第一篇：關(guān)于我市開展城管綜合執(zhí)法工作情況的匯報(bào)

城管綜合執(zhí)法工作情況匯報(bào)

相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要法律制度。自2002年國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)我市為相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度試點(diǎn)城市以來(lái)，特別是市城管綜合執(zhí)法局成立以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以構(gòu)建文明、親民、服務(wù)、和諧新城管為主線，以打造準(zhǔn)軍事化執(zhí)法隊(duì)伍為抓手，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，建一流機(jī)關(guān)、帶一流隊(duì)伍、出一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，在創(chuàng)新中追求卓越的城市管理，高效能執(zhí)法，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高質(zhì)量服務(wù)，各項(xiàng)工作取得了階段性成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

黃石市城管綜合執(zhí)法局是2004年12月成立的，與黃石市行政處罰辦公室合署辦公，為市建管委管理的二級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法工作和城市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理。城管綜合執(zhí)法行使國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的“7+1”模式的相對(duì)集中行政處罰權(quán)職能。即：市容環(huán)境衛(wèi)生管理，城市綠化管理，市政公用管理，城市規(guī)劃管理涉及違法建筑查處，環(huán)境保護(hù)管理涉及商業(yè)經(jīng)營(yíng)及生活噪音、飲食服務(wù)業(yè)使用原煤及油煙污染、人口集中地區(qū)焚燒垃圾產(chǎn)生有毒有害惡臭氣體處罰，工商行政管理所涉及的街頭無(wú)證商販處罰等。在“1”的職責(zé)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，市政府交辦了一些任務(wù)和臨時(shí)性工作。如，江灘整治，二輪摩托車、麻木車整治，鋼材市場(chǎng)整治，重點(diǎn)工程階段性強(qiáng)拆、停殯送葬管理等；在我局現(xiàn)有職能上相繼增加了戶外廣告和施工渣土管理等工作職能。

局機(jī)關(guān)現(xiàn)有在職在編人員22名，局領(lǐng)導(dǎo)班子6名，內(nèi)設(shè)6個(gè)職能科室，中層干部職數(shù)7名，離退休、內(nèi)退人員62名（離休3名、退休35名，內(nèi)退24名），下設(shè)有“六隊(duì)兩處兩中心”（機(jī)動(dòng)大隊(duì)，黃石港、西塞山、下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，固廢管理處、渣土管理處，建設(shè)和管理投訴服務(wù)中心、城市生活垃圾處理費(fèi)管理中心），正式執(zhí)法隊(duì)員136名，協(xié)管員60名。駐我局協(xié)助配合路面拋灑等執(zhí)法工作的公安交警4名，處理阻礙執(zhí)法、提供執(zhí)法安全保障的公安巡警人員8名。固廢管理處有編制人員19名。環(huán)衛(wèi)清掃保潔和清運(yùn)作業(yè)由城區(qū)負(fù)責(zé)，全市現(xiàn)有城維公司（管理處）6個(gè)，現(xiàn)有從事道路環(huán)衛(wèi)工作的有1545人，其中正式工401人（含內(nèi)退95人）、臨時(shí)工1239人。

二、主要作法及成效

開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作具有廣泛性、瑣碎性、復(fù)雜性、持久性。當(dāng)前推行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，各地正在探索之中，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和統(tǒng)一的作法。針對(duì)這種情況，結(jié)合黃石實(shí)際，自我局成立以來(lái)，我們堅(jiān)持抓重點(diǎn)、強(qiáng)服務(wù),抓亮點(diǎn)、嚴(yán)執(zhí)法，抓隊(duì)伍、塑形象，突出創(chuàng)新發(fā)展,主要抓了以下幾個(gè)方面工作：

第一，創(chuàng)新執(zhí)法理念，全力打造和諧城管取得新進(jìn)展。作為中部地區(qū)的一個(gè)中等城市，如何超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)我市城市管理的跨越，始終是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。為此，我們堅(jiān)持“從小處轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，從細(xì)微處體現(xiàn)民本意識(shí)”著手，進(jìn)行了一些執(zhí)法理念上的創(chuàng)新。

一是著力“兩個(gè)打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化管理機(jī)關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)準(zhǔn)軍事化打造，達(dá)到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的目的。為借鑒部隊(duì)的一些好的作法和經(jīng)驗(yàn)，磨練干部隊(duì)員的意志，規(guī)范他們的行為，局成立不久，我局對(duì)機(jī)關(guān)干部和全部執(zhí)法隊(duì)員開展了為期12天的軍事體能訓(xùn)練，并適時(shí)開展執(zhí)法大練兵、大比武、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同適應(yīng)性訓(xùn)練制度化。自軍訓(xùn)后，各執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持集訓(xùn)制并實(shí)行早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)，培養(yǎng)隊(duì)員的組織紀(jì)律性，增強(qiáng)對(duì)組織和上級(jí)的服從意識(shí)，增強(qiáng)隊(duì)員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機(jī)關(guān)實(shí)行周一、周五機(jī)關(guān)人員早上班集訓(xùn)，對(duì)樹立機(jī)關(guān)良好形象起了很好的促進(jìn)作用。

二是加強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”。由于歷史原因，城管隊(duì)伍參差不齊，素質(zhì)各異，在執(zhí)法中我行我素者有之、粗暴行蠻者有之、趾高氣揚(yáng)者有之……由于少數(shù)人行為不軌，極大地影響了城管隊(duì)伍的形象。市民群眾對(duì)此頗有微詞，甚至將城管執(zhí)法隊(duì)伍視為“土匪”。為了從根本上扭轉(zhuǎn)城管隊(duì)伍與市民群眾“水火不相容”的被動(dòng)局面，我局提出了要加強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”，即紀(jì)律作風(fēng)學(xué)軍隊(duì)、執(zhí)法水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個(gè)學(xué)習(xí)”落到實(shí)處，我們經(jīng)常組織培訓(xùn)，邀請(qǐng)駐軍、公安、法院、市政府法制辦等單位的專家、學(xué)者授課，就有關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用、執(zhí)法程序、城管執(zhí)法典型案例、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評(píng)。這樣的培訓(xùn)理論聯(lián)系實(shí)際，深入淺出，培訓(xùn)后大家都感到受益匪淺，并能在實(shí)踐中學(xué)以致用。我們要求各執(zhí)法大隊(duì)每年進(jìn)行2次法律法規(guī)學(xué)習(xí)考試，牽頭組織一次全局性的典型案例分析講評(píng)會(huì)，自行組織4次典型案例講評(píng)會(huì)。與此同時(shí)，建立了與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了公安交警聯(lián)合執(zhí)法組，就車輛拋灑、渣土管理、殯葬車違規(guī)等聯(lián)合執(zhí)法；成立了城管公安三大隊(duì)，主要查處阻礙執(zhí)法，為城管執(zhí)法安全提供保障。通過(guò)“三個(gè)學(xué)習(xí)”，城管執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量明顯提高。

三是堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。為全市重點(diǎn)中心工作服務(wù)——圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點(diǎn)工程、社會(huì)重要工作，我們及時(shí)開展了諸多執(zhí)法服務(wù)。如全市招商引資項(xiàng)目的征地、拆遷、建設(shè)保障等。為市民、全社會(huì)服務(wù)——在人性化執(zhí)法、親民執(zhí)法方面，我們堅(jiān)持曉之以理、動(dòng)之以情、導(dǎo)之以行、幫之以需。幾年來(lái)，通過(guò)各種途徑，協(xié)助安臵下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個(gè)清掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會(huì)招聘下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)——只要城區(qū)需要，特別是大型整治活動(dòng)，我們都是積極參與并全力支持。為促進(jìn)基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺(tái)階，我局已將市區(qū)的127個(gè)社區(qū)納入城管執(zhí)法管理范疇，并在15個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)，實(shí)施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工程。通過(guò)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，派駐執(zhí)法隊(duì)員，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)已經(jīng)初見成效。為政府相關(guān)部門服務(wù)——作為受委托的執(zhí)法單位，我局在受到相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)委托后，按照“違法行為協(xié)查函” 的要求，及時(shí)提供服務(wù)。

四是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。由對(duì)抗管制型向親民服務(wù)型轉(zhuǎn)變——舊式的城管執(zhí)法多為對(duì)抗管制型，你亂擺攤設(shè)點(diǎn)我處罰你并趕走；你亂搭亂建，我處罰你并強(qiáng)行拆除……諸如此類的作法盡管一時(shí)奏效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，我們大力實(shí)施親民執(zhí)法工程，解決影響市容環(huán)境的問(wèn)題，堅(jiān)持疏導(dǎo)在前的原則，將親情化、人性化、規(guī)范化執(zhí)法體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中，這樣一來(lái)，市民群眾對(duì)執(zhí)法的理解和寬容度大為提升。在老火車站執(zhí)法點(diǎn)，一位老者亂丟煙頭、紙屑被現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)后，執(zhí)法人員一改過(guò)去動(dòng)輒罰款，一罰了之的粗暴管制方式，而對(duì)其曉之以理進(jìn)行宣傳教育。老者受感動(dòng)，主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)并撿起煙頭、紙屑扔進(jìn)垃圾箱。事后老者一有空就到執(zhí)法點(diǎn)幫助執(zhí)法人員做宣傳，糾正行人亂丟亂吐行為，同時(shí)將周邊的垃圾拾起放進(jìn)垃圾箱。用自身行動(dòng)感染周圍的人，為清潔城市作貢獻(xiàn)，該事被媒體報(bào)道后，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，傳為佳話。由簡(jiǎn)單粗放型向程序規(guī)范型轉(zhuǎn)變——在執(zhí)法過(guò)程中大力推行“3312”執(zhí)法法，要求執(zhí)法行動(dòng)開始前，要3次與執(zhí)法對(duì)象見面并上門做工作，協(xié)調(diào)解決與該項(xiàng)違法行為無(wú)關(guān)但與該違法行為產(chǎn)生有關(guān)的問(wèn)題，融服務(wù)于執(zhí)法之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作過(guò)程中要有2次現(xiàn)場(chǎng)照相和1次錄像，作為執(zhí)法的證據(jù)；在組織現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，必須要進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)宣傳告知，反復(fù)播放宣傳錄音帶；在執(zhí)法過(guò)程中，一定要做到錄音、錄像兩種手段同時(shí)上。同時(shí)明確執(zhí)法人員4條不可逾越的“警戒線”：在執(zhí)法中做到打不還手、罵不還口；不準(zhǔn)打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、證據(jù)保全一定要手續(xù)齊全，并妥善保管。由突擊整治型向長(zhǎng)效管理型轉(zhuǎn)變——在大力推行“3312”執(zhí)法法的基礎(chǔ)上，要求執(zhí)法人員必須按“4個(gè)步驟”開展執(zhí)法活動(dòng)：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析情況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)格執(zhí)法；第四步長(zhǎng)效管理，日?？刂?。按照這個(gè)執(zhí)法步驟，要求第一步?jīng)]到位就不準(zhǔn)轉(zhuǎn)到下一步，這樣可避免不必要的矛盾和糾紛，也有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效 管理。

第二，創(chuàng)新隊(duì)伍管理，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象呈現(xiàn)新風(fēng)貌。城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是抓好城管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。局成立初，我們把“走精兵強(qiáng)隊(duì)之路，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的準(zhǔn)軍事化城管執(zhí)法隊(duì)伍”擺在突出位臵。

一是優(yōu)化隊(duì)伍權(quán)屬。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我市原有執(zhí)法隊(duì)伍管理實(shí)行的是兩級(jí)管理、屬地為主，管理職責(zé)在市、區(qū)，隊(duì)伍設(shè)臵和管理在城區(qū)的體制，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，存在著歸屬管理難統(tǒng)一，干部隊(duì)員難交流，罰出多門難管理，政令不暢難調(diào)度等“四難”問(wèn)題，很難組織集中執(zhí)法活動(dòng)，形成合力和拳頭。針對(duì)這種情況，按照市委市政府關(guān)于城管執(zhí)法“實(shí)行一級(jí)主體、垂直管理，理順和完善城管綜合執(zhí)法管理體制，建立主體明確、資格合法、職責(zé)到位、保障有力的城管綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制”的要求，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市城管綜合執(zhí)法體制實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)主體、垂直管理”，城管綜合執(zhí)法體制實(shí)行市中心城區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理，開發(fā)區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)由我局委托城區(qū)管理的歷史性轉(zhuǎn)變，掀開了黃石市城市管理嶄新的一頁(yè)。

二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。本著改革辦法選好干部的原則，通過(guò)在全局干部、職工中開展實(shí)績(jī)考核、理論知識(shí)考核、表達(dá)能力面試等多方面綜合能力的考量，使一批政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層骨干走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，并借助理論知識(shí)考核為切入點(diǎn)，促使全局干部職工全面掌握相關(guān)法律、法規(guī)及制度，并全員通過(guò)考核達(dá)標(biāo)。將隊(duì)伍中年齡偏大且符合轉(zhuǎn)崗條件的8名執(zhí)法隊(duì)員，由一線執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)調(diào)二線管理服務(wù)崗位,極大提高了隊(duì)員們的工作積極性。對(duì)一線路段管理實(shí)行崗位責(zé)任制，采取崗效掛鉤、績(jī)效考核的辦法，對(duì)工作表現(xiàn)不佳、考核不合格的實(shí)行優(yōu)勝劣汰末位待崗制。為應(yīng)對(duì)人少事多的局面，借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，打破現(xiàn)在干部制度、人事制度、分配制度的限制，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將各類工作目標(biāo)細(xì)化分類，實(shí)行“定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制 度”的層級(jí)式細(xì)化管理。同時(shí)，我局對(duì)隊(duì)員履行崗責(zé)情況推行了兩個(gè)考核：成立了專門督查隊(duì)，一是對(duì)市容執(zhí)法管理情況考核，二是對(duì)隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)情況督查。一考一督，對(duì)各大隊(duì)市容執(zhí)法管理責(zé)任制落實(shí)情況有明確的評(píng)價(jià)，按考查分?jǐn)?shù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)考核不合格的單位實(shí)行扣款。這個(gè)機(jī)制的建立非常有約束力，進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作能力，改變過(guò)去執(zhí)法中的一些“大鍋飯”現(xiàn)象，從而全面提高了城管執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

三是優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)。我們從機(jī)關(guān)干部到執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一持證上崗。在局機(jī)關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)十不準(zhǔn)、行政效能責(zé)任追究辦法等制度。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中從上到下、從內(nèi)到外的說(shuō)情，采取了三大舉措抵制“說(shuō)情風(fēng)”：一是建章建制規(guī)范行政處罰行為，減少行政處罰的自由裁量權(quán)；二是嚴(yán)格執(zhí)行城管執(zhí)法“九條禁令”，堵住了執(zhí)法人員索取、受賄和內(nèi)部“說(shuō)情”，避免辦“關(guān)系案”和“人情案”；三是設(shè)立“說(shuō)情登記簿”，并定期向市紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)，讓說(shuō)情者望而止步。設(shè)立了“說(shuō)情登記簿”三年以來(lái)，局班子成員帶頭遵守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺(jué)抵制說(shuō)情風(fēng)，拒絕被處罰當(dāng)事人請(qǐng)客100余次、上門說(shuō)情260多人次，拒絕當(dāng)事人煙酒、禮金等6萬(wàn)余元，現(xiàn)在前來(lái)上門說(shuō)情者大大減少。對(duì)不依法執(zhí)法、不嚴(yán)格執(zhí)法行為由紀(jì)檢、監(jiān)察部門啟用行政效能監(jiān)察機(jī)制，加大責(zé)任追究落實(shí)力度，抓正反典型，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)。三年來(lái)，先后共有12名違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法人員、15人次違規(guī)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)清運(yùn)人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處分或處罰，有效地規(guī)范了隊(duì)伍的執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理行為。另外，為了預(yù)防執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗，我們改變了過(guò)去隊(duì)員長(zhǎng)期在同一路段蹲點(diǎn)執(zhí)法的慣例，實(shí)行交叉輪崗制，同時(shí)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，新招錄了一批素質(zhì)較高的協(xié)管員，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍的“重新洗牌”。通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地規(guī)范了隊(duì)伍的執(zhí)法行為，提高并優(yōu)化了城管執(zhí)法隊(duì)伍的自身素質(zhì)。第三、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化城市人居環(huán)境取得新突破。為了走出執(zhí)法管理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對(duì)城管執(zhí)法的難點(diǎn)、盲點(diǎn)、焦點(diǎn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，我們積極探索大市容長(zhǎng)效管理機(jī)制。

——建立市容環(huán)衛(wèi)管理新機(jī)制。在全市推行了招標(biāo)路段清掃保潔、執(zhí)法捆綁管理考核，強(qiáng)化以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包秩序、包管理”為內(nèi)容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，實(shí)行“門前五包、清掃保潔、嚴(yán)管重罰”三管齊下，基本形成了市民、門店、單位自律是基礎(chǔ)，執(zhí)法管理控源頭，嚴(yán)管重罰作保障，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為關(guān)鍵的市容環(huán)衛(wèi)管理新格局，全市市容環(huán)衛(wèi)管理整體水平大幅提升。通過(guò)建立市民（單位、部門）、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法“三體聯(lián)動(dòng)”，基本實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效化管理，并有針對(duì)性地解決了很多市容環(huán)衛(wèi)管理方面的問(wèn)題，如黑色時(shí)間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經(jīng)營(yíng)等。

——建立城管督查整改新機(jī)制。為加強(qiáng)大市容管理，配套出臺(tái)了《黃石市道路清掃保潔、城管執(zhí)法檢查考評(píng)實(shí)施細(xì)則》、《黃石市社區(qū)及小街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)細(xì)則》，通過(guò)車線聯(lián)動(dòng)進(jìn)行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間反饋整改，每周對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總通報(bào)，每月進(jìn)行排名并在媒體上進(jìn)行公布；同時(shí)，對(duì)全市127個(gè)社區(qū)和背街小巷進(jìn)行檢查排名通報(bào)；通過(guò)制訂嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)排名第一的城區(qū)、路段給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一年內(nèi)連續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)月排名倒數(shù)第一的招標(biāo)路段實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動(dòng)了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和相關(guān)責(zé)任人的積極性，同時(shí)設(shè)立了“12319”城管投訴熱線，設(shè)臵了無(wú)線尋呼快捷指揮系統(tǒng)，通過(guò)這些舉措，狠抓領(lǐng)導(dǎo)批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴的案件等的落實(shí)。

——建立違法建筑聯(lián)防共管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。違法建筑查處是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們堅(jiān)持違法建筑“集中查處、以拆為主、聯(lián)合拆除，條塊管控”，對(duì)在建的新違法建筑“只拆不罰”。對(duì)全市違法建筑進(jìn)行排查分類，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑區(qū)分對(duì)待和處理，并加強(qiáng)宣傳力度，利用宣傳車和各種媒體廣泛宣傳，并結(jié)合“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工程”進(jìn)行滲透性宣傳。建立了“違法建筑查處直通車”制度，集中違法建筑查處權(quán),改變過(guò)去多支隊(duì)伍查處為現(xiàn)在統(tǒng)一集中由市局機(jī)動(dòng)大隊(duì)一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)查處，各大隊(duì)積極配合；對(duì)重大違法建筑案件，強(qiáng)化紀(jì)檢督察部門跟蹤督察、嚴(yán)格辦案，狠剎了違建風(fēng)，違法建筑一度高發(fā)的勢(shì)頭得到遏制。

——建立人本執(zhí)法新機(jī)制。突破部門體制障礙，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，建立聯(lián)合執(zhí)法、源頭管控、標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)等城管綜合執(zhí)法新機(jī)制。以聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，先后開展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等多項(xiàng)整治活動(dòng)。在這些整治活動(dòng)中，充分發(fā)揮各職能部門的整體優(yōu)勢(shì)，組建聯(lián)合執(zhí)法專班，按照“整體聯(lián)動(dòng)、主體管控、快速反應(yīng)、嚴(yán)管重罰”的管理思路，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段進(jìn)行全天候巡查和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決。僅去年以來(lái)，共整治鬧市區(qū)大小廣告牌1800余處，清除“牛皮癬”15.6萬(wàn)處，清牌子治巷子理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營(yíng)7.3萬(wàn)余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬(wàn)多處，拆除違法建筑1950處計(jì)5.6萬(wàn)平方米（其中下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)共拆除近3萬(wàn)平方米），查處車輛拋灑2000余臺(tái)次、教育、警告殯葬車違規(guī)者600余人次等。通過(guò)專項(xiàng)整治，市容市貌有了明顯改觀。

通過(guò)幾年探索與實(shí)踐，我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作取得了較為明顯成效：

一是較好解決了城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民等問(wèn)題。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立，結(jié)束原來(lái)城市管理領(lǐng)域中幾支執(zhí)法隊(duì)伍并存的局面，實(shí)現(xiàn)了“一隊(duì)多權(quán)，一人多能”，執(zhí)法力量更為集中、精干和強(qiáng)化，降低了行政執(zhí)法成本；部門之間因職權(quán)交叉重復(fù) 造成的執(zhí)法扯皮推諉，有利的事情爭(zhēng)著管、無(wú)利的事情都不管的問(wèn)題，也在一定程度上得到解決。

二是進(jìn)一步理順了行政執(zhí)法體制和機(jī)制，提高了行政執(zhí)法效率和水平。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，通過(guò)進(jìn)一步將有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的審批權(quán)、許可權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離，在不同的行政機(jī)關(guān)之間保持一定的制約關(guān)系，防止了行政權(quán)力的濫用。新的執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使以前多個(gè)部門的執(zhí)法職權(quán)，做到了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法力度大大加強(qiáng)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了城市管理執(zhí)法的經(jīng)?；?，改變了過(guò)去各部門分散執(zhí)法時(shí)期的“突擊”執(zhí)法、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法狀況。

三是加大了執(zhí)法力度，城市容貌、環(huán)境和秩序有了進(jìn)一步改善。通過(guò)開展集中整治、專項(xiàng)治理等一系列執(zhí)法活動(dòng)，不斷加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，針對(duì)違章建筑、無(wú)證攤點(diǎn)、城市“牛皮癬”等嚴(yán)重影響市容環(huán)境和生活環(huán)境的現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，解決了群眾反映強(qiáng)烈的一些“老大難”問(wèn)題，取得了較好的社會(huì)效果。

四是行政執(zhí)法行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，樹立了城管執(zhí)法良好形象。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善監(jiān)督制度，在執(zhí)法中堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，堵疏結(jié)合等措施，改變了過(guò)去執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代管的現(xiàn)象，從而規(guī)范了執(zhí)法行為，樹立了良好的城管執(zhí)法形象。

三、面臨的主要問(wèn)題

在當(dāng)前改革和運(yùn)行的過(guò)程中，我們面臨的一些主要矛盾和問(wèn)題有：

一是城市管理立法工作不適應(yīng)工作發(fā)展的需要。在目前的國(guó)家立法中，除了《行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無(wú)一部權(quán)威性的關(guān)于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)方面的法律、法規(guī)。在實(shí)踐中，各城市為了規(guī)范本地的運(yùn)作，圍繞實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度各自制定了一系列規(guī)范性文件，對(duì)行政處罰權(quán)的范圍、執(zhí)法隊(duì)伍編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍管理方式等都進(jìn)行 了探索，但實(shí)施以后對(duì)城市管理效果體現(xiàn)不一。在我國(guó)還沒(méi)有一部專門的城市管理法的情況下。城市管理中的許多工作缺乏法律的相應(yīng)保障，法律法規(guī)比較分散，沒(méi)有形成完整的體系。有些地方有交叉重復(fù)，有些地方卻有明顯的漏洞。如一些法律法規(guī)中，只有禁止性的條款，卻沒(méi)有相應(yīng)的罰則。在實(shí)際執(zhí)法工作中，最令人頭疼的問(wèn)題還在于法律法規(guī)缺乏追溯性和震懾性，一旦碰到“要錢沒(méi)有，要命一條”的情況，執(zhí)法根本無(wú)法實(shí)施到位。

二是有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間工作銜接還不很順暢。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)大都是從其他行政機(jī)關(guān)分離出來(lái)的，在實(shí)際工作中存在一個(gè)如何與相關(guān)行政機(jī)關(guān)在工作中相互銜接問(wèn)題，行政管理活動(dòng)具有系統(tǒng)性、延續(xù)性、復(fù)雜性和多面性，在行政管理活動(dòng)中，行政處罰權(quán)和其他行政權(quán)力諸如許可權(quán)、監(jiān)督權(quán)是相互依存、相互制約的。一些部門從本位利益出發(fā)，不配合、不支持現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些部門不重視審批后的事后監(jiān)管，把管理問(wèn)題歸結(jié)為處罰問(wèn)題，管理不到位甚至缺位現(xiàn)象仍不同程度存在等等。

三是行政執(zhí)法主體資格和人員事業(yè)化的情況需要研究。按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件要求，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須是政府一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法部門，執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，由于行政編制緊張等多方面的原因，我市城管行政執(zhí)法部門被定位為二級(jí)事業(yè)單位，執(zhí)法人員目前還屬事業(yè)編制，這種情況盡管是改革中出現(xiàn)的現(xiàn)象，但是如果不及早采取措施予以解決，將會(huì)影響行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，也不利于提高行政執(zhí)法水平。2007年3月份省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》(鄂政辦[2007]22號(hào))和2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）明確要求：“規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵，不得將集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為政府一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不得將某個(gè)部門的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門”；“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作 為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”?！皩?shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作的機(jī)構(gòu)必須是政府依法設(shè)立的一個(gè)獨(dú)立的工作部門。其所需經(jīng)費(fèi)必須列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款”。目前我市現(xiàn)行城管執(zhí)法主體不僅與我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)城市向國(guó)務(wù)院和省政府作出的“三項(xiàng)承諾”不相符，而且與國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)文件要求存有差距，產(chǎn)生了執(zhí)法地位是否合法、執(zhí)法人員身份是否合法的問(wèn)題。在執(zhí)法中，一旦出現(xiàn)當(dāng)事人以城管執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員身份不合法為由提出起訴，城管綜合執(zhí)法局作為被告將會(huì)面臨敗訴的局面。目前，全國(guó)一些城市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，武漢、合肥、馬鞍山、青島、南寧、溫州、昆山等地，城管綜合執(zhí)法部門均是作為政府的一個(gè)組成部門。

四、幾點(diǎn)思考和建議

如何進(jìn)一步理順和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是擺在各級(jí)城管執(zhí)法部門的面前的一個(gè)重要課題，為推進(jìn)下步工作，對(duì)此，我們有以下幾點(diǎn)思考和建議：

（一）繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。隨著我市城市化進(jìn)程較快，針對(duì)新體制、新情況、新問(wèn)題，我們應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快完善相關(guān)配套制度，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限，建立完善會(huì)辦、抄送、備案、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持處罰權(quán)與審批權(quán)、許可權(quán)相互分離、相互制約的原則，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理劃分和歸并，使相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的濫用。探索同一系統(tǒng)上下級(jí)之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制，按照行政職能配臵科學(xué)化的要求，加快形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，加大執(zhí)法裝備建設(shè)。對(duì)城市管理綜合執(zhí)法來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有較好的物質(zhì)和人員作為保障，必然以犧牲市容秩 序、影響城市投資環(huán)境為代價(jià)。因此，在量力而行的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的投入，將隊(duì)員人頭經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，保證其“吃皇糧不吃雜糧”，達(dá)到或逐步達(dá)到其它執(zhí)法部門的水平；適當(dāng)傾斜隊(duì)伍裝備費(fèi)用的安排，提高行政執(zhí)法工作的科技含量，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，提高行政執(zhí)法工作快速反應(yīng)能力；逐步解決執(zhí)法必要的辦公基地、執(zhí)法設(shè)施、車輛裝備等滯后的問(wèn)題，避免因費(fèi)用不足而出現(xiàn)收費(fèi)養(yǎng)人、以罰代管等擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、影響政府形象、隊(duì)伍形象的行為，促使城管綜合執(zhí)法工作的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。建立完善行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰備案等制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┨幜P，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。確立“依法行政、執(zhí)法為民、文明執(zhí)法”的理念，在執(zhí)法中堅(jiān)持堵疏結(jié)合、管理與服務(wù)結(jié)合，處罰與教育結(jié)合，樹立良好的執(zhí)法形象。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，為全面、正確實(shí)施行政處罰法創(chuàng)造良好的約束機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，組織開展行政執(zhí)法檢查、行政處罰、行政許可案卷評(píng)查等活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“亂執(zhí)法、亂罰款”等違法情況的發(fā)生，確保執(zhí)法人員公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進(jìn)依法行政。

二〇〇八年五月二十日

第二篇：城管綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料

城管綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料

一、創(chuàng)新城管法律理念，鑄造文明法律品牌

市作為一個(gè)老工業(yè)城市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)情勢(shì)嚴(yán)峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中觸及群眾利益的諸多矛盾，是城市治理法律必需研討處理的新課題。為此，他們?cè)诔闪⒅蹙蛯⒊枪芊衫砟顒?chuàng)新列入了主要議事日程。針對(duì)社會(huì)和法律隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，合時(shí)敲定了“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進(jìn)行了一系列觀念、思路和方法辦法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡(jiǎn)稱為施行“二四三三本質(zhì)形象工程”：

著力“兩個(gè)打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化治理機(jī)關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化法律隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)準(zhǔn)軍事化打造，到達(dá)“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象”的目標(biāo)。為借鑒軍隊(duì)的一些好的作法和經(jīng)歷，考驗(yàn)干部隊(duì)員的意志，標(biāo)準(zhǔn)他們的行為，局成立不久，他們對(duì)機(jī)關(guān)干部和全部法律隊(duì)員開展了為期12天的軍事體能練習(xí)，并合時(shí)開展法律大練兵、大交手、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同順應(yīng)性練習(xí)制度化。自軍訓(xùn)后，各法律大隊(duì)堅(jiān)持天天集訓(xùn)并執(zhí)行早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)，培育隊(duì)員的組織規(guī)律性，加強(qiáng)對(duì)組織和上級(jí)的顧全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機(jī)關(guān)執(zhí)行周一、周五機(jī)關(guān)人員早上班集訓(xùn)制，對(duì)堅(jiān)持機(jī)關(guān)優(yōu)越形象起了很好的促進(jìn)效果。

堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。為全市招商引資、重點(diǎn)中心工作服務(wù)圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、重點(diǎn)工程、社會(huì)主要工作，他們實(shí)時(shí)開展了諸多法律服務(wù)。如全市招商引資項(xiàng)目標(biāo)征地、拆遷、建設(shè)保證等。為市民、全社會(huì)服務(wù)在人道化法律、親民法律方面，他們堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各類路子，協(xié)助安頓下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個(gè)打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會(huì)雇用下崗人員完成再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)只需城區(qū)需求，特別是大型整治活動(dòng)，他們都是積極參加并全力支持。為促進(jìn)基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺(tái)階，他們已將市區(qū)的128個(gè)社區(qū)納入城管法律治理范圍，并在15個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)，施行法律進(jìn)社區(qū)工程。經(jīng)過(guò)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，派駐法律隊(duì)員，城管法律進(jìn)社區(qū)曾經(jīng)初見成效。為縣政府相關(guān)部分服務(wù)。作為受托付的法律單位，他們?cè)谑艿较嚓P(guān)部分的法律權(quán)托付后，依照“違法行為協(xié)查函”的要求，實(shí)時(shí)供應(yīng)服務(wù)。

增強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”。即規(guī)律作風(fēng)學(xué)戎行、法律水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個(gè)學(xué)習(xí)”落到實(shí)處，他們屢次組織培訓(xùn)，約請(qǐng)駐軍、公安、法院、市縣政府法制辦等單位的專家、學(xué)者講課，就有關(guān)司法法律的使用、法律順序、城管法律典型案例、規(guī)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評(píng)。這樣的培訓(xùn)實(shí)踐聯(lián)絡(luò)實(shí)踐，深化淺出，培訓(xùn)后大家都感應(yīng)收獲頗豐，并能在實(shí)踐中學(xué)致使用。他們要求各法律大隊(duì)每年進(jìn)行2次司法法律學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評(píng)會(huì)，自行組織4次典型案例講評(píng)會(huì)。與此還，堅(jiān)持了與公安結(jié)合法律機(jī)構(gòu)，成立了公安交警結(jié)合法律組，就車輛拋灑、渣土治理、殯葬車違規(guī)等結(jié)合法律；成立了城管公安三大隊(duì)，主要查處障礙法律，為城管法律安全供應(yīng)保證。經(jīng)過(guò)“三個(gè)學(xué)習(xí)”，城管法律水平和辦案質(zhì)量分明提高。

完成“三個(gè)改變”。由對(duì)立控制型向親民服務(wù)型改變舊式的城管法律多為對(duì)立控制型，你亂擺攤設(shè)點(diǎn)我處分你并趕走；你亂搭亂建，我處分你并強(qiáng)行撤除……諸如此類的作法雖然一時(shí)見效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，他們大力施行親民法律工程，處理影響市容情況的問(wèn)題，堅(jiān)持引導(dǎo)在前的制度，將親情化、人道化、標(biāo)準(zhǔn)化法律表現(xiàn)在法律進(jìn)程中，這樣一來(lái)，市民群眾對(duì)法律的了解和寬容度大為提高。由簡(jiǎn)略粗豪型向順序標(biāo)準(zhǔn)型改變?cè)诜蛇M(jìn)程中大力履行“3312”法律法，要求法律行動(dòng)開端前，要3次與法律對(duì)象晤面并上門做工作，協(xié)調(diào)停決與該項(xiàng)違法行為無(wú)關(guān)但與該違法行為發(fā)生有關(guān)的問(wèn)題，融服務(wù)于法律之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作進(jìn)程中要有2次現(xiàn)場(chǎng)拍照和1次錄像，作為法律的證據(jù)；在組織現(xiàn)場(chǎng)法律時(shí)，必需要進(jìn)行14條不成跨越的“戒備線”：在法律中做到打不還手、罵不還口；禁絕打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、證據(jù)保全必然要手續(xù)完全，并妥善保管。由突擊整治型向長(zhǎng)效治理型改變?cè)诖罅β男小?312”法律法的基本上，要求法律人員必需按“4個(gè)步驟”開展法律活動(dòng)：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析狀況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)重法律；第四步長(zhǎng)效治理，日常節(jié)制。依照這個(gè)法律步驟，要求第一步?jīng)]到位就禁絕轉(zhuǎn)到下一步，這樣可防止不用要的矛盾和糾紛，也有利于完成長(zhǎng)效治理。

二、優(yōu)化法律隊(duì)伍治理，促進(jìn)城管良性發(fā)展

城督工作紛繁復(fù)雜，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且敏理性強(qiáng)，透明度高。因?yàn)槿蝿?wù)重，重復(fù)性大，常年與老百姓打交道，面臨的多是弱勢(shì)群體，觸及的多是社會(huì)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)實(shí)際狀況，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，他們從體制創(chuàng)新動(dòng)手，完成“四個(gè)優(yōu)化”，有用地

一、創(chuàng)新城管法律理念，鑄造文明法律品牌

市作為一個(gè)老工業(yè)城市，下崗工人和困難職工較多，就業(yè)情勢(shì)嚴(yán)峻，下崗困難職工上街占道擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中觸及群眾利益的諸多矛盾，是城市治理法律必需研討處理的新課題。為此，他們?cè)诔闪⒅蹙蛯⒊枪芊衫砟顒?chuàng)新列入了主要議事日程。針對(duì)社會(huì)和法律隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，合時(shí)敲定了“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象、全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”這一工作主線，并進(jìn)行了一系列觀念、思路和方法辦法創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可簡(jiǎn)稱為施行“二四三三本質(zhì)形象工程”：

著力“兩個(gè)打造”。一是打造準(zhǔn)軍事化治理機(jī)關(guān)，二是打造準(zhǔn)軍事化法律隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)準(zhǔn)軍事化打造，到達(dá)“內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象”的目標(biāo)。為借鑒軍隊(duì)的一些好的作法和經(jīng)歷，考驗(yàn)干部隊(duì)員的意志，標(biāo)準(zhǔn)他們的行為，局成立不久，他們對(duì)機(jī)關(guān)干部和全部法律隊(duì)員開展了為期12天的軍事體能練習(xí)，并合時(shí)開展法律大練兵、大交手、大選拔，將軍事體能和拓展協(xié)同順應(yīng)性練習(xí)制度化。自軍訓(xùn)后，各法律大隊(duì)堅(jiān)持天天集訓(xùn)并執(zhí)行早點(diǎn)名、晚點(diǎn)評(píng)，培育隊(duì)員的組織規(guī)律性，加強(qiáng)對(duì)組織和上級(jí)的顧全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)員的工作責(zé)任心和集體認(rèn)同、責(zé)任感。局機(jī)關(guān)執(zhí)行周一、周五機(jī)關(guān)人員早上班集訓(xùn)制，對(duì)堅(jiān)持機(jī)關(guān)優(yōu)越形象起了很好的促進(jìn)效果。

堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”。為全市招商引資、重點(diǎn)中心工作服務(wù)圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、重點(diǎn)工程、社會(huì)主要工作，他們實(shí)時(shí)開展了諸多法律服務(wù)。如全市招商引資項(xiàng)目標(biāo)征地、拆遷、建設(shè)保證等。為市民、全社會(huì)服務(wù)在人道化法律、親民法律方面，他們堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，幫之以需。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各類路子，協(xié)助安頓下崗擺攤?cè)藛T300多人，本局也拿出200個(gè)打掃保潔崗位和60多名城管協(xié)管員名額向社會(huì)雇用下崗人員完成再就業(yè)。為城區(qū)、基層服務(wù)只需城區(qū)需求，特別是大型整治活動(dòng)，他們都是積極參加并全力支持。為促進(jìn)基層社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)上臺(tái)階，他們已將市區(qū)的128個(gè)社區(qū)納入城管法律治理范圍，并在15個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)，施行法律進(jìn)社區(qū)工程。經(jīng)過(guò)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，派駐法律隊(duì)員，城管法律進(jìn)社區(qū)曾經(jīng)初見成效。為縣政府相關(guān)部分服務(wù)。作為受托付的法律單位，他們?cè)谑艿较嚓P(guān)部分的法律權(quán)托付后，依照“違法行為協(xié)查函”的要求，實(shí)時(shí)供應(yīng)服務(wù)。

增強(qiáng)“三個(gè)學(xué)習(xí)”。即規(guī)律作風(fēng)學(xué)戎行、法律水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院。為使“三個(gè)學(xué)習(xí)”落到實(shí)處，他們屢次組織培訓(xùn)，約請(qǐng)駐軍、公安、法院、市縣政府法制辦等單位的專家、學(xué)者講課，就有關(guān)司法法律的使用、法律順序、城管法律典型案例、規(guī)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評(píng)。這樣的培訓(xùn)實(shí)踐聯(lián)絡(luò)實(shí)踐，深化淺出，培訓(xùn)后大家都感應(yīng)收獲頗豐，并能在實(shí)踐中學(xué)致使用。他們要求各法律大隊(duì)每年進(jìn)行2次司法法律學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)，牽頭組織2次全局性的典型案例分析講評(píng)會(huì)，自行組織4次典型案例講評(píng)會(huì)。與此還，堅(jiān)持了與公安結(jié)合法律機(jī)構(gòu)，成立了公安交警結(jié)合法律組，就車輛拋灑、渣土治理、殯葬車違規(guī)等結(jié)合法律；成立了城管公安三大隊(duì)，主要查處障礙法律，為城管法律安全供應(yīng)保證。經(jīng)過(guò)“三個(gè)學(xué)習(xí)”，城管法律水平和辦案質(zhì)量分明提高。

完成“三個(gè)改變”。由對(duì)立控制型向親民服務(wù)型改變舊式的城管法律多為對(duì)立控制型，你亂擺攤設(shè)點(diǎn)我處分你并趕走；你亂搭亂建，我處分你并強(qiáng)行撤除……諸如此類的作法雖然一時(shí)見效，但只是治標(biāo)而不能治本。為了治本，他們大力施行親民法律工程，處理影響市容情況的問(wèn)題，堅(jiān)持引導(dǎo)在前的制度，將親情化、人道化、標(biāo)準(zhǔn)化法律表現(xiàn)在法律進(jìn)程中，這樣一來(lái)，市民群眾對(duì)法律的了解和寬容度大為提高。由簡(jiǎn)略粗豪型向順序標(biāo)準(zhǔn)型改變?cè)诜蛇M(jìn)程中大力履行“3312”法律法，要求法律行動(dòng)開端前，要3次與法律對(duì)象晤面并上門做工作，協(xié)調(diào)停決與該項(xiàng)違法行為無(wú)關(guān)但與該違法行為發(fā)生有關(guān)的問(wèn)題，融服務(wù)于法律之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾；在做工作進(jìn)程中要有2次現(xiàn)場(chǎng)拍照和1次錄像，作為法律的證據(jù)；在組織現(xiàn)場(chǎng)法律時(shí)，必需要進(jìn)行14條不成跨越的“戒備線”：在法律中做到打不還手、罵不還口；禁絕打“黑拳頭”、踢“黑腳”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、證據(jù)保全必然要手續(xù)完全，并妥善保管。由突擊整治型向長(zhǎng)效治理型改變?cè)诖罅β男小?312”法律法的基本上，要求法律人員必需按“4個(gè)步驟”開展法律活動(dòng)：第一步宣傳教育、排憂解難；第二步分析狀況，預(yù)防為主；第三步科學(xué)組織，嚴(yán)重法律；第四步長(zhǎng)效治理，日常節(jié)制。依照這個(gè)法律步驟，要求第一步?jīng)]到位就禁絕轉(zhuǎn)到下一步，這樣可防止不用要的矛盾和糾紛，也有利于完成長(zhǎng)效治理。

二、優(yōu)化法律隊(duì)伍治理，促進(jìn)城管良性發(fā)展

城督工作紛繁復(fù)雜，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且敏理性強(qiáng)，透明度高。因?yàn)槿蝿?wù)重，重復(fù)性大，常年與老百姓打交道，面臨的多是弱勢(shì)群體，觸及的多是社會(huì)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)實(shí)際狀況，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，他們從體制創(chuàng)新動(dòng)手，完成“四個(gè)優(yōu)化”，有用地 促進(jìn)了城管法律步入良性發(fā)展軌道。

優(yōu)化隊(duì)伍權(quán)屬。因?yàn)闅v史原因，市市城管法律隊(duì)伍執(zhí)行的是兩級(jí)治理、屬地為主，隊(duì)伍設(shè)置在城區(qū)的體制，招致歸屬難統(tǒng)一、干部隊(duì)員難交流、罰出多門難治理、政令不暢難調(diào)度等“四難”困境，很難構(gòu)成合力組織大型集中法律行動(dòng)，使得社會(huì)對(duì)城管法律隊(duì)伍和法律行為遍及呼聲欠好。面臨嚴(yán)峻的實(shí)際，他們感應(yīng)城管法律體制改革火燒眉毛，勢(shì)在必行。經(jīng)由多方努力，獲得了市委、市縣政府和上級(jí)主管部分及各城區(qū)的支持，構(gòu)成了“一級(jí)主體、垂直治理”的城管綜合法律新體制。將中心城區(qū)的城管法律隊(duì)伍上收到該局統(tǒng)一批示，將遙遠(yuǎn)城區(qū)的城管法律隊(duì)伍托付城區(qū)治理，將違法建筑、車輛拋灑、渣土治理、殯葬車輛違規(guī)等專項(xiàng)法律集中，完成了城管法律的一級(jí)主體。城管法律體制創(chuàng)新后，帶來(lái)了很多正面的優(yōu)越社會(huì)效應(yīng)。優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)造。在改革進(jìn)程中，他們本著“啟用德才兼?zhèn)鋸?qiáng)人，選好清廉奉公干部”的制度，依照建設(shè)“準(zhǔn)軍事化”城管法律隊(duì)伍的要求，采取“兩考一訓(xùn)”（平常工作顯示審核、應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)常識(shí)測(cè)驗(yàn)、軍事體能練習(xí)）、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、末位裁減、待崗、轉(zhuǎn)崗分流等辦法，對(duì)法律隊(duì)伍的綜合才能進(jìn)行了一次具體考評(píng)，使一批政治本質(zhì)較高、業(yè)務(wù)才能較強(qiáng)的基層主干走上了指導(dǎo)崗位。還借助“兩考一訓(xùn)”的后果，對(duì)成果掉隊(duì)者執(zhí)行待崗或轉(zhuǎn)崗分流。其中有5名隊(duì)員待崗、8名身體本質(zhì)差的隊(duì)員轉(zhuǎn)崗。經(jīng)過(guò)“兩考一訓(xùn)”，有用地加強(qiáng)了干部隊(duì)員的緊迫感和責(zé)任感，使法律隊(duì)伍構(gòu)造趨于優(yōu)化。

優(yōu)化隊(duì)伍本質(zhì)。他們從機(jī)關(guān)干部到法律隊(duì)員執(zhí)行了統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)記、統(tǒng)一持證上崗。在局機(jī)關(guān)堅(jiān)持指導(dǎo)干部廉政建設(shè)十禁絕、行政效能責(zé)任追查方法等制度。針對(duì)法律進(jìn)程中從上到下、從內(nèi)到外的討情，采取了三大行動(dòng)抵抗“討情風(fēng)”：一是建章建制標(biāo)準(zhǔn)行政處分行為，減少行政處分的自在裁量權(quán)；二是嚴(yán)重執(zhí)行城管法律“九條禁令”，堵住了法律人員討取、行賄和內(nèi)部“討情”，防止辦“關(guān)系案”和“情面案”；三是設(shè)立“討情注銷簿”，并按期向市紀(jì)檢監(jiān)察部分匯報(bào)，讓討情者望而止步。設(shè)立了“討情注銷簿”三年以來(lái)，局班子成員帶頭恪守，作好表率，從我做起，從班子做起，自覺(jué)抵抗討情風(fēng)，回絕被處分當(dāng)事人請(qǐng)客100余次、上門討情260多人次，回絕當(dāng)事人跡酒、禮金等6萬(wàn)余元，目前前來(lái)上門討情者大大減少。對(duì)不依法法律、不嚴(yán)重法律行為由紀(jì)檢、監(jiān)察部分啟用行政效能監(jiān)察機(jī)制，加大責(zé)任追查落實(shí)力度，抓正反典型，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)。三年來(lái)，先后共有12名違規(guī)違紀(jì)法律人員、15人次違規(guī)功課的環(huán)衛(wèi)清運(yùn)人員在局系統(tǒng)內(nèi)被處置或處分，有用地標(biāo)準(zhǔn)了隊(duì)伍的法律和環(huán)衛(wèi)行業(yè)治理行為。別的，為了預(yù)防法律不公、法律腐敗，他們改動(dòng)了過(guò)去隊(duì)員長(zhǎng)期在統(tǒng)一路段蹲點(diǎn)法律的常規(guī)，執(zhí)行穿插輪崗制，還堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，新招錄了一批本質(zhì)較高的協(xié)管員，基本完成了法律隊(duì)伍的“從新洗牌”。經(jīng)過(guò)獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)機(jī)制的堅(jiān)持和運(yùn)轉(zhuǎn)，有用地標(biāo)準(zhǔn)了隊(duì)伍的法律行為，提高并優(yōu)化了城管法律隊(duì)伍的本身本質(zhì)。

優(yōu)化隊(duì)伍配備。“有為、有威、有位”是該局新一屆指導(dǎo)班子倡議的治理理念。該局經(jīng)過(guò)幾年來(lái)不懈的努力，克制人員少、經(jīng)費(fèi)不足、法律情況惡下等諸多不利要素，克難攻堅(jiān)，克意提高，城市面貌發(fā)生了天翻地覆的轉(zhuǎn)變，這與市委、市縣政府強(qiáng)有力的支持分不開的。一是法律隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)獲得了保證。自法律隊(duì)伍垂直治理以來(lái)，在他們的努力下，在上級(jí)部分大力支持下，法律隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)基本獲得了保證，呈現(xiàn)了歷史性的打破，由本來(lái)人頭經(jīng)費(fèi)人均1.55萬(wàn)元到當(dāng)前4.3萬(wàn)元的跨越和飛躍，改動(dòng)了由本來(lái)“放水養(yǎng)魚”式的靠罰沒(méi)款維持正常工作經(jīng)費(fèi)，到目前可以鄭重向社會(huì)作出“城管法律不變相罰款、收費(fèi)，違法建筑制度上只拆不罰款”等承諾。二是法律配備保證到位。該局已投入近百萬(wàn)元對(duì)全市200余名城管法律隊(duì)員和協(xié)管員換了統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)服，投入200余萬(wàn)元購(gòu)置法律車輛；為提高法律隊(duì)伍快速反響、應(yīng)急才能，為每個(gè)大隊(duì)裝備了裝有無(wú)線車載傳呼臺(tái)的機(jī)動(dòng)車輛，中隊(duì)長(zhǎng)級(jí)以上人員裝備了無(wú)線傳呼手機(jī)。三是隊(duì)伍人員保證基本到位。該局為了補(bǔ)償法律力量的不足，在社會(huì)上公開雇用大學(xué)生、退伍武士、4050人員60名協(xié)管員充分法律力量，處理了人員少的問(wèn)題。四是建設(shè)了8個(gè)城管法律亭，將法律服務(wù)延長(zhǎng)到了陌頭。城管法律亭不只改善了城管法律隊(duì)員的工作前提，也為市民帶來(lái)了便當(dāng)，如長(zhǎng)期供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只需市民“有求”，隊(duì)員就“必應(yīng)”。五是其它建設(shè)保證逐漸到位。在市、區(qū)兩級(jí)縣政府注重和支持下，各城區(qū)法律大隊(duì)辦公基地建設(shè)問(wèn)題在逐漸處理，下陸法律大隊(duì)辦公基地已建成，今明兩年完成港、鐵山大隊(duì)辦公基地建設(shè)工作，其他單位按方案組織施行。目前城管法律隊(duì)伍的形象在市委、縣政府和市民中獲得了一定和提高，完成了市容市貌好轉(zhuǎn)、群眾滿意的“雙贏”好場(chǎng)面。

三、創(chuàng)新城管法律機(jī)制，堅(jiān)持長(zhǎng)效治理形式

為了走出法律治理“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，針對(duì)城管法律的難

點(diǎn)、盲點(diǎn)、核心，在深化查詢研討的基本上，結(jié)合實(shí)踐，他們積極探究實(shí)踐“六個(gè)堅(jiān)持”的長(zhǎng)效治理的新機(jī)制。

堅(jiān)持健全各項(xiàng)內(nèi)部治理新機(jī)制。經(jīng)過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，該局結(jié)合實(shí)踐從新修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，并編制了《市城管綜合法律制度匯編》，分工作職責(zé)、機(jī)關(guān)政務(wù)制度、機(jī)關(guān)后勤保證制度，城管綜合法律治理制度四大塊60余項(xiàng)制度和規(guī)則，特別在城管綜合法律治理制度方面，加大工作力度。為了標(biāo)準(zhǔn)法律和行政處分行為，先后堅(jiān)持、完善和健全了法律治理和行政處分系列制度，如持證上崗制、法律公示制、法律責(zé)任人制度、法律監(jiān)督督察制度、錯(cuò)案追查制、行政處分聽證制度、法律檀卷評(píng)查制度、行政處分“罰繳別離”制度、法律回訪制度、法律案件處分順序規(guī)則、嚴(yán)重行政法律案件集體核定制、審核方法、行為標(biāo)準(zhǔn)等等20多種規(guī)章制度，從立案、查詢、取證到作出處分決定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都制造了標(biāo)準(zhǔn)的司法文書。為了切實(shí)提高隊(duì)伍的本質(zhì)，以上制度匯編，做到法律人員人手一冊(cè)，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)的方法常常性的溫故知新。還，結(jié)合工作常常開展經(jīng)典案例講評(píng)、法律現(xiàn)場(chǎng)錄象分析、模仿集中、綜合法律等練習(xí)訓(xùn)練活動(dòng)，組織司法常識(shí)閉卷測(cè)驗(yàn)，查驗(yàn)隊(duì)員的學(xué)習(xí)、把握、落實(shí)結(jié)果，具體提高法律人員的司法和專業(yè)本質(zhì)。

堅(jiān)持市容環(huán)衛(wèi)治理新機(jī)制。在全市履行了投標(biāo)路段打掃保潔、法律綁縛治理審核，增強(qiáng)以主次干道“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包次序、擔(dān)保理”為內(nèi)容的“門前五包”和“垃圾袋裝”工作，執(zhí)行“門前五包、打掃保潔、嚴(yán)管重罰”三管齊下，基本構(gòu)成了市民、門店、單位自律是基本，法律治理控源頭，嚴(yán)管重罰作保證，環(huán)衛(wèi)“一把掃帚掃到位”為關(guān)鍵的市容環(huán)衛(wèi)治理新格式，全市市容環(huán)衛(wèi)治理全體水平大幅提高。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持市民（單位、部分）、環(huán)衛(wèi)、法律“三體聯(lián)動(dòng)”，基本完成了長(zhǎng)效化治理，并有針對(duì)性地處理了很多市容環(huán)衛(wèi)治理方面的問(wèn)題，如黑色時(shí)間、灑水降塵、車輛拋灑、占道經(jīng)營(yíng)等。

堅(jiān)持城管督查整改新機(jī)制。為增強(qiáng)大市容治理，配套出臺(tái)了《市道路打掃保潔、城管法律檢查考評(píng)施行細(xì)則》、《市社區(qū)及小街冷巷市容情況衛(wèi)生檢查考評(píng)細(xì)則》，經(jīng)過(guò)車線聯(lián)動(dòng)進(jìn)行巡回督檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間反應(yīng)整改，每周對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總通報(bào)，每月進(jìn)行排名并在媒體長(zhǎng)進(jìn)行發(fā)布；還，對(duì)全市128個(gè)社區(qū)和背街冷巷進(jìn)行檢查排名通報(bào)；經(jīng)過(guò)制定嚴(yán)重的獎(jiǎng)懲罰法，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)排名第一的城區(qū)、路段賜與分歧標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一年內(nèi)延續(xù)三次排名倒數(shù)第一的城區(qū)要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追查，對(duì)月排名倒數(shù)第一的投標(biāo)路段施行經(jīng)濟(jì)處分。經(jīng)過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動(dòng)了各城區(qū)、各單位、各社區(qū)和相關(guān)責(zé)任人的積極性，還設(shè)立了“12319”城管投訴熱線，設(shè)置了無(wú)線尋呼快捷批示系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)這些行動(dòng)，狠抓大市容方面的指導(dǎo)批辦件、人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)議案、市民投訴的案件等的落實(shí)。堅(jiān)持源頭管控綜合法律新機(jī)制。打破部分體制妨礙，組建結(jié)合法律隊(duì)伍，堅(jiān)持結(jié)合法律、源頭管控、標(biāo)本兼治、全體推進(jìn)等城管綜合法律新機(jī)制。以結(jié)合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后開展了“三子一亂”、“牛皮癬”、戶外廣告、車輛拋灑、建筑渣土、二輪摩托車載客、違法建筑、停殯送葬等多項(xiàng)整治活動(dòng)。在這些整治活動(dòng)中，充分發(fā)揚(yáng)各職能部分的全體優(yōu)勢(shì)，組建結(jié)合法律專班，依照“全體聯(lián)動(dòng)、主體管控、快速反響、嚴(yán)管重罰”的治理思路，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段進(jìn)行全天候巡查和監(jiān)控，使市民關(guān)注的城管難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題獲得較利益理。僅上一年以來(lái)，共整治鬧市區(qū)巨細(xì)廣告牌1800余處，肅清“牛皮癬”15.6萬(wàn)處，清牌子治小路理攤子9900多處，查處違章占道經(jīng)營(yíng)7.3萬(wàn)余處，查處亂搭亂蓋亂掛1.1萬(wàn)多處，撤除違法建筑1950處計(jì)5.6萬(wàn)平方米（其中下陸、鐵山、開發(fā)區(qū)共撤除近3萬(wàn)平方米），查處車輛拋灑2000余臺(tái)次、教育、正告殯葬車違規(guī)者600余人次等。經(jīng)過(guò)專治，市容市貌有了分明改觀。

堅(jiān)持違法建筑聯(lián)防共管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。違法建筑查處是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。他們堅(jiān)持違法建筑“集中查處、以拆為主、結(jié)合撤除，條塊管控”，對(duì)在建的新違法建筑“只拆不罰”。對(duì)全市違法建筑進(jìn)行排查分類，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，將歷史遺留違法建筑、新建、搶建違法建筑區(qū)分看待和處置，并增強(qiáng)宣傳力度，應(yīng)用宣傳車和各類媒體普遍宣傳，并結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)工程”進(jìn)行浸透性宣傳。堅(jiān)持了“違法建筑查處縱貫車”制度，集中違法建筑查處權(quán),改動(dòng)過(guò)去多支隊(duì)伍查處為目前統(tǒng)一集中由市局機(jī)動(dòng)大隊(duì)一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)查處，各大隊(duì)積極共同；對(duì)嚴(yán)重違法建筑案件，增強(qiáng)紀(jì)檢督察部分跟蹤督察、嚴(yán)重辦案，狠剎了違建風(fēng)，違法建筑一度高發(fā)的勢(shì)頭獲得遏制。

堅(jiān)持崗位目的責(zé)任治理新機(jī)制。該局在法律體制改革后，為落實(shí)城管法律責(zé)任，頂住阻力，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和城管法律業(yè)務(wù)履行崗位目的責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、崗效掛鉤、未位投汰機(jī)制。在此基本上，借鑒企業(yè)治理的經(jīng)歷和做法，打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將各類工作目的細(xì)化分類，執(zhí)行“定人、準(zhǔn)時(shí)、定崗、定責(zé)、定治理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度”的層級(jí)式細(xì)化治理。還，該局對(duì)隊(duì)員實(shí)行崗責(zé)狀況履行了兩個(gè)審核：成立了專門督查隊(duì)，一是對(duì)市容法律治理狀況審核，二是對(duì)隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)狀況督查。一考一督，對(duì)各大隊(duì)市容法律治理責(zé)任制落實(shí)狀況有明確的評(píng)價(jià)，按考察分?jǐn)?shù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)審核不及格的單位執(zhí)行扣款。這個(gè)機(jī)制的堅(jiān)持十分有約束力，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍的法律行為、法律順序、法律規(guī)律，提高法律人員的本身本質(zhì)和工作才能，然后具體提高了城管法律效率和法律水平

第三篇：城管綜合執(zhí)法大隊(duì)考核辦法

華陽(yáng)城市綜合管理辦公室

華陽(yáng)綜合執(zhí)法大隊(duì)考核辦法

為加強(qiáng)華陽(yáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的管理，明晰職責(zé)，有力促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍管理的規(guī)范化和制度化，獎(jiǎng)勤罰懶，褒優(yōu)貶劣，充分調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性，特制定本綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員考核辦法。

一、考核目標(biāo)

通過(guò)考核，使綜合執(zhí)法隊(duì)員自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，完成各項(xiàng)綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)華陽(yáng)城市形象的整體提升。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以華陽(yáng)城市綜合管理辦公室主任張成勇為組長(zhǎng)，副主任朱時(shí)建、瞿順予、王建強(qiáng)、黃建、李明東為副組長(zhǎng),綜合科副科長(zhǎng)唐真發(fā)、綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)吳軍、副大隊(duì)長(zhǎng)呂象平為成員，由朱時(shí)建同志具體負(fù)責(zé)執(zhí)法考核工作。

三、考核內(nèi)容

（一）人員考核

1、上班遲到早退的，發(fā)現(xiàn)一次扣3分，曠工一天扣10分；工作時(shí)間辦私事，從事與工作無(wú)關(guān)的事或擅離工作崗位的，發(fā)現(xiàn)一次扣3分。

2、綜合治理人員著裝不規(guī)范規(guī)范，沒(méi)有制服的人員未

1佩戴綜合治理袖標(biāo)，發(fā)現(xiàn)一次扣2分；執(zhí)法過(guò)程中文明執(zhí)法、禮貌用語(yǔ)，因過(guò)失造成不良影響的情況，發(fā)現(xiàn)一次扣3分。

3、不服從上級(jí)的工作安排，工作推諉，拖位的，發(fā)現(xiàn)一次扣5分；不服從監(jiān)督、檢查，不執(zhí)行指令或故意拖延時(shí)間的，發(fā)現(xiàn)一次扣5分；

（二）片區(qū)中隊(duì)考核

所轄路段的臨街建筑物上無(wú)亂扯亂掛；無(wú)擅自設(shè)置大型戶外廣告；無(wú)流動(dòng)攤販；未經(jīng)執(zhí)法部門審批，擅自占道舉辦文化、商業(yè)等活動(dòng)；無(wú)違法建設(shè)、私搭亂建；無(wú)機(jī)動(dòng)車亂停亂放，無(wú)占用道路堆物堆料、擺攤設(shè)點(diǎn)；無(wú)店外經(jīng)營(yíng)；無(wú)在道路及其公共場(chǎng)所的護(hù)欄、電線桿、樹木、綠籬等處晾曬衣物或者吊掛物品；無(wú)亂設(shè)置的戶外廣告標(biāo)牌；無(wú)亂掛的條幅；建筑物、構(gòu)筑物上無(wú)刻畫、涂寫、噴涂標(biāo)語(yǔ)及宣傳品、廣告；無(wú)擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、懸掛、張貼宣傳品、廣告；施工工地?zé)o不圍擋、塵土飛揚(yáng)、污水流溢、車輪帶泥行駛；無(wú)亂堆亂放廢棄物；無(wú)占用道路、綠地等公共場(chǎng)所從事車輛清洗、維修等業(yè)務(wù)；無(wú)亂倒垃圾渣土、泄漏遺撒(灑)違章行為；無(wú)非法營(yíng)運(yùn)的三輪車及機(jī)動(dòng)車等違法違規(guī)現(xiàn)象。凡發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)行為扣2分。

四、考核方式

執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全程組織和監(jiān)督考核工作。按照“重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位管嚴(yán)、次要路段和區(qū)域管好、小街小巷管住”的要求，根據(jù)一類、二類、三類街道各

自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行考核?？己嗽u(píng)分實(shí)行100分制，按照扣分標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)扣減分值。每日在綜合執(zhí)法大隊(duì)每個(gè)中隊(duì)的轄區(qū)抽取一類街道2條，二類街道2條，三類街道1條進(jìn)行考核，每周進(jìn)行匯總并公布，并根據(jù)月末各人的平均成績(jī)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

五、獎(jiǎng)懲措施

執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每次考核完畢后公布人員考核成績(jī)。最終成績(jī)?yōu)槿纬煽?jī)的平均值。考核結(jié)果上報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)最終成績(jī)實(shí)施獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)金將根據(jù)各人得人情況發(fā)放，每分10元?？己说梅?0分以下的為不合格，考核不合格的中隊(duì)，中隊(duì)長(zhǎng)做出正式書面檢討；考核不合格的個(gè)人不發(fā)放當(dāng)月考核獎(jiǎng)金。

第四篇：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

文章標(biāo)題：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

不論對(duì)于執(zhí)法者，還是行政相對(duì)人，“暴力”都不該成為解決問(wèn)題的手段。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律、剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時(shí)，對(duì)已經(jīng)形成共識(shí)并正在探索實(shí)踐的制度創(chuàng)新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強(qiáng)制手段來(lái)支撐舊格局。

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來(lái)中國(guó)發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來(lái)愈多，越來(lái)越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想，致使城市管理過(guò)程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單

一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等問(wèn)題。以上種種矛盾產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人暴力沖突不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

然而，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，以致出現(xiàn)北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，問(wèn)題又并非簡(jiǎn)單的只言片語(yǔ)可以厘清，但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員是不是應(yīng)該有所反思呢？

三、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇，而不是讓這些“弱勢(shì)群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實(shí)上，很多國(guó)際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)楣芾碚邲](méi)有這樣的權(quán)力，也沒(méi)有這樣的能力。

㈡反省執(zhí)法目標(biāo)

在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中動(dòng)輒就沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺(jué)更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利（在此尤指財(cái)產(chǎn)權(quán)），那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。

㈢創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法效果，解決此問(wèn)題必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能多由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的

目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問(wèn)題。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬(wàn)城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場(chǎng)，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問(wèn)題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。

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5目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計(jì)問(wèn)題。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬(wàn)城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場(chǎng)只有四、五個(gè)，以致馬路當(dāng)市場(chǎng)，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問(wèn)題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實(shí)現(xiàn)。

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第五篇：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

文章標(biāo)題：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

不論對(duì)于執(zhí)法者，還是行政相對(duì)人，“暴力”都不該成為解決問(wèn)題的手段。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律、剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時(shí)，對(duì)已經(jīng)形成共識(shí)并正在探索實(shí)踐的制度創(chuàng)新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強(qiáng)制手段來(lái)支撐舊格局。

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來(lái)中國(guó)發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來(lái)愈多，越來(lái)越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想，致使城市管理過(guò)程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單

一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等問(wèn)題。以上種種矛盾產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人暴力沖突不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

然而，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，以致出現(xiàn)北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，問(wèn)題又并非簡(jiǎn)單的只言片語(yǔ)可以厘清，但社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了“最弱勢(shì)群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員是不是應(yīng)該有所反思呢？

三、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇，而不是讓這些“弱勢(shì)群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實(shí)上，很多國(guó)際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因?yàn)楣芾碚邲](méi)有這樣的權(quán)力，也沒(méi)有這樣的能力。

㈡反省執(zhí)法目標(biāo)

在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中動(dòng)輒就沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺(jué)更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利（在此尤指財(cái)產(chǎn)權(quán)），那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。

㈢創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法效果，解決此問(wèn)題必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能多由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法”。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的