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      2013年廣東省公務(wù)員考試申論真題及解析——省直

      時(shí)間:2019-05-12 19:47:22下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:2013年廣東省公務(wù)員考試申論真題及解析——省直

      2013年廣東省公務(wù)員考試申論

      (三)卷真題

      問題:

      問題一:請(qǐng)根據(jù)材料4,概括D市在強(qiáng)化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

      要求:準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。問題二:請(qǐng)根據(jù)材料5和材料6,分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。(本題30分)

      要求:準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。問題三:請(qǐng)結(jié)合全部材料,以“管理與服務(wù)”為題目,撰寫一篇議論文。(本題50分)要求:1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān),思想性強(qiáng);2.論點(diǎn)正確、鮮明,論據(jù)準(zhǔn)確、充分,論證嚴(yán)密、合乎邏輯;3.結(jié)構(gòu)完整,條理清晰,行文流暢;4.篇幅在800—1000字。

      材料:

      材料1

      今天的中國,社會(huì)變革日新月異,隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化,社會(huì)問題不斷出現(xiàn),社會(huì)管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。

      為應(yīng)對(duì)在社會(huì)管理工作中所面臨的挑戰(zhàn),中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新,就是要在社會(huì)管理中與時(shí)俱進(jìn),正確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn),針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題,研究運(yùn)用社會(huì)管理新觀念,整合社會(huì)管理資源,創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理創(chuàng)新,說到底是對(duì)管理和服務(wù)的創(chuàng)新,把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。

      近來年,各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式、新方法,在加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體

      制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè),改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé),引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作,讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化,享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實(shí)惠。

      材料2

      “如今,社區(qū)便民服務(wù)站真方便,原來辦個(gè)殘疾證要跑很多趟,去很多地方,經(jīng)過多個(gè)部門的層層審批?,F(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料,就可以回家等著領(lǐng)取證件了?!彪x開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站,殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”,一般事項(xiàng)出門不到15分鐘就能辦理。

      依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”,蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié),大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中,成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科,整建制進(jìn)駐政務(wù)中心,集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù),實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心,并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

      目前,蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個(gè)部門行政審批科室由原來的21個(gè)減少到13個(gè),53個(gè)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由282個(gè)減少到177個(gè),辦結(jié)時(shí)限從原來的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日,70%的受理事項(xiàng)做到了即辦即走。全區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計(jì)受理事項(xiàng)21萬余項(xiàng),承諾時(shí)限辦結(jié)率100%,群眾滿意率超過99%。

      材料3

      “城管來了!”北京市萬壽路附近,幾個(gè)正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃?!皠e跑,不扣車?!背枪軋?zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”,卡上寫著:為了不影響市容環(huán)境和交通,方便居民購買白菜,城管部門已與六建社區(qū)居委會(huì)取得聯(lián)系,請(qǐng)您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后,3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊(duì)針對(duì)大白菜銷售旺季,推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變,兼顧菜農(nóng)的利益,滿足了市民的生活。

      來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個(gè)年頭,她發(fā)現(xiàn),最近幾個(gè)月,城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多,不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后,她主動(dòng)收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn),積極配合城管工作。不少小販都反映,他們本不愿與城管人員發(fā)生對(duì)抗,只是為了保住那些維持生計(jì)所必需的經(jīng)營(yíng)用具,才不得已與城管發(fā)生沖突?,F(xiàn)在,城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式,還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn),他

      們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

      相對(duì)于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變,地處中部的武漢在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制:在不改變城管局原有編制的情況下,將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委,加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào),以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。“這就杜絕了各職能部門‘有利爭(zhēng)著管,無利都不管’的局面,責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問題,否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。

      為確保城市管理變革的效果,武漢市政府聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對(duì)全市13個(gè)城區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、257條主次干道、133個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測(cè)評(píng),出具“成績(jī)單”,每月進(jìn)行排序,并在媒體上通報(bào)。這種考評(píng)結(jié)果,既是政府“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的依據(jù),也是對(duì)全市城市管理投入的依據(jù)?!蔼?jiǎng)優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施,成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開始,青山區(qū)因多次排名第一,獲得了1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)用于城管投入,而幾個(gè)因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū),分別被罰200萬元。“可以說,嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制,讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’,還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’。”武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評(píng)價(jià)“城管革命”帶來的效力。

      “地面干凈了,白天看不到灑水車了,堵車也有一些緩解?!蔽錆h市民葉先生說。從城市面貌來看,“城管革命”效果比較明顯,這說明只要肯管、認(rèn)真管,城市可以更美。材料4

      地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動(dòng)人口的社會(huì)管理難題,近年來,D市創(chuàng)新社會(huì)管理,大力強(qiáng)化外來流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,推進(jìn)共建共享,為外來人口辦實(shí)事、做好事、解難事,確保社會(huì)穩(wěn)定。

      2007年,D市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說:“外來人口對(duì)D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用,要善待外來人口,理解外來人口?!?/p>

      D市目前各個(gè)鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu),幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時(shí),新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保,其中大部分是新居民,其社會(huì)保障與本地人一致,D市的中小學(xué)中,外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))有32個(gè)外來人口服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站,初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),外來人口服務(wù)管理局牽頭,各職能部門配合,各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))抓落實(shí)的外來人口服務(wù)管理格局。

      D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn),制定市、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)費(fèi)保障制度,將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問題。

      從2008年起,D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程,采取“政府投資(補(bǔ)貼)為主”的模式,興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住,目前已在8個(gè)中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元,并在全市年度用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè),以解決新居民住房需求。目,前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬人,占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年,在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬人,占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。

      D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時(shí),還建立了信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度。2007年以來,共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗,代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次,涉及新居民337.1萬人次,處理群眾舉報(bào)專查案件1273件,責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資2588萬元,督促企業(yè)與21.8萬名勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,對(duì)有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書2620份,行政處罰168家。

      “優(yōu)秀新居民”評(píng)選、“積分制”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心,2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說:“我來D市有12年了,切實(shí)感受到政府對(duì)新居民的關(guān)心、愛護(hù)?!?/p>

      材料5

      清晨,7點(diǎn)剛出頭,李大媽收拾妥當(dāng),看了一眼還在熟睡的小孫子,轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后,她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長(zhǎng)”。所謂網(wǎng)格化管理,就是把全區(qū)205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)“社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”,精細(xì)到每個(gè)角落,為百姓服務(wù),將問題在“第一時(shí)間”收集、處理,每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)格長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。

      7點(diǎn)30分,李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會(huì)兒,網(wǎng)格助理員小宗,還有支部委員老越、魏大姐等幾個(gè)人也到了?!白甙?”李大媽招呼著,幾個(gè)人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋,出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少,他們彎下腰撿起來,黏在地上的,就用手去摳,“清潔工還沒上班,咱先干,街坊們出來也有個(gè)好環(huán)境?!?/p>

      走過7幢樓,還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn),一路撿下來,700米的一條路,李大媽走了1500多步,彎腰數(shù)十次,轉(zhuǎn)一圈用了大半個(gè)小時(shí),垃圾收拾干凈了,衣服上也透出了汗?jié)n?;氐睫k公室,她顧不上喝口水,又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個(gè)樓門組長(zhǎng)、19個(gè)居民組長(zhǎng)一一打電話布置任務(wù),把收集上來的信息上報(bào)街道??上班兩個(gè)小時(shí)了,沒一分鐘空閑。一個(gè)電話打來,李大媽又出了門。

      中午11點(diǎn),李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳,為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完,她

      又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

      12點(diǎn)多,終于可以坐下來,囫圇吞棗地吃完飯,歇了會(huì)兒,她又上街了。“咱這兒來往人多,清潔不好保持?!?/p>

      下午,李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說:“李格長(zhǎng),上次和你說的問題,全辦妥了?!毙艌?bào)箱破損、電表箱的門關(guān)不上??網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題,告訴格長(zhǎng),然后格長(zhǎng)再通知相關(guān)部門解決,網(wǎng)格里的事,網(wǎng)格里就解決。

      夜色朦朧,時(shí)針指向了晚8點(diǎn),李大媽下班了?!盎丶?,抱孫子去!”李大媽說??墒煜に娜硕贾溃砩蠒r(shí)常還會(huì)有居民找她解決問題。材料6

      在湛江市霞山區(qū),一個(gè)個(gè)社會(huì)工作站在街頭悄然出現(xiàn),這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點(diǎn)”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項(xiàng)改革,將整個(gè)區(qū)10個(gè)街道的38個(gè)社區(qū)劃分為86個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新模式。

      符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近,旁邊的一條小路長(zhǎng)年污水橫流,坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長(zhǎng)匯報(bào),網(wǎng)格長(zhǎng)立即給城建局等單位打電話要求處理,兩天之后,阻塞的水管修通了,路面也重新鋪設(shè),新修的水泥路面平整干凈,符先生也表示滿意。

      作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū),人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大,社會(huì)管理的壓力可見一斑?!皝y擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解”??這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題,恰恰是城市社會(huì)管理中的“頑疾”。霞山推出的“網(wǎng)格化管理”,就是要細(xì)化社會(huì)管理服務(wù),力求攻克這些“頑疾”。

      事實(shí)上,推行網(wǎng)格化管理,就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn),像“玩魔方”一般,將資源騰挪整合,進(jìn)一步下放事權(quán),構(gòu)建一個(gè)全新的社會(huì)管理體系?!熬W(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元,而是改寫基層社會(huì)管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu),但一些社區(qū)的規(guī)模對(duì)精細(xì)化的社會(huì)管理來說仍然太大,如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人,居委會(huì)很難照顧得過來,現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

      網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分,更重要的是一種服務(wù)觀念的變革,形象地說,就是從以前坐等群眾上門的“營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個(gè)網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?,全天候服?wù),由以前的主要坐辦公室改為定時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)巡視,隨時(shí)解決問題。負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時(shí)間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了

      讓網(wǎng)格的工作更有效率,霞山區(qū)幾乎把一切能動(dòng)用的行政資源都注入網(wǎng)格,網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會(huì)管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等,分工明確,各司其職,保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來處理。

      和湛江市霞山區(qū)一樣,汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺(tái)街道濱海社區(qū)有一個(gè)網(wǎng)格居民互動(dòng)QQ群,是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月,社區(qū)濱?;▓@的一個(gè)精神病人幼想鄰居要報(bào)復(fù)他,便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾,于是通過QQ群,找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門,與病人家屬取得聯(lián)系,最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段,傾聽群眾的聲音,積極為民眾排憂解難。

      汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道,瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng),輕點(diǎn)這個(gè)系統(tǒng)的3D電子地圖,社區(qū)每個(gè)單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然,便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外,系統(tǒng)平臺(tái)上還添加了“社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊,具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到,實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。

      材料7

      2012年5月29日,武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長(zhǎng)手中接過“參事”聘書。當(dāng)天,胡老師等三名市民通過公選成為政府參事,聘期三年,他們被媒體稱之為“布衣參事”。

      為了更多地吸納民智,4月16日,武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》,選聘對(duì)象為“對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

      政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制,發(fā)起了這場(chǎng)公選民間參事活動(dòng)。選聘制度的設(shè)計(jì)者、參事室向主任說:“之前,從沒人做過這種改革?!币恍﹨⑹潞蛥⑦x人認(rèn)為,這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動(dòng)”。

      政府參事室介紹,今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用,以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢(shì),上接天線,下接地氣,以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn),問政、問績(jī)、問需,提高社會(huì)管理的公眾參與度。

      就在胡老師成為“布衣參事”的幾個(gè)月前,上海高級(jí)工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源,通過“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報(bào)并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo),又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后,相關(guān)部門表態(tài):支持技術(shù)創(chuàng)新,若實(shí)際可行,將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動(dòng)。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012

      年6月,美國“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請(qǐng),來滬詳細(xì)介紹該項(xiàng)技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用,并洽談合作可能性。

      為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團(tuán)”,2011年12月,上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底,已收到近萬條意見建議,其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

      更讓人振奮的是,今后,上海市政府對(duì)像黃先生這樣的民間“智囊”,將會(huì)定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。上海將出臺(tái)該市首個(gè)人民建議征集工作和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法,針對(duì)人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等,制定具體細(xì)則,為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。

      浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所馮所長(zhǎng)認(rèn)為,征集人民建議暢通了民意訴求渠道,是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制,也是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的有益探索。材料8

      人們外出購物,多少都會(huì)有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷,而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭(zhēng)執(zhí),卻可以體驗(yàn)到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

      “設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站,匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù),由街道綜治委實(shí)行全局式管理?!鄙蜿柣食墙值擂k事處黨工委的張書記介紹說。

      在商場(chǎng)內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭(zhēng)執(zhí),不論雙方身份和爭(zhēng)執(zhí)理由,樓層經(jīng)理都會(huì)迅速趕到,立即開始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。一時(shí)解決不了問題,當(dāng)事人就會(huì)被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個(gè)。

      “每個(gè)企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員,一名民警,一名律師,隨時(shí)可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢?!睆垥浾f:“民警來自皇城中街附近的兩個(gè)派出所,律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外,本地工商所也會(huì)為糾紛調(diào)解提供咨詢支持?!?/p>

      “不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助,這種時(shí)候我就會(huì)詢問他們是否需要視頻連線。這個(gè)方法非常好用?!泵芗m紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前,單在一家百貨每月就會(huì)有兩三次激烈的爭(zhēng)執(zhí),顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛,平均一個(gè)月有十六起。

      過去身為商場(chǎng)客服員的小秦,最關(guān)心的就是如何息事寧人,讓爭(zhēng)吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立,她就多了一個(gè)調(diào)解員的新身份,開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。

      “現(xiàn)在我們要求回訪,要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有,解決得怎樣。”小秦說,“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里,我們都追求第一時(shí)間解決他們的問題,時(shí)間拖得越久,顧客的信任度越低?!?/p>

      在工作方法上也變得更為精細(xì),當(dāng)事人對(duì)事件的陳述都需要分別聽取和進(jìn)行筆錄,解決問題時(shí)要讓顧客填單,事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。小秦說,在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時(shí)間里,各類糾紛減少了20%。

      表面上看,調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益,但在街道綜治委看來,它的更大作用在于有效化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)管理。

      材料9

      社會(huì)組織又稱民間組織,是為執(zhí)行一定的社會(huì)職能,實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體,具有非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織

      第二篇:2011年廣東省公務(wù)員考試申論真題及解析

      class=“c3“>

      class=“c2“>縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

      class=“c4“>XX

      class=“c2“>同志換屆個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)評(píng)價(jià)材料

      class=“c1“>

      class=“c5“> 

      class=“c7“>

      class=“c6“>信念堅(jiān)定,對(duì)黨忠誠,思想政治覺悟高:

      class=“c4“>X

      class=“c8“>同志自

      class=“c4“>2016

      class=“c8“>年

      class=“c4“>9

      class=“c8“>月任

      class=“c4“>X

      class=“c8“>縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)以來,

      class=“c8“>堅(jiān)持把馬列主義和共產(chǎn)主義信仰信念,作為自己的政治靈魂、精神支柱和動(dòng)力源泉,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),

      class=“c8“>時(shí)刻

      class=“c8“>用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,對(duì)黨忠誠,在思想上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。遵守黨的紀(jì)律,嚴(yán)守黨的秘密,主動(dòng)參加黨組織生活,帶頭踐行

      class=“c8“>“

      class=“c8“>兩學(xué)一做

      class=“c8“>”

      class=“c8“>學(xué)習(xí)教育。在貫徹黨的路線、方針和政策上,政治可靠,頭腦清醒,旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決,具有很強(qiáng)的政治辨別能力和堅(jiān)強(qiáng)的政治定力。

      class=“c10“>

      class=“c6“>勤政為民,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,分管工作成效好:

      class=“c8“>近兩年來,能夠

      class=“c8“>緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,負(fù)重前行,求真務(wù)實(shí),大膽創(chuàng)新,狠抓落實(shí),分管工作取得了顯著成績(jī)。

      class=“c9“>一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好。

      class=“c4“>2018

      class=“c8“>年,全縣

      class=“c8“>完成生產(chǎn)總值

      class=“c4“>87.54

      class=“c8“>億元、增長(zhǎng)

      class=“c4“>9.4%

      class=“c8“>,居全市第三;固定資產(chǎn)投資

      class=“c4“>148.03

      class=“c8“>億元、增長(zhǎng)

      class=“c4“>23.2%

      class=“c8“>,居全市第二;財(cái)政總收入

      class=“c4“>3.58

      class=“c8“>億元、同口徑增長(zhǎng)

      class=“c4“>14.1%

      class=“c8“>,居全市第三,地方財(cái)政收入

      class=“c4“>1.935

      class=“c8“>億元、同口徑增長(zhǎng)

      class=“c4“>9.5%

      class=“c8“>,居全市第四;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

      class=“c4“>27330

      class=“c8“>元、增長(zhǎng)

      class=“c4“>8.4%

      class=“c8“>,居全市第五。

      class=“c9“>二是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

      class=“c8“>全年實(shí)施

      class=“c4“>76

      class=“c8“>個(gè)重大項(xiàng)目,

      class=“c8“>完成

      class=“c8“>投資

      class=“c4“>9

      class=“c4“>6

      class=“c4“>.

      class=“c4“>48

      class=“c8“>億元,

      class=“c8“>占計(jì)劃的

      class=“c4“>105.6%

      class=“c8“>,其中,

      class=“c4“>22

      class=“c8“>個(gè)市級(jí)項(xiàng)目完成投資

      class=“c4“>47.2

      class=“c8“>億元,占計(jì)劃的

      class=“c4“>114.3%

      class=“c8“>。

      class=“c9“>三是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

      class=“c8“>完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資22.39億元,

      class=“c8“>“

      class=“c8“>三城聯(lián)創(chuàng)

      class=“c8“>”

      class=“c8“>和

      class=“c8“>“

      class=“c8“>城建十大工程

      class=“c8“>”

      class=“c8“>加快推進(jìn),火車站移民安置區(qū)一期

      第三篇:2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

      2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

      2001 年國家公務(wù)員申論

      一、注意事項(xiàng)

      1.申論考試,與傳統(tǒng)作文考試不同,是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

      2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40 分鐘,作答110 分鐘。

      3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按后按申論要求依次作答,答案書寫在指定位置。

      二、材料

      2000 年10 月19 日,美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建議:應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮

      寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間,PPA 問題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問題。我國有的

      傳媒稱為:一石激起千層浪,PPA 讓全球“大感冒”。

      (1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學(xué)的霍爾維茲

      博士及其同事對(duì)2000 個(gè)成年人(包括702 個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5 年的跟蹤研究,得出結(jié)診:服用

      含有PP,A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng),應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

      (2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露,他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究,便暗中研制

      不含PPA 的新藥,以便一旦PPA 被禁用,立即把新藥推向市場(chǎng)。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相

      關(guān)藥品撤下貨架,還張貼告示,同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng),他們辯解說:“食 品和藥品局只是提出建議,而沒有聲明回收藥品,我們沒有理由把藥品撤下來?!钡癙PA 事件”越炒

      越烈,他們怕砸自己的牌子,最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

      (3)一些美國律師認(rèn)為很有必要問一問:制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA 對(duì)人體的危害。知道或

      應(yīng)該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾,就可以認(rèn)定是故意過失,這意味著這些公司應(yīng)受 懲罰。

      (4)英國有關(guān)部門對(duì)PPA 進(jìn)行了調(diào)查,認(rèn)為PPA 導(dǎo)致腦出血證據(jù)很不充分,只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。

      有關(guān)發(fā)言人說,英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA,但對(duì)其含量的限制比美國嚴(yán)得多,所以英國患者

      面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此,衛(wèi)生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

      (5)日本厚生省統(tǒng)計(jì),目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥

      物的名稱,提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示,雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

      物,但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹鳳PA 被廣泛用于減肥藥,在日本只允許用于感冒藥,而服

      用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài),堅(jiān)決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

      (6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品,“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止,也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛

      紛向制藥廠退藥,有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場(chǎng)撤出后,不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

      多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥,不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺(tái),而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

      (8)2000 年11 月16 日,中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知,要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

      劑,同時(shí),對(duì)含PPA 的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停,進(jìn)一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)

      “康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥,一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

      新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間,老百姓對(duì)再簡(jiǎn)單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。

      (10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人說,近五年,接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告,一例為頭痛,一例為嘔吐,其余均為皮疹。迄今為止,還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

      性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告,更沒有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

      (11)專家指出,藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長(zhǎng)。時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關(guān),但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng),已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

      建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生,減少藥害事件,提高用藥 的安全性。2

      三、申論要求

      1.有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容,字?jǐn)?shù)不超過200 宇。(20 分)

      2、假定你是某職能部門的工作人員,請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見??梢匀嬲?,也可以就某一個(gè)方面談。(30 分)

      3、根據(jù)上述材料,自選某一角度,自擬題目,寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細(xì)解析:

      1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容,字?jǐn)?shù)不超過200 字。(20 分)

      不久前,含PPA 的藥物在美國被列為禁藥,迅即引起全球關(guān)注。一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品

      并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理,先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名

      稱。各國消費(fèi)者對(duì)服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。(146 字)

      解析:按照我們所講的模式,概括主要內(nèi)容時(shí)第一句是總括句,要把敘述的四個(gè)要素時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件以最簡(jiǎn)潔的語言說清楚。根據(jù)材料,我們可以看出,材料中所涉及的時(shí)間是有連續(xù)性的一

      段時(shí)間,所以可將時(shí)間確定為“不久前”。注意,概括與具體是不相同的,概括是抽取事物的共同特征,而具體則是指出事物的個(gè)性特征。所以,不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日,其共同特點(diǎn)是都是隔考試時(shí)間不久,所以我們把它表述為“不久前”。人物是

      什么呢?按照我們講的是材料中的最高頻詞,也即出現(xiàn)頻率最高的詞,這個(gè)很容易找出來,就是“含 PPA 的藥物”,請(qǐng)大家注意,不是“PPA”,如果表述為“PPA”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹5攸c(diǎn)首先是在美國,然后 是世界其他國家。

      對(duì)于事件的概括,很多考生容易犯的毛病是,能夠概括出“源事件”,也就是引發(fā)其他事件的

      事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以,在給定材料里,“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個(gè)被動(dòng)事件,這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動(dòng)表述的。引發(fā)的其他事件

      也包括人物和動(dòng)作,這個(gè)在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個(gè)全球性‘熱點(diǎn)’問題”。所以我們把

      它客觀平實(shí)地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動(dòng)的,而是引發(fā)的,因此,這句話表述為“迅速引 起全球關(guān)注”。

      按照申論的精神,我們來進(jìn)行申而論之,亦即展開論述。按照由近到遠(yuǎn)、由主到次、由先到

      后的順序,我們先說美國。按照“人物+動(dòng)作”的句式模式,我們對(duì)材料中反映的事實(shí)進(jìn)行最簡(jiǎn)潔明了 的概括。然后,概括由近及遠(yuǎn)的原則,我們概括的順序依次是美國——他國——消費(fèi)者——銷售者—

      —專家。在概括到他國的時(shí)候,如果采用沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練,考生很容易概括為

      “英國有關(guān)部門調(diào)查

      了PPA 并公布了含有藥物名稱”,日本“統(tǒng)計(jì)和公布了含PPA 藥物名稱,日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱,不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

      售含PPA 成分的感冒藥,老百姓對(duì)含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括,只是對(duì)相關(guān)段落大意的

      概括,這種概括是不精煉的。其實(shí),認(rèn)真思考,我們發(fā)現(xiàn),這些國家的“動(dòng)作”都是一致的,即共同

      都是兩個(gè)動(dòng)作,其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個(gè)句子其實(shí)是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系,雖然國家不

      同,但動(dòng)都相同,可以進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”,這樣就將共同特征概括出來了,也即“英國、日本、墨西

      哥、中國等國隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理,先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名稱”。然后,我們對(duì)消費(fèi)者的態(tài)度進(jìn)行概括,材料中出現(xiàn)了英國、墨西哥、中國患者的態(tài)度,他們 的態(tài)度主要是兩個(gè)方面,一是疑,二是忌,所以我們表述為“心存疑忌”?!皬S家和銷售商損失慘重”

      這句話原材料中直接談到,我們可以依此表述。專家的動(dòng)作,是研究,研究結(jié)果是認(rèn)為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)”的有兩例,對(duì)這兩例的概括,我們把它放到北京市的背景中,或者是全球背景中,都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對(duì)比,可以認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系,用“但”來

      聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。” 我們按照逐層展開的原則,將這則材料先進(jìn)行宏觀概括,然后由中心向四周像水波紋向外擴(kuò)

      散一樣地展開敘述。使得整個(gè)概述全面、簡(jiǎn)潔、清晰,字?jǐn)?shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的

      方法,值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、仔細(xì)領(lǐng)會(huì)、學(xué)以致用。

      2、假定你是某職能部門的工作人員,請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見??梢匀?3 談,也可就一方面談。要求:(1)意見合理,具體可行;(2)條理清楚,語言簡(jiǎn)明;(3)字?jǐn)?shù)不超過 300 字。

      為解決好PPA **,防止類似事件再次發(fā)生,現(xiàn)提出以下處理意見,供領(lǐng)導(dǎo)參考。

      一、加強(qiáng)理論宣傳。新聞部門要組織專家、學(xué)者撰文,通過在廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等

      媒體,全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應(yīng)等,引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)。

      二、加強(qiáng)市場(chǎng)檢查。藥監(jiān)人員隨時(shí)檢查藥品市場(chǎng),發(fā)現(xiàn)問題藥品立即責(zé)令其停止銷售,經(jīng)研究后

      提出進(jìn)一步處理方案。

      三、加強(qiáng)藥品監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部門公布熱線電話,為患者提供免費(fèi)咨詢。設(shè)立專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)藥品不 良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

      四、加強(qiáng)新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強(qiáng)已有藥品更新?lián)Q代工作,既要注重提高藥品治療功效,又要

      盡可能防止藥品不良反應(yīng)發(fā)生。(272 字)

      解析:要答好這道題,必須要理解題意。題中要求主要是兩個(gè):一是身份假定,這是申論虛擬行

      政行為的一個(gè)重要前提。二是執(zhí)行要求,既要有針對(duì)性,必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問題”,又

      要有限定性,即提出“善后處理意見”。很多人對(duì)“善后處理意見”是不甚明了,或者說對(duì)這個(gè)詞的意

      思只能意會(huì)不能言傳。其實(shí),“善后”一詞中的“善”是個(gè)使動(dòng)詞,是“使善”的意思,即“使完善” 的意思,“善后”就是“使后面的事情完善,不致其惡化?!?只有懂得這個(gè)詞,答題時(shí)才能扣題,所以第一句話要先扣題,“為解決好PPA **”,解決好其實(shí)

      就是善后。但申論之所以叫申論,就在于其要不斷引申,不能只治標(biāo)不治本,不能采取頭痛醫(yī)頭、腳

      痛醫(yī)腳的辦法,而必須治標(biāo)與治本相結(jié)合,要推而廣之,所以不只要“解決好PPA **”,還要“防止 類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”,“現(xiàn)提出以下處理意見,供領(lǐng)導(dǎo)參 考”。

      不知道大家注意到?jīng)]有,題中“假定你是某職能部門的工作人員”,為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”,又沒有明確要求考生假定你是哪個(gè)具體職能部門的工作人員?這其實(shí)關(guān)系到申論的

      認(rèn)識(shí)視角,也就是在考生在虛擬行政行為時(shí)所處的立場(chǎng)、觀點(diǎn)。

      在申論中,所給的材料中通常有三種不同的認(rèn)識(shí)視角,一種是學(xué)者視角,一種是政府視角,一種 是民間視角,三種不同的視角對(duì)同一個(gè)事情常有不同的看法,沒有經(jīng)驗(yàn)的考生面對(duì)不同的視角的所作 所為時(shí),都會(huì)覺得有道理,不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務(wù)員的,所以當(dāng)然要求考生以政府視角來看問題了。對(duì)于這種普遍性的問題,不需要考生明確假

      定自己是何部門何崗位,只要求他們能夠站在政府管理社會(huì)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)來分析問題、解決問題就可

      以了。所以,不必畫蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門的工作人員”。那樣看似老成,實(shí)則稚嫩,沒脫 學(xué)生氣。

      在提出具體善后處理意見時(shí),注意兩個(gè)問題,一是段旨句的使用。每段第一句話

      表明本段段意,并且注意句子的同構(gòu)性,每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu),使文字簡(jiǎn)潔清晰。二是每種意見的表述,都遵從相同的句式結(jié)構(gòu),即“管理部門+管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”。

      這些管理,要從三個(gè)層面來說,也即觀念、制度、操作三個(gè)層面,重在操作層面,也即具體工作

      層面。觀念層面包括思想、認(rèn)識(shí)、態(tài)度、立場(chǎng)等,制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層

      面包括計(jì)劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個(gè)層面的工作是不需要面面俱到的,因?yàn)樽鰹橐粋€(gè)統(tǒng)一的國家,機(jī)構(gòu)設(shè)置是齊全了的,日常工作是開展了的,雖然出現(xiàn)了問題,但也不是什么工作都沒做。

      而且有些工作本來是常規(guī)工作,出問題僅是某些方面力量薄弱造成的,所以要加強(qiáng)某些工作。

      因此,我們有所針對(duì)、有所側(cè)重地提出四項(xiàng)處理意思。這四項(xiàng)意見緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問題,一是患者的心理疑忌,二是市場(chǎng)檢查的薄弱,三是藥品的檢測(cè)不夠,四是新藥研發(fā)不力。把

      這些問題解決了,我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

      在篇幅處理上,我們考慮機(jī)關(guān)工作實(shí)際,講話要有條有理,甚至是慢條斯理,確保信息編碼的準(zhǔn) 確性,確保信息傳遞的保真性,確保信息解碼的精確性,所以我們要做兩個(gè)事情: 一是分段標(biāo)注序號(hào),在字?jǐn)?shù)較少的時(shí)候,我們就使用“一、二、三、四”這種方式,第在所給字

      數(shù)略多的時(shí)候,我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式,在所給字?jǐn)?shù)較多時(shí),我們可以使

      用“第一點(diǎn)、第二點(diǎn)、第三點(diǎn)、第四點(diǎn)”或更確切的方式。沒有經(jīng)驗(yàn)的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式,說話又快又急,根本不注重傳播效果。實(shí)際上事倍而功半,失力不討好。二是說話點(diǎn)到為止,無不足也無不及。按照我們?cè)凇渡暾撝袧B透的政治精神》中所講到的,政治 的核心是“正”,正從字形上講,是止字上面多一橫,即“止于所當(dāng)止之處”,過與不及都不行,即恰

      到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個(gè)字不行,多說一個(gè)字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”說完就完,干凈利落,絕不拖泥帶水。

      3、根據(jù)上述材料,自選某一角度,自擬題目,寫一篇1000 字左右的文章。要求:聯(lián)系實(shí)際,觀

      點(diǎn)明確,條理清楚,語言流暢。

      加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管,確保人民放心吃藥、安心治病

      藥品安全是一個(gè)需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個(gè)契機(jī)。即使不是PPA 風(fēng)

      波,也會(huì)有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn),使我們意識(shí)到,加強(qiáng)藥品市

      場(chǎng)監(jiān)管,確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

      吃五谷,生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥,沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

      到完全沒有療效的藥,沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應(yīng)的藥。人命關(guān)天,藥品安全關(guān)系到 每一個(gè)患者的生命安全。如果不加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管,聽任有無效藥、有害藥泛濫,那是對(duì)人民的極端

      不負(fù)責(zé)任,那是對(duì)社會(huì)的極端不負(fù)責(zé)任。

      加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管,確保人民放心吃藥、安心治病,是政府部門的重要職責(zé),衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合起來,采取有效措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

      首先,衛(wèi)生管理部門要制定嚴(yán)格的藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)防假藥、次藥、劣藥進(jìn)入市場(chǎng),嚴(yán)防有

      毒有害有明顯不良反應(yīng)的藥品流入市場(chǎng)。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要隨時(shí)對(duì)藥品市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查或個(gè) 別抽查,對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的醫(yī)藥經(jīng)銷單位,要請(qǐng)求公安部門出面對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。一

      經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品,立即責(zé)令停止銷售,并將樣品提交專業(yè)人員研究,為進(jìn)一步處理提供依據(jù)。其次,建立衛(wèi)生管理部門與社會(huì)各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門設(shè)立專門的熱

      線電話、電子郵箱,迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄,有回復(fù)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界

      提供藥品服用后的不良反應(yīng)信息,對(duì)有重大立功表現(xiàn)者予以重獎(jiǎng)。要隨時(shí)通過大眾媒體向社會(huì)發(fā)布禁

      藥、劣藥名單,不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵(lì)患者選擇新藥、好藥,自覺抵制禁藥、劣藥。

      最后,加強(qiáng)新藥研發(fā),確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門要鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、管理人員加強(qiáng)新藥研發(fā),加快藥品更新?lián)Q代速度,以質(zhì)量更好、價(jià)格更低的新藥、好藥服

      務(wù)社會(huì)。要向社會(huì)公開藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應(yīng)等。保護(hù)新藥、好藥的專利權(quán)。要通

      過醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報(bào)紙等間接渠道,教會(huì)患者認(rèn)識(shí)、鑒別藥品好壞,學(xué)會(huì)自主選擇、準(zhǔn)確服用,確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大,要充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用,采取有力措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要

      著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷中的主體作用,采取有效措施加強(qiáng)藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

      主作用,學(xué)會(huì)自我保護(hù),提高選藥能力。(1009 字)解析:我們先來認(rèn)真審題:“根據(jù)上述材料,自選某一角度,自擬題目,寫一篇

      1000 字左右的文

      章。要求:聯(lián)系實(shí)際,觀點(diǎn)明確,條理清楚,語言流暢?!薄案鶕?jù)上述材料”是要求論述的針對(duì)性,不

      能逸出給定材料自行發(fā)揮,避免下筆千言,離題萬里。“自選某一角度”,看似自由,實(shí)則暗含約束。

      如果僅就題而論,當(dāng)然可以從學(xué)者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題,但只要角色意識(shí)稍微

      強(qiáng)點(diǎn),就會(huì)選擇政府視角,把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份,指點(diǎn)江山,激揚(yáng)文字,情揚(yáng)濃烈,恣意獨(dú)行。以公務(wù)員身份來看問題,講求客觀、平實(shí)、公正,重在解決問題,而不是討論

      問題,要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣?!白詳M題目”,考慮機(jī)關(guān)實(shí)際,如果領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)自擬標(biāo)題寫一篇文章,雖是自擬,但也是要暗合

      機(jī)關(guān)行文實(shí)際的。我們按照“手段+目的”的標(biāo)題組織方式,將標(biāo)題擬寫好。根據(jù)材料中的提示,在解

      決問題的手段上,比較強(qiáng)調(diào)藥品監(jiān)測(cè),所以我們要把標(biāo)題扣住藥品監(jiān)測(cè)。那目的是什么呢?想一想,藥品監(jiān)測(cè)之后,會(huì)怎樣呢?就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話,那還達(dá)不到相 5 應(yīng)的水準(zhǔn)。所以要立足于人來談,藥品無毒無害對(duì)人的影響是什么呢?藥品安全系數(shù)增加了,吃藥能

      放心地吃下去,治病能放心地治下去,不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標(biāo)題擬寫為“加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)

      管,確保人民放心吃藥、安心治病”?!皩懸黄?000 字左右的文章”,1000 字,按機(jī)關(guān)里邊講話的速度,大致在120 字——150 字/分鐘,也即七八分鐘的時(shí)間說清楚一件事。對(duì)于考生來說,寫在紙上,按中等速度22 字/分鐘的寫作速度,大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁,但考試科目叫申論,不說也該明白是寫議論文。1000 字,按每行18 字計(jì)算,大約56 行。按標(biāo)題占2 行,下空1 行寫正文計(jì)算,正文53 行。53 分提出問題 段,分析問題1 段,解決問題3 段,結(jié)尾1 段共6 段計(jì)算,每段大藥寫9 行180 字。因?yàn)闃?biāo)點(diǎn)和空格 算字?jǐn)?shù),所以每行實(shí)有字?jǐn)?shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計(jì)算,需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配,總述算1 句,分述只有11 句。分述句里面,要有1 個(gè)承接句,然后從正反兩個(gè)方面來說,也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或?qū)ε迹瑢?shí)際只能表

      達(dá)2 至3 個(gè)意義。這樣我們大事化小,小事化了,就把一篇1000 字的文章落實(shí)到每句話的分配上。然

      后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫作。就會(huì)寫作出一篇符合“聯(lián)系實(shí)際,觀點(diǎn)明確,條理清楚,語言流暢” 要求的文章。

      對(duì)考生相對(duì)困難的是排比對(duì)偶句的運(yùn)用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

      言,再好的內(nèi)容也都平淡無奇,讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強(qiáng)音,以顯現(xiàn)大國氣象,所以近年來中國 的公務(wù)文章越來越注意排比和對(duì)偶的運(yùn)用,這種文風(fēng)是與國家日漸強(qiáng)大的時(shí)代背景分不開的。

      中國有兩個(gè)強(qiáng)大的朝代:漢朝和唐朝。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最整齊:漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世:宋朝和民國。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最不整齊:宋詞(長(zhǎng)短句)和民國雜文(以魯迅雜文為代表)。

      而當(dāng)前的中國正處于轉(zhuǎn)型期,是由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期,所以文章還不是很整齊,但越來越喜歡整齊的句

      子,這是一個(gè)大趨勢(shì),大家留意報(bào)紙就會(huì)明白,在寫作申論時(shí)也注意朝這方面做些必要的努力,才能 保證申論考出好成績(jī)。6 2002 年國考申論試題 1.注意事項(xiàng)

      (1)申論考試,是對(duì)分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。(2)作答參考時(shí)限:閱讀資料40 分鐘,作答110 分鐘。

      (3)仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

      (1)“找到網(wǎng)游神,找到幸?!保懊吭?0 臺(tái)電腦,等你拿”。打開任何一個(gè)網(wǎng)站,這樣的游蕩式網(wǎng)

      絡(luò)廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小,但廣告總是隨滾動(dòng)條一起共同進(jìn)退,無論是讀者在閱

      讀,還是在查找信息,它的突然出現(xiàn),總是將讀者連貫的思路打斷。對(duì)此,不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說:“每次打開網(wǎng)站,廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次,我在某網(wǎng)站檢索一條新聞,一打開,一個(gè)大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前,它還正好占據(jù)有利地形,將鏈接堵得死死的。關(guān)

      又關(guān)不上,打開后又無法顯示。”某大學(xué)的學(xué)生反映:“每次我要從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到另一個(gè)網(wǎng)站時(shí),總

      是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告,它們往往沒什么意思,但它的危害還不小,我的機(jī)子的瀏覽速度減慢了,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成死機(jī)?!?/p>

      (2)一天凌晨,王女士正在家中熟睡,突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒,這一突如其來的騷擾

      大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士,直嚇得心里“突突”亂跳,她

      壯著膽子,扭開臺(tái)燈一看,只見電話傳真機(jī)上傳過來兩頁紙,仔細(xì)一看,原來是一家名叫“電子商匯

      網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著:“如欲取消訂閱,可將回 復(fù)傳真給我們?!?/p>

      (3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示,該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件

      已達(dá)8 件,有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

      滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學(xué)文化的共13 人約占一半:其余的為初中

      和中專學(xué)歷,三是均以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的。侵犯的財(cái)產(chǎn)主要以手機(jī)、傳呼機(jī)和現(xiàn)金為主,其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團(tuán)體作案。在犯罪手段上,呈現(xiàn)出計(jì)劃性和有組織性。如有的負(fù)責(zé)在網(wǎng)上

      選擇目標(biāo),有的負(fù)責(zé)約見面地點(diǎn),有的負(fù)責(zé)實(shí)施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例,8 起案件中

      共有6 名女性參與作案,且均為未成年人。

      (4)北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動(dòng),無論是004km.cnNIC 還重新為中國網(wǎng)民下了新定義:平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(shí)(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的

      界定比過去更嚴(yán)格了,但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長(zhǎng)33%,并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長(zhǎng),已達(dá)到30.44%,已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33%的比例。56%的網(wǎng)民仍是24 歲以

      下的年輕人,學(xué)生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一,約占20%以上。

      (5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出,獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84%),而休閑娛樂也

      成為一個(gè)普遍選擇(51.37%)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中,電子郵箱的使用率最高(95.07%)。零點(diǎn)調(diào)查公

      司最新公布的數(shù)據(jù)表明,受訪者被要求說出“當(dāng)前中國最為流行的詞語”,五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語”:包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、在線、新經(jīng)濟(jì)、IT、信息時(shí)代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時(shí)尚名詞,則以兩個(gè)百分點(diǎn)之差屈居第二位。

      (6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng),為方便家人上網(wǎng),他特意購買了一臺(tái)電腦。但近半個(gè)月

      來,他發(fā)現(xiàn)自己的計(jì)算機(jī)在使用完畢后有異常響動(dòng)。10 月9 日晚,他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時(shí),意

      外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個(gè)不停,—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺,他打開電腦上安裝的一個(gè)專門監(jiān)視

      網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件,竟然發(fā)現(xiàn)這臺(tái)電腦在收發(fā)信息。隨后,他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾,屏幕上出現(xiàn)

      了30 個(gè)“鄰居”的電腦標(biāo)志,他逐一點(diǎn)擊,有幾個(gè)“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

      里的個(gè)人信息能如此輕易地被“鄰居”看到,吳先生十分苦惱:“買電腦就想給生活提供方便,沒想到 卻引來意外的麻煩”。

      (7)我國《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7 條明確規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得違

      反法律規(guī)定,利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?!本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下

      私自翻閱、篡改他人信息,也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個(gè)人 7 隱私不被窺視;個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入;使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不 被干擾等。

      (8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80%以上的業(yè)務(wù)流程。它完

      成了5 大類64 個(gè)小項(xiàng)的政府服務(wù),包括企業(yè)入園申報(bào)和審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、年審、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政月報(bào)、季報(bào)等項(xiàng)目。目前,中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時(shí),幾乎全在網(wǎng)上進(jìn)行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng),占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99%以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會(huì)各界

      工作查詢?cè)L問40.6 萬人次,日均訪問人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來,網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種

      網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項(xiàng)和5058 項(xiàng)。數(shù)字表明,中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了 起來。

      (9)2001 年9 月26 日,來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學(xué)生作為網(wǎng)上中國人民大學(xué)西藏學(xué)區(qū)第

      一批學(xué)生,開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識(shí)。和平解放50 年來,西藏的教育,從

      僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育,從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國家為西藏教育事業(yè)累計(jì)投資近100 億元人民幣,僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達(dá)587 億元人民幣。盡管如此,由于歷史

      遺留、地理特點(diǎn)、交通狀況等原因,造成我國東西部教育資源分布不平衡,使得西藏人民很少能夠接

      受國內(nèi)重點(diǎn)高校所傳授的先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí),這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為西部大發(fā)展中的一個(gè)重要部分。

      3.申論要求

      (1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響,用不超過200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求:全

      面,有條理,有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度,就如何克服資料所反映的種種弊端,提出對(duì)策建議。要求:有針對(duì)性,有

      條理,切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證,既可全面論證,也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求:自擬標(biāo)題,字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細(xì)解析:

      (1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響,用不超過200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求:

      全面,有條理,有層次。(20 分)近年來,我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速,網(wǎng)民增幅明顯,網(wǎng)絡(luò)深入人們生活,給社會(huì)生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

      給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有:增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來很多負(fù)面影響,主要是:網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感,網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取,網(wǎng)絡(luò)

      垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。(192 字)解析:本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響。稍不注意,考生就會(huì)陷入羅

      列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼,微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則,先對(duì)總體情況進(jìn)行簡(jiǎn)要

      概括,然后分別進(jìn)行概括性例舉。這樣既能確保全面,又能做到準(zhǔn)確,還能顯得清晰。首先扣題,網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的,但這樣顯得突兀、陡峭,不符合機(jī)關(guān)行文的平實(shí)風(fēng)格,所以,要將相關(guān)事實(shí)略加陳述,網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活產(chǎn)生種種影響,是有其原因的,因此可以簡(jiǎn)要概括原因,一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速,二是網(wǎng)民數(shù)量增加,兩者共同作用,網(wǎng)絡(luò)深入人們生活,才對(duì)人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn),就形成了總括句:“近

      年來,我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速,網(wǎng)民增幅明顯,網(wǎng)絡(luò)深入人們生活,給社會(huì)生活帶來了種種影響?!?在分述句里,需要把網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響進(jìn)行分類概括。我們把它按照正面影響與負(fù)面影

      響來進(jìn)行概括。先說正面影響,后說負(fù)面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進(jìn)行概括,盡

      可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式,確保概括簡(jiǎn)要,能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>

      在給定材料的第5 自然段中說:“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84%),而休閑娛樂也成為 一個(gè)普遍選擇(51.37%)”,這是網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的主要影響,將二者按影響的顯著程度排列,應(yīng)

      當(dāng)是“增加信息獲取途徑”在先,“提供休閑娛樂機(jī)會(huì)”在后。接著我們來看其他影響,第8 自然段中說的 8 是網(wǎng)上辦公,最后一句說“電子政務(wù)真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進(jìn)電子政務(wù) 發(fā)展”。

      第2 自然段,從反而敘述了網(wǎng)上購物給人們帶來的不便,這似乎是一個(gè)負(fù)面影響,但作為一種購物方

      式來說,它客觀上給人們提供了方便,所以在概括正面影響時(shí),要把這種影響先做正面說明:“提供網(wǎng) 上購物方式”。最后,第9 自然段說了西藏的學(xué)生“開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知 識(shí)”,也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用,概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。

      以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的正面影響,就是“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有:增加信息獲

      取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。”這里邊,“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實(shí)是一個(gè)總括句,雖然它并不是一個(gè)判斷句,但它客觀上

      起著總括句的作用??偫ㄖ竺嫠信e的五種正面影響。

      在先說了正面影響后,就來說負(fù)面影響。先對(duì)應(yīng)前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”,在意思上是相反的,用轉(zhuǎn)折連詞“但”來連接,在語句上略作變化,就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來很 多負(fù)面影響,主要是”。使語句基本對(duì)應(yīng),但又于客觀陳述中有所變化,并暗含褒貶之義。這是機(jī)關(guān)工 作者應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)膩之處。

      根據(jù)材料,我們可以看出,網(wǎng)絡(luò)中最常見的是網(wǎng)絡(luò)廣告,其負(fù)面影響在文中有提示:“對(duì)此,不少讀者 反感?!睘槭裁匆朔锤心??這個(gè)需要考生具有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力,材料中說了網(wǎng)絡(luò)廣告

      如何在人們沒有心理準(zhǔn)備時(shí)出現(xiàn),又如何堵死鏈接等,如果沒有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力,這

      些現(xiàn)象是不好概括的,如果具有工作經(jīng)驗(yàn),那就好辦得多,這說的是廣告的強(qiáng)制性,強(qiáng)制人們閱讀。

      第2 自然段是對(duì)這個(gè)負(fù)面影響的重復(fù)。是同一影響的不同案例,不用再概括。因?yàn)楦爬ㄊ浅槿∈挛锏?/p>

      共同特征,兩個(gè)案例具有共同特征,所以只概括一次,而不是重復(fù)表述。不能像概括段意一樣地去概 括,而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

      式是有天壤之別的。

      對(duì)其他負(fù)面影響的概括,因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)就正面影響的概括做了比較詳細(xì)的說明,在這里就不必再一一

      說明了。對(duì)負(fù)面影響的概括,依次為:“網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感”,“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”,“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”,“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活”等。

      由此,我們將網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的負(fù)面影響進(jìn)行組合:“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來很多負(fù)面影響,主

      要是:網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感,網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息

      易被盜取,網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同,第一句也是總括句,后 面四句是分述句。

      現(xiàn)在,請(qǐng)大家來看整個(gè)答案,看完之后我們?cè)賮矸治銎浣Y(jié)構(gòu)。

      “近年來,我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速,網(wǎng)民增幅明顯,網(wǎng)絡(luò)深入人們生活,給社會(huì)生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

      給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有:增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來很多負(fù)面影響,主要是:網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感,網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取,網(wǎng)絡(luò)

      垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等?!?/p>

      在這個(gè)答案中,總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話“近年來,我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速,網(wǎng)民增幅明顯,網(wǎng)絡(luò)深入人們生活,給社會(huì)生活帶來了種種影響”作為總括句是對(duì)所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方

      面“正面影響”與“負(fù)面影響”?!熬W(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個(gè)總括,是對(duì)“增加信息

      獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等”的總括,而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教

      育等”又是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出,概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”,其中蘊(yùn)含了機(jī)關(guān)工作的深?yuàn)W??创挛锘颥F(xiàn)象

      要高瞻遠(yuǎn)矚,條理分明。宏觀著眼,微觀著手,既要看到全局,又要看到局部,既要看到整體,又要

      看到個(gè)別。這是馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的有機(jī)結(jié)合。從答案看是簡(jiǎn)潔明了,從哲學(xué)上講卻是大有 學(xué)問。

      (2)從政府制定政策的角度,就如何克服資料所反映的種種弊端,提出對(duì)策建議。要求:有針對(duì)性,有

      條理,切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端,從政府制定政策的角度,建議有做好以下工作。9

      一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前,公安部門要根據(jù)刑法的基本原則和計(jì)算機(jī)管

      理的具體規(guī)定,對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行打擊,絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。

      二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā),防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件,對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

      動(dòng)的,進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。

      三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò),凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估,對(duì)低于合格要求的勒

      令整改。拒不整改的,關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入。

      四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育,引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評(píng)選文明網(wǎng)站,介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息,教育網(wǎng)民文明上網(wǎng),在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明,引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。

      五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng),抵制低俗信息散布。通過精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)單位和個(gè) 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng),不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。(389 字)

      解析:按照“總括句+分述句”的基本要求,第一句話要總括??偫ㄒ垲},題目中要求“從政府制定政

      策的角度,就如何克服資料所反映的種種弊端,提出對(duì)策建議?!笨偫ň渲袘?yīng)當(dāng)出現(xiàn)如下核心詞語,“政 府”、“制定政策”,“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對(duì)策建議,既然是建議,那就不是自己說了算 的,而是要上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能實(shí)施的,所以要把措辭把握好。

      第一句話應(yīng)表明背景、原由、目的、立場(chǎng),然后才能提出對(duì)策。在機(jī)關(guān)中,作為公務(wù)員,首先要準(zhǔn)確 定位,然后明確定向,最后精確實(shí)施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴(yán)格的,不容出現(xiàn)一絲偏差。機(jī)關(guān)工作比較個(gè)性化,實(shí)則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點(diǎn),是區(qū)分應(yīng)屆大

      學(xué)畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生的重大區(qū)別。

      為確保行文的簡(jiǎn)明扼要,我們?cè)诳偫ň渲胁⒉恍枰獙?duì)背景、原由、目的、立場(chǎng)等逐個(gè)陳述,關(guān)鍵是牢

      牢扣題,把題目中要求的逐個(gè)道來。只要想一想機(jī)關(guān)工作中,領(lǐng)導(dǎo)要求你匯報(bào)什么事,你只需要就事

      論事就可以了,在小政府大社會(huì)的總體格局下,機(jī)關(guān)人小事多,不容旁征博引,東拉西扯,重在解決

      問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

      因此,第一句就緊承題中要求,扣題應(yīng)答,好比對(duì)準(zhǔn)靶心,實(shí)施精確打擊。我們考試,關(guān)鍵是要得高

      分,而不是賣弄自己的水平或?qū)W問。只有認(rèn)真揣摸清楚命題者的原意,我們才能按其期待,朝向命題

      者所預(yù)設(shè)的方向準(zhǔn)確行進(jìn),到達(dá)既定的目標(biāo)。這樣,總括句就是“為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端,從

      政府制定政策的角度,建議有關(guān)部門做好以下工作?!鳖}目中給出的關(guān)鍵詞,一個(gè)都不能少。

      按照解決重大問題的辦法,我們從觀念、制度、操作三個(gè)層面來思考。結(jié)合給定材料,對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來的

      種種弊端需要加強(qiáng)治理,從思想觀念上來說,執(zhí)法部門是比較清楚,需要解決思想觀念問題的是其管

      理對(duì)象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對(duì)策建議重要制度層面和操作層面。

      解決問題重在解決重大問題、突出問題、關(guān)鍵問題、普遍問題、焦點(diǎn)問題。在給定材料中,最大的問

      題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題,還有道德問題。因而提出對(duì)策,既要治理治理犯

      罪,還要約束失德。要將依法治國與以德治國結(jié)合起來。

      先講法律,這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提,沒有法律,依法治國就無從

      談起,好比無源之水,無本之本。所以先要制定法律。

      一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前,建議立法部門根據(jù)刑法的基本原則,結(jié)合網(wǎng)

      絡(luò)犯罪實(shí)際,制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法,對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?!?/p>

      _______在有法可依的前提下,還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章,要將法律深化和細(xì)化,使法律不只有可行性,更

      要有可操作性,不只在理論上可行,更要在實(shí)踐中可操作。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng),要從技術(shù)上予以防范。

      二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā),防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件,對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

      動(dòng)的,進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起?!?/p>

      網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴(yán)重的,但還有不夠嚴(yán)重的,但又有比較壞的社會(huì)影響的,就是

      網(wǎng)絡(luò)不良信息。對(duì)于這些,文化部門要出面治理?!?/p>

      三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò),凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估,對(duì)低于合格要求的勒

      令整改。拒不整改的,關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入?!?/p>

      按照重要性、緊迫性遞減的原則,我們現(xiàn)在來說對(duì)網(wǎng)民的管理。這其實(shí)是一種泛管理,是對(duì)群體的觀

      念管理,而不是對(duì)個(gè)體的行動(dòng)管理?!?/p>

      四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育,引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評(píng)選文明網(wǎng)站,介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息,10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng),在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明,引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)?!?從外在約束到內(nèi)在自覺,從“禮自外作”到“禮自內(nèi)化”,最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要,這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局,也是行政管理最理想的境界。要只

      重要,而且必要,雖然不一定立竿見影,但可以潛移默化。

      五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng),抵制低俗信息散布。通過精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)單位和個(gè)

      人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng),不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息?!?在表述時(shí),請(qǐng)大家注意,提出對(duì)策建議以五點(diǎn)為宜,如果只有三點(diǎn),會(huì)顯得思路不寬,方法不多,手

      段缺乏。如果太多,又會(huì)顯得零散雜亂,抓不住重點(diǎn)。在序數(shù)詞的使用上,明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式,又要重內(nèi)容。在形式到位后,要把主要精力花在內(nèi)容 上。

      (3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證,既可全面論證,也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求:自擬標(biāo)題,字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)

      提倡上網(wǎng)文明,引導(dǎo)文明上網(wǎng),鼓勵(lì)上文明網(wǎng)

      我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速,網(wǎng)民數(shù)量急劇增加,網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)

      成為相當(dāng)多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也是不可忽視的,特別是 網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對(duì)網(wǎng)民特別是未成年人的負(fù)面影響不可忽視,有的未成年人因迷

      戀上網(wǎng)而走上犯罪道路,給家庭和社會(huì)造成巨大的傷害。

      當(dāng)前,我們要加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育,引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明,引導(dǎo)文明上網(wǎng),鼓勵(lì)上

      文明網(wǎng)。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作,我們需要從以下四個(gè)方面著手來進(jìn)行。一是加強(qiáng)上網(wǎng)文明教育,樹立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網(wǎng)應(yīng)

      該是發(fā)展一個(gè)人的高級(jí)趣味而不是滿足一個(gè)人的低級(jí)趣味,上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用合法手段而不是非法手段,上網(wǎng)文明應(yīng)貫穿上網(wǎng)過程始終,而不是裝樣子,走過場(chǎng)。就算無人監(jiān)督,也要有自知之明,俗話說,明人不做暗事。又說,君子坦蕩蕩?,F(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng),不要抱任何陰暗的目的,使用

      任何非法的手段,達(dá)到不可告人的目的。

      二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),正確評(píng)定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界,但其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)

      實(shí)世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線是誠信,既要反對(duì)網(wǎng)上真人真名說假話,也要反對(duì)網(wǎng)上假人假名 說真話,雖然形式有別,但實(shí)則相同,都是欺騙,都是不符合正常的為人準(zhǔn)則的。三是建立實(shí)名上網(wǎng)制度,防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé),不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息,不通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息,不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息,不通過網(wǎng)絡(luò)攻擊他

      人電腦,不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。

      四是加強(qiáng)上網(wǎng)引導(dǎo),引導(dǎo)文明上網(wǎng),鼓勵(lì)上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主,輔以電視、報(bào)紙、文件等形式,按照對(duì)網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則,將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。

      網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新事物,有利也有弊,對(duì)我們來說,關(guān)鍵是揚(yáng)長(zhǎng)避短,為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明,積極引導(dǎo)文明上網(wǎng),公開鼓勵(lì)上文明網(wǎng),共同建設(shè)一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。(842 字)

      解析:理解題意“就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證,既可全面論證,也可就某一方面重點(diǎn)論證。”這一方 面給了考生選擇的余地,另方面卻也讓考生思維難以定向??忌谶@樣一個(gè)看似寬松的環(huán)境中作文,實(shí)則上要求考生嚴(yán)格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒有明確要求,但這種特定場(chǎng)景中的考試事 實(shí)上就暗含有要求。從題目要求來看,應(yīng)當(dāng)是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對(duì)策建議進(jìn)行論述都是可 以的。因?yàn)閺奶摂M行政行為角度,領(lǐng)導(dǎo)的意圖是想比較清晰地知道考生對(duì)策建議的可行性和可操作性,11 需要考生自圓其說??忌绻话炎约褐蒙碛谔囟▓?chǎng)合中去思考的話,那是很容易陷入片面的誤區(qū)的。

      這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實(shí)難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠(yuǎn)矚地看待題目中的對(duì)策,有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的考生是不會(huì)選擇制度層面來解決問題或從操作

      層面來解決問題這種思路的,因?yàn)橹贫鹊膯栴}短時(shí)間解決不了,操作的問題解決起來難免有專業(yè)性,看似最困難的,實(shí)則最容易的,就是選擇從觀念層面入手來進(jìn)行論證。從觀念層面入手進(jìn)行論證,好處是能夠駕馭題材。因?yàn)橛^念統(tǒng)率材料,在考場(chǎng)上,考生短時(shí)間內(nèi)不可

      能對(duì)材料有全面深入的把握,但有一些材料印象是比較深刻的,這樣,從宏觀著眼是便于從微觀著手 的,并且能夠發(fā)揮自己平時(shí)知識(shí)積累的特長(zhǎng),將腦海中已有的知識(shí)盡可能調(diào)出來為寫作服務(wù),避免陷

      于具體案例中不能自拔,不能站出來冷靜清晰地看待問題。

      申論是要求申而論之的,是要求就個(gè)別事例展開論述,以個(gè)別事件入手,提出解決類似事件的辦法,所以從觀念層面入手,既能宏觀把握,也能解決具體問題,并能克服知識(shí)不足所帶來的壓力。而且從

      觀念層面來解決問題普適性較廣,不只本地有用,就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后,我們?cè)賮硭伎紡暮翁幦胧?。為了使論證的對(duì)策建議具有廣泛的社會(huì)

      作用,我們要從終端解決問題,把問題從根本上解決掉,所以我們要對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育,也即上網(wǎng)文明

      教育。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的,如果網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響沒有市場(chǎng),那才能從根本上解決問題。

      雖然這可能只是美好的想法,但觀念決定態(tài)度,態(tài)度決定行動(dòng),行動(dòng)決定結(jié)果,結(jié)果決定命運(yùn),所以

      解決問題,根子在于人的思想,所以,高層領(lǐng)導(dǎo)管思想,中層領(lǐng)導(dǎo)管人員,低層領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)物,就看作

      者看問題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)了。

      因而,我們決定以對(duì)策建議的第四點(diǎn)“加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育,引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)”進(jìn)行論證,但是否使用

      原句子做為標(biāo)題,這個(gè)頗費(fèi)思考。題目要求的是進(jìn)行論證,所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標(biāo)

      題可以采用模式化的,但更要有所創(chuàng)新,如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標(biāo)題,那也太偷懶了。

      閱卷教師反對(duì)八股文,這是很顯然的,在歷次考試中皆然。但說實(shí)話,他們反對(duì)的是模式化痕跡極重 的八股文,對(duì)于按照八股文的要求,在形式上進(jìn)行了改裝,在內(nèi)容上進(jìn)行了新創(chuàng)的文章,其實(shí)是閱卷

      教師的新寵。因?yàn)榘斯晌母緵]法全盤否定,它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點(diǎn),無論如何批評(píng)它都是有生命力的。我在第一次擬標(biāo)題時(shí)擬的是“上網(wǎng)文明,文明上網(wǎng),上文明網(wǎng)”,這個(gè)標(biāo)題也算是推陳出新的。聽過去

      聽過來,只有一個(gè)印象,就是“上文明網(wǎng)”。那就好,要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

      沒記住,就記住了“上文明網(wǎng)”,那教育目的也已經(jīng)達(dá)到了。

      但我后來一想,這個(gè)標(biāo)題雖然比較有新意,但態(tài)度似乎還是不夠鮮明,所以想了又想,決定把表明態(tài)

      度的詞語加上去,所以本文標(biāo)題就成了“提倡上網(wǎng)文明,引導(dǎo)文明上網(wǎng),鼓勵(lì)上文明網(wǎng)”。

      標(biāo)題確定之后,我們就按照申論作文的模式來結(jié)構(gòu)全文,這都是已經(jīng)講了又講的模式,雖然內(nèi)容有別,文字不同,但結(jié)構(gòu)總是相同的,請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀,仔細(xì)揣摸,注意文章的結(jié)構(gòu)與條理,注意文章段旨

      句的使用和排比對(duì)偶句的運(yùn)用,注意文章的首尾呼應(yīng),注意文章中間如何多次重申觀點(diǎn)。然后,請(qǐng)大

      家護(hù)照以上思路,以《文明辦網(wǎng),文明上網(wǎng)》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項(xiàng)

      (1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

      (2)作答參考時(shí)限:閱讀資料40 分鐘,作答110 分鐘。

      (3)仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。

      2.給定資料

      資料A:2002 年1 月~8 月全國傷亡事故概況

      據(jù)統(tǒng)計(jì),2002 年1~8 月全國共發(fā)生各類事故730552 起,死亡87320 人,同比增加42416 起,增

      加3966 人,分別上升6.2%和4.8%。其中,一次死亡3~9 人的重大事故1680 起,死亡6886 人,同

      比增加160 起,增加245 人,分別上升10.5%和3.7%:一次死亡10~29 人的特大事故93 起,死亡1413 人,同比增加15 起,增加214 人,分別上升19.2%和17.8%:一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起,死亡372 人,同比減少8 起,減少232 人,分別下降61.5%和38.4%__________。各類事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示:

      (1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午,江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。

      距離現(xiàn)場(chǎng)五六公里處,即可見到天空升起一朵朵蘑菇云,廠區(qū)內(nèi)火光沖天,爆炸聲接連一片。直徑五

      六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起,硝煙彌漫使人雙眼難睜,濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

      消防隊(duì)沖進(jìn)廠區(qū)后,采取迂回延伸、重點(diǎn)消滅火點(diǎn)的方法,同時(shí)向5 個(gè)火點(diǎn)進(jìn)攻,搶了毒危險(xiǎn)品。

      經(jīng)過四個(gè)多小時(shí),30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢(shì)得到控制。直到元月1 日晚上6 時(shí),消防隊(duì) 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后,爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近方圓五公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內(nèi)。黃茅

      鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好,滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

      被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達(dá)公司打工。事后調(diào)查認(rèn)定,是潘小華在

      敲裝藥筒時(shí)用力過猛引起的這起爆炸。

      這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性),因傷住院61 人。

      據(jù)村民講,攀達(dá)公司1992 年建廠時(shí),群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了

      四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),與會(huì)代表參觀了攀達(dá)公司,當(dāng)天,該廠又發(fā)生爆炸。

      縣城一個(gè)煙攤攤主告訴記者,萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史,花炮產(chǎn)品種類多,果好,國內(nèi) 外很有市場(chǎng),遠(yuǎn)銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè),芬蘭、德

      國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營(yíng)企業(yè),共有200 多

      家,其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

      “在我們這里,花炮廠爆炸死幾個(gè)人早已不是什么新聞了,值得你們從那么遠(yuǎn)專門趕來嗎?”拉我

      們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講,從1999 年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生 前,先后已有四起重大爆炸事故,傷亡重的一次42 人喪生,輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

      萬載縣政府有關(guān)部門干部的漠然,更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況

      時(shí),幾名值班的工作人員聽說記者從遠(yuǎn)方來,竟然一個(gè)個(gè)哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說:“笑,笑你們還專門為這點(diǎn)小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪。”言語間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局,一名女干部回答記者的提問,竟說:“2001 年是災(zāi)難年嘛!美國紐約被

      襲擊了,秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故,相對(duì)于往年,我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

      (2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右,東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌,造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2,1992 年由村委會(huì)建成一層

      臨時(shí)建筑租給個(gè)體戶葉某,再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月,葉某又開始在原建筑

      物上邊加建曲層,打算開旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查,該房屋是典型的“五無”工程,1992 年動(dòng)工時(shí),即無土地使用證、無報(bào)建手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工,今年加層又沒有辦理報(bào)建 13 手續(xù),由無資質(zhì)人員設(shè)計(jì)、無資質(zhì)包工頭施工,該房建在5 米寬的水溝上方,水溝邊用松木樁作基礎(chǔ),加層后地基承載力不足,是導(dǎo)致倒塌的直接原因。

      東莞塌樓事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉,大塊的樓板覆蓋在瓦礫上,有關(guān)部門出動(dòng)大批公安、消防

      人員及醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)參與營(yíng)救,并調(diào)來至少六輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚,赤嶺村治安隊(duì)封鎖了現(xiàn)場(chǎng)

      四周,動(dòng)用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘,挖碎樓板、樓柱,然后動(dòng)用大型鏟車,將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

      進(jìn)鏟車運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng),醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場(chǎng)待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時(shí)許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者,沒有人公布。據(jù)媒體報(bào)道,所塌之樓絕非一個(gè)特例。不經(jīng)報(bào)批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍,在

      東莞甚至根本就沒有私樓加建須報(bào)批的明文規(guī)定可循。

      (3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日,柳州“桂B(yǎng)00512”號(hào)公交車,從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落,搶救中打撈起78 具尸體,其中55 具當(dāng)時(shí)即被認(rèn)領(lǐng)。

      2001 年6 月4 日,柳州市中級(jí)人民法院對(duì)造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管

      理處的九名責(zé)任人作出一審判決:施工員吳錚擅離職守,對(duì)違章作業(yè)不予制止、糾正,判處有期徒刑6 年零6 個(gè)月:民工小組長(zhǎng)潘艷陽離開工作崗位,使事故隱患未得到及時(shí)排除,判處有期徒刑6 年??

      (4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時(shí)20 分左右,三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大

      CO 中毒事故,造成10 人死亡,21 人中毒,直接經(jīng)濟(jì)損失61 萬元。

      靈寶市義寺山金礦系地方國營(yíng)礦。1994 年,尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡

      村南200 米處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào),義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足,將坑口和選廠交村委會(huì)主任馬長(zhǎng)江經(jīng)營(yíng),2000 年11 月15 日,馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

      2001 年3 月6 日晚9 點(diǎn)左右,在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人,發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳

      渡巷方向漂來,民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀,隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊

      景超帶領(lǐng)民工:譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看,未返回地面。其后又有6 人下井尋找,均未返回。下午,井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知,30 余名民工救人心切,盲目入井開展搶救,時(shí)03 分,靈寶市消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救工作,20 名CO 中毒人員被搶救出洞口,其中4 人死 亡。

      二門峽市煤管局礦山救護(hù)隊(duì)于3 月7 日23 時(shí)左右接報(bào)后,次日凌晨2 時(shí)30 分趕到事故現(xiàn)場(chǎng),入

      井偵察。救護(hù)隊(duì)員下井后,岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長(zhǎng)王玉紅,協(xié)商如何瞞報(bào)這起事故,最后達(dá)成一致意見。救護(hù)隊(duì)員返回地面后,按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意,向靈寶市在現(xiàn)場(chǎng)的兩名副市長(zhǎng)

      和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)偵察情況時(shí),隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實(shí)。為此,岳渡村多付救護(hù)隊(duì)6000 元。

      岳渡巷長(zhǎng)年失修,750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽,導(dǎo)致冒頂;冒落巖石砸壞電纜,引起短路

      起火,引燃塑料水管和坑木,造成著火點(diǎn)兩側(cè)5~8 米巷道上部沙石冒落,致使通風(fēng)不暢,坑木在不能

      充分燃燒情況下,CO 大量產(chǎn)生、聚集,并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延,是造成這起事故的直接原因。

      (5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分,廣西南丹縣

      大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾

      礦庫發(fā)生特大垮壩事故,28 人死亡,56 人受傷,70 間房屋不同程度毀壞,直接經(jīng)濟(jì)損失340 萬元。

      鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營(yíng)企業(yè),位于南丹縣大廠礦區(qū)華

      錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣,于1998 年8 月開工建設(shè),1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

      閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120 噸/天,但

      實(shí)際日處理量為200 噸/天。

      2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分,超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌,隨后整個(gè)后

      期堆積壩全面垮塌,共沖出水和尾砂14300 立方米,其中水2700 立方米,尾砂11600 立方米,庫內(nèi)留

      存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后,再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向

      下游沖去,一直沖到離壩首約700 米處,其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中,尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊(duì)的房屋被沖垮、毀壞,導(dǎo)致28 人死亡,56 人受傷。

      (6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午,在不到10 分鐘的時(shí)間里,深圳坂田中心區(qū)

      著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷,這是一起人為的蓄

      意爆炸案,目前作案動(dòng)機(jī)及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時(shí)20 分左右,華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印,當(dāng)他的手指在車間角落 的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時(shí),復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時(shí)隔不到10 分鐘,一樓的茶水間里又發(fā)生了第二

      次爆炸,據(jù)一位送貨的男士講,爆炸發(fā)生時(shí)附近的樓都感到了震動(dòng)。后經(jīng)警方調(diào)查,在發(fā)生爆炸的地

      方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號(hào)電池的殘骸,炸彈是由舊鐘表改造成的定時(shí)炸彈,電池的正極與電線連在了一起據(jù)

      了解,該公司廠區(qū)有150 多個(gè)監(jiān)視器,保安措施比較嚴(yán)密,不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到

      過一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而,警方推測(cè)可能是熟悉華為的人干的,或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造 的。

      華為全稱:華為技術(shù)有限公司,成立于1988 年,從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售,1999 年實(shí)現(xiàn)銷售額120 億元人民幣,2000 年超過220 億元。

      (7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報(bào) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)

      事故:

      1)11 月1 日,重慶市長(zhǎng)壽縣一輛客車(載37 人),從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路,造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日,重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16 人),在行駛途中翻下懸崖,造成13 人死亡。

      3)11 月8 日,山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口(有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成26 人 死亡。

      4)11 月9 日,吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個(gè)體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故,造成11 人 死亡。

      5)11 月10 日,山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證)發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成37 人死 亡。

      6)11 月14 日,云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦(個(gè)體礦,通過省級(jí)驗(yàn)收,但未發(fā)證)發(fā)

      生瓦斯爆炸事故,造成11 人死亡。

      7)采取嚴(yán)密措施,確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日,在全國安全生產(chǎn)電話會(huì)議上,國家安全生

      產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政強(qiáng)調(diào),今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年,關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間 的工作,有關(guān)部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查,確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年,開

      創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

      王顯政指出,全國的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀,部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。

      十月下旬以來,廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。

      王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),排查問題,堵塞漏洞,不

      走過場(chǎng),不留死角;發(fā)現(xiàn)一處,嚴(yán)厲打擊一處,不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任,同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地

      方政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力較大的情況下,尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊

      生產(chǎn),防止重、特大事故發(fā)生。3.申論要求

      (1)對(duì)給定資料進(jìn)行分析,從政府職能部門制定政策的角度,就如何“減少事故,保障安全”,提出

      對(duì)策建議,供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求:分析恰當(dāng),對(duì)策明確、可行;條理清楚,語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境,請(qǐng)任選一種,為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話

      稿或電視講話稿。要求:

      根據(jù)選定情境,自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一:給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人,面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

      情境之二:給定資料B(1~6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間,作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主

      要負(fù)責(zé)人,在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。答案及詳細(xì)解析: 參考答案 15 1.對(duì)給定資料進(jìn)行分析,從政府職能部門制定政策的角度,就如何“減少事故,保障安全”,提出

      對(duì)策建議,供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求

      :分析恰當(dāng),對(duì)策明確、可行;條理清楚,語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1:

      作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施,力爭(zhēng)減少事故、保障安全,尤

      其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢(shì) 頭及時(shí)控制住:

      (1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,該撤職的撤職,該查辦的查辦。同時(shí)必須堅(jiān)持“四不放過” 的原則,也就是“事故原因不

      查清不放過;防范措施不落實(shí)不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責(zé)任者未受到處理不放過”。只有 這樣,才能真正吸取事故教

      訓(xùn),避免同類事故重復(fù)發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

      (2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)消除,發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)整改,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

      (3)建立安全事故責(zé)任追究制度,把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實(shí)處,分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時(shí),對(duì)重大事故責(zé)任人堅(jiān)決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰,情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。(4)盡快出臺(tái)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī),或者對(duì)刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法

      解釋,以法律法規(guī)的形式加強(qiáng)

      和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度。

      (5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順,管理機(jī)構(gòu)不健全,管理力

      量薄弱,管理工作不到位,因

      此建議提請(qǐng)國務(wù)院,盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),增加人員,落實(shí)經(jīng)費(fèi),并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

      (6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制,一旦出現(xiàn)事故,及時(shí)搶救、處理,減少人員傷亡,減輕國家

      和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。參考答案2: 16 關(guān)于“減少事故,保障安全”的建議

      針對(duì)我國本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的狀況,為確

      保年底階段減少事故、保障安全,我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究,現(xiàn)提出建議如下:

      (1)國家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20 至30 名,組成國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)

      下的科研小組,在實(shí)際調(diào)查本年

      度各類安全事故具體情況的基礎(chǔ)上,制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則,并總結(jié)出這些事故的發(fā)生 原因和教訓(xùn)。

      (2)依據(jù)此細(xì)則,各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開各領(lǐng)域,主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底

      檢查,對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和車輛等的安

      全性予以嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)消除安全隱患。檢查中實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,杜絕走過場(chǎng),并要各地按實(shí)際

      情況實(shí)行定期徹底檢查制度。

      (3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實(shí)施保障機(jī)制,對(duì)違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴(yán)厲懲罰措施,如罰款和查封等,重者追究

      法律責(zé)任,對(duì)玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)采取降職、撤職等懲罰措施,重者追究刑事責(zé)任。

      (4)建立完備的監(jiān)督體制,既包括國家負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的部門對(duì)各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對(duì)違規(guī)生產(chǎn)等

      狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

      (5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法,對(duì)安全保障問題進(jìn)行宣傳教育,提高群眾和干

      部珍視生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí),根除漠視態(tài)度,樹立責(zé)任心,鼓勵(lì)群眾和工廠員工舉報(bào)有可疑行為的人;同時(shí)設(shè)立舉報(bào)熱線,及時(shí)處理 各種安全隱情。

      (6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3:

      關(guān)于“減少事故,保障安全”的建議

      近幾年,各種安全事故問題頻頻發(fā)生,原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識(shí)差的問題,也

      有管理落后和欠缺的問題,以及

      法規(guī)不健全對(duì)違法違章行為缺乏制約的問題,也有監(jiān)督查處不力,處理不力的問題。因此,要減少事

      故,保障安全,必須從多方面入

      手和努力。為此提出以下對(duì)策建議:

      (1)責(zé)成各地政府安全職能部門在近期內(nèi)立即組織專人,對(duì)本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查,特別

      是對(duì)礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場(chǎng)所要重點(diǎn)排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患,要限期排除,重大隱患要上報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管部門備案。對(duì)在

      施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅(jiān)決糾正。對(duì)不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

      動(dòng),爭(zhēng)取把事故隱患降到最低點(diǎn)

      同時(shí)要把排查情況逐級(jí)上報(bào)給上級(jí)安全主管部門。

      (2)進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》,對(duì)

      業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,地方 政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任,及處罰細(xì)則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生,對(duì)違法、違規(guī)責(zé)任

      人要一查到底,嚴(yán)懲不貸。

      (3)加強(qiáng)對(duì)違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi),以安全主管部門為主,聯(lián)

      合規(guī)劃、城建、城管、工商等

      有關(guān)部門,開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),對(duì)違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對(duì)城市內(nèi)嚴(yán)重的違章

      建筑和有重大事故隱患的建筑要

      堅(jiān)決拆除。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定,無安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn),限期達(dá)到安全標(biāo)

      準(zhǔn);限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。

      (4)加強(qiáng)日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

      少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程,加強(qiáng)對(duì)地方安全保障工作的指導(dǎo),建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度,每季度至少要組織相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。

      同時(shí)要加強(qiáng)全民的安全防范教育,對(duì)重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度,嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全

      生產(chǎn)教育和訓(xùn)練,所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

      【評(píng)析】

      《關(guān)于“減少事故,保障安全”的建議》一文,在簡(jiǎn)要分析了事故原因后,提出四條建議。這四

      條建議都符合對(duì)策的要抓主要問

      題,并要有針對(duì)性、可操作性的要求,身份角度也很貼切。建議由近及遠(yuǎn),由眼前急需解決的緊迫問

      題到日常管理工作,由微觀到宏

      觀,層層遞進(jìn),并都有實(shí)際內(nèi)容和較強(qiáng)的可操作性,應(yīng)該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境,請(qǐng)任選一種,為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。

      要求:根據(jù)選定情境,自擬標(biāo) 題。講話稿不少于1000 字。

      情境之一:給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人,面對(duì)職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話。

      情境之二:給定資料B(1-6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人,在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專 題節(jié)目中的講話。

      2.下面提供了兩種講話情境,請(qǐng)任選一種,為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。要求:

      根據(jù)選定情境,自擬標(biāo)題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一:給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人,面對(duì)職工、死傷人員 家屬和有關(guān)干部的講話。

      情境之二:給定資料B(1~6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人,在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái) 專題節(jié)目中的講話。參考答案1: 情境之一: 同志們:

      今天,對(duì)我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道,在昨天,我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的

      安全事故——煙花廠爆炸,造成

      了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這里,請(qǐng)?jiān)试S我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo),對(duì)在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼,對(duì)在事

      故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時(shí),作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人,對(duì)于發(fā)

      生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚,由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財(cái)產(chǎn)損失,我們深感有負(fù)黨和人民的 重托。

      安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是人命關(guān)天的大事。近年來,我市各類大小安全事故不斷發(fā)生,給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重 大損失,在社會(huì)上造成了不良影響。綜合分析起來,其主要原因有以下幾個(gè)方面: 一是安全責(zé)任意識(shí)淡薄,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不平衡,部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安 19 全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來認(rèn)識(shí)和落實(shí),往往說起來重要,做起來次要,實(shí)際上處于一種應(yīng)付狀

      態(tài),特別是作為受各級(jí)政府主要 領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人,應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來抓,但恰恰有某些單位或某些單

      位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀,發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足,安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益,漠視職工和

      周圍群眾的安全與健康,安全生

      產(chǎn)歷史欠賬多,投入明顯不足,特別是一些個(gè)體和私人企業(yè)根本不搞安全投入,致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡

      劣,安全狀況下降,事故隱患增 多。

      三是安全生產(chǎn)教育不到位,從業(yè)人員安全意識(shí)差。據(jù)對(duì)各類事故分析,崗位操作工人對(duì)操作中存

      在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,不能自覺按

      標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生,是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),與面臨的安全生

      產(chǎn)管理范圍和要求相比,現(xiàn)有的

      安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足,特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的安全管理力量更為薄弱,致使許多

      領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以置 于有效的監(jiān)管之下,特別是對(duì)量大面廣的個(gè)私企業(yè)和無主管企業(yè),存在著無人抓、無人管的狀態(tài),而

      這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)

      備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題,是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題,安全生產(chǎn)形勢(shì)

      仍相當(dāng)嚴(yán)峻,要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思

      想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈,警鐘長(zhǎng)鳴。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)上下真功

      夫。對(duì)下一步安全生

      產(chǎn)工作,為此,提出四點(diǎn)要求:

      第一,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。第二,繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

      第三,嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,一查到底,嚴(yán)厲追究

      有關(guān)人員的責(zé)任,絕不手軟。要

      改變一些管理部門只爭(zhēng)權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況,使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全

      生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度。縣鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿,也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié),必須把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)

      安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重,抓緊

      抓好。對(duì)非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng),要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題,否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責(zé)任追究與掃黑除惡、懲治

      ****、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來,深挖一些事故背后的“惡根”,堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”。四要加

      強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾

      監(jiān)督,對(duì)一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,要大膽揭露,公開曝光,把安全生產(chǎn)工

      作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān) 督之下。

      第四,要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)日常工作,常抓不懈。情境之二:

      電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事,經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

      事故造成14 人死亡、61 人受傷,直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對(duì)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來說并不是偶然的,該公

      司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

      前,就己先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此,這起事故不僅

      給萬縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企

      業(yè)敲響了警鐘,也給全省的安全工作敲了警鐘?,F(xiàn)在最重要的問題,一是查清事故原因,做好善后工

      作。二是總結(jié)教訓(xùn),舉一反三,采取切實(shí)有力的措施,消除事故隱患。這次事故的直接起因,經(jīng)初步調(diào)查,是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過猛引

      起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

      通過調(diào)查分析,事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作,由于用力過猛出現(xiàn)明火,引

      起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

      作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

      范措施,如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

      夠嚴(yán)格,不合規(guī)范,缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制,事 21 故發(fā)生后沒有能力采取有效措施,將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生,還有更深層的原因:一是,安全防范意識(shí)普遍淡化。萬載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè),又有近千

      年的生產(chǎn)歷史,生產(chǎn)銷售形勢(shì)都很好,已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人,包括一些政府

      部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,在抓經(jīng)濟(jì)

      發(fā)展的同時(shí),忽視了安全防范工作。甚至有一些說法,搞爆竹生產(chǎn)的,一年死幾個(gè)人是很正常的事。

      因此,對(duì)一些事故隱患已到了熟

      視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì),不顧安全,只顧掙錢,不顧民生:這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。

      二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格,缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史,但是許多

      企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式,基本是經(jīng)驗(yàn)管理型,還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序,不能把事故限

      制在最小程度。從政府的角度看,也缺乏對(duì)這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī),特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求

      等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問題不解決,就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

      故,我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

      態(tài)度,在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,采取切實(shí)有力的措施,從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

      廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

      面:一是由政府職能部門牽頭

      每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查,及時(shí)排除各種事故隱患:二是進(jìn)一步完善安全生

      產(chǎn)責(zé)任追究制,對(duì)違法違規(guī)企業(yè)

      和地方政府職能部門的行政責(zé)任實(shí)行追究;參考答案2:

      各位職工、各位家屬、同志們: 三天前,萬載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸,造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

      今天,受市委、市政府的委派 22,我們來到這里,和大家一起處理這次事故。在這里,我首先代表市委、市政府,對(duì)在這次事故中去

      世的職工表示沉痛的哀悼,對(duì)在

      事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時(shí),我們將在萬載縣委、縣政府的配合下,把這次事故的原

      因、責(zé)任調(diào)查清楚,給各位家屬、廣大干部職工一個(gè)公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見:

      一、市委、市政府對(duì)這次安全事故非常重視。(后略)

      二、當(dāng)前,需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

      三、要認(rèn)真調(diào)查,弄清事故原因,分清責(zé)任,嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人員。(后略)

      四、要吸取教訓(xùn),切實(shí)采取有效措施,堅(jiān)決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3:

      電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事,經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

      事故造成14 人死亡、61 人受傷,直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對(duì)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來說并不是偶然的,該公

      司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

      前,就已先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此,這起事故不僅

      給萬載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的

      企業(yè)敲響了警鐘,也給全省的安全工作敲了警鐘?,F(xiàn)在最重要的問題,一是查清事故原因,做好善后

      工作;二是總結(jié)教訓(xùn),舉一反三,采取切實(shí)有力的措施,消除事故隱患。這次事故的直接起因,經(jīng)初步調(diào)查,是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過猛引

      起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

      通過調(diào)查分析,事故發(fā)生的直接原因有三:一是操作工人違規(guī)操作,由于用力過猛出現(xiàn)明火,引

      起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

      作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

      范措施,如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

      夠嚴(yán)格,不合規(guī)范,缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制,事

      故發(fā)生后沒有能力采取有效措施,將事故控制在最小范圍內(nèi)。

      這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生,還有更深層的原因:一是安全防范意識(shí)普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè),又有近千年 的生產(chǎn)歷史,生產(chǎn)銷售形勢(shì)都很好,已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人,包括一些政府部

      門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)

      展的同時(shí),忽視了安全防范工作。甚至有一些說法,搞爆竹生產(chǎn)的,一年死幾個(gè)人是很正常的事。因

      此,對(duì)一些事故隱患已到了熟視

      無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì),不顧安全,只顧掙錢,不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格,缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史,但是許多

      企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式,基本是經(jīng)驗(yàn)管理型,還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序,不能把事故限

      制在最小程度。從政府的角度看,也缺乏對(duì)這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī),特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求

      等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問題不解決,就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

      故,我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

      態(tài)度,在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,采取切實(shí)有力的措施,從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

      廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

      面:一是由政府職能部門牽頭,每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查,及時(shí)排除各種事故隱患;二是進(jìn)一步完善安全

      生產(chǎn)責(zé)任追究制,對(duì)違法違規(guī)企

      業(yè)和地方政府職能部門的行政責(zé)任實(shí)行追究;三是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處,對(duì)不合格的項(xiàng)目

      堅(jiān)決制止,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉;四是在全省開展安全生產(chǎn)教育活動(dòng),提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。

      安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān),希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問題,支持監(jiān)督我們的工

      作,一起努力把這項(xiàng)工作做好。謝謝大家!【評(píng)析】

      《專題電視講話》一文,所談角度符合試卷給出的情境和“上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)

      人”的身份。從講話的內(nèi)容看,主要側(cè)重于對(duì)事故原因的分析,即分析了直接原因,又分析了深層次原因。同時(shí),作為上級(jí)主管部門 的負(fù)責(zé)人,還對(duì)市民交代了對(duì)事

      故的處理及加強(qiáng)爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見。講話基本上達(dá)到了試卷的要求,是一篇合格的講話

      稿。不足之處在于缺少與群眾互

      動(dòng)的內(nèi)容,如對(duì)市民關(guān)心的問題缺少必要的回應(yīng)。24 2004 年國考申論試題

      1.注意事項(xiàng)

      (1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

      (2)作答參考時(shí)限:閱讀資料40 分鐘,作答110 分鐘。

      (3)仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

      (1)上汽集團(tuán)總裁日前在上海對(duì)記者說,中國作為世界上最大的潛在市場(chǎng),應(yīng)該有一個(gè)很強(qiáng)的汽車工業(yè)與之匹配,應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團(tuán)。他指出,中國缺乏具有國際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的一個(gè)重要原因,在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家,體現(xiàn)的是扶弱以抗強(qiáng),結(jié)果沒有強(qiáng)。百余家整車廠,只能是“山中無老虎,猴子稱大王”。要成為汽車強(qiáng)國,必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團(tuán)。他強(qiáng) 調(diào),中國汽車工業(yè)的時(shí)間不多了,我們要用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法,用最短的時(shí)間,整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團(tuán),以最少的投入來建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車企業(yè)。

      (2)某商報(bào)對(duì)汽車的市場(chǎng)前景分析如下:載貨汽車需求量將增長(zhǎng),但市場(chǎng)份額將有所下降。轎車、客車,尤其是微型客車的需求量將有較大增長(zhǎng),市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。以城鎮(zhèn)為中心,公款購買、公務(wù)使用的第一層次市場(chǎng)會(huì)逐步縮?。阂云笫聵I(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費(fèi)層次市場(chǎng)需求會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定或略有下降:以富裕階層為中心,私人購買和使用的第三層次市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好,將成為吸納汽車增長(zhǎng)量的主體。隨著國家有關(guān)鼓勵(lì)私人購車政策出臺(tái),預(yù)計(jì)個(gè)人購車比例將逐年快速增長(zhǎng)。西部地區(qū)對(duì)中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場(chǎng)對(duì)輕、微型客貨車需求會(huì)有較大增長(zhǎng)。(3)上海某報(bào)記者:“上海一大怪,汽車沒有行人快”——上世紀(jì)90 年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢(shì)。今日大上海,又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間,市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像

      個(gè)大停車場(chǎng)。一日,記者乘上703 路公交車,走走停停,從蓮花路到上海體育館,區(qū)區(qū)不足10 公里,竟然走了一個(gè)半小時(shí)。

      (4)上海某報(bào)記者:20 世紀(jì)90 年代以來,上海的道路長(zhǎng)度和道路面積分別增長(zhǎng)了108%和142%,修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施,中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),但同期的機(jī)動(dòng)車總量卻增長(zhǎng)了470%以上。市民的感覺是路越修越多,車越來越堵。最近幾年,上海將

      投資500 億元,增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道,拓寬地面交通要道,新建越江隧道和中環(huán)線,從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況,與此同時(shí)將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心,明天會(huì)不會(huì)還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三個(gè)“三年大變樣”的前期發(fā)生的,是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今,上海又再次進(jìn)入了一個(gè)“陣痛期”。

      (5)廣西某報(bào)記者:隨著南寧私家車的增多,汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日當(dāng)天,記者就接到幾位汽車消費(fèi)者的投訴電話。有的反映,一些新的熱銷車型有加價(jià)銷售的現(xiàn)象:有的反映,買了保險(xiǎn),一旦出了問題,真正索賠時(shí)手續(xù)非常復(fù)雜:有的反映,遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車司機(jī)向記者反映,南寧汽車維修市場(chǎng)比較混亂。不同維修廠的配件和維修價(jià)格相差比較大。私家車主白先生對(duì)入戶、年檢時(shí)強(qiáng)制性收取的過路過橋費(fèi)等諸多項(xiàng)目和強(qiáng)制小轎車12 年報(bào)廢表示不理解。私家車主李先生認(rèn)為,汽車商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境,讓消費(fèi)者買得放心,用得開心。(6)原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃:到2005 年,汽車工業(yè)增加值將達(dá)1300 億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中,轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長(zhǎng)率。為此,中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組,優(yōu)化資源配置,培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí),中國政府將積極發(fā)展售價(jià) 八萬元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車。這種車型排量在1,3L 以下,百公里油耗量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,能滿足中國家庭的需要。此外,中國將大力推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì),到2005 年,中國公路里程將增加至160 萬公里,其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加停車場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。

      (7)某報(bào)刊載某司機(jī)意見:市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人,誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項(xiàng)在建重大工程,道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū),對(duì)車輛通行影響很大。有時(shí)車開到交叉路口,主干道的交通全被施工工地阻斷,一堵就能堵上好幾個(gè)鐘頭。

      (8)一位接受采訪的民警說:如果說道路工程建設(shè)是以一時(shí)堵車換來長(zhǎng)期便捷交通的“短痛”,那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長(zhǎng)痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧,各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來就密集狹窄,私車投放量增大以后,道路發(fā)展又跟不上車輛增長(zhǎng),再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是,嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。

      (9)當(dāng)發(fā)達(dá)國家的人們開始過上“輪子上的生活”時(shí),也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對(duì)此,國外不同城市各自祭起種種招數(shù):紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族,是從家里開車到市郊地鐵站或火車站,換乘地鐵或火車進(jìn)入市區(qū),然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道,只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客,其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進(jìn)入,聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

      員們大多不住在華盛頓市內(nèi),而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個(gè)州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班,通向華盛頓的幾十條公路都會(huì)堵車。為此,聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計(jì)劃。為了使官員們接受這種做法,政府答應(yīng)在非上下班時(shí)間,誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費(fèi)出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發(fā)展,到上個(gè)世紀(jì)70 年代初,巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是,法國政府開始下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今,巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對(duì)于小汽車,巴黎市政府規(guī)定,每逢無風(fēng)日,采用分單雙號(hào)車牌形式來限制轎車進(jìn)城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里,上下班人們還是乘地鐵。一則是因?yàn)槌说罔F才能準(zhǔn)時(shí)上下班,二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長(zhǎng)才有車位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民,為了限制轎車數(shù)量,減少堵車和空氣污染,從2000 年起提高停車費(fèi)用,同時(shí)城市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車場(chǎng)一律改為收費(fèi)停車場(chǎng)。

      (10)相關(guān)參考數(shù)據(jù):在五種日常交通方式中,單就運(yùn)行效率而言,小汽車最低,甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上,小汽車每小時(shí)最多能運(yùn)載3600 人通行:公共汽車在半飽和狀態(tài)下,每小時(shí)可運(yùn)載6 萬人,是小汽車的17 倍:而半飽和的火車每小時(shí)可運(yùn)載4.2 萬人,是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道,每小時(shí)可通行1.06 萬輛自行車,是小汽車的3 倍;即便是步行,一條快車道寬的道路上,每小時(shí)也可通過6300 個(gè)步行者,是小汽車的1.7 倍。不僅如此,小汽車運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍,是有軌電車的20 倍,是地鐵的6 倍至12 倍,是步行的40 倍。

      (11)某汽車發(fā)展研究室主任說,中國的汽車消費(fèi)過于保守,持幣待購現(xiàn)象嚴(yán)重,這種巨大的消費(fèi)潛能將在不久的將來轉(zhuǎn)化為消費(fèi)功能而突然釋放出來。這樣,汽車消費(fèi)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)“爆發(fā)期”,大量的汽車進(jìn)入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說,世界上平均1000 人擁有6 輛汽車,而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車,只有世界平均水平的10%,而中國各類商品總的消費(fèi)能力約占世界水平的80%。與之相比,目前汽車消費(fèi)能力與中國實(shí)際國力明顯不符。他還認(rèn)為,國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決,加入WTO 之后,進(jìn)口車將對(duì)國產(chǎn)車形成很大沖擊,但出現(xiàn)大批量汽車進(jìn)口也不太可能,因?yàn)槟菢訒?huì)導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易失衡。

      (12)原國家機(jī)械工業(yè)局某同志接受記者采訪時(shí)說,從中長(zhǎng)期看,“入世”以后,我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn):缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌,薄弱的零部件制造體系,汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為,我國的轎車價(jià)格與國際初步接軌,需要6 年左右,而完全接軌需要10 年時(shí)間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場(chǎng)環(huán)境中還是具有優(yōu)勢(shì)的,因此,我們要利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”,進(jìn)一步加大力度,開放市場(chǎng)。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低成本,特別是汽車零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費(fèi)來看,要清理、減少不合理的稅費(fèi),鼓勵(lì)百姓的汽車消費(fèi)。

      (13)據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),去年1~7 月,汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元,同比增長(zhǎng)29.44%;產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元,同比增長(zhǎng)31,05%;利潤(rùn)總額211.90 億元,同比增長(zhǎng)51.14%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度都比較大,實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l~7 月,16 家重點(diǎn)汽車企業(yè)(集團(tuán))完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元,同比增長(zhǎng)33.66%;產(chǎn)品銷售收入1843.1 億元,同比增長(zhǎng)29.36%;利潤(rùn)總額113.71億元,同比增長(zhǎng)46.38%,利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)超過產(chǎn)值和銷售收入的增

      長(zhǎng),均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉,去年8 月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè),已成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。

      (14)有的專家認(rèn)為,就功能定位而言,城市道路應(yīng)分六個(gè)層次,即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路,可行車速從每小時(shí)120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市,道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車錯(cuò)位的病根不除,增加再多的交警去排堵也無濟(jì)于事。有的專家認(rèn)為,導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間,道路資源利用率低下。目前,國內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車難的問題,因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍,致使在行車輛遇阻或減速。在上海,由于主干道的交叉口開得太多,車輛運(yùn)行時(shí)速經(jīng)常會(huì)由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素,最終使得這個(gè)大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

      (1)認(rèn)真閱讀給定資料,概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”(滿分50 分)要求:1)分析恰當(dāng),條理清楚,語言通暢。

      2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字?jǐn)?shù)不多于1000 字。

      (2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在,你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人,請(qǐng)

      根據(jù)給定資料,寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿分50 分)要求:1)簡(jiǎn)要介紹情況,恰當(dāng)分析原因,提出全面、明確、可行的對(duì)策。2)條理清楚,語言通暢。

      3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字?jǐn)?shù)不多于1500 字。

      (二)2004 年申論考試答卷評(píng)析 答卷一:

      我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)

      綜觀我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半,展望我國汽車工業(yè)的未來風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。改革開放以來,特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),去年1 至7 月,汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元,同比增長(zhǎng)29.44%:產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元,同比

      增長(zhǎng)31.05%:利潤(rùn)總額221.90 億元,同比增長(zhǎng)51.14%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)都比較大,實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

      率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè),成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大,我國汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅V?。?jù)有關(guān)部門分析,近幾年我國

      汽車消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續(xù)增長(zhǎng),特別是次發(fā)達(dá)地區(qū),如西部地區(qū)對(duì)中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場(chǎng)對(duì)

      輕、微型客貨車需求也會(huì)有較大增長(zhǎng)。隨著國家有關(guān)鼓勵(lì)私人購車政策的出臺(tái),預(yù)計(jì)個(gè)人購車比例將

      逐年快速增長(zhǎng)。特別是轎車、客車,尤其是微型客車的需求量會(huì)有較大增長(zhǎng),市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。

      為此,國家將積極發(fā)展售價(jià)八萬元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車,以滿足中國家庭的需要。此外,國家還將大力

      推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境:至2005 年,中國公路里程將增加至160 萬公里,其中高速公路2.5 萬

      公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加停車場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。所有這些,都無疑會(huì)大

      大促進(jìn)我國汽車工業(yè)的發(fā)展。

      汽車工業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人,但同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后,國門完全打 開,我國的轎車產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家的汽車企業(yè)處于同一個(gè)大市場(chǎng),將不可避免地面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)與

      挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問題是:缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌,零部件制造體系相對(duì)薄弱,27 汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后,企業(yè)規(guī)模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認(rèn)真 面對(duì)。

      打通國際大市場(chǎng),也給中國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,使我們可以有機(jī)會(huì)在與強(qiáng)手的合作

      與競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn),不斷完善自己。同時(shí)也逼迫我們把自己做大

      做強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)國際汽車市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),國家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組,優(yōu)化資源配置,培育

      出兩到三家主業(yè)突出,核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí),我們還可以充分利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”進(jìn)一步加大力度,開放市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)汽車產(chǎn)

      業(yè)的管理,努力降低成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力:抓緊清理減少不合理稅費(fèi),鼓勵(lì)百姓的汽車消費(fèi)。預(yù)計(jì)6 年

      內(nèi)我國轎車價(jià)格可與國際初步接軌,10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強(qiáng)不息,艱苦奮斗,中國汽車工

      業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂觀的。評(píng)析:《我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)》一文充分利用了給定的資料,對(duì)我國汽車工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)和面臨國際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)兩個(gè)方面,對(duì)我國汽

      車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動(dòng)而具體的描述。

      同時(shí)又從開放的市場(chǎng)給我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇的角度,對(duì)我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做了比較透 徹的分析和預(yù)測(cè)。文章基本達(dá)到了試卷的要求,條理清晰,分析恰當(dāng),語言通暢。答卷二:

      關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告

      我市是一個(gè)擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

      城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因:一是歷史原因造成 的道路狹窄,布局不合理;二是城市交通管理手段落后,管理水平低;三是公共交通滿足不了城市大

      眾的乘車需要;四是市民自覺維護(hù)城市交通的法制意識(shí)差,違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此,要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀,必須動(dòng)員全市方方面面的力量,共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通

      擁堵狀況,特提出以下建議:

      1.提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念,把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個(gè)大城市,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比,差距仍很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后,觀念也落后。交通是城市的血脈,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此,建議

      市政府通過交通工作會(huì)議等形式,向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系,徹

      底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與己無關(guān)或無足輕重的觀念,樹立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面,為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理,奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng),市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是:展示我市改革

      開放以來交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就:揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問題,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約;介紹國外發(fā)達(dá)國家和我國沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉辦。

      2.舉全城之力,修路架橋,徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前,我市交通擁堵的一個(gè)重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄,布局不合理。因此,建議

      市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入,同時(shí)也可通過引進(jìn)外資共建共享的辦法,進(jìn)行城市主干道的改 建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路,減緩城區(qū)車輛的壓力。同時(shí)在××區(qū)、×

      ×區(qū)二個(gè)城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌,力爭(zhēng)在3~5 年建成,從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

      3.引進(jìn)先進(jìn)管理模式,科學(xué)管理城市交通

      目前,我市交通管理十分落后,建議市政府增加投入,擴(kuò)建市交通指揮中心,配備現(xiàn)代化的交通

      監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)城市的交通管理辦法,對(duì)市內(nèi)的街路按功能

      劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路,進(jìn)行分級(jí)管理,限定不同的時(shí)速。

      為解決市內(nèi)亂停車問題,建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“××市車輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)建議市政府對(duì)全

      市新建、擴(kuò)建的大型廣場(chǎng)、商廈的停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定,增加地下停車空間,緩 解地面壓力。

      4.強(qiáng)化市民素質(zhì)教育,動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情,也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱,行人和自行車違章穿道等問題,建議由市政府辦公 廳牽頭,組織全市有關(guān)部門開展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的宣傳教育月。充分利用電臺(tái)、電

      視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識(shí)競(jìng)賽、“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動(dòng),對(duì)全市人

      民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。

      同時(shí),加大對(duì)交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員,強(qiáng)化交通秩序管理 力度。

      5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

      我國的國情與國外發(fā)達(dá)國家不同,城市人口密集、國民收入低,城市交通應(yīng)該以公共交通為主。

      鑒于我市公共交通還很落后,企業(yè)長(zhǎng)期虧損,財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況,建議采取與外資合作

      經(jīng)營(yíng)城市公共交通的辦法,解決資本來源問題,發(fā)展城市公共交通??上冗x擇部分線路試點(diǎn),成功后

      再全面鋪開。另一個(gè)方案是改變目前的乘車管理辦法,取消月票,采用IC 卡計(jì)費(fèi)的方法。緩解公共汽

      車公司的經(jīng)營(yíng)壓力,使其扭虧為盈,增加再生能力。預(yù)計(jì)采取該辦法后,每年可增加收入××萬元,二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但

      這個(gè)辦法,可能要增加部分市民的生活支出,有可能引起社會(huì)反響。因此,應(yīng)在廣泛征求各方面意見,取得共識(shí)的情況下實(shí)施。評(píng)析:《關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告》一文,在簡(jiǎn)要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上,把重點(diǎn)放到了解決問題的對(duì)策上,符合試卷要求。而且解決問題的五條建議,均

      是針對(duì)存在的主要問

      題提出來的,全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出:“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀,必須動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量,共同努力 才能奏效”,點(diǎn)出了解決問題的總體思路。具體實(shí)施建議,不僅涉及到城市交通管理部門,還涉及到建

      委、城管、工商等相關(guān)部門,及全市廣大市民。對(duì)策注意了一些量化表述,對(duì)什么時(shí)間做什么,由誰

      去做,講得比較清楚,有較強(qiáng)的可操作性,不失為一篇好的報(bào)告。不足的是對(duì)原因的分析,所占份量

      略顯薄弱,如適當(dāng)展開會(huì)更好。1.【參考例文】

      我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 深入考察我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀,展望我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),我們有喜亦有憂。首先,汽車制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉,去年8 月份交通

      運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)

      備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè),已經(jīng)做起了“排頭兵”。

      其次,汽車個(gè)人消費(fèi)潛能巨大。目前,中國公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重,汽車消費(fèi)尚不活躍,但這種消費(fèi) 的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心,私人購買和使用的第三層次的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較快,并將成為吸納汽車增長(zhǎng)量的主體。

      然而,我們?cè)诳吹狡嚬I(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場(chǎng)的

      中國目前還沒有一個(gè)與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團(tuán),這嚴(yán)重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國

      際競(jìng)爭(zhēng)力??上驳氖?,我們的政府已認(rèn)識(shí)這一關(guān)鍵的問題,并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組,優(yōu)化資源

      配置,培育出兩三家主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè) 集團(tuán)。我國“入世”后,轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn):缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌,零部件制造體 系薄弱,汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度,開放市場(chǎng)。一方面,汽車產(chǎn)業(yè)

      還需加強(qiáng)管理、降低成本,尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面,政府應(yīng)該積極的完善市場(chǎng),適度鼓勵(lì)

      百姓的汽車消費(fèi),清理和減少不合理的稅費(fèi)。

      另外,交通設(shè)施薄弱有待進(jìn)一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展,反過來在一定程度上影

      響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在,并可能長(zhǎng)期存在 的話,那么花錢買“闊

      氣”的人就會(huì)相應(yīng)地減少,汽車消費(fèi)將會(huì)受到抑制。總之,“入世”后,我們擁有的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)同時(shí)并存,我們必須看清現(xiàn)狀,把握時(shí)代的

      脈搏,采取切實(shí)可行的措施,去發(fā)展我國的汽車工業(yè),追趕世界先進(jìn)水平。2.【參考例文】

      關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 29 不容否認(rèn),我市政府對(duì)交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力,也

      收到了非常好的效果。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,交通問題卻不時(shí)顯現(xiàn)出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市,也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬,外來人

      口×××萬,擁有車輛×××萬,而且平均每月以×××萬輛的速度遞增,交通擁堵十分明顯。車行

      速度慢,堵上幾十分鐘的情況,時(shí)常發(fā)生。而造成這種狀況的原因,主要有以下幾點(diǎn):

      一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾;

      二、交通管理不到位;

      三、人們的不文明陋習(xí)。針對(duì)以上幾點(diǎn),特提出如下五點(diǎn)建議:

      一、加強(qiáng)對(duì)人們的宣傳教育,樹立正確的交通意識(shí)

      在現(xiàn)實(shí)生活中,交通似乎只是交警的事,其他單位或個(gè)人與此無關(guān)。于是一些單位或個(gè)人隨意縮

      小道路,甚至擠占道路,其他人也視而不見;一些機(jī)動(dòng)車司機(jī)隨意違章行車和停車;一些行人亂穿馬

      路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應(yīng)有的環(huán)境,也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對(duì)此,我們可以通過廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育,讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性,并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后

      果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進(jìn)人們樹立“道路暢通,人人有責(zé)”的意識(shí),進(jìn)而自覺地遵守交通法 規(guī),維護(hù)交通秩序。

      二、交管部門嚴(yán)格執(zhí)法

      交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上,嚴(yán)格依法審批,不讓有問題的車輛和人員通過“許可關(guān)”。在交通管理中,依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者,讓他們切實(shí)感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來的不

      利。進(jìn)而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則,違法者得不到應(yīng)有的處罰,只能助

      長(zhǎng)他們的僥幸心理和無所謂的態(tài)度,最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。

      三、進(jìn)行科學(xué)管理

      一些國家,特別是發(fā)達(dá)國家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)

      驗(yàn),引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運(yùn)用于實(shí)踐,并最終找到適合我們國情的管理措施,然后再建議有關(guān)部門以

      法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在實(shí)踐中,不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來的便利和產(chǎn)生的效率,隨時(shí)調(diào)

      整具體的管理措施,如計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng),磁卡服務(wù)等。清理道路功能,將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等,限定不同的時(shí)速,進(jìn)行分級(jí)管理。道路功能不清導(dǎo)致

      行車錯(cuò)位的病根不除,增加再多的交警去排堵也無濟(jì)于事。

      四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

      交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的,但若此矛盾長(zhǎng)期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

      增加,行人也在增加,這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此,建議改建××路,拓寬××路等道 路,新修××路,架設(shè)××高架橋,開設(shè)×地至×地的地鐵,×地至×地的城鐵,并在一些單位、商

      場(chǎng)、公園等下面建地下停車場(chǎng),從而解決動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間,道路資源利用率低的矛盾。因?yàn)?,停車不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍,致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用

      招標(biāo)的方式解決,可允許投資者以收取管理費(fèi)等方式先行收回投資。

      五、擴(kuò)大公共交通事業(yè)的發(fā)展

      公共交通事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的事業(yè),它以其容納量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)占據(jù)著自己獨(dú)有的位置。我

      國的國民收入還不夠高,城市人口密集,城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此,我們必須繼續(xù)加大對(duì)

      公共交通事業(yè)的投入。在財(cái)政困難的情況下,可以吸收外資或民間資本,謹(jǐn)慎地進(jìn)行試點(diǎn)。

      通過以上措施的綜合運(yùn)用,預(yù)計(jì)能取得較好的效果,也能引起一定的社會(huì)反響,建議研究,并在

      廣泛征求意見的前提下,付諸實(shí)施,從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

      一、注意事項(xiàng) 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。參考時(shí)限:閱讀資料40 分鐘,作答110 分鐘。仔細(xì)新聞?dòng)浾呓o定資料,按照后面提出的“申論要求”作答。

      二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然

      存在的貧困問題,我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議,對(duì)21 世紀(jì)前10 年中國的農(nóng)村扶貧

      開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后,我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010 年)》,提出其后10 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。經(jīng)過20 多年的努力,中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題,貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)

      有了較大幅度的改善,抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng),具有了一定的發(fā)展能力;在過去扶貧開發(fā)的實(shí)

      踐中,已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn),并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

      開發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算,20 世紀(jì)90 年代中國農(nóng)村

      貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0  8,即GDP 每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn) 八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求,有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí),隨著綜合國 力的不斷增強(qiáng),國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè),為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人,占全國貧困人口的9  1%;其中未解決溫飽的382 萬人,低收入的435 萬人。全省50 個(gè)縣被

      定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,27 個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,10700 個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工

      作的重點(diǎn)村。2002-2003 年,陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo),整村推進(jìn),全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003 年底,陜西貧困地區(qū)人

      均占有糧食達(dá)到368 公斤;人均純收入達(dá)到1580 元,較2000 年增長(zhǎng)17  9%。2001-2003 年,陜西省

      共解決109 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,幫助161 萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì),它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場(chǎng) 的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí),其不利因素是顯而易見的。同時(shí),農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù),有些鄉(xiāng)

      鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時(shí),農(nóng)民沒有休

      耕的自主權(quán),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí),即便農(nóng)民擁有平等的市

      場(chǎng)主體地位,因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展,離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中

      是最難實(shí)現(xiàn)的,也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全

      力發(fā)展自己?!蔽覈l(xiāng)

      鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度,取決于國家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來

      說,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前,有些地方進(jìn)行了

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn),這說明我國正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代

      法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步,優(yōu)化品種,提高

      質(zhì)量,增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以

      市場(chǎng)為導(dǎo)向,選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目,搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按

      照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求,對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè),形成有特 色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生

      產(chǎn)基地,為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化

      經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位,加

      強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年,在國家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi),基本解決人畜飲水困難,做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視;做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室,基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外,國家將進(jìn)一步動(dòng)員

      社會(huì)各界參與扶貧,增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃,繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶

      西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作,進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模,增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念,積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育,把扶貧開發(fā)與計(jì)

      劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域,世界銀行與中國的合作最早,投

      入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目,援助總規(guī)模達(dá)6  1 億美元,覆蓋9 個(gè)省區(qū)、91 個(gè)貧困縣,800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

      與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國開展了一些扶貧

      開發(fā)和研究項(xiàng)目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國

      開展了扶貧開發(fā)項(xiàng)目,并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道,也缺乏有效的司法救濟(jì),不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級(jí)上訪;而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功,縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

      失。在這種背景下,打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律

      武器”到法院起訴,一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不

      予立案。這樣一來,保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了

      大門,由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候,曾回顧了美國對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國 內(nèi)戰(zhàn)之前,法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利,在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改,形式上是

      平等了,但是一百多年來,美國的黑人事實(shí)上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題,用了非常多的時(shí)間,很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過程中。舉一個(gè)例子,在教育方面,以前黑 人和白人不能同校,后來就這個(gè)事情上訴到最高法院,最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校,不應(yīng)給白

      人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決,但實(shí)施起來也非常困難,五十年過去

      了,這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn),但仍然存在問題。 q 我國農(nóng)民對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工,為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn),為推

      動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí),這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng),給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

      展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶

      動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例,它外出人口是180 萬,其中農(nóng)民工是147 萬,最近一兩年

      來,每年所創(chuàng)造的,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個(gè)億。信陽市的市級(jí)財(cái)政收入才11 個(gè)億,農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份,每年有800 多萬人實(shí)現(xiàn)異地就

      業(yè),通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200 億元。信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬,在這三大經(jīng)濟(jì)圈,信陽的農(nóng)民工是做了

      很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來講,河南信陽外出農(nóng)民工解決了147 萬人的就業(yè),這減緩了政府多么

      大的壓力!如果按每一個(gè)崗位每年5 萬元錢來計(jì)算,政府安排這么的新世紀(jì)、新階段,農(nóng)民工應(yīng)作為 工人階級(jí)的新成員,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則,給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位,包括他 們的政治地位。一位學(xué)者指出,農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題,實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易,都是農(nóng) 民工完成的,許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的,出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保

      障。他還認(rèn)為,農(nóng)民工的作用,非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量,他們把城

      市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村,帶給父母,帶給兄弟姐妹,使農(nóng)民開拓了眼界,知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì),還繁榮了農(nóng)

      村經(jīng)濟(jì),引進(jìn)了一些基本技術(shù),把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì),緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月,新疆自

      治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組,對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用,扶貧貼息貸款的投放和回收,1998 年至2000 年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以

      及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出:不招待項(xiàng)

      目審批計(jì)劃,隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外,還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完

      全統(tǒng)計(jì),8 縣1 市中,2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元,目前能收回的僅有30%。

      三、申論要求

      (一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項(xiàng)措施,其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào),并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200 字。(20 分)

      A 要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,農(nóng)村稅改,縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少,只有

      加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

      B 要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全

      過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督,才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

      C 扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金 的事件,扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

      D 必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查,同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須

      歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門,才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

      E 要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理,不能“誰爭(zhēng)取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式,會(huì)使一

      部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

      (二)根據(jù)給定資料,概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要,不超過200 字。(25 分)給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路,請(qǐng)對(duì)這兩種思

      路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要,不超過150 字。(20 分)請(qǐng)以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題,寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點(diǎn)明

      確,分析具體,條理清楚,語言流暢。(35 分)注意:所有題目都要作答在答題卡上的指定位置,作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務(wù)員考試申論答案與解析

      2005 年中論試卷的特點(diǎn),基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢(shì),那就是閱讀材料篇幅越來越大,信息量越來越多,申論要求形式越來越豐富,整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

      國的農(nóng)村扶貧開發(fā)的問題,分13 個(gè)小部分,總字?jǐn)?shù)約4000 字,信息容量非常大,不認(rèn)真閱讀,很難

      把握其中心,更不用說做題。2005 年的三個(gè)“申論要求”實(shí)際上是四個(gè)“要求”,四個(gè)問題難度都不小?;卮鸷眠@四個(gè)問題,必須建立在認(rèn)真研讀材料的基礎(chǔ)上,考生在閱讀給定的材料前,最好能夠先看一 下后面的“申論要求”,帶著問題去閱讀,做到有的放矢。讀完一遍后,再看一遍“申論要求”,有針

      對(duì)性地重新閱讀一到兩遍,這樣的話,在做題時(shí)就可以比較準(zhǔn)確地找到問題相對(duì)應(yīng)的材料,然后進(jìn)行

      認(rèn)真的分析和提煉,給出深思熟慮的答案。寫作范本

      (一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項(xiàng)措施。其

      中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)。并分別說明為什么不正確。說明的宇數(shù)不超過200 字。(20 分)

      A.要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,農(nóng)村稅改,縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少,只有加

      大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

      B.要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

      C.扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的

      事件,扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

      D.必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查,同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸

      屬各級(jí)紀(jì)檢部門,才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

      E.要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理,不能“誰爭(zhēng)取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式,會(huì)使一

      部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理

      【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項(xiàng)是A 和D 項(xiàng)。

      就A 項(xiàng)而言,盡管縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系,但加大財(cái)政投入未必會(huì)減

      少擠占挪用的現(xiàn)象,比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項(xiàng)而言,紀(jì)委是紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門,它不能越位去包辦代替政府部門的職責(zé)。

      (二)根據(jù)給定資料,概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】

      我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是: 1.通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決農(nóng)村貧困問題。

      2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。3.幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。4.保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

      5.鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。6.依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

      7.搞好勞務(wù)輸出,并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

      8.加強(qiáng)扶貧資金的專項(xiàng)使用的管理,防止其被擠占挪用。

      (三)1.給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請(qǐng)對(duì)這兩

      種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要,不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路是:一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作解決貧困問題,二是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

      實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè),增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

      2.請(qǐng)以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題,寫一篇800~1000 字的

      文章。要求觀點(diǎn)明

      確,分析具體,條理清楚,語言流暢。(35 分)【答卷】

      評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

      中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种?,而城鄉(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問題,縮減城鄉(xiāng)差距,國家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

      思路:第一,以國家扶持為主,完善制度,為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二,鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出,完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

      以國家扶持為主,完善制度,為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長(zhǎng)期解

      決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題,體制問題。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改

      變。要改革原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制,建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場(chǎng),真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。

      首先,現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的 體制性依據(jù),是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件,本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的,我們要建立社會(huì)

      主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立全國統(tǒng)一的大市場(chǎng),農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份,怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這 種落后的過時(shí)的戶籍制度,是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因,也是億萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能

      作為農(nóng)民工,引出諸多社會(huì)問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題,也必須先改革戶籍制度。其次,現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的,重城市輕鄉(xiāng)村,重東部輕西部,重上層輕基層,這是形

      成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因,要解決農(nóng)村農(nóng)民問題,必須按

      照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則,改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局??梢姡試曳龀譃?/p>

      主,幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度,是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的非

      常重要的戰(zhàn)略思路,也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出,要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)

      第四篇:2017年廣東省公務(wù)員考試申論真題答案解析

      2017年廣東公務(wù)員考試申論真題答案解析(縣級(jí)以上)

      給定材料 材料1:

      2008年金融危機(jī)之后,伴隨信息技術(shù)及其創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入迸發(fā)期,分享經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng),2014年以來呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告認(rèn)為,分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),以使用權(quán)分享為主要特征,整合海量、分散化資源,滿足多樣化需求的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。分享經(jīng)濟(jì)是信息革命發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),是整合各類分散的資源、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)多樣化需求、實(shí)現(xiàn)供需雙方快速匹配的最優(yōu)化資源配置方式。

      現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一大特點(diǎn)就是,自然資源越用越少,創(chuàng)新因素越來越多。從現(xiàn)實(shí)情況看,正是在與人們的生活密切相關(guān)、但資源分布不平衡的領(lǐng)域,最早孕育出了分享經(jīng)濟(jì)模式,如住房、出行、醫(yī)療、教育等。分享經(jīng)濟(jì)具有深刻的社會(huì)意義,能夠把人從“物的依賴”的束縛中解放出來,有利于構(gòu)建一個(gè)富有人情味、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

      2016年,“分享經(jīng)濟(jì)”第一次被寫入《政府工作報(bào)告》,報(bào)告明確提出“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源利用效率,讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來”,同時(shí)提出“以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

      美國行動(dòng)論壇的研究認(rèn)為,2014年3家共享汽車服務(wù)公司帶來了5.19億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。某在線短租公司在舊金山的一項(xiàng)調(diào)查也顯示,房屋分享帶來了14%的新客戶。從中國的實(shí)踐看,各領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有大幅提升,與2015年相比,僅出行領(lǐng)域2016年市場(chǎng)交易額約為2038億元,增長(zhǎng)104%,融資超過700億人民幣,增長(zhǎng)約124%,參與總?cè)藬?shù)超過3.5億人,增長(zhǎng)近40%,其中,網(wǎng)約車司機(jī)總?cè)藬?shù)約1800萬人,增長(zhǎng)約24%。正如李克強(qiáng)總理早在2015年夏季達(dá)沃斯論壇上所強(qiáng)調(diào)的:“目前全球分享經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì),是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路子。”

      材料2:

      2016年,不同品牌的共享單車陸續(xù)在全國各大城市上線,并迅速成為最潮的出行方式。與傳統(tǒng)城市公共自行車需要提前辦理手續(xù)、在固定位置還取車不同,共享單車不用辦卡、沒有車樁,用手機(jī)掃描二維碼就能開鎖,在共享單車的App(手機(jī)應(yīng)用程序)上就能找車。用戶可以把車停放在除了小區(qū)、樓道等區(qū)域外的任意合法非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)。

      省去停車樁的好處很明顯,人們的需求會(huì)被激活,同時(shí)規(guī)避了設(shè)置停車樁這件昂貴且只有政府能做的事。技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段也不難:在電動(dòng)車鎖里加上傳感器、GPS、3G網(wǎng)絡(luò)和芯片,這樣就可以在App上找到附近車輛?;旧希灰浇熊?,共享單車用起來和打車應(yīng)用一樣方便。存入二、三百元押金后,使用價(jià)格在每小時(shí)1元左右,這讓它成為1至5公里行程內(nèi)時(shí)間和價(jià)格都很合算的交通方式。/ 8 與共享單車極為相似的是,共享租車模式也日益受到消費(fèi)者青睞。春節(jié)期間,家住上海的馮女士接北京的父母與自己的婆家一同過節(jié),往年一家6口出門,一輛小轎車擠不下,總要開一輛車,再叫一輛出租車,非常不方便。今年,她在共享租車平臺(tái)上租了一輛7坐的商務(wù)車,這樣一家人出門就可以坐在同一輛車?yán)锪恕?/p>

      共享租車模式就是車主和租車人借助于租車公司搭建和運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行汽車租賃活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)模式。車主通過讓渡汽車使用權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào),租車人通過支付一定費(fèi)用獲得汽車使用權(quán),提高了資源配置效率。共享租車作為分享經(jīng)濟(jì)的一部分,踐行的是“使用而不占有”的理念,它一方面改善了汽車需求者“求而不得”的狀況,另一方面則避免大量的汽車資源無法有效利用而產(chǎn)生的浪費(fèi),對(duì)于交通、環(huán)境以及整個(gè)汽車行業(yè)的發(fā)展具有積極影響。

      從路網(wǎng)的承載能力和環(huán)境保護(hù)的角度而言,一座城市能容納的汽車保有量終究是有限的,要在有限的供給條件下滿足更多人的需求,最好的辦法就是通過車輛共享來實(shí)現(xiàn)。目前,中國私家車保有量約有1億多輛,但擁有駕照的人數(shù)已超過3億人,而且未來10 有限的供給條件下滿足更多人的需求,最好的辦法就是通過車輛共享來實(shí)現(xiàn)。目前,中國私家車保有量約有1億多輛,但擁有駕照的人數(shù)已超過3億人,而且未來10年中國擁有駕照的人數(shù)仍將快于汽車保有量的增長(zhǎng)。與此同時(shí),中國私家車每天的閑置時(shí)間平均為22個(gè)小時(shí),或閑置在單位,或閑置在家里。特別是在國內(nèi)一些大城市,很多人有用車需求而一車難求,要么是因?yàn)橄拶?,要么是傳統(tǒng)租車價(jià)格太高,而共享租車模式恰恰為解決這一矛盾提供了平臺(tái)和途徑。

      在分享經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的情況下,服裝、汽車、家具、電話、電視、玩具、體育用品以及園藝工具等都是可分享的物品,通過分享可以減少20%的碳排放。美國分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,每分享1輛汽車,可以減少13輛汽車的購買行為。某共享汽車服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)分析顯示,其在杭州的拼車出行減少的碳排放相當(dāng)于每三天增加一個(gè)西湖面積大小的森林。不管是共享單車還是共享租車,都對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來積極影響。

      與此同時(shí),分享經(jīng)濟(jì)也給個(gè)人就業(yè)也帶來不小的變化。三年前,為了照顧家里老人和孩子,趙東放棄了在沿海地區(qū)年薪近20萬元的工作,回到老家重新開始求職。不過,只有高中學(xué)歷的“70后”找份滿意的工作并不容易。接連碰壁后,2015年4月,趙東的一次打車經(jīng)歷啟發(fā)了他,“當(dāng)時(shí)網(wǎng)約車剛剛流行起來,體驗(yàn)了一次之后,我就想,這樣一份收入不錯(cuò)時(shí)間又很自由的工作,自己為什么不嘗試一下呢? ”經(jīng)過兩個(gè)月的考察,趙東成了當(dāng)?shù)匾患移嚪?wù)公司的網(wǎng)約車司機(jī)。對(duì)于趙東這樣再就業(yè)的群體,他們?cè)谑I(yè)之后再次進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)時(shí),往往不受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雇主的待見,很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)這種人群,分享經(jīng)濟(jì)為他們帶來了新的就業(yè)形態(tài)。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓參與者比較自由地進(jìn)入或退出社會(huì)生產(chǎn)過程,減輕了個(gè)人對(duì)組織的依賴程度,為自由職業(yè)者和兼職群體的成長(zhǎng)提供了更多的機(jī)會(huì)。同時(shí),分享經(jīng)濟(jì)還改變了傳統(tǒng)的雇傭式與流水線就業(yè)模式,有一技之長(zhǎng)的“手藝人”將獲得“解放”。例如,一位服裝設(shè)計(jì)師,可以不再依賴于設(shè)計(jì)公司或者專門的工作室,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就能接洽訂單,直接按照客戶的要求設(shè)計(jì)服裝,聯(lián)系廠家生產(chǎn)、配送客戶。材料3:

      借助互聯(lián)網(wǎng),消費(fèi)者不但可以輕松的找到他們所需的商品,還可以將自己閑置的資源分享給他人,從而賺取一些收入。其實(shí),商品分享的概念并非最近才出現(xiàn),如今借助數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在的消費(fèi)者利用互聯(lián)網(wǎng)將分享經(jīng)濟(jì)帶到了一個(gè)新高度。傳統(tǒng)的企業(yè)和消費(fèi)者之間的界限正在不斷的弱化,人們開始逐漸放棄傳統(tǒng)的商品購買方式和服務(wù),轉(zhuǎn)而在互聯(lián)網(wǎng)上尋找商品分享服務(wù)。

      A市白領(lǐng)小騰在城郊有一套房子,但因?yàn)樯习嗑嚯x太遠(yuǎn),他與妻子又在市區(qū)購下一套58平方米的公寓,他們自己動(dòng)手刷墻、設(shè)計(jì)室內(nèi)裝修,將這個(gè)一房一廚一衛(wèi)的小家收拾得特別溫馨舒適。今年3月,抱著嘗試的心態(tài),小騰成為了在線短租平臺(tái)上的一名房東,沒想到將房子掛出去的當(dāng)天,他就收到了一個(gè)訂單。“那天也是有些狼狽,第二天中午房客要入住,我們趕緊把房子里的東西收拾好?!毙◎v興奮地說。

      對(duì)于房客而言,小騰的這套房子的確是個(gè)不錯(cuò)的選擇。步行幾分鐘就可以到地鐵站,樓下就是公交總站,附近有便利店、早餐店、餐館、菜市場(chǎng)。房間空著夫妻倆就自己住,如果有客人他們就回城郊的房子住。幾個(gè)月下來,夫妻倆接待了從臺(tái)灣來的游客,外地的大學(xué)生,來出差的外國商/ 8 人??最長(zhǎng)的房客花8000多元將房子租了一個(gè)月。隨著成交次數(shù)的增加和獲得好評(píng)的增多,他們的房子越來越受歡迎。

      2015年,黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”,標(biāo)志著分享經(jīng)濟(jì)正式列入黨和國家的戰(zhàn)略規(guī)劃;同年,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》,提出“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)”,并將其定性為生活性服務(wù)業(yè),將在多維度給予政策支持;2016年,國務(wù)院辦公廳再次發(fā)文《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》,鼓勵(lì)住房租賃。政策利好是在線短租走上高速發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。材料4:

      隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合越來越緊密,互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步向制造業(yè)領(lǐng)域滲透拓展。

      日前,有研究人員指出,全球制造業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、本地化、綠色化、個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì),數(shù)據(jù)成為了一種新的生產(chǎn)要素,大規(guī)模的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模個(gè)性化定制生產(chǎn)已經(jīng)成為了這一輪新產(chǎn)業(yè)革命最顯著的特征。

      工業(yè)云是一種新型的網(wǎng)絡(luò)化制造服務(wù)模式,融合了先進(jìn)的制造技術(shù),以及互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),以公共服務(wù)平臺(tái)為載體,通過虛擬化、服務(wù)化和協(xié)同化,根據(jù)用戶的需求,實(shí)現(xiàn)及時(shí)低成本的服務(wù),實(shí)現(xiàn)資源自動(dòng)化、高質(zhì)高效的對(duì)接。

      依托工業(yè)云服務(wù)平臺(tái),企業(yè)可以整合研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、銷售、使用等環(huán)節(jié)的制造資源和服務(wù)。任何企業(yè)和個(gè)人都可以在工業(yè)云平臺(tái)上提供他們所擁有的資源,也可以在平臺(tái)上獲取他們所需要的資源,從而實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多等多種制造服務(wù)模式,這就是分享經(jīng)濟(jì)模式下的眾包特征,而不是與特定廠商合作的外包業(yè)務(wù)。面向客戶的需求,工業(yè)云可以隨時(shí)隨地組織相關(guān)的服務(wù)商為用戶提供所需的服務(wù)。例如,貴州某企業(yè)每天生產(chǎn)250萬瓶調(diào)味料,瓶身上的二維碼的成本是兩分錢,企業(yè)希望能夠?qū)⒊杀窘档揭环皱X,但是省內(nèi)的服務(wù)商無法滿足需求,于是就把需求通過工業(yè)云平臺(tái)進(jìn)行了發(fā)布,很快就找到了山東的一家服務(wù)商,一年節(jié)省成本900多萬元;北京某汽車設(shè)計(jì)商,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將海量的汽車非核心的零部件外包給了自由設(shè)計(jì)師,并通過虛擬樣機(jī)實(shí)現(xiàn)了在線的設(shè)計(jì)協(xié)同,通過在線的3D打印實(shí)現(xiàn)了快速車身的制造,將設(shè)計(jì)周期由原來的4個(gè)月縮短至2個(gè)月,節(jié)省了80%的差旅費(fèi)用、60%的溝通成本。/ 8 工業(yè)云平臺(tái)模式可以讓企業(yè)根據(jù)需求在線租用各種資源、軟件和服務(wù),為企業(yè)極大地降低了信息化的建設(shè)和應(yīng)用成本。此外,工業(yè)云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商會(huì)選擇一些行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行合作,以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小型企業(yè)來使用工業(yè)云平臺(tái),拓展平臺(tái)的用戶群。材料5:

      教育資源配置仍然存在諸多問題和短板,區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平不均衡、師資儲(chǔ)備不足以及各種嚴(yán)重的教育差距問題,都成了阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的“攔路虎”。面對(duì)這一基本教育國情,推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措,包括推行學(xué)校聯(lián)合、推動(dòng)教師流動(dòng)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面等。

      “是魚兒的家,土地是禾苗的家,樹林是小鳥的家??”B市某鎮(zhèn)中心小學(xué)的教室傳來了朗朗讀書聲,操場(chǎng)上也有小朋友開心玩著跳繩、踢著足球。這么一所山區(qū)學(xué)校,有平整的塑膠跑道、多媒體教室、計(jì)算機(jī)室、圖書室,和電視上“城里的學(xué)?!币荒R粯?。近年來,B市累計(jì)投入資金近32億元,其中部分資金為農(nóng)村學(xué)校配備各種教學(xué)器材,完善教育輔助設(shè)施,讓農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)硬件上與城區(qū)學(xué)校站在同一起跑線上。

      在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí),B市各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)村學(xué)校具體情況,適度撤并學(xué)校以提高教育資源配置效益,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校掀起了一場(chǎng)整合高潮。教育部門根據(jù)群眾意愿,科學(xué)、合理、規(guī)范地撤并學(xué)校,讓孩子們都能享受到更好的教育。

      有的地方采用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校的方式達(dá)到教育資源的合理配置,而有的地方則在均衡教育資源發(fā)展方面大力創(chuàng)新。2016年,C市某區(qū)教育局推出了“名校托管弱?!钡男履J剑珔^(qū)17所小學(xué)劃分為4個(gè)學(xué)區(qū),每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)中心校將采用托管方式指導(dǎo)一所學(xué)校。名校帶動(dòng)弱校,共享名校資源,加速區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效整合,從而提升整體教育品質(zhì)。與此同時(shí),城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校也實(shí)行了托管,一年試運(yùn)行后,被托管的學(xué)校不僅出現(xiàn)了“生源回流”現(xiàn)象,部分學(xué)校還挖掘出了自身資源優(yōu)勢(shì),辦出了自身教育特色。這種形式上的“輸血”帶來了實(shí)質(zhì)上的“造血”,使得農(nóng)村弱校在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,走出了一條推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新路子。材料6:

      全民健康是全面小康的重要任務(wù),醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化,解決好基層群眾看病難、看病貴的問題,部分省市率先開始整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,統(tǒng)一了社??ê蛥⒈?bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

      63歲的李紹來是D省農(nóng)村居民,2014年起因患結(jié)腸癌多次住院治療。由于該省新農(nóng)合已并入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),他累計(jì)花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用218632.47元,基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付136476元,大病保險(xiǎn)又報(bào)銷23470元,總報(bào)銷金額為159946元,實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到73.16%。老李感慨道,“現(xiàn)在看病報(bào)銷,城里人、農(nóng)村人都一樣啦!”

      在整合之前,D省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門牽頭,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由人社部門牽頭,這不僅造成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障政策不統(tǒng)一、銜接難,政府管理成本高,而且固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),強(qiáng)化了戶籍觀念造成的不公平印象。2013年開始,省政府決定全面整合省內(nèi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,并同步開展居民大病保險(xiǎn)工作。2014年初,D省各級(jí)新農(nóng)合管理職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、固定資產(chǎn)、資金、文書檔案、數(shù)據(jù)資料等,整體劃轉(zhuǎn)移交人社部門,至2015年2月底,全省新農(nóng)合各項(xiàng)管理工作由人社部門全面接手。材料7:

      2017年3月實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定,政府應(yīng)在提供公共文化服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,承擔(dān)主體責(zé)任。公共文化服務(wù)保障法的出臺(tái),對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益,提供了有力的法律支撐。2016年,我國專門用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金達(dá)200多億元,主要用于支持公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放、引導(dǎo)社會(huì)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、改善基層公共文化設(shè)施條件、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和支持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。

      2016年10月17日晚,E市梨園春藝術(shù)團(tuán)演員們?cè)谖鏖T橋文化小廣場(chǎng)表演曲劇《王華買爹》,吸引數(shù)百名觀眾前來欣賞這場(chǎng)家門口的惠民演出?!安还茉谀膬貉莩觯覀冞@幫老戲迷一定來捧場(chǎng),/ 8 一場(chǎng)都沒落下?!崩鎴@春藝術(shù)團(tuán)的“鐵桿粉絲”、家住閘口的80多歲的周大爺專程步行到西門橋,“以前想看戲,多不方便啊?,F(xiàn)在好了,免費(fèi)的大戲送到街頭,真讓我們老戲迷高興!”

      從2015年9月開始,E市文化惠民公益性演出在市劇院以及市區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)等公共場(chǎng)所陸續(xù)上演。全市成功舉行這樣的惠民演出150場(chǎng),每場(chǎng)觀眾均在500人以上,最多時(shí)甚至有2000人駐足觀看,惠及10余萬名城鄉(xiāng)居民。

      E市先后在公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)、文化惠民演出、“好戲大家看”優(yōu)秀劇目展演、端午節(jié)龍舟賽等領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)化購買。市政府用75萬元文化惠民資金,引導(dǎo)52個(gè)社團(tuán)組織的競(jìng)爭(zhēng),6個(gè)中標(biāo)的承接主體動(dòng)員了35家企業(yè)參加文化惠民活動(dòng),撬動(dòng)180萬社會(huì)資金,豐富了文化惠民活動(dòng)內(nèi)容,提升了文化惠民演出水平,增加了老百姓的文化幸福指數(shù)。

      市政府還先后將工人文化宮、科技館、高等院校圖書館、音樂廳等與市級(jí)圖書館、美術(shù)館、博物館進(jìn)行資源整合,形成規(guī)模服務(wù)功能,全部實(shí)行免費(fèi)開放。E市數(shù)字文化網(wǎng),以市圖書館、市博物館、市少兒圖書館、市美術(shù)館數(shù)字網(wǎng)站為依托,以E市文化App為延伸,把全市范圍內(nèi)各級(jí)公共文化場(chǎng)館、各級(jí)公共文化信息資源匯聚其中,實(shí)現(xiàn)了在線瀏覽3D版館藏品、在線借閱圖書、在線學(xué)校培訓(xùn)等交流互動(dòng)。

      為進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平,一些地方開展了文化活動(dòng)“預(yù)約服務(wù)”。今年初,F(xiàn)縣在全縣范圍內(nèi)開展“文化預(yù)約惠民服務(wù)”活動(dòng),著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)預(yù)約機(jī)制,搜集、匯總、回應(yīng)群眾的文化需求。為此,F(xiàn)縣專門開通了文化預(yù)約服務(wù)熱線,建立了“文化預(yù)約網(wǎng)”,發(fā)布文化資訊,列出項(xiàng)目“菜單”,接受群眾點(diǎn)單預(yù)約,當(dāng)預(yù)約節(jié)目滿足一定的“點(diǎn)單量”,縣里就會(huì)安排文化預(yù)約服務(wù)工作隊(duì),將這些“大餐”配送到百姓身邊。

      “我們老百姓最喜歡看孝敬老人,能教育下一代孝順上一輩的戲曲?!?5歲村民王紅軍撥通縣文化預(yù)約服務(wù)熱線后,該縣文化預(yù)約工作人員立即根據(jù)王大爺?shù)摹坝唵巍币?,?duì)其進(jìn)行分類匯總,并將以送戲下鄉(xiāng)的形式送到他們身邊。這樣的預(yù)約電話,每月要接到100多個(gè),各類文化訴求200多條。截至目前,該縣已接受城鄉(xiāng)居民文化預(yù)約服務(wù)6萬多人次,組織送戲下鄉(xiāng)30場(chǎng),送電影2610場(chǎng),送圖書22萬元,各類輔導(dǎo)達(dá)90余次,極大豐富了群眾的精神文化生活。材料8:

      南方初春的田野里透著一股溫潤(rùn)氣息,夕陽余暉灑滿山丘起伏的菠蘿地。廣東汕尾陸豐市八萬鎮(zhèn)新葫村的老吳剛剛種下新一季的菠蘿苗,去年他種植菠蘿的收入超過6萬元,不遠(yuǎn)處的田埂外,新蓋的小樓里又能添置幾件新家具。與陸豐市百里之隔,國內(nèi)首個(gè)雙地級(jí)市合作管理的深汕特別合作區(qū)也是春意盎然,區(qū)內(nèi)到處都是開工建設(shè)的繁忙景象,一批世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶投產(chǎn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園項(xiàng)目初具雛形,在其帶動(dòng)之下,整個(gè)汕尾正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

      在一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)廣泛、全面的共享發(fā)展,是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),需要經(jīng)歷連續(xù)不斷的奮斗過程。黨的十八大以來,黨中央將扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出,扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)增進(jìn)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長(zhǎng)治久安。

      精準(zhǔn)扶貧是縮小貧富差距、補(bǔ)齊發(fā)展短板、讓全民共享發(fā)展成果的務(wù)實(shí)之舉。多年來,廣東省一直高度重視扶貧開發(fā)工作,并形成了精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和有效機(jī)制。廣東充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),集中力量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,尤其注重用發(fā)展的辦法解決貧困問題,將精準(zhǔn)扶貧嵌入廣東共享發(fā)展的整體布局,使扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。2013年至2015年9月,全省共實(shí)施重點(diǎn)幫扶村扶貧項(xiàng)目7.06萬個(gè)、相對(duì)貧困戶扶持項(xiàng)目184.9萬個(gè)。2016年中央和省、市、縣各級(jí)財(cái)政用于廣東省扶貧開發(fā)的投入總計(jì)143.2億元,全省各地啟動(dòng)實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目5.47萬個(gè),培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力38萬人次,貧困人口新增就業(yè)6.1萬人,全省實(shí)現(xiàn)脫貧57.4萬人。

      廣東提出2018年率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),在2018年前推動(dòng)全省176.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。接下來,廣東將發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),攻堅(jiān)克難,集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保實(shí)現(xiàn)中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。材料9:

      2013年9月,總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí),首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想,同年10月,在印尼國會(huì)發(fā)表演講時(shí),又倡導(dǎo)共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。在不到一/ 8 個(gè)月的時(shí)間里,總書記先后分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想,強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。

      “一帶一路”現(xiàn)已得到一百多個(gè)國家和國際組織的熱烈響應(yīng),中國已和60多個(gè)國家簽了有關(guān)的合作諒解備忘錄;中國企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個(gè)國家建設(shè)了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū),累計(jì)投資超過180億美元,為東道國和地區(qū)創(chuàng)造了超過10億美元的稅收和超過16萬個(gè)就業(yè)崗位;2016年中國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口總額達(dá)6.3萬億元,在沿線國家新簽對(duì)外承包工程合同1260億美元,增長(zhǎng)36%,中國推動(dòng)的一批重大“一帶一路”合作標(biāo)志性工程相繼落地。

      2016年11月,第71屆聯(lián)合國大會(huì)首次將“一帶一路”倡議寫入了決議;2017年3月23日,聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議又將總書記今年1月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體首次載入人權(quán)理事會(huì)決議;今年5月,我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,共商合作大計(jì),共建合作發(fā)展平臺(tái),共享合作發(fā)展成果。

      “一帶一路”遵循“共商共建共享”和“人類命運(yùn)共同體”的全球治理理念,在戰(zhàn)略構(gòu)想與框架、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與落實(shí)、規(guī)劃制定與對(duì)接、機(jī)制安排與推進(jìn)等方面,充分體現(xiàn)平等、協(xié)商、互利共贏,有效促進(jìn)了人類共同利益、地區(qū)利益與國家利益的協(xié)調(diào)與共贏?!耙粠б宦贰辈荒軆H僅定位為中國自身謀求國家利益的戰(zhàn)略,更是中國積極參與全球治理,體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng),促進(jìn)世界各國共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。

      作答要求

      問題一:請(qǐng)根據(jù)材料1-3,指出分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的積極影響。(20分)要求: 1.概括全面、準(zhǔn)確;2.條理清晰;3.篇幅不超過200字

      有利于優(yōu)化資源配置,構(gòu)建富有人情味、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng);推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);減輕資源、環(huán)境和城市建設(shè)壓力,促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;改善就業(yè)環(huán)境;個(gè)人可通過商品分享服務(wù)提高收入。/ 8 問題二:請(qǐng)根據(jù)材料5-7,分析說明政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)共享發(fā)展的主要作用。(30分)要求: 1.分析全面、透徹;2.條理清晰,表達(dá)準(zhǔn)確;3.篇幅不超過300字。

      政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)共享發(fā)展有利于推動(dòng)教育、醫(yī)療和公共文化服務(wù)均衡發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平。

      一是有利于推動(dòng)教育均衡發(fā)展。提高教育資源配置效益,均衡教育資源發(fā)展。二是有利于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化。有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障政策,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

      三是有利于推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。整合資源,形成規(guī)模服務(wù)功能,豐富文化惠民活動(dòng)內(nèi)容,提升演出水平,滿足民眾的精神文化需求。

      問題三:請(qǐng)根據(jù)全部給定材料,以“共享與發(fā)展”為題,寫一篇議論文。(50分)要求: 1.文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密,思想性強(qiáng);2.論點(diǎn)鮮明,論據(jù)確鑿,論證嚴(yán)密,合乎邏輯;3.結(jié)構(gòu)完整,條理清晰,行文流暢;4.篇幅在800-1000字。

      共享與發(fā)展

      黨的十八屆五中全會(huì)提出,堅(jiān)持共享發(fā)展,必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。共享發(fā)展理念,是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變、社會(huì)資源分配尚不均衡、國際地位有待提升的條件下提出的符合時(shí)代發(fā)展要求的重大理念。共享理念對(duì)于國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

      共享理念有助于我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。資源不足以及環(huán)境污染是限制我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的兩大瓶頸,以網(wǎng)約車、汽車租賃等為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn),一方面使閑置資源得到最大化利用,另一方面可滿足更多消費(fèi)者的需求,更重要的是減少了污染排放,這在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境資源造成的壓力。依托于工業(yè)云服務(wù)平臺(tái),企業(yè)可以整合各環(huán)節(jié)資源,大大提升生產(chǎn)效率、節(jié)約成本,這為作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的中小企業(yè)的發(fā)展帶來重大機(jī)遇,為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了巨大的力量。共享經(jīng)濟(jì)形式可以實(shí)現(xiàn)用最少的資源最大化地滿足生產(chǎn)消費(fèi)需求,提高資源利用效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。/ 8 共享理念有助于促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。近年來,我國醫(yī)療、教育等各領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn),人民的生活水平大幅提升,然而,我國社會(huì)公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距依然明顯,基層群眾“看病難、看病貴”的問題依然存在,鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足、教學(xué)水平差的問題尚未解決,社會(huì)公平公正的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。我國有關(guān)政府部門秉持共享發(fā)展理念,整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,采用撤除并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校、“名校托管弱校”等創(chuàng)新形式,均衡資源配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的目標(biāo),對(duì)推進(jìn)社會(huì)公平正義起到了指引性作用。

      共享理念有助于推動(dòng)我國與世界共贏發(fā)展。2013年總書記提出“一帶一路”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想,旨在通過加強(qiáng)國際合作,對(duì)接彼此發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)共同發(fā)展。當(dāng)前,“一帶一路”戰(zhàn)略已得到100多個(gè)國家和國際組織的熱烈響應(yīng),在沿線各國家和地區(qū)擴(kuò)大投資和內(nèi)需,增加就業(yè)、減少貧困,以及促進(jìn)文化交流等方面都起到了巨大的推動(dòng)作用,為世界各國的融合共贏發(fā)展注入了巨大能量。

      共享是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的當(dāng)下,富有創(chuàng)新精神的人們,兼顧個(gè)人利益與他人利益而創(chuàng)造出的互利共贏的形式,共享發(fā)展對(duì)于促進(jìn)國家和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步具有不可替代的重要作用。共享發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕,只要我們明確目標(biāo),把握好階段性特征,腳踏實(shí)地工作,共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)便指日可待!/ 8

      第五篇:2010年廣東省公務(wù)員考試申論真題

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      2010年廣東省公務(wù)員考試申論真題

      一、注意事項(xiàng)

      1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分,題本提供有關(guān)資料及問題,答題紙供你作答時(shí)使用。

      2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置,答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號(hào),注意,所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上,否則無效。

      3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答,要求書寫清楚,卷面整潔。

      4.本次申論試卷共有3個(gè)問題??倳r(shí)限為120分鐘。

      二、給定資料

      材料1

      上世紀(jì)80年代末,珠三角外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,吸引了眾多外來勞動(dòng)力,大量農(nóng)民工南下務(wù)工,形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來,“民工潮”已成為中國社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象,“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡,折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。

      1998年以后,隨著國有企業(yè)體制改革的深入,涌現(xiàn)出大批的下崗工人,這一階段實(shí)施再就業(yè)工程成為各級(jí)政府的重要任務(wù)。在這種背景下,部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮,出臺(tái)了各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和政策,用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策,顯然有失公平。

      2000年7月20日,原國家勞動(dòng)保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》要求,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日,第九屆全國人民代表大會(huì)四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出,要逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制,取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。當(dāng)年5月,原國家計(jì)委頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》指出,要打破壟斷和地區(qū)保護(hù),除個(gè)別特大城市外,要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度,取消各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策。自2000年下半年開始,國家對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個(gè)時(shí)期的“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。

      從此,“農(nóng)民工”這個(gè)字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)

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      民工問題的若干意見》,農(nóng)民工戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工,亦工亦農(nóng),流動(dòng)性強(qiáng);有的長(zhǎng)期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

      1997年東南亞爆發(fā)金融危機(jī),導(dǎo)致中國出口猛降,經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中央采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。當(dāng)時(shí),中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國債9100億元,安排國債項(xiàng)目資金8463億元,拉動(dòng)銀行貸款等各方面資金2萬億元,南水北調(diào)、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀(jì)工程得以啟動(dòng),在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的同時(shí),平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個(gè)。同時(shí),我國2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織,經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期,制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)凸顯出來,外資進(jìn)入中國的速度不斷加快,在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時(shí),產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工不足的矛盾,各地部分工廠企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺,農(nóng)民工出現(xiàn)不足。

      材料2

      2004年,“缺工”這個(gè)詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營(yíng)企業(yè)主所提及,仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變得“緊俏”起來?!耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌??!睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說,“以前廠里如果缺工人,只要在門口豎一塊‘招工’的牌子,就會(huì)有人源源不斷地上門來求職,不到幾天工夫就能招滿;今年廠里準(zhǔn)備上一條生產(chǎn)線,需要再招100名工人??烧衅傅呐谱釉陂T口放了一個(gè)多月,招到的工人還不到20個(gè)。”

      珠三角地區(qū)在2004年出現(xiàn)用工短缺之時(shí),更多人相信,這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺,“根據(jù)推算,2003年底,農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)該還有7000多萬?!北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院一位教授說,他根據(jù)已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后,長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

      當(dāng)年春節(jié)后,浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴(yán)重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到浙江打工的農(nóng)民數(shù)量比上年同期減少10%-20%左右,一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達(dá)三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市,富陽、象山、慈溪這樣的中小城市,企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。

      2004年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示,工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū);需求量大、嚴(yán)重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工;反映缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè),主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析,一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣,加班時(shí)間長(zhǎng),不簽勞動(dòng)合同,不繳社會(huì)保險(xiǎn),導(dǎo)致了員工的高流失率。

      為了緩解企業(yè)用工短缺的情況,浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對(duì)策。如在號(hào)稱“童裝之城”的湖州織里鎮(zhèn),企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人,不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送,甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西,一家家給拜年。民工的月平均工資

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      也從1200元漲到了1400元。與此同時(shí),浙江省勞動(dòng)保障部門積極采取措施,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24.8萬名勞動(dòng)者追回被拖欠工資2.3億元,督促補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)487.7萬元。

      材料3

      2003年10月,重慶三峽庫區(qū)的一個(gè)小山村,一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來走訪的國務(wù)院總理溫家寶說出了家里的困難,她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年,影響了娃兒們交學(xué)費(fèi)??聽完熊德明的講述,溫家寶為她討回了工錢。總理為農(nóng)民討工錢全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年的“頑疾”宣戰(zhàn)的號(hào)角,緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風(fēng)暴”,農(nóng)民工的權(quán)益開始得到有效保護(hù),也開始受到廣泛關(guān)注。

      2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》,提出了“兩為主”的要求,即以流入地政府為主,負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作,以全日制公辦中小學(xué)為主,接受農(nóng)民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應(yīng)措施,創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。

      同年,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》,2004年12月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》,比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民工相關(guān)政策,依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為,從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

      2005年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于廢止<農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關(guān)配套文件的通知》,進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。同年9月,原勞動(dòng)保障部等9個(gè)單位聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》,要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題,認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況,推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

      2004年開始,我國各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅,這一惠農(nóng)政策,直接帶動(dòng)了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位在海口打工的農(nóng)民葉先生說,取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久,取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來干勁,給農(nóng)民發(fā)展帶來后勁,將會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)休養(yǎng)生息的良好機(jī)遇。葉先生準(zhǔn)備結(jié)束在外打工的生涯,回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來。據(jù)了解,像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民還大有人在,取消農(nóng)業(yè)稅后,出現(xiàn)了大量往年開春就外出務(wù)工的農(nóng)民留家種地的情況,吸引了部分在城市經(jīng)?!俺圆伙枴薄徫坏托降霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)種田,從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。

      材料4

      進(jìn)入新世紀(jì)以來,在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策背景下,制造業(yè),尤其是沿海地區(qū)大量“三來一補(bǔ)”外資型加工企業(yè),成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行者,企業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)用工提出了新要求。短期內(nèi)對(duì)技術(shù)工人的需求急劇增加,我國沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)在宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師

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      2006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺,成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),技術(shù)工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。2007年春的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,有企業(yè)在無錫市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記需要275名高級(jí)技師和技師,但沒有一個(gè)人應(yīng)聘。高級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到4.8:1,中級(jí)工與初級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為1.5:1和1.7:1,對(duì)深圳等城市306家企業(yè)的調(diào)查表明,有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人,而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當(dāng)少。

      隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代,對(duì)技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加,而技術(shù)工人的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求,盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn),但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還是難以適應(yīng)。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院全國只有200多所,且由于經(jīng)費(fèi)不足,規(guī)模有限,難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時(shí),社會(huì)普遍認(rèn)為上大學(xué)才是出路,如果有其他路可以走,誰也不愿意走“當(dāng)技工”、一輩子做工人這條路。

      企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒有發(fā)揮主體作用,對(duì)員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足,調(diào)查結(jié)果顯示,大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn),但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高。同時(shí),一些企業(yè)存在著急功近利的短期行為,對(duì)職工重使用輕培訓(xùn),甚至只使用不培訓(xùn)。在技能人才評(píng)價(jià)方式上,沒有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向,以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。在企業(yè)外部,由于沒有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動(dòng)環(huán)境,沒有使技能人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值,從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報(bào)率,達(dá)到鼓勵(lì)技能人才投資的目的。

      材料5

      2006年,黨的十六屆六中全會(huì)把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo),我國社會(huì)保障制度建設(shè)被擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法起草步伐加快,大力推進(jìn)農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。

      2006年3月27日,《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式發(fā)布,《意見》要求嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人,做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題,依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍,優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題?!兑庖姟愤€要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后,要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作,未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷,由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

      2008年1月1日,旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報(bào)酬、提高勞動(dòng)者收入的新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施,新《勞動(dòng)合同法》倡導(dǎo)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,加大對(duì)農(nóng)民工試用期的保護(hù)力度,明確用人單位的法律責(zé)任,加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度,此法的頒布與實(shí)施明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體地位,進(jìn)一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)

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      權(quán)益等規(guī)定,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障,從而加速了我國構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的腳步。

      材料6

      自2009年下半年以來,隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,廣東各地企業(yè)工廠紛紛接到大量訂單,用工需求明顯增加,用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。2010年春節(jié)之后,這一現(xiàn)象更加明顯,一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來新員工,留住老員工”。

      廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟手焊工,負(fù)責(zé)人黃小姐表示,今年公司計(jì)劃新招焊工300人,薪水比以前提高近1000元,但來應(yīng)聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當(dāng)焊工了,今年42歲的他已經(jīng)是一名中級(jí)焊工。在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng),他告訴記者:“以前那份工作月薪才2000-3000元,而且天天都要上班,每天要工作10個(gè)小時(shí)以上,劃不來?!睂O先生希望多賺點(diǎn)錢供孩子上大學(xué),所以收入必須再高一點(diǎn),孫先生的要求很快得到了響應(yīng),該公司開出的月薪是3500-5000元,為了防止孫先生“溜了”,該公司負(fù)責(zé)人還將他“請(qǐng)”進(jìn)小轎車,專程送到公司面試。

      廣州開發(fā)區(qū)一家知名汽車配件公司部門經(jīng)理陳先生介紹說,這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人,但基本不愁招人問題。因?yàn)楣镜墓芾砗芤?guī)范,而且注意給員工一個(gè)穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境,很多人都愿意來。當(dāng)?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4000人左右,最近因業(yè)務(wù)發(fā)展又建成包裝基地,一下子需要新增1000人左右。公司負(fù)責(zé)人李某說,他們沒有為招人的事發(fā)愁,因?yàn)橥ㄟ^老員工帶新員工,基本上很快就能招滿了。據(jù)了解,該企業(yè)過去一直善待員工,很少炒人,口碑的作用比直接去勞動(dòng)力市場(chǎng)招工還要好。

      材料7

      近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)格局的變化,中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)加速的趨勢(shì),東部沿海地區(qū)不少勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí),沿海地區(qū)工資水平增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,對(duì)勞動(dòng)力的吸引力也越來越低,這是形成市場(chǎng)供求失衡的主要內(nèi)因,企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的“只勞動(dòng)、不培訓(xùn)”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策,也導(dǎo)致今天的外來工來得快,走得也快。此外,近年來,國家對(duì)“三農(nóng)”的投入開始增加,這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機(jī)會(huì)成本越來越大,而獲得的收益則相對(duì)越來越少。

      近日,有人在媒體上闡述了當(dāng)前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面”的關(guān)系,文章指出,招工難與就業(yè)難的兩相并存,確實(shí)是個(gè)很值得思考的話題。表面上看,招工難和就業(yè)難是對(duì)悖論存在,既然有招工難,就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因,即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián),其根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力,而知識(shí)層次相對(duì)較高的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢(shì),于是就形成了這種奇異的一邊是招工難,另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。

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      2010年3月2日《南方日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章指出,往年內(nèi)陸省份農(nóng)民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移,對(duì)于他們來說,珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內(nèi)陸農(nóng)民工已經(jīng)無需背井離鄉(xiāng),內(nèi)陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元,相比較房?jī)r(jià)、CPI都在不斷上漲的珠三角,農(nóng)民工們當(dāng)然會(huì)選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

      材料8

      我們習(xí)慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”,這是完全在新時(shí)期成長(zhǎng)起來的一代。

      在人們還沒有充分認(rèn)識(shí)與理解這一代人的時(shí)候,眾多的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)里開始涌入大量“80后”的員工,人們稱之為“新生代農(nóng)民工”。

      新生代農(nóng)民工普遍接受了義務(wù)教育,近80%的新生代農(nóng)民工有初中到高中學(xué)歷,大專以上學(xué)歷的有20%以上。相比上一代農(nóng)民工,他們的就業(yè)觀念顯著不同,比父輩更看重工作環(huán)境,物質(zhì)要求也高,生活標(biāo)準(zhǔn)會(huì)向城市居民看齊。

      調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在廣東省的新生代農(nóng)民工為1978萬人,占全省農(nóng)民工總量的75%,92%分布在珠三角地區(qū),以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主,新生代農(nóng)民工以“出來掙錢”為主要目的的只占18.2%,而選擇“剛畢業(yè),出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”和“在家鄉(xiāng)沒意思”的人共占到71.4%。

      近日,杭州一家企業(yè)招收拋光工,曾向一名“80后”開出4000元月薪,被對(duì)方以“該工作不利于健康,是在‘拿身體換錢’”為由拒絕。24歲的小黃是個(gè)熟練工,他找工作的原則是只找知名度大的公司,因?yàn)榇蠊靖@?,娛樂設(shè)施齊備。小黃來自廣西,在珠三角呆久了,很想留下,卻感覺自己的條件不夠,他希望能夠掌握一門技術(shù),當(dāng)個(gè)技術(shù)工人,而不是一輩子在流水線上當(dāng)個(gè)普工。

      材料9

      中國農(nóng)民工社會(huì)保障問題是整個(gè)社會(huì)保障體系的組成部分。2000年,國務(wù)院開始注意農(nóng)民工權(quán)益的保障,處于取消流動(dòng)限制、允許進(jìn)城務(wù)工等基本勞動(dòng)權(quán)的許可階段;從2004年起至今,農(nóng)民工社保工作進(jìn)入新的探索和發(fā)展階段。不少地區(qū)也通過加大政府的投入,注重創(chuàng)新制度模式,將城鎮(zhèn)社保進(jìn)一步向農(nóng)民工“擴(kuò)面”。

      近7年的中央政府工作報(bào)告,充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的工作條件,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視:

      “當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定,用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題?!?摘自《2004年政府工作報(bào)告》)

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      “抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制,繼續(xù)做好清欠工作?!?摘自《2005年政府工作報(bào)告》)

      “要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題,讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)?!保ㄕ浴?006年政府工作報(bào)告》)

      “加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。”(摘自《2007年政府工作報(bào)告》)

      “要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。”(摘自《2008年政府工作報(bào)告》)

      “幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題,深化城鎮(zhèn)住房制度改革,滿足居民多層次住房需求,努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。”(摘自《2009年政府工作報(bào)告》)

      “繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)?!保ㄕ浴?010年政府工作報(bào)告》)

      材料10

      2008年廣東省委、省政府提出“雙轉(zhuǎn)移”政策?!半p轉(zhuǎn)移”即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱,具體指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移;而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力,一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力,向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

      自實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署以來,廣東省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度,多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),取得階段性成果。2009年全省免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力82.4萬人,轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%,提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示,培訓(xùn)后農(nóng)民工工資水平比未培訓(xùn)的高出20%一30%。

      從全國范圍看,廉價(jià)勞動(dòng)力往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨,因?yàn)閮?nèi)陸省份有著更好的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來看,必然有一部分省市來承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)遷往內(nèi)地省市,而已經(jīng)有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,這該是一種樂觀的情況。從某種程度上講,招工難是檢驗(yàn)全國各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的試金石??上驳氖?,廣東已經(jīng)提前預(yù)見了這樣的結(jié)果,并且制定了應(yīng)對(duì)的策略,這正是我們的優(yōu)勢(shì)。招工難,既是昭示勞動(dòng)力短缺的一次危機(jī),但同時(shí)也是一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。

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      材料11

      2010年中央一號(hào)文件要求,努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn),整合培訓(xùn)資源,規(guī)范培訓(xùn)工作,增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。

      從2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,規(guī)定包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移,為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而兩地往返奔波,《暫行辦法》統(tǒng)一辦理流程,參保人員離開就業(yè)地,由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證;在新就業(yè)地參保,只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請(qǐng),轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。此外,國家將建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng),發(fā)行全國通用的社會(huì)保障卡。

      中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時(shí)表示,近些年來,隨著財(cái)政能力的增強(qiáng),廣東擴(kuò)大了基本公共服務(wù)的覆蓋范圍,將兩千多萬外來務(wù)工人員都納入廣東財(cái)政的支出范圍,我們?cè)诮鉀Q包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人的基本公共服務(wù)的問題上都花了本錢,改善外來務(wù)工人員或者農(nóng)民工在城市打工待遇的情況正在加速進(jìn)行,而且這個(gè)工作現(xiàn)在還在進(jìn)一步改善之中。我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會(huì)改變,而且力度會(huì)進(jìn)一步加大。

      三、申論要求

      (一)自2000年以來,我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象,大致可以分為四個(gè)階段,請(qǐng)根據(jù)材料1-9,用不超過350字的篇幅,概括各階段用工的特征及其原因。(本題30分)

      要求:概括準(zhǔn)確,條理清楚,語言流暢。

      (二)近年來,我國政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。請(qǐng)根據(jù)所給材料,用不超過250字的篇幅,分析提煉出近10年來我國政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。(本題20分)

      要求:分析全面,思路清晰,條理清楚,語言流暢。

      (三)針對(duì)材料中所反映的問題(僅限所給材料),以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題,寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

      要求:措施全面,結(jié)構(gòu)完整,條理清晰,行文流暢,針對(duì)性強(qiáng),具有可操作性。

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      2010年廣東省公務(wù)員考試申論真題參考答案

      (一)答案提示

      第一階段:取消對(duì)農(nóng)民工的限制性就業(yè)政策,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變。原因:東南亞金融危機(jī)后我國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇,以及加入世界貿(mào)易組織后經(jīng)濟(jì)

      步入快速發(fā)展期,對(duì)農(nóng)民工的需求量不斷增加。

      第二階段:珠三角、閩東南、浙東南等地從事“三來一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè),對(duì)年輕女工和有一定技能的熟練工需求大。原因:工資待遇低、缺乏權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張。

      第三階段:企業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)用工提出新要求,沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)技術(shù)工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因:技工教育培訓(xùn)落后,技術(shù)工人的培養(yǎng)不能滿足企業(yè)用工需要。

      第四階段:隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,沿海地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的需求量增大。原因:沿海地區(qū)企業(yè)的待遇和保障對(duì)勞動(dòng)力失去吸引力,勞動(dòng)力隨勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移;國家增加對(duì)“三農(nóng)”的投入,吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

      (二)答案提示

      政府在開展保障農(nóng)民工權(quán)益工作初期,主要是取消流動(dòng)限制,賦予勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的基本勞動(dòng)權(quán)。2004 年和2005 年抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工工資正常支付的機(jī)制,解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題,保障農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。2006 年至今,政府在農(nóng)民工工作中更加強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)民工就業(yè)工作條件及建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,解決農(nóng)民工住房問題和子女受教育問題,強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作,凸顯出政府對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作條件、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視。

      (三)答案提示

      進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作

      農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富,為城市發(fā)展注入了活力。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國資源、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

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      解決好農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)利益問題,有利于縮小城鄉(xiāng)差距,緩解社會(huì)矛盾,提高社會(huì)的文明程度,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)民工工作需要從以下幾個(gè)方面入手:

      進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的管理和監(jiān)督。加快建立健全工資支付監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急處理制度和信息網(wǎng)絡(luò),在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況。采用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段加大對(duì)拖欠工資的用人單位及其法定負(fù)責(zé)人的處罰力度,對(duì)惡意欠薪、情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì),直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并對(duì)有關(guān)人員依法予以嚴(yán)懲。

      進(jìn)一步統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。輸入地政府要把農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用費(fèi)用。

      進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度。高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題,妥善解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,不斷完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

      進(jìn)一步推進(jìn)配套制度改革。深化戶籍制度改革,加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件,大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工的戶籍問題。要逐步擴(kuò)大農(nóng)民工自由遷轉(zhuǎn)戶口的區(qū)域范圍。

      進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)。將農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,緊密結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能人才津貼政策,動(dòng)員和組織企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展農(nóng)民工培訓(xùn),為農(nóng)民工提供有效的培訓(xùn)和服務(wù),提高其技能水平和就業(yè)能力,著力建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的農(nóng)民工技術(shù)工人隊(duì)伍。城市發(fā)展和建設(shè)離不開農(nóng)民工,只有進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作條件,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,才能吸引農(nóng)民工到城市就業(yè);只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn),才能培養(yǎng)出一支適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的優(yōu)秀農(nóng)民工隊(duì)伍。

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