè)四個(gè)工作組，抽調(diào)24名干部集中辦公，整合資源，統(tǒng)一政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是抓點(diǎn)示范整體推進(jìn)。堅(jiān)持從試點(diǎn)示范做起，全縣共落實(shí)了18個(gè)生態(tài)社區(qū)和集中安置示范點(diǎn)，其中市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)5個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)12個(gè)，分別由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓到位，形成了覆蓋全縣的集中安置體系，示范點(diǎn)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入，創(chuàng)新建設(shè)模式,通過(guò)銀行貼息貸款，創(chuàng)新資金投入方式，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制和監(jiān)理制，項(xiàng)目資金管理實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，為全縣探索出了一條積極可行的路子。三是強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，主管領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，相關(guān)部門積極配合，各鎮(zhèn)相應(yīng)成立了辦公室，鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶，各部門充分發(fā)揮職能作用，按照特事特辦的原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，主動(dòng)上門服務(wù)，盡最大可能給予優(yōu)惠和方便。同時(shí)，將移民搬遷工作任務(wù)納入“紅皮書”考核，縣“五人督查組”“一月一檢查，一季一通報(bào)，半年一評(píng)比，年終一考核”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改，保證了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

第三篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長(zhǎng)）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重來(lái)抓，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對(duì)于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極采取引進(jìn)來(lái)、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過(guò)程管理，不斷滿足群眾對(duì)放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個(gè)方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問(wèn)題，千方百計(jì)解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說(shuō)賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問(wèn)題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡(jiǎn)、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。

第四篇：大力實(shí)施金土地工程加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力實(shí)施“金土地工程” 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

市國(guó)土局課題組

實(shí)施“金土地工程”是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的重大舉措，是國(guó)土資源部門參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容和主要載體，已列入各級(jí)政府“為民辦實(shí)事”和“民生工程”之一。為進(jìn)一步加大我市“金土地工程”實(shí)施力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年我局專門組織力量對(duì)全市“金土地工程”實(shí)施情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。通過(guò)調(diào)研全面總結(jié)回顧了近年來(lái)全市“金土地工程”實(shí)施情況，并在此基礎(chǔ)上提出了“金土地工程”如何進(jìn)一步參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體建議意見(jiàn)。

一、全市“金土地工程”實(shí)施情況

市委、市政府高度重視“金土地工程”。特別是2005年底省政府《關(guān)于實(shí)施四川省專項(xiàng)土地整理（金土地工程）工作的通知》下發(fā)后，2006年元月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就專門主持召開了全市實(shí)施“金土地工程”工作會(huì)議。之后，市委常委會(huì)專門聽取了市政府黨組關(guān)于全市實(shí)施“金土地工程”的情況匯報(bào)，通過(guò)了《宜賓市專項(xiàng)土地整理（金土地工程）實(shí)施方案》，同意成立了宜賓市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府于2006年2月印發(fā)了《宜賓市專項(xiàng)土地整理（金土地工程）實(shí)施方案》。根據(jù)該《方案》，宜賓市2006—2015年計(jì)劃實(shí)施土地整理面積105萬(wàn)畝，新增耕地不少于12萬(wàn)畝，建成60萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。去年4月份全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，市政府及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。9月份，市政府結(jié)合貫徹全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和省政府《關(guān)于加快實(shí)施“金土地工程”的通知》精神，專門下發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》。市政府對(duì)這個(gè)《通知》非常重視，從全省加快推進(jìn)“金土地工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后就開始起草，先后多次征求了各縣（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)，修改期間市政府還專門組織各縣（區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到資陽(yáng)和成都進(jìn)行了實(shí)地考察，市“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也專門召開會(huì)議進(jìn)行了研究。這個(gè)《通知》已成為目前指導(dǎo)全市“金土地工程”的綱領(lǐng)性文件。

在市委、市政府高度重視下，全市“金土地工程”取得了重大進(jìn)展。2006年，全市實(shí)施了翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)、江安縣桐梓鎮(zhèn)、筠連縣沐愛(ài)鎮(zhèn)等3個(gè)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目。3個(gè)項(xiàng)目共整理土地面積38585畝，新增耕地5151.35畝，總投資4605萬(wàn)元。2007年，全市實(shí)施了珙縣上羅鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧縣下長(zhǎng)鎮(zhèn)、宜賓縣泥南鄉(xiāng)、南溪縣南溪鎮(zhèn)、江安縣四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李端鎮(zhèn)、筠連縣武德鄉(xiāng)、宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)、高縣嘉樂(lè)鎮(zhèn)和屏山縣錦屏鎮(zhèn)等11個(gè)地方投資土地整理項(xiàng)目。這11個(gè)項(xiàng)目共整理土地面積117608.25畝，新增耕地17026.81畝，總投資12597.04萬(wàn)元。2008年，全市實(shí)施了屏山縣新發(fā)鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、宜賓縣雙龍鎮(zhèn)、筠連縣筠連鎮(zhèn)、興文縣共樂(lè)鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、麒麟鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)、南溪縣汪家鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、高縣月江鎮(zhèn)等19個(gè)土地整理項(xiàng)目。這19個(gè)項(xiàng)目共整理土地面積115571.87畝，新增耕地15591.76畝，總投資14643.94萬(wàn)元。

二、實(shí)施“金土地工程”的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要搞好“金土地工程”實(shí)施工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)責(zé)任是前提。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是各級(jí)人民政府的法定義務(wù)。近年來(lái)，市委、市政府從全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從全市人民的根本利益出發(fā)，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，按照中央關(guān)于土地管理工作嚴(yán)而又嚴(yán)的要求，堅(jiān)持在“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則和“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，通過(guò)大力實(shí)施土地開發(fā)整理確保了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，市委、市政府專門成立了“金土地工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記和市政府相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市政府已將“金土地工程”納入了對(duì)各縣（區(qū)）政府的目標(biāo)考核。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門都能主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，形成了政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃為先，認(rèn)真組織編制土地開發(fā)整理規(guī)劃?！敖鹜恋毓こ獭睂?shí)施必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。各縣（區(qū)）都積極開展了“金土地工程”專項(xiàng)規(guī)劃工作，認(rèn)真編制了“金土地工程”專項(xiàng)規(guī)劃。在編制“金土地工程”規(guī)劃過(guò)程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所人員到村、到社現(xiàn)場(chǎng)逐片調(diào)查核實(shí)，確保有條件進(jìn)行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。

（三）積極申報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和入庫(kù)工作是實(shí)施“金土地工程”的先決條件。沒(méi)有項(xiàng)目作為支撐就談不上“金土地工程”的實(shí)施。近年來(lái)，按照“項(xiàng)目有一批在可研報(bào)告編制階段、有一批在申報(bào)階段、有一批在實(shí)施階段”的要求，全市國(guó)土資源系統(tǒng)積極申報(bào)項(xiàng)目，做到了每個(gè)縣（區(qū)）都有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。我局對(duì)各縣（不含擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，下同）局、分局申報(bào)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，明確要求縣局、分局必須組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，重大項(xiàng)目必須要有縣（區(qū)）有關(guān)部門的審查意見(jiàn)。我局組織人員對(duì)各縣局、分局申報(bào)的項(xiàng)目，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、復(fù)核，對(duì)不符合立項(xiàng)條件的堅(jiān)決不予上報(bào)。全市所有項(xiàng)目都是通過(guò)我局嚴(yán)格審核把關(guān)后再轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)或直接批復(fù)同意立項(xiàng)的，有效地提高了全市項(xiàng)目申報(bào)的成功率和確保了項(xiàng)目的完整、真實(shí)、可靠。

（四）集思廣益，扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是“金土地工程”實(shí)施的基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施效果如何主要取決于規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低。為了確保項(xiàng)目達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全市每個(gè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，國(guó)土資源部門都要同規(guī)劃設(shè)計(jì)單位一道，專門組織縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關(guān)人員，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村居民點(diǎn)等各項(xiàng)工程措施。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段還設(shè)置了征求群眾意見(jiàn)程序。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案形成后，國(guó)土資源部門主動(dòng)將方案交由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見(jiàn)。省級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目在上報(bào)省國(guó)土資源廳前，我局要組織專家進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審。專家組由市政府在國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、財(cái)政等部門抽調(diào)人員組成，市政府專門行文予以明確。專家組制定了專門的評(píng)審細(xì)則，確保了評(píng)審工作不走過(guò)場(chǎng)。

（五）多管齊下，狠抓工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量是”金土地工程”實(shí)施的關(guān)鍵。所有項(xiàng)目承擔(dān)單位都在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組建了專門的項(xiàng)目部，派專人在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目部都設(shè)在了項(xiàng)目所在村。項(xiàng)目部通過(guò)狠抓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，建立現(xiàn)場(chǎng)管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會(huì)制度、情況匯報(bào)制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質(zhì)量。駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)，獨(dú)立履行監(jiān)理職能，配合項(xiàng)目部把好施工質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目部定期或不定期組織縣級(jí)部門相關(guān)技術(shù)人員對(duì)工程施工情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，查驗(yàn)質(zhì)量，對(duì)不符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的事項(xiàng)，及時(shí)予以糾正。我局對(duì)全市所有在建項(xiàng)目定期和不定期進(jìn)行進(jìn)度檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促，實(shí)行施工動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目最終實(shí)施效果。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質(zhì)量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次全市土地整理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是繼2007年全市土地整理（長(zhǎng)寧、江安）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后召開的又一次土地整理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。調(diào)研期間我局還要求各縣（區(qū)）對(duì)全市2004年以來(lái)已竣工的土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量開展了一次調(diào)查回訪，對(duì)回訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改。

（六）建章建制，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理。要搞好“金土地工程”實(shí)施工作，健全制度是保障。2006年以來(lái)，市政府和我局先后印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社會(huì)投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》、《宜賓市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于全面加強(qiáng)“金土地工程”實(shí)施工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)比選工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“金土地工程”項(xiàng)目前期工作的通知》和《關(guān)于大力實(shí)施金土地工程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等一系列文件，全面加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。這些文件現(xiàn)已匯報(bào)成冊(cè)。各項(xiàng)目承擔(dān)單位能嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于土地開發(fā)整理的各項(xiàng)規(guī)定。在項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標(biāo)的一律實(shí)行了招標(biāo)，該比選的一律實(shí)行了比選，同時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣斜O(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進(jìn)。全市所有項(xiàng)目工程完工后，都按照規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行了財(cái)務(wù)決算和審計(jì)，并將財(cái)務(wù)決算和審計(jì)結(jié)果作為竣工驗(yàn)收的必備條件。

三、“金土地工程”實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。近年來(lái)，全市“金土地工程”規(guī)模從縱向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但從橫向看同成都等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，同加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)以工代農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。前兩年我市為了耕地占補(bǔ)平衡的需要，實(shí)施的“金土地工程”項(xiàng)目基本上都是地方投資，沒(méi)有省投資項(xiàng)目，投資渠道相對(duì)比較單一。這也是我市“金土地工程”規(guī)模相對(duì)偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能單一。目前，我市的“金土地工程”還僅僅停留在農(nóng)地整理項(xiàng)目，“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目”還沒(méi)有切實(shí)開展起來(lái)。在“金土地工程”的指導(dǎo)思想上還停留在注重實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內(nèi)涵不豐富，功能較單一。從成都等地實(shí)施“金土地工程”的實(shí)踐來(lái)看，“金土地工程”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切，“金土地工程”內(nèi)涵相當(dāng)豐富。如何圍繞耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，通過(guò)“金土地工程”實(shí)施促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，將是我市在今后“金土地工程”實(shí)施中面臨的首要問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于“金土地工程”的功能單一，直接導(dǎo)致“金土地工程”的層次和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，項(xiàng)目實(shí)施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結(jié)合不夠。項(xiàng)目工程措施主要集中在土地平整、灌溉與排水、田間道路等三個(gè)方面，少有農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村居民點(diǎn)方面的工程內(nèi)容，項(xiàng)目投資強(qiáng)度不夠。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)都沒(méi)有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要?？梢哉f(shuō)，我市目前已實(shí)施的“金土地工程”項(xiàng)目在一定程度上都還只是一種低層次的土地整治。

（四）項(xiàng)目實(shí)施效果還不完全盡如人意。近年來(lái)我局雖然下大力氣狠抓了項(xiàng)目施工質(zhì)量，工程質(zhì)量同前些年相比有明顯提高，但項(xiàng)目實(shí)施效果仍然不完全盡如人意。項(xiàng)目實(shí)施效果不能完全等同于工程質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施效果不是

一、兩個(gè)項(xiàng)目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是

一、兩個(gè)部門就能完全解決的。項(xiàng)目從選址、可研、設(shè)計(jì)、施工到后期管護(hù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)實(shí)施效果有影響。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對(duì)實(shí)施效果有直接關(guān)系。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項(xiàng)目是否取得成效的主要標(biāo)志，但從已經(jīng)實(shí)施完工的“金土地工程”項(xiàng)目來(lái)看，要做到項(xiàng)目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。

（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進(jìn)一步改進(jìn)?！敖鹜恋毓こ獭睂?shí)施工作涉及部門較多，部門協(xié)調(diào)工作必不可少。我市在部門協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，但涉及到具體項(xiàng)目如何把工作做細(xì)做扎實(shí)，個(gè)別部門仍然主動(dòng)性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負(fù)責(zé)制沒(méi)有完全得到落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，基層干部群眾的參與程度不夠。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒(méi)有建立長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。除耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)能全部安排用于“金土地工程”外，土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地占用稅和土地出讓收益還沒(méi)有安排進(jìn)入“金土地工程”專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等，也還沒(méi)有打捆納入“金土地工程”專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。

四、下一步“金土地工程”實(shí)施思路

（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實(shí)施的主要目標(biāo)。近年來(lái)各地的大量實(shí)踐已經(jīng)證明，加快實(shí)施“金土地工程”，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，的確是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺(tái)。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標(biāo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上要徹底改變過(guò)去只注重新增耕地指標(biāo)的做法。全市“金土地工程”實(shí)施要把有效推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導(dǎo)思想上要真正樹立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）要在轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照新的理念和思路立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓緊制定“金土地工程”實(shí)施方案和修編專項(xiàng)規(guī)劃。目前全國(guó)、全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機(jī)會(huì)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真做好“金土地工程”專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項(xiàng)涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)和交通等部門的銜接，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

（三）在編制“金土地工程”實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，各縣（區(qū)）要立足當(dāng)前抓緊實(shí)施1到2個(gè)示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目要有典型意義，有示范效應(yīng)，要出形象，上檔次，要能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項(xiàng)目要向經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。示范項(xiàng)目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類指導(dǎo)的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實(shí)施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程為主，積極組織開展掛鉤試點(diǎn)工作。

（四）要積極探索項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實(shí)施的主體，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)，但可由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實(shí)施，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就得到收益。積極探索“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。對(duì)農(nóng)民自愿“四放棄一轉(zhuǎn)變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、放棄集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的相應(yīng)待遇。同時(shí)，要千方百計(jì)解決好“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)“金土地工程”。項(xiàng)目選址應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表同意，堅(jiān)決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項(xiàng)目；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初稿出來(lái)后，要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，避免設(shè)計(jì)缺陷和資金浪費(fèi)，確保項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性，并在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示；要依法做好項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意，對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議一時(shí)無(wú)法解決的，暫不要納入項(xiàng)目區(qū)范圍；在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當(dāng)?shù)卮?、社代表?duì)工程進(jìn)行全面監(jiān)督；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，符合條件的要及時(shí)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；項(xiàng)目竣工后，要按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)的原則，將工程設(shè)施及時(shí)移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，采取承包等有效措施落實(shí)工程后期管護(hù)責(zé)任，確保“金土地工程”長(zhǎng)期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行；特別是農(nóng)房搬遷，要實(shí)行申請(qǐng)制或報(bào)名制，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項(xiàng)目中心村或居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實(shí)際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過(guò)“金土地工程”得到實(shí)惠，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村

近年來(lái)，我們鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)理清思路、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、增加投入、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)群眾，在如何運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣城帶郊區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，進(jìn)行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農(nóng)民增收，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到首位，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，千方百計(jì)讓農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用我鎮(zhèn)的養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，按照“增豬優(yōu)豬、大力發(fā)展小家禽，積極發(fā)展草飼牲畜”的思路，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，啟動(dòng)了10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬和100萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉鴨等小家禽基地建設(shè)。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預(yù)防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮(zhèn)的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)出欄肥豬6萬(wàn)頭，畜牧產(chǎn)值達(dá)9210萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65以上。采取協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶、公司加農(nóng)戶、資金扶農(nóng)戶等多種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶，全年發(fā)展壯大種、養(yǎng)、加工、販運(yùn)等各類農(nóng)業(yè)大戶600多戶。按照“支部 協(xié)會(huì)”的模式，全鎮(zhèn)共建立龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)能人領(lǐng)辦的各類農(nóng)村專合組織11家，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)3000多戶，推動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向的快速發(fā)展。以技能培訓(xùn)為手段，共舉辦各種技能培訓(xùn)27期，培訓(xùn)人員達(dá)3970人次，實(shí)現(xiàn)向外輸出勞動(dòng)力9430人，就地安置3860人，富余勞動(dòng)力資源得到有效轉(zhuǎn)變。2005年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓六通八有工程

我們堅(jiān)持全面推進(jìn)以“五改兩建四化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民新村建設(shè)，城鄉(xiāng)差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴(kuò)張和拆遷，實(shí)施“城區(qū)型”新村建設(shè)，在王爺廟、太空等村，實(shí)施“街村型”新村建設(shè)，在磨嘴、大堰等山地村，實(shí)施“庭院型”新村建設(shè)。2005年，全鎮(zhèn)共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術(shù)；實(shí)施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮(zhèn)參與新村建設(shè)的農(nóng)戶達(dá)730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標(biāo)美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設(shè)通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴(kuò)建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯(lián)合收割機(jī)21臺(tái)、耕整機(jī)18臺(tái)、化肥深施器120只、農(nóng)用水泵150臺(tái)套、人力播種器85臺(tái)；全鎮(zhèn)光纖電視入戶達(dá)85以上，電話、小靈通、手機(jī)入戶達(dá)55以上。

積極組織動(dòng)員群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，并開展了城鄉(xiāng)特殊醫(yī)療困難救助探索；動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、干部教師捐款16萬(wàn)余元，修建農(nóng)村安身房26戶，慰問(wèn)貧困群眾500多人次，救助貧困學(xué)生150多人次；狠抓農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，農(nóng)保征收保費(fèi)13.2萬(wàn)元。

三、圍繞小康示范，抓項(xiàng)目綜合打捆

我們堅(jiān)持按照“產(chǎn)業(yè)興村、設(shè)施強(qiáng)村、生態(tài)美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個(gè)扶貧新村建設(shè)，將國(guó)土部門實(shí)施的紅層找水打井、水利部門實(shí)施的集中供水、交通部門實(shí)施的村通水泥路建設(shè)、農(nóng)辦和建設(shè)局等實(shí)施的風(fēng)貌工程、農(nóng)能辦實(shí)施的沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目與小康示范進(jìn)行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項(xiàng)目之間相互銜接，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化。先后迎來(lái)全省扶貧新村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省農(nóng)村能源現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、示范縣建設(shè)兩周年暨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)等3個(gè)省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，全市基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市沼氣池建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等2個(gè)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)作現(xiàn)場(chǎng)參觀交流。同時(shí)，我鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取省、市、縣勞動(dòng)部門、國(guó)稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計(jì)生“三結(jié)合”基地，并充分利用市人大聯(lián)系王爺廟村、市政協(xié)聯(lián)系佛南村、市民盟聯(lián)系磨嘴村的有利條件，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。

四、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，抓農(nóng)民素質(zhì)教育

我們堅(jiān)持以提高群眾素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，認(rèn)真開展以道德教育、法律法規(guī)教育、健康文化教育為主要內(nèi)容的精神文明活動(dòng)，積極探索精神文明建設(shè)的新路子。

深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力開展誠(chéng)信教育活動(dòng)。通過(guò)開展安全文明村（社區(qū)）、小區(qū)、文明農(nóng)戶等創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設(shè)，組織群眾、學(xué)校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動(dòng)達(dá)11次。在佛南村、磨嘴村評(píng)選星級(jí)農(nóng)戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級(jí)農(nóng)戶授牌試點(diǎn)儀式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農(nóng)民組成失地農(nóng)民巡回報(bào)告團(tuán)，在縣城郊區(qū)12個(gè)村成功進(jìn)行巡回宣

講，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄髡鞯夭疬w安置政策，講述失地不失業(yè)的創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗(yàn)，受到社會(huì)各界的好評(píng)。將涉及土地款分配的信訪問(wèn)題納入司法調(diào)解軌道，有效地杜絕了重復(fù)無(wú)效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執(zhí)政能力，抓班子隊(duì)伍建設(shè)

我們以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)效能革命”。

在鎮(zhèn)、處、委、村和社區(qū)干部中，廣泛開展“五比五看”活動(dòng)：一是比學(xué)習(xí)，看誰(shuí)的學(xué)習(xí)最勤奮；二是比敬業(yè)，看誰(shuí)的業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)；三是比盡責(zé)，看誰(shuí)履行職責(zé)最好；四是比自律，看誰(shuí)的作風(fēng)最過(guò)硬；五是比實(shí)績(jī)，看誰(shuí)的工作實(shí)績(jī)最多。通過(guò)開展“五比五看”活動(dòng)，引導(dǎo)教育全鎮(zhèn)干部面對(duì)新形勢(shì)，學(xué)習(xí)新方法，開拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，樹立新形象；切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部的政治、責(zé)任、大局、發(fā)展和服務(wù)五種意識(shí)，不斷提高各級(jí)干部的學(xué)習(xí)、認(rèn)知、創(chuàng)新、業(yè)務(wù)和執(zhí)行五種能力。

同時(shí)，我鎮(zhèn)在切實(shí)抓好農(nóng)村工作的同時(shí)，還認(rèn)真抓好了城市社區(qū)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理等項(xiàng)工作。新建設(shè)社區(qū)3個(gè)，籌建愛(ài)心超市6個(gè)，在黃磉浩社區(qū)進(jìn)行了便民服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)；26個(gè)集體企業(yè)全面改制結(jié)束，新發(fā)展個(gè)體工商戶1198戶，民營(yíng)企業(yè)66家；扎實(shí)開展平安太和創(chuàng)建工作，進(jìn)一步建立健全了以“四級(jí)五定五逗硬”為主要內(nèi)容的社會(huì)治安聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，處（委）成立了聯(lián)調(diào)辦公室，村、社區(qū)成立了聯(lián)調(diào)工作站，并代表市縣順利通過(guò)省檢。同時(shí)，配合縣委縣政府及縣相關(guān)部門順利完成了縣城地區(qū)20多項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保了重點(diǎn)工程的順利開工建設(shè)，并順利通過(guò)省市檢查驗(yàn)收。