第一篇：山東德州、濟南、臨沂等地考察報告

山東德州、濟南、臨沂等地考察報告

一、基本特點

德州市德城區(qū)特點：整體規(guī)劃，整體功能定位，大面積集中連片開發(fā)，瞄準現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，引進大品牌企業(yè)，打造輻射全省全國的大市場。他們對轄區(qū)62個城中村、65個危舊住宅和棚戶區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施改造，2008年以來累計征收土地435萬平方米，開工建筑面積650萬平方米，安臵居民1.2萬戶。

濟南市槐蔭區(qū)特點：領(lǐng)導重視，善抓機遇，借機崛起，利用京滬高鐵建設(shè)、張莊機場搬遷、第十屆中國藝術(shù)節(jié)舉辦等重大歷史發(fā)展機遇，營造濃厚拆遷氛圍，一次性規(guī)劃實施了總面積約26平方公里，總用地2610公頃的西客站片區(qū)改造，三年內(nèi)拆除該區(qū)域各類建筑640多萬平方米，涉及4萬多戶、13萬多人，占該區(qū)常住人口的1/3。

濟南市歷下區(qū)特點：政府主導，市場運作，以大項目推動城市大拆遷，以大拆遷提速城市大建設(shè)。由濟南市舊城開發(fā)投資集團公司籌集前期征地拆遷資金，通過平臺自籌和銀行貸款投入17億元，一次性拆遷并征收3萬余畝土地，在整體規(guī)劃建設(shè)及土地手續(xù)報批上占據(jù)了優(yōu)勢。僅依托十一屆全運會重點配套項目之一的大明湖改造，就拆遷23萬平方米，涉及居民3000多戶，近三年累計拆遷建筑600余萬平方米，平均每年拆除200萬平方米。

臨沂市蘭山區(qū)特點：突出商貿(mào)物流，彰顯區(qū)位特色，以打造全國性商貿(mào)物流名城為目標，集中力量對銀雀山片區(qū)等10個改造面積均在5000畝以上的重點區(qū)域進行改造，其中，南坊街道片區(qū)僅將33個舊村合成8大城市社區(qū)一項，就騰出建設(shè)用地6171畝，通過拆除“五小企業(yè)”又騰

出建設(shè)用地2100余畝，在先后騰出的3萬多畝土地中可供開發(fā)用地就有1.7萬畝。

二、感受和體會

通過實地考察學習三市四個城區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗，親眼目睹了城市建設(shè)的宏大氣勢和巨大成就，力度之大，變化之快，水平之高，給人以強烈的震憾。

（一）科學規(guī)劃，注重特色，處處彰顯大手筆。城市規(guī)劃“大手筆”、“大氣魄”是所考察城區(qū)的共同特點。城市框架舒展開闊，城區(qū)樓群布局合理，各類建筑新穎別致，一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團式向外延伸，充滿現(xiàn)代都市的氣息。臨沂市高度重視城市規(guī)劃，委托清華大學開展了臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展了《臨沂城市總體規(guī)劃》的修編。依據(jù)總規(guī)劃，先后又邀請國內(nèi)外著名城市規(guī)劃設(shè)計單位分別開展了臨沂市歷史文化名城保護規(guī)劃，臨沂市政服務中心修建性詳細規(guī)劃等十多個專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化了城市布局，拉開了區(qū)域中心城市的框架。德城區(qū)注重科學編制服務業(yè)頂層設(shè)計，大力推進現(xiàn)代物流、高端城市綜合體、商業(yè)寫字樓建設(shè)，引進了一批知名商貿(mào)企業(yè)、高端消費品牌，各類市場達到87處、總部經(jīng)濟340家、物流企業(yè)260家，實現(xiàn)社會消費品零售總額112億元、集貿(mào)成交額266億元?；笔a區(qū)高標準、高起點、高水平規(guī)劃建設(shè)西客站周邊55平方公里西部新城，將其定位為“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心、文化新高地”。

（二）領(lǐng)導重視，政策扶持，處處體現(xiàn)大動作。領(lǐng)導高度重視，財政稅收等政策上的大力扶持是所考察城區(qū)舊城棚戶區(qū)和城中村改造順利推進的關(guān)鍵所在。山東省委書記在德城區(qū)調(diào)研指導工作時講到，城區(qū)發(fā)展工業(yè)缺乏基礎(chǔ)，要把主要精力放在發(fā)展商業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)上，如果要讓我說

點什么的話，那就是“拆”，“拆出來什么都有，拆不出來什么都沒有”。各地市都高度重視拆遷工作，市委、市政府定期聽取各區(qū)拆遷工作匯報，聘請專家講授拆遷業(yè)務知識，在事關(guān)全局的改造項目上，市領(lǐng)導均能親自掛帥、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自檢查?；笔a區(qū)西客站片區(qū)改造中，市主要領(lǐng)導親自協(xié)調(diào)省領(lǐng)導，由省領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)軍方推進張莊軍用機場搬遷。為調(diào)動各區(qū)拆遷的積極性，使其能夠“聚精會神搞拆遷，一心一意搞拆遷”，各市均成立有舊城開發(fā)投資集團公司，專門負責土地的征收和運作，在稅收分成上，市與各區(qū)實行四、六分享；在土地收益管理上，實行土地出讓總價款的60%先行撥付到各項目責任主體（各區(qū)），用于被征地村（居）民的土地補償、拆遷補償和安臵補助等土地出讓成本支出，土地出讓凈收益的50%部分撥付相關(guān)責任主體，專項用于舊城棚戶區(qū)和城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金平衡。這樣做有利于發(fā)揮政府主導作用，緩解各區(qū)資金壓力，便于實施統(tǒng)一規(guī)劃，成片改造，切實保障群眾利益和政府資產(chǎn)保值增值。

（三）宜商則商，宜工則工，處處顯現(xiàn)大智慧。他們善于捕捉機遇，因地制宜，產(chǎn)業(yè)定位不搞一刀切，項目建設(shè)宜商則商、宜工則工，由于受地域限制，大多選擇發(fā)展稅收貢獻度高，吸納就業(yè)人數(shù)多的現(xiàn)代服務業(yè)。臨沂市發(fā)揮多年形成的商品集散地的優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，打造“商之都”，被中國交通運輸協(xié)會授予“中國物流之都”稱號。目前臨沂商城容納經(jīng)營戶2600多戶，商鋪17萬平方米，每天進入市場交易的達30萬人次，年交易額近1100億元，是全國第二大同類批發(fā)市場，由當初的“買全省賣全省”發(fā)展為“買全國賣全國”和“買全球賣全球”，素有“南義烏北臨沂”之稱。德州市結(jié)合自身實際，投資260億元，規(guī)劃建設(shè)用地總面積為700萬平方米，建設(shè)德州東北商貿(mào)物流城。該項目建成后可容納3

萬家商戶，能提供20萬以上的就業(yè)崗位，年交易額1000億元，將成為輻射華北、華東、中原等地區(qū)，規(guī)模最大、檔次最高、經(jīng)營品種最全、配套服務最完善的綜合性商貿(mào)城、物流城、產(chǎn)業(yè)城。

（四）以人為本，互惠共贏，處處展現(xiàn)大情懷。他們在推進舊城棚戶區(qū)和城中村改造中，都充分考慮群眾的承受能力，把保護群眾的合法利益放在首位，同時兼顧政府和企業(yè)受益。不搞行政命令，不搞強迫推進，充分尊重群眾意愿，把對群眾的利益補償與過細的思想工作結(jié)合起來，把好事辦實、把實事辦好，贏得群眾的積極支持和廣泛參與。槐蔭區(qū)提出“堅持以人為本、堅持群眾至上、堅持感情溝通、堅持換位思考、堅持和諧拆遷”的工作原則，為保證被拆遷居民平穩(wěn)回遷，確定了按拆遷交房順序“挑樓座、選樓層、抓房號”的“有限抓鬮選房法”，力求做到最大限度公平、穩(wěn)妥、便捷。歷下區(qū)嚴格執(zhí)行濟南市對只有一套住房且面積低于43平方米，政府給予補齊的優(yōu)惠政策，保障了被拆遷居民的合法權(quán)益。同時，為解決安臵房源緊缺的突出問題，他們在新城區(qū)啟動了安臵基地項目建設(shè)，實行異地安臵，并采取“項目法人+指揮部+策劃管理公司”的運作方式，加速了安臵房的建設(shè)進度。

（五）真抓實干，勇于擔當，處處體現(xiàn)大氣魄。每到一處，都能深深感受到各級領(lǐng)導干部，有一種敢打敢拼的沖勁，有一種不達目的不罷休的韌勁，敢于把事業(yè)當作責任、當成義務。對看準了的事情，不計個人得失，不等不靠，不推不拖，先行先試，只做不說。包項目領(lǐng)導敢于把官帽壓在桌上，帶領(lǐng)干部職工“拼命抓、玩命搶、舍命干”，“不分一線二線都是為了前線”，時刻牢記“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，“事到萬難須放膽，宜于兩可莫粗心”，不等不靠，闖出了各地舊城棚戶區(qū)和城中村改造的新模式。

三、啟示和建議

（一）重塑商業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)***。***作為****傳統(tǒng)的商業(yè)中心，人流、物流、資金流、信息流密集，為繁榮全市經(jīng)濟做出了巨大貢獻。隨著城市發(fā)展，按照“美潔、有序、和諧、優(yōu)雅”的現(xiàn)代商業(yè)繁榮標準，需要對我市商業(yè)區(qū)進行全方位的提升改造。

建議：對我市商業(yè)中心區(qū)進行整體規(guī)劃，統(tǒng)一制定全市舊城棚戶區(qū)和城中村改造專項規(guī)劃，確定功能板塊和商業(yè)定位，便于各區(qū)開發(fā)改造和招商引資；抓住**搬遷、****開發(fā)建設(shè)等重大機遇，高品位規(guī)劃***，開發(fā)建設(shè)******。

（二）提升**窗口形象，搬遷改造“兩站”。“兩站”地區(qū)是我市的窗口，展示著對外形象，該區(qū)域內(nèi)商場、醫(yī)院、學校密集，房屋低矮破舊，交通擁堵，急需改造提升。

建議一：搬遷長途客運總站至**，發(fā)揮*******進出市區(qū)干線道路作用，同時為拉寬城市框架提供節(jié)點作用，緩解****************所承擔的對外交通壓力，同時高標準改造火車站售票、候車大廳，增設(shè)火車站西廣場和出站口，合理分散對外交通壓力。

建議二：改造過程中，對被拆遷居民實行異地安臵。因為就地安臵很難滿足現(xiàn)代城市建設(shè)對車位、學校、醫(yī)院等設(shè)計要求。建議市政府成立相關(guān)拆遷安臵機構(gòu)，巧用地差和公租房，在*****提供低廉土地建設(shè)安臵小區(qū)，允許被安臵拆遷居民居住的公租房或廉租房進行產(chǎn)權(quán)交易。

（三）突出**物流特色，打造豫北現(xiàn)代物流中心。作為*****現(xiàn)代物流核心圈重要組成部分，***具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。*********作為我市唯一的省級特色物流園區(qū)和規(guī)劃的四大物流園區(qū)之一，對鞏固強化我市豫北地區(qū)物流樞紐地位具有重要作用。

建議：緊緊抓住******物流園區(qū)2009年被省發(fā)改委授予省級服務業(yè)特色園區(qū)這塊牌子的機遇，突出我市物流特色，盡快對以*****************區(qū)域進行規(guī)劃設(shè)計，確定產(chǎn)業(yè)定位，完善功能分區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予優(yōu)惠扶持政策，積極與周邊省市有輻射帶動作用的物流園區(qū)對接，加大對外招商引資力度，依托便利的交通運輸條件，打造****現(xiàn)代物流中心。

（四）加大對基層拆遷的政策扶持，探索舊城拆遷改造新模式。在舊城棚戶區(qū)和城中村改造中，只有堅持政府主導，市場運作，才能最大限度的保障群眾利益不受損害和國有資產(chǎn)的保值增值，同時兼顧開發(fā)商收益，實現(xiàn)開發(fā)收益最大化。

建議：加大對區(qū)級政府財稅扶持力度，提高區(qū)級政府自主拆遷、自主發(fā)展能力和工作積極性，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，市區(qū)稅收實行四、六分享，土地出讓凈收益和土地出讓總價款實行四、六和五、五分享，調(diào)動各區(qū)加大舊城棚戶區(qū)和城中村開發(fā)改造力度，為全市城市建設(shè)做貢獻。

（五）關(guān)心愛護干部，營造濃厚的拆遷改造氛圍。隨著國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，舊城棚戶區(qū)和城中村拆遷的難度越來越大，一線工作人員所處的工作環(huán)境也越來越復雜，如何營造良好的拆遷氛圍，關(guān)心保護干部，成為順利完成拆遷的關(guān)鍵。

建議：市政府成立相應機構(gòu)，負責指導全市主城區(qū)的舊城改造及房屋征收工作，同時盡快研究出臺我市相關(guān)的細則和具體實施辦法，協(xié)調(diào)公檢法部門要對舊城棚戶區(qū)和城中村改造保駕護航，從而形成一套科學高效的拆遷改造工作體系，確保全市城市建設(shè)進度。

第二篇：臨沂考察報告

科學編制城市規(guī)劃 服務阜陽可持續(xù)發(fā)展

——隨規(guī)劃局赴臨沂考察報告

阜陽市規(guī)劃院張士軍

為扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、推動城市規(guī)劃新飛躍、推進城市規(guī)劃編制上水平、促進規(guī)劃管理規(guī)范化、科學化。2009年5月9日——10日，市規(guī)劃局黨組書記、局長李佑斌帶領(lǐng)機關(guān)領(lǐng)導干部和業(yè)務骨干赴山東臨沂市規(guī)劃局對口考察學習城市規(guī)劃和管理經(jīng)驗。我代表規(guī)劃院也隨同參加了參觀考察活動。一天多的時間里，參觀了臨沂市的北城新區(qū)、濱河景觀工程、城市規(guī)劃展館等城市建設(shè)亮點，聽取了他們關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)和規(guī)劃編制與管理情況的介紹。通過考察學習和與阜陽市對比，在城市規(guī)劃編制和管理方面獲益良多，現(xiàn)報告如下。

一、臨沂市城市發(fā)展規(guī)劃概況

1、基本概況

臨沂市位于山東省東南部，總面積17184平方公里，轄三區(qū)九縣及臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口1142萬人，是山東省國土面積最大的市。其中中心城區(qū)人口已超過130萬人,建成區(qū)近160平方公里。臨沂飛機場、京滬高速公路、日東高速公路、新亞歐大陸橋鐵路、沿海鐵路大通道在臨沂市境內(nèi)縱橫交錯，構(gòu)成了一個非常便捷的陸?？樟Ⅲw交通主干網(wǎng)。區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施完善。

臨沂市地貌類型多樣，北部是綿延起伏的群山，中部是逶迤的丘陵，南部是一望無際的沖積平原。境內(nèi)水系發(fā)育呈脈狀分布。有沂河、沭河、中運河、濱海四大水系，主要河流為沂河和沭河，沂沭兩河流域面積占全市總面積的百分之七十以上。

臨沂市古稱瑯琊郡、沂州府，其歷史可上溯至2480多年前，為山東省歷史文化名城。聞名中外的《孫子兵法》和《孫臏兵法》竹簡就出土在這里，擁有精美的漢畫像石刻的沂南北寨漢墓是國家級重點文物保護單位，臨沂市博物館存有文物萬余件，其中國家級文物300余件。臨沂還是一代名相諸葛亮、書圣王羲之、書法家顏真卿等的故鄉(xiāng)。市內(nèi)著名文化旅游景點有:王羲之故居，諸葛亮文化旅游區(qū)，荀子墓，銀雀山漢墓竹簡博物館，北寨漢畫像石墓等。

臨沂還有亞洲第一長橡膠壩，全國最大的城市濕地公園，全國最大的板材基地，全國最大的蔬菜基地，全國第二大商品批發(fā)市場。

2、城市規(guī)劃概況

臨沂中心城區(qū)城市性質(zhì)定位為魯東南地區(qū)的中心城市，全國性商貿(mào)物流中心之一，歷史文化名城，具有濱水特色的宜居城市。到2020年，把臨沂市建設(shè)成為具有深厚歷史文化積淀、現(xiàn)代化氣息濃厚、經(jīng)濟快速發(fā)展、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代商貿(mào)城、濱水生態(tài)城、歷史文化名城和充滿生機活力的特大區(qū)域性中心城市。

近期2010年城市人口145萬人，其中常住人口118萬人；城市建設(shè)用地規(guī)模160平方公里。遠期2020年城市人口200萬人，其中常住人口170萬人；城市建設(shè)用地規(guī)模219平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍總面積1962.93平方公里。

根據(jù)《臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果，提出了“合縱連橫，一心七軸”的區(qū)域空間發(fā)展策略，“一河五片、組團發(fā)展、北上東進、南強西優(yōu)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市用地發(fā)展方向，明確了建設(shè)“現(xiàn)代商貿(mào)城、濱水生態(tài)城和歷史文化名城”的特色發(fā)展戰(zhàn)略。

在開展城市總體規(guī)劃修編的同時，還組織編制了歷史文化名城保護規(guī)劃、市域綜合交通體系規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展與公共服務設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)與居住用地規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)與景觀規(guī)劃、土地資源保護與利用規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和環(huán)境保護、旅游發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等數(shù)十項專業(yè)規(guī)劃成果。

二、臨沂市城市規(guī)劃編制和管理的經(jīng)驗

1、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式必須首先從規(guī)劃做起，科學修編城市總體規(guī)劃必須加強前期研究。

為科學確定臨沂的城市性質(zhì)、城市定位和發(fā)展方向、空間布局，從2003年起，臨沂市規(guī)劃局先后聘請兩院院士吳良鏞、周干峙，工程院院士鄒德慈等7位國內(nèi)城市規(guī)劃界著名專家擔任城市規(guī)劃顧問，臨沂市城市規(guī)劃進行長期指導;邀請清華大學進行了臨沂城市空間

發(fā)展戰(zhàn)略研究;先后三次邀請國內(nèi)30多位著名城市規(guī)劃、建筑和區(qū)域經(jīng)濟方面的專家對臨沂的城市發(fā)展和城市特色建設(shè)進行專題研討。在前期扎實工作、科學研究的基礎(chǔ)上修編城市總體規(guī)劃。

2、突出城市特色、塑造城市名片，特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

蒙山沂水是臨沂的寶貴自然資源，沭河、沂水穿城而過是臨沂城市的一大特色，寬闊的河道、綿長的岸線是城市環(huán)境的良好載體。依托自然和人文資源，臨沂市提出了建設(shè)經(jīng)濟大市、商貿(mào)強市、文化名市、宜居域市）和書法之城、兵法之城、商旅之城、地熱之城、水上運動之城的“四市五城”戰(zhàn)略決策。經(jīng)過幾年的建設(shè)經(jīng)營，尤其是濱河風景帶和北城新區(qū)的建設(shè)，如今的臨沂已特色突顯、名片效應響譽國內(nèi)外，也帶動了城市建設(shè)和經(jīng)濟社會進一步快速發(fā)展。

3、規(guī)劃管理機構(gòu)健全、規(guī)劃編制經(jīng)費充足，保證了城市規(guī)劃建設(shè)科學有序發(fā)展。

臨沂市根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法賦予的職能將城市規(guī)劃局更名為規(guī)劃局，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，充實了規(guī)劃管理隊伍。為了保證為城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理提供科學的依據(jù)，臨沂市還投入充足的規(guī)劃編制經(jīng)費完善了概念性戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和重點項目規(guī)劃等各個層次的規(guī)劃，保證了城市規(guī)劃建設(shè)有法可依、科學有序發(fā)展。

三、阜陽市完善規(guī)劃編制和管理的建議

阜陽市與臨沂市同屬淮海經(jīng)濟區(qū)，地域、人口相近，自然條件、歷史文化相似。兩市最近又結(jié)為友好城市。通過這次學習考察，我認為阜陽市在規(guī)劃建設(shè)方面有許多可以借鑒的地方。

1、進一步加大對城市規(guī)劃和管理的投入，保證城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

面對繁重的規(guī)劃管理任務，阜陽市規(guī)劃局目前的機構(gòu)設(shè)置和人員經(jīng)費是遠遠不能適應的。建議政府根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要逐步充實規(guī)劃機構(gòu)和人員編制，加大規(guī)劃編制經(jīng)費的投入，完善規(guī)劃編制體系和管理法規(guī)制度。

2、做足水文章是阜陽未來城市發(fā)展的特色所在，創(chuàng)建園林城市是提升城市品牌的重要途徑。

水在阜陽市當前表現(xiàn)為水多、水少、水差。水多是指水系發(fā)達，潁河、泉河、茨淮新河及潁州西湖是阜陽城區(qū)的主要河湖，地表水量充沛；水少是指由于水質(zhì)污染可以供城市使用的量少；水差是指水環(huán)境質(zhì)量差。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費的投入，阜陽市的水環(huán)境將逐步得到恢復和改善，將會變成水多、水好、水美的城市生態(tài)資源，并以水為源、綠為美創(chuàng)建園林城市。目前圍繞潁泉河風景帶和西湖風景區(qū)進行的規(guī)劃建設(shè)將為未來形成兩河一湖（潁河、泉河、西湖）、五區(qū)（潁州、潁東、潁泉、開發(fā)區(qū)、西湖風景區(qū)）五片（河西、河東、泉北、潁南、西湖）的城市發(fā)展新格局提供優(yōu)越的環(huán)境支撐條件。

3、加強城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

臨沂市在城市總體規(guī)劃修編之前進行了高水平的城市發(fā)展戰(zhàn)略

和空間布局研究，對城市總體規(guī)劃的編制起到了很好的指導作用。目前省內(nèi)蚌埠市也借鑒臨沂經(jīng)驗面向國內(nèi)外公開招標編制城市發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局研究報告，相信會對蚌埠市未來的城市發(fā)展和規(guī)劃編制帶來深遠的影響。阜陽市作為同類城市的后來者，應該充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢，盡快開展對歷次城市規(guī)劃經(jīng)驗教訓的總結(jié)和城市未來發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局的研究，為保證阜陽市跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供科學的依據(jù)。

2009年5月25日

第三篇：上海等地考察報告

關(guān)于上海、福州等地大學城配套設(shè)施項目

和擬合作公司項目的考察報告

2005年12月9日------12月14日，在鄭東新區(qū)管委會主任助理蘇西剛先生的帶領(lǐng)下，河南省鄭東投資有限公司董事長劉偉軍先生、總經(jīng)理武增凡先生和項目部經(jīng)理等一行4人對上海、杭州、福州的大學城配套服務設(shè)施情況進行了實地考察。同時，為加快龍子湖高校園區(qū)配套設(shè)施項目的盡快開發(fā)建設(shè)，也對有意向合作的香港鑫潤國際投資實業(yè)有限公司在福州、寧德和霞浦等地開發(fā)建設(shè)的商業(yè)、住宅項目進行了實地考察，并對雙方的初步合作意向進行了深入交談?，F(xiàn)總結(jié)報告如下：

一、上海、杭州和福州大學城服務配套項目考察情況

1、上海松江大學城服務配套項目

上海松江大學城位于松江區(qū)佘山度假區(qū)，2000年開始進行規(guī)劃建設(shè)，主要有上海外國語大學、對外貿(mào)易學院、華東政法學院、東華大學、上海工程技術(shù)大學、立信大學和視覺藝術(shù)學院等7所大學，總面積達4600畝，規(guī)劃總建筑面積114萬平方米，其中教學區(qū)建筑面積62萬平方米，生活區(qū)建筑面積46萬平方米，另有6.5萬平方米的共享教學資源區(qū)，全部建成后在校生規(guī)模為4萬人，總投資25億元人民幣。大學城建設(shè)實行所有權(quán)與辦學權(quán)分離的新機制，松江區(qū)提供土地，東方明珠股份有限公司等社會企業(yè)組成投資主體出資建設(shè)，擁有大學城資源的所有權(quán)，而入駐高校則享有充分的資源使用權(quán)。資源共享是松江大學城的一個顯著特點。教學資源共享區(qū)內(nèi)建有體育活動中心、學術(shù)交流中心和影劇院。為了充分體現(xiàn)松江大學 1

城資源共享的特點，在教學區(qū)和生活區(qū)之間建設(shè)長２．５公里的學生步行街，串起沿線的餐廳、劇場、郵局、書店和體育設(shè)施等，堪稱“中華學生第一街”。從實地考察情況看，該大學城學校相當集中，已建成的服務配套設(shè)施房產(chǎn)基本為兩層和三層，建筑風格各異，體現(xiàn)出深厚文化和休閑內(nèi)涵；步行街的主要功能區(qū)有自選型大型風味美食中心、中型超市、娛樂城、書店、網(wǎng)絡賓館、專賣店、精品店等，其中自選型大型風味美食中心可謂生意火爆；多條公共交通線、高校專車和一條軌道9號線暢通大學城。同時，在地鐵站口附近，正在投資18億元建設(shè)占地150畝、建筑面積28萬平方米的西班牙假日廣場。該大型休閑廣場集大賣場、百貨公司、美食中心、精品店、專賣店、娛樂城、展示廳、遠程教育城、影視城等諸多功能于一體的特大型項目，是目前中國最大的銷品茂。廣場有96套商鋪，每套面積200平方米左右，得房率90％，各種業(yè)態(tài)功能俱備，上下三層同一業(yè)主使用，適合大型餐飲、休閑購物娛樂等商業(yè)旗艦進駐。在距離北2公里范圍內(nèi)，有一座易初蓮花綜合性超市坐落其內(nèi)。

該大學城的服務配套設(shè)施整體市場定位、建筑風格、規(guī)劃設(shè)計和商業(yè)功能等對公司借鑒意義重大。

2、杭州下沙大學城服務配套項目

杭州下沙大學城規(guī)劃面積10.91平方公里，總投資86億元，總建筑面積480萬平方米，主要有杭州商學院、浙江財經(jīng)學院、浙江工程學院和中國計量學院等15所高校。從實地考察情況看，該區(qū)域高校相對集中，除一家集金融、商貿(mào)、會展、休閑、購物、娛樂等多功能于一體的綜合性購物中心------福雷德廣場正在建設(shè)外，尚未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性商業(yè)項目。

福雷德廣場由澳大利亞弗雷德投資發(fā)展有限公司在中國全資注冊的福雷德置業(yè)發(fā)展有限公司獨家投資、開發(fā)、經(jīng)營，總投資4.5億元，占地55200平方米（含地下停車庫53870平方米），預計建筑面積190000平方米。整個項目由國際購物廣場、廣場公寓、精裝修酒店公寓三大業(yè)態(tài)組成，集超級購物廣場、精品百貨館、中西休閑餐飲廣場、時尚運動數(shù)碼城和音像娛樂游藝世界等一體。其周圍的大學園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及日漸成熟的商業(yè)項目，為購物廣場奠定了旺盛人氣；在景觀設(shè)計上，其充分考慮綠化地帶與地塊的交融，四周不設(shè)圍墻，使景觀通透，一覽無余；為使區(qū)內(nèi)景觀動靜結(jié)合，還設(shè)計了2000平方米游泳池、2500平方米沉降式噴水小廣場，4.5米×12米水幕玻璃墻配以智能燈光，體現(xiàn)景觀的動感和變化；其交通便捷，校1、328、525、假日16線公交車和未來地鐵1號線、快速公交1號線均通達項目地；其招商采取包括統(tǒng)一商戶結(jié)算、統(tǒng)一營銷服務、統(tǒng)一信息系統(tǒng)支持服務、統(tǒng)一培訓服務、統(tǒng)一賣場規(guī)劃服務、統(tǒng)一行政事務管理服務和統(tǒng)一物業(yè)服務等在內(nèi)的統(tǒng)一服務。廣場公寓由4棟高層住宅公寓組成，戶型多樣，從71.02平方米---164.09平方米不等，主要戶型以134平米左右為主。小戶型精裝修酒店公寓，適合商務人士和大學生居住。

3、福州倉山大學城服務配套項目

福州倉山大學城位于倉山區(qū)，是福州20余所大中專院校集中地。學生總量在8萬人以上。福州倉山大學城位于成熟城區(qū)，交通便利，地理位置優(yōu)越，周遍分布多種商業(yè)業(yè)態(tài)。目前，以首山路為主軸，緊靠上三路，緊臨福建師大，對接南二環(huán)，正在建設(shè)總面積28萬平方米的由福州濱海房地產(chǎn)有限公司投資開發(fā)的濱海-嘉年華街區(qū)MALL項目。其集住宅、購物、餐飲、休閑、娛樂等功能于一體。其中，學生街3萬平方米，67間商鋪20—60平方米不等；其分四個街區(qū)，主要為青春數(shù)字街區(qū)、文化音樂街區(qū)、休閑娛樂街區(qū)和服裝精品一條街，并配套有374套高級學生公寓，900間青春炫動空間。該商業(yè)在學生街項目上提出有“永不落幕的青春秀場”“時尚動感的消費磁場”“24小時炫舞臺”“美食工場”和“悠游玩樂任天堂”等營銷概念。該項目全區(qū)規(guī)劃有38000平方米園林景觀。目前，該商業(yè)配套銷售情況良好。

二、香港鑫潤國際投資實業(yè)有限公司開發(fā)項目考察及擬合作洽談

1、香港鑫潤國際投資實業(yè)有限公司開發(fā)項目

目前，香港鑫潤國際投資實業(yè)有限公司在福州、寧德（中國紅建材市場）、霞浦（好萬佳大市場等）、重慶和鄭州等地建設(shè)或開發(fā)有住宅、商業(yè)和道路等項目工程。其在1991年前后開始逐步涉入建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。在房地產(chǎn)樓盤方面，其已開發(fā)建筑面積達30萬平方米，并自行開發(fā)，自行銷售。商鋪銷售從4000元/平方米------20000元/平方米不等。

該公司在房地產(chǎn)開發(fā)運營方面已具備一定實力，且對高校服務配套建設(shè)和運營具有一定了解，合作意向表達強烈。

2、香港鑫潤國際投資實業(yè)有限公司擬合作洽談意見

原則同意進行合資經(jīng)營，成立中外合資項目公司。我方以評估土地的價格出資，香港鑫潤公司以現(xiàn)金出資，按照規(guī)范性公司化運作經(jīng)營。香港鑫潤公司主要關(guān)注的問題是土地產(chǎn)權(quán)問題（含評估價格的合理性）和出資股權(quán)比例問題，希望降低土地產(chǎn)權(quán)不確定和股權(quán)比例經(jīng)營的風險性，保證投資商最大化利益。香港鑫潤公司明確表示進行控股和經(jīng)營，并同意在此

基礎(chǔ)上，簽訂合資意向書；在雙方進行充分洽談后，按照程序，成立合資公司，進行龍子湖商業(yè)項目建設(shè)，保證2006年9月1日前第一期高校服務配套設(shè)施投入使用。香港鑫潤公司承諾在回鄭后，積極進行深入洽談，早日合資經(jīng)營，啟動項目建設(shè)開發(fā)。

河南省鄭東投資有限公司2005年12月16日

第四篇：市人大赴山東華東等地學習考察報告

為學習外地先進經(jīng)驗和做法，進一步做好我市人大監(jiān)督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領(lǐng)下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監(jiān)督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯(lián)系非駐會委員，加強自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發(fā)了思維，增強了做好我市人大監(jiān)督工作的信心，取得較好效果?，F(xiàn)將兩組學習考察情況綜合報告如下：

一、寧波等地的主要經(jīng)驗和做法

（一）圍繞中心，服務大局，把握監(jiān)督工作重點。

沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監(jiān)督法》的要求認真開展監(jiān)督工作。寧波市人大常委會根據(jù)市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)”、“推動自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)”作為今年常委會監(jiān)督工作的重點。同時，他們還圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，加強了對物價、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育就業(yè)等問題的監(jiān)督。濟南市人大常委會也緊緊結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展監(jiān)督工作，如圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略和城市建設(shè)工作，對節(jié)能法、道路交通安全法開展了執(zhí)法檢查，對棚戶區(qū)改造、水污染治理等工作進行調(diào)研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關(guān)工作的開展。

（二）健全制度，規(guī)范程序，夯實監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

各地人大根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，對以往制定的有關(guān)監(jiān)督工作的制度、法規(guī)進行相應的調(diào)整和規(guī)范，制定出臺了符合《監(jiān)督法》精神的規(guī)章、文件，不僅實現(xiàn)了監(jiān)督工作的平穩(wěn)過渡，也確保了監(jiān)督法的順利實施。

（1）制定監(jiān)督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監(jiān)督法》的實施意見，從把握精神實質(zhì)、明確監(jiān)督內(nèi)容、健全監(jiān)督機制等八個方面對貫徹實施《監(jiān)督法》作出明確的規(guī)定，細化了實施《監(jiān)督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監(jiān)督法》的原則和具體規(guī)定，并結(jié)合人大監(jiān)督工作實際，不僅出臺了貫徹實施《監(jiān)督法》的若干意見，還陸續(xù)制定了《青島市人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關(guān)于加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規(guī)定》等一系列配套文件。這些文件對人大監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)、各個方面提出了明確要求，為依法規(guī)范監(jiān)督工作、實施好《監(jiān)督法》奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）規(guī)范梳理工作文件。針對《監(jiān)督法》的一些新規(guī)定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統(tǒng)一調(diào)度，明確分工，要求各專門委員會和有關(guān)工作廳（室）對相關(guān)規(guī)章制度和工作文件進行了全面梳理和清理。凡是符合《監(jiān)督法》規(guī)定的，總結(jié)提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監(jiān)督法》精神和規(guī)定的，進行調(diào)整、規(guī)范和修正，堅決統(tǒng)一到《監(jiān)督法》要求上來；凡是《監(jiān)督法》有規(guī)定但還沒有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監(jiān)督工作在內(nèi)容和形式上與《監(jiān)督法》的要求相一致，又實現(xiàn)了制度上的平穩(wěn)過渡和順利對接。

二、主要啟示

通過學習考察，考察組在學習、了解各地人大監(jiān)督工作先進經(jīng)驗的同時，也切身感受到了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就和強勁勢頭，強烈地意識到在全國各地競相發(fā)展的逼人態(tài)勢下，我市應進一步增強科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的危機感和緊迫感，克服“小進即滿、小富即安，墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕事”等思想，繼續(xù)解放思想，自加壓力，奮起直追?？疾旖M將這次學習考察情況向市人大常委會主任會議作了匯報，并結(jié)合實際將把學習考察成果落實到人大監(jiān)督各項工作中去，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面，為江門爭當廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵、贏在新起點發(fā)揮應有作用。

（一）圍繞中心，突出重點，切實加大人大監(jiān)督力度。

針對江門與珠三角發(fā)達地區(qū)差距拉大的態(tài)勢，市人大常委會應進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動抓大事、議大事，不斷加大監(jiān)督力度，推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。一是把監(jiān)督工作與江門爭當廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵結(jié)合起來。貫徹落實市委把江門建成廣東重點發(fā)展區(qū)排頭兵的戰(zhàn)略部署，把排頭兵的目標和要求落實到人大各項工作中去，以扎實有效的監(jiān)督工作為我市爭當省重點發(fā)展區(qū)排頭兵營造良好法治環(huán)境。二是把監(jiān)督工作與提高行政執(zhí)行力結(jié)合起來。加強行政效能監(jiān)督，推動政府加快行政管理體制改革，進一步精簡和規(guī)范審批事項，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效率和質(zhì)量，改善投資環(huán)境；加強對規(guī)劃尤其是中長期規(guī)劃執(zhí)行情況的過程監(jiān)督，督促政府狠抓規(guī)劃落實，不斷提高行政執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。三是把監(jiān)督工作與改善民生結(jié)合起來。目前，我市城鎮(zhèn)化進程緩慢，通脹壓力較大，農(nóng)民增收困難，群眾看病難、住房難等問題仍然比較突出。要抓住這些與人民群眾息息相關(guān)的民生問題不斷加大監(jiān)督力度，督促政府大力實施“千企扶千村”工程，落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，進一步加大財政資金對民生的投入，促使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。四是把監(jiān)督工作與加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。以學習貫徹xx屆三中全會精神為契機，圍繞我市農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增強農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的突出問題深入調(diào)研；加強對涉農(nóng)建議、議案的辦理及法律法規(guī)的監(jiān)督,促進依法治農(nóng),為農(nóng)民權(quán)益提供法律保障,加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）創(chuàng)新機制，健全制度，著力提高人大監(jiān)督水平。

《監(jiān)督法》實施后，考察地的人大監(jiān)督工作之所以開展得有聲有色，一個很重要的原因就是他們非常重視機制創(chuàng)新和制度建設(shè)。我市應積極學習借鑒，并結(jié)合實際建立健全監(jiān)督工作機制、制度，使我市人大監(jiān)督工作更科學規(guī)范，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)機制。建立和完善黨委定期專題研究人大工作或聽取人大工作匯報的制度，加強黨委對人大工作領(lǐng)導；建立黨委、政府負責人親自審閱人大重點建議、聽取社情民意的制度，對代表提出的重點建議、人大提交的報告以及反映的社情民意及時認真研究處理并反饋處理情況，保證人大建議、報告和重要社情民意得到重視并加以落實；建立聯(lián)席會議制度，定期召開黨委、人大、政府聯(lián)席會議，通報工作情況，對監(jiān)督工作中遇到的具體問題及時進行研究協(xié)商，加強相互間的溝通聯(lián)系。二是建立走訪代表、聯(lián)系選民機制。通過建立和完善常委會主任會議成員聯(lián)系常委會委員尤其是非駐會委員，常委會組成人員分工聯(lián)系代表小組、走訪代表，代表聯(lián)系選民、向選民述職報告等制度，及時了解和掌握代表和選民意見，及時反映人民群眾呼聲。三是建立預算審查監(jiān)督機制。借用“外腦”，聘請會計師、審計員、律師等財經(jīng)專業(yè)人員，參與對財政預算和審計報告的初審，為常委會和人大代表審議相關(guān)報告提供咨詢；成立以財經(jīng)專家（系本級人大代表）為主的財政監(jiān)督委員會，加強人代會財政預算報告的審議；財經(jīng)工委或財政監(jiān)督委員會在預算審查之后對政府執(zhí)行預算進行跟蹤問效，對政府重大投資項目的資金使用績效進行分析評估，加強人大財政監(jiān)督的科學性和實效性。四是建立跟蹤監(jiān)督機制。對人大及其常委會形成的決議、決定、審議意見，實行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進度，共商辦理措施，保證監(jiān)督取得實效；對人大代表提出的建議、議案，要重答復更重落實，不僅督促那些代表對建議答復不滿意的部門加強整改，對那些答復滿意的也要進行跟蹤監(jiān)督，確保代表建議、議案落到實處。五是建立綜合監(jiān)督機制。充分發(fā)揮《監(jiān)督法》中規(guī)定的七種主要監(jiān)督形式的各自優(yōu)勢，完善執(zhí)法檢查、評議、視察等常規(guī)手段，對那些嚴重違法的人和事要敢于和善于運用質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性手段；積極探索和改進監(jiān)督方式方法，形成工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的多方位、立體式監(jiān)督方式，如借助媒體、網(wǎng)絡等形式開辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)人大代表定期與市民近距離溝通聯(lián)系，傾聽民生，匯聚民意。又如通過互聯(lián)網(wǎng)進行視頻直播市人代會、常委會會議等，讓市民就可以在家“旁聽”人大會議。

（三）講求方法，注重實效，努力提升人大監(jiān)督質(zhì)量。

實效性是人大監(jiān)督工作的生命。人大工作只有注重實效，才能經(jīng)得住檢驗，才能得到人民群眾的認可。我們貫徹落實《監(jiān)督法》，開展監(jiān)督工作，都要緊緊圍繞增強監(jiān)督實效這個核心。一是確定監(jiān)督議題要突出開放性。在制定監(jiān)督工作計劃時，可以通過新聞媒體、網(wǎng)絡、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集和征求群眾、人大代表和“一府兩院”的意見，綜合比較，使監(jiān)督議題更貼近民意，切合中心。二是監(jiān)督過程要突出針對性。在監(jiān)督工作中，嚴格執(zhí)行相關(guān)工作程序，在抓好調(diào)研視察、常委會審議的同時，著重抓好監(jiān)督后續(xù)工作的跟蹤辦理，做到監(jiān)督一起落實一起，監(jiān)督一件解決一件，不斷提高人大監(jiān)督質(zhì)量和實效。三是監(jiān)督結(jié)果要突出公開透明。按照《監(jiān)督法》和《江門市人大常委會行使監(jiān)督權(quán)情況向社會公開的規(guī)定》的要求，將監(jiān)督工作情況和結(jié)果通過媒體等形式通報代表并向社會公開，自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督，推動人大及“一府兩院”不斷改進工作。四是圍繞市委常委會和市政府常務會議決定的重大事項，督促有關(guān)部門狠抓工作落實，提高行政執(zhí)行力。

第五篇：赴江蘇等地考察報告

關(guān)于赴江蘇等地學習考察的報告

為了進一步學習、借鑒長三角地區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及辦公廳（室）工作等方面的經(jīng)驗和做法，州政府辦公廳組織學習考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學習考察，現(xiàn)將考察學習的情況報告如下：

一、兩省一市六地經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點和經(jīng)驗

兩省一市六地，處于中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、競爭力最強、發(fā)展活力最足的長三角地區(qū)。近年來，他們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足自身實際不斷尋求創(chuàng)新突破，經(jīng)濟和社會在較高平臺上始終保持了快速健康發(fā)展的好勢頭。主要特點為：

一是經(jīng)濟總量大、發(fā)展成就大。從經(jīng)濟總量和財政收入看，南京市、蘇州、揚州、無錫、南通、杭州和上海市均已達到或接近中等發(fā)達國家水平，提前進入全面小康社會。蘇州的經(jīng)濟總量占到整個江蘇的四分之一，綜合經(jīng)濟實力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實現(xiàn)GDP7740.2億元，按可比價格計算增長11.5%，實現(xiàn)地方一般預算收入745.2億元，增長11.4%?？偭亢驮隽课痪尤∈孜?。無錫是中華民族工商業(yè)和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，2009年全市實現(xiàn)GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計算人均GDP超過1.1萬美元，全市財政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財政一般預算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農(nóng)民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮(zhèn)居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設(shè)起點之高、標準之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環(huán)古城保護工程投資達47億元，成為展示城市風貌的一道靚麗風景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚州、杭州市的城市建設(shè)既具有江南水鄉(xiāng)特色和豐厚歷史文化底蘊，又有現(xiàn)代化城市氣息，達到了人與自然、歷史與現(xiàn)代、保護與開發(fā)的高度融合、和諧發(fā)展。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好、群眾生活好。他們以建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化為主題，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化的目標。六地城市化率都在50%以上，城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉(xiāng)的以低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、征地補償、拆遷補償為主體的“五道保障”，提出了建設(shè)“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸?！惫こ?。全面實行城鄉(xiāng)一體垃圾集中處理、城鄉(xiāng)一體污水集中處理、城鄉(xiāng)一體飲水工程，農(nóng)村生活面貌大為改善。

這次學習考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛、實力強；城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)起點高、手筆大。他們超前的發(fā)展理念、創(chuàng)新的工作思路、與國際接軌的現(xiàn)代化思維模式，非常值得我們學習借鑒?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗，主要有五個方面：

（一）始終堅持解放思想，滿懷激情干事創(chuàng)業(yè)。兩省一市六地之所以創(chuàng)造了一個個令人矚目的發(fā)展奇跡，最關(guān)鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發(fā)展的“經(jīng)濟快車”上，承載的是敢為天下先的創(chuàng)新膽識。1985年昆山市率先圈出土地自費創(chuàng)辦昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1992年被列為國家級開發(fā)區(qū)，成為全國第一家縣辦國家級開發(fā)區(qū)。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發(fā)展定位上，他們具有國際化、全球化、現(xiàn)代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準國際一流的水準來確定自己的發(fā)展目標和努力方向。

（二）始終堅持借力發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。改革開放以來江、浙、滬地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實現(xiàn)借力發(fā)展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上?！苯?jīng)濟圈中的定位，加快接軌上海經(jīng)濟圈的步伐。上世紀八十年代，他們瞄準上海的人才、技術(shù)、物資資源，把上海大量的技術(shù)人才以“星期日工程師”的形式請過來搞橫向協(xié)作，搞聯(lián)營，推動了與上海的第一波經(jīng)濟合作浪潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成長壯大。九十年代浦東開發(fā)開放以后，六地無一例外地提出了接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略，與上海相呼應，與浦東相配套，推動“一區(qū)兩沿”（工業(yè)園區(qū)和沿路、沿江）開發(fā)。特別是利用上海這個國際大都市的平臺，招商引資，承接項目，推銷產(chǎn)品，外向型經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。昆山市依托東鄰上海的優(yōu)勢，大力開展招商引資，完成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)型，成為長江三角洲都市經(jīng)濟圈中的一個耀眼亮點。蘇州高新區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，主動服務上海、融入上海，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2006年當年引進項目163個，利用外資近10億美元，新增內(nèi)資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，6

式、園林化綠色生態(tài)城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點”，全面加快城市國際化、現(xiàn)代化步伐，近年來投巨資，先后實施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)工程以及體育中心、圖書館、國際會展中心等公共配套項目建設(shè)，城市的承載力不斷提升。以優(yōu)化人居環(huán)境為目標，實施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學習考察，既開闊了眼界，又加強了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務”工作質(zhì)量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。辦公廳（室）作為?。ㄊ校┱木C合辦事機構(gòu)，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省（市）委、省（市）政府戰(zhàn)略部署、中心工作和重大決策，認真做好政務接待、會務服務、公文流轉(zhuǎn)、文字綜合、信息報送、督辦落實、信訪處理、應急管理和后勤保障等各項工作，充分發(fā)揮辦公廳為省（市）政府領(lǐng)導服務的參謀助手作用和全?。ㄊ校┱者\轉(zhuǎn)的橋梁樞紐作用。他們團結(jié)拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務中心創(chuàng)一流，在政治意識、大局意識、發(fā)展意識、服務意識等方面積極建言獻策，確保了?。ㄊ校┱顣惩ǎ_保了省政府工作的正常運轉(zhuǎn)，為推進服務型政府建設(shè)做出了積極貢獻。

（二）擁有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，干部選拔任用制度建設(shè)得到加強。各辦公廳（室）高度重視隊伍建

設(shè),編制人員充足,分工精細明確,如:各秘書處分工細、力量雄厚。研究室、應急管理、電子政務等機構(gòu)規(guī)格高，人員編制多。經(jīng)過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調(diào)、交流等工作，切實把一批思想作風硬、業(yè)務能力強、工作熱情高的年輕干部選拔到了領(lǐng)導崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進提供了強有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，形成了較為合理的人員結(jié)構(gòu)，既有利于發(fā)揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅作用，也有利于發(fā)揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優(yōu)勢，機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變，勤奮敬業(yè)、團結(jié)奉獻的精神得到弘揚，求真務實、真抓實干的風氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業(yè)，恪盡職守，講責任、講奉獻的良好風氣。面對新形勢、新任務，各辦公廳（室）建立了較規(guī)范的工作規(guī)章制度，促進了辦公廳機關(guān)工作的科學化、規(guī)范化和制度化。在辦公廳（室）內(nèi)大力倡導忠于職守、無私奉獻的優(yōu)良作風，厚積博學，持之以恒地向?qū)嵺`學習，做到與時俱進。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業(yè)為重，踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責”，不斷增強工作的使命感、責任感，激發(fā)對事業(yè)強烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業(yè)，樂于為做好“三服務”工作奉獻自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現(xiàn)出了許多感人事例，充分體現(xiàn)了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協(xié)同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務作用發(fā)揮明顯。為了降低行政成本，規(guī)范行政行為，增

托，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色更明、科技含量更高、配套能力更強的產(chǎn)業(yè)帶。三是做“強”的文章。著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。研究制訂鼓勵科技發(fā)展的政策措施，加大企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發(fā)區(qū)要積極建立一處高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器或科技創(chuàng)新基地，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)借力發(fā)展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會精神和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史性機遇，圍繞建設(shè)全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發(fā)展煤化工、水電煤電、礦業(yè)開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，以霍爾果斯、都拉塔兩個口岸和霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為切入點，進一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強化中心服務功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業(yè)、資金、項目落地上實現(xiàn)重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項工作，對接縣市要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、體制機制、科技人才、信息資源、交通網(wǎng)絡對接方面邁出實質(zhì)性步伐。按照“平等互利，政府推動，市場引導，企業(yè)主體，對口聯(lián)姻”的原則，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動地在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才、社會事業(yè)等方面開展實質(zhì)性的合作。

（五）必須發(fā)揮參謀助手作用，把握全局性，增強主動性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,圍繞

加快發(fā)展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發(fā)揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務參謀“參”在點子上,“謀”在關(guān)鍵處。二要把綜合協(xié)調(diào)作為發(fā)揮辦公廳整體功能的基礎(chǔ)性工作,不斷改進協(xié)調(diào)方法,加大協(xié)調(diào)力度。不論辦文、辦會、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協(xié)調(diào)貫穿其中，使協(xié)調(diào)出凝聚力，協(xié)調(diào)出積極性，協(xié)調(diào)出戰(zhàn)斗力。三是大力弘揚苦練內(nèi)功，悉心鉆研業(yè)務，把握工作內(nèi)在規(guī)律，積極探索開創(chuàng)工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質(zhì)、理論水平、文化修養(yǎng)和業(yè)務能力的各類書籍，持之以恒地學理論、學歷史、學業(yè)務，拓寬視野，創(chuàng)新思維，增長才干，勇敢面對工作中遇到的各種新挑戰(zhàn)。做到鉆研業(yè)務，精通業(yè)務，正確掌握相關(guān)政策規(guī)定，把各項政策弄懂弄透，做到熟記于心，運用自如；積極了解認知新事物，掌握新理論，增強研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務建設(shè)和應用，促進伊犁經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展。按照國家、自治區(qū)電子政務發(fā)展“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡、統(tǒng)一管理機制”的要求，充分利用政府辦公廳現(xiàn)有機房的網(wǎng)絡和交換設(shè)備，構(gòu)建一個先進、開放、安全、訪問便捷的州直統(tǒng)一電子政務核心平臺。建設(shè)形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)”的全州電子政務專網(wǎng)平臺和信息安全體系。實現(xiàn)各類政務資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設(shè)目標。逐步實現(xiàn)州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業(yè)信息資源共享和OA協(xié)同辦公，徹底消除信息孤島，節(jié)約人力物力，杜絕重復建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，確保州直電子政務健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮電子政務對

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