第一篇：關(guān)于農(nóng)村種糧積極性不高的原因的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村種糧積極性不高的原因的調(diào)查報(bào)告 調(diào)查主題：關(guān)于農(nóng)村種糧積極性不高的原因的調(diào)查報(bào)告 調(diào)查成員：丁杰

調(diào)查時(shí)間：2012年1月10日-2012年1月20日 調(diào)查地點(diǎn)：河北省邯鄲市成安縣辛義鄉(xiāng)

調(diào)查對(duì)象：河北省邯鄲市成安縣辛義鄉(xiāng)村委會(huì)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

調(diào)查目的：我生長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的生活及發(fā)展?fàn)顩r很熟悉，雖然一直在外面上學(xué)，但是無(wú)論通過家庭、媒體還是網(wǎng)絡(luò)我一直都在關(guān)注農(nóng)村的變化。近幾年來(lái)，國(guó)家為了扶植糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民種糧積極性，一方面在流通環(huán)節(jié)實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，另一方面不但取消了延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，還實(shí)行了種糧補(bǔ)貼政策，這一系列的實(shí)行，對(duì)于提高農(nóng)民種植積極性一直不高，究竟為什么農(nóng)民種糧積極性那一提高呢？為了理解真正的原因，我利用寒假的時(shí)間在家鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查，陷阱次調(diào)查研究的情況報(bào)告如下：

一、基本情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展

我的家鄉(xiāng)在河北省邯鄲市成安縣辛義鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)面積約95.11平方千米，人口約6萬(wàn)人。一直以來(lái)，本鄉(xiāng)主要種植的糧食作物是玉米和小

麥。

改革開放以來(lái)，尤其近年來(lái)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題投入了巨大的人力、財(cái)力和物力，筆者所在地的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的成就。農(nóng)民人均純收入逐年增加，近年來(lái)，玉米和小麥的持續(xù)增產(chǎn)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)保持上升的良好勢(shì)頭，農(nóng)民的純收入正加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展，以筆者所在地區(qū)為例，村村通公路的發(fā)展使得農(nóng)村交通有了很大的改善，農(nóng)田水利設(shè)施條件進(jìn)一步提高，近年深水井的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)灌溉正在逐漸擺脫了對(duì)自然的依賴，人們不再需要為灌溉而發(fā)愁。農(nóng)民而開始真正地向小康發(fā)展。

但是在看到發(fā)展成就的同時(shí)，我們還應(yīng)該冷靜、理智地看到目前農(nóng)村存在的問題，看清農(nóng)村現(xiàn)狀與全面建設(shè)小康社會(huì)之間的差距，認(rèn)清城鄉(xiāng)差距，找到農(nóng)村發(fā)展的支撐點(diǎn)，才能更好地全面建設(shè)小康社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村確實(shí)還存在著一些制約農(nóng)村快速發(fā)展的問題，這些因素同時(shí)制約了農(nóng)民種糧積極性，對(duì)糧食作物的生產(chǎn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。問題如下：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人們種植的糧食作物作物僅僅局限于玉米和小麥，經(jīng)濟(jì)作物主要局限于棉花。傳統(tǒng)的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)效益都不高，已不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，交通狀況及水利條件落后，制約著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力較差，靠天吃飯的問題沒有從根本上得以地解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)與銷售嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的綜合效益低下。農(nóng)村本身沒有形成相對(duì)獨(dú)立、完備的市場(chǎng)體系，對(duì)城市的依賴性較強(qiáng)，缺少獨(dú)自抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）科學(xué)技術(shù)沒有真正發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，農(nóng)民自身的的科技水平較低，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用太少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具更新?lián)Q代周期太長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值作用較弱，科技貢獻(xiàn)占農(nóng)民增收的比重太低。農(nóng)業(yè)的耕作方式還主要是傳統(tǒng)生產(chǎn)的繼續(xù)，距離社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)

小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)甚遠(yuǎn)。

（四）農(nóng)村信息閉塞。農(nóng)民缺少市場(chǎng)意識(shí)，農(nóng)忙季節(jié)時(shí)只管自家農(nóng)活，缺少對(duì)國(guó)家政策的關(guān)注和及時(shí)了解，投機(jī)商利用農(nóng)村信息相對(duì)滯后的空子，壓制農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，損害農(nóng)民的利益。此外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)常不能及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手里。

（五）青壯年男性勞動(dòng)力大多外出打工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多是老人、婦女和兒童。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，缺少適合操作先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的人員，先進(jìn)的生產(chǎn)工具不能很好地得以推廣和應(yīng)用。

二、影響農(nóng)民種糧積極性的因素

農(nóng)民種糧積極性不高，歸根結(jié)底是種糧所得的收入不高遠(yuǎn)不如其他。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和發(fā)展，社會(huì)多元化越來(lái)越深入，在這樣的大背景下，農(nóng)民的收入渠道也越來(lái)越多，筆者所在鎮(zhèn)也不例外，人們可以通過外出打工或者經(jīng)營(yíng)生意等多種方式來(lái)改善自身的經(jīng)濟(jì)條件，種糧已不再是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源。諸多因素的相互作用削

弱了農(nóng)民的種糧積極性。

（一）種糧的成本較高

農(nóng)資產(chǎn)品物價(jià)高，農(nóng)業(yè)投入成本高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力的成本正在逐年升高，加之一些國(guó)內(nèi)外其他因素，農(nóng)民種糧的成本也在逐年增加。種植任何農(nóng)作物都離不開化肥和農(nóng)藥，據(jù)筆者了解，幾年前化肥的價(jià)格是一袋兒十幾塊錢，現(xiàn)在已經(jīng)到了一袋兒三十五塊錢左右了，每年每畝地至少需要施三袋磷肥和三袋氮肥，約210元；農(nóng)藥的價(jià)格也漲到每瓶幾元或幾十元不等，但幾乎所有農(nóng)藥價(jià)格也都出現(xiàn)了幾倍的漲價(jià)，每畝每年地需要50左右的投入；再加上灌溉成本也高，每畝灌溉一遍地需要40多元，根據(jù)年降雨量，每畝地大約需要灌溉5次，計(jì)200元；一年兩次的種子投入的成本約45元；一年四次的農(nóng)機(jī)器械的使用約80元；此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他方面也

需要一定金額的成本投入。

盡管糧食價(jià)格也在上升，筆者所鎮(zhèn)主要種植玉米和小麥，現(xiàn)今以這兩種的農(nóng)產(chǎn)品做分析：玉米的價(jià)格由幾年前的六毛多錢一斤漲到現(xiàn)在的九毛錢，小麥由幾年前的七毛多錢漲到現(xiàn)在的不到一塊錢一斤。筆者所在鎮(zhèn)人均約有一畝地略多，如果最好的產(chǎn)量計(jì)算------小麥畝產(chǎn)900斤、玉米畝產(chǎn)1100斤，每畝地每年毛產(chǎn)值約1800多元人民幣，以上幾項(xiàng)主要成本，每畝地的年凈產(chǎn)值不足1200元錢。平均，一個(gè)四口之家擁有六畝耕地，一年純收入將不足7200元。從以上數(shù)據(jù)可知，糧食價(jià)格的上漲不到之前的兩倍，但農(nóng)業(yè)投入的成本卻增加了幾倍，而政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼還不能完全抵消農(nóng)資漲價(jià)的影響，農(nóng)業(yè)投入成本的增加比產(chǎn)出值增加要多得多。這樣一來(lái)，雖然增收，農(nóng)民的凈

收入仍然十分有限。

（二）農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。首先，由于我國(guó)還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很多基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)村尤甚。筆者家所在村的交通狀況在全鎮(zhèn)是比較好的，可一直到三年前村里才修了第二條村村通公路，交通依然存在嚴(yán)重的瓶頸現(xiàn)象。俗話說(shuō)，“要想富，先修路”，交通設(shè)施不夠完善是我國(guó)農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象，在很大程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。交通不發(fā)達(dá)會(huì)直接導(dǎo)致信息的閉塞，間接影響農(nóng)產(chǎn)品的輸出。據(jù)村民反映：“如果把化肥種子等運(yùn)到交通不便的地方，價(jià)格會(huì)比一般貴一些”。其次，本鎮(zhèn)缺少能用于灌溉河流，澆地只能使用地下水。由于氣候等多種因素的影響，以前可以用作灌溉的水井，現(xiàn)在都變成了枯井。而打一口深水井的成本很高，需要幾十萬(wàn)元的花費(fèi)，并且灌溉成本也高。農(nóng)田水利設(shè)施的不完善也造成了農(nóng)也成本的增加。此外，部分村莊，例如筆者所在村，沒加每戶的農(nóng)田都很分散，每戶每塊耕地面積在兩畝左右，每家每戶的農(nóng)田都呈狹長(zhǎng)的一小塊，這也制約了先

進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的應(yīng)用。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的科技支撐。

由于歷史因素的影響，農(nóng)民的受教育水平普遍較低，對(duì)于新技術(shù)接受能力有限，對(duì)科技的重要性認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)民種植的農(nóng)作物種類單一，僅限于傳統(tǒng)的玉米和小麥，普通的糧食作物缺少科技含量則缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品當(dāng)然賣不了好價(jià)錢?，F(xiàn)存的耕作方式本質(zhì)上還是傳統(tǒng)方式的延續(xù)。信息渠道閉塞，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率很低，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)尚未享受得到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民從未接觸、使用過互聯(lián)網(wǎng)。這導(dǎo)致農(nóng)民不能及時(shí)地了解有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售信息。對(duì)于農(nóng)作物的選擇也比較單一，只是局限于傳統(tǒng)的個(gè)人喜好，自己想種什么了就種什么，不能做到根據(jù)市場(chǎng)的需求調(diào)整自己的種植選

擇。

國(guó)家和政府舉辦的科技下鄉(xiāng)一類的活動(dòng)，沒有從本質(zhì)上改變農(nóng)民的落后的科技知識(shí)水平。政府的科技指導(dǎo)力度還不夠大，農(nóng)民只能通過以摸索的方式嘗試這條路。探索就難免失敗，農(nóng)民在不懂科學(xué)技術(shù)的時(shí)候盲目使用反而容易造成了經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)筆者了解，去年，筆者所在村有一戶農(nóng)民，嘗試種植大棚蔬菜的，由于管理不善，大棚起火，血本無(wú)歸，損失慘重。

（四）經(jīng)濟(jì)作物的沖擊

種植糧食需要每年播種、收割各兩次，如果種植經(jīng)濟(jì)作物，通常只需要一年種植、收割各一次?？紤]與外出打工結(jié)合，有村民給筆者算過這樣一筆賬：少播種、收割一次，大約可以節(jié)約半個(gè)月的時(shí)間，如果出打工，大概可以掙到1000塊錢，并且經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)出并不少。

（五）外出打工的影響

外出務(wù)工對(duì)農(nóng)民的種糧的影響是雙向的，據(jù)筆者了解，多數(shù)農(nóng)民只選擇在農(nóng)閑時(shí)節(jié)打工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)扔回家務(wù)農(nóng)，平常時(shí)節(jié)有留守在家的人就足以照看好自家的耕地，因此對(duì)現(xiàn)階段、現(xiàn)有的農(nóng)村科技水平來(lái)說(shuō)，這對(duì)糧食產(chǎn)量影響并不大。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，長(zhǎng)此以往，缺少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員真正地關(guān)注、使用、改造農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)村的生產(chǎn)力將得不到應(yīng)有的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展將進(jìn)一步落后于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村將更加落后。授之以魚不如授之以漁，農(nóng)民工暫時(shí)的打工掙錢不能真正解決農(nóng)村落后，農(nóng)民貧窮落后的局面。外因通過內(nèi)引起作用，如果農(nóng)民把自己的主要精力放在外出務(wù)工上，而不學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，政府對(duì)三農(nóng)的科技投入、支持也不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，農(nóng)村就不

可能真正地發(fā)展起來(lái)。

（六）國(guó)家補(bǔ)貼政策存在缺陷

從2006年1月1日起取消了農(nóng)業(yè)稅賦，還相繼出臺(tái)了農(nóng)資綜合直補(bǔ)、增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格等政策，目的在于提高農(nóng)民種糧積極性。而實(shí)際實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)這些政策并沒有達(dá)到激勵(lì)農(nóng)民的目的。

國(guó)家發(fā)放的是糧食直補(bǔ)金，而且是根據(jù)稅改前的計(jì)稅面積發(fā)放的，造成“糧補(bǔ)”變“地補(bǔ)”。良種補(bǔ)貼是也是按計(jì)稅土地上實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼的。這樣的情況使農(nóng)民覺得只要手中有田，就有補(bǔ)助錢，這顯然是違背政策初衷的不能提高農(nóng)民的積極性。有時(shí)種糧的人和不種糧的人會(huì)同時(shí)拿到補(bǔ)助，無(wú)疑使種糧的人有種不平衡感，也就磋商了他的種糧積極性。糧食直補(bǔ)的政策初衷是好的，可是一旦到了基層實(shí)際操作層面就變得復(fù)雜了。

（七）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，缺乏專業(yè)指導(dǎo)

實(shí)事求是的說(shuō)，我村的種糧條件并不好，效益低也不是怪事。但是，對(duì)于這類不存在極特殊問題（如沙漠、鹽堿地等）的地區(qū)，技術(shù)人員可以充分結(jié)合實(shí)際解決存在的問題。選擇適宜的作物，進(jìn)行規(guī)模種植，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)?？墒?，就目前條件來(lái)說(shuō)，不止這個(gè)村，全鎮(zhèn)都找不出一個(gè)專業(yè)人員，實(shí)行科學(xué)農(nóng)業(yè)也只能是紙上談兵。另外，從國(guó)家角度而言，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入較少，這也是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低的原因之一。

（八）鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性、重視度不夠

其實(shí)，鎮(zhèn)里也有專門的農(nóng)技人員，但是他們大多數(shù)沒有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際的作用。

如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大工業(yè)、做大財(cái)政蛋糕、招商引資和計(jì)劃生育等方面，村作為直屬機(jī)構(gòu)也只能追風(fēng)。還有，取消農(nóng)業(yè)稅以后的農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)更小了，因此也就更加不受領(lǐng)導(dǎo)們的關(guān)注了。

三、提高農(nóng)民種糧積極性的對(duì)策和幾點(diǎn)建議

（一）以農(nóng)業(yè)科技為助手，因地制宜

改變作物單一的現(xiàn)狀，從科學(xué)出發(fā)為不同的田地選擇適宜的作物，可以更多的引入經(jīng)濟(jì)作物。讓現(xiàn)今倡導(dǎo)的綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)也能在我村發(fā)芽、開花、結(jié)果。為了讓科技發(fā)揮它的偉大作用，應(yīng)該進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入。不得不承認(rèn)糧食生產(chǎn)率的提高很大程度上要依靠科技的進(jìn)步和推廣。而提高糧食生產(chǎn)率可以增加農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)民種糧的積極性。事實(shí)上，增加農(nóng)業(yè)科技投入的意義不僅局限在這個(gè)層面上，它可以有效的提高糧食質(zhì)量，降低糧食成本，增強(qiáng)中國(guó)糧食在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）合理補(bǔ)助種糧農(nóng)戶

首先，要選擇合理的補(bǔ)貼方式。最近，袁隆平院士提出的“最好能以賣給國(guó)家多少糧食進(jìn)行補(bǔ)貼”，就是一個(gè)很好的辦法！現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策有些類似幾十年前的“大鍋飯”，搞的是種多種少種好種壞一個(gè)樣的平均主義。因此在理論意義上，國(guó)家按農(nóng)民交糧量直補(bǔ)給糧農(nóng)，農(nóng)民交糧越多國(guó)家補(bǔ)貼越多，政府高價(jià)買進(jìn)糧食之后再剝除種糧補(bǔ)貼部分平價(jià)供應(yīng)給市場(chǎng)，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，又控制了糧價(jià)不再上漲。

其次，提高農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2004年國(guó)家決定對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼的是數(shù)額也在不斷的增加，但是，中國(guó)的農(nóng)民太多了，總數(shù)上的增加平均到每個(gè)農(nóng)戶手中的補(bǔ)助資金就少了。所以建議財(cái)政部門能否綜合考慮農(nóng)民的種糧成本、收購(gòu)價(jià)以及市場(chǎng)物價(jià)等多方面因素，決定補(bǔ)助的數(shù)額，激發(fā)農(nóng)民的積極性，把種糧當(dāng)成不說(shuō)是一種樂趣，但最起碼不再棄之于不顧吧。

（三）解決農(nóng)資價(jià)格高的問題

一方面，政府要采取一些優(yōu)惠政策降低農(nóng)資企業(yè)的成本；另一方面，要從農(nóng)資企業(yè)自身尋找解決途徑。目前，農(nóng)資行業(yè)存在很多問題，如壟斷、中間環(huán)節(jié)過多等。在這樣的條件下，控制了壟斷就可以降低成本，減少了中間環(huán)節(jié)就意味著服務(wù)了百姓。

正像有人提出的那樣：要對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。制訂相關(guān)政策法規(guī)，按照與企業(yè)產(chǎn)品出廠售價(jià)成正比確定征收比率，即售價(jià)越高，征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金就越多。同時(shí)，也要保護(hù)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的利益，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。而國(guó)家收的農(nóng)資價(jià)格調(diào)節(jié)基金也要通過一定的方式返補(bǔ)給種糧農(nóng)戶，增加他們的收入。

（四）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度

在分析現(xiàn)狀時(shí)提到了拋荒和半拋荒的現(xiàn)象，這類的問題必須通過完善土地經(jīng)營(yíng)制度來(lái)解決。但是，這里有個(gè)前提，就是在上述的一些措施已經(jīng)付諸實(shí)施，種糧的基本狀況已經(jīng)有所改觀的前提下，仍然出現(xiàn)這種現(xiàn)象的話，要對(duì)相應(yīng)的農(nóng)戶采取一定的懲罰措施如收回拋荒者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、對(duì)違法拋荒者重新承包土地收取耕種保證金等等。

雖然家住農(nóng)村，但是這次實(shí)踐讓對(duì)農(nóng)村生活我有了更深的了解。真心希望在各界的共同努力下，農(nóng)民的種糧積極性能夠得以提高，農(nóng)民的生活水平能夠得到根本的改善。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)

水利設(shè)施建設(shè)對(duì)于糧食生產(chǎn)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)大型水庫(kù)有部分轉(zhuǎn)移支付，但資金還遠(yuǎn)不夠。如郴州市宜章縣目前對(duì)于 4大灌區(qū)的維修費(fèi)就需要7 000萬(wàn)元，而上級(jí)下?lián)艿馁Y金每年只有幾百萬(wàn)。同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)存在更多的還是中小型水庫(kù)，數(shù)量眾多、分布很廣、險(xiǎn)情也較大，資金投入顯得更加不足，?、蛐退畮?kù)根本無(wú)資金投入，小江小河基本上無(wú)人管。水利設(shè)施建設(shè)需要資金投入力度較大，完全靠地方，難度很大。所以國(guó)家應(yīng)該對(duì)水利設(shè)施建設(shè)給予更大的關(guān)注和資金投入。對(duì)于部分地方來(lái)說(shuō)，水利設(shè)施的維護(hù)和修繕還關(guān)系著庫(kù)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)和完善將極大地增加旱澇保收耕地面積，極大地提高糧食生產(chǎn)水平，農(nóng)民種糧的風(fēng)險(xiǎn)也少了很多，對(duì)于提高農(nóng)民種糧積極性具有不可估量的價(jià)值。

（六）提高糧食生產(chǎn)率為目的，加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣力度 糧食生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高更大程度上要依靠科技的進(jìn)步和推廣，因此，加大糧食生產(chǎn)科技攻關(guān)和推廣力度，提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率是提高糧食生產(chǎn)率的有效手段。它一方面可以有效地提高糧食產(chǎn)量，另一方面可以增加農(nóng)民的收入，從而可以提高農(nóng)民種糧的積極性。由于農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，國(guó)家在農(nóng)村科技研發(fā)和推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體制上應(yīng)加大投入力度，從根本上提高糧食生產(chǎn)率，降低糧食生產(chǎn)成本，提高中國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)總結(jié)

通過這次的調(diào)查，就夠個(gè)人而言，我不僅鍛煉了自己的意志，提高了協(xié)調(diào)能力了，冰潔學(xué)會(huì)了多方面的思考問題。同時(shí)我也將走訪弄好所得到得意見和我提出的解決方案反饋給村委會(huì)，我希望對(duì)提高農(nóng)民的種植積極性有所幫助。作為當(dāng)代的大學(xué)生掌握先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)是必要的，我們應(yīng)該盡可能的為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)民種糧積極性不高的原因調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民種糧積極性不高的原因調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2011年8月1日——8月10日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省滄州市獻(xiàn)縣

調(diào)查對(duì)象：本地農(nóng)民

調(diào)查目的：調(diào)查現(xiàn)階段農(nóng)民種糧積極性不高的主要原因及研究更深層次原

因。為確保糧食安全，尋找可持續(xù)發(fā)展方法。

一，糧食安全十分重要

作為一個(gè)全球性話題，糧食安全受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，無(wú)論是以國(guó)際組織所祈盼的目標(biāo)來(lái)裁減還是實(shí)踐所收獲的效果來(lái)衡量，目前全球糧食安全依然沒有解除危機(jī)，甚至某些指標(biāo)還在惡化。

第一，糧食供給處于緊平衡。全球糧食儲(chǔ)備處于最低水平，現(xiàn)在每年的糧食供大于求僅4000萬(wàn)噸。一旦出現(xiàn)大的全球行災(zāi)難，將造成全球糧食危機(jī)。第二，糧食價(jià)格滯留于高位。有的已經(jīng)價(jià)格成倍增長(zhǎng)。貧苦人民根本買不起糧食。

第三，全世界饑餓人口有增無(wú)減。09年全球忍受饑餓人口達(dá)10.2億。而在中國(guó)，耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。

所以對(duì)于糧食問題，必須嚴(yán)肅對(duì)待，容不得一點(diǎn)瑕疵，因?yàn)檫@是我們的頭等問題。

二，種糧積極性不高原因

在半封建半殖民地的舊中國(guó)，80%的中國(guó)人民長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)人均糧食僅為210公斤。土改之后人民的種糧熱情被激發(fā)起來(lái)。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問題。尤其是1978年小崗村十八位農(nóng)民冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按

下了紅手印。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)極大的鼓舞了農(nóng)民的種糧熱情，使我國(guó)糧食產(chǎn)量上了一個(gè)大臺(tái)階。但是在21世紀(jì)初期，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，還增加了種糧補(bǔ)貼，但種糧積極性仍然不高。這是什么原因？

根據(jù)調(diào)查及查閱的資料，簡(jiǎn)單歸納如下：

第一，在價(jià)格方面。

以本地主要糧食作物小麥、玉米為例。小麥1.04元/斤，玉米為1.05元/斤。本地為兩季糧食，按一個(gè)壯年勞力可種5畝地計(jì)算，按現(xiàn)在最好的收成，一年收入為：1300×1.05×5+1.04×1000×5= 11500這不算種子、播種、耕地、化肥、農(nóng)藥、澆地、收割的費(fèi)用。按一畝小麥算，種子30×1.4=42，播種20，耕地30，化肥尿素40+二胺80=120，農(nóng)藥5，澆地3×45=135，收割40，全部加起來(lái)為350左右。玉米最少一畝為大約120，全年最高收入為11500-470×5=8850。

如果種植經(jīng)濟(jì)作物，例如棉花、辣椒，按最好的年份算，棉花一年2800左右，辣椒4000左右，刨除管理費(fèi)用一畝300，全年最高收入為18500。.這還不算人工費(fèi)，如果按在本地打工算，一個(gè)月最少3000多，全年都有活，一年收入12×3000=36000，再除去不上班，一年最高30000左右。

這樣一比較，高下立判。雖然現(xiàn)在糧食價(jià)格高，有各種補(bǔ)貼，但種糧仍比不上打工。

第二，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化，減少農(nóng)業(yè)人口，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，這是歷史趨勢(shì)，是必然要經(jīng)歷的?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口已大幅減少。在全國(guó)各地，以城郊尤甚，存在大量空置農(nóng)田，當(dāng)?shù)厝说绕溟_發(fā)，大多數(shù)人都以在城市打工為主要謀生手段，而以種地為副業(yè)。這樣即可保障生計(jì)。

第三，大量農(nóng)田被占。

在全國(guó)各地，大量農(nóng)田被占，農(nóng)民失去土地，只能以入工廠，入城市打工謀生，他們無(wú)地可種，成了沒有土地的農(nóng)民。

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城市周邊建城、建廠大量征用土地，農(nóng)民只能不再依賴土地。第四，種地人口大量減少。

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策和科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)行多年，使年青人所占比例減少，中年人，老年人增多，老齡化進(jìn)一步加劇。這就使壯年勞力減少，而年青人上學(xué)一部分，脫離了土地，其余的大多也不愿種地。由于大量壯年勞力大量流失，只

能由老年人種地，原來(lái)種地的都是“農(nóng)民伯伯”，現(xiàn)在都是“農(nóng)民爺爺”和“農(nóng)民奶奶”了?，F(xiàn)在農(nóng)村只剩些老弱病殘?jiān)诜N地，稍微有點(diǎn)出息的，基本都出去了，不出去，也是在本地的工廠打工。這就注定了種植數(shù)量減少，質(zhì)量降低，因而用地減少，糧食產(chǎn)量下降。

第五，外來(lái)糧食沖擊。

在我國(guó)種植是以家庭為核心，種植完全靠自己，各種機(jī)械工具，生產(chǎn)資料完全自己提供，由于個(gè)人擁有土地的數(shù)量少，所以單產(chǎn)雖然高，但總產(chǎn)低。而發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)，大部分人口在城市，只有少部分搞產(chǎn)業(yè)種植，為大農(nóng)場(chǎng)耕作，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主擁有上萬(wàn)畝耕地，擁有大量生產(chǎn)資料，全部機(jī)械化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率高，而且國(guó)家對(duì)其有大量的種糧補(bǔ)貼，所以美國(guó)糧食產(chǎn)量高，價(jià)格低，競(jìng)爭(zhēng)力高，對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)造成沖擊，對(duì)大豆、玉米沖擊更為嚴(yán)重。

三，確保糧食安全，尋找可持續(xù)發(fā)展方法

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國(guó)幾代人孜孜不倦努力的目標(biāo)，但糧食安全是一個(gè)大問題?！笆种杏屑Z，心中不慌”，確保糧食安全是我們每個(gè)國(guó)人的責(zé)任。

我國(guó)在2000年已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)，這一時(shí)期糧食安全的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱魍ūＷC。保障所有人在任何時(shí)候都能買得到并買得起糧食。但現(xiàn)階段和以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨很大危機(jī)。相關(guān)研究初步發(fā)現(xiàn)，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降，將使中國(guó)2050年的糧食總生產(chǎn)水平比2005年下降14%-23%。研究亦指出，如果夜間溫度升高1℃，水稻將減產(chǎn)10%。再者，受氣候變化影響，溫度升高將加劇中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺，特別是在北方干旱和半干旱地區(qū)情況更為嚴(yán)重，干旱使得農(nóng)作物的生長(zhǎng)緩慢或甚至停止，造成欠收或絕收。氣溫升高同時(shí)對(duì)害蟲的繁殖、越冬、遷飛等習(xí)性產(chǎn)生明顯影響，加劇病蟲害的流行和雜草蔓延。在加入WTO以后，我們不得不放棄非關(guān)稅壁壘，逐步降低關(guān)稅及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)被迫逐一開放。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤其是糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，將不可避免地受到貿(mào)易自由化政策的影響。一方面，加入WTO有可能對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。另一方面，加入WTO有可能對(duì)中國(guó)糧食安全構(gòu)成一定的威脅。到21世紀(jì)20年代時(shí)，我國(guó)人口將達(dá)到峰值15億，糧食

負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。

在WTO框架下中國(guó)糧食安全對(duì)策：

1.按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整糧食生產(chǎn)布局。

2.加大農(nóng)業(yè)科研力度，加快科技興糧步伐。

3.保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。

4.調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，給予農(nóng)業(yè)以符合國(guó)際多邊協(xié)議的有效保護(hù)。

5.建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，以密切注意國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及我國(guó)糧食安全狀況。

在利用、節(jié)約土地辦工業(yè)方面，可以開源節(jié)流，推廣“廣開模式”，實(shí)施圍海造田計(jì)劃，向海要地。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國(guó)家政府和國(guó)際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來(lái)需要制定一個(gè)全球性的應(yīng)對(duì)方案。第一，提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉(cāng)”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產(chǎn)還不到美國(guó)的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。

第二，營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進(jìn)行的“多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對(duì)的讓步。主要是：以美國(guó)為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)凱恩斯集團(tuán)應(yīng)當(dāng)大幅削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，以歐盟、日本、韓國(guó)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國(guó)集團(tuán)必須大量削減關(guān)稅和配額限制，而二十國(guó)集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)盡可能地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。

第三，創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際機(jī)制。

（1）聯(lián)合國(guó)可建立一個(gè)全球性糧庫(kù)，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，同時(shí)，“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國(guó)家借糧。

（2）世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國(guó)家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國(guó)家需要設(shè)計(jì)新的限制規(guī)定，必須提前通報(bào)世界貿(mào)易組織進(jìn)行協(xié)商。

（3）經(jīng)合組織負(fù)責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評(píng)估相關(guān)國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的長(zhǎng)期影響，并且指定相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

（4）國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對(duì)糧食投機(jī)行為的糾錯(cuò)機(jī)制和嚴(yán)懲規(guī)則。

以上方案，對(duì)改善國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食安全有重大作用。

作為當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)祖國(guó)早日復(fù)興為己任，努力學(xué)習(xí)，刻苦工作，為祖國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民種糧積極性不高原因的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民種糧積極性不高原因的調(diào)查報(bào)告

【摘要】農(nóng)民種植糧食受到政策的落實(shí)、糧食的產(chǎn)量和糧食的收益等因素的影響，而農(nóng)民種糧積極性的下降將直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降，這對(duì)我國(guó)將會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。開展對(duì)農(nóng)民種糧積極性問題的調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民種糧情況及在種糧過程中存在的問題，并探索可行性辦法以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民 種糧 積極性 原因 建議

調(diào)查時(shí)間：2012年2月9日至2012年2月14日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省承德市

調(diào)查對(duì)象：隨機(jī)選取雙塔山鎮(zhèn)下屬17個(gè)行政村中的村民

調(diào)查形式：直接走訪農(nóng)戶

近年來(lái)，由于種種原因，農(nóng)民的種糧積極性有所下降，出現(xiàn)了改種其他經(jīng)濟(jì)作物甚至撂荒等現(xiàn)象。這個(gè)問題已引起各級(jí)政府的高度重視，中央和地方政府都出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。2006年國(guó)家正式取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策。從2007年開始國(guó)家還實(shí)行了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2008年國(guó)家又出臺(tái)了十項(xiàng)惠農(nóng)政策。然而，由于種糧仍未走出“比較效益低”的怪圈，加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，在一定程度上帶來(lái)國(guó)家糧食安全隱患。確保農(nóng)民的種糧積極性是保證國(guó)家糧食安全。因此，本文將集中調(diào)查研究影響農(nóng)民種糧積極性的因素，以雙塔山鎮(zhèn)為例，并探索解決問題的辦法。

一、基本現(xiàn)狀

（1）基本概述

承德市地處河北省東北部，處于華北和東北兩個(gè)地區(qū)的連接過渡地帶。全市共轄八縣三區(qū)，市域面積近4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?340多萬(wàn)人。承德舊稱“熱河”，位于河北省東北部。歷史悠久，有著豐富的多民族歷史文化內(nèi)涵。雙塔山鎮(zhèn)位于河北省承德市雙灤區(qū)，是區(qū)政府駐地，面積97平方千米，人口1.94萬(wàn)（2007年）。轄17個(gè)行政村：?jiǎn)嗡?、下店子、西平臺(tái)、東平臺(tái)、三岔口、棋盤地、大龍廟、黃地溝、應(yīng)營(yíng)子、中營(yíng)子、松樹溝、白廟子、廠溝、團(tuán)瓢、通溝、大元寶

山、小元寶山。

（2）承德市的地理位置與氣候類型

承德市位于河北省東北部，總面積3，95萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口272萬(wàn)人，是一個(gè)“七山二水一分田”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)氣候復(fù)雜，屬于燕山與內(nèi)蒙古高原地質(zhì)的過渡帶，屬半溫潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)型氣候，四季分明，光照充足，晝夜溫差大。西北高，東南部低，丘陵居多。南北海撥相差1200米。北緯40°12′至42°40′，東經(jīng)115°54′至119° 15′，平均海拔：300m--1500m，年降雨量: 400mm至800mm，無(wú)霜期:62天至180天，年有效積溫:1800℃ 至3980℃，年太陽(yáng)光能量L129至150千卡/cm2 ；地上水：33.9億立方米；地下水:6.9億立方米 ；年日照時(shí)數(shù):2500至3100小時(shí)。主要?dú)夂蛱卣鳛椋憾竞渖傺?；春季干旱少雨；夏季溫和多雷陣雨；秋季涼爽，晝夜溫差大、霜害較重。

（3）土地條件

承德市國(guó)土總面積3.95萬(wàn)平方公里，截至2007年底，全市土地總面積5927萬(wàn)畝(3951189公頃)，其中農(nóng)用地面積4551萬(wàn)畝(3034286公頃)，占土地總面積的76.8%;建設(shè)用地136.6萬(wàn)畝(91069.79公頃)，占土地總面積的2.3%;未利用地1238.76萬(wàn)畝(825840公頃)，占土地總面積的20.9%。

在農(nóng)用地中，耕地總面積502.25萬(wàn)畝(334835公頃)，占農(nóng)用地總面積的11.04%;園地119.69萬(wàn)畝(79793公頃)，占農(nóng)用地總面積的2.63%;林地3394萬(wàn)畝(2262678公頃)，占農(nóng)用地總面積的74.57%;牧草地403.86萬(wàn)畝(269241公頃)，占農(nóng)用地總面積的8.87%;其他農(nóng)用地131.6萬(wàn)畝(87731公頃)占農(nóng)用地總面積的2.89%。全市劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積494萬(wàn)畝(32933.33公頃)，占耕地總面積的98%。

我市土地資源有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是土地總面積大，占全省總面積的五分之一，但耕地面積小，占8.6%。二是耕地總體質(zhì)量低。從地形分布上看，全市有15°以上坡耕地145.26萬(wàn)畝(96840.17公頃)，占耕地總面積的28.9%;從耕地結(jié)構(gòu)上看，水田和水澆地僅占20%，其余為旱耕地;從土壤肥力上看，多屬于四、五級(jí)水平，三分之二的耕地屬中低產(chǎn)田。三是土地生態(tài)環(huán)境脆弱。全市有沙化土地832.71萬(wàn)畝(555136.75公頃)，占土地總面積的14.1%。其中沙化耕地達(dá)171.31萬(wàn)畝(114209.65公頃)，占耕地總面積的34.1%。

（4）支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)成果

承德市補(bǔ)貼耕地284萬(wàn)畝，補(bǔ)貼農(nóng)戶76萬(wàn)戶，受益農(nóng)民257萬(wàn)人。承德市對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作已于6月初基本完成，全市糧補(bǔ)資金已全部?jī)陡兜綉?yīng)補(bǔ)貼農(nóng)民手中。此次對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作共涉及全市2514個(gè)行政村；補(bǔ)貼耕地284萬(wàn)畝；補(bǔ)貼農(nóng)戶76萬(wàn)戶；受益農(nóng)民257萬(wàn)人；市級(jí)撥付各縣補(bǔ)貼資金1692萬(wàn)元，縣撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)直補(bǔ)資金1765.3萬(wàn)元，部分縣從本級(jí)財(cái)政列支73.3萬(wàn)元。

承德市高度重視糧補(bǔ)工作，成立了以市長(zhǎng)景春華為組長(zhǎng)的糧食補(bǔ)貼工作小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織全市糧食補(bǔ)貼工作。同時(shí)抽調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門專人組成“對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作小組辦公室”，具體負(fù)責(zé)全市對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策解釋、基數(shù)測(cè)算、資金撥付、進(jìn)度督導(dǎo)等工作。

在糧食直補(bǔ)工作中，各級(jí)各有關(guān)部門努力做到把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保政策宣傳，核算余額到戶、張榜公布到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶；加快糧補(bǔ)進(jìn)度，堅(jiān)持補(bǔ)貼區(qū)域面積核定加快，資金下達(dá)加快、兌付進(jìn)度加快、堅(jiān)持計(jì)稅土地面積不變、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變、補(bǔ)貼資金總額不變；及時(shí)兌付糧補(bǔ)資金，做到堅(jiān)持直接兌付，不打白條；堅(jiān)持按公示及通知書填寫的金額足額兌付；堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；堅(jiān)持按程序兌付；堅(jiān)持公開透明陽(yáng)光操作。同時(shí)為保證糧補(bǔ)工作圓滿完成，各級(jí)各部門明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；積極開展“回頭看”活動(dòng)，傾聽農(nóng)戶反映，悉心聽取群眾對(duì)糧補(bǔ)工作的意見和建議，認(rèn)真總結(jié)糧補(bǔ)工作。

二、農(nóng)村糧食生產(chǎn)和發(fā)展中存在的問題

（1）農(nóng)村土地拋荒和半拋荒現(xiàn)象突出

農(nóng)民種糧積極性不高，突出表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村土地的拋荒和半拋荒。深入農(nóng)戶調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶種糧只是為了滿足自食口糧，于是種單季稻就足夠了。目前大部分農(nóng)戶種的是單季稻，種糧的目的只是為了滿足口糧和避免讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為難。對(duì)土地進(jìn)行拋荒或半拋荒是農(nóng)民對(duì)種糧收益和比較收益很低的一種理性選擇。

（2）水利設(shè)施的年久失修和功能弱化，是制約糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要因素

很多水利設(shè)施都是20世紀(jì)50~60 年代修建的，如今大部分已經(jīng)年久失修，一些水庫(kù)出現(xiàn)了滲水現(xiàn)象，一些水渠已經(jīng)被淤泥堵塞。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施因資金不足而無(wú)法修復(fù)，難以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常排灌，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)?？梢娝O(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝嗣褡钕Ｍ玫秸叻龀值捻?xiàng)目。水利設(shè)施落后，糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)又缺位，種糧成為了一種高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的生產(chǎn)活動(dòng)。

（3）勞動(dòng)力資源大量流失

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著北京現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，承德各縣區(qū)約有１０萬(wàn)余人進(jìn)京從事建筑業(yè)和各種服務(wù)行業(yè)。在對(duì)農(nóng)戶的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失將進(jìn)一步加劇農(nóng)村土地的拋荒，未來(lái)農(nóng)村糧食生產(chǎn)和發(fā)展中需要關(guān)注的重大問題。同時(shí)外出勞動(dòng)力文化程度相對(duì)較高，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化程度較低，年齡偏大，這給農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣帶來(lái)較大的影響，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與快速發(fā)展

（4）糧食產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

由于受基礎(chǔ)條件、開發(fā)資金、技術(shù)力量等因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展不快，其表現(xiàn)為數(shù)量不多，規(guī)模不大，實(shí)力不足，品質(zhì)不高，品牌不強(qiáng)，效益低下。大批糧食產(chǎn)品不能就地轉(zhuǎn)化升值，沒有糧食產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)基地，也沒發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（5）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，缺乏專業(yè)指導(dǎo)

我村的農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，主要原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)傳播途徑不到位。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部主要工作都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大工業(yè)和計(jì)劃生育等方面。其實(shí)農(nóng)技干部也有苦衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員自己也缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還停留在過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，無(wú)法指導(dǎo)農(nóng)民。近年財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)

設(shè)施投入較大，但對(duì)農(nóng)業(yè)的科技軟實(shí)力投入?yún)s很少，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)難以進(jìn)行，也影響了種糧效益。

三、農(nóng)民種糧積極性不高的成因分析

（1）種糧收益率低是農(nóng)民種糧積極性不高的最主要原因

2008 年國(guó)家最低糧食收購(gòu)價(jià)每50公斤早稻為77 元、晚稻為79元，即使以85元每 50公斤的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每100平方米地種單季的成本大概是120元，單產(chǎn)60公斤，純收益為負(fù)值。試想農(nóng)民只種糧，把全部的精力都放在耕種事業(yè)上，可是辛苦忙一年，所得的收入?yún)s不夠日常開銷，不夠孩子的學(xué)費(fèi)，這可能有積極性呢？要想生存他就必須改變現(xiàn)在這種狀態(tài)，自然就處在種糧積極性不高的狀態(tài)。

（2）農(nóng)資價(jià)格飛漲導(dǎo)致種糧成本加大，進(jìn)一步抑制農(nóng)民種糧收益

農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度大于糧食價(jià)格上漲的幅度，農(nóng)民拿到的補(bǔ)貼被農(nóng)資價(jià)格的上漲給抵消掉。部分縣（鄉(xiāng)）干部指出，糧食價(jià)格沒有市場(chǎng)化，而生產(chǎn)資料的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化了，結(jié)果導(dǎo)致糧食價(jià)格上不去，農(nóng)資價(jià)格卻飛漲，種糧越來(lái)越?jīng)]有收益。糧食價(jià)格名義上是市場(chǎng)化了，其實(shí)并沒有。國(guó)家的最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)名義上是保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)際上起到了價(jià)格信號(hào)的作用，抑制了糧食價(jià)格的上漲；同時(shí)國(guó)家嚴(yán)禁糧食出口，國(guó)外糧食價(jià)格的上漲對(duì)國(guó)內(nèi)沒有形成較大傳導(dǎo)效應(yīng)。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行了限價(jià)，但是效果不明顯。本來(lái)國(guó)家給予的各種補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大的激勵(lì)措施和惠民政策，結(jié)果卻成了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲的導(dǎo)火線，使得政策設(shè)置的目的嚴(yán)重偏離了預(yù)期效果。

（3）糧補(bǔ)政策存在缺陷

從2006年起相繼出臺(tái)了農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)格等政策，目的在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，但這些政策仍難以達(dá)到激勵(lì)種糧的目的。國(guó)家發(fā)放的是糧食直補(bǔ)金，是根據(jù)稅改前的計(jì)稅面積發(fā)放，造成“糧補(bǔ)”變“地補(bǔ)”，良種補(bǔ)貼是也是按計(jì)稅土地實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣的情況使農(nóng)民只要手中有田，無(wú)論種菜或種糧，補(bǔ)助都一樣，種糧與不種糧的農(nóng)民會(huì)同時(shí)拿到相同補(bǔ)助，這顯然是違背政策初衷，無(wú)疑使種糧農(nóng)民心理有不平衡感，反而挫傷種糧農(nóng)民積極性。糧食直補(bǔ)的政策是好的，可是一旦到了基層實(shí)際操作層面就變得復(fù)雜。

四、提高農(nóng)民種糧積極性可行性建議

為了提高廣大農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，本文根據(jù)國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況提出如下建議。

（1）加大科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

我村人多地少，不可能實(shí)行規(guī)模種植，而與一些單純平原地區(qū)比較這里也有它的優(yōu)勢(shì)，但是地域優(yōu)勢(shì)在科學(xué)技術(shù)知識(shí)的幫助下，才能更好顯現(xiàn)，大力種植高效經(jīng)濟(jì)作物，使綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)能在我村發(fā)芽、開花、結(jié)果。應(yīng)進(jìn)一步加大

農(nóng)業(yè)科技投入，推廣良種良法，從而提高土地生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)業(yè)科技投入可以有效地降低生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)量，增強(qiáng)中國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（2）充分利用土地資源，擴(kuò)大糧食單位面積產(chǎn)量

農(nóng)村耕地面積有限，農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行種植受土地面積影響大。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)行土地承包管理制，把全鄉(xiāng)的土地合并后，讓責(zé)任心強(qiáng)、工作效率高的農(nóng)戶共同耕種、管理，實(shí)現(xiàn)不撂荒不拋田，提高土地的利用率。對(duì)種糧大戶實(shí)行保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)措施，努力穩(wěn)定種糧大戶經(jīng)營(yíng)的土地。在條件及土地面積允許的情況下，對(duì)糧食種植實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理，對(duì)中低產(chǎn)田實(shí)行改造。大力推廣桔桿還田技術(shù)，全面推廣測(cè)土配肥技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大單位面積的糧食產(chǎn)量。

（3）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策

為了保證農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的漲價(jià)應(yīng)在政府或相關(guān)部門共同作用下控制在合理的限度，堅(jiān)決查處亂漲價(jià)的行為，在農(nóng)資質(zhì)量方面要做到嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步完善最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)，使農(nóng)民獲得合理的收益。建立統(tǒng)一集中的市場(chǎng)銷售模式，規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作，進(jìn)一步保障農(nóng)民的利益。

（4）以制止拋荒為目的，完善對(duì)拋荒進(jìn)行處罰的法律法規(guī)，提高執(zhí)行效力 對(duì)待農(nóng)村糧食生產(chǎn)應(yīng)該采取“獎(jiǎng)罰并用、以獎(jiǎng)為主”的原則，對(duì)惡意拋荒應(yīng)采取必要的處罰措施，從而降低農(nóng)田的拋荒率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù) 2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。許多地方政策是田地連續(xù)2 年拋荒的由村集體收回，但在具體操作過程中缺乏執(zhí)行效力。因此，一方面，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高法律的執(zhí)行效力；另一方面，地方政府可以制定相應(yīng)的行政規(guī)章，對(duì)拋荒者進(jìn)行一定的處罰。對(duì)于半拋荒的情況，地方政府可以采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，如對(duì)沒有拋荒者或者種糧大戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施基本建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高以糧食為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抵御自然災(zāi)害的能力。開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織和村組集體的建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。增加有效灌溉面積，確保糧食生產(chǎn)不受洪澇與旱災(zāi)影響。充分發(fā)揮國(guó)家以工代賑與扶貧專項(xiàng)資金的作用，加大園田化建設(shè)力度，努力鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第四篇：農(nóng)民種糧積極性不高的原因

農(nóng)民種糧積極性不高的原因

中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)和糧食消費(fèi)大國(guó)，經(jīng)過幾十年的奮斗和努力，基本上達(dá)到了糧食自給。但是，近幾年來(lái)，由于種種原因，農(nóng)民的種糧積極性有所下降，出現(xiàn)了改種經(jīng)濟(jì)作物甚至撂荒等現(xiàn)象。中央接連出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)資價(jià)格綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。然而，由于種糧仍未走出“比較效益低”的怪圈，加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出,導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性依舊不高，在一定程度上威脅著我國(guó)的糧食安全。

下面，我以坪為例來(lái)說(shuō)明農(nóng)民種糧積極性為什么不高——由于這幾年于坪鎮(zhèn)有接近35%的年輕人外出打工，年輕的勞動(dòng)力都外出了，留在家的只有老人和小孩，婦女也外出務(wù)工的比例也在逐年上升，留守兒童問題也隨即浮出水面，成為當(dāng)?shù)卮迕裥闹械囊粔K心病。

農(nóng)民種糧積極性不高的原因是多方面的：1.耕地少，每人只有2分田，種糧僅能自給自足;2.農(nóng)資價(jià)格偏高，增加種糧的成本，有的時(shí)候甚至入不敷出;3.外出務(wù)工人員比例偏高導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足;4.因?yàn)榛臼鞘止ぷ鳂I(yè)，勞動(dòng)量大，使得水稻種植由二季變?yōu)橐患?，大大減少了糧食總產(chǎn)量。

如今，貧困仍然是余坪鄉(xiāng)很多村民心中的夢(mèng)靨。因種糧收益相對(duì)低，農(nóng)民又缺乏種糧的積極性。很多農(nóng)民為增加收入，而選擇外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)之于農(nóng)民應(yīng)是水之于魚的關(guān)系，可現(xiàn)在農(nóng)業(yè)地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，逐漸淪為二流產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為徹底無(wú)業(yè)的群體，這到底是背叛，還是職業(yè)的選擇？這是一個(gè)值得我們深思的問題！

第五篇：關(guān)于農(nóng)村種田積極性不高原因的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村種田積極性不高原因的調(diào)查報(bào)告 調(diào)查時(shí)間：2012年2月5日

調(diào)查地點(diǎn)：陜西省富平縣薛鎮(zhèn)韓村

調(diào)查對(duì)象：陜西省富平縣薛鎮(zhèn)韓村村民

調(diào)查目的: 我是農(nóng)村孩子，對(duì)農(nóng)村的生活再熟悉不過了，雖然一直在外遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)上學(xué),但是無(wú)論通過家人、媒體還是網(wǎng)絡(luò)我一直關(guān)注著農(nóng)村的變化。近幾年來(lái)，國(guó)家為了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民種田積極性,一方面在流通環(huán)節(jié)實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策;另一方面不但取消了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，還實(shí)行了種糧補(bǔ)貼政策。這一系列政策的實(shí)行，對(duì)于提高農(nóng)民種田積極性，確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮了十分重要的作用。然而，農(nóng)民種田積極性一直不高。究竟為什么農(nóng)民種田積極性難以提高呢？為了了解真正原因，我利用寒假的時(shí)間在家鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

背景資料：

從全球角度看，近年以來(lái)全球糧食供求關(guān)系日益緊張，世界糧食儲(chǔ)備是20年以來(lái)的最低點(diǎn)，國(guó)際糧食儲(chǔ)備只能維持全球人口53天的糧食供應(yīng)，部分國(guó)家出現(xiàn)了排隊(duì)搶購(gòu)糧食的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)、越南等國(guó)家已經(jīng)限制和停止糧食出口。國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)上漲，引發(fā)了世界糧食恐慌。從國(guó)內(nèi)看，要想養(yǎng)活13億人口，90%以上的糧食靠自給，糧食生產(chǎn)工作的重要性前所未有。近年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議，研究部署糧食生產(chǎn)工作。胡總書記和溫總理多次作出重要批示，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，對(duì)糧食生產(chǎn)工作的重視程度也前所未有。恰恰這幾年國(guó)家和政府也是很重視“三農(nóng)”問題的，早幾年頒布實(shí)施了農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅政策，解決了農(nóng)業(yè)問題上征收費(fèi)用過多過重和亂攤派的問題；近年又在全國(guó)陸續(xù)實(shí)施免交農(nóng)業(yè)稅收，并實(shí)行了種田有補(bǔ)助金的政策，讓農(nóng)民種田種地可以完全實(shí)現(xiàn)純收入。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐也在加快，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和投入。去年，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)政策，這又進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。湖南省委、省政府根據(jù)中央的政策，提出了“確保全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量效益穩(wěn)中有增，在大災(zāi)之年確保實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”的目標(biāo)要求；永州市委、市政府根據(jù)省委的要求在全市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作會(huì)議中提出了“擴(kuò)面積、增產(chǎn)量、不拋荒”的要求，市委書記黃天錫同志強(qiáng)調(diào)：糧食安全生產(chǎn)問題是一個(gè)重大政治問題，我們必須與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，各級(jí)各部門必須要高度重視。

一、富平縣農(nóng)業(yè)基本概況

富平縣位于關(guān)中平原北部，距省會(huì)西安60km，全縣土地面積1233平方公里，耕地110萬(wàn)畝，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)。

富平縣是陜西的農(nóng)業(yè)大縣，土地肥沃，光照充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分優(yōu)越，素有“九峪肥田”之稱，是全國(guó)商品糧、奶山羊基地縣，中國(guó)柿鄉(xiāng)、全省優(yōu)質(zhì)小麥、蘋果、蔬菜和肉牛生產(chǎn)基地縣。年糧食總產(chǎn)6億斤以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥已發(fā)展到25萬(wàn)畝，果品總面積20萬(wàn)畝，花椒8萬(wàn)畝，蔬菜12萬(wàn)畝（次），總產(chǎn)30萬(wàn)噸，其中設(shè)施蔬菜7萬(wàn)畝，是西安、陜北、寧夏、山西等地的重要蔬菜供應(yīng)基地，近年來(lái)先后建成了富平旖旎果蔬示范園、渭北高新農(nóng)業(yè)科技示范園和王寮興戶、小惠牙道、留古惠劉等一大批反季節(jié)無(wú)公害瓜果菜生產(chǎn)示范基地，九眼蓮藕、雜交茄子、小甜瓜、玉女果、洋香瓜、東升南瓜、七彩辣椒、人參果等產(chǎn)品以其高質(zhì)量、無(wú)公害和精美的包裝深受消費(fèi)者喜愛，在省內(nèi)外市場(chǎng)供不應(yīng)求。奶山羊存欄18萬(wàn)只，牛存欄3.79萬(wàn)頭（其中奶牛8300頭），生豬12萬(wàn)頭，家禽220萬(wàn)只，奶、蛋、肉總產(chǎn)分別為5.89萬(wàn)噸、1.59萬(wàn)噸和1.6萬(wàn)噸，全縣人均畜產(chǎn)品占有量達(dá)121公斤，畜牧業(yè)產(chǎn)值1.44億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的24%，農(nóng)業(yè)初步形成了糧、果、菜、奶四大支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，我們立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向。乘西部大開發(fā)和中央一號(hào)文件的東風(fēng)，以增加農(nóng)民收入，加快小康步伐為目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、縱觀種田積極性不高的原因

在國(guó)家如此關(guān)注和重視“三農(nóng)”工作的背景下，農(nóng)民為何還要丟棄多年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)行業(yè)呢？帶著這一些疑問，筆者通過走訪農(nóng)民、與農(nóng)民座談等方式，對(duì)其成因進(jìn)行分析，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

（一）、思想觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷過三年自然災(zāi)害的父輩那一代視土地為“命根子”、“金旮旯”，認(rèn)為只要自己勤勞，種好自己的一畝三分田就吃喝不愁，就能過上好日子，而現(xiàn)在的廣大農(nóng)村年輕人更喜歡有規(guī)律有節(jié)奏的生活，期待用自己的聰明才智和強(qiáng)壯的體魄更快、更直接、更簡(jiǎn)捷、更省力的獲取更大的收入來(lái)改善生活。加之，受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，現(xiàn)代化的插秧機(jī)、收割機(jī)等機(jī)械耕作無(wú)法進(jìn)行，落后的生產(chǎn)方式和強(qiáng)大的勞動(dòng)強(qiáng)度致使年輕的農(nóng)民對(duì)種田失去了激情。

（二）、“打工族”紛紛遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，種田主力軍銳減。據(jù)農(nóng)民自己測(cè)算：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的每月收入至少2500元到3000元，就是在當(dāng)?shù)馗憬ㄖ?、裝修的一個(gè)月下來(lái)至少也是2000元到2500元，哪怕就是一個(gè)雜（?。┕ひ粋€(gè)月下來(lái)收入最少也在1200左右，而農(nóng)民種一畝地的糧食剔除籽種、肥料、農(nóng)藥等必備的生產(chǎn)成本投入一年下來(lái)也就是800元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一個(gè)雜（?。┕ひ粋€(gè)月的收入，況且種糧瑣事多、花得時(shí)間與精力大，僅靠種糧很難改善生活條件，而務(wù)工既單純直接且收入又相當(dāng)可觀。如此懸殊的收入差距，致使廣大農(nóng)村青年毫不猶豫就選擇外出創(chuàng)業(yè)，造成種田的主體流失。

（三）、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。就漢陰來(lái)看：由于受政策體制、就業(yè)形勢(shì)等方面的影響，近幾年安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大多不是農(nóng)學(xué)專業(yè)的大中專畢業(yè)生而是復(fù)退軍人，這一部分基本沒有學(xué)過農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，更不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，所以也就根本談不上對(duì)農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，也就僅僅停留在組織幾場(chǎng)培訓(xùn)、發(fā)發(fā)宣傳資料、宣講宣講中央的新政策上，泛泛而談，沒有人真正走到田間地頭面對(duì)面地給農(nóng)民講技術(shù)、講要領(lǐng)，很難滿足農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的科技知識(shí)，形成了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)不會(huì)用、不敢用，從而影響了農(nóng)民種田積極性。

（四）、惠農(nóng)政策落實(shí)不匹配。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等方式不盡合理，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金未按實(shí)際種糧面積，而是按照農(nóng)戶農(nóng)稅改革的計(jì)稅面積統(tǒng)計(jì)發(fā)放，導(dǎo)致未種糧食作物的耕地也得到了補(bǔ)助，造成了“糧補(bǔ)”、“良種補(bǔ)”均變?yōu)椤暗匮a(bǔ)”，形成了農(nóng)戶只要有耕地，種與不種均能領(lǐng)到補(bǔ)助款，這顯然有背政策的初衷。在化肥、農(nóng)藥等必備農(nóng)資方面，國(guó)家對(duì)其涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了政策補(bǔ)貼，但由于經(jīng)銷環(huán)節(jié)過多，農(nóng)民并未得到太多的實(shí)惠，化肥、農(nóng)藥價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本加大，這些現(xiàn)象的存在對(duì)農(nóng)民種田積極性也有不可忽視的影響。

（五）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱。近年來(lái)，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不少，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、小流域治理、退耕還林等項(xiàng)目的開工實(shí)施，使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉涉相關(guān)的路、渠、堰、堤等基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，但生態(tài)環(huán)境變化和自然災(zāi)害頻發(fā)，使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，旱澇保收仍難以實(shí)現(xiàn)。

（六）、物價(jià)上漲，農(nóng)資投入和家庭生活開支過高

一戶普通農(nóng)村家庭的人均全年生活開支近2000元，具體開支如下：

主食：630元、食用油：80元、食用鹽：20元、副食品豬肉等：400元、日常用品：300元、人情開支：400元、燃 料：100元。

按照一戶人家五口人計(jì)算，全家一年共需生活開支10000元。還不包括子女的撫養(yǎng)、教育，醫(yī)療及其贍養(yǎng)老人的費(fèi)用支出，而這幾項(xiàng)開支卻是農(nóng)村家庭最重大的投入。單就教育一項(xiàng)來(lái)講，一個(gè)小學(xué)生年均所需費(fèi)用500元左右；一個(gè)初中學(xué)生全年所需費(fèi)用不少于1500元；一個(gè)高中學(xué)生全年所需費(fèi)用7000元左右；一個(gè)大學(xué)生一年費(fèi)用在10000元以上。如果一戶農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)著一個(gè)大學(xué)生讀書的話，家庭經(jīng)濟(jì)就嚴(yán)重入不敷出，負(fù)擔(dān)一個(gè)高中生就要借債度日。但在農(nóng)村因?yàn)橐话愣忌袃蓚€(gè)小孩，所以經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題可想而知。

三、幾點(diǎn)建議政府的高層應(yīng)該要重視當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問題：首先，農(nóng)民種田的積極性不高，大量的田地沒人耕種，大片的良田是一片荒蕪。上面的優(yōu)惠政策雖然是層出不窮地出臺(tái)，可是真正落實(shí)到人頭的卻只有五折甚至更少。第二，城市發(fā)展有了農(nóng)民生存的空間，大、中、小城市都在高速發(fā)展，農(nóng)村的區(qū)域優(yōu)勢(shì)肯定不能與城鎮(zhèn)相比。所以發(fā)展不同步導(dǎo)致了兩個(gè)極端，一個(gè)是城市負(fù)載壓力過大，另一面是農(nóng)村勞力大量外出造成農(nóng)村蕭條。

（一）、嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格，適度提高糧食價(jià)格。為了保證農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)應(yīng)在政府或相關(guān)部門共同作用下控制在合理的限度，堅(jiān)決查處亂漲價(jià)的行為。進(jìn)一步完善最低收購(gòu)價(jià)政策，提高糧食價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，是提高農(nóng)民種糧積極性的重要因素。讓農(nóng)民種田有利可圖，從而吸引部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，緩解勞動(dòng)力不足的矛盾。

（二）、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的種植模式和粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技，把資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，增加農(nóng)業(yè)效益，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地積極性。

（三）、促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高耕地規(guī)模效益。要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持自愿、依法、規(guī)范的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，制定土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策,做好農(nóng)戶的生活安置和生產(chǎn)安排，將耕地轉(zhuǎn)包給種田能手或種糧大戶耕種，發(fā)揮耕地在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村耕地的種植效益。農(nóng)村金融部門要加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求，保險(xiǎn)部門要?jiǎng)?chuàng)新適合“三農(nóng)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）、完善農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入?，F(xiàn)行的直補(bǔ)政策制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，種與不種，種多種少都有補(bǔ)貼，建議改變對(duì)農(nóng)民種地補(bǔ)貼方式，將補(bǔ)貼資金用于農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性,從而增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入的經(jīng)濟(jì)效益。

(五)、進(jìn)一步改革土地制度，走農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的道路。目前農(nóng)民種植規(guī)模較少，商品化程度不高，也是影響到農(nóng)業(yè)效益進(jìn)而影響到農(nóng)民種糧積極性的重要原因。這與我國(guó)農(nóng)村土地制度密切相關(guān)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在保證了農(nóng)民基本平均分得了一份土地的同時(shí)，也使土地耕種的規(guī)模受到影響。分散的農(nóng)戶種糧技術(shù)和機(jī)械化程度較低，生產(chǎn)成本也就相對(duì)較高。這些分散的農(nóng)戶，種糧的目的也主要是解決自己的口糧，商品化的程度不高。要使土地集中起來(lái)進(jìn)行機(jī)械化、集約化耕種，提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量，提高糧食生產(chǎn)的商品化，就應(yīng)進(jìn)一步改革土地制度。

（六）、制定相關(guān)政策和法規(guī)，處罰耕地撂荒的農(nóng)戶?，F(xiàn)行的政策對(duì)農(nóng)民撂荒沒有任何懲罰，農(nóng)戶想種就種想不種就不種，呼吁政府盡快制定可操作政策和法規(guī)，對(duì)耕地撂荒的農(nóng)戶課以重罰，只有進(jìn)行處罰，才能更有效的減少耕地撂荒。

四、總結(jié)

通過此次的調(diào)查，就我個(gè)人而言，我不僅鍛煉了自己的意志、提高了協(xié)調(diào)能力，并且學(xué)會(huì)了多方面的思考問題。同時(shí)我也將我走訪農(nóng)戶所得到的意見和我提出的解決方案反饋給村委會(huì)，我希望對(duì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種田積極性可以有一定的幫助。農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎全社會(huì)的進(jìn)步，糧食的生產(chǎn)與13億人民息息相關(guān)，我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)的重要發(fā)展階段，所以解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題至關(guān)重要。希望全社會(huì)，尤其是作為大學(xué)生，掌握著先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)，更應(yīng)該盡可能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。