第一篇：淺論城市管理：開展行政綜合執(zhí)法之我見

文章來

源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

淺論城市管理

——開展行政綜合執(zhí)法之我見

城市作為現(xiàn)代要素的載體，實(shí)施動(dòng)態(tài)平衡管理勢(shì)在必行，而動(dòng)態(tài)平衡管理的最佳方式就是行政綜合管理，采用這種方式能有效地促進(jìn)城市的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理。

近年來，我縣為增強(qiáng)城市吸引力，提升城市形象，以治理、整治城市環(huán)境衛(wèi)生入手，取得了明顯成效。在此過程中，經(jīng)歷了聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法、委托執(zhí)法等階段，它們都為城市的繁榮和發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但在目前的城市管理執(zhí)法過程中，由于思維方式的局限性（頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沿用簡(jiǎn)單的疊加式，只做加法、減法，不做乘法和除法。城市功能只做內(nèi)部疏散，不做外部疏散，循環(huán)往復(fù)，城管盲點(diǎn)增多），不可避免也還存在諸多問題，如職責(zé)不清，相互扯皮，城市管理任務(wù)難完成；重復(fù)執(zhí)罰，多頭收費(fèi)，群眾合法利益難維護(hù)；體制不順，政令不通、政府工作措施難落實(shí)；管理不力，執(zhí)法素質(zhì)參差，政府形象難樹立，凡此種種，不一而足。我縣已充分認(rèn)識(shí)到聯(lián)合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的弊端，已決定從根本上解決這些弊端，走行政綜合執(zhí)法之路。那么，行政綜合執(zhí)法究竟有什么好處？又要采取哪些措施才能真正推動(dòng)城市管理水平，提升城市形象呢？經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研，筆者認(rèn)為：

作 用

城市管理行政綜合執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，它能最大限度地發(fā)揮城管功能，提高管理水平推動(dòng)城市建設(shè)，提升城市形象，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法所不具有的優(yōu)越性，它表現(xiàn)在：

一、實(shí)行行政綜合執(zhí)法，有利于明確職責(zé)，營造整潔市容環(huán)境

城管綜合執(zhí)法由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，在實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職能部門的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊(duì)伍遇到各類城市管理相對(duì)人的違法違章行為時(shí)，均可以執(zhí)法主體對(duì)其進(jìn)行處罰，不存在爭(zhēng)權(quán)奪利互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對(duì)人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個(gè)違法行為往往涉及多個(gè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個(gè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍都難以徹底消除這一違章行為，如運(yùn)輸車輛沿街潑撒，它既影響市容環(huán)境衛(wèi)生，又損壞污染路面，還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、公安等部門，各單一執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這時(shí)集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達(dá)到提高工作效率，有效地維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的目的。

二、實(shí)行行政綜合執(zhí)法，有利于提高城管效能，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益

作為代表政府行使市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)力的職能部門，最主要的就是如何為群眾服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮城市的各項(xiàng)功能，使城市管理落到實(shí)處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對(duì)城市管理實(shí)行綜合執(zhí)法才能更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一方面，由一支隊(duì)伍對(duì)各種違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，當(dāng)事人也容易認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，接受處罰，不必要再到各部門說好話、解釋，避免了重復(fù)扣押工具，重復(fù)交罰款。另一方面，實(shí)行綜合執(zhí)法能保障群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力。由一支隊(duì)伍執(zhí)法，就能給群眾吃個(gè)定心丸，執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，群眾就能找到地方投訴，就能有效地行使監(jiān)督權(quán)力。

三、實(shí)行行政綜合執(zhí)法，有利于政令暢通，齊抓共管

實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，七八桿槍合成一支隊(duì)伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊(duì)多能，它必然能大幅度地降低政府行政執(zhí)法成本，減少因建立多個(gè)專業(yè)執(zhí)法和隊(duì)伍的政府行政開支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會(huì)效益。另一方面可以促進(jìn)各職能部門的協(xié)調(diào)合作。行政處罰權(quán)相對(duì)集中，能促使各部門步調(diào)一致，不再推諉扯皮，消除因部門之間職能交叉、推諉扯皮而產(chǎn)生的行政負(fù)面影響，積極主動(dòng)地改造各自在城市管理工作中的職責(zé)。

四、實(shí)行行政綜合執(zhí)法，有利于建立高素質(zhì)城管隊(duì)伍，提升政府形象

實(shí)行綜合執(zhí)法首先保證了執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，行使行政執(zhí)法職能的組織應(yīng)當(dāng)由縣政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。這樣，既符合了法律、法規(guī)的要求，也把素質(zhì)低、形象差的聘用人員拒在了城市管理隊(duì)伍之外，保證了隊(duì)伍的高起點(diǎn)、正規(guī)化建設(shè)。第二，有利于城管隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。實(shí)行綜合執(zhí)法，不僅能夠統(tǒng)一人、財(cái)、物的管(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章理，更重要的是能夠做到人員整體教育培訓(xùn)，從任務(wù)能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹立城市管理隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。第三，查處違規(guī)違紀(jì)強(qiáng)硬有力。由一個(gè)主管部門進(jìn)行管理完全可以避免令行禁不止的現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為可以一查到底。有了一支文明、規(guī)范、高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍，既為管好城市提供了隊(duì)伍保障，也為樹立政府形象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

途 徑

實(shí)施綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，保證綜合執(zhí)法隊(duì)伍順利建立起來，并能正常投入工作，可以通過以下幾個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

以實(shí)行綜合執(zhí)法為突破口，進(jìn)行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢(shì)，也是改革的方向。在進(jìn)行改革的過程中，必然要涉及到現(xiàn)有職能部門的權(quán)力和利益的重新組合及調(diào)整，這些部門在認(rèn)識(shí)態(tài)度和行動(dòng)上，都將會(huì)有一些不一致的表現(xiàn)。因此，統(tǒng)一各部門領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)是保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行的首要條件，各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到改造城市環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，認(rèn)識(shí)到提高城市現(xiàn)代化管理水平是擺在我們面前必須解決的歷史性課題，要像抓城市建設(shè)那樣抓城市管理，從而把對(duì)城市管理體制的改革工作不斷推向深入。

二、理順體制，建立隊(duì)伍

目前，我縣創(chuàng)建了省級(jí)衛(wèi)生縣城。如何保持這一榮譽(yù)，并使城市環(huán)境真正無愧于這一榮譽(yù)，還有不少的工作要做，其中組建一支高素質(zhì)的知法、懂法、用法的執(zhí)法隊(duì)伍就迫在眉睫了。因此，迅速組建一支具有執(zhí)法主體資格，能最大限度發(fā)揮其綜合效能的綜合執(zhí)法隊(duì)伍就非常必要了。從我縣實(shí)際情況看來，加強(qiáng)和完善一支隊(duì)伍、兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)責(zé)任、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)管理模式，即組建一支高素質(zhì)城管隊(duì)伍，執(zhí)行城管局執(zhí)法和社區(qū)監(jiān)督；城區(qū)單位、社區(qū)、城管局共擔(dān)責(zé)任；建立從點(diǎn)到面、到線、到個(gè)人的系統(tǒng)管理新模式，就能實(shí)現(xiàn)城市管理一體化，做到統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。

三、依法執(zhí)法，提高效能

當(dāng)今時(shí)代已逐漸走入法制社會(huì)，依法管理是我們?cè)趯?shí)行城市管理的必須遵守的。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定，在城市綜合執(zhí)法中，規(guī)劃、工商等城市行政機(jī)關(guān)可以委托授權(quán)城市管理執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰權(quán)，具體來說，這些部門可以委托綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行集中行使行政處罰權(quán)。只有相關(guān)部門委托授權(quán)，城市管理部門才能執(zhí)法有據(jù)，高效合理。

相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，是時(shí)代的呼喚，是維護(hù)政府權(quán)威、樹立城管良好形象的需要，是城市管理邁進(jìn)現(xiàn)代化法制管理軌道的最佳途徑。它將推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)依法治縣，開創(chuàng)城市管理的新局面。

源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

第二篇：烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法條例

烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法條例

（2010年11月23日烏魯木齊市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議通過 2011年3月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議批準(zhǔn) 2011年4月18日烏魯木齊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2011年6月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市管理行政綜合執(zhí)法行為，提高城市管理水平和效率，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政綜合執(zhí)法適用本條例。

本條例所稱城市管理行政綜合執(zhí)法，是指市、區(qū)（縣）人民政府依法設(shè)立的城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，集中行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)的行為。

第三條 市、區(qū)（縣）城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府實(shí)施城市管理行政綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照職責(zé)分工，依法查處發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)的行政違法行為，并對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

規(guī)劃、市政市容、園林、公安、建設(shè)、環(huán)保、工商等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施本條例。

第四條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使經(jīng)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)或者由市人民政府依據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批復(fù)確定的行政處罰權(quán)。

城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的具體范圍由市人民政府向社會(huì)公布。第五條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第六條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理行政綜合執(zhí)法保障機(jī)制。

城市管理行政綜合執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第二章 執(zhí)法措施

第七條 城市管理行政綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)并依法取得行政執(zhí)法證后方可上崗。

城市管理行政綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，出示行政執(zhí)法證件。

第八條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第九條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，可以行使以下職權(quán)：

（一）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄；

（二）進(jìn)入正在發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為；

（三）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料；

（四）對(duì)實(shí)施違法行為的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

（五）對(duì)違法行為采用錄音、錄（攝）像方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。城市管理行政綜合執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在前款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的筆錄上簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人或者見證人拒絕簽名、蓋章的，城市管理行政綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第十條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以將證據(jù)先行登記保存。

對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

第十一條 對(duì)證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存證據(jù)清單。

第十二條 有下列情形之一的，可以查封、扣押涉嫌違法的工具、物品：

（一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；

（二）當(dāng)事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避義務(wù)的；

（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的物品；

（四）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第十三條 查封、扣押涉嫌違法的工具、物品，應(yīng)當(dāng)出具查封、扣押清單。

對(duì)查封、扣押的物品，城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀，不得以任何名義收取保管費(fèi)用。

查封、扣押的物品易腐爛、滅損或者不易保存的，城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處理。

不得扣押與案件無關(guān)的物品。第十四條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查封、扣押之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

第十五條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)對(duì)違法行為作出處理決定；情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)三十日。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的工具、物品退還給當(dāng)事人。

第十六條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)正確適用法律法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，遵循?dāng)事人權(quán)益最小損失的原則，采取其他方式可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施查封、扣押措施。

第十七條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有鑒定資格的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。

第十八條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件時(shí)，依法適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；依法適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定；因特殊情況需要延長(zhǎng)辦案期限的，可以延長(zhǎng)三十日。

第十九條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及違法行為人主觀過錯(cuò)，在法定幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。

第三章 執(zhí)法協(xié)作

第二十條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)建立健全城市管理行政綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市管理行政綜合執(zhí)法中的重大事項(xiàng)。城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)職責(zé)范圍發(fā)生爭(zhēng)議的，由市、區(qū)（縣）人民政府處理。

區(qū)（縣）城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對(duì)案件管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由市城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。

第二十一條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制，相互通報(bào)如下行政管理信息：

（一）相關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施涉及城市管理行政綜合執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息；

（二）城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)的信息；

（三）城市管理中的專項(xiàng)整治行動(dòng)；

（四）其他需要共享的相關(guān)信息。

前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)行政管理信息的通報(bào)應(yīng)當(dāng)在信息獲取或具體行政行為結(jié)束后的三日內(nèi)完成。

第二十二條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供，不得收取費(fèi)用。

需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供專業(yè)意見的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知之日起五日內(nèi)出具書面意見；案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)說明理由并明確答復(fù)期限。相關(guān)行政機(jī)關(guān)出具書面意見前需要城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，補(bǔ)充資料所用時(shí)間不計(jì)入答復(fù)期限。第二十三條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理。

第二十四條 城市管理行政處罰權(quán)由城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行的其他行政管理職責(zé)，不因行政處罰權(quán)由城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使而改變。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十五條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

第二十六條 市城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)（縣）城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法行為不當(dāng)或者違法的，依法予以糾正。

第二十七條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等予以公開，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。

第二十八條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障和監(jiān)督城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

對(duì)受理的檢舉、控告屬于城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)核實(shí)處理，并反饋處理結(jié)果。

第五章 法律責(zé)任 第二十九條 阻礙城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止，造成后果的；

（二）使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的工具物品，給當(dāng)事人造成損失的；

（三）粗暴執(zhí)法，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或其他組織造成損失的；

（四）未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄露舉報(bào)人信息的；

（五）幫助違法行為人逃避查處的；

（六）在實(shí)施先行登記保存時(shí)，不依法送達(dá)清單的；

（七）在實(shí)施查封、扣押時(shí)、不依法送達(dá)清單和查封、扣押決定書的；

（八）將沒收、查封、扣押的違法所得或者財(cái)物以及罰款截留、私分或者變相私分的；

（九）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物的；

（十）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。第三十一條 城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十二條 當(dāng)事人對(duì)城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章 附則

第三十三條 本條例自2011年6月1日起施行。

第三篇：論城市管理行政綜合執(zhí)法中的抗法事件

論城市管理行政綜合執(zhí)法中的抗法事件

天山區(qū)執(zhí)法局解放北路中隊(duì)

為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，近幾年來，我們?cè)谌屑哟罅谁h(huán)境綜合執(zhí)法力度，但在行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作之后，也不同程度地遭遇到不同方式及手段的抗法行為正在呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也令人擔(dān)憂。筆者結(jié)合環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的相關(guān)抗法行為，擬對(duì)該類行為的特點(diǎn)、原因及解決措施進(jìn)行分析研究，旨在使執(zhí)法機(jī)關(guān)正確理解和處理各種抗法行為，既保障國家的正常管理活動(dòng)，也保障公民的合法權(quán)益不受侵害，從而營造良好的行政執(zhí)法氛圍。

一、城市管理行政綜合執(zhí)法中抗法行為的特點(diǎn)

（一）抗法行為的概念

抗法行為是指以暴力、威脅、抵制的方法，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。城市管理行政執(zhí)法工作中的抗法行為，是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展行政執(zhí)法過程中遭到被管理者的辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強(qiáng)行奪取被扣沒物品等行為。情節(jié)性質(zhì)嚴(yán)重的將直接構(gòu)成妨害公務(wù)罪并追究其刑事責(zé)任。

（二）抗法行為的主體：以小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商和弱勢(shì)群體居多

在將近幾年的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，抗法行為的主體以小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商、個(gè)體經(jīng)營者較多。而商家大型企業(yè)和弱勢(shì)群體比重較少，這些小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商、個(gè)體經(jīng)營者大多是個(gè)人利益至上而忽視法律的約束。我們還發(fā)現(xiàn)，在我們進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法活動(dòng)遇的抗拒執(zhí)法行為中有85%以上的抗法主體是個(gè)體經(jīng)營商。在限期停產(chǎn)整頓和啟動(dòng)強(qiáng)制性手段實(shí)施的時(shí)候更容易發(fā)生抗法行為。

（三）抗法行為的特點(diǎn)

1、發(fā)展速度快，參與人數(shù)多，手段較多呈逐級(jí)上升態(tài)勢(shì)。

抗法之初，多數(shù)是某一個(gè)或幾個(gè)人對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)不理解和不接受，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行推搡、拉扯等，最后在抗法行為人的煽動(dòng)下，很快就發(fā)展為幾十人甚至上百人聚集，阻攔執(zhí)法人員。而且在抗法的行為方式上，也由開始阻攔、謾罵、頂撞發(fā)展為搶奪先行登記保存物品、毆打執(zhí)法人員等暴力手段。

2、暴力抗法方式的多樣性。

主要是指暴力抗法的手段與方法具有多樣性。從實(shí)踐看，暴力抗法可以分為“軟暴力”和“強(qiáng)暴力”兩種。前者包括：辱罵、起哄、躺倒、裸露身體（女性居多）、丟下孩子等；后者包括：強(qiáng)行奪取被扣押或沒收的物品，圍攻、毆打執(zhí)法人員，毀壞執(zhí)法裝備等。

3、暴力抗法多為臨時(shí)起意。

此類事件行為人大多事前沒有預(yù)謀，大多因?yàn)閳?zhí)法與被執(zhí)法、處罰與被處罰的矛盾激化而發(fā)生。暴力抗法大多是在對(duì)違法當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施及行政處罰時(shí)發(fā)生的，如對(duì)違法當(dāng)事人采取先行登記保存違法物品，進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)行政處罰等行政行為時(shí)，當(dāng)事人一時(shí)情緒失控或是不愿意接受處罰想逃避處罰，繼而其就采取極端的方法抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，臨時(shí)采取了的抗法行為。

（四）暴力抗法的后果。

絕大多數(shù)抗法事件當(dāng)事人實(shí)施暴力的程度輕微，造成的傷害和損失不大，因而所受的處罰較輕甚至絕大部分不作處罰。從抗法的處罰來看，只有當(dāng)違法當(dāng)事人造成了執(zhí)法人員的嚴(yán)重身體損害才被公安機(jī)關(guān)作為刑事或治安案件進(jìn)行立案處理，絕大多數(shù)是被作為一般糾紛處以較輕的教育。由此造成了抗法甚至是暴力抗法事件的日益增多，惡性程度的不斷加重。

二、發(fā)生暴力抗法的主要原因

（一）抗法行為人法制觀念淡薄

我國現(xiàn)階段已經(jīng)過長(zhǎng)期的法制化教育，人民群眾的法制觀念有了較大幅度的提高，對(duì)法律的理解程度也在逐年增加。但盡管如此，由于城市管理執(zhí)法的對(duì)象大多是農(nóng)村流動(dòng)人口、城市下崗職工、郊區(qū)失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體，他們的文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄。他們往往認(rèn)識(shí)不到其行為的嚴(yán)重性，暴力抗法發(fā)生后，他們大多意識(shí)不到抗法也會(huì)構(gòu)成犯罪。即使對(duì)其性質(zhì)稍有了解，也會(huì)以“不懂法”作為搪塞的理由。此外，在他們之中還存有“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，尤其是有群眾圍觀時(shí)，他們就會(huì)起哄、煽動(dòng)，編造虛假事實(shí)和理由以挑動(dòng)不明真相的群眾一起參與抗法行動(dòng)。而普通群眾在執(zhí)法人員正常執(zhí)法時(shí)又會(huì)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的違法當(dāng)事人產(chǎn)生同情感，盲目地幫助他們逃避法律，無形中成了暴力抗法事件中的行為人。

（二）公共利益與私人利益沖突，社會(huì)矛盾激化。

暴力抗法的直接導(dǎo)火線一般都是違法當(dāng)事人的個(gè)人利益與執(zhí)法需要之間的矛盾，是個(gè)人利益與公共利益、國家利益之間的矛盾。違法當(dāng)事人的個(gè)人利益必然會(huì)受到執(zhí)法活動(dòng)的影響，對(duì)其個(gè)人利益的限制和制裁必然導(dǎo)致其個(gè)人利益的損失。在其個(gè)人利益觀失衡的前提下其心理將極端矛盾，一方面想逃避法律制裁，另一方面又想挽回?fù)p失使其利益最大化損失最小化，在此情形下違法當(dāng)事人就容易走極端，采取暴力抗法，以為這樣就能夠逃避處罰。

（三）行政執(zhí)法的單一性

行政綜合執(zhí)法部門行使的是相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，這就導(dǎo)致了執(zhí)法權(quán)力的單一性。這種權(quán)力的單一性在實(shí)際操作中就表現(xiàn)為執(zhí)法方式的單一性，這就給群眾和違法者造成的印象就是執(zhí)法局只會(huì)罰款，只會(huì)收東西。這種印象形成以后就極易引起違法者和老百姓的反感，再加上管理相對(duì)人主要是弱勢(shì)群體，因此執(zhí)法工作就很難得到群眾的理解和支持。社會(huì)上有這樣的說法：“公安管壞人，工商管富人，城管管窮人”，在這種認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，違法者發(fā)現(xiàn)自己利益受損時(shí)，首先想到的就是執(zhí)法局在欺負(fù)窮人，所以他們會(huì)起來反抗。由此可見，行政執(zhí)法權(quán)力的單一性是暴力抗法存在的隱性因素。

（四）部分執(zhí)法干部的態(tài)度和方式存在問題

不可否認(rèn)，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法藝術(shù)性不強(qiáng)，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象也直接導(dǎo)致了暴力抗法事件的發(fā)生。由于部分執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)不足，或因執(zhí)法水平有限，使用法律法規(guī)上有偏差，有的甚至作出了錯(cuò)誤的處罰決定，還有采用極端手法而導(dǎo)致暴力抗法事件的發(fā)生。雖然存在某些執(zhí)法人員認(rèn)為有的違章者確屬屢教不改，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊，因此在執(zhí)法時(shí)態(tài)度粗暴；也有的執(zhí)法人員采用“一刀切”的方法來管理，導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步升級(jí)。因此，不論是哪一種情況，執(zhí)法人員只有自身作風(fēng)過硬，才能打硬仗、敢打硬仗，這是基本要求，也是文明執(zhí)法的一條標(biāo)準(zhǔn)線。

三、暴力抗法的解決對(duì)策

（一）進(jìn)行法制宣傳，提高市民的法律意識(shí)。

行政綜合執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)數(shù)量眾多，而市民和違章者對(duì)這些法律法規(guī)則知之甚少，還有的根本不知道執(zhí)法局到底都管些什么。因此，我們要通過發(fā)放宣傳單、出動(dòng)宣傳車、舉辦咨詢活動(dòng)等方式讓廣大市民了解相關(guān)法律法規(guī)，并充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法工作的重要性和必要性，了解和支持行政執(zhí)法工作。同時(shí)還要開展暴力抗法的防范教育，警示和告誡群眾不要進(jìn)行違法行為。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重暴力抗法事件要通過媒體進(jìn)行報(bào)道，以案警示，使群眾提高法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)和理解執(zhí)法活動(dòng)，在遇到個(gè)人利益與執(zhí)法活動(dòng)沖突的情況下，能對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，減少暴力抗法事件的發(fā)生。

（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

在暴力抗法事件發(fā)生后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)事件的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，不能簡(jiǎn)單的以暴治暴，或是繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)制措施。在處理過程中也應(yīng)當(dāng)慎用防衛(wèi)措施，要以緩解矛盾、恢復(fù)秩序?yàn)橹饕康模獙⑻幜P與教育相結(jié)合，因此，這就要求我們?cè)谌粘９ぷ髦幸粩嗉訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)；要始終把群眾的利益放在心頭，力所能及地為他們解決一些生活上、經(jīng)營上的實(shí)際困難，這樣老百姓才會(huì)把執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)成“貼心人”，才能使我們的執(zhí)法工作降低難度、提高效率。

（三）依法正確處理抗法事件，嚴(yán)格按照法定程序解決。

暴力抗法是一種嚴(yán)重的違法行為，具有較大的社會(huì)危害性，處理力度不夠，會(huì)造成削弱執(zhí)法力度、助長(zhǎng)違法者囂張氣焰、影響執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象等一系列惡性后果。因此，對(duì)實(shí)施暴力抗法行為的違法分子一定要依法從嚴(yán)打擊，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，形成全社會(huì)聲討和譴責(zé)暴力抗法行為的輿論氛圍，為行政綜合執(zhí)法工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。然而現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在遭遇暴力抗法事件后往往將抗法行為人移送至公安機(jī)關(guān)后就一走了之，任由公安機(jī)關(guān)處理，事后也不去了解處理結(jié)果，造成常常是“前腳送人，后腳放人”，這樣不但不能很好地解決抗法問題，在很大程度上是在縱容暴力抗法行為。因此，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在遭遇抗法時(shí)必須嚴(yán)格依法處理，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行解決。

（四）加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系。

對(duì)于城市管理者來說，政府應(yīng)該提供收費(fèi)低廉的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以解決弱勢(shì)群體擺攤設(shè)點(diǎn)維持生存的問題，同時(shí)也要出臺(tái)相關(guān)政策，很好地解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生活困難及就業(yè)問題。以前流動(dòng)經(jīng)營的弱勢(shì)群體一旦有了合法的經(jīng)營場(chǎng)所，會(huì)在很大程度上降低暴力抗法事件的發(fā)生率。

第四篇：城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

提綱

一、行政執(zhí)法基本情況

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

三、為此，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（二）建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

（三）落實(shí)人員，抓好自查

（四）存在的問題和下一步打算

正文：

2020年在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)住建局的精心指導(dǎo)下，我城管系統(tǒng)緊緊圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀，文明執(zhí)法，建設(shè)人民滿意城管”這一目標(biāo)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，深入開展執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體制，全面提升城市管理綜合水平，較好地完成了全年的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

今年以來，我執(zhí)法大隊(duì)先后開展了各類非法占道經(jīng)營專項(xiàng)整治工作，共取締占道經(jīng)營、市場(chǎng)外溢300余戶，查扣燒烤爐10個(gè)，有力打擊遏制了各類非法占道，店外經(jīng)營行為，全區(qū)市容市貌整體向好；抽調(diào)12名執(zhí)法骨干分成四個(gè)班，全天24小時(shí)對(duì)駛?cè)氤菂^(qū)主要道路違法違規(guī)車輛進(jìn)行檢查，共查處違法違規(guī)車輛18輛，共計(jì)罰款42000元；拆除破舊門頭牌56

塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類亂貼小廣告500余處，及時(shí)處理數(shù)字化城管事項(xiàng)交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

為了防止不作為的情況發(fā)生，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)照近年來法律、法規(guī)的授權(quán)及行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法管理進(jìn)行完善，以確保群眾的合法權(quán)益不受侵害。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認(rèn)真開展以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步明確法律、法規(guī)賦予的權(quán)限，確保不侵權(quán)、不越權(quán)；二是抓好案例分析、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法責(zé)任制教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高全體隊(duì)員依法行政的法制意識(shí)；三是每月定期組織人員進(jìn)行主題考核，考核結(jié)果公開公布，鼓勵(lì)先進(jìn)、推進(jìn)落后；四是公布舉報(bào)投訴方式，開展社會(huì)宣傳工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；五是加強(qiáng)貫徹實(shí)施行政許可法工作，保護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治隊(duì)。

三、為此，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

開展全員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考試，全體隊(duì)員通過學(xué)習(xí)，一方面明確了職權(quán)范圍和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、責(zé)任，另一方面深刻認(rèn)識(shí)到在執(zhí)法過程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權(quán)、違法、違紀(jì)。

（二）建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

對(duì)違反行政執(zhí)法的行為，依法追究其責(zé)任。同時(shí)，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不能因?yàn)槁殑?wù)、關(guān)系而區(qū)別對(duì)待，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

（三）落實(shí)人員，抓好自查

由大隊(duì)長(zhǎng)親自掛帥，落實(shí)具體人員，通過加強(qiáng)督促檢查，執(zhí)法人員的責(zé)任心明顯加強(qiáng)，工作質(zhì)量得到顯著提高。

（四）存在的問題和下一步打算

今年雖然在執(zhí)法工作上取得了一定成果，但是還存在著執(zhí)法人員法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平不高的問題。為此，下階段我們將建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，著重加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過多與隊(duì)員多溝通、多交流，及時(shí)解決他們?cè)趫?zhí)法過程中存在的問題，不斷提高其執(zhí)法工作的效率。

第五篇：陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 執(zhí)法權(quán)限

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕 為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市管理的地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)適用本條例。

第三條〔執(zhí)法原則〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條〔政府職責(zé)〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大問題，建立城市管理綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。依法確定城市管理綜合執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門的規(guī)定，做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第五條〔部門職責(zé)〕 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，具體履行以下職責(zé)：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的行政執(zhí)法工作；市、縣人民政府依法確定的，與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的行政執(zhí)法工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第六條〔經(jīng)費(fèi)保障〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展水平和規(guī)模相適應(yīng)。

第七條〔信息共享〕 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，建立綜合性城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享。

第八條〔信息公開〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)將職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條〔誠信管理〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法相對(duì)人信用檔案制度。城市管理綜合執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公布。

第十條〔宣傳引導(dǎo)〕 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的自覺守法意識(shí)，營造理性積極的輿論氛圍。

第十一條〔社區(qū)參與〕 城市社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)。

第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，有權(quán)對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式。

第二章

執(zhí)法權(quán)限

第十三條〔綜合執(zhí)法〕

在城市管理領(lǐng)域，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法。

第十四條〔執(zhí)法范圍〕 實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法、集中行使行政處罰權(quán)的具體事項(xiàng)范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依照法律法規(guī)以及國務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)的范圍和具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)；

（二）執(zhí)法頻率高；

（三）多部門執(zhí)法擾民問題突出；

（四）專業(yè)技術(shù)要求適宜；

（五）與城市管理密切相關(guān)。

第十五條〔范圍調(diào)整〕 在國務(wù)院或者省政府有關(guān)規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項(xiàng)之外，需要集中行使行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批后實(shí)行。

第十六條〔執(zhí)法措施〕 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng),可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;

（二）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人,并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第十八條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。

第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定及時(shí)處理。

第二十條〔執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)〕 縣級(jí)以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。

第二十一條〔協(xié)管人員〕

城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法體制改革逐步減少。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

第三章

執(zhí)法規(guī)范

第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。

第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程記錄制度，對(duì)執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過程進(jìn)行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。

城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

第二十七條〔執(zhí)法文書〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。

第二十八條〔文書送達(dá)〕 行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達(dá)。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的，可以通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。

第二十九條〔罰沒規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法全額上繳國庫。

第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

違法行為輕微或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

第三十一條〔權(quán)利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章

執(zhí)法協(xié)作

第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在開展城市管理綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，需要相關(guān)行政主管部門協(xié)助的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及公證機(jī)構(gòu)可以在城市管理綜合執(zhí)法部門設(shè)置辦公機(jī)構(gòu)。

第三十五條〔妨礙公務(wù)處理〕 對(duì)阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

（三）攔截執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

（四）在城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；

（五）在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實(shí)施認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料。

第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門和有關(guān)部門意見不一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。

管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門指定管轄。

第三十九條〔信息通報(bào)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰信息通報(bào)有關(guān)部門。有關(guān)管理部門在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步通報(bào)城市管理執(zhí)法部門。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問題，可以向有關(guān)部門通報(bào)，或者報(bào)告同級(jí)人民政府。

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第四十條〔執(zhí)法責(zé)任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四十一條〔層級(jí)監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法主管部門不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得將罰款作為考核指標(biāo)和依據(jù)。

第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第四十三條〔社會(huì)監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果，為舉報(bào)人、投訴人保密。

第四十四條〔復(fù)議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理綜合執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責(zé)任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，由同級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條〔法律責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。