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      2013年江西公務員考試申論真題及參考解析
      
        
       時間：2019-05-12 20:31:09下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2013年江西公務員考試申論真題及參考解析
      

      2013年江西省公務員錄用考試《申論》試卷
      二、給定資料
      材料1
      流動，是一個社會和民族的生機與活力所在。中國正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動。2011年，我國人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，流動人口規(guī)模為2.3億。流動不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國。
      流動豈止在城鄉(xiāng)？事實上，不僅僅是廣大農(nóng)民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學生群體、尋找投資之地的民營企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學群體??流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。
      給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，春運人數(shù)自上世紀90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數(shù)首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。
      在流動中，中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得了財富與改變命運的機會。2013年1月18日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民。農(nóng)民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。
      流動，催生出“人口紅利”效應，流動人口作為城市的勞動人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學軍說，流動人口分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
      國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的調查監(jiān)測報告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務工比重的格局。報告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。隨著中西部務工收入增幅高于東部，東部和中西部地區(qū)務工收入差距在縮小。
      2012年底，時任中共中央政治局常委，國務院副總理的李克強同志在江西九江市調研時指出。發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。這也是現(xiàn)代化建設最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展動力富民的動力。
      城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體——這是世界主要發(fā)達國家城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷的四個階段。當城市化水平超過30%時，城市文明開始加速向鄉(xiāng)村輻射，達到50%時。城市文明普及率有望達70%；而當城市化達到70%時，城市文明普及率將達100%。換言之，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)
      材料2
      “流動的中國”是怎樣發(fā)生形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋?！巴评碚摗笔紫扔砂透駜?nèi)（D.J.Bagne.）提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發(fā)展，他在巴格內(nèi)理論的基礎上又補充了第三個因素——中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。
      自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎的農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發(fā)布了《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。20世紀90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農(nóng)民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流 1
      動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍印戶口”，取消“農(nóng)轉非”指標，對高質量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險。
      我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，便在??土地管理的過程。以江蘇省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬??一年中均有一半時間??據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已直達3億，人地緊張關系十分突出。
      隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下“重生產(chǎn)??”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結構調整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關的服務業(yè)發(fā)展迅速。為農(nóng)民工進城務工提供了較多的就業(yè)機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特別是19９０年浦東開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入上海，促進了上海經(jīng)濟的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982—1990 年期間，上海的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總人口的比重增至69.17%?；谏虾艏丝谪撛鲩L的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級勞動力市場，本場勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔。
      材料3
      城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴大，值得注意的是，城鎮(zhèn)居是可支配收入這一指標與農(nóng)村居民純收入指標并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估；而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價計入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調整到完全可比狀，則差距會更大，據(jù)專家測算，若按可技配收入計算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進一步拉大到5~6∶1。清華大學李強教授的一項調查顯示，90.1%的農(nóng)民進城務工后年收入比在家鄉(xiāng)時有了明顯上升，平均比進城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。
      安徽肥西縣的一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費420元，復泥肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農(nóng)藥費2250元，轉包費2370元，共支出104440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。而他在西安讀大學的兒子一年學費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯，關于農(nóng)民工外出打工原因的一項調查也表明，“務農(nóng)掙錢太少”、“掙錢補貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經(jīng)濟相關的選項所占比重之和高達61.8%，遠高于其他類型的選項。
      20世紀80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設等宏觀政策的推動下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營優(yōu)勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉型外，大部分無力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠遠沒有達到可以吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。有學者指出，勞動力流出最多的往 2
      往是當?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)村勞動力往往更趨向于就地轉移。
      與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設施，以及優(yōu)質的教育、醫(yī)療等公共服務，構建了一個令人向往的生活環(huán)境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學到更多的知識和技能，還能結識來自全國各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。
      材料4
      《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，流動人口生存發(fā)展面臨諸多問題。
      流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險；收入在1000~1500元的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例上升到25.9%。
      流動人口對勞動保障政策直銷程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應該簽訂勞動合同”；12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業(yè)/老板應當給員工繳納社會保險”；37.7%的人不知道“有關簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關法規(guī)和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的 44小時的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務業(yè)的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和５８。６小時。
      流動人口社會保障現(xiàn)狀不容樂觀。仍有３９。０％的流動人口沒有參加任何形式的社會保險（“五險一金”）。各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均低于非農(nóng)流動人口，其中工作保險低13個百分點，養(yǎng)老保險低32個百分點，失業(yè)保險低17個百分點。2003年國務院發(fā)布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。調查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。流動人口保險統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險關系難以轉移接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主要原因。
      流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，異地報銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平；有17.7%的農(nóng)業(yè)流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動人口表示會去流入地縣級及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近10%的農(nóng)業(yè)流動人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。
      正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學的問題列為最需要流入地政府提供的服務之一。
      社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負，在一些大城市調研發(fā)現(xiàn)，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應”?！读送沸侣勚芸浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。
      統(tǒng)計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在 3
      外”的特點非常突出。
      材料5
      由于春節(jié)，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了上海10余個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些早餐鋪、廢品回收點、維修店等都已歇業(yè)打烊。
      從事銷售工作的蔡先生春節(jié)期間有一份緊急快遞要發(fā)往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送？”通過反復查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節(jié)期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業(yè)居然也會有‘集體罷工’的一天。”隨著大量的外來人員開始陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)，除了早就“歇菜”的快遞業(yè)，一些店鋪和企業(yè)也開始提早放假，美發(fā)、洗車、餐飲等服務性行業(yè)都出現(xiàn)了供小于求的現(xiàn)象，不少市民明顯感受到了日常生活的不便。
      住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。為迎接春節(jié)，他準備將家中的廢品清理一下，但他發(fā)現(xiàn)收廢品的人已經(jīng)不在了。據(jù)他了解，這位收廢品者也是回家過年了?，F(xiàn)在他不得不將廢品堆在陽臺上。
      有位王女士告訴記者，這幾年春節(jié)雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場買東西卻常常會很窩火，因為服務不好，經(jīng)常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務員的話，可是后來她發(fā)現(xiàn)，真不是服務員們態(tài)度不好，而是人手實在不夠，他們忙不過來了?！八袁F(xiàn)在我再也不會苛責服務員了，服務員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘沒關系’，因為他們都太不容易了，背井離鄉(xiāng)來滬打工，過年了還不能回家，我們應該多理解、多關愛他們”。余小姐也說，春節(jié)前后的這一個多月時間，快遞不給力了，網(wǎng)購停止了，洗衣店關門了，小時工也找不到了，這時才發(fā)現(xiàn)身邊的各行各業(yè)的服務人員是多么重要。
      材料6
      一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經(jīng)10年了，2003年底買了房子，當時還很便宜，北五環(huán)邊上，4440/平米，現(xiàn)在對面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當時一樣新家具和電器也沒買，后來才慢慢添置起來。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業(yè)工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業(yè)保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應該能反映出很多“北漂”一族的生活現(xiàn)狀，生活壓力挺大的。我現(xiàn)在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家（一個北方省會城市）或是去青島、煙臺這樣的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能實現(xiàn)?，F(xiàn)在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學也是個問題。一是我們現(xiàn)在都沒有北京戶口，二是北京的學校稍好一點兒的就要收很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發(fā)愁，真希望等我們的孩子上學時可以取消戶口制度。
      材料7
      據(jù)江西人保廳統(tǒng)計，2011年江西農(nóng)民已達733.7萬人。在外打工的農(nóng)民工為江西經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了重大貢獻。
      據(jù)新華網(wǎng)，南昌2012年1月30日電。今年春運伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)的農(nóng)民工“摩托車返鄉(xiāng)”大軍再次踏上漫漫回鄉(xiāng)路。這種“草根”回鄉(xiāng)方式，緩解了當前春運的巨大壓力，但背后也是一種無奈！
      江西省交警部門介紹，目前鄰近沿海地區(qū)的江西上饒、贛州、撫州、吉安等地是農(nóng)民工騎摩托車回鄉(xiāng)抵達或過境的集中地。福建、浙江去往江西的國道上出現(xiàn)了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。
      1月底，記者在316國道福建與江西交界的資溪縣嵩市鎮(zhèn)境內(nèi)看到，不時有三五成群的農(nóng)民工摩托車隊經(jīng)過。他們或成群結隊，或單騎而行，車上大多數(shù)是兩人，或中間夾著一個小孩。
      玉山縣內(nèi)的320國道是從浙江騎摩托車回鄉(xiāng)進入江西的必經(jīng)之路。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛農(nóng)民工摩托車大軍經(jīng)過玉山縣回鄉(xiāng)過年，而2011年這個數(shù)字預計將擴大到4萬輛以上。
      在福建和江西交界處，記者碰到從福建泉州市回江西東鄉(xiāng)縣老家的徐先生及其10多位同鄉(xiāng)。徐先生告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉(xiāng)縣的火車票價只要106元。但票難買，我排了一天隊都沒買到票。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年”。
      凌晨2點徐先生就與同鄉(xiāng)從福建泉州出發(fā)。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風的雨衣。冰雪天氣里，駕駛摩托車出行的安全問題比較突出。在福建廈門等一些地方已有報道反映，農(nóng)民工騎摩托車千里返鄉(xiāng)遭遇車禍。
      面對洶涌的農(nóng)民工摩托車返鄉(xiāng)潮，公安部門2011年在全國設立了8300多個春運交通安全服務站，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要服務。
      江西省社科院農(nóng)村問題專家說，農(nóng)民工騎摩托車返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，側面反映出春運期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)艱難，深層折射出我國城鄉(xiāng)鴻溝仍然巨大。專家分析，緩解春運壓力，就要從根本上減少春運期間的人口流動量。這需要讓農(nóng)民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。但在眾多城市，農(nóng)民工僅僅是城市的建設者與過客，勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女就學難、生老病死聽天由命。
      材料8
      戶籍制度是中國重要的人口管理制度。人口在區(qū)域間流動，但戶口不流動，很多人因此人戶分離，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因為戶籍制度與醫(yī)療衛(wèi)生、上學、就業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟等社會福利聯(lián)系在一起，像京、滬等一些大城市還規(guī)定了一些行業(yè)工種只限本地戶口的人進入。
      在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當?shù)氐某Ｗ【用瘢硎墚數(shù)厮懈＠?。但是遷徒后，必須在一個月內(nèi)到當?shù)匦姓块T登錄，其中居住地要填得很細。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內(nèi)向有關部門提出申請更新國民健康保險證。
      在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV（機動車輛處）登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業(yè)、工資、保險、繳費息息相關，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當?shù)鼐用?，自動地擁有當?shù)剡x舉權和其他權利，享受當?shù)馗＠?，不需申請，也不需辦戶籍手續(xù)。政府會根據(jù)駕照登記和社會保障變更找到你。
      歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴格的戶籍制度，歐洲各國普通都沒有嚴格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關部門進行登記，變更自己資料，然后就自動享受當?shù)氐纳鐣＠蜋嗬＿@種登記制度不和社會利益掛鉤。
      三、作答要求
      問題一：認真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）
      1.概括當前我國人口流動的積極意義。（4分）
      2.概括當前我國人口流動引發(fā)的社會問題。（6分）
      問題二：依據(jù)給定材料2、3，運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。（20分）
      問題三：結合材料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知。要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，300~500字。（30分）
      問題四：十八大報告指出，要完美和創(chuàng)新流動人口管理服務。請結合給定材料，以如何實現(xiàn)流動人口科學管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。要求：主旨明確，內(nèi)容充實，結構合理，邏輯嚴密，語言流暢，1000~1200字。（40分）
      2013年江西省《申論》答案解析
      問題一：【解題思路】
      由題干可知，本題分為兩個小題，都屬于典型的歸納概括題，即要求根據(jù)給定材料進行歸納概括。但需要注意的是此題并未明確指出可參考的材料范圍，所以需要我們首先對于整篇材料進行通讀，對于各則材料的主要內(nèi)容做到了然于胸。然后回到題干要求，明確分別需要對于人口流動的“積極意義”及其產(chǎn)生的“社會問題”進行歸納概括。
      通過閱讀材料，問題1需要從流動人口本身及我國社會經(jīng)濟發(fā)展兩個方面進行概括。問題2的要點需要從社會治安、社會心態(tài)、城市發(fā)展等方面進行概括。
      問題1：【參考答案】
      我國人口流動的積極意義主要體現(xiàn)在兩方面，一是促進農(nóng)民增收，成為中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得財富和改變命運的機會；二是產(chǎn)生“人口紅利”效應，促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展。
      問題2：【參考答案】
      我國大規(guī)模的人口流動引發(fā)了諸多的社會問題，主要體現(xiàn)在影響城市發(fā)展、社會治安及社會心態(tài)三個方面。首先，人口流動影響城市的發(fā)展，一方面超量的外來人口，導致城市資源緊張，不堪重負，另一方面，集中的人口流動又給城市生活帶來不便。其次，人口流動影響社會治安，犯罪率上升、交通安全隱患都是人口大規(guī)模流動產(chǎn)生的社會問題。最后，受戶籍制度的限制、收入差距拉大等問題的影響，社會心態(tài)失衡。
      問題二：【解題思路】
      從題干中可以看出，本題作答任務是運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因，表明在分析我國農(nóng)村人口流動的原因時，要以“推拉理論”為依據(jù)。作答范圍是“依據(jù)給定材料2、3”，因此我們只需要重點研讀材料2、3，從中提取
      在作答時，首先闡釋“推拉理論”的具體含義，然后據(jù)此按照一定的邏輯層次對依次從三個層面分析我國農(nóng)村人口流動的原因，用流暢的語言表述即可得出本題答案。
      【參考答案】
      “推拉理論”由巴格內(nèi)首先提出，他認為人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動由這兩股力量前拉后推所決定。李在此基礎上補充了中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。
      根據(jù)“推拉理論”，我國農(nóng)村人口流動的原因
      在“拉力”方面：一是國家頒布促進農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶的相關政策，并通過制度性改革，為人口流動提供體制保障，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險；二是絕大多數(shù)農(nóng)民進城務工后年收入明顯上升；三是城市資本集中，資源豐富，環(huán)境優(yōu)越，對年輕勞動者具有巨大吸引力。
      在“推力”方面：一是耕地面積減少造成農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量上升；二是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇發(fā)展困境并破產(chǎn)，其吸納的農(nóng)村剩余勞動力被重新釋放；三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，吸納勞動力能力程度較低。
      在“中間障礙”方面：部分地區(qū)本場勞動力適齡人口不足，或不愿進入，需要由外來勞動力補充和承擔。
      問題三：【解題思路】
      本題屬于應用文寫作題，要求“以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知”。通過審題可知，作答身份是“A縣政府”；作答對象是草擬一份“關于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作通知”；作答范圍是“材料7”，這就要求考生的作答全部來自材料7。從作答要求來看，需考慮通
      知的完整格式，且應注意內(nèi)容的全面性，提出措施具有可行性，語言規(guī)范，總體字數(shù)要控制在300~500字
      最后，按照“緣由—事項—要求”的結構組織答案，注意語言要規(guī)范，字數(shù)控制在300~500字 【參考答案】
      關于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門：
      農(nóng)民工為我縣的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了重大貢獻。為進一步做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作，讓廣大農(nóng)民工及時、安全、有序返鄉(xiāng)，現(xiàn)將有關事項通知如下：
      一、高度重視，形成合力
      高度重視春節(jié)期間農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作，充分認識做好這項工作是維護社會穩(wěn)定和安全的需要。各部門要形成合力，保證農(nóng)民工平安有序返鄉(xiāng)。
      二、優(yōu)化服務，有序返鄉(xiāng)
      優(yōu)化農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全服務工作，采取多項綜合措施，做到安全有序：
      1.做好“摩托車返鄉(xiāng)”農(nóng)民工服務工作，設立農(nóng)民工返鄉(xiāng)愛心服務點，提供便民服務和救助；加強交通安全疏導；建立志愿者服務隊伍。
      2.組織農(nóng)民工團體購票，為農(nóng)民工較多的企業(yè)提供上門售票服務，提供農(nóng)民工專列和專車。3.加強對生活有困難的農(nóng)民工群體的幫扶工作，為其提供返鄉(xiāng)資助
      三、完善城鄉(xiāng)一體化建設
      加快推動城鄉(xiāng)一體化改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓農(nóng)民工真正地融入城鎮(zhèn)生活。
      農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作，關系著農(nóng)民工的直接利益，各有關部門要切實將各項要求落到實處。A縣人民政府辦公室 ××年××月××日 問題四：【參考例文】
      讓保障落地 讓權益生根
      ——實現(xiàn)流動人口的科學管理
      人從那里來？人往哪里去？這個古老的哲學話題正全面而深刻的改變著當今的中國。過去的30多年間，流動人口分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了不可磨滅的作用。流動，是一個國家和民族的生機與活力所在，很多人的命運都在流動中得到改變，從農(nóng)民工到大學生到民營企業(yè)家群體……流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈加廣闊。
      然而，在這浩浩蕩蕩的壯闊之下，流動人口的生存卻面臨諸多問題：流動人口的收入較低限制了其社會保險參保率；對勞動保障政策知曉程度較低；社會保障現(xiàn)狀不容樂觀；醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，異地報銷苦難；流動子女不能在流入地就學或考試等。這一系列問題嚴重地影響了社會的公平正義。因此，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，必須讓保障落地、讓權益生根，實現(xiàn)流動人口的科學管理。
      實現(xiàn)流動人口的科學管理，需進一步加快戶籍制度改革。戶籍是一睹無形的墻，在人口流動的時代里，阻礙了人們遷徙的步履；限制了人們追求平等自由的權利；也影響著我國改革發(fā)展的大局！近年來，戶籍制度改革屢屢在中央各種會議上提及，但總是“雷聲大、雨點小”，推行緩慢。究其原因，是其帶來的巨大的財政壓力。如果地方政府推進戶籍制度改革，也就意味著要為非戶籍人口提供配套的教育、就業(yè)等社會保障，也就意味著地方財政支出需要大幅提高。因此，推進戶籍制度改革要分步驟進行，在增加地方財政收成比例的基礎上，先讓在城市工作與生活年限較長的非戶籍人口獲得戶籍，再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的問題。
      實現(xiàn)流動人口的科學管理，需進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設。著名學者巴格內(nèi)提出的“推拉理論” 7
      認為，在改善生活條件為目的的人口流動中，流入地中有利于改善生活條件的因素是人口流動的拉力。這些拉力造成了巨大的人口聚集，引發(fā)了一系列的城市問題，長此以往的惡性循環(huán)將對流動人口和城市發(fā)展本身造成不可逆的傷害。加快新型城鎮(zhèn)化建設，讓農(nóng)民變市民，實現(xiàn)公共服務的均等化，打破原有的城鄉(xiāng)二元結構，構建新型城市鄉(xiāng)村格局，在思想上、文化上、知識上、技能上給與農(nóng)民以培訓和普及，提高其生存和創(chuàng)造的能力才能真正的做到讓保障落地，讓權益生根。
      2013年政府工作報告中提出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。而這個環(huán)境的營造，離不開戶籍制度改革的推進，也離不開新型城鎮(zhèn)化建設的推進。一個有活力的國家，應該實現(xiàn)流動人口的科學管理，在機會平等的前提下，讓所有的資源和職位向所有人開放，讓保障落地，讓權益生根。如此，不論是農(nóng)民還是大學生，不論是企業(yè)家還是打工者，都能向著希望前進，都能為著正義和平等前行！
      第二篇：2010江西公務員申論真題及解析
      江西省2010考試錄用公務員申論真題及解析
      二、給定資料
      材料1：
      2005年“五一”期間，江西衛(wèi)視借著日益升溫的紅色旅游以及紀念長征勝利70周年的東風，開啟了一個打造江西紅色文件品牌的項目---“中國紅歌會”，它主要由“放歌井岡”和“中國紅歌會”主場晚會兩大活動構成。“放歌井岡”活動期間，江西衛(wèi)視連續(xù)7天，每天下午3個小時現(xiàn)場直播，收視率比平時同時段翻了3倍。觀眾自發(fā)發(fā)送短信2萬多條。在南昌八一體育場舉辦的首屆“中國紅歌會”主場晚會上，近3萬人的體育場座無虛席。從“放歌井岡”活動中選拔出的平民紅歌手和明星、專業(yè)歌手同臺激情演唱，演出中，《十進紅軍》的感人場面令全場觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。
      2007年，為紀念中國人民解放建軍、秋收起義、井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年迎接黨的十七大召開，江西電視臺于“五一”黃金周，第二次的井岡山舉辦了“中國紅歌會·放歌井岡山”活動，電視臺七天電視現(xiàn)場直播。此次活動形式新穎，方式獨特，參與者眾多，在海選階段，共有10多萬人報名參賽，參賽者從3歲的兒童到80多歲的高齡老人，關注人數(shù)十分廣泛，選手中既有公務員、教師、軍人和學生，也有工人、農(nóng)民、企業(yè)家：既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數(shù)民族選手。每場紅歌會的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動井岡山旅游人數(shù)也創(chuàng)下歷史新高，在全國范圍內(nèi)刮起了一股紅色旋風。
      2008年，“中國紅歌會”以“團結就是力量”作為貫穿整個活動的主線，以選手演唱各個時期的經(jīng)典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號，通過唱響紅色歌曲，弘揚紅色精神，凝聚全國人民在抗震救災、重建家園中團結大愛的力量，在奧運的勝利與喜悅中團結拼搏的力量，在總結改革開放的偉大實踐中團結前進的力量，用最響亮的紅歌為中國喝彩，用最最和諧的聲音為中國祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國紅歌會”大型晚會《永遠的紅歌》在北京人民大會堂隆重舉行。兩個小時的演出，《十進紅軍》《東方紅》等動聽的紅色經(jīng)典旋律贏得現(xiàn)場觀眾陣陣掌聲。
      中共中央政治局常委李長春觀看演出后播出。江西是紅歌的源頭，江西帶了個好頭，辦了件大好事，搭建了紅歌會這個平臺，受到了全國人民的歡迎今天看到全國各地的紅歌手在這里成功的演出，使我們又進一步重溫了我們黨領導全國人民的革命史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、我相信紅歌一定會給我們?nèi)珖ㄔO小康社會提供強大的精神動力，希望江西把紅歌會打造成更加知名的品牌。2009年的“中國紅歌會”與往屆紅歌會相比，一個更大的突破點就在于通過網(wǎng)絡視頻。
      設立一個北美海外賽區(qū)。屆時，海內(nèi)外同胞們將共同歌頌偉大祖國的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。
      材料2：
      紅色旅游是近年來興起的一特色旅游產(chǎn)品個文化產(chǎn)品。
      媒體報道;法國巴黎以南一百公里處的蒙塔日小城，原以果仁糖發(fā)源地的名字來維持可憐兮兮的假日經(jīng)濟，現(xiàn)在已成為中國旅游的觀光勝地。
      原來，在上個世紀初，小鎮(zhèn)的中世紀街道花園里聚集著一批寄居海外的中國知識分子他們大這里的行為，為中國共產(chǎn)黨的成立起了重要作用。比如,蔡和森，向警予，李富春，蔡暢等。周恩來總理曾多次重返這里。1922年鄧小平也在這里度過一段時光。隨著中國出境出游的升溫，有著浪漫國度美譽的法國吸引這越來越多的中國游客。蒙塔日地方政府抓住時機，傾力打造包括中國留法學生曾經(jīng)居住的宿舍，使用的公共浴池以及他們集會的花園在內(nèi)的“紅色旅游路線”，讓游客了解法國文化的同時，也能了解一些中國的歷史。小鎮(zhèn)因此名聲鵲起，經(jīng)濟出現(xiàn)了生機。
      每年9月最后一個星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚諾夫斯克在市中心的列寧廣場組織了大型紀念活動。烏里揚諾夫斯克州政府旅游局局長弗拉達·斯列波娃透露。與俄羅斯絕大多數(shù)城市相反，今年上半年到該市旅游的國內(nèi)外游客不僅未減少，還比2008年同期略有增加。游客的目的是參觀列寧故居和列寧紀念館?！傲袑幑枢l(xiāng)”已成為烏里揚諾夫斯克對外交往中一張表現(xiàn)的“名片”，該州將進一步利用這一優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，借此吸引外資，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。
      從上個世紀80年代后期開始，國家旅游局就在國家計劃安排的旅游基本建設投資中，每年安排資金，幫助延安，韶山，井岡山等一批革命老區(qū)和革命紀念地建設旅游設施，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)：從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。2004年2月19日，中宣部副部長胡振民同志傳達了中央政治局常委李長春同志關于“要積極發(fā)展紅色旅游”的重要指示。2004年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《綱要》提出：
      1、加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛國主意教育的重要陣地：
      2、培育形成12個“重點紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內(nèi)外有較大影響的旅游目的地：
      3、配套完善30條“紅色旅游精品路線”。使其成為產(chǎn)品項目成熟、紅色旅游與其他項目密切結合、交通連續(xù)順暢、選擇性和
      1適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線。
      4、重點打造100左右車“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達到50萬人次以上，到2010年，爭取有80個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)” 年接待規(guī)模達到50萬人次以上：
      5、重點革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護、展示和宣傳等達到國內(nèi)先進水平，列入全國重文物保護單位的革命歷史文化遺產(chǎn)。在規(guī)劃期內(nèi)普遍得到的修繕：
      6、實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：
      資料3：
      中國共產(chǎn)黨領導中國人民推翻帝國主義，封建主義和官僚資本主義的革命斗爭，這一部光榮歷史。在全國建設小康社會的新時期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國共產(chǎn)黨艱苦卓越、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人民理解在中國革命偉大征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發(fā)展群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，進一步堅定在黨的領帶下，走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興的思想和信念，在井岡山紀念館的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天時間，但內(nèi)心卻頗有感觸，踏上紅色圣地，我懷著對一代為任何革命先烈無比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫(yī)院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無不感到革命勝利是那樣的來之不易，登上黃洋界，隆隆炮聲仍在耳，革命先烈英勇奮戰(zhàn)、抗擊頑敵的景象再次浮現(xiàn)眼前。這次井岡山之行使我終生難忘。（一位在外地工作的江西游客）到井岡山革命根據(jù)地參加學習，我收獲很大，感受頗深，深深被革命先烈英勇斗爭的事跡所感動。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅定信念，在平凡的工作中，求真務實，扎實工作，為社會主義事業(yè)獻自己的一份力量。（駐沈陽某部戰(zhàn)士）
      井岡山革命根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨領導廣大群眾在極其艱難困苦的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是烈士們用鮮血和生命換來的，我一定要好好學習，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業(yè)，…（一位中學生張媛媛）
      “瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”….（某游客）
      大多數(shù)革命遺址位于尚欠發(fā)達的革命老區(qū)，紅色旅游把政治優(yōu)勢有效地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成革命老區(qū)的經(jīng)濟增長點，成為一項無污染、可持續(xù)的扶貧工程、富民工程，紅色旅游的發(fā)展，將為社會主義市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)社會效益同經(jīng)濟效益的結合，實現(xiàn)精神文化財富向經(jīng)濟財富的轉化，推動老區(qū)人民脫貧致富，探索出一條切實可行的良性循環(huán)之路。
      2009年“十一”是建國60周年大慶，又恰逢國慶節(jié)重疊，8天長假期間，紅色旅游熱潮涌動，市場異?；鸨?，并成為假日旅游新熱點，從全國10個重點紅色旅游地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2009年“十一”長假期間。延安、遵義、臨沂四市游客接待人次在100萬以上，其中，沿岸接待游客151萬人數(shù)，同比增長162%旅游收入5.57億元。同比增長105%；遵義兩項指標增長幅均超過50%。從住宿情況看，長假期間，延安市區(qū)及重點旅游縣城的賓館、飯店。招待接待滿員。平均客房入住率達到99%不少游客不得不入住延安周邊的安寨、甘泉、廷川等縣城湘潭韶山星級酒店客房入住率保持高增長，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率為94.2%，旅館招待所增均入住率為82.8%，均創(chuàng)歷史新高。
      資料4；
      江西是一個紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國紅色革命搖籃”—井岡山?！肮埠蛧鴵u籃”—瑞金，“人民軍隊搖籃”—南昌。還有中國工人運動發(fā)源地—安源，據(jù)統(tǒng)計，有1258處革命舊址、舊居和遺址，像井岡山黃洋界。八一南昌起義紀念館，萍鄉(xiāng)安源總平巷、水新三灣改編舊址等著名的革命舊址一有170多處，其中有9處是國家級愛國主義教育（示范）基地。
      在全國紅色旅游有地展過程中，江西省始終走在前列，成為中國紅色旅游興起策源地。
      1998年，江西在全國率先提出響亮的紅色旅游促銷口號—“紅色搖籃。綠色家園”。將紅色旅游打造成具有江西有事的旅游品牌并推向市場。
      2001年，在“成都中國國內(nèi)旅游交易會”上，江西旅游局率先推出紅色旅游的品牌。
      2004年1月，江西旅游局聯(lián)合北京、上海、廣東、福建，河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發(fā)展紅色旅游的鄭重宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。
      2004年10月，江西又聯(lián)合15省開展了“紅色之旅萬里行”大型紅色旅游宣傳活動，為發(fā)展經(jīng)紅色旅游造勢，為發(fā)展老區(qū)的經(jīng)濟打開新突破口。此后，江西省有率先制定了《紅色旅游發(fā)展綱要》，力求對全省的紅色旅游發(fā)展加以指導和規(guī)范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點和增長點。
      2005年，江西進一步組級建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游經(jīng)路進行深度涉及，統(tǒng)一包裝，推出精品線路：南昌—吉安—井岡山線：贛州—瑞鑫—于都—會昌—長汀—上杭—古田線：井岡山—水新—茶陵—株洲線。著力打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)：南昌
      市紅色旅游系列景區(qū)（點）：萍鄉(xiāng)市紅色旅游第列景區(qū)（點）（萍鄉(xiāng)市、銅縣、水縣秋收起義紀念地系列景點，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)安源煤礦工人運動紀念館）：井岡山市紅色旅游系列景區(qū)（點）。贛州市、吉安市、撫州市、中央蘇區(qū)政府根據(jù)地紅色旅游系列景區(qū)（點）：上饒市上饒集中營革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。
      經(jīng)過多年開發(fā)建設，我省紅色旅游景區(qū)初具規(guī)模，接待設施不斷完善，形成了較強的接待能力，全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯的高速公路網(wǎng)絡和南昌昌北國際機場，井岡山機場等重要交通基礎設施相繼投入使用，為進一步發(fā)展紅色旅游提供了良好的基礎條件。
      自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國性紅博會。2005紅博會于2005年10月25日在二十幾昌成盛大開幕，作為全國每一個以紅色旅游為主題旅游盛會，共吸引了38個國家及港澳臺地區(qū)和國內(nèi)28個省市的120余入紅色旅游景區(qū)3000多家旅游企事業(yè)單位、4萬余名代表參展，觀景的中外游客達到102萬人次，2006紅博會于2006年10月16日在瑞鑫舉行，同時在南昌、上饒、萍鄉(xiāng)、井岡山市等地舉辦了系列策應活動，出席開幕式的嘉賓達到1.5萬人；2007紅博會于2007年7月至10月在南昌會場，萍鄉(xiāng)九江宜春會場、井岡山會場舉行，活動期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年，因此吸引了社會各界的參與：2008紅博會開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動從10月至12月連續(xù)在南昌、吉安、贛州、上饒、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)等地舉行。
      紅博會的舉辦，促進了江西紅色旅游的快速發(fā)展（見下表）
      2004年~2008紅色旅游接待人數(shù)、收入指標比較
      注：此表根據(jù) 資料5：
      江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經(jīng)濟欠發(fā)達的革命老區(qū)，普遍存在著產(chǎn)業(yè)結構單
      一、資金短缺等問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游發(fā)面的綜合配套服務設施的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業(yè)人才少，促銷力度不夠缺乏系統(tǒng)性，沒有充分利用“綠色”，“紅色”，“文化”，“網(wǎng)絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發(fā)展受到制約。
      一引起紅色旅游地在經(jīng)營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展求階段，展示的內(nèi)容雷同，形式單調，旅游者在瀏覽此類景點是均以參觀為主，缺乏參與。很多紅色旅游景區(qū)基本上都是模仿當年的建筑，各景區(qū)之間的風格差異較小，這就使得一部分游客不禁發(fā)出了“紅色景區(qū)是一個樣”的疑問，紅色單調的革命歷史遺跡觀光活動，游客在游覽過程中只是走馬觀光似的在革命博物館或者紀念的走一圈，出現(xiàn)了“景點多，看點少；旅游熱，市場冷”的局面。
      隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國紅色旅游從業(yè)人數(shù)不斷增加，但整體素質偏低，管理不到位，對從業(yè)人員培訓意識不強，對人員招聘得視程度不夠，導致當前紅色旅游從業(yè)人員素質不一，良莠不齊，有些導游員和解說員的解說詞不能充分反映景區(qū)的紅色文化內(nèi)函，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥笑話之乏味。
      旅游部門有開發(fā)景點積極性，但出于對文物資源保護的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來開發(fā)。紅色旅游景區(qū)往往有旅游、文物、民政策等多個管理理部門，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發(fā)的行業(yè)職能不能有效體現(xiàn)。
      盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴建工程往往受資金數(shù)量，使用方式和資金到位時同等方面的限制管理淺。
      目前，紅色旅游資源被搶注的現(xiàn)外象很嚴重，與紅色旅游有關的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應的漢語和英語被大量搶注。
      資料6：
      韶山市市長在接受煤體采訪時表達了如何推進“偉人經(jīng)濟效應”的看法：“過去，韶山人主做紀念口和餐飲業(yè)兩樁生意。眼下韶山更盡快改變這種旅游服務淺層化的狀況，通過旅游產(chǎn)業(yè)結構調整，在更大范圍內(nèi)發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)?！彼J為，在韶山這個只有2萬多市民的城市發(fā)展旅游經(jīng)濟，應當依托“紅色旅游”加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游、休閑旅游和經(jīng)濟旅游，他還介紹說，按照韶山市“美化景區(qū)、繁榮市區(qū)”的總體思路，從去年開始，韶山景區(qū)進行了大規(guī)模的綜合整治。目前韶山的國內(nèi)外游客每年達180萬人次以上。
      多年經(jīng)營旅游藝術品開發(fā)項止的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動相關產(chǎn)業(yè)時，到了文化藝術產(chǎn)品，他說，一部電視劇、一場秧歌、一個故事、一類紀念品或者一種帶有紀念意味的文化食品，有可能成為紅色旅游相關產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的由頭。名人故居或紀念場地
      盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形與包裹，只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發(fā)揮自已的聰明才智，開發(fā)與之互動的精美商品。
      井岡山市委書記說，現(xiàn)在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經(jīng)不一樣了?！斑^去我們提的是紅色搖藍、綠色家園，現(xiàn)在經(jīng)過這幾年的產(chǎn)品結構調整，發(fā)展成了五彩之谷之重?！碧貏e是休閑產(chǎn)業(yè)，已成為井岡山旅游升級的重要方向。
      江西省旅游局某官員說，紅色旅游源自革命傳統(tǒng)教育，要使之通過現(xiàn)代旅游的形式發(fā)揮出政治、經(jīng)濟、文化的綜合功效，把紅色旅游與思想教育結合起來，寓教于游、以游促教：把紅色之魂與綠色之美、古色之特相整合，集休閑、觀光、度假等為一體，打造復合型旅游產(chǎn)品、線路；把紅色旅游的各種資源要素充分整合、創(chuàng)新，以市場化推動產(chǎn)業(yè)化；在行政區(qū)劃內(nèi)或與周邊省份積極開展跨區(qū)域、跨省際紅色旅游的聯(lián)合協(xié)及作發(fā)展。
      2004年11月份，李長春同志在河北省考察工作時，對發(fā)展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權威的該概括，他指出：“發(fā)展紅色旅游，是鞏固黨的執(zhí)政地位的整治工程，是弘揚偉大民族精神，加強青少年思想教育的，建設社會主義
      先進文化的文化工程，是促進革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高群眾生活水平的經(jīng)濟工程，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高建設社會主義先進文化能力的重要舉措，是貫徹落實以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是新形勢下宣傳思想政治教育創(chuàng)新的一種形式，是一件有利于黨利國利民的實事好事”。
      三、作答要求：
      （一）請根據(jù)給定材料，對紅色旅游概念中“紅色”的含義進行闡釋。（15分）
      要求：準確、簡明。不超過150字
      （二）請結合給定資料分析概括江西發(fā)展紅色旅游的優(yōu)勢。（20分）
      要求：準確、全面。不超過300字
      （三）針對江西紅色旅游發(fā)展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）
      （四）結合給定資料，以“紅色旅游.政治工程.文化工程.經(jīng)濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：中心明確，語文通達，條理清楚。事實與觀點緊密結合，字數(shù)為1000--1200字。
      2010年江西公務員考試《申論》真題解讀
      （一）主題
      2010年江西省公務員申論考試的主題為紅色旅游，與建國六十周年背景下掀起的紅色熱潮緊密聯(lián)系，體現(xiàn)出一定的時效性。
      （二）材料特點
      2010年江西省公務員申論考試的材料主要有一些特點：
      （1）內(nèi)容緊扣主題，各則材料聯(lián)系緊密，邏輯性強。六則材料都緊密圍繞紅色旅游這一主題，首先由中國紅歌會引入紅色旅游主題，接下來闡述了紅色旅游的內(nèi)涵和表現(xiàn)，以及紅色旅游的意義。然后聯(lián)系到江西本省的實際，闡述了江西紅色旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，主要包括舉措、成績和存在的問題。最后提供了一些成功的經(jīng)驗，從宏觀層面上為解決問題提供了一定的參考。
      （2）形式新穎，隱寓新趨勢。表格作為一種新的論證方式引入到材料中，如材料4為了說明紅博會對江西紅色旅游的促進作用，給出了《2004-2008年江西紅色旅游接待人數(shù)、收入指標比較》的表格，這種形式在2003年國考中曾經(jīng)出現(xiàn)過。表格也出現(xiàn)在2010年黑龍江申論考試材料中，這體現(xiàn)出一種新的趨勢。
      （3）時效性與持續(xù)性的統(tǒng)一。材料注重與最新熱點的聯(lián)系，但只是點到為止，材料主體為過去熱點。如材料3中涉及到2009年“十一”建國60周年大慶引發(fā)的紅色旅游熱潮，但是大部分材料卻是闡述從2004年到最新的事實，體現(xiàn)出一種熱點的持續(xù)性和連貫性。
      （4）地方特色明顯，緊密聯(lián)系江西實際。材料的主題為紅色旅游，與江西省紅色旅游資源豐富的實際相聯(lián)系，材料也重點闡述江西省紅色旅游的優(yōu)勢、成績、問題等。
      （三）作答要求特點
      2010年江西省公務員申論考試的題目主要有以下特點：
      （1）緊跟國考命題思路。
      首先是提問方式效仿國考。如第一題對“紅色旅游”內(nèi)涵的考察就與國考省級第一題第1小題考察“死?！焙x和市級第一題第2小題對“環(huán)保錯位”內(nèi)涵的考察一脈相承。
      其次是一道題目基本對應一則材料，答案要點多體現(xiàn)在一個材料中。如第一題主要依據(jù)材料2，第二題主要依據(jù)材料4，第三題主要依據(jù)材料5。
      （2）緊扣考試大綱。
      根據(jù)《江西省2010考試錄用公務員公共科目考試大綱》中對申論的規(guī)定：申論主要通過應試者對給定材料的分析、概況、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力，以及文字表達能力。四道題目分別體現(xiàn)了對于上述幾種能力的考察。
      第三篇：2012年江西公務員考試申論真題解析及答案
      【作答要求】
      （一）請根據(jù)給定材料1—5，概括困擾國內(nèi)陶瓷行業(yè)進一步發(fā)展的主要問題。
      要求：概括全面，語言簡練，不超過200字。（15分）
      （二）請結合給定材料5—8，分析概括大力發(fā)展景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的原因。
      要求：分析得當，歸納準確，不超過200字。（20分）
      （三）參考給定材料，為發(fā)展江西文化產(chǎn)業(yè)提出建議。
      要求：針對性強，具體可行，不超過300字。（25分）
      （四）結合綜合材料，以“文化產(chǎn)業(yè)與江西經(jīng)濟社會發(fā)展”為主題，自擬題目，寫一篇文章。
      要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢，字數(shù)為1000~1200字。（40分）
      【解題思路】
      （一）1.閱讀題干，審清題意
      首先，通過對題目的閱讀，考生不難發(fā)現(xiàn)，這是一道歸納概括題。要求歸納概括的主要內(nèi)容是“困擾我國陶瓷行業(yè)進一步發(fā)展的主要問題”；其次，也要注意作答條件，概括要全面，語言要簡練，并且字數(shù)不能超過200字。
      2.閱讀材料，提煉要點
      通過對材料的閱讀，可以對給定資料1~5做一個材料的梳理，從對材料的梳理著手，獲得最終的答案。
      給定資料1主要是對江西景德鎮(zhèn)的陶瓷業(yè)和我國陶瓷業(yè)發(fā)展做了背景介紹，其主要的目的是讓考生了解陶瓷業(yè)發(fā)展的概況，引出后面的材料。給定資料2講到了陶瓷業(yè)發(fā)展的兩個瓶頸，一是陶瓷原材料價格上漲及煤炭、物流、水電費用上漲；二是人力資源的短缺以及人工成本費用的提升。從給定資料3可以看出，由于陶瓷生產(chǎn)線的增加，導致我國陶瓷行業(yè)競爭加劇，陶瓷生產(chǎn)線的增多也帶來了陶瓷生產(chǎn)行業(yè)多、小、散、亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。給定資料4提到的制約我國陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要是國外對我國陶瓷的反傾銷、稅率的提升，這些直接導致了我國陶瓷出口量的下降和利潤的降低。材料5中所反映的制約我國陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因只有一點，即瓷土資源的枯竭。
      對于困擾我國陶瓷行業(yè)發(fā)展的主要問題從給定材料2到給定材料5每則材料都有出現(xiàn)，考生只要認真閱讀給定材料，就不會遺漏要點。
      3.加工要點，組織答案
      對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。
      （二）1.閱讀題干，審清題意
      本題是一道綜合分析題。題目要求分析得當，歸納準確。
      2.閱讀材料，提煉要點
      考生在組織答案時要緊密聯(lián)系給定資料5-8，分析概括“大力發(fā)展景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的原因”，回答為什么要大力發(fā)展景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這個問題，例如，在材料5的第1段中，能提取關鍵詞“資源枯竭型城市”、“城市競爭力”、“聲譽”，經(jīng)過加工可以得到兩個答案要點，分別是“景德鎮(zhèn)市是資源枯竭型城市，大力發(fā)展陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)符合客觀實際”和“陶瓷文化是景德鎮(zhèn)的文化名片，發(fā)展該產(chǎn)業(yè)能提升景德鎮(zhèn)在全國的城市競爭力，提升江西在國內(nèi)外的聲譽”。又如，材料8的第1段主要介紹了“文化產(chǎn)業(yè)”的定義，根據(jù)本段的主要內(nèi)容，能提煉出答案要點“陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)符合?文化產(chǎn)業(yè)?的定義，具備朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的特點”。另外，考生注意問題的答案均應來自給定資料，避免概括過度或者概括不全面。
      3.加工要點，組織答案
      考生注意在加工答案要點時，字數(shù)不能超過200字。
      （三）1.閱讀題干，審清題意
      題目要求“為發(fā)展江西文化產(chǎn)業(yè)提出建議”，屬于提出對策類題型，根據(jù)要求，對策要“針對性強，具體可行”。通過閱讀材料可以看出，材料中體現(xiàn)出了與發(fā)展江西文化產(chǎn)業(yè)相關的諸多方面，我們可以對其進行加工，提煉出答案。
      2.閱讀材料，提煉要點
      材料
      5、材料8等幾則材料都提到與發(fā)展理念相關的問題，可由此提煉出“提升發(fā)展理念”這一要點；材料11提到的江西紅色旅游資源豐富，江西成為全國紅色旅游發(fā)展的領跑者，也是答案要點之一，關鍵詞為“發(fā)展紅色旅游”；材料12中體現(xiàn)出的要點為“拓展海外市場、多元化發(fā)展”；材料13中體現(xiàn)出的要點為“建設產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)”；材料14中體現(xiàn)出的要點為“人才培養(yǎng)”；材料15中體現(xiàn)出的要點為“加大資金投入”和“加強知識產(chǎn)權保護”。
      3.加工要點，組織答案
      最后按照題目要求對上述要點進行加工整理，分條列出即可。
      （四）本題是一道議論文寫作題，從題目來看需要先把握兩點內(nèi)容：一是主題限定?？忌趯懽鲿r必須圍繞“文化產(chǎn)業(yè)與江西經(jīng)濟社會發(fā)展”來立意，分析文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，并結合江西實際。二是觀點明確，結構完整。觀點明確是指文章必須有鮮明的論點，要讓閱卷者清晰地認識到文章的基本觀點是什么，是圍繞什么問題展開論述的，基本態(tài)度是什
      么；結構完整則要求文章必須包括標題、開頭、主體、結尾四個部分，缺少任何一部分，都難以支撐整個文章的寫作目標。
      從文章立意來看，文化產(chǎn)業(yè)與江西經(jīng)濟社會發(fā)展顯然是緊密相關的：一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟競爭力，并提高文化消費；另一方面，文化與經(jīng)濟的有效結合，還可以提升經(jīng)濟建設的文化含量，營造良好的文化軟環(huán)境。
      從江西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際來看，材料既提供了江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和發(fā)展方向，也提出了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的對策手段，這些內(nèi)容都可以作為文章分論點或具體論據(jù)來使用。
      【參考答案】
      （一）困擾我國陶瓷行業(yè)發(fā)展的主要問題有以下幾個：
      第一，陶瓷原材料價格、煤炭價格、物流費用、水電費用的上漲制約陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
      第二，人力資源短缺及人工成本費用的提升；
      第三，陶瓷生產(chǎn)線增多，導致陶瓷市場競爭加劇，且陶瓷業(yè)存在多、小、散、亂的現(xiàn)象；
      第四，國外對我國陶瓷的反傾銷以及稅率提升，導致我國陶瓷出口量下降，利潤減少；
      第五，瓷土資源枯竭制約陶瓷行業(yè)發(fā)展。
      （二）大力發(fā)展景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的原因有以下幾點：第一，景德鎮(zhèn)市是資源枯竭型城市，大力發(fā)展陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)符合客觀實際；第二，陶瓷文化是景德鎮(zhèn)的文化名片，發(fā)展該產(chǎn)業(yè)能提升景德鎮(zhèn)在全國的城市競爭力，提升江西在國內(nèi)外的聲譽；第三，發(fā)展該產(chǎn)業(yè)有利于促進文化消費支出，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型；第四，陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)符合“文化產(chǎn)業(yè)”的定義，具備朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的特點；第五，發(fā)展該產(chǎn)業(yè)能夠得到中央和地方的政策支持。
      （三）發(fā)展江西文化產(chǎn)業(yè)的建議有如下幾點：
      第一，提升發(fā)展理念。從戰(zhàn)略高度思考文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺相關政策，合理規(guī)劃發(fā)展。
      第二，大力發(fā)展紅色旅游。要充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展紅色旅游，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      第三，拓展海外市場，實現(xiàn)多元化發(fā)展。在資本、品牌、國際市場等方面開展深度合作，實現(xiàn)從單一化向多元化的轉變，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。
      第四，建設產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
      第五，加強創(chuàng)意人才培訓。參照國外經(jīng)驗，創(chuàng)新理念、課程設置和培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能將創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈貫穿起來的人才。、第六，加大資金投入，擴大文化產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模。
      第七，加強知識產(chǎn)權保護。在法院系統(tǒng)建立知識產(chǎn)權審判庭，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。
      （四）加快文化產(chǎn)業(yè)建設 促進江西經(jīng)濟騰飛
      文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化產(chǎn)業(yè)作為文化的載體，涉及到人民生活的各個方面，與每個人息息相關。在澎湃的發(fā)展大潮中，江西的文化底蘊被激活，創(chuàng)新發(fā)展的新芽茁壯成長，文化產(chǎn)業(yè)正迅速成為江西省“綠色GDP”的重要組成部分。
      一個地區(qū)擁有了強大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就占領了文化市場擁有了文化競爭力。江西在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，將文化為內(nèi)涵、以創(chuàng)意為要素，促進了陶瓷文化旅游、陶瓷產(chǎn)品設計等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動文化與經(jīng)濟的融合，提高經(jīng)濟建設的文化含量，既是增強經(jīng)濟競爭力的有效途徑，也是營造良好文化軟環(huán)境的重要任務。
      然而，伴隨著江西以陶瓷產(chǎn)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，諸多問題也開始不斷顯現(xiàn)：原材料價格、化工原料價格、煤炭價格“攜手”飆升；人才資源短缺，人工成本費用大幅提升；國外市場反傾銷抵制，稅率提高、利潤單??；瓷土資源逐漸枯竭……要想解決這些問題，需要政府在此充當引導者和規(guī)劃者的角色，大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進江西經(jīng)濟騰飛。
      加快江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要提高技術、資金、人才等方面的資源配置。在技術上，引進國內(nèi)外先進技術；在資本上，進行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資，增加集聚區(qū)的建設資本；在人才上，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理方面的教育水平，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關人才需要對多方面能力都有所掌握，所以對于其培養(yǎng)要注重知識的多樣性，吸引相關人才加入。通過上述方式才能加強企業(yè)組織化程度和吸引大項目的能力，使文化產(chǎn)業(yè)越做越大。
      加快江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要形成完整的市場運作體系。注重從創(chuàng)意策劃到產(chǎn)品制作、批量生產(chǎn)再到廣告宣傳、市場營銷等各方面市場渠道的連通性，重視具有知識產(chǎn)權相關創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)；強調文化產(chǎn)品的流通性市場與產(chǎn)品的有效對接，國內(nèi)市場與國際市場的對接。只有形成一個完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場鏈條，才能促進其更加高效、健康的發(fā)展。
      經(jīng)濟可以使一座城市變強大，而文化可以使一座城市變偉大。對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展而言，文化所發(fā)揮的作用，恰如精神與魂魄。當前，江西文化產(chǎn)業(yè)集群之勢初顯，支撐力量迅速增強，相信通過政府在技術、資源、人才方面的大力投入，江西的文化產(chǎn)業(yè)必將春光爛漫中綻放出無限生機與活力。
      第四篇：2012公務員考試--申論真題及解析
      2012公務員考試--申論真題及解析
      2001 年國家公務員申論
      一、注意事項
      1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
      2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
      二、材料
      2000 年10 月19 日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮
      寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的
      傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。
      (1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲
      博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風病人)進行了長達5 年的跟蹤研究，得出結診：服用
      含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風，應禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。
      (2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關研究，便暗中研制
      不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相
      關藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來?！钡癙PA 事件”越炒
      越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關藥品撤下貨架。
      (3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應該知道PPA 對人體的危害。知道或
      應該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應受 懲罰。
      (4)英國有關部門對PPA 進行了調查，認為PPA 導致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風危險的可能。
      有關發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者
      面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。
      (5)日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥
      物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥
      物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服
      用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。
      (6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛
      紛向制藥廠退藥，有關廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克
      多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。
      (8)2000 年11 月16 日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制
      劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)
      “康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或
      新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。
      (10)北京市藥物不良反應監(jiān)測中心負責人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急
      性腎炎、失眠等不良反應的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。
      (11)專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長。時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家
      建立藥品不良反應監(jiān)測機構；主要目的就是避免藥品不良反應的重復發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2
      三、申論要求
      1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200 宇。(20 分)
      2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個方面談。(30 分)
      3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細解析：
      1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200 字。（20 分）
      不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關注。一些美國公司迅速撤下相關藥品
      并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名
      稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應的極少。（146 字）
      解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續(xù)性的一
      段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是
      什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴謹?shù)?。地點首先是在美國，然后 是世界其他國家。
      對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的
      事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發(fā)的其他事件
      也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把
      它客觀平實地表述為全球關注。但全球關注不是主動的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關注”。
      按照申論的精神，我們來進行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠、由主到次、由先到
      后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—
      —專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經(jīng)過專門訓練，考生很容易概括為
      “英國有關部門調查
      了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統(tǒng)計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停
      售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關段落大意的
      概括，這種概括是不精煉的。其實，認真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家的“動作”都是一致的，即共同
      都是兩個動作，其關鍵詞分別是“調查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質同構關系，雖然國家不
      同，但動都相同，可以進行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西
      哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態(tài)度進行概括，材料中出現(xiàn)了英國、墨西哥、中國患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”
      這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結果是認為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認為是一種轉折關系，用“但”來
      聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應的極少?！?我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴
      散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字數(shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的
      方法，值得大家認真學習、深入鉆研、仔細領會、學以致用。
      2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數(shù)不超過 300 字。
      為解決好PPA **，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見，供領導參考。
      一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等
      媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構成、功效、不良反應等，引導消費者理性認識。
      二、加強市場檢查。藥監(jiān)人員隨時檢查藥品市場，發(fā)現(xiàn)問題藥品立即責令其停止銷售，經(jīng)研究后
      提出進一步處理方案。
      三、加強藥品監(jiān)測。衛(wèi)生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設立專門機構，加強藥品不 良反應監(jiān)測。
      四、加強新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要
      盡可能防止藥品不良反應發(fā)生。（272 字）
      解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行
      政行為的一個重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問題”，又
      要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意
      思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化?！?只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實
      就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳
      痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標與治本相結合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見，供領導參 考”。
      不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關系到申論的
      認識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。
      在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認識視角，一種是學者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經(jīng)驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務員的，所以當然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假
      定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可
      以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學生氣。
      在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話
      表明本段段意，并且注意句子的同構性，每句段旨句都采用相同的句式結構，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結構，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標”。
      這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作
      層面。觀念層面包括思想、認識、態(tài)度、立場等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層
      面包括計劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調、監(jiān)督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統(tǒng)一的國家，機構設置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現(xiàn)了問題，但也不是什么工作都沒做。
      而且有些工作本來是常規(guī)工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。
      因此，我們有所針對、有所側重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發(fā)不力。把
      這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。
      在篇幅處理上，我們考慮機關工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標注序號，在字數(shù)較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字
      數(shù)略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字數(shù)較多時，我們可以使
      用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經(jīng)驗的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當止之處”，過與不及都不行，即恰
      到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。
      3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀
      點明確，條理清楚，語言流暢。
      加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病
      藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機。即使不是PPA 風
      波，也會有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識到，加強藥品市
      場監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監(jiān)管。
      吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃
      到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應的藥。人命關天，藥品安全關系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監(jiān)管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端
      不負責任，那是對社會的極端不負責任。
      加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合起來，采取有效措施加強藥品市場監(jiān)管。
      首先，衛(wèi)生管理部門要制定嚴格的藥品市場準入制度，嚴防假藥、次藥、劣藥進入市場，嚴防有
      毒有害有明顯不良反應的藥品流入市場。藥監(jiān)、質監(jiān)、工商部門要隨時對藥品市場進行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫(yī)藥經(jīng)銷單位，要請求公安部門出面對責任單位和個人進行嚴厲查處。一
      經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責令停止銷售，并將樣品提交專業(yè)人員研究，為進一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門與社會各界密切配合的藥品質量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門設立專門的熱
      線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復。要發(fā)動社會各界
      提供藥品服用后的不良反應信息，對有重大立功表現(xiàn)者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發(fā)布禁
      藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。
      最后，加強新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門要鼓勵科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、管理人員加強新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質量更好、價格更低的新藥、好藥服
      務社會。要向社會公開藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應等。保護新藥、好藥的專利權。要通
      過醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認識、鑒別藥品好壞，學會自主選擇、準確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關重大，要充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的主導作用，采取有力措施加強市場監(jiān)管。要
      著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自
      主作用，學會自我保護，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇
      1000 字左右的文
      章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢?！薄案鶕?jù)上述材料”是要求論述的針對性，不
      能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬里。“自選某一角度”，看似自由，實則暗含約束。
      如果僅就題而論，當然可以從學者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微
      強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論
      問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機關實際，如果領導安排下級自擬標題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合
      機關行文實際的。我們按照“手段+目的”的標題組織方式，將標題擬寫好。根據(jù)材料中的提示，在解
      決問題的手段上，比較強調藥品監(jiān)測，所以我們要把標題扣住藥品監(jiān)測。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達不到相 5 應的水準。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能
      放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標題擬寫為“加強藥品市場監(jiān)
      管，確保人民放心吃藥、安心治病”?！皩懸黄?000 字左右的文章”，1000 字，按機關里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標點和空格 算字數(shù)，所以每行實有字數(shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或對偶，實際只能表
      達2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然
      后再按照句子結構模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。
      對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語
      言，再好的內(nèi)容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現(xiàn)大國氣象，所以近年來中國 的公務文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風是與國家日漸強大的時代背景分不開的。
      中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。
      而當前的中國正處于轉型期，是由弱到強的轉型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句
      子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項
      (1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      (3)仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料
      (1)“找到網(wǎng)游神，找到幸福”，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)
      絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱
      讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關
      又關不上，打開后又無法顯示?！蹦炒髮W的學生反映：“每次我要從一個網(wǎng)站鏈接到另一個網(wǎng)站時，總
      是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”
      (2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾
      大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她
      壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯
      網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復傳真給我們。”
      (3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件
      已達8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未
      滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學文化的共13 人約占一半：其余的為初中
      和中專學歷，三是均以侵犯財產(chǎn)為目的。侵犯的財產(chǎn)主要以手機、傳呼機和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計劃性和有組織性。如有的負責在網(wǎng)上
      選擇目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中
      共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。
      (4)北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動，無論是004km.cnNIC 還重新為中國網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的
      界定比過去更嚴格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。我國女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長，已達到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以
      下的年輕人，學生依舊為網(wǎng)絡的主要使用者之一，約占20％以上。
      (5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也
      成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡服務中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調查公
      司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡術語”：包括網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、在線、新經(jīng)濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。
      (6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域寬帶網(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購買了一臺電腦。但近半個月
      來，他發(fā)現(xiàn)自己的計算機在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時，意
      外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監(jiān)視
      網(wǎng)絡系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)
      了30 個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦
      里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。
      (7)我國《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得違
      反法律規(guī)定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下
      私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權。隱私權具體到網(wǎng)絡上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。
      (8)中關村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務流程。它完
      成了5 大類64 個小項的政府服務，包括企業(yè)入園申報和審批、高新技術企業(yè)認證、年審、企業(yè)統(tǒng)計、財政月報、季報等項目。目前，中關村企業(yè)在辦理這些業(yè)務時，幾乎全在網(wǎng)上進行。中關村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會各界
      工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種
      網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務分別為3483 項和5058 項。數(shù)字表明，中關村園區(qū)的電子政務真正“跑”了 起來。
      (9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學生作為網(wǎng)上中國人民大學西藏學區(qū)第
      一批學生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從
      僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡教育。國家為西藏教育事業(yè)累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史
      遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接
      受國內(nèi)重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟發(fā)展。
      如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠程教育成為西部大發(fā)展中的一個重要部分。
      3.申論要求
      (1)給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：全
      面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有
      條理，切實可行。字數(shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細解析：
      (1)給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：
      全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網(wǎng)絡發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡
      給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教育等。但網(wǎng)絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡
      垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅
      列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對總體情況進行簡要
      概括，然后分別進行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機關行文的平實風格，所以，要將相關事實略加陳述，網(wǎng)絡對人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網(wǎng)絡本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡深入人們生活，才對人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當?shù)臅r間、地點，就形成了總括句：“近
      年來，我國網(wǎng)絡發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響?！?在分述句里，需要把網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響進行分類概括。我們把它按照正面影響與負面影
      響來進行概括。先說正面影響，后說負面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進行概括，盡
      可能使用結構相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或對偶。
      在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡對社會生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應
      當是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說“電子政務真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進電子政務 發(fā)展”。
      第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負面影響，但作為一種購物方
      式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網(wǎng) 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學生“開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知 識”，也是網(wǎng)絡的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡遠程教育”。
      以此組合網(wǎng)絡給社會生活帶來的正面影響，就是“網(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲
      取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教育等?！边@里邊，“網(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上
      起著總括句的作用?？偫ㄖ竺嫠信e的五種正面影響。
      在先說了正面影響后，就來說負面影響。先對應前邊那句“網(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡也給社會生活帶來很 多負面影響，主要是”。使語句基本對應，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機關工 作者應當注意的細膩之處。
      根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡中最常見的是網(wǎng)絡廣告，其負面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個需要考生具有較強的概括能力和文字表達能力，材料中說了網(wǎng)絡廣告
      如何在人們沒有心理準備時出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達能力，這
      些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。
      第2 自然段是對這個負面影響的重復。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的
      共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方
      式是有天壤之別的。
      對其他負面影響的概括，因為上面已經(jīng)就正面影響的概括做了比較詳細的說明，在這里就不必再一一
      說明了。對負面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡廣告強制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡技術安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活”等。
      由此，我們將網(wǎng)絡給社會生活帶來的負面影響進行組合：“但網(wǎng)絡也給社會生活帶來很多負面影響，主
      要是：網(wǎng)絡廣告強制顯示引人反感，網(wǎng)絡不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡技術安全得不到保證信息
      易被盜取，網(wǎng)絡垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。
      現(xiàn)在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結構。
      “近年來，我國網(wǎng)絡發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡
      給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教育等。但網(wǎng)絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡
      垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等?！?/p>
      在這個答案中，總體結構是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網(wǎng)絡發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方
      面“正面影響”與“負面影響”。“網(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息
      獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡遠程教
      育等”又是對“網(wǎng)絡給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結構模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機關工作的深奧?？创挛锘颥F(xiàn)象
      要高瞻遠矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要
      看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機結合。從答案看是簡潔明了，從哲學上講卻是大有 學問。
      (2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有
      條理，切實可行。字數(shù)400 左右。(40 分)為克服當前網(wǎng)絡存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9
      一、加速制定反網(wǎng)絡犯罪法，嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪。當前，公安部門要根據(jù)刑法的基本原則和計算機管
      理的具體規(guī)定，對網(wǎng)絡犯罪進行打擊，絕不讓網(wǎng)絡犯罪猖獗。
      二、加強網(wǎng)絡技術研發(fā)，防范網(wǎng)絡違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡從事違法活
      動的，進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
      三、建設文明網(wǎng)絡，凈化網(wǎng)絡信息。文化部門要對網(wǎng)絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒
      令整改。拒不整改的，關閉其接口使網(wǎng)民無法接入。
      四、加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導網(wǎng)民上文明網(wǎng)。
      五、鼓勵優(yōu)質信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個 人將優(yōu)質信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）
      解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政
      策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。”總括句中應當出現(xiàn)如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領導批準才能實施的，所以要把措辭把握好。
      第一句話應表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機關中，作為公務員，首先要準確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機關工作比較個性化，實則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區(qū)分應屆大
      學畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗的考生的重大區(qū)別。
      為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關鍵是牢
      牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機關工作中，領導要求你匯報什么事，你只需要就事
      論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機關人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決
      問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。
      因此，第一句就緊承題中要求，扣題應答，好比對準靶心，實施精確打擊。我們考試，關鍵是要得高
      分，而不是賣弄自己的水平或學問。只有認真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題
      者所預設的方向準確行進，到達既定的目標。這樣，總括句就是“為克服當前網(wǎng)絡存在的種種弊端，從
      政府制定政策的角度，建議有關部門做好以下工作?！鳖}目中給出的關鍵詞，一個都不能少。
      按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結合給定材料，對網(wǎng)絡帶來的
      種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執(zhí)法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管
      理對象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。
      解決問題重在解決重大問題、突出問題、關鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問
      題是網(wǎng)絡引發(fā)的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯
      罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結合起來。
      先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從
      談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。
      “
      一、加速制定反網(wǎng)絡犯罪法，嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪。當前，建議立法部門根據(jù)刑法的基本原則，結合網(wǎng)
      絡犯罪實際，制定反網(wǎng)絡犯罪法，對網(wǎng)絡犯罪進行嚴厲打擊?！?/p>
      _______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細化，使法律不只有可行性，更
      要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網(wǎng)絡違法活動，要從技術上予以防范。
      “
      二、加強網(wǎng)絡技術研發(fā)，防范網(wǎng)絡違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡從事違法活
      動的，進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?/p>
      網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡違法是網(wǎng)絡弊端中最嚴重的，但還有不夠嚴重的，但又有比較壞的社會影響的，就是
      網(wǎng)絡不良信息。對于這些，文化部門要出面治理?！?/p>
      三、建設文明網(wǎng)絡，凈化網(wǎng)絡信息。文化部門要對網(wǎng)絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒
      令整改。拒不整改的，關閉其接口使網(wǎng)民無法接入?！?/p>
      按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來說對網(wǎng)民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀
      念管理，而不是對個體的行動管理?！?/p>
      四、加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導網(wǎng)民上文明網(wǎng)?！?從外在約束到內(nèi)在自覺，從“禮自外作”到“禮自內(nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質信息作為自身的心理需要，這才是公務員最期望的結局，也是行政管理最理想的境界。要只
      重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。
      “
      五、鼓勵優(yōu)質信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個
      人將優(yōu)質信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發(fā)送不文明信息?！?在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手
      段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容 上。
      (3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù) 800 左右。(40 分)
      提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)
      我國網(wǎng)絡發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡對人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡已經(jīng)
      成為相當多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡發(fā)展中出現(xiàn)的問題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡低俗信息、垃圾信息、不良信息對網(wǎng)民特別是未成年人的負面影響不可忽視，有的未成年人因迷
      戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。
      當前，我們要加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上
      文明網(wǎng)。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進行。一是加強上網(wǎng)文明教育，樹立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網(wǎng)應
      該是發(fā)展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網(wǎng)應當采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應貫穿上網(wǎng)過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩?，F(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用
      任何非法的手段，達到不可告人的目的。
      二是建立網(wǎng)絡道德評判標準，正確評定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡道德雖是虛擬世界，但其道德標準應與現(xiàn)
      實世界相同或相近。網(wǎng)絡道德的底線是誠信，既要反對網(wǎng)上真人真名說假話，也要反對網(wǎng)上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準則的。三是建立實名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡欺騙攻擊。網(wǎng)民應當對自己在網(wǎng)上的言行負責，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過網(wǎng)絡盜取他人商業(yè)信息，不通過網(wǎng)絡侵犯窺他人隱私信息，不通過網(wǎng)絡攻擊他
      人電腦，不通過網(wǎng)絡侵犯他人通信權利。
      四是加強上網(wǎng)引導，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。
      網(wǎng)絡是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導文明上網(wǎng)，公開鼓勵上文明網(wǎng)，共同建設一個健康文明的網(wǎng)絡環(huán)境。（842 字）
      解析：理解題意“就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證?！边@一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向?？忌谶@樣一個看似寬松的環(huán)境中作文，實則上要求考生嚴格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應當是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領導的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說?？忌绻话炎约褐蒙碛谔囟▓龊现腥ニ伎嫉脑?，那是很容易陷入片面的誤區(qū)的。
      這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠矚地看待題目中的對策，有機關工作經(jīng)驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作
      層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業(yè)性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進行論證。從觀念層面入手進行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統(tǒng)率材料，在考場上，考生短時間內(nèi)不可
      能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調出來為寫作服務，避免陷
      于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。
      申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從
      觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會
      作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網(wǎng)民進行教育，也即上網(wǎng)文明
      教育。因為網(wǎng)絡最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡的負面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。
      雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動，行動決定結果，結果決定命運，所以
      解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領導管思想，中層領導管人員，低層領導管財物，就看作
      者看問題的立場、觀點了。
      因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)”進行論證，但是否使用
      原句子做為標題，這個頗費思考。題目要求的是進行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標
      題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結構標題，那也太偷懶了。
      閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進行了改裝，在內(nèi)容上進行了新創(chuàng)的文章，其實是閱卷
      教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結構等優(yōu)點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標題時擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個標題也算是推陳出新的。聽過去
      聽過來，只有一個印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都
      沒記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達到了。
      但我后來一想，這個標題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)
      度的詞語加上去，所以本文標題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)”。
      標題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結構全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結構總是相同的，請大家認真閱讀，仔細揣摸，注意文章的結構與條理，注意文章段旨
      句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大
      家護照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項
      (1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。
      (2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      (3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
      2．給定資料
      資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況
      據(jù)統(tǒng)計，2002 年1～8 月全國共發(fā)生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增
      加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同
      比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：
      (1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。
      距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五
      六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。
      消防隊沖進廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進攻，搶了毒危險品。
      經(jīng)過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓五公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內(nèi)。黃茅
      鎮(zhèn)黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥
      被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達公司打工。事后調查認定，是潘小華在
      敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。
      這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。
      據(jù)村民講，攀達公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了
      四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發(fā)生爆炸。
      縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，果好，國內(nèi) 外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德
      國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200 多
      家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
      “在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我
      們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??
      萬載縣政府有關部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執(zhí)照辦理情況
      時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪?！毖哉Z間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災難年嘛!美國紐約被
      襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”
      (2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層
      臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑
      物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續(xù)、無資質設計、無資質施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續(xù)，由無資質人員設計、無資質包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。
      東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關部門出動大批公安、消防
      人員及醫(yī)護人員到場參與營救，并調來至少六輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場
      四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝
      進鏟車運離現(xiàn)場，醫(yī)護人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒有人公布。據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在
      東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。
      (3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當時即被認領。
      2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管
      理處的九名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??
      (4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大
      CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟損失61 萬元。
      靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡
      村南200 米處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經(jīng)營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。
      2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳
      渡巷方向漂來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產(chǎn)負責人樊
      景超帶領民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。
      二門峽市煤管局礦山救護隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現(xiàn)場，入
      井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長
      和有關部門的領導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000 元。
      岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構造段部分木支桿腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路
      起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能
      充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。
      (5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣
      大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾
      礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340 萬元。
      鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華
      錫集團銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開工建設，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集
      閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設計。設計選礦能力為120 噸／天，但
      實際日處理量為200 噸／天。
      2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后
      期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內(nèi)留
      存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側20 米寬的山谷向
      下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28 人死亡，56 人受傷。
      (6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區(qū)
      著名通信設備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄
      意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落 的復印機上輕輕一按時，復印機突然發(fā)出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二
      次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時附近的樓都感到了震動。后經(jīng)警方調查，在發(fā)生爆炸的地
      方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)
      了解，該公司廠區(qū)有150 多個監(jiān)視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發(fā)前曾有人看到
      過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結聯(lián)手制造 的。
      華為全稱：華為技術有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999 年實現(xiàn)銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。
      (7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)
      事故：
      1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。
      3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。
      4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。
      5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。
      6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發(fā)證)發(fā)
      生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。
      7)采取嚴密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國家安全生
      產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強調，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關鍵要看年底這段時間 的工作，有關部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開
      創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
      王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時有發(fā)生。
      十月下旬以來，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。
      王顯政強調進一步加大關閉整頓小煤礦的工作力度。要總結經(jīng)驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不
      走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責任，同時要嚴肅追究有關地
      方政府及其相關部門的行政責任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規(guī)突擊
      生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求
      (1)對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出
      對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話
      稿或電視講話稿。要求：
      根據(jù)選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{查處理 的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。
      情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構的主
      要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。答案及詳細解析： 參考答案 15 1.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出
      對策建議，供領導參考。要求
      ：分析恰當，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：
      作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當前應從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤
      其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢 頭及時控制住：
      (1)盡快追究事故有關責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不
      查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教
      訓，避免同類事故重復發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
      (2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時整改，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。
      (3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發(fā)生、強化安全監(jiān)督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應的黨紀、政紀處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。(4)盡快出臺加強安全監(jiān)督管理、預防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對刑法的相關條款進行司法
      解釋，以法律法規(guī)的形式加強
      和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時加大執(zhí)法檢查力度。
      (5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機構不健全，管理力
      量薄弱，管理工作不到位，因
      此建議提請國務院，盡快調整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強安全監(jiān)督管理機構，增加人員，落實經(jīng)費，并授予相應的管理和處罰權限。
      (6)建立健全安全事故處理應急機制，一旦出現(xiàn)事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家
      和人民群眾生命財產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關于“減少事故，保障安全”的建議
      針對我國本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確
      保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調查研究，現(xiàn)提出建議如下：
      (1)國家生產(chǎn)安全部門抽調生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領域的技術專家20 至30 名，組成國務院直接領導
      下的科研小組，在實際調查本年
      度各類安全事故具體情況的基礎上，制定以上領域內(nèi)的安全標準實施細則，并總結出這些事故的發(fā)生 原因和教訓。
      (2)依據(jù)此細則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開各領域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底
      檢查，對生產(chǎn)設備和車輛等的安
      全性予以嚴格把關，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領導責任制，杜絕走過場，并要各地按實際
      情況實行定期徹底檢查制度。
      (3)建立安全法規(guī)和技術細則的實施保障機制，對違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究
      法律責任，對玩忽職守、隱瞞事故的領導采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。
      (4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國家負責生產(chǎn)安全的部門對各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對違規(guī)生產(chǎn)等
      狀況以及領導者漠視、不作為行為的監(jiān)督。
      (5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干
      部珍視生命財產(chǎn)安全的意識，根除漠視態(tài)度，樹立責任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。
      (6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：
      關于“減少事故，保障安全”的建議
      近幾年，各種安全事故問題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也
      有管理落后和欠缺的問題，以及
      法規(guī)不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事
      故，保障安全，必須從多方面入
      手和努力。為此提出以下對策建議：
      (1)責成各地政府安全職能部門在近期內(nèi)立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別
      是對礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監(jiān)管部門備案。對在
      施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活
      動，爭取把事故隱患降到最低點
      同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。
      (2)進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規(guī)定》，對
      業(yè)主應負的法律責任，地方 政府及其相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責任
      人要一查到底，嚴懲不貸。
      (3)加強對違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門為主，聯(lián)
      合規(guī)劃、城建、城管、工商等
      有關部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對違反國家有關法律法規(guī)的行為進行堅決查處。對城市內(nèi)嚴重的違章
      建筑和有重大事故隱患的建筑要
      堅決拆除。對違反國家有關規(guī)定，無安全保障措施的生產(chǎn)項目、建筑項目堅決停產(chǎn)，限期達到安全標
      準；限期達不到標準的予以關閉。
      (4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減
      少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟建設的同時，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業(yè)進行一次安全工作的檢查和指導。
      同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴格執(zhí)行上崗前的安全
      生產(chǎn)教育和訓練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
      【評析】
      《關于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四
      條建議都符合對策的要抓主要問
      題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問
      題到日常管理工作，由微觀到宏
      觀，層層遞進，并都有實際內(nèi)容和較強的可操作性，應該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。
      要求：根據(jù)選定情境，自擬標 題。講話稿不少于1000 字。
      情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關干部的講話。
      情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構 的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專 題節(jié)目中的講話。
      2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：
      根據(jù)選定情境，自擬標題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 家屬和有關干部的講話。
      情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構 的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_ 專題節(jié)目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：
      今天，對我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的
      安全事故——煙花廠爆炸，造成
      了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領導，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事
      故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構的主要負責人，對于發(fā)
      生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產(chǎn)損失，我們深感有負黨和人民的 重托。
      安全生產(chǎn)事關人民生命財產(chǎn)安全，是人命關天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責任意識淡薄，安全生產(chǎn)責任制不落實。首先是各級領導對安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領導未把安 19 全生產(chǎn)放到應有的位置和高度來認識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應付狀
      態(tài)，特別是作為受各級政府主要 領導委托的分管負責人，應始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些單
      位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟利益，漠視職工和
      周圍群眾的安全與健康，安全生
      產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡
      劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。
      三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識差。據(jù)對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存
      在的危險認識不足，不能自覺按
      標準進行操作，違章違紀時有發(fā)生，是導致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點多、面廣、線長，與面臨的安全生
      產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的
      安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多
      領域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對量大面廣的個私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)，而
      這些企業(yè)普遍存在著安全技術設
      備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質低等問題，是各類事故的高發(fā)領域。因此，必須清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢
      仍相當嚴峻，要有長期作戰(zhàn)的思
      想準備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴格管理、狠抓落實上下真功
      夫。對下一步安全生
      產(chǎn)工作，為此，提出四點要求：
      第一，各級領導干部都要充分認識安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作。
      第三，嚴格安全生產(chǎn)事故行政責任追究。一要對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴厲追究
      有關人員的責任，絕不手軟。要
      改變一些管理部門只爭權而不負責的狀況，使有關責任人受到應有的懲處。二要加大對縣鄉(xiāng)領導安全
      生產(chǎn)行政責任追究的力度?？h鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實縣鄉(xiāng)領導責任作為落實
      安全生產(chǎn)責任的重中之重，抓緊
      抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領導班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責任追究與掃黑除惡、懲治
      ****、社會治安綜合治理緊密結合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護傘”。四要加
      強安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾
      監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工
      作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān) 督之下。
      第四，要把安全生產(chǎn)作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：
      電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次
      事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司來說并不是偶然的，該公
      司自1992 年建廠至這次煙花爆炸
      前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅
      給萬縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企
      業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工
      作。二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引
      起的。但事故的原因遠遠不止如 此。
      通過調查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引
      起爆炸。但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)這種野蠻
      作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴格的防
      范措施，如作業(yè)隔離帶的設置不
      夠嚴格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事 21 故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千
      年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當一部分人，包括一些政府
      部門和企業(yè)的領導者，在抓經(jīng)濟
      發(fā)展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。
      因此，對一些事故隱患已到了熟
      視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。
      二是企業(yè)安全管理不嚴格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多
      企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限
      制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質量要求
      等還缺乏嚴格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生的事
      故，我們一定會本著實事求是的
      態(tài)度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障
      廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準后實施。規(guī)定主要包括三個方
      面：一是由政府職能部門牽頭
      每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生
      產(chǎn)責任追究制，對違法違規(guī)企業(yè)
      和地方政府職能部門的行政責任實行追究;參考答案2：
      各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
      今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去
      世的職工表示沉痛的哀悼，對在
      事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原
      因、責任調查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：
      一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)
      二、當前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)
      三、要認真調查，弄清事故原因，分清責任，嚴厲查處有關責任人員。(后略)
      四、要吸取教訓，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：
      電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次
      事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司來說并不是偶然的，該公
      司自1992 年建廠至這次煙花爆炸
      前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅
      給萬載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的
      企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后
      工作；二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引
      起的。但事故的原因遠遠不止如 此。
      通過調查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引
      起爆炸。但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)這種野蠻
      作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴格的防
      范措施，如作業(yè)隔離帶的設置不
      夠嚴格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事
      故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。
      這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當一部分人，包括一些政府部
      門和企業(yè)的領導者，在抓經(jīng)濟發(fā)
      展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。因
      此，對一些事故隱患已到了熟視
      無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多
      企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限
      制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質量要求
      等還缺乏嚴格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生的事
      故，我們一定會本著實事求是的
      態(tài)度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障
      廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準后實施。規(guī)定主要包括三個方
      面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進一步完善安全
      生產(chǎn)責任追究制，對違法違規(guī)企
      業(yè)和地方政府職能部門的行政責任實行追究；三是加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對不合格的項目
      堅決制止，對不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅決關閉；四是在全省開展安全生產(chǎn)教育活動，提高全民的安全生產(chǎn)意識。
      安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關，希望市民都能關心安全生產(chǎn)問題，支持監(jiān)督我們的工
      作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】
      《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構的主要負責
      人”的身份。從講話的內(nèi)容看，主要側重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負責人，還對市民交代了對事
      故的處理及加強爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見。講話基本上達到了試卷的要求，是一篇合格的講話
      稿。不足之處在于缺少與群眾互
      動的內(nèi)容，如對市民關心的問題缺少必要的回應。24 2004 年國考申論試題
      1.注意事項
      (1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。
      (2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
      (3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料
      (1)上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業(yè)與之匹配，應該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強，結果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設汽車大企業(yè)、大集團。他強 調，中國汽車工業(yè)的時間不多了，我們要用“扶強聯(lián)弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。
      (2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購買、公務使用的第一層次市場會逐步縮?。阂云笫聵I(yè)單位公款購置商務用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關鼓勵私人購車政策出臺，預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀90 年代初之上?！肮脂F(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像
      個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個半小時。
      (4)上海某報記者：20 世紀90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎設施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，但同期的機動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將
      投資500 億元，增設高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔心，明天會不會還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。
      (5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現(xiàn)象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續(xù)非常復雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認為，汽車商家應在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環(huán)境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車工業(yè)增加值將達1300 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，中國政府將積極發(fā)展售價 八萬元左右的經(jīng)濟型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達到國內(nèi)先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關環(huán)境。據(jù)權威人士預計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎設施的建設，增加停車場地等交通配套設施。
      (7)某報刊載某司機意見：市政建設就像等待大手術的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。
      (8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。
      (9)當發(fā)達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官
      員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府擬定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個世紀70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。
      (10)相關參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。
      (11)某汽車發(fā)展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現(xiàn)象嚴重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發(fā)期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為，國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進口車將對國產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導致進出口貿(mào)易失衡。
      (12)原國家機械工業(yè)局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產(chǎn)業(yè)服務體系十分落后。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。
      (13)據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1～7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％；產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟指標增長幅度都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(yè)(集團)完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長33.66％；產(chǎn)品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增
      長，均取得了良好的經(jīng)濟效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運輸設備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運輸設備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實的領頭羊。
      (14)有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為，導致城市出行難還有技術方面的原因。動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經(jīng)常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求
      (1)認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。
      2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字數(shù)不多于1000 字。
      (2)假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請
      根據(jù)給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。
      3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字數(shù)不多于1500 字。
      (二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：
      我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢
      綜觀我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國汽車工業(yè)的未來風險與機遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1 至7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％：產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比
      增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟指標增長都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運輸設備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻
      率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實的領頭羊。隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ?。?jù)有關部門分析，近幾年我國
      汽車消費市場的消費結構已發(fā)生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續(xù)增長，特別是次發(fā)達地區(qū)，如西部地區(qū)對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對
      輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關鼓勵私人購車政策的出臺，預計個人購車比例將
      逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進一步提高。
      為此，國家將積極發(fā)展售價八萬元左右的經(jīng)濟型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力
      推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關環(huán)境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬
      公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎設施建設，增加停車場地等交通配套設施。所有這些，都無疑會大
      大促進我國汽車工業(yè)的發(fā)展。
      汽車工業(yè)發(fā)展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風險和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)達國家的汽車企業(yè)處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與
      挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真 面對。
      打通國際大市場，也給中國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，使我們可以有機會在與強手的合作
      與競爭中學習他們先進的技術、先進的管理和服務經(jīng)驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大
      做強。為了應對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育
      出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產(chǎn)
      業(yè)的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6 年
      內(nèi)我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工
      業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢和面臨國際競爭的巨大挑戰(zhàn)兩個方面，對我國汽
      車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動而具體的描述。
      同時又從開放的市場給我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來的機遇的角度，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢做了比較透 徹的分析和預測。文章基本達到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當，語言通暢。答卷二：
      關于我市交通擁堵情況的報告
      我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。
      城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大
      眾的乘車需要；四是市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進我市交通
      擁堵狀況，特提出以下建議：
      1.提高認識、轉變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經(jīng)濟的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟發(fā)展重要基礎的觀念還未在全市完全形成。因此，建議
      市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟發(fā)展的密切關系，徹
      底轉變一些部門和單位認為交通發(fā)展和交通管理與己無關或無足輕重的觀念，樹立全市人民關心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內(nèi)容是：展示我市改革
      開放以來交通建設和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設與管理方面的問題，特別是對經(jīng)濟 發(fā)展的制約；介紹國外發(fā)達國家和我國沿海先進城市交通建設和管理的經(jīng)驗。展覽會擬在五月份舉辦。
      2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議
      市政府增加城市交通建設的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改 建、擴建、新建。建議在三環(huán)路的基礎上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車輛的壓力。同時在××區(qū)、×
      ×區(qū)二個城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。
      3.引進先進管理模式，科學管理城市交通
      目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通
      監(jiān)控系統(tǒng)，對全市交通實行微機監(jiān)控。同時引進國外先進城市的交通管理辦法，對市內(nèi)的街路按功能
      劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進行分級管理，限定不同的時速。
      為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全
      市新建、擴建的大型廣場、商廈的停車場建設規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。
      4.強化市民素質教育，動員全市人民維護城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關。維護城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關部門開展一次全市人民關心交通、維護交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電
      視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當一天交通警察”(協(xié)勤)等活動，對全市人
      民進行一次深入的城市交通管理教育。
      同時，加大對交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強化交通秩序管理 力度。
      5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)
      我國的國情與國外發(fā)達國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應該以公共交通為主。
      鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作
      經(jīng)營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發(fā)展城市公共交通?？上冗x擇部分線路試點，成功后
      再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽
      車公司的經(jīng)營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但
      這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均
      是針對存在的主要問
      題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建
      委、城管、工商等相關部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰
      去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量
      略顯薄弱，如適當展開會更好。1.【參考例文】
      我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 深入考察我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設備制造業(yè)已成為名副其實的“領頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通
      運輸設備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設
      備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。
      其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現(xiàn)象嚴重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發(fā)展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。
      然而，我們在看到汽車工業(yè)優(yōu)勢的同時，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場的
      中國目前還沒有一個與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團，這嚴重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國
      際競爭力?？上驳氖?，我們的政府已認識這一關鍵的問題，并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源
      配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競爭力強，擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大型企業(yè) 集團。我國“入世”后，轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務體系十分落后。這要求我們必須加大調控力度，開放市場。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)
      還需加強管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應該積極的完善市場，適度鼓勵
      百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。
      另外，交通設施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展，反過來在一定程度上影
      響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊
      氣”的人就會相應地減少，汽車消費將會受到抑制?？傊?，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機遇和面臨的挑戰(zhàn)同時并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時代的
      脈搏，采取切實可行的措施，去發(fā)展我國的汽車工業(yè)，追趕世界先進水平。2.【參考例文】
      關于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認，我市政府對交通事業(yè)這一事關大局、事關人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也
      收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通問題卻不時顯現(xiàn)出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬，外來人
      口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行
      速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：
      一、基礎設施與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；
      二、交通管理不到位；
      三、人們的不文明陋習。針對以上幾點，特提出如下五點建議：
      一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識
      在現(xiàn)實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關。于是一些單位或個人隨意縮
      小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬
      路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應有的環(huán)境，也嚴重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問題的嚴峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后
      果及所承擔的法律責任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責”的意識，進而自覺地遵守交通法 規(guī)，維護交通秩序。
      二、交管部門嚴格執(zhí)法
      交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關”。在交通管理中，依法嚴厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來的不
      利。進而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應有的處罰，只能助
      長他們的僥幸心理和無所謂的態(tài)度，最終導致交通秩序的更大混亂。
      三、進行科學管理
      一些國家，特別是發(fā)達國家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗，我們應加以借鑒。吸收其先進的管理經(jīng)
      驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關部門以
      法規(guī)的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來的便利和產(chǎn)生的效率，隨時調
      整具體的管理措施，如計算機監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導致
      行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。
      四、擴大基礎設施的建設
      交通設施與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在
      增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎設施的建設。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設××高架橋，開設×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商
      場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎設施的投資可用
      招標的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。
      五、擴大公共交通事業(yè)的發(fā)展
      公共交通事業(yè)是一項傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟實惠等優(yōu)勢占據(jù)著自己獨有的位置。我
      國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對
      公共交通事業(yè)的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹慎地進行試點。
      通過以上措施的綜合運用，預計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在
      廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題
      一、注意事項 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然
      存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21 世紀前10 年中國的農(nóng)村扶貧
      開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。經(jīng)過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)
      有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實
      踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧
      開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據(jù)測算，20 世紀90 年代中國農(nóng)村
      貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口就降低零點 八個百分點。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質 基礎。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被
      定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發(fā)工
      作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人
      均占有糧食達到368 公斤；人均純收入達到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省
      共解決109 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。4 市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農(nóng)民在與市場 的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權也常遭到干預，有些鄉(xiāng)
      鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結構高速的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休
      耕的自主權，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取“撂荒費”。其實，即便農(nóng)民擁有平等的市
      場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構。一位外國學者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權在各種自主權中
      是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全
      力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)
      鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來
      說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代
      法治的進一步轉變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的進一步轉變。要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高
      質量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以
      市場為導向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按
      照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設，形成有特 色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生
      產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化
      經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加
      強基本農(nóng)田、基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施建設。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員
      社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶
      西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計
      劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投
      入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6  1 億美元，覆蓋9 個省區(qū)、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也
      與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧
      開發(fā)和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國
      開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級上訪；而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損
      失。在這種背景下，打擊報復上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農(nóng)民“運用法律
      武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農(nóng)民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不
      予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農(nóng)民關緊了
      大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國學者在談到中國農(nóng)民權利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國 內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是
      平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白
      人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去
      了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。 q 我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務工地城市做出了貢獻，為推
      動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。同時，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)
      展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務經(jīng)濟”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的專用帶
      動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農(nóng)民工是147 萬，最近一兩年
      來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價值相當于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現(xiàn)異地就
      業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個約200 億元。信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟圈，信陽的農(nóng)民工是做了
      很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147 萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么
      大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農(nóng)民工應作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學者指出，農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經(jīng)濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權利沒有得到保
      障。他還認為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個主體力量，他們把城
      市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟，還繁榮了農(nóng)
      村經(jīng)濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002 年10 月，新疆自
      治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以
      及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項
      目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完
      全統(tǒng)計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。
      三、申論要求
      （一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200 字。（20 分）
      A 要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有
      加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
      B 要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全
      過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。
      C 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。
      D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權必須
      歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
      E 要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一
      部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。
      （二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思
      路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明
      確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務員考試申論答案與解析
      2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我
      國的農(nóng)村扶貧開發(fā)的問題，分13 個小部分，總字數(shù)約4000 字，信息容量非常大，不認真閱讀，很難
      把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小?；卮鸷眠@四個問題，必須建立在認真研讀材料的基礎上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針
      對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準確地找到問題相對應的材料，然后進行
      認真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本
      (一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其
      中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數(shù)不超過200 字。(20 分)
      A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加
      大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題
      B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題
      C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的
      事件，扶貧主管部門應承擔法律責任
      D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權必須歸
      屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用
      E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一
      部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理
      【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。
      就A 項而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關系，但加大財政投入未必會減
      少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀委是紀律檢查和監(jiān)督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責。
      (二)根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】
      我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過經(jīng)濟增長解決農(nóng)村貧困問題。
      2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，普遍實行免費式義務教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。4．保護農(nóng)民的生產(chǎn)自主權。
      5．鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權益。
      7．搞好勞務輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
      8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。
      (三)1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩
      種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農(nóng)村勞動力輸出，使農(nóng)村剩余勞動力
      實現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
      2．請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的
      文章。要求觀點明
      確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】
      評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路
      中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種
      思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進一步轉變政府職能，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務輸出，完善農(nóng)民工的社會保障體系。
      以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進一步 轉變政府職能，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解
      決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)結構必須改
      變。要改革原來計劃經(jīng)濟體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場，真正實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。
      首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟社會結構的條件，本身是為計劃經(jīng)濟體制服務的，我們要建立社會
      主義市場經(jīng)濟體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動力進城后只能
      作為農(nóng)民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形
      成城鄉(xiāng)關系、地區(qū)關系不協(xié)調。經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按
      照完善社會主義經(jīng)濟體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局?？梢?，以國家扶持為
      主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的非
      常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動
      第五篇：公務員考試申論真題[范文]
      公務員考試申論真題
      給定資料
      1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發(fā)生一次洪災。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質災害給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災人數(shù)177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）
      2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數(shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發(fā)放）
      2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。
      40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）
      3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。
      陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）
      根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）
      4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設導致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對移入地的環(huán)境破壞）
      也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）
      中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）
      5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。
      2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用?！爸饕怯媱澑鷮嶋H脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜耍Ｏ碌拇迕裨趺崔k？虛報和私下轉讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調配土地，統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結構體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟）而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）
      旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）
      7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）
      對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M，確保移民住的下去，住的安心）
      8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。
      移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾?，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）
      三、作答要求：
      1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)
      要求：準確，簡潔，不超過150字。
      2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)
      3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。
      要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。
      4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)
      要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字。
       
      
    
      

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