第一篇：山東濟(jì)南級初評報告

山東省濟(jì)南市省級初評報告

一、濟(jì)南市概況

濟(jì)南市是山東省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，副省級省會城市，總面積8177平方公里，轄7區(qū)3縣，人口723.31萬，2016年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6536.12億元，一般公共財政預(yù)算收入641.2億元，固定資產(chǎn)投資3974.3億元，社會消費(fèi)品零售總額3764.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43052元，農(nóng)村居民人均可支配收入15346元。濟(jì)南融山、泉、湖、河、城于一體，歷史悠久、山水秀麗，是國家歷史文化名城和世界泉水之都，素有“家家泉水，戶戶垂柳”“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”之譽(yù)。濟(jì)南是魯菜重要發(fā)祥地之一，近年來食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品工業(yè)被列為全市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2016年食品工業(yè)產(chǎn)值310.2億元，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)88358家，濟(jì)陽食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，濟(jì)南甜沫、章丘大蔥、平陰阿膠等名優(yōu)特產(chǎn)享譽(yù)全國。

二、濟(jì)南市食品安全總體狀況

近年來，濟(jì)南市為全面提升食品安全總體水平，在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)流通和餐飲經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、食品安全監(jiān)管與抽檢、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全違法犯罪打

擊、食品安全風(fēng)險交流和社會共治格局等方面開展了大量工作。

濟(jì)南市認(rèn)真實(shí)行地方政府食品安全監(jiān)管責(zé)任制，形成了“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、體系健全、保障有力”的食品安全工作格局。市縣鄉(xiāng)三級均設(shè)有食安委及食安辦，獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市縣兩級公安機(jī)關(guān)全部成立食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)督管理體系、檢驗檢測體系和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推行基層食藥監(jiān)管所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、制度規(guī)范化、責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管信息化“五化”建設(shè)，全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立食品藥品監(jiān)管所148個，辦公業(yè)務(wù)用房總面積達(dá)到4.2萬余平方米，村級協(xié)管員隊伍5287人；招聘農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專職協(xié)管員1035名，公安機(jī)關(guān)配備專職警力126名，全市從事食品安全監(jiān)管人員占總?cè)丝诒壤_(dá)4.9人∕萬人口。

市政府每年將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并根據(jù)創(chuàng)建、檢驗檢測等工作的需要逐年增加。先后投資1億元用于市級檢驗檢測中心建設(shè)，列支1700萬元用于餐廚廢棄物回收和無害化處理，撥付1500萬元用于規(guī)范食品攤販經(jīng)營行為。2015年以來用于食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和食品的檢驗檢測經(jīng)費(fèi)投入超過1億元，用于基層食品安全工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)的投入達(dá)5500多萬元，各縣區(qū)政府累計投入創(chuàng)城資金超過1億元，每年用于食品安全協(xié)管員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)4000多萬元，滿足了實(shí)際

工作需要。

在農(nóng)林畜環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)高劇毒農(nóng)藥禁銷制度、政府貯備應(yīng)急制度和農(nóng)藥經(jīng)營公示制度；開展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審查清理，引導(dǎo)肉牛、肉羊屠宰企業(yè)進(jìn)場（點(diǎn)）屠宰；建成病死畜禽無害化處理廠2處。食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，推行“兩規(guī)范、四公示、四警示”制度；開展食品安全風(fēng)險交流預(yù)警，抓好食用植物油、白酒等重點(diǎn)品種的風(fēng)險防控。對城市綜合體餐飲探索實(shí)施項目配套餐飲單位“三位一體”綜合管理模式。餐飲具集中消毒環(huán)節(jié)，積極推動餐飲具消毒單位集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營。餐廚廢棄物處置環(huán)節(jié)，建立了完整的餐廚廢棄物收運(yùn)處理體系和管理臺賬，收運(yùn)處理量200噸/日，位居全省前列。

此外，濟(jì)南市建立了市級食品和農(nóng)產(chǎn)品及畜產(chǎn)品檢驗檢測中心、6個縣級綜合性檢驗檢測中心、300余處快速檢測室組成的食品檢測體系。2016年全市食品抽檢樣本量達(dá)到6份/千人，抽檢合格率達(dá)到97.95%。濟(jì)南市堅持政府、企業(yè)、社會三方聯(lián)動，暢通12331投訴舉報渠道，推行食品安全責(zé)任保險，建立食品安全誠信聯(lián)盟，將食品安全知識納入中小學(xué)學(xué)生安全教育讀本，建立食品安全專家?guī)旌蜕鐣O(jiān)督員隊伍，打造食品安全宣傳大舞臺，食品安全群防群治氛圍日益濃厚，群眾食品安全滿意度達(dá)到70%以上。

近年來，開展了“十佳食品企業(yè)”網(wǎng)絡(luò)評選、“食安泉城問計

于民”調(diào)查、“你點(diǎn)我檢”“創(chuàng)食安城我是主人翁”等活動，建立了40人的食品安全專家?guī)旌?60人的食品安全社會監(jiān)督員隊伍，食品安全群防群治氛圍不斷增強(qiáng)；開展專項整治，開展了阿膠專項整治、“打擊食品安全違法犯罪百日行動”“凈源”“清流”“掃雷”“利劍”等重大行動，查處食品安全行政案件2874件，刑事案件340件。

三、創(chuàng)建試點(diǎn)工作概況

濟(jì)南市將創(chuàng)建國家食品安全示范城市作為持續(xù)改善民生、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全面提升食品安全保障水平的有力抓手和重要平臺，實(shí)行城鄉(xiāng)同創(chuàng)、高標(biāo)定位，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、全域覆蓋、多元參與”的創(chuàng)建格局。

一是高位推動。省委常委、市委書記王文濤作出批示：一定要把國家食品安全示范城市這個榮譽(yù)爭取下來，把食品安全整體水平提升上去。市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，市政府多次召開常務(wù)會議和專題會議，研究創(chuàng)建國家食品安全示范城市和食品安全工作，明確提出“責(zé)任明確化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、問題清單化、督導(dǎo)制度化”的要求，成立了以市長為組長，5位副市長為副組長，19個相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)3年將創(chuàng)城寫入政府工作報告，納入“十三五”規(guī)劃，將食品安全在科學(xué)發(fā)展綜合考核中的權(quán)重增至30‰，市縣兩級政府分別簽署《創(chuàng)建國家食品安全城市責(zé)任書》，— 4 —

確保了創(chuàng)建工作高位運(yùn)行。

二是強(qiáng)力推進(jìn)。制定《創(chuàng)建國家食品安全城市工作考評細(xì)則和技術(shù)規(guī)范》，將國家和省試行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化至600余條，全部分解落實(shí)到各級和有關(guān)部門，實(shí)行“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”和季度督查機(jī)制，市創(chuàng)城辦先后組織開展督導(dǎo)8次；市政府督查室對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題列入重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，印發(fā)專題通報5期；加大創(chuàng)城工作信息交流，構(gòu)建新型交流平臺，創(chuàng)城辦印發(fā)工作簡報16期，有力促進(jìn)了各項工作扎實(shí)推進(jìn)。為營造創(chuàng)建工作良好氛圍，進(jìn)一步提升群眾對創(chuàng)建工作的知曉度、關(guān)注度和滿意度，市創(chuàng)城辦出臺《創(chuàng)建國家食品安全城市宣傳工作方案》，推出15條宣傳舉措，充分利用報紙、電視、廣播、村社宣傳欄等傳統(tǒng)陣地，著力發(fā)揮公益廣告、微信微博新媒體力量，鼓勵動員廣大群眾參與創(chuàng)建工作，如在全國率先開設(shè)創(chuàng)城官方網(wǎng)站、開辟《食安濟(jì)南同建共享》頻道在人民日報電子閱報欄等，形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍。

三是加大投入。市政府每年將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并根據(jù)創(chuàng)建、檢驗檢測等工作的需要逐年增加。先后投資1億元用于市級檢驗檢測中心建設(shè)，列支1700萬元用于餐廚廢棄物回收和無害化處理，撥付1500萬元用于規(guī)范食品攤販經(jīng)營行為。2015年以來用于食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和食品的檢驗檢測經(jīng)費(fèi)投入超過1億元，用于基層食品安全工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管

能力建設(shè)的投入達(dá)5500多萬元，各縣區(qū)政府累計投入創(chuàng)城資金超過1億元，每年用于食品安全協(xié)管員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)4000多萬元，滿足了實(shí)際工作需要。

根據(jù)省食安辦關(guān)于創(chuàng)建驗收工作安排的通知要求，濟(jì)南市對照《山東省食品安全示范城市驗收細(xì)則（試行）》，認(rèn)真開展自查自評，各項指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建合格標(biāo)準(zhǔn)。2016年11月5日起，在濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站和濟(jì)南日報進(jìn)行了為期7天的公示，提請省食品安全委員會對濟(jì)南市創(chuàng)建工作進(jìn)行驗收。

四、創(chuàng)建試點(diǎn)工作取得成效和存在主要問題

濟(jì)南以建設(shè)食品安全現(xiàn)代治理體系為核心，始終堅持以問題為導(dǎo)向，注重著力解決食品安全領(lǐng)域的一些突出問題與治理頑疾，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管工作實(shí)際，從食品安全監(jiān)管機(jī)制、方法等多方面入手，積極探索創(chuàng)新，走出了食品安全治理的新路子。

（一）強(qiáng)化源頭治理

濟(jì)南市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以食用農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品）種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險和隱患為突破口，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，以農(nóng)（獸）藥等農(nóng)業(yè)投入品管理為重點(diǎn)，市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見》，7部門聯(lián)合發(fā)出通告，嚴(yán)格落實(shí)高毒農(nóng)藥禁銷制度、高毒農(nóng)藥政府儲備制度、農(nóng)藥經(jīng)營公示制

度和生產(chǎn)記錄臺賬制度，深入開展春秋兩季農(nóng)資打假，大力推行交叉異地抽檢和第三方機(jī)構(gòu)委托抽檢，形成了農(nóng)業(yè)投入品供給、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)三位一體的管理模式，截至目前，在有效期的公示農(nóng)藥產(chǎn)品2996個。大力推廣健康養(yǎng)殖，扎實(shí)開展防疫工作，深入開展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審查清理，加快生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）合理布局，積極引導(dǎo)肉牛、肉羊屠宰企業(yè)進(jìn)場（點(diǎn)）屠宰。扎實(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，全市建成無害化處理廠2處，其他縣區(qū)建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的收集體系，委托就近無害化處理場集中處理。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險防控

堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，健全完善各類風(fēng)險管理辦法，對抽檢監(jiān)測、輿情監(jiān)測、日常監(jiān)管、治理整頓、稽查執(zhí)法、投訴舉報等工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，及時匯總梳理，查找風(fēng)險隱患，列出風(fēng)險清單。針對2015食用植物油中塑化劑的問題風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題率高達(dá)42%情況，市食品藥品監(jiān)管部門逐一進(jìn)行分析，采取“一企一策”“一點(diǎn)一策”的方式，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改。2016年再次組織食用植物油風(fēng)險監(jiān)測，并擴(kuò)大了抽檢批次和監(jiān)測項目，問題發(fā)現(xiàn)率降為1.41%，較2015年下降96.7%。

針對食品生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)貨查驗、關(guān)鍵點(diǎn)控制等環(huán)節(jié)易發(fā)問題，制定《食品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)指導(dǎo)書》，在全市統(tǒng)一推行“兩規(guī)范、四公示、四警示”制度，目前全市779家獲證食品生

產(chǎn)企業(yè)和1700余家小作坊已懸掛監(jiān)管部門警示語提示板。結(jié)合建立的“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，借助第三方、媒體記者、監(jiān)督員等社會力量，對糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場、大型連鎖商超、學(xué)校食堂、中央廚房和集體用餐配送單位、城市商業(yè)綜合體等6類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)單位開展“公開評價”，2016年公開評價496家食品企業(yè)，評價內(nèi)容根據(jù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)分類設(shè)定，評價對象隨機(jī)抽取，評價方式實(shí)行現(xiàn)場檢查與監(jiān)督抽檢相結(jié)合，評價方案提前印發(fā)，評價結(jié)果全部通過市局門戶網(wǎng)站和濟(jì)南日報向社會公開。這種評價形式，集整治、規(guī)范、監(jiān)督、激勵于一體，“撬動”了企業(yè)主體責(zé)任及相關(guān)責(zé)任的落實(shí)，產(chǎn)生良好的“倒逼”效應(yīng)。

例如，市教育局將食品安全納入對校長的年度考核，投資960萬元在25所直屬學(xué)校建立食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺；市糧食局就所屬中央廚房和集體用餐配送單位中發(fā)現(xiàn)的問題，主動與食藥監(jiān)管部門溝通，邀請監(jiān)管人員對企業(yè)進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)；大型商超和城市綜合體運(yùn)營方總部積極與食藥監(jiān)管部門對接整改工作，走出了一條食品安全內(nèi)控外治、高效監(jiān)管和社會共治的新路子。全面推行量化分級管理，對全市779余家獲證食品生產(chǎn)企業(yè)、23家保健食品生產(chǎn)企業(yè)和1000多家校外托管場所量化分級，實(shí)行分級分類管理，全市食品生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理率達(dá)100%，餐飲服務(wù)單位量化分級率達(dá)98%。

（三）推進(jìn)難點(diǎn)治理

針對公眾反映強(qiáng)烈的突出問題和屢打不絕、屢禁不止的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中統(tǒng)一開展“守護(hù)舌尖安全”整治行動、羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”行動、“清源”“清流”“掃雷”“利劍”行動等系列專項整治行動，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢，食品犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。與之同時，加大幫扶指導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范和規(guī)模化發(fā)展，如在去年阿膠制品專項整治中，加大企業(yè)改造提升力度，16家企業(yè)總投資8000余萬元升級改造廠房車間和設(shè)備設(shè)施，切片、內(nèi)包裝間空氣潔凈度達(dá)到30萬級要求，建立了“一承諾兩臺帳”制度和以批次為核心的追溯體系，阿膠制品生產(chǎn)企業(yè)整體水平顯著提升。

對食品生產(chǎn)加工小作坊試行登記管理和生產(chǎn)報告制度，小作坊登記率達(dá)100%；開展章丘小作坊專業(yè)村星級量化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、門牌編號、產(chǎn)品追溯“五統(tǒng)一”試點(diǎn)，實(shí)施免費(fèi)檢驗和二維碼追溯管理；在全市選取饅頭、豆腐、粉皮等10個產(chǎn)品，計劃在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別打造1個示范點(diǎn)或樣板村；推動餐飲具消毒單位集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營，將全市餐飲具集中消毒單位由原來的72家整合為35家，抽檢合格率達(dá)100%。

作為全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，市政府投資建設(shè)了日處理量200噸的餐廚廢棄物處理廠，實(shí)現(xiàn)了收運(yùn)處置一體化，高新區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋收運(yùn)，章

丘區(qū)在國內(nèi)率先實(shí)施餐廚廢棄物生物處理技術(shù)。

（四）打造智慧食安

聚焦行業(yè)“潛規(guī)則”和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部門建立了30個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)追溯基點(diǎn)，構(gòu)建起全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，并實(shí)現(xiàn)省市縣監(jiān)管追溯平臺互聯(lián)互通和信息共享，在韭菜種植專項整治中，對種植主體全部登記造冊，繪制韭菜種植電子地圖，建成放心韭菜示范園15處。林業(yè)部門在全市7個縣區(qū)21家種植合作社開展二維碼試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生產(chǎn)種植企業(yè)食用林產(chǎn)品全程可追溯。畜牧部門投資350萬元建設(shè)了全市畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，對獸藥產(chǎn)品全面推行二維碼應(yīng)用，對全市生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）、畜禽屠宰場（點(diǎn)）、生鮮乳收購站、規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)、畜牧投入品(獸藥、飼料)等關(guān)鍵崗位實(shí)行全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品網(wǎng)格化、智能化監(jiān)管。商務(wù)部門以全市肉類蔬菜追溯管理平臺為依托，積極構(gòu)建全鏈條可追溯體系，截至目前已在6家機(jī)械化生豬屠宰場、2家大型批發(fā)市場、50家大型商超、30家社區(qū)菜市場、29家團(tuán)體采購單位等共274個單位實(shí)現(xiàn)全過程可追溯；食藥監(jiān)部門大力推行“機(jī)器換人”，總投資1616萬元的食品安全“智慧監(jiān)管”項目已納入“十三五”“智慧泉城”等多項規(guī)劃，正在加快實(shí)施；“透明工廠”“透明廚房”等“陽光”系列工程陸續(xù)啟動；自主研發(fā)的移動執(zhí)法APP對全市90%以上的“三小”單位實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，部分基層機(jī)構(gòu)對餐飲單位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視

頻監(jiān)控。

濟(jì)南市創(chuàng)建工作取得明顯成效，但對照《國家標(biāo)準(zhǔn)》及創(chuàng)建工作要求，仍然存在一些問題：一是創(chuàng)建工作不平衡。部分縣（市）區(qū)統(tǒng)籌抓落實(shí)的力度不足，特別是宣傳發(fā)動不到位，群眾對創(chuàng)城的知曉率、參與度和滿意度還不盡如人意。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動合力不足。在某種程度上存在著個別部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，影響了全市整體創(chuàng)建工作的進(jìn)展。三是基層基礎(chǔ)工作相對較弱?；鶎颖O(jiān)管能力及縣級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，“缺槍少炮”問題還沒得到根本解決。四是監(jiān)管工作存在短板。特別是源頭治理任務(wù)艱巨，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理亟待加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三小”整治還有大量工作要做。

同時，在現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題: 一是在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，大多數(shù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)比較到位，但個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者仍存在制度執(zhí)行不嚴(yán),缺乏精細(xì)化管理的情況。

二是在源頭治理方面，綜合治理工作基本到位，行業(yè)基礎(chǔ)也已夯實(shí)，但在材料管理上仍需進(jìn)一步細(xì)化。

五、初評評分結(jié)果及說明

（一）初評工作步驟和時間安排

一是進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。2016年9月份，對調(diào)查問卷內(nèi)容和調(diào)查方案進(jìn)行修訂、定稿。10月1日—15日，開展群眾滿

意度調(diào)查，5市同時進(jìn)行。10月16日—25日，對滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。群眾滿意度達(dá)到或超過70%的，進(jìn)入下一步現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)；達(dá)不到的一票否決，后續(xù)驗收工作不再進(jìn)行。

二是現(xiàn)場驗收。10月份，編制、修訂現(xiàn)場檢查手冊，擬定參與驗收人員名單。10月26日—31日，確定5個試點(diǎn)城市驗收時間、順序（抽簽決定）；對參與現(xiàn)場驗收人員進(jìn)行培訓(xùn)。11月29日至30日，對濟(jì)南市進(jìn)行現(xiàn)場驗收。各試點(diǎn)城市預(yù)計2.5天（加上城市間往返時間）。為保證驗收標(biāo)準(zhǔn)尺度、幅度把握的一致性，由1個工作組對5個城市進(jìn)行全程檢查。12月上旬，對5個試點(diǎn)城市驗收情況進(jìn)行匯總。

三是社會公示。12月中旬，提交各試點(diǎn)城市驗收報告、總體驗收工作總結(jié)。省食安辦聽取驗收情況匯報后，研究確定公示名單。12月31日至2017年1月13日，用兩周時間，對擬推薦為國家食品安全示范城市以及省級命名表彰的市，在大眾日報、齊魯晚報、大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)等省級主流媒體和省政府、省食品藥品監(jiān)管局官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

（二）群眾滿意度調(diào)查

2016年10月，省食安辦委托山東財經(jīng)大學(xué)作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，事先不發(fā)通知，不打招呼，不與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門聯(lián)系，進(jìn)行暗訪調(diào)查。滿意度調(diào)查采用問卷調(diào)查形式進(jìn)行，設(shè)計了16個題目的10點(diǎn)量表問卷，街頭隨機(jī)訪問與微信調(diào)查兩種方式相

結(jié)合，分別占60%、40%。被調(diào)查人群采用分層配額法，根據(jù)年齡、性別、城鄉(xiāng)、職業(yè)來確定，數(shù)量為5市各2000人。調(diào)查地點(diǎn)為每市隨機(jī)確定2區(qū)2縣（市），每縣隨機(jī)確定2街2鎮(zhèn)，每個街鎮(zhèn)隨機(jī)確定1處人流量較大的調(diào)查地點(diǎn)，確保每個縣級區(qū)域調(diào)查最少覆蓋4個街鎮(zhèn)，做到城鄉(xiāng)兼顧，布點(diǎn)均勻，保證調(diào)查結(jié)果的客觀性、公正性。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，群眾滿意度達(dá)不到70%，實(shí)行一票否決。經(jīng)調(diào)查，各市群眾滿意度均超過70%的合格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)滿意度調(diào)查結(jié)果，對濟(jì)南市開展現(xiàn)場驗收。

（三）現(xiàn)場驗收

根據(jù)國務(wù)院食安辦部署要求和省食安委創(chuàng)建工作安排，2016年10月1日至11月30日，山東省食品安全委員會辦公室委托山東財經(jīng)大學(xué)作為第三方機(jī)構(gòu)，對濟(jì)南市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作進(jìn)行驗收。

本次驗收依據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》《山東省國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》《山東省食品安全示范城市驗收細(xì)則（試行）》《國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作群眾滿意度調(diào)查實(shí)施方案》進(jìn)行，驗收內(nèi)容包括群眾滿意度調(diào)查、現(xiàn)場驗收和社會公示三部分。

現(xiàn)場驗收內(nèi)容主要包括聽取匯報、材料審核和現(xiàn)場檢查三部分。濟(jì)南市常務(wù)副市長孫曉剛、副市長鞏憲群代表市政府進(jìn)行了創(chuàng)建工作匯報，食品安全相關(guān)部門（包括食品藥品監(jiān)管局、城管

局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局等）列席會議；審核查看了開展創(chuàng)建以來的相關(guān)工作文件、檔案資料等；檢查了隨機(jī)抽取的主城區(qū)43個現(xiàn)場檢查點(diǎn)和章丘區(qū)33個現(xiàn)場檢查點(diǎn)，檢查點(diǎn)覆蓋了食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所、食用農(nóng)產(chǎn)品種植單位、畜禽養(yǎng)殖單位、水產(chǎn)養(yǎng)殖單位、生豬屠宰場（點(diǎn)）、病死畜禽無害化處理廠、農(nóng)獸藥銷售點(diǎn)、食品生產(chǎn)企業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品流通企業(yè)、餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂、食品攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場、餐飲具集中消毒企業(yè)等14類業(yè)態(tài)，通過檢查，現(xiàn)場打分。

（四）社會公示

2016年12月31日至2017年1月13日，用兩周時間，對擬推薦為國家食品安全示范城市以及省級命名表彰的市，在大眾日報、齊魯晚報、大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)等省級主流媒體和省政府、省食品藥品監(jiān)管局官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。經(jīng)公示，社會無異議。

（五）初評評分情況

本次初評依據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》和《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，制定了《山東省國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》。在此基礎(chǔ)上對方案進(jìn)一步細(xì)化，制定了《山東省食品安全示范城市驗收細(xì)則（試行）》并報國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案，隨后開展

了省級初評，包括聽取匯報、材料審核和現(xiàn)場檢查三部分。

根據(jù)《山東省食品安全示范城市驗收細(xì)則（試行）》及現(xiàn)場驗收打分情況，濟(jì)南市三個否決項均達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求，無否決事項；該市圍繞36個二級指標(biāo)要求，采取措施，開展工作。濟(jì)南市省級初評總分達(dá)到90分以上，符合驗收合格標(biāo)準(zhǔn)，通過初評。

六、初評結(jié)論和推薦意見

總體來看，濟(jì)南市政府對創(chuàng)建食品安全城市工作高度重視，創(chuàng)建氛圍比較濃厚。監(jiān)管工作重點(diǎn)突出，專項整治效力顯著。能夠針對當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以食品安全帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會有效共治。創(chuàng)新工作亮點(diǎn)紛呈:山東凱瑞餐飲集團(tuán)建立了嚴(yán)格的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度、質(zhì)量保證體系和高標(biāo)準(zhǔn)的食品加工配送中心，對半徑800公里以內(nèi)的門店實(shí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一原料、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品質(zhì)），在全省餐飲行業(yè)處于領(lǐng)先地位；濟(jì)南市堅持業(yè)務(wù)平臺和政務(wù)平臺兩個建設(shè)主線，加強(qiáng)硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)信息系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)，完善餐飲服務(wù)食品監(jiān)管功能，開發(fā)了用于流通環(huán)節(jié)食品許可的過渡系統(tǒng)；濟(jì)南市槐蔭區(qū)推行動態(tài)化分級管理，提升了食品藥品監(jiān)管水平，得到省部領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。這些經(jīng)驗做法在全省得到了推廣，極大地提高了濟(jì)南食品安全監(jiān)管力度和效度，實(shí)現(xiàn)了以保障食品安全帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動社會共治的目的，群眾滿意度顯著提升。

綜上所述，濟(jì)南市創(chuàng)建省食品安全示范城市工作成效明顯，綜合驗收達(dá)到創(chuàng)建合格標(biāo)準(zhǔn)。2017年1月20日上午，山東省食品安全委員會召開全體會議研究國家食品安全示范城市省級驗收情況，會議一致同意命名濟(jì)南市為山東省食品安全示范城市，并推薦參加首批國家食品安全示范城市國家層面公示評議。

七、下一步工作安排

食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是重大民生問題。國家食品安全示范城市是榮譽(yù)，更是責(zé)任，保障全市群眾食品安全永遠(yuǎn)在路上。

濟(jì)南市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》中提出，到2020年食品安全治理體系基本完善，監(jiān)管能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)“食安濟(jì)南”品牌建設(shè)目標(biāo)，涉農(nóng)縣區(qū)積極創(chuàng)建成為省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)或食品安全先進(jìn)縣區(qū)，成為全國食用農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)最安全、最放心地區(qū)之一。具體明確了9項目標(biāo)：一是食品安全“四有兩責(zé)”落實(shí)率達(dá)到100%，食品監(jiān)管人員數(shù)占常住人口比重達(dá)到3人/萬人，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到100%。二是食品抽檢合格率達(dá)到96%以上，不合格產(chǎn)品處置率達(dá)到100%。三是食品抽檢量保持在4份/千人/年以上；農(nóng)產(chǎn)品定量抽檢不低于3000個/年，定性抽檢不少于10萬個/年。四是“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占同類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積60%以上。五是食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋率達(dá)到98%以上。六是主

要食品品種信息追溯覆蓋率達(dá)到90%。七是市級食品檢驗檢測能力保持全省領(lǐng)先，檢驗項目范圍實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；市級滿足轄區(qū)監(jiān)管的技術(shù)保障需求，縣級資源整合全部完成。八是食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展。九是食品安全地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善。重點(diǎn)做好五項工作：一是嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任，堅持黨政同責(zé)、落實(shí)部門職責(zé)、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任；二是強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)投入品監(jiān)管、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管；三是實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)管、深化治理整頓、推行溯源管理、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險管理、依法嚴(yán)懲違法犯罪行為；四是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)、配齊基層監(jiān)管裝備、強(qiáng)化檢驗監(jiān)測體系建設(shè)、推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管；五是加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，優(yōu)化食品企業(yè)發(fā)展環(huán)境、積極培育安全農(nóng)產(chǎn)品品牌、大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展。

同時，省食安委下一步也將督促濟(jì)南市全面落實(shí)總書記食品安全“四個最嚴(yán)”要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、守土有責(zé)，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)食品安全工作。

一是繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，對照國家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高各項創(chuàng)建指標(biāo)，加大集中督導(dǎo)、明察暗訪、現(xiàn)場觀摩、會議交流、定期調(diào)度等工作力度，確保實(shí)現(xiàn)食品安全整體狀況持續(xù)良好、保障水平持續(xù)提高、群眾滿意度持續(xù)提升。

二是對食品安全示范城市進(jìn)行動態(tài)管理。按照《國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》、《山東省食品安全先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建管理辦法（暫行）》的文件要求，對創(chuàng)建成功的市，要求其每年開展自查，省里每年隨機(jī)抽查、3年一復(fù)查。對出現(xiàn)問題的市，采取約談、通報、要求限期整改等措施，加強(qiáng)事后管理，督促各市持續(xù)保持創(chuàng)建狀態(tài)。

三是嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、四有兩責(zé)要求，加大投入保障力度，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增加人員力量，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法體系、檢驗檢測體系、質(zhì)量追溯體系和信息化建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管能力。

四是著力解決突出問題。針對存在問題，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，進(jìn)一步整合各方資源與力量，加大源頭污染治理力度，深入開展“守護(hù)舌尖安全”整治系列行動，集中整治各類行業(yè)“潛規(guī)則”和風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，著力破解人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

五是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。牢固樹立“機(jī)器換人”的理念，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型技術(shù)成果，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，打通監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)全鏈條無縫隙監(jiān)管。繼續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，全面推進(jìn)信息公開，主動引導(dǎo)社會輿論，讓公眾“用腳”投票。

六是促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力扶持優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)做大做

強(qiáng)，深入開展品牌建設(shè)，帶動食品安全水平整體提升，推動企業(yè)走以質(zhì)取勝的良性發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

第二篇：山東威海級初評報告

山東省威海市省級初評報告

一、威海市概況

威海市位于山東半島東端，總面積5797平方公里，其中市區(qū)面積2606平方公里（含文登區(qū)）。海岸線長985.9公里。威海市轄環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市和乳山市2個區(qū)2個市（威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)屬于國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)管理委員會是市政府派出機(jī)構(gòu)）。2015年末，威海市常住人口280.53萬人；2016年末，常住人口281.93萬人。

2016年，威海市牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值3212.2億元，增長8%；一般公共預(yù)算收入260.5億元，增長10.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.3%、7.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列。食品工業(yè)產(chǎn)值1644.3億元，食品工業(yè)產(chǎn)值年增幅9.34%。高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量增長31.2%，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長33%，現(xiàn)代果業(yè)規(guī)模位居全省第一，被農(nóng)業(yè)部整建制認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

二、威海市食品安全總體狀況

威海市全面深入貫徹“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，深入實(shí)

施食品安全戰(zhàn)略，緊緊圍繞“監(jiān)管”這一核心職責(zé)，大力推行“全域覆蓋、全程監(jiān)管、全民共建”的創(chuàng)建模式，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、食品質(zhì)量持續(xù)改善、人民群眾持續(xù)受益。

（一）政府主導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷深化創(chuàng)建長效機(jī)制 一是四級聯(lián)動機(jī)制。堅持黨政同責(zé)，把創(chuàng)城作為各級黨委、政府一把手工程，納入全市目標(biāo)管理考核和科學(xué)發(fā)展考核，先后37次召開市委常委會、政府常務(wù)會、專題會、推進(jìn)會研究布置創(chuàng)城工作。把創(chuàng)建主要任務(wù)指標(biāo)列入市委常委會工作要點(diǎn)、“三農(nóng)”工作要點(diǎn)、深化改革重點(diǎn)項目和政府工作報告任務(wù)分解，并與文明城市、健康城市創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合。充分調(diào)動地方政府創(chuàng)建積極性，在全域創(chuàng)建基礎(chǔ)上，文登區(qū)、榮成市、乳山市全部入選省級食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建試點(diǎn)。

二是網(wǎng)格管理機(jī)制。按照“全域城市化、市域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建工作。以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，把全市劃分為7個區(qū)市大網(wǎng)格、74個鎮(zhèn)街中網(wǎng)格、2917個村居小網(wǎng)格，把1200多名一線執(zhí)法人員、4313名協(xié)管員全部納入監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位、區(qū)域定量、人員定責(zé)。

三是以查促創(chuàng)機(jī)制。建立“兩庫一標(biāo)準(zhǔn)”，確定14種現(xiàn)場檢查業(yè)態(tài)，每種業(yè)態(tài)細(xì)化為10-15個關(guān)鍵指標(biāo)，確保創(chuàng)城檢查規(guī)范化。由市食安辦副主任每人分包一個區(qū)市，每月一次督導(dǎo)檢查，每季度一次綜合測評，實(shí)行抽查和測評常態(tài)化。實(shí)行“一檢查一通報”，對隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行清單管理，督導(dǎo)相關(guān)部門

落實(shí)；測評情況通報屬地政府，對測評成績最后一名由政府對轄區(qū)主管部門啟動約談；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，進(jìn)一步推動了創(chuàng)建工作。

（二）部門聯(lián)動，多元參與，不斷凝聚社會共治合力 一是部門協(xié)作。36個創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立信息共享、案件互送、綠色鑒定、聯(lián)席會議等10項制度，成立了宣傳、保障、監(jiān)管、督導(dǎo)等10個工作組，加強(qiáng)跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作。共召開聯(lián)席會議12次，聯(lián)合督導(dǎo)6次，單項督導(dǎo)23次，形成了創(chuàng)建工作合力。特別是推動“農(nóng)安、食安、公安”三大系統(tǒng)實(shí)行“聯(lián)席、聯(lián)勤、聯(lián)動”，有效提升聯(lián)合執(zhí)法效能。已開展聯(lián)合執(zhí)法150余次，偵破食品農(nóng)產(chǎn)品犯罪案件92起，涉案金額3100余萬元。在此基礎(chǔ)上，探索食品安全“派出所+”模式，行政執(zhí)法效率和犯罪防范打擊能力進(jìn)一步加大。

二是企業(yè)參與。針對威海食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)企業(yè)活動，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)守道德底線，依法誠信經(jīng)營。在有條件的企業(yè)開展道德講堂活動，傳授誠信生產(chǎn)理念。組織全市100家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位組建了威海市食品安全誠信聯(lián)盟，發(fā)出“堅守誠信的力量”倡議，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識。

三是社會監(jiān)督。同廣播電視臺、報社、大眾網(wǎng)、齊魯晚報等媒體建立溝通協(xié)作機(jī)制，正確引導(dǎo)社會輿論。充分發(fā)揮食品管理協(xié)會、食品工業(yè)協(xié)會、烹飪協(xié)會等協(xié)會的行業(yè)作用，將政府主導(dǎo)

的管、查，逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)自律和社會監(jiān)督并重的軌道。深入開展食品安全五進(jìn)活動，普及食品安全知識。組織開展“你建議我抽檢”、12331開放日、食品安全問計千萬家、曬權(quán)利清單等活動，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（三）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管能力支撐 一是建設(shè)規(guī)范的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。推廣基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)“十五個一”標(biāo)準(zhǔn)和“5+1”的人員配備模式，全市74個基層監(jiān)管所全部達(dá)到“執(zhí)法+快檢”車輛、快速檢測箱、執(zhí)法記錄儀等“十五個一”標(biāo)準(zhǔn)，全部配齊至少5名執(zhí)法人員、1名政府購買服務(wù)聘用的檢測人員。64個涉農(nóng)鎮(zhèn)全部設(shè)立農(nóng)安辦，配備至少2名專職農(nóng)安員，按照“十有”的標(biāo)準(zhǔn)配齊設(shè)施設(shè)備。村級食品安全協(xié)管員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員合二為一，每人每月補(bǔ)貼200元。

二是建設(shè)完善的檢驗檢測體系。投資9300萬元，建設(shè)面積6405平方米的食品檢測中心，整合市質(zhì)檢所、農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心和國家海產(chǎn)品質(zhì)檢中心的相關(guān)職能，專門設(shè)立PCR實(shí)驗室，用于DNA檢測，成為全省唯一食品檢驗檢測從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)、經(jīng)營全環(huán)節(jié)由一個部門承擔(dān)的地市。文登、榮成、乳山均成立綜合性食品檢驗檢測中心，榮成、乳山被納入縣級食品檢驗檢測資源整合整市推進(jìn)試點(diǎn)市，爭取專項資金1100萬元。74個基層監(jiān)管所全部配置不低于50平米的快檢室。同時，通過公開招標(biāo)引入10家第三方檢測機(jī)構(gòu)，形成互為補(bǔ)充的檢驗檢測體系。

三是建設(shè)多元的信息化支撐項目。建設(shè)市政務(wù)信息資源共享

交換平臺，直接面向各級各部門業(yè)務(wù)需求，隨時建立交換任務(wù)，提供信息資源目錄查詢、數(shù)據(jù)比對、共享交換等服務(wù)；建設(shè)“1+2+N”的“智慧食安”綜合信息化項目，用科技支撐強(qiáng)化“監(jiān)管”和“服務(wù)”能力；建設(shè)全市聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺，涵蓋四大子平臺、十大模塊和七大數(shù)據(jù)庫；建設(shè)以市級平臺為中心，以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為終端的肉類蔬菜流通追溯體系，保障“菜籃子”質(zhì)量安全。

（四）源頭管控，標(biāo)本兼治，筑牢全鏈條防線

一是狠抓農(nóng)業(yè)投入品管理。在以最嚴(yán)格的措施治地治水的基礎(chǔ)上，從田間地頭抓起，從種苗飼料抓起，對農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行閉環(huán)管理，率先實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營登記備案，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營等措施，對國家禁止和限制使用的農(nóng)藥以及對農(nóng)產(chǎn)品出口有重要影響的農(nóng)藥，全面禁存禁售。建立了全國首個高毒農(nóng)藥全程追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資實(shí)時可追溯。

二是落實(shí)準(zhǔn)入準(zhǔn)出管理。督促指導(dǎo)158.8萬畝標(biāo)準(zhǔn)化和“三品”認(rèn)證基地建立健全了田間生產(chǎn)檔案，實(shí)行投入品安全使用制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和責(zé)任人追究制度。以索證索票、進(jìn)貨查驗為重點(diǎn)，在全市5處批發(fā)市場、8處農(nóng)貿(mào)市場全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，在全市食品經(jīng)營業(yè)戶中全面推廣“一票通”，通過入市登記、質(zhì)量檢測、信息公示、不合格退市等措施，規(guī)范市場經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫銜接。

三是實(shí)行分級分類監(jiān)管。制定出臺了食品生產(chǎn)經(jīng)營分級分類

監(jiān)管和黑名單管理辦法，完成全市3.2萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的分級評定，確定了風(fēng)險等級、監(jiān)管頻次和檢查內(nèi)容。針對“三小”業(yè)戶，探索實(shí)行小餐飲升級改造、食品攤販登記備案和小作坊集中入園，對不符合條件的堅決予以取締。已建設(shè)食品小作坊集中園區(qū)4處，設(shè)立規(guī)范攤位2000多個，升級改造小餐飲3500多家。臨港區(qū)打鐵豆腐工坊建設(shè)及運(yùn)營模式，已提交申報國家標(biāo)準(zhǔn)。

四是品牌引領(lǐng)示范帶動。通過重點(diǎn)創(chuàng)建一批放心農(nóng)產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、培育一批放心食品生產(chǎn)加工基地和食品生產(chǎn)示范企業(yè)、打造一批小作坊集中園區(qū)、創(chuàng)建一批食品經(jīng)營示范單位、創(chuàng)建一批餐飲安全示范街區(qū)（示范店）等活動，全面實(shí)施“食安威?！逼放埔I(lǐng)行動。已建成省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地63個，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場68家，健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地66多處?！叭芬粯?biāo)”有效產(chǎn)品653個，農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品40個。種植業(yè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品總面積的比率達(dá)到78%，畜產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到82%，水產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到71.1%；建成放心食品生產(chǎn)基地2處，創(chuàng)建示范單位1468家，品牌連鎖商超覆蓋全部鎮(zhèn)街，連鎖配餐企業(yè)覆蓋50%以上大型企業(yè)食堂和80%以上學(xué)校食堂，帶動行業(yè)整體水平提升。

（五）創(chuàng)新模式，融合治理，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢

一是抽查與抽檢相融合。加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測力度，實(shí)現(xiàn)了縣級行政區(qū)域全覆蓋；以問題為導(dǎo)向，在隨機(jī)抽查時同步實(shí)施監(jiān)督抽檢，隨機(jī)抽查比例達(dá)到50%以上，抽檢數(shù)量達(dá)到9.89批

次/千人，食品監(jiān)督抽檢合格率97.5%。

二是監(jiān)管與引導(dǎo)相融合。采取日常巡查與上門送法相結(jié)合、飛行檢查與企業(yè)自查相結(jié)合、集中培訓(xùn)與網(wǎng)上答題相結(jié)合等方式，全市年均出動執(zhí)法人員3.5萬人次，檢查業(yè)戶2.3萬戶，發(fā)放宣傳資料2.8萬份，培訓(xùn)負(fù)責(zé)人和食品安全管理員1.6萬人次，推動落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。

三是執(zhí)法與公示相融合。為讓消費(fèi)者知情，能夠有效選擇，監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰結(jié)果全部在媒體公開，發(fā)布抽檢信息32期，公開各類違法案件668起，入庫罰沒款收入1013萬元。為讓消費(fèi)者更多參與，積極監(jiān)督，組織開展食藥現(xiàn)場報道、問計千萬家、你建議我抽檢、你舉報我獎勵等活動35次。

四是日常監(jiān)管與專項整治相融合。通過日常監(jiān)管獲取各類檢測結(jié)果、社會熱度焦點(diǎn)以及突出敏感問題等信息，在風(fēng)險會商的基礎(chǔ)上開展專項整治，形成了長效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)各類檢測結(jié)果、社會熱度焦點(diǎn)以及每個時節(jié)下的突出敏感問題，有針對性地適時納入專項整治范疇，先后部署開展重點(diǎn)專項整治27項。

三、創(chuàng)建試點(diǎn)工作概況

威海市深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，深入貫徹“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，通過“三安聯(lián)動、融合治理”，實(shí)現(xiàn)了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，打響了“食安威?！背鞘衅放?。

（一）深化“三安聯(lián)動”，構(gòu)筑最嚴(yán)治理打擊體系

一是完善聯(lián)動機(jī)制。實(shí)行“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)資源共享、行刑銜接、聯(lián)勤聯(lián)動。食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、公安局之間全部建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管；加強(qiáng)與高速公路卡口警務(wù)室熱線聯(lián)動，截獲違法運(yùn)輸食品案件22起，貨值60余萬元，強(qiáng)化收貯運(yùn)行為監(jiān)管；同農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局簽訂合作協(xié)議，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。

二是延伸聯(lián)動觸角。探索周邊聯(lián)動、部門聯(lián)動的立體查案機(jī)制，與煙臺、青島、大連等7個地市簽署了環(huán)黃渤海食品藥品稽查打假區(qū)域協(xié)作備忘錄；加強(qiáng)與110指揮中心的信息聯(lián)席研判，加強(qiáng)行刑銜接，形成打擊合力；探索與公安、檢察院等部門的建立聯(lián)席會議、案件會商、提前介入、聯(lián)合執(zhí)法等四項機(jī)制，共召開聯(lián)席會議4次，聯(lián)合查辦案件15起；與法院建立行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行快速通道，有2起行政處罰案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。

三是織密聯(lián)動網(wǎng)底。在“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)市有支隊、縣有大隊常駐辦公、協(xié)調(diào)聯(lián)動的基礎(chǔ)上，將“三安聯(lián)動”工作進(jìn)一步向基層延伸，建立食品安全的“派出所+”模式。64個涉農(nóng)鎮(zhèn)街全部設(shè)立農(nóng)安辦，配備2-3名專職農(nóng)安監(jiān)管員；鎮(zhèn)街全部設(shè)立食品藥品監(jiān)管所和公安派出所；配齊4313名協(xié)管員，給予基層工作更多的自主權(quán)和支持力。2016年，共查辦各類食品藥品違法案件1450起，增長42.4%，罰沒款802.2萬元，是2015年的2.7倍。

（二）實(shí)施融合治理，全面提升行業(yè)規(guī)范水平

一是抽查與抽檢相融合。檢查是為促行業(yè)規(guī)范，檢測是保食品質(zhì)量。將隨機(jī)抽查和抽檢結(jié)合起來，通過高密度地檢查發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改，通過檢測數(shù)據(jù)鎖定問題產(chǎn)品，依法處置。為提高抽檢效率，年初，威海市針對前一年監(jiān)測風(fēng)險高的食品、消費(fèi)者舉報多的食品、群眾日常消費(fèi)量大的食品以及節(jié)令性食品等，周密制定抽檢計劃，并積極組織實(shí)施。2016年全市共完成食品安全抽檢27892批次，監(jiān)督抽檢數(shù)量增長到9.89批次/千人。對市級抽檢發(fā)現(xiàn)的276個不合格產(chǎn)品，一律嚴(yán)肅查處、追蹤溯源。查處了非法生產(chǎn)調(diào)味品、生產(chǎn)不合格桶裝水等一批違法違規(guī)行為，對一家非法生產(chǎn)調(diào)味品企業(yè)罰款額達(dá)到30萬元，起到有力的震懾和警示作用。

二是監(jiān)管與服務(wù)相融合。食品安全需要嚴(yán)格的監(jiān)管，監(jiān)管不能人情化，但是監(jiān)管必須貫穿人性化。威海市在監(jiān)管的同時主動為業(yè)戶提供指導(dǎo)服務(wù)，通過服務(wù)又進(jìn)一步提高威海市監(jiān)管效能。在創(chuàng)城工作中，威海市和各區(qū)市監(jiān)管部門一道，通過手把手地現(xiàn)場教學(xué)，現(xiàn)場查找問題、現(xiàn)場教育引導(dǎo)、現(xiàn)場幫助整改，使2000多家食品經(jīng)營單位達(dá)到了規(guī)范要求。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“食安威?！逼放埔I(lǐng)行動，全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證比率達(dá)到87.5%，建設(shè)放心食品生產(chǎn)基地4處，小作坊集中加工園區(qū)4處、創(chuàng)建食品示范單位1468家，品牌連鎖商超覆蓋全部鎮(zhèn)街，打造餐飲安全示范街26條，連鎖配餐企業(yè)覆蓋50%以上大型企業(yè)食

堂和80%以上學(xué)校食堂，家家悅集團(tuán)成功在上交所上市，臨港區(qū)味正品康食品科技有限公司順利進(jìn)入新三板IPO，帶動全行業(yè)提檔升級。

三是執(zhí)法與宣傳相融合。嚴(yán)格執(zhí)法是打擊食品安全違法犯罪行為最有力的武器，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成效的最大化，威海市把公開公示作為引導(dǎo)社會合理消費(fèi)的重要導(dǎo)向，作為警示違法違規(guī)行為、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的有效手段。對監(jiān)督檢查過程、監(jiān)督抽檢結(jié)論、行政處罰結(jié)果全部公開，將違法違規(guī)行為予以曝光，嚴(yán)重失信的納入“黑名單”實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，形成從查實(shí)到處置到見光的完整鏈條。今年已發(fā)布公告公示信息204條，公布本級抽檢信息21期，公開行政處罰案件信息58期，公布有重大影響典型案件5起，發(fā)布預(yù)警信息24條。開設(shè)“你點(diǎn)我檢”“食安隨手拍”“食安你我他”等一批專題專欄；在直播威海開設(shè)《食藥現(xiàn)場報道》節(jié)目，通過記者跟隨執(zhí)法人員的現(xiàn)身直擊、以案說法，收視率節(jié)節(jié)攀升，贏得觀眾的廣泛好評；開辦“威海食品藥品安全”微信公眾號，影響力指數(shù)一直位居全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)前列。

四是日常監(jiān)管與專項整治相融合。按照網(wǎng)格化管理、監(jiān)管責(zé)任到人的模式，對全市3.2萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行日常監(jiān)管全覆蓋。針對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，牽頭組織開展“守護(hù)舌尖安全”整治行動，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、食品非法添加、集體食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐等開展了26項專項整治；食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)肉制品、調(diào)味品、食用植物油、水產(chǎn)制品、飲用水等1

1— 10 —

項重點(diǎn)產(chǎn)品整治；流通環(huán)節(jié)先后開展了食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、進(jìn)口食品、農(nóng)村食品安全等9項整治活動；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)針對夏季高濕季節(jié)、旅游景區(qū)、學(xué)校食堂、建筑工地進(jìn)行了10次集中檢查，集中解決影響餐飲食品安全的突出問題。

（三）堅持黨政同責(zé)，全域創(chuàng)建國家食品安全示范城市 一是堅持高位推動，強(qiáng)化創(chuàng)建力度。繼續(xù)把創(chuàng)建國家食品安全城市工作作為各級黨委、政府一把手工程，納入全市目標(biāo)管理和科學(xué)發(fā)展考核，把創(chuàng)建主要任務(wù)指標(biāo)列入市委常委會工作要點(diǎn)、深化改革重點(diǎn)項目和政府工作報告任務(wù)分解，并與文明城市、健康城市創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合，不斷深化食品安全示范城市創(chuàng)建的深度和廣度。

二是堅持協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)創(chuàng)共建。市縣鎮(zhèn)村層層壓實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)四級聯(lián)動、全域創(chuàng)建，文登區(qū)、榮成市、乳山市全部入選第二批省級食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建試點(diǎn)，威海市成為全省唯一全域創(chuàng)建的地級市；部門完善聯(lián)創(chuàng)共建推進(jìn)機(jī)制，今年召開聯(lián)席會議9次，聯(lián)合督導(dǎo)13次，凝聚強(qiáng)大創(chuàng)建合力，有力推動了“三小”升級改造、肉菜流通追溯體系、餐廚廢棄物處置體系、禽畜無害化處置等創(chuàng)城重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度。

三是堅持以查促創(chuàng)，強(qiáng)化創(chuàng)建成效。建立“兩庫一標(biāo)準(zhǔn)”，確定14種現(xiàn)場檢查業(yè)態(tài)，每種業(yè)態(tài)細(xì)化為10-15個關(guān)鍵指標(biāo)，每月一次督導(dǎo)檢查，每季度一次綜合測評；實(shí)行“一檢查一通報”和清單管理，督導(dǎo)相關(guān)區(qū)市、部門限期整改，并對整改情況跟蹤

驗收。先后組織綜合測評3次、“四不兩直”檢查1次，并制作了檢查資料片召開推進(jìn)會議進(jìn)行點(diǎn)評。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，對每次結(jié)果靠后的區(qū)市進(jìn)行嚴(yán)肅約談，有力推動了創(chuàng)建工作。

根據(jù)省食安辦安排，2016年10月13日至26日，威海市食安辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門，組織開展了自查自評，其中13日至19日為區(qū)市自查階段，20日至26日為綜合測評階段。測評采取查看資料和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式，共查看市直部門和7個區(qū)市文件檔案、圖像資料6000多份，檢查食品藥品監(jiān)管所、食用農(nóng)產(chǎn)品種植單位、食品攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、餐飲具集中消毒企業(yè)等14種業(yè)態(tài)、237個現(xiàn)場，經(jīng)自查自評，達(dá)到創(chuàng)建合格標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)建試點(diǎn)工作取得成效和存在主要問題

威海市按照全域城市化、市域一體化的思路，實(shí)施全域一體化創(chuàng)建，推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建工作，全市食品安全工作取得顯著成效。特別是創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式等工作，亮點(diǎn)紛呈。

（一）夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

一是規(guī)范基層監(jiān)管力量。威海市全市74個監(jiān)管所全部達(dá)到“執(zhí)法+快檢”車輛、快速檢測箱、執(zhí)法記錄儀等“十五個一”標(biāo)準(zhǔn)，全部配齊至少5名執(zhí)法人員、1名政府購買服務(wù)聘用的檢測人員；64個涉農(nóng)鎮(zhèn)街全部設(shè)立農(nóng)安辦，配備2至3名專職人員，按照“十有”的標(biāo)準(zhǔn)配齊了設(shè)施設(shè)備。

二是完善檢驗檢測體系。市級，整合了市質(zhì)檢所、農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心和海產(chǎn)品質(zhì)檢中心的職能，建成食品檢測中心，設(shè)立PCR實(shí)驗室用于DNA檢測，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全環(huán)節(jié)食品檢驗檢測由一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)。區(qū)市級，全部成立綜合性食品檢驗檢測中心，被納入檢驗檢測資源整合試點(diǎn)市。鎮(zhèn)（辦事處）、74個所全部建立不低于50平米的快檢室。

三是建設(shè)多元的信息化支撐平臺。建設(shè)了市政務(wù)信息資源共享交換平臺，提供信息資源查詢、數(shù)據(jù)比對、共享交換等服務(wù)；建設(shè)“1+2+N”的“智慧食安”綜合信息化項目、全市聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺、全市肉類蔬菜流通追溯體系，保障“菜籃子”質(zhì)量安全。

（二）嚴(yán)格管控區(qū)域食品安全源頭

一是嚴(yán)抓投入品管理。威海市實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營登記備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營等制度措施，建立了高毒農(nóng)藥全程追溯系統(tǒng)。率先對國家禁止和限制使用的農(nóng)藥以及對農(nóng)產(chǎn)品出口有重要影響的農(nóng)藥，全面禁存禁售。在全市推行“一卡通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資實(shí)時可追溯。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理辦法》、《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)實(shí)施方案》等文件，組織中級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員定期深入基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督。

三是推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。威海市相繼出臺了大姜線蟲病、花

生地下害蟲及線蟲病等25項關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)意見，基本解除了對高毒高殘留農(nóng)藥的依賴；每年推廣綠色防控技術(shù)330多萬畝，減少了化學(xué)農(nóng)藥的使用；引進(jìn)了風(fēng)送靜電式彌霧機(jī)等先進(jìn)藥械設(shè)備，節(jié)省農(nóng)藥施用量60%，利用率達(dá)到80%以上。

（三）創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式

威海市在全國首創(chuàng)“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)資源共享、行刑銜接、聯(lián)勤聯(lián)動的“三安聯(lián)動”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，并探索了食品安全“派出所+”模式。

一是準(zhǔn)出與準(zhǔn)入相銜接。在標(biāo)準(zhǔn)化和“三品”認(rèn)證基地建立健全了田間生產(chǎn)檔案；在全市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫銜接。

二是抽查與抽檢相同步。加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測力度，實(shí)現(xiàn)了縣級行政區(qū)域全覆蓋；以問題為導(dǎo)向，在隨機(jī)抽查時同步實(shí)施監(jiān)督抽檢。

三是執(zhí)法與公示相融合。監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰結(jié)果在網(wǎng)站、微信、報紙等媒體公開，通過嚴(yán)打曝光惡作為、處置警示問題點(diǎn),強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任。四是日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。通過日常監(jiān)管獲取各類檢測結(jié)果、社會熱度焦點(diǎn)以及突出敏感問題等信息，在風(fēng)險會商的基礎(chǔ)上開展專項整治，形成了長效監(jiān)管機(jī)制。

（四）構(gòu)建社會共治格局

政府、部門、企業(yè)、協(xié)會、媒體、消費(fèi)者“六位一體”推動創(chuàng)建工作，讓創(chuàng)建過程成為食品質(zhì)量持續(xù)改善、安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、人民群眾持續(xù)受益的過程。

一是文化引領(lǐng)。把“尚德、誠信、守法”的食安文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)體系，作為現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)的重要內(nèi)涵；開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)食品企業(yè)活動，構(gòu)筑了企業(yè)誠信文化體系；開展問計千萬家、食品安全“四進(jìn)”、小手拉大手等活動，營造了全民參與的食安文化氛圍。

二是示范帶動。培育了一批放心食品生產(chǎn)加工基地和食品生產(chǎn)示范企業(yè)、餐飲安全示范街區(qū)、食品經(jīng)營示范單位等活動，全面實(shí)施“食安威?！逼放埔I(lǐng)行動。

三是提檔升級。推進(jìn)“四小”行業(yè)升級改造，實(shí)行小作坊生產(chǎn)園區(qū)化；規(guī)范小攤販經(jīng)營，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理；改造小餐飲，實(shí)行“五改一亮”；規(guī)范小食品店，全面落實(shí)“五有標(biāo)準(zhǔn)”。

亮點(diǎn)工作:（1）“雙安雙創(chuàng)”管理模式。威海市將國家食品安全示范城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，堅持以市域一體、生態(tài)優(yōu)先的思路和“城鄉(xiāng)同步、陸海同管、內(nèi)外同標(biāo)”的理念，探索了“全域覆蓋、全程管理、全民共建”的“雙安雙創(chuàng)”管理模式，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、食品質(zhì)量持續(xù)改善、人民群眾持續(xù)受益。2015年10月，全國國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“兩

個創(chuàng)建”工作現(xiàn)場會在威海召開，國務(wù)院副總理汪洋出席會議。威海市工作經(jīng)驗受到汪洋同志充分肯定，評價威海的創(chuàng)建活動有亮點(diǎn)可看、有經(jīng)驗可學(xué)。

（2）“三安聯(lián)動”工作機(jī)制。在全國首創(chuàng)“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)資源共享、行刑銜接、聯(lián)勤聯(lián)動的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，有效強(qiáng)化了部門聯(lián)動、行刑銜接。2016年1月，該機(jī)制被山東省政府在全省推廣。

（3）“食安威?！逼放埔I(lǐng)行動。通過重點(diǎn)培育一批放心食品生產(chǎn)加工基地和食品生產(chǎn)示范企業(yè)、打造一批小作坊集中園區(qū)、創(chuàng)建一批食品經(jīng)營示范單位、創(chuàng)建一批餐飲安全示范街區(qū)（示范店）等活動，全面實(shí)施“食安威?！逼放埔I(lǐng)行動。已建設(shè)放心食品生產(chǎn)基地2處，建設(shè)食品小作坊集中園區(qū)4處，創(chuàng)建示范單位1468家；品牌連鎖商超覆蓋全部鎮(zhèn)街，連鎖配餐企業(yè)覆蓋50%以上大型企業(yè)食堂和80%以上學(xué)校食堂；家家悅集團(tuán)成功在上市，為行業(yè)樹立了標(biāo)桿，帶動行業(yè)整體水平提升。

（4）“同線同質(zhì)同標(biāo)”模式。本著就高不就低的原則，鼓勵企業(yè)比對日本、歐盟和供港食品標(biāo)準(zhǔn)等項目生產(chǎn)產(chǎn)品，控制質(zhì)量。提高了或者增加了水產(chǎn)品的諾沃克病毒限量、乙氧喹啉的限量、撲草凈限量等指標(biāo)，使產(chǎn)品的安全性得到了更嚴(yán)格的保障。45家食品生產(chǎn)企業(yè)的82個產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中按照國際先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，占規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)56%。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展HACCP和ISO22000體系認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)同線同質(zhì)同標(biāo)打

好基礎(chǔ)，認(rèn)證比例占規(guī)模以上企業(yè)的87.5%。378家食品企業(yè)成功申報出口食品注冊（備案）。威海市被質(zhì)檢總局認(rèn)定為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。

存在問題：一是從業(yè)人員的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升；二源頭風(fēng)險，特別是輸入性的源頭風(fēng)險還仍然存在；三是職業(yè)化檢查員的專業(yè)化比例還需要進(jìn)一步提高；四是構(gòu)建社會共治格局還需要不斷努力深化。

同時，在現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題: 一是在組織保障方面，威海市監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)尚待加強(qiáng)。部分基層監(jiān)管所的裝備設(shè)施建設(shè)不足；有的監(jiān)管人員培訓(xùn)工作的組織流于形式；少數(shù)協(xié)管員補(bǔ)助政策落實(shí)不到位。

二是在源頭治理方面，綜合治理工作基本到位，行業(yè)基礎(chǔ)也已夯實(shí)，但相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)管理規(guī)范性仍需加強(qiáng)。

三是日常監(jiān)管方面，餐廚廢棄物的監(jiān)管工作不到位。個別小食品店及疏導(dǎo)點(diǎn)的管理規(guī)范化程度尚待提高。

四是在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，大多數(shù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)比較到位，但個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者仍存在內(nèi)部質(zhì)量安全管控制度執(zhí)行不嚴(yán)、制度落實(shí)不到位的情況。

五、初評評分結(jié)果及說明

（一）初評工作步驟和時間安排

一是進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。2016年9月份，對調(diào)查問卷內(nèi)容和調(diào)查方案進(jìn)行修訂、定稿。10月1日—15日，開展群眾滿

意度調(diào)查，5市同時進(jìn)行。10月16日—25日，對滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。群眾滿意度達(dá)到或超過70%的，進(jìn)入下一步現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)；達(dá)不到的一票否決，后續(xù)驗收工作不再進(jìn)行。

二是現(xiàn)場驗收。10月份，編制、修訂現(xiàn)場檢查手冊，擬定參與驗收人員名單。10月26日—31日，確定5個試點(diǎn)城市驗收時間、順序（抽簽決定）；對參與現(xiàn)場驗收人員進(jìn)行培訓(xùn)。11月21日至22日，對威海市進(jìn)行現(xiàn)場驗收。各試點(diǎn)城市預(yù)計2.5天（加上城市間往返時間）。為保證驗收標(biāo)準(zhǔn)尺度、幅度把握的一致性，由1個工作組對5個城市進(jìn)行全程檢查。12月上旬，對5個試點(diǎn)城市驗收情況進(jìn)行匯總。

三是社會公示。12月中旬，提交各試點(diǎn)城市驗收報告、總體驗收工作總結(jié)。省食安辦聽取驗收情況匯報后，研究確定公示名單。12月31日至2017年1月13日，用兩周時間，對擬推薦為國家食品安全示范城市以及省級命名表彰的市，在大眾日報、齊魯晚報、大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)等省級主流媒體和省政府、省食品藥品監(jiān)管局官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

（二）群眾滿意度調(diào)查

2016年10月，省食安辦委托山東財經(jīng)大學(xué)作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，事先不發(fā)通知，不打招呼，不與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門聯(lián)系，進(jìn)行暗訪調(diào)查。滿意度調(diào)查采用問卷調(diào)查形式進(jìn)行，設(shè)計了16個題目的10點(diǎn)量表問卷，街頭隨機(jī)訪問與微信調(diào)查兩種方式相結(jié)合，分別占60%、40%。被調(diào)查人群采用分層配額法，根據(jù)年

齡、性別、城鄉(xiāng)、職業(yè)來確定，數(shù)量為5市各2000人。調(diào)查地點(diǎn)為每市隨機(jī)確定2區(qū)2縣（市），每縣隨機(jī)確定2街2鎮(zhèn)，每個街鎮(zhèn)隨機(jī)確定1處人流量較大的調(diào)查地點(diǎn)，確保每個縣級區(qū)域調(diào)查最少覆蓋4個街鎮(zhèn)，做到城鄉(xiāng)兼顧，布點(diǎn)均勻，保證調(diào)查結(jié)果的客觀性、公正性。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，群眾滿意度達(dá)不到70%，實(shí)行一票否決。經(jīng)調(diào)查，威海市群眾滿意度超過70%的合格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)滿意度調(diào)查結(jié)果，對威海市開展現(xiàn)場驗收。

（三）現(xiàn)場驗收

根據(jù)國務(wù)院食安辦部署要求和省食安委創(chuàng)建工作安排，2016年10月1日至11月22日，山東省食品安全委員會辦公室委托山東財經(jīng)大學(xué)作為第三方機(jī)構(gòu)，對威海市創(chuàng)建國家食品安全城市工作進(jìn)行驗收。

本次驗收依據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》《山東省國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》《山東省食品安全示范城市驗收細(xì)則（試行）》《國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作群眾滿意度調(diào)查實(shí)施方案》進(jìn)行，驗收內(nèi)容包括群眾滿意度調(diào)查、現(xiàn)場驗收和社會公示三部分。

現(xiàn)場驗收內(nèi)容主要包括聽取匯報、材料審核和現(xiàn)場檢查三部分。威海市副市長葉立耘代表威海市政府進(jìn)行了創(chuàng)建工作匯報，食品安全相關(guān)部門（包括畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、林業(yè)局、城管執(zhí)法局、公安局、住建局、農(nóng)業(yè)局、海漁局、衛(wèi)計委、食藥局等）列席會議；審核查看了開展創(chuàng)建以來的相關(guān)工作文件、檔

案資料等；檢查了隨機(jī)抽取的主城區(qū)39個現(xiàn)場檢查點(diǎn)和榮成市32個現(xiàn)場檢查點(diǎn)，檢查點(diǎn)覆蓋了食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所、食用農(nóng)產(chǎn)品種植單位、畜禽養(yǎng)殖單位、水產(chǎn)養(yǎng)殖單位、生豬屠宰場（點(diǎn)）、農(nóng)獸藥銷售點(diǎn)、食品生產(chǎn)企業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品流通企業(yè)、餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂、食品攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場、餐飲具集中消毒企業(yè)等13類業(yè)態(tài)，通過檢查，現(xiàn)場打分。威海市的合理缺項為病死畜禽無害化處理廠。

（四）社會公示

2016年12月31日至2017年1月13日，用兩周時間，對擬推薦為國家食品安全示范城市以及省級命名表彰的市，在大眾日報、齊魯晚報、大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)等省級主流媒體和省政府、省食品藥品監(jiān)管局官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。經(jīng)公示，社會無異議。

（五）初評評分情況

本次初評依據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》和《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，制定了《山東省國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》。在此基礎(chǔ)上對方案進(jìn)一步細(xì)化，制定了《山東省食品安全示范城市驗收細(xì)則（試行）》并報國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案，隨后開展了省級初評，包括聽取匯報、材料審核和現(xiàn)場檢查三部分。

根據(jù)《山東省食品安全示范城市驗收細(xì)則（試行）》及現(xiàn)場驗收打分情況，威海市三個否決項均達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求，無應(yīng)否

決事項；該市圍繞36個二級指標(biāo)要求，采取措施，開展工作。威海市省級初評達(dá)到90分以上，符合驗收合格標(biāo)準(zhǔn)，通過初評。

六、初評結(jié)論和推薦意見

總體來看，威海市政府對創(chuàng)建國家食品安全城市高度重視。在夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)、嚴(yán)格管控區(qū)域食品安全源頭、創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式、構(gòu)建社會共治格局等方面取得了較大成績。創(chuàng)建氛圍十分濃厚，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)明顯：推行“全域覆蓋、全程監(jiān)管、全民共建”的“三全創(chuàng)建”工作模式，使食品質(zhì)量持續(xù)改善、安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、人民群眾持續(xù)收益，并得到汪洋副總理的充分肯定；建立“兩庫一標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)行“一檢查一通報”和清單管理，督導(dǎo)相關(guān)區(qū)市、部門限期整改，并對整改情況跟蹤驗收，以查促創(chuàng)，有力推動了創(chuàng)建工作；整合市質(zhì)檢所、農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心和海產(chǎn)品質(zhì)檢中心的職能，建設(shè)覆蓋全鏈條的檢驗檢測體系，成為全省唯一食品檢驗檢測從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)、經(jīng)營全環(huán)節(jié)由一個部門承擔(dān)的地市；在全國首創(chuàng)“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)資源共享、行刑銜接、聯(lián)勤聯(lián)動的“三安聯(lián)動”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，該機(jī)制于2016年1月份被省政府辦公廳發(fā)文推廣；環(huán)翠區(qū)食安辦投訴舉報中心聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管等7個部門組成聯(lián)席工作組，成立了環(huán)翠區(qū)食品安全聯(lián)動指揮中心，形成了集信息綜合采集、案情聯(lián)合研判、應(yīng)急統(tǒng)一指揮、信息統(tǒng)一發(fā)布于一體的聯(lián)勤聯(lián)動平臺。這些成績與亮點(diǎn)，極大地提高了威海食品安全監(jiān)管力度和效度，實(shí)現(xiàn)了以保障食品安

全帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動社會共治的目的，群眾滿意度顯著提升。

綜上所述，威海市創(chuàng)建省食品安全先進(jìn)市工作成效明顯，綜合驗收達(dá)到創(chuàng)建合格標(biāo)準(zhǔn)。2017年1月20日上午，山東省食品安全委員會召開全體會議研究國家食品安全示范城市省級驗收情況，會議一致同意命名威海市為山東省食品安全示范城市，并推薦參加首批國家食品安全示范城市國家層面公示評議。

七、下一步工作安排

下一步，威海市將持續(xù)深化國家食品安全示范城市建設(shè)，抓督導(dǎo)促創(chuàng)建，抓監(jiān)管防風(fēng)險，抓導(dǎo)向增活力，抓基礎(chǔ)補(bǔ)短板，抓宣傳樹形象，實(shí)施抽查與抽檢相融合、監(jiān)管與服務(wù)相融合、執(zhí)法與宣傳相融合、日常監(jiān)管與專項整治相融合的工作模式，深入貫徹落實(shí)“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”，進(jìn)一步構(gòu)建無縫銜接的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位；完善食品安全監(jiān)管平臺，利用信息化手段提高食品安全管理水平；健全食品安全整治常態(tài)化機(jī)制，保持對食品安全違法行為的高壓態(tài)勢；實(shí)施群防群治，營造人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會共治格局，共同守護(hù)“舌尖上的安全”。

同時，省食安委將督促威海市全面落實(shí)總書記食品安全“四個最嚴(yán)”要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、守土有責(zé)，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)食品安全工作。

一是繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，對照國家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高各項創(chuàng)建指標(biāo)，加大集中督導(dǎo)、明察暗訪、現(xiàn)場觀摩、會議交流、定期調(diào)度等工作力度，確保實(shí)現(xiàn)食品安全整體狀況持續(xù)良好、保障水平持續(xù)提高、群眾滿意度持續(xù)提升。

二是對食品安全示范城市進(jìn)行動態(tài)管理。按照《國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》、《山東省食品安全先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建管理辦法（暫行）》的文件要求，對創(chuàng)建成功的市，要求其每年開展自查，省里每年隨機(jī)抽查、3年一復(fù)查。對出現(xiàn)問題的市，采取約談、通報、要求限期整改等措施，加強(qiáng)事后管理，督促各市持續(xù)保持創(chuàng)建狀態(tài)。

三是嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、四有兩責(zé)要求，加大投入保障力度，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增加人員力量，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法體系、檢驗檢測體系、質(zhì)量追溯體系和信息化建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管能力。

四是著力解決突出問題。針對存在問題，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，進(jìn)一步整合各方資源與力量，加大源頭污染治理力度，深入開展“守護(hù)舌尖安全”整治系列行動，集中整治各類行業(yè)“潛規(guī)則”和風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，著力破解人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

五是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。牢固樹立“機(jī)器換人”的理念，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型技術(shù)成果，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，打通監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)全鏈條無縫隙監(jiān)

管。繼續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，全面推進(jìn)信息公開，主動引導(dǎo)社會輿論，讓公眾“用腳”投票。

六是促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力扶持優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)做大做強(qiáng)，深入開展品牌建設(shè)，帶動食品安全水平整體提升，推動企業(yè)走以質(zhì)取勝的良性發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

第三篇：初評報告2

鄆城富海公館21#樓創(chuàng)建

山東省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)杯工程初評檢查過程報告

一、工程概況

鄆城富海公館21#樓，位于鄆城縣躍進(jìn)南路以北，利民街以東，總建筑面積11415.68平方米，地下1層，地上三層、七層、九層，高27.79米?；A(chǔ)筏板基礎(chǔ)、獨(dú)立基礎(chǔ)，主體為框架-剪力墻結(jié)構(gòu)，工程于2013年3月1日開工，建設(shè)單位為菏澤富海置業(yè)有限公司，施工項目負(fù)責(zé)人李德龍。

二、工程結(jié)構(gòu)檢查情況

該工程開工前施工單位山東菏建建筑集團(tuán)有限公司向市質(zhì)監(jiān)站提交了《優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程評審申報表》，我站按照《山東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)》對該工程基礎(chǔ)、主體施工階段分別進(jìn)行了一次現(xiàn)場檢查初評、打分，現(xiàn)將初評結(jié)果匯報如下：

通過兩次檢查初評，該工程現(xiàn)場質(zhì)量管理及質(zhì)量責(zé)任制度、創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃及措施等制度較為完善；施工現(xiàn)場工人能做到持證上崗，施工操作技術(shù)規(guī)程、國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)施工工具配置齊全；模板的設(shè)計、制作、安裝質(zhì)量優(yōu)良，砼觀感質(zhì)量較好；抽查的鋼筋工程中鋼筋加工和鋼筋安裝符合規(guī)范要求；并組織建設(shè)、監(jiān)理、施工三方共同對工程軸線位置、標(biāo)高、垂直度、截面尺寸進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量，合格點(diǎn)率符合標(biāo)準(zhǔn)要求，同時對混凝土構(gòu)件強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度、現(xiàn)澆板厚度進(jìn)行了抽檢，檢測結(jié)果評價合格；現(xiàn)場觀感質(zhì)量綜合可評價為良好，質(zhì)量控制資料收集基本齊全，涉及到的安裝工程質(zhì)量符合要求。

初評結(jié)束后嚴(yán)格按照《山東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行各項打分，通過計算該工程總得分為：94.36分，符合申報省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程要求。

初評人員：

2014年3月16日

第四篇：山東濟(jì)南大明湖導(dǎo)游詞

山東濟(jì)南大明湖導(dǎo)游詞

山東濟(jì)南大明湖導(dǎo)游詞

泉城明珠大明湖位于濟(jì)南市中心偏東北處，公園面積八十六公頃(1290畝)，其中湖面四十六公頃，約占總面積的百分之五十三。湖水來源于城內(nèi)的珍珠泉、濯纓泉、王府池等諸泉，水源充足，有“眾泉匯流”之說，平均水深兩米，最深處約四米，是繁華都市中一處

難得的天然湖泊。

大明湖歷史悠久，見諸文字已有一千四百多年。早在北魏年間，著名地理學(xué)家酈道元<<水經(jīng)注.濟(jì)水注>>記載：“濼水北流為大明湖，西即大明寺。寺東北兩面則湖?！逼湮恢迷诮裎妪?zhí)兑粠АＡ碛惺妨嫌涊d，那時的大明湖稱歷下波或歷水波，南至濯纓湖，北至鵲山和華不注山，也就是說現(xiàn)在的大明湖、五龍?zhí)逗捅眻@是相連的一個大湖，湖闊數(shù)十里，平吞濟(jì)濼。六朝時，因湖內(nèi)多生蓮荷，曾名“蓮子湖”；唐時又名“歷水波”，宋代稱“西湖”。宋時著名文學(xué)家曾鞏曾有詩道：“問吾何處避炎蒸，十頃西湖照眼明”?？芍?dāng)時此處已是消暑游憩之地。北宋熙寧五年(公元1072年)，曾鞏任齊州(今濟(jì)南)知州時，為防御水患，修建了北水門，引湖水入小清河，使得湖水經(jīng)年水位恒定，并在沿湖修建了亭、臺、堤、橋，使之漸成游覽景觀。至金代，詩人元好問在<<濟(jì)南行記>>中始稱大明湖。明代重修城墻，大明湖遂初成今日形貌。

蛇不見，蛙不鳴；淫雨不漲，久旱不涸是大明湖兩大獨(dú)特之處。

大明湖自然景色秀美，名勝古跡爭輝。沿湖垂柳環(huán)繞，曲徑虹橋，花木拂疏，成片的草坪碧綠如茵，蓮花怒放，時有魚兒跳波，偶見鳶鳥掠水。畫舫穿行，小舟蕩波，快艇疾馳，游客云集，歡聲笑語，儼若北國江南。綠蔭之間，曲廊秀亭、橋臺樓閣時隱時現(xiàn)，似仙境一般。

海右古亭－－歷下亭位于明湖水面諸島中最大的島子上，年代久遠(yuǎn)，幾多變遷。它挺拔端莊，古樸典雅，紅柱青瓦，八角垂檐，亭內(nèi)嵌有杜甫絕句：海右此亭古，濟(jì)南名士多。

園中之園－－鐵翁祠建于清乾隆五十七年(1792)，園內(nèi)楊柳垂蔭，藤蘿攀緣，院外南臨一湖碧水，北枕幽密松林，環(huán)境清幽曠遠(yuǎn)，建筑古樸典雅，其中小滄浪亭更是獨(dú)具秀色。著名對聯(lián)：“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”就鑲嵌在這里。

道教廟宇－－北極閣高聳于七米臺基之上，建于元至元十七年(公元1280年)，廟中供奉道教中的真武大帝等二十三尊神像，并繪有真武大帝傳奇故事和樂伎獻(xiàn)壽圖等壁畫。

濟(jì)南第一標(biāo)準(zhǔn)庭院－－遐園建于清宣統(tǒng)元年(公元1909年)，其布局設(shè)計均仿照浙江寧波著名藏書樓“天一閣”的格式，四周曲廊相連。園內(nèi)假山突兀，山石奇異。西北角長廊壁上嵌有岳飛手書的諸葛亮<<前后出師表>>石刻。

還有稼軒詞、南豐祠、匯波樓、秋柳園等二十多處名勝景點(diǎn)周匝公園各處，令人應(yīng)接不暇，可謂步移景換，游樂無窮。濟(jì)南八景中的鵲華煙雨、匯波晚照、佛山倒影、明湖秋月，均可在湖上觀賞。明湖勝景，古往今來，贏得了無數(shù)文人墨客的詠贊篇章?！岸浔?，夏挹荷浪，秋容蘆雪，春色揚(yáng)煙；鼓枻其中，如游香國”，“鷗鷺點(diǎn)乎清波，簫鼓助其遠(yuǎn)韻，固江北之獨(dú)勝也?！蓖砬宕笪膶W(xué)家劉鶚對“佛山倒影”的描寫，更是引人入勝：“到了鐵公祠前，朝南一望，只見對面千佛山上，梵宇僧樓，與那蒼松翠柏，高下相間，紅的火紅，白的雪白，青的靛青，綠的碧綠，更有那一株半株的丹楓夾在里面，仿佛宋人趙千里的一幅大畫，做了一架數(shù)里長的屏風(fēng)。正在嘆賞不絕，忽聽一聲漁唱。低頭看去，誰知那明湖業(yè)已澄凈的同鏡子一般。那千佛山的倒影映在湖里，顯得明明白白。那樓臺樹木格外光彩，覺得比上頭的一個行佛山還要好看，還要清楚?！贝竺骱汶S著這佳句文章廣為流傳，聞名遐邇。加之解放后的多次修繕擴(kuò)建，疏浚清淤，姿容更加秀麗，成為濟(jì)南著名風(fēng)景游覽區(qū)之一，吸引了大量海內(nèi)外游客，每年客流量約在二百萬人次左右，位居濟(jì)南眾公園之首。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，解放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來、朱德、萬里、徐特立、郭沫若、江澤民、李鵬等先后泛舟湖上，對大明湖的建設(shè)和發(fā)展提出了很好的建議。

為了滿足不同層次的游人的要求，自八十年代開始，公園在湖西岸建成了總面積約9200平方米的游樂場。場內(nèi)設(shè)有海盜船、Disco健身車、電子游戲、五爪章魚、摩天輪、碰碰車、直升飛機(jī)、電瓶車、天使轉(zhuǎn)椅、蹦蹦床等各種游樂設(shè)施，驚險刺激，新穎有趣，既滿足成年人的需求，又令孩子們開心。

第五篇：山東濟(jì)南英文介紹

About Jinan, China Jinan located in the Mideast of China, its south is Tai Mountain and its north depends to the Yellow River.As the capital of Shandong province, Jinan is the centre of whole province in politics, economies, culture, research, education and communication.Jinan’s total area is 8177 square kilometers, and it has a permanent population of 7,000,000.Located in the middle-latitude zone, Jinan’s weather is moderate, seasons are clear here.60% precipitation of the whole year is concentrated in summer.The weather of Jinan in October is the most comfortable throughout the year with the average temperature of 21.9℃.Jinan provides a link of communication between east and north part of china, it is one of the important transportation hub connecting the East, North, as well as central and western regions of China.Jinan possesses geographical location, convenient transportation, and complete infrastructural facilities, which is the highway network centre of Shandong province and freeway hub of China.Various kinds of public transportation medias can be selected to come to Jinan, such as airplane, train, and coach.Jinan is a famous ancient city with a long history located in the downstream Yellow River, and it is named of “hero capital city of QiLu” as well as “famous city right to the sea” historically.Jinan is also a place where famous litterateurs gather together, it has formed Quancheng culture taking the Longshan culture, the big Shun culture, the famous spring culture and the famous litterateur culture as main characteristic since a long time.Additionally, glorious history of city construction, rich culture archeology, and numerous historic locations make Jinan a famous historical and cultural city in domestic and foreign.Jinan possesses a special geographical feature, which is a mixture of mountains, springs, lakes, and rivers.It is called the “Spring City” of China since the bubbling waters of 72 famous springs distributed in its old city zone.The ancients described this beautiful city as “every family has spring and door to door has weeping willow”.According to the distribution, water quantity, geology structure and the runoff features of the springs, four spring groups in downtown and six spring groups in suburban area of Jinan are divided respectively with different spring centers.Among the first batch of China excellent tourism city, there are three famous scenic spots in Jinan’s city card, which are the Qianfo Mountain, Baotu Spring, and Daming Lake.Qianfo Mountain stands in the south of the city proper and was called Mount Lishan in the old times.From 581 to 600 A.C., Buddhism was in trend and thousands of stone Buddhist sculptures were engraved on the mountain.From then on, it took the name of Qianfo Mountain.Main peak of the mountain is 280m above sea level.There are many big stones, temples, pavilions, and terraces dotted on the mountain.Baotu Spring is the best one among the 72 famous springs in Jinan, which is regarded as “the first spring under heaven”.The spring water spurts out in three prongs, with water droplets falling around, just like three piles of snow, which is very spectacular.The spring water is very sweet, optimum for making tea, which is limpid in color, rich in aroma.Daming Lake, where all springs flow together, is one of the biggest lakes in Jinan.It is located at the center of Jinan’s urban area.In 13 century, the Italian traveler, Mark Polo marveled here as “what a beautiful landscape of lake and rocks.” In the center of the lake perches the Lixia Pavilion, upon which hangs the name scroll written by a famous ancient emperor Qianlong.Besides, there are many original, novelty, and energy efficiency modern architectures located in Jinan, such as Shandong Provincial Museum and Jinan Olympics Sports Center.South from Jinan about 70 kilometers is Tai'an City.Taishan Mountain which is well known in the world is located in its north.Taishan Mountain, a typical representative of the Chinese famous traditional mountains, is a mountain with a long history and a special historic status.In 1982, Taishan Mountain was up into the list of State key scenic spots and was formally listed in the directory of “World Natural and Cultural Heritage” in 1987.It becomes a precious heritage of human being.The total area of the Taishan Mountain is 426 square kilometers with a circumference of 80 kilometers.Taishan Mountain has 72 majestic peaks, magnificent waterfalls, centuries-old pines and cypresses and fascinating rocks.The main peak of Taishan Mountain is the Jade Emperor Peak, which rising 1,545 meters above sea level.The Taishan Mountain is an early birthplace of China's ancient civilization and the area around was one of the ancient China's political, economic and cultural centers, it is the symbol of spiritual culture of China and the unique heritage of the world.This superior condition helps Taishan Mountain gain the first position among the Five Famous Mountains in China.Scenic spots of Taishan Mountain include Longtan Reservoir, Zhongtian Gate, Five Doctor Pine, Duansong Hill, 18 Turns, South Gate to Heaven, Bixia Temple, Zhanglu Terrace, Sun Watching Peak, Moon Watching Peak.The four wonders of the Taishan Mountain are Sun Rise from the East, Golden Belt Along the Yellow River, Beautiful Sunset and the Sea of Clouds.From Tai'an City go south about 60 kilometers is Chufu, the hometown of Confucius who is the first one of ten greatest historical cultural celebrities in the world.Located in Chufu, which includes the Mansion, Temple and Cemetery of Confucius, enjoys a worldwide fame as a traditional Chinese cultural site.In 1994, they were listed as world cultural heritage sites.The Mansion of Confucius is the living quarters of the first grandson of Confucius.With an area of 160,000 square meters, the mansion has nine courtyards with 463 rooms.The mansion stores more than 9,000 volumes of files from 1534 to 1948 and great quantities of rare and precious cultural and historical relics.The Temple of Confucius served as a place for worshipping Confucius in various dynasties.It covers an area of 218,000 square meters and is 1,120 meters in length.There are nine courtyards and 466 rooms.Dacheng Hall is the main hall where Confucius was worshipped.The Cemetery of Confucius is the Confucius family cemetery.It takes up 1.998 million square meters and around it there is a 7,000 meters-long hedge.The tomb of Confucius is 6.2 meters high and has a circumference of 88 meters.Jinan, Taishan Mountain and Chufu form one of the most important tour routes of Shandong province named mountain water and sage route, among which the water just represents springs of Jinan.Jinan

Taishan Mountain

Chufu