第一篇：2009年天津公務(wù)員考試申論真題及解析

國家公務(wù)員 http://004km.cn

2009年天津、陜西、湖北 公務(wù)員錄用考試申論試題

一、注意事項

（1）申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

（2）參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。（3）仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料

1.據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2008年7月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，躍居世界第一。其中，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶超過網(wǎng)民的八成，達到2.06億。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中論壇BBS訪問率為38.8％，用戶規(guī)模達到9822萬人。擁有個人博客、個人空間的網(wǎng)民達42.3％，用戶規(guī)模1.07億人。此外，中國網(wǎng)民對即時通信（如QQ、飛信、MSN）的使用率非常高，比例達77.2％，用戶規(guī)模1.95億人?；ヂ?lián)網(wǎng)已進入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的方方面面。

報告透露，截至2008年6月底，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達19.1％，即只有不到1/5的中國居民是網(wǎng)民，略低于全球21.1％的平均水平。目前全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家是冰島，已經(jīng)有85.4％的居民是網(wǎng)民。中國的鄰國韓國、日本的普及率分別為71.2％和68.4％。俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)普及率則是20.8％。

2.2008年，在南方冰雪災害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體及時傳播信息、凝聚民族精神、激發(fā)愛國熱情、服務(wù)黨和國家工作大局，顯示了強大的傳播力和廣泛的影響力。

拉薩“3·14”事件發(fā)生后，一些西方媒體進行歪曲或不實報道，誤導西方民眾。我國各大網(wǎng)站和地方網(wǎng)站及時報道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國路透社的一篇文章寫道：“由于中國網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表了大量信息，西方世界空前地了解了中國。中國人成功了?！痹谒拇拐鹁葹倪^程中，網(wǎng)絡(luò)及時、準確地通報災情，傳達黨中央的聲音，弘揚人道主義精神，為抗震救災提供了強大的輿論支持。在北京奧運會期間，網(wǎng)絡(luò)媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國、傳遞友誼的主要途徑之一。

3.2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)“強國論壇”同網(wǎng)友在線交流，標志著網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺。越來越多的黨政領(lǐng)導干部主動借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意，“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)成為中國政治生活中的一個新名詞。廣東省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網(wǎng)發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，邀請網(wǎng)民“灌水”“拍磚”，為廣東發(fā)展建議獻策；上海市委書記俞正聲通過東方網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流；浙江省委書記趙洪祝等10位省委常委全部上線??為搭建各地黨政領(lǐng)導與民眾溝通交流的平臺，人民網(wǎng)專門為64位省委書記和省長、800多位地市領(lǐng)導、近2000位縣市領(lǐng)導開通了“地方領(lǐng)導留言板?！苯刂?1

國家公務(wù)員 http://004km.cn 目前，已有17位書記、省長陸續(xù)公開回復網(wǎng)友留言，與網(wǎng)友通過“留言——回復”方式建立了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

2009年2月28日，溫家寶總理接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪并與網(wǎng)友在線交流。他說：“一個為民的政府應該是聯(lián)系群眾的政府，與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進行交流是一種很好的方式?！?/p>

在2009年“兩會”召開前夕，新華網(wǎng)等網(wǎng)站開辟專區(qū)，人大代表、政協(xié)委員們首次通過博客征集網(wǎng)民建議?！皟蓵逼陂g，新聞中心專門開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，邀請部分代表委員就應對國際金融危機的挑戰(zhàn)、進一步推進司法公正以及教育、就業(yè)等熱點問題與廣大網(wǎng)民在線交流?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)揮民智的重要途徑，一個政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經(jīng)誕生。

4.但是，我們在享受互聯(lián)網(wǎng)給工作和生活帶來便利的同時，也必須看到，網(wǎng)絡(luò)媒體存在著一些“病癥”，出現(xiàn)了一些“雜音”。

個別艷俗下流的黃色歌曲借助網(wǎng)絡(luò)聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官、表現(xiàn)性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術(shù)”的外衣，幾乎遍布各個商業(yè)網(wǎng)站。

“廣元橘子發(fā)現(xiàn)蛆蟲，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，這樣一則信息被多家網(wǎng)站傳播、炒作，造成很大的社會影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農(nóng)遭受重大經(jīng)濟損失。事后，有關(guān)專家經(jīng)調(diào)查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對人畜無害的蟲類。

2008年9月，南方幾所知名高校的網(wǎng)站被黑客侵襲，考生信息系統(tǒng)被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補錄”和“內(nèi)部指標”信息，向家長索取幾萬到十幾萬不等的“手續(xù)費”，其行為已構(gòu)成詐騙罪。

2009年央視“3·15”晚會透露，有個公開叫賣個人信息的網(wǎng)站叫海量信息科技網(wǎng)。在這個網(wǎng)站上，全國各地車主信息，各大商業(yè)銀行用戶數(shù)據(jù)，甚至股民的姓名、手機號碼、身份證號碼等個人信息一應俱全。

某網(wǎng)站最近公布的一項調(diào)查結(jié)果表明，超過90％的求職者通過網(wǎng)絡(luò)招聘找工作時，非常擔憂自己的個人隱私資料被外泄，同時，有近50％的調(diào)查者對于無法找到好的隱私保護模式感到無奈。

山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案。犯罪嫌疑人在網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬，1萬余人上當受騙。

業(yè)內(nèi)人士透露，一些搜索引擎缺乏社會責任感，只要交了錢，帶有色情性質(zhì)的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網(wǎng)站還以信息量過大為借口不及時加以清理。2009年1月5日，網(wǎng)民A在其博客中發(fā)表題為“2009年中國社會經(jīng)濟十大預言”，稱中國 2

國家公務(wù)員 http://004km.cn 股市將再啟“千點保衛(wèi)戰(zhàn)”；中國制造業(yè)將大規(guī)模倒閉破產(chǎn)；農(nóng)村群體性事件將逐漸增多；中國商品房均價將跌至年初價位的1/2甚至更多??

5.2009年1月5日，國務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部等7部門在全國范圍開始為期1個月的整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動。陸續(xù)公開點名批評了9批103家網(wǎng)站；關(guān)閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規(guī)網(wǎng)站2962家、博客276個；查處了違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商55家。據(jù)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)的參與者80％以上都是青少年，由于生理和心理都處于發(fā)展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經(jīng)常接觸不良信息而走上歧途。對此，廣大群眾反映強烈。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境成為當務(wù)之急。

2009年“兩會”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現(xiàn)實社會的一些低俗現(xiàn)象必須在互聯(lián)網(wǎng)上反映出來，迎合少數(shù)網(wǎng)民的低級趣味，這是網(wǎng)絡(luò)低俗之風屢禁不止的主要原因。部分政協(xié)委員建議，要法律和經(jīng)濟手段并用，對在網(wǎng)上傳播色情內(nèi)容的人給予重罰，對違法網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)一個打掉一個；要研發(fā)新型監(jiān)控技術(shù)，從技術(shù)上切斷其生存土壤；要加強對廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民的思想教育。一些網(wǎng)絡(luò)專家認為，過濾艷照等網(wǎng)絡(luò)不良信息，技術(shù)上并無難度。對于涉黃信息的頁面，完全可以通過提高網(wǎng)頁內(nèi)容識別技術(shù)提前識別，關(guān)鍵是加強從業(yè)人員的自律觀念。

6.2003年，“人肉搜索”將互聯(lián)網(wǎng)攪動得風生水起，成為網(wǎng)絡(luò)熱詞?！叭巳馑阉鳌睂嶋H上是一種搜索機制——針對某件事、某個人等，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。

2008年5月，中國礦業(yè)大學B教授向徐州市紀檢機關(guān)舉報該市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的經(jīng)濟問題和作風問題。兩個月沒有等來答復，B便在網(wǎng)絡(luò)論壇實名發(fā)帖《區(qū)委書記演繹荒唐“一夫二妻”制》。隨后，許多網(wǎng)民陸續(xù)提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，加速了徐州市紀委對董鋒的調(diào)查處理。

2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕在接受媒體采訪時有關(guān)“開發(fā)商低于成本價賣房將被查處”的言論激怒了網(wǎng)民，他開會的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，抽天價、戴名牌手表等行為被曝光。經(jīng)紀檢部門查實，周久耕存在嚴重的違法亂紀行為，已被開除黨籍和公職。對其涉嫌犯罪的事實，司法部門正在進行調(diào)查。

一些法律專家認為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應該尊重事實，不超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權(quán)。他們建議修改相關(guān)法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)上嚴重的侵權(quán)行為必須承擔民事責任和刑事責任。

2008年12月19日，中國人民大學C教授接受人民網(wǎng)專訪時指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機結(jié)合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關(guān)鍵在于度。

7.2007年12月29日，在北京工作的女白領(lǐng)姜巖從居住的24層樓跳下自殺。她生前記錄丈夫王菲出軌事實的“死亡博客”在網(wǎng)絡(luò)世界引起了軒然大波。經(jīng)過“人肉搜索”，王菲、3

國家公務(wù)員 http://004km.cn 他的家人及其第三者的一切資料都被網(wǎng)友公開。有人聚集在王菲的單位門口找他“算賬”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側(cè)貼滿“血債血償”等標語。2008年12月18日，北京市朝陽區(qū)中級人民法院對有“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”之稱的“王菲訴三網(wǎng)站案”作出一審判決，兩家相關(guān)網(wǎng)站被判侵權(quán)。

律師D認為，本案將網(wǎng)絡(luò)公眾的行為等同于被告的行為，在責任主體的認定上出現(xiàn)漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發(fā)布者不需要承擔法律責任，而信息傳播者卻必須承擔法律責任。此外，應當考慮保護信息發(fā)布者的權(quán)利。例如作者將重要信息或文章刊登在網(wǎng)站上，網(wǎng)站出于某種原因刪除其信息，作者能否請求損害賠償。諸如此類的問題告誡我們，在運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)公眾表達權(quán)的同時，必須考慮立法和司法的合理性，在當事人之間實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

中南財經(jīng)政法大學E教授指出，有人認為網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬世界，不能運用現(xiàn)實世界的法律進行規(guī)制。事實上，任何虛擬世界，都是建立在現(xiàn)實世界之中，即使沒有網(wǎng)絡(luò)法律，網(wǎng)絡(luò)行為也不能逃避現(xiàn)實法律的約束。例如對網(wǎng)絡(luò)作品應當適用著作權(quán)法，網(wǎng)上交易應當適用合同法，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)應當適用民法通則的基本規(guī)則，等等。

8.如何看待公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”的湖南株洲市前紀委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)，離網(wǎng)絡(luò)最近的是百姓?！?/p>

專家F認為，網(wǎng)絡(luò)越來越多地成為民意表達的一個平臺。然而，人們?nèi)呵榧ぐ旱乇磉_“民意”時，也會有一些無辜的受害者成為犧牲品。

網(wǎng)民G認為，通過網(wǎng)絡(luò)，政府見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經(jīng)過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準確，但無礙大局。

全國人大代表H認為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動著我國政府民主化的進程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀國法。

全國政協(xié)委員I建議，入網(wǎng)用實名，舉報用網(wǎng)名。既約束每個人對自己的言行負責，又保護網(wǎng)民的言論自由，維護暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

9.2008年10月8日某報發(fā)表文章指出，網(wǎng)絡(luò)對人類最大的貢獻之一，便是每個社會成員都自動獲得了社會身份的認可。網(wǎng)絡(luò)的標志之一，便是自由發(fā)言，自由卻往往在無意識間夾帶出個人千奇百怪的無知與蒙昧，表現(xiàn)為網(wǎng)上的污言穢語，甚至表現(xiàn)為對他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個在網(wǎng)上發(fā)言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護這種多元環(huán)境？這是今天每個上網(wǎng)發(fā)言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質(zhì)疑。人如何向同類顯示出自己陽光、明朗的一面，這既是一個心靈話題、文化話題，有時也可能是一個國家與民族的案例話題，甚至還會影響到后世對一個時代、一種文明內(nèi)部人群 4

國家公務(wù)員 http://004km.cn 精神質(zhì)地的品評。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄。

10.韓國是世界上最早推行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，用戶申請網(wǎng)站郵箱和聊天賬號等都必須填報真實姓名、地址、身份證號等詳細信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。對于17歲以下沒有身份證的青少年，網(wǎng)站會通過向其手機發(fā)送密碼的方式確認使用者的身份，實現(xiàn)對未成年人的監(jiān)督管理和保護。

英國的網(wǎng)絡(luò)管理工作由一個名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”的半官方組織負責，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自律，基金會與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)：分級、檢舉、責任”協(xié)議》，“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”以此為基礎(chǔ)，制定從業(yè)人員行為守則及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理措施，如對外開設(shè)熱線，接待公眾投訴。基金會在接到公眾投訴后，會評估被投訴內(nèi)容是否違法。如果認定是違法內(nèi)容，會通過網(wǎng)絡(luò)IP地址確定該內(nèi)容的來源，之后移交相應的執(zhí)法機構(gòu)處理。此外還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級和過濾系統(tǒng)，供用戶自行選擇。

根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”2008年成立10周年公布的報告，英國網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，從1996年的18％下降到0.2％。被舉報的網(wǎng)上非法信息來源中，來自英國本土的只占1.6％。

新加坡把社會公共利益和道德規(guī)范置于很高的位置，對于互聯(lián)網(wǎng)實施較為嚴格的管理。禁止鼓吹性解放、宣揚同性戀等不良內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，防止其對公共秩序和公共道德規(guī)范的侵害。

法國在遵循歐盟網(wǎng)絡(luò)管制的表達自由、適度干預和尊重隱私三項原則基礎(chǔ)上，根據(jù)特定需要，向?qū)W校和家長免費提供可屏蔽90％以上不良信息和游戲網(wǎng)站的管理軟件，對未成年人實施“防毒”保護。

日本網(wǎng)民多數(shù)習慣以虛擬身份穿梭于網(wǎng)絡(luò)空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負責任地隨意發(fā)布信息。如果網(wǎng)絡(luò)傳播的信息造成重大人權(quán)侵害，法務(wù)省有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商刪除這些信息并追究其相關(guān)法律責任。

三、作答要求

1.根據(jù)給定資料，分別指出我國網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問題。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。

2.“給定資料6”中中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談?wù)勀銓@句話的理解。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3.“給定資料10”提到了英國主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題。請結(jié)合我國實際，談?wù)勗鯓犹岣呔W(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。（20分）

國家公務(wù)員 http://004km.cn 要求：聯(lián)系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。

4.根據(jù)給定資料反映出的問題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”，給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。（40分）

要求：聯(lián)系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，800—1200字。

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答題分析

第一步：閱讀材料，概括段意，歸納同類。

材料1：互聯(lián)網(wǎng)正在影響著社會生活的方方面面，但其普及率與發(fā)達國家相比還存在差距。

材料2：網(wǎng)絡(luò)媒體在處理突發(fā)性公共事件中，傳播信息方面的積極作用。材料3：互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)揮民智的重要途徑。材料4：闡述了互聯(lián)網(wǎng)在傳播信息方面存在的種種問題。

材料5：有關(guān)部門開展了整治網(wǎng)絡(luò)低俗的專項活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。材料6：通過兩例成功反腐的“人肉搜索”事件，剖析了利弊兩面性。材料7：互聯(lián)網(wǎng)面臨立法和司法方面的空白，這一狀況應加以改變。材料8：人們在看待公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情方面，存在不同看法。

材料9：網(wǎng)絡(luò)為人們提供了自由表達的平臺，如何保護這種多元環(huán)境值得深思。材料10：國外許多國家采取各種措施加強網(wǎng)絡(luò)管理，這些經(jīng)驗值得借鑒。第二步：解題分析。

第1題：根據(jù)給定資料，分別指出我國網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問題。該題一方面要求考生概括出相關(guān)內(nèi)容，另一方面又明確界定了主要的考查點，比如，網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和傳播內(nèi)容存在的主要問題，注意不是傳播方面的，特指傳播內(nèi)容方面。

參考答案：

網(wǎng)絡(luò)媒體在以下三方面發(fā)揮了積極作用：一是幫助公眾獲取新聞信息，傳播科學知識和先進文化，享受網(wǎng)絡(luò)帶來的資源優(yōu)勢、使用便利和文化樂趣；而是暢通黨和政府與公眾的溝通渠道，密切了黨群、政群關(guān)系；三是多種形式開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推動了反腐敗工作深入發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的問題：一是存在大量淫穢色情等低俗內(nèi)容，腐蝕公眾特別是青少年的身心；二是存在散布謠言、欺詐及其他形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，危害公共安全和社會秩序；三是存在過度暴露公民個人信息、個人隱私等現(xiàn)象，侵害公民權(quán)利。

第2題：“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談?wù)勀銓@句話的理解。這是中央機關(guān)試題中典型的辯證分析能力考察方式，讓考生在利弊兩方面著眼，在此基礎(chǔ)上分析問題和解決問題，不能僅僅看到一面。

參考答案：

“人肉搜索”實際上是一種搜索機制，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問題，依靠網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。對于C教授認為它是雙刃劍，這樣可以理解為：一方面，“人肉搜索”能夠發(fā)揮一些積極作用，比如，網(wǎng)友利用它進行官員腐敗進行舉報起到一定效果，成為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但另一方面，現(xiàn)實生活也存在著不尊重事實，7

國家公務(wù)員 http://004km.cn 甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權(quán)等等，比如，“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”就是這種行為。因此，“人肉搜索”本身不存在善惡，關(guān)鍵在度。在于利用便利的同時，加強對它的引導和規(guī)范。需要在對網(wǎng)站、網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)行為應用現(xiàn)實法律進行約束的同時，應加快制定網(wǎng)絡(luò)法律。

第3題：“給定資料10”提到了英國主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題。請結(jié)合我國實際，談?wù)勗鯓犹岣呔W(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。這是經(jīng)?？嫉牡湫皖}，基于實際問題的解決方法和措施，可以從材料中查找相關(guān)的措施，并結(jié)合我國實際情況，借鑒，學習和創(chuàng)新。但要注意必須針對網(wǎng)絡(luò)媒體自律水平。

參考答案：

提高網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律水平，可以采取如下方式：

第一，組建訓練有素的信息網(wǎng)絡(luò)人才團隊。采用信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)與社會招聘相結(jié)合的方式，組成信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理骨干的團隊。

第二，設(shè)立專門崗位進行網(wǎng)絡(luò)管理。各個網(wǎng)站應配具備相應素質(zhì)的專門人員對網(wǎng)站擬發(fā)布的各種信息進行“把關(guān)”審查和認定，利用多種途徑培養(yǎng)和提高網(wǎng)站“把關(guān)人”分析、驗證及過濾網(wǎng)絡(luò)信息的能力。

第三，建立網(wǎng)絡(luò)信息智力運行機制。任何網(wǎng)絡(luò)信息治理主體都必須依據(jù)相關(guān)法律行事，不允許任何行為凌駕于法律之上，提高依法治理的水平。

第四，建立信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)道德約束機制。網(wǎng)絡(luò)媒體應主動向全社會承諾要以“合作、公平、發(fā)展”的職業(yè)道德從事信息網(wǎng)絡(luò)管理工作，塑造信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的良好形象。

第4題：根據(jù)給定資料反映出的問題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”，給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。參照了公文格式，將申論與公文寫作結(jié)合起來，一舉兩得，可以認為這是今后申論考試可能會采取的一個趨勢。

參考答案1：

倡導文明上網(wǎng) 共建網(wǎng)絡(luò)文明

廣大網(wǎng)民朋友們：

你們好！

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我國網(wǎng)民總數(shù)已達3.16億人，網(wǎng)絡(luò)成為公眾獲取信息、表達意見的最主要渠道之一，也成為黨和政府聯(lián)系群眾、集中民智的有效渠道。近年來，廣大網(wǎng)民朋友們以各種形式積極建言獻策，支持和監(jiān)督政府工作，為政府找準問題、改進不足、推進反腐敗工作發(fā)揮了重要作用。但網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的總體形勢不容樂觀，許多網(wǎng)民在享受上網(wǎng)便利的同時，也深受不良信息的騷擾，網(wǎng)絡(luò)色情、謠言、謾罵、病毒、詐騙、傳播他人隱私等低俗內(nèi)容和犯罪活動嚴重影響青少年身心健康，干擾網(wǎng)民的正常工作、學習和生活，對社 8

國家公務(wù)員 http://004km.cn 會秩序造成極大危害。維護網(wǎng)絡(luò)秩序，網(wǎng)民人人有責；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明，應從人人做起。為還給大家一片潔凈的網(wǎng)絡(luò)空間，懇請大家從自己做起，倡導文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，人人拿出一分熱，營造我們共有的網(wǎng)絡(luò)精神家園！

認真學習實踐社會主義榮辱觀，不斷提高自身的道德水平和精神境界，切實增強文明上網(wǎng)的自覺性。古人說：“禮，人之干也。無禮無以立?！敝v文明、懂禮儀、重操守是做人的根本，也是現(xiàn)代公民的基本要求。要成為一名符合要求的現(xiàn)代公民，必須具備相應的文明素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)是我們認識世界的一扇窗口，但從這個窗口進來事物有香也有臭、有美也有丑，我們必須學會辨別，這就要強化自身的思想道德建設(shè)。通過認真學習實踐社會主義榮辱觀，提高自身的眼界和辨別力，做到知榮辱、明辨是非，樹立文明上網(wǎng)的意識，自覺接受文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)信息，抵制不健康和丑惡信息，利用網(wǎng)絡(luò)來掌握科學知識，弘揚先進文化，必將使我們成為精神豐富、脫離低級趣味的人，在文明上網(wǎng)中感受到滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的樂趣。

自覺遵守網(wǎng)絡(luò)文明準則，以實際行動做網(wǎng)絡(luò)秩序的維護者。一個網(wǎng)民的文明程度，既看思想覺悟，更看實際行動。我們要把維護網(wǎng)絡(luò)秩序、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明的責任感化為以身作則的實際行動，增強法律意識、大局意識，認真遵守國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，遵守網(wǎng)絡(luò)道德，在上網(wǎng)中嚴守法律和道德界限。堅持實名上網(wǎng)，自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)我、服務(wù)提供者的監(jiān)管；堅持文明發(fā)言、文明瀏覽，不做竊取和任意公開他人信息、用侮辱性語言和黑客技術(shù)攻擊他人，侵害他人名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的事；堅持尊重事實、遵守法律，正確正確行使言論自由權(quán)利，不做散播謠言、危害社會、破壞安定團結(jié)的事；增強打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪維護網(wǎng)絡(luò)秩序的自覺性和責任感，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違法違規(guī)行為，及時向有關(guān)部門舉報，在自己上網(wǎng)順暢的同時，為他人營造良好環(huán)境。

積極參與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，共建共享網(wǎng)上精神家園。建好自己的個人主頁，寫好自己的博客，精心篩選和轉(zhuǎn)載高品位、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，積極參加健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化活動，傳播優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果，打造富于內(nèi)涵和魅力的網(wǎng)絡(luò)空間，實現(xiàn)廣大網(wǎng)民在虛擬世界里共建共享精神家園。

只要我們每個人從自己做起，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風，積極投身于網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，全民共建共享的網(wǎng)絡(luò)文明一定會結(jié)出碩果，為我們的心靈提供一個純凈優(yōu)美的家園！

市精神文明建設(shè)辦公室 2009年4月26日

參考答案2：

致廣大網(wǎng)民的一封信

國家公務(wù)員 http://004km.cn 網(wǎng)民朋友們：

大家注意到網(wǎng)絡(luò)對我們生活產(chǎn)生的巨大影響嗎？

曾幾何時，因為給我們帶來了令人驚奇的可喜變化，互聯(lián)網(wǎng)備受推崇，以至于我們當今時代有了新的標簽——網(wǎng)絡(luò)時代。時至今日，網(wǎng)絡(luò)卻成了雙刃劍，我們在享受其帶來的方便與快捷的同時，也為網(wǎng)絡(luò)日益叢生的諸如色情、暴力、緋聞、虛假新聞乃至犯罪等問題頭疼不已。每每打開網(wǎng)頁，各種不堪入目的圖片或視頻便接踵而來，更有人在網(wǎng)上發(fā)表污穢不堪的言論，給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成極大的視覺污染。

面對這樣的互聯(lián)網(wǎng)，我們是堅守網(wǎng)絡(luò)文明的陣地，還是放棄網(wǎng)絡(luò)文明人又網(wǎng)絡(luò)毒害大眾、誤導充滿求知欲的青少年？我們的選擇決定著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方向。您是否愿意承擔起凈化網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明的責任？

誠然，網(wǎng)絡(luò)媒體在互聯(lián)網(wǎng)中扮演著重要的角色，他們是眾多信息的提供者和傳播者，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文明，他們是不可或缺的主題。但事實上，不論是通過互聯(lián)網(wǎng)為他人提供幫助，還是在大是大非面前聲明自己的正義立場，我們都看到了廣大網(wǎng)民朋友的智慧和巨大力量。若是我們?nèi)巳硕寄茏龅轿拿魇褂没ヂ?lián)網(wǎng)，文明的網(wǎng)絡(luò)時代就會更快到來。

在此，我們呼吁所有的網(wǎng)民朋友都加入到網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的隊伍中來，共同為自己也為家人營造一個文明的網(wǎng)絡(luò)。自覺抵制低俗、不健康的網(wǎng)絡(luò)信息，培養(yǎng)文明、健康的上網(wǎng)習慣。始終把社會效益放在首位，自覺做到不制作發(fā)布危害國家安全、危害社會穩(wěn)定、違反法律法規(guī)、違背社會公德的有害信息；不為淫穢色情、詐騙、賭博、暴力等有害信息提供傳播渠道；不發(fā)送垃圾短信、垃圾郵件，誠信上網(wǎng)；不提供危害信息安全的網(wǎng)絡(luò)工具；不傳播謠言和虛假信息。對違背社會公德的不文明現(xiàn)象、網(wǎng)上的違法和不良信息進行舉報；制止不文明網(wǎng)絡(luò)行為，使其無藏身之地。積極主動引導周圍的人文明使用網(wǎng)絡(luò)，以提高的社會責任感在網(wǎng)絡(luò)中維護社會的正義與公平。青少年是社會的未來，他們的健康成長關(guān)系社會的安危。我們應該為他們提供一個健康、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為他們的成長出一份力、盡一份心。

網(wǎng)民就是“網(wǎng)絡(luò)公民”，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，歸根到底就是完成網(wǎng)絡(luò)公民文化建設(shè)，就是要實現(xiàn)這種自由（自律）、寬容與共享的文明。就像歐盟國家不因開放邊界失去領(lǐng)土，相反卻擴大了本國公民的活動范圍。同樣，在互聯(lián)網(wǎng)上，我們恪守法治精神與公共道德，一起貢獻信息，分享信息，必將還網(wǎng)絡(luò)以本來的“清潔”面貌，保證我們社會有條不紊地繼續(xù)向文明的方向進步。

我們共同的努力，一定能換來更文明的網(wǎng)絡(luò)、更美好的社會。

×市精神文明建設(shè)辦公室

×年×月×日

第二篇：2013天津公務(wù)員考試申論真題答案及解析

2013天津公務(wù)員考試申論真題答案及解析

一、在認真閱讀給定材料的基礎(chǔ)上，概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因。（25分）

要求：內(nèi)容全面、觀點明確、條理清晰、語言準確，不超過300字。

【作答思路】

這是一道歸納概括類試題。根據(jù)題目要求，在作答過程中應該注意三方面內(nèi)容，一是答案來源于材料，做到內(nèi)容全面；二是概括造成當前中國社會信任度下降的主要原因而非表現(xiàn)，在具體作答過程中既要觀點明確又要語言準確。三是作答要有條理，采用“總——分”結(jié)構(gòu)，各分論點區(qū)別開來。同時字數(shù)限定在300字以內(nèi)，考生要先對作答篇幅做到心中有數(shù)。

【參考答案】

我國社會信任度不斷下降，主要原因是社會轉(zhuǎn)型中市場經(jīng)濟秩序及法律法規(guī)不完善，人們逐漸脫離原來的熟人社會形態(tài)，改變了原來的信任格局。具體表現(xiàn)為以下四點：

一是資訊發(fā)達，負面新聞多。人們很容易從新聞媒體、微博等渠道獲知更多的被陌生人欺騙、訛詐的負面現(xiàn)象，心理產(chǎn)生陰影，風險意識異化為過度警惕。

二是法律法規(guī)不完善。各項法律法規(guī)滯后，機制不完善，法律威懾力不夠。

三是政府管理不力。不少基層政府機關(guān)官員不作為、亂作為或貪污腐敗，導致民眾對政府信任度很低；相關(guān)部門執(zhí)法不嚴，監(jiān)督和懲處不力。

四是教育的“性本惡”導向。很多孩子從小接受“性本惡”的教育，形成不信任他人的價值傾向。

二、給定資料2提到微博網(wǎng)友@張志剛的觀點“互不信任不過是熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產(chǎn)物，隨著陌生人社會的法制權(quán)威最終確立，問題會迎刃而解?！闭堈?wù)勀銓Υ说目捶?。?0分）

要求：觀點明確、分析透徹，不超過300字。

【作答思路】

通過閱讀題干可知，題目要求我們談?wù)剬o定資料2中網(wǎng)友@張志剛觀點的看法，要求觀點明確、分析透徹，那么作答開篇的第一句話，就要結(jié)合資料的背景直接點名該觀點的本質(zhì)含義，并亮明自己的觀點，進而對這一觀點的正誤進行有效分析，最后得出合理的結(jié)論。注意字數(shù)不超過300字。

給定資料1、6從兩方面說明了網(wǎng)友@張志剛觀點的合理之處與非合理之處，給定資料4則可以作為結(jié)論的引申部分，以不同方法相結(jié)合來消除人與人互不信任的現(xiàn)象，考生作答時按照“點明本質(zhì)——深入闡述——適當引申”的作答框架對要點進行加工整合即可，注意語言的準確定。

【參考答案】

網(wǎng)友@張志剛認為互不信任作為熟人社會向陌生人社會過渡的階段性產(chǎn)物，在陌生人社會法制權(quán)威確立后即會隨之消失，這種觀點是錯誤的。

一方面，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，人際信任下降雖然是自然的結(jié)果，但并不代表進入陌生人社會就會消失；另一方面，即使隨著陌生人社會法制權(quán)威的最終確立，人與人互不信任的現(xiàn)象依然會持續(xù)存在。例如日本作為完成社會轉(zhuǎn)型的發(fā)達國家，雖然需要依靠相互監(jiān)督和執(zhí)法等法制手段來保持社會的穩(wěn)定，但社會信任度較低，人們互不信任的情況仍然廣泛存在。

因此，互不信任的現(xiàn)象不僅要靠法制權(quán)威來解決，更要從構(gòu)建社會誠信體系、重建社區(qū)人際關(guān)系、道德約束等多方面努力，才能打破人與人之間冷漠的堅冰。

三、加入某街道辦事處擬開展一次鄰里節(jié)活動，此次活動的主題是增進鄰里互信，請你為他們起草一份活動方案提綱。（15分）

要求：內(nèi)容合理、針對性強；條理清晰，不超過300字。

【作答思路】

題目考查文體是“活動方案提綱”，目的是“增進鄰里互信”，活動發(fā)起單位是“某街道辦事處”。作答要求中明確提出“條理清晰”，因此考生在組織答案時要嚴格依照活動方案的寫作框架。

開展一項活動，首先要有明確的活動主題，即為什么要開展此項活動，想要達到何種效果。其次有確定的活動時間、活動地點及參與人員。接下來是活動內(nèi)容，這也是活動方案的重點和核心?；顒觾?nèi)容的設(shè)置要緊密圍繞活動主題，通過各項活動內(nèi)容的實施要能很好地達到目標，取得預期效果，即活動內(nèi)容合理，并且體現(xiàn)針對性。

最后，還應嚴格把控好字數(shù)，符合不超過300字的要求。

【參考答案】

一、活動主題：增進鄰里互信。本次鄰里節(jié)旨在通過鄰里文化及互幫互助活動，增進社區(qū)鄰里間一家親的意識，唱響“增進鄰里互信，共建和諧街道”主旋律。

二、活動時間：2013年3月17日至2013年3月30日

三、活動地點：××街道各社區(qū)

四、參與人員：××街道全體居民

五、活動內(nèi)容：圍繞“增進鄰里互信”主題，開展“鄰里學”、“鄰里情”、“鄰里幫”主題活動，各社區(qū)組織分散、靈活的各類活動。

鄰里學：通過黑板報和櫥窗欄宣傳鄰里好人好事，增進鄰里之間的信任度和榮譽感。

鄰里情：開展鄰里同唱一首歌、同吟一首詩活動，舉辦社區(qū)健身表演和健康知識問答，拓寬鄰里共同的生活空間。

鄰里幫：開展社區(qū)弱勢群體幫扶活動，奉獻鄰里愛心，增進鄰里情感。

四、從給定材料出發(fā)，結(jié)合實際，以“重建社會信任需要‘正能量’”為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）緊緊依靠給定材料，角度新穎，主題正確、集中；

（2）內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)嚴謹，語言準確、流暢；

（3）字數(shù)在1000—1200字。

【寫作思路】

題目要求以“重建社會信任需要‘正能量’”為題，寫一篇議論文，同時要求“緊緊依靠所給材料”、“角度新穎”。

所以文章應該從材料出發(fā)，思考其中體現(xiàn)出的社會信任與“正能量”之間的關(guān)系，由此展開進行論述，注意要內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)嚴謹。

參考例文首先提出問題。從我國現(xiàn)在社會信任情況入手，闡述社會信任出現(xiàn)的問題。

第二段為過渡段。引出正能量的話題，它包括政治、制度、輿論等方面，要重建社會信任急需“正能量”。

第三、四、五段分別從制度、政府公信力、輿論等角度提出了解決社會信任問題的措施。

第六段，總結(jié)提升。極為精練而準確地總結(jié)了全文，照應了總論點。

【參考例文】

重建社會信任需要“正能量”

當今社會，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，信任危機見怪不怪、負面新聞不絕于耳：救人者要靠錄像、要靠人的作證才能避免被賴上，一些見義勇為者“流血又流淚”??據(jù)《社會心態(tài)藍皮書：2013年中國社會心態(tài)研究報告》顯示，中國社會的總體信任度已經(jīng)跌破了60分的信任底線！缺少了信任的社會，縱然富有，每個人的幸福感卻極其稀薄。

在“負能量”、“負情緒”彌漫的環(huán)境中，社會信任將行漸遠，我們急需“正能量”的引領(lǐng)與示范效應。何為“正能量”？“正能量”是一種健康樂觀、積極向上的因素，它涉及法律、制度、文化、輿論等方方面面。因此，政府應從健全制度、加強政府公信力、發(fā)揮媒體輿論導向作用三個方面，逐步建立起公平有序的社會秩序，重建社會信任。

健全制度是重建社會信任的基本保障。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面?！鄙鐣湃谓ㄔO(shè)必須有強有力的制度作保證，否則信任建設(shè)就不能有效進行。社會信任制度建設(shè)，充分利用信息技術(shù)的手段，提高誠信管理制度的可操作性及相應的嚴密性。同時，制度的執(zhí)行要有必要的剛性，對不執(zhí)行者要有相應的懲戒，使其得不償失，在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，最終落得個自取其辱的結(jié)果。

政府公信力是重建社會信任的重要支柱。社會的信任是由政府信用、企業(yè)信用與個人信用共同構(gòu)建的，其中政府信用對社會信用體系建設(shè)，具有導向性、全局性作用。當前，政府公信力不足的原因和表現(xiàn)是多方面的，例如政府運行不夠公開透明，公眾權(quán)益得不到保障落實，有的官員以權(quán)謀私，貪污腐敗。因此，各級政府及領(lǐng)導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想，全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)，堅持依法行政，加強政風建設(shè)。

發(fā)揮媒體導向作用有助于促進社會信任。這個社會的負能量已然成一種病態(tài)的趨勢向上增長，能夠給予正能量的人或物卻是越來越少。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，每時每刻都在向社會提供大量的信息（包括信任信息），對政府、企業(yè)、公民的誠信建設(shè)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。在社會信任重建中要充分發(fā)揮新聞媒體主渠道的作用。利用電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體大力宣傳誠信建設(shè)的重要性，大力宣傳誠信建設(shè)中的先進典型和經(jīng)驗，樹立誠信建設(shè)中的楷模。

中國人不是一個無“信”的民族，我們向來欣賞“一諾千金”，鄙視“言而無信”，做生意講童叟無欺，為人以誠信為本。從現(xiàn)在起，張揚正能量，更關(guān)注公共建設(shè)而不只是為一己私權(quán)而動輒劍拔弩張。一個社會的信任與被信任，固然要健全的制度、權(quán)威的政府還有媒體的導向，但也有賴于每個公民的努力。對于整個社會來講，每個個體正能量的疊加，就會是一個巨大的正能量場，引領(lǐng)社會走向正確的方向。

第三篇：2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2001 年國家公務(wù)員申論

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮

寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲

博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風病人)進行了長達5 年的跟蹤研究，得出結(jié)診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風，應禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關(guān)研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相

關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來?！钡癙PA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

(3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應該知道PPA 對人體的危害。知道或

應該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應受 懲罰。

(4)英國有關(guān)部門對PPA 進行了調(diào)查，認為PPA 導致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風危險的可能。

有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者

面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)

“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應監(jiān)測中心負責人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。

(11)專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長。時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

建立藥品不良反應監(jiān)測機構(gòu)；主要目的就是避免藥品不良反應的重復發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個方面談。(30 分)

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品

并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名

稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續(xù)性的一

段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴謹?shù)?。地點首先是在美國，然后 是世界其他國家。

對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發(fā)的其他事件

也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把

它客觀平實地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關(guān)注”。

按照申論的精神，我們來進行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠、由主到次、由先到

后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—

—專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經(jīng)過專門訓練，考生很容易概括為

“英國有關(guān)部門調(diào)查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統(tǒng)計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關(guān)段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實，認真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家的“動作”都是一致的，即共同

都是兩個動作，其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系，雖然國家不

同，但動都相同，可以進行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西

哥、中國等國隨后對此進行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態(tài)度進行概括，材料中出現(xiàn)了英國、墨西哥、中國患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”?！皬S家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結(jié)果是認為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系，用“但”來

聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應的極少。” 我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴

散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字數(shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的

方法，值得大家認真學習、深入鉆研、仔細領(lǐng)會、學以致用。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數(shù)不超過 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導參考。

一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應等，引導消費者理性認識。

二、加強市場檢查。藥監(jiān)人員隨時檢查藥品市場，發(fā)現(xiàn)問題藥品立即責令其停止銷售，經(jīng)研究后

提出進一步處理方案。

三、加強藥品監(jiān)測。衛(wèi)生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設(shè)立專門機構(gòu)，加強藥品不 良反應監(jiān)測。

四、加強新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應發(fā)生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意

思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化?！?只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳

痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標與治本相結(jié)合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導參 考”。

不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關(guān)系到申論的

認識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認識視角，一種是學者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經(jīng)驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務(wù)員的，所以當然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假

定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可

以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學生氣。

在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構(gòu)性，每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu)，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結(jié)構(gòu)，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標”。

這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認識、態(tài)度、立場等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層

面包括計劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統(tǒng)一的國家，機構(gòu)設(shè)置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現(xiàn)了問題，但也不是什么工作都沒做。

而且有些工作本來是常規(guī)工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。

因此，我們有所針對、有所側(cè)重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發(fā)不力。把

這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機關(guān)工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標注序號，在字數(shù)較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數(shù)略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字數(shù)較多時，我們可以使

用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經(jīng)驗的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當止之處”，過與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀

點明確，條理清楚，語言流暢。

加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機。即使不是PPA 風

波，也會有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識到，加強藥品市

場監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監(jiān)管。

吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應的藥。人命關(guān)天，藥品安全關(guān)系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監(jiān)管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端

不負責任，那是對社會的極端不負責任。

加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合起來，采取有效措施加強藥品市場監(jiān)管。

首先，衛(wèi)生管理部門要制定嚴格的藥品市場準入制度，嚴防假藥、次藥、劣藥進入市場，嚴防有

毒有害有明顯不良反應的藥品流入市場。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要隨時對藥品市場進行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫(yī)藥經(jīng)銷單位，要請求公安部門出面對責任單位和個人進行嚴厲查處。一

經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責令停止銷售，并將樣品提交專業(yè)人員研究，為進一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門與社會各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門設(shè)立專門的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復。要發(fā)動社會各界

提供藥品服用后的不良反應信息，對有重大立功表現(xiàn)者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發(fā)布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。

最后，加強新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門要鼓勵科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、管理人員加強新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質(zhì)量更好、價格更低的新藥、好藥服

務(wù)社會。要向社會公開藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應等。保護新藥、好藥的專利權(quán)。要通

過醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認識、鑒別藥品好壞，學會自主選擇、準確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大，要充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的主導作用，采取有力措施加強市場監(jiān)管。要

著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學會自我保護，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。”“根據(jù)上述材料”是要求論述的針對性，不

能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬里?！白赃x某一角度”，看似自由，實則暗含約束。

如果僅就題而論，當然可以從學者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微

強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務(wù)員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論

問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機關(guān)實際，如果領(lǐng)導安排下級自擬標題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機關(guān)行文實際的。我們按照“手段+目的”的標題組織方式，將標題擬寫好。根據(jù)材料中的提示，在解

決問題的手段上，比較強調(diào)藥品監(jiān)測，所以我們要把標題扣住藥品監(jiān)測。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達不到相 5 應的水準。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標題擬寫為“加強藥品市場監(jiān)

管，確保人民放心吃藥、安心治病”?！皩懸黄?000 字左右的文章”，1000 字，按機關(guān)里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結(jié)尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標點和空格 算字數(shù)，所以每行實有字數(shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或?qū)ε迹瑢嶋H只能表

達2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然

后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。

對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

言，再好的內(nèi)容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現(xiàn)大國氣象，所以近年來中國 的公務(wù)文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風是與國家日漸強大的時代背景分不開的。

中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當前的中國正處于轉(zhuǎn)型期，是由弱到強的轉(zhuǎn)型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句

子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項

(1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網(wǎng)游神，找到幸?！保懊吭?0 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)

絡(luò)廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)

又關(guān)不上，打開后又無法顯示。”某大學的學生反映：“每次我要從一個網(wǎng)站鏈接到另一個網(wǎng)站時，總

是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾

大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯

網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復傳真給我們。”

(3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件

已達8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學歷，三是均以侵犯財產(chǎn)為目的。侵犯的財產(chǎn)主要以手機、傳呼機和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計劃性和有組織性。如有的負責在網(wǎng)上

選擇目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動，無論是004km.cnNIC 還重新為中國網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的

界定比過去更嚴格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。我國女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長，已達到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以

下的年輕人，學生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也

成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調(diào)查公

司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、在線、新經(jīng)濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購買了一臺電腦。但近半個月

來，他發(fā)現(xiàn)自己的計算機在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時，意

外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監(jiān)視

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)

了30 個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。

(7)我國《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得違

反法律規(guī)定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”局域網(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完

成了5 大類64 個小項的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報和審批、高新技術(shù)企業(yè)認證、年審、企業(yè)統(tǒng)計、財政月報、季報等項目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時，幾乎全在網(wǎng)上進行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會各界

工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種

網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項和5058 項。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了 起來。

(9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學生作為網(wǎng)上中國人民大學西藏學區(qū)第

一批學生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國家為西藏教育事業(yè)累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國內(nèi)重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟發(fā)展。

如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠程教育成為西部大發(fā)展中的一個重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數(shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細解析：

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅

列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對總體情況進行簡要

概括，然后分別進行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機關(guān)行文的平實風格，所以，要將相關(guān)事實略加陳述，網(wǎng)絡(luò)對人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，才對人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當?shù)臅r間、地點，就形成了總括句：“近

年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響?！?在分述句里，需要把網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響進行分類概括。我們把它按照正面影響與負面影

響來進行概括。先說正面影響，后說負面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進行概括，盡

可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>

在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡(luò)對社會生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應

當是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說“電子政務(wù)真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進電子政務(wù) 發(fā)展”。

第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負面影響，但作為一種購物方

式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網(wǎng) 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學生“開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知 識”，也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育”。

以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的正面影響，就是“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等?！边@里邊，“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用?？偫ㄖ竺嫠信e的五種正面影響。

在先說了正面影響后，就來說負面影響。先對應前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉(zhuǎn)折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很 多負面影響，主要是”。使語句基本對應，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機關(guān)工 作者應當注意的細膩之處。

根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)中最常見的是網(wǎng)絡(luò)廣告，其負面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個需要考生具有較強的概括能力和文字表達能力，材料中說了網(wǎng)絡(luò)廣告

如何在人們沒有心理準備時出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達能力，這

些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。

第2 自然段是對這個負面影響的重復。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的

共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對其他負面影響的概括，因為上面已經(jīng)就正面影響的概括做了比較詳細的說明，在這里就不必再一一

說明了。對負面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活”等。

由此，我們將網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的負面影響進行組合：“但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負面影響，主

要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息

易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現(xiàn)在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結(jié)構(gòu)。

“近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等?！?/p>

在這個答案中，總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負面影響”?！熬W(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教

育等”又是對“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機關(guān)工作的深奧?？创挛锘颥F(xiàn)象

要高瞻遠矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機結(jié)合。從答案看是簡潔明了，從哲學上講卻是大有 學問。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數(shù)400 左右。(40 分)為克服當前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當前，公安部門要根據(jù)刑法的基本原則和計算機管

理的具體規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行打擊，絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。

二、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動的，進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入。

四、加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導網(wǎng)民上文明網(wǎng)。

五、鼓勵優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵單位和個 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括?？偫ㄒ垲}，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。”總括句中應當出現(xiàn)如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領(lǐng)導批準才能實施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機關(guān)中，作為公務(wù)員，首先要準確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機關(guān)工作比較個性化，實則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區(qū)分應屆大

學畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗的考生的重大區(qū)別。

為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關(guān)鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機關(guān)工作中，領(lǐng)導要求你匯報什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機關(guān)人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應答，好比對準靶心，實施精確打擊。我們考試，關(guān)鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或?qū)W問。只有認真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預設(shè)的方向準確行進，到達既定的目標。這樣，總括句就是“為克服當前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關(guān)部門做好以下工作。”題目中給出的關(guān)鍵詞，一個都不能少。

按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結(jié)合給定材料，對網(wǎng)絡(luò)帶來的

種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執(zhí)法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管

理對象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。

解決問題重在解決重大問題、突出問題、關(guān)鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問

題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結(jié)合起來。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從

談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當前，建議立法部門根據(jù)刑法的基本原則，結(jié)合網(wǎng)

絡(luò)犯罪實際，制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行嚴厲打擊?！?/p>

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網(wǎng)絡(luò)違法活動，要從技術(shù)上予以防范。

“

二、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動的，進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴重的，但還有不夠嚴重的，但又有比較壞的社會影響的，就是

網(wǎng)絡(luò)不良信息。對于這些，文化部門要出面治理?！?/p>

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入?！?/p>

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來說對網(wǎng)民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀

念管理，而不是對個體的行動管理?！?/p>

四、加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導網(wǎng)民上文明網(wǎng)?！?從外在約束到內(nèi)在自覺，從“禮自外作”到“禮自內(nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要，這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵單位和個

人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息?！?在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容 上。

(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù) 800 左右。(40 分)

提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)

我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)對人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)

成為相當多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對網(wǎng)民特別是未成年人的負面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。

當前，我們要加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上

文明網(wǎng)。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進行。一是加強上網(wǎng)文明教育，樹立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網(wǎng)應

該是發(fā)展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網(wǎng)應當采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應貫穿上網(wǎng)過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩。現(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達到不可告人的目的。

二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評判標準，正確評定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界，但其道德標準應與現(xiàn)

實世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線是誠信，既要反對網(wǎng)上真人真名說假話，也要反對網(wǎng)上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準則的。三是建立實名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應當對自己在網(wǎng)上的言行負責，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息，不通過網(wǎng)絡(luò)攻擊他

人電腦，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。

四是加強上網(wǎng)引導，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。

網(wǎng)絡(luò)是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關(guān)鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導文明上網(wǎng)，公開鼓勵上文明網(wǎng)，共同建設(shè)一個健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證?！边@一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向?？忌谶@樣一個看似寬松的環(huán)境中作文，實則上要求考生嚴格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應當是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領(lǐng)導的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說?？忌绻话炎约褐蒙碛谔囟▓龊现腥ニ伎嫉脑挘鞘呛苋菀紫萑肫娴恼`區(qū)的。

這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠矚地看待題目中的對策，有機關(guān)工作經(jīng)驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作

層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業(yè)性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進行論證。從觀念層面入手進行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統(tǒng)率材料，在考場上，考生短時間內(nèi)不可

能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調(diào)出來為寫作服務(wù)，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。

申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從

觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會

作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網(wǎng)民進行教育，也即上網(wǎng)文明

教育。因為網(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡(luò)的負面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動，行動決定結(jié)果，結(jié)果決定命運，所以

解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領(lǐng)導管思想，中層領(lǐng)導管人員，低層領(lǐng)導管財物，就看作

者看問題的立場、觀點了。

因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)”進行論證，但是否使用

原句子做為標題，這個頗費思考。題目要求的是進行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標

題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進行了改裝，在內(nèi)容上進行了新創(chuàng)的文章，其實是閱卷

教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標題時擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個標題也算是推陳出新的。聽過去

聽過來，只有一個印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達到了。

但我后來一想，這個標題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)

度的詞語加上去，所以本文標題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)”。

標題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結(jié)構(gòu)全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結(jié)構(gòu)總是相同的，請大家認真閱讀，仔細揣摸，注意文章的結(jié)構(gòu)與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大

家護照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況

據(jù)統(tǒng)計，2002 年1～8 月全國共發(fā)生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。

距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊沖進廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進攻，搶了毒危險品。

經(jīng)過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓五公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內(nèi)。黃茅

鎮(zhèn)黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達公司打工。事后調(diào)查認定，是潘小華在

敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據(jù)村民講，攀達公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發(fā)生爆炸。

縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，果好，國內(nèi) 外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德

國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200 多

家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬載縣政府有關(guān)部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執(zhí)照辦理情況

時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪。”言語間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災難年嘛!美國紐約被

襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層

臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續(xù)，由無資質(zhì)人員設(shè)計、無資質(zhì)包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門出動大批公安、消防

人員及醫(yī)護人員到場參與營救，并調(diào)來至少六輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場

四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進鏟車運離現(xiàn)場，醫(yī)護人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒有人公布。據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在

東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當時即被認領(lǐng)。

2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管

理處的九名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟損失61 萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡

村南200 米處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經(jīng)營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產(chǎn)負責人樊

景超帶領(lǐng)民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門峽市煤管局礦山救護隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現(xiàn)場，入

井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長

和有關(guān)部門的領(lǐng)導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000 元。

岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側(cè)5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣

大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾

礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340 萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華

錫集團銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開工建設(shè)，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設(shè)計。設(shè)計選礦能力為120 噸／天，但

實際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內(nèi)留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區(qū)

著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落 的復印機上輕輕一按時，復印機突然發(fā)出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二

次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時附近的樓都感到了震動。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地

方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)

了解，該公司廠區(qū)有150 多個監(jiān)視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發(fā)前曾有人看到

過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造 的。

華為全稱：華為技術(shù)有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999 年實現(xiàn)銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。

(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)

事故：

1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發(fā)證)發(fā)

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強調(diào)，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時間 的工作，有關(guān)部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開

創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時有發(fā)生。

十月下旬以來，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。

王顯政強調(diào)進一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不

走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責任，同時要嚴肅追究有關(guān)地

方政府及其相關(guān)部門的行政責任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規(guī)突擊

生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求

(1)對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領(lǐng)導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話

稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主

要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。答案及詳細解析： 參考答案 15 1.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領(lǐng)導參考。要求

：分析恰當，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當前應從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢 頭及時控制住：

(1)盡快追究事故有關(guān)責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓，避免同類事故重復發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時整改，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發(fā)生、強化安全監(jiān)督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關(guān)、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應的黨紀、政紀處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。(4)盡快出臺加強安全監(jiān)督管理、預防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對刑法的相關(guān)條款進行司法

解釋，以法律法規(guī)的形式加強

和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時加大執(zhí)法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機構(gòu)不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請國務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強安全監(jiān)督管理機構(gòu)，增加人員，落實經(jīng)費，并授予相應的管理和處罰權(quán)限。

(6)建立健全安全事故處理應急機制，一旦出現(xiàn)事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家

和人民群眾生命財產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

針對我國本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：

(1)國家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20 至30 名，組成國務(wù)院直接領(lǐng)導

下的科研小組，在實際調(diào)查本年

度各類安全事故具體情況的基礎(chǔ)上，制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標準實施細則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生 原因和教訓。

(2)依據(jù)此細則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底

檢查，對生產(chǎn)設(shè)備和車輛等的安

全性予以嚴格把關(guān)，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領(lǐng)導責任制，杜絕走過場，并要各地按實際

情況實行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細則的實施保障機制，對違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責任，對玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。

(4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國家負責生產(chǎn)安全的部門對各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對違規(guī)生產(chǎn)等

狀況以及領(lǐng)導者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財產(chǎn)安全的意識，根除漠視態(tài)度，樹立責任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設(shè)立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也

有管理落后和欠缺的問題，以及

法規(guī)不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對策建議：

(1)責成各地政府安全職能部門在近期內(nèi)立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別

是對礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監(jiān)管部門備案。對在

施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動，爭取把事故隱患降到最低點

同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

(2)進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責任追究制的規(guī)定》，對

業(yè)主應負的法律責任，地方 政府及其相關(guān)部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責任

人要一查到底，嚴懲不貸。

(3)加強對違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門為主，聯(lián)

合規(guī)劃、城建、城管、工商等

有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為進行堅決查處。對城市內(nèi)嚴重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅決拆除。對違反國家有關(guān)規(guī)定，無安全保障措施的生產(chǎn)項目、建筑項目堅決停產(chǎn)，限期達到安全標

準；限期達不到標準的予以關(guān)閉。

(4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門對重點施工項目、重點企業(yè)進行一次安全工作的檢查和指導。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴格執(zhí)行上崗前的安全

生產(chǎn)教育和訓練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

【評析】

《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對策的要抓主要問

題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進，并都有實際內(nèi)容和較強的可操作性，應該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。

要求：根據(jù)選定情境，自擬標 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu) 的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專 題節(jié)目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu) 的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_ 專題節(jié)目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領(lǐng)導，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事

故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責人，對于發(fā)

生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產(chǎn)損失，我們深感有負黨和人民的 重托。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責任意識淡薄，安全生產(chǎn)責任制不落實。首先是各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導未把安 19 全生產(chǎn)放到應有的位置和高度來認識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應付狀

態(tài)，特別是作為受各級政府主要 領(lǐng)導委托的分管負責人，應始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識差。據(jù)對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存

在的危險認識不足，不能自覺按

標準進行操作，違章違紀時有發(fā)生，是導致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點多、面廣、線長，與面臨的安全生

產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的

安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對量大面廣的個私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)，而

這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)

備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此，必須清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢

仍相當嚴峻，要有長期作戰(zhàn)的思

想準備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴格管理、狠抓落實上下真功

夫。對下一步安全生

產(chǎn)工作，為此，提出四點要求：

第一，各級領(lǐng)導干部都要充分認識安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作。

第三，嚴格安全生產(chǎn)事故行政責任追究。一要對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴厲追究

有關(guān)人員的責任，絕不手軟。要

改變一些管理部門只爭權(quán)而不負責的狀況，使有關(guān)責任人受到應有的懲處。二要加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導安全

生產(chǎn)行政責任追究的力度?？h鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導責任作為落實

安全生產(chǎn)責任的重中之重，抓緊

抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護傘”。四要加

強安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾

監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工

作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān) 督之下。

第四，要把安全生產(chǎn)作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企

業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結(jié)教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事 21 故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千

年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當一部分人，包括一些政府

部門和企業(yè)的領(lǐng)導者，在抓經(jīng)濟

發(fā)展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。

因此，對一些事故隱患已到了熟

視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。

二是企業(yè)安全管理不嚴格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎(chǔ)上，將出臺《關(guān)于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準后實施。規(guī)定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭

每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生

產(chǎn)責任追究制，對違法違規(guī)企業(yè)

和地方政府職能部門的行政責任實行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對在

事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：

一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)

二、當前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認真調(diào)查，弄清事故原因，分清責任，嚴厲查處有關(guān)責任人員。(后略)

四、要吸取教訓，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的

企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結(jié)教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事

故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當一部分人，包括一些政府部

門和企業(yè)的領(lǐng)導者，在抓經(jīng)濟發(fā)

展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。因

此，對一些事故隱患已到了熟視

無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎(chǔ)上，將出臺《關(guān)于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準后實施。規(guī)定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進一步完善安全

生產(chǎn)責任追究制，對違法違規(guī)企

業(yè)和地方政府職能部門的行政責任實行追究；三是加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對不合格的項目

堅決制止，對不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅決關(guān)閉；四是在全省開展安全生產(chǎn)教育活動，提高全民的安全生產(chǎn)意識。

安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問題，支持監(jiān)督我們的工

作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責

人”的身份。從講話的內(nèi)容看，主要側(cè)重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負責人，還對市民交代了對事

故的處理及加強爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見。講話基本上達到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動的內(nèi)容，如對市民關(guān)心的問題缺少必要的回應。24 2004 年國考申論試題

1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業(yè)與之匹配，應該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強，結(jié)果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團。他強 調(diào)，中國汽車工業(yè)的時間不多了，我們要用“扶強聯(lián)弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。

(2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購買、公務(wù)使用的第一層次市場會逐步縮?。阂云笫聵I(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車政策出臺，預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀90 年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像

個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個半小時。

(4)上海某報記者：20 世紀90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔心，明天會不會還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。

(5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權(quán)益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現(xiàn)象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續(xù)非常復雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認為，汽車商家應在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環(huán)境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車工業(yè)增加值將達1300 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，中國政府將積極發(fā)展售價 八萬元左右的經(jīng)濟型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達到國內(nèi)先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。

(7)某報刊載某司機意見：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設(shè)是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當發(fā)達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府擬定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個世紀70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

(10)相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發(fā)展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現(xiàn)象嚴重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉(zhuǎn)化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發(fā)期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為，國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進口車將對國產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導致進出口貿(mào)易失衡。

(12)原國家機械工業(yè)局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。

(13)據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1～7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％；產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟指標增長幅度都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(yè)(集團)完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長33.66％；產(chǎn)品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增

長，均取得了良好的經(jīng)濟效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實的領(lǐng)頭羊。

(14)有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為，導致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經(jīng)常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字數(shù)不多于1000 字。

(2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請

根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字數(shù)不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢

綜觀我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國汽車工業(yè)的未來風險與機遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1 至7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％：產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比

增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟指標增長都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運輸設(shè)備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻

率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實的領(lǐng)頭羊。隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ?。?jù)有關(guān)部門分析，近幾年我國

汽車消費市場的消費結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續(xù)增長，特別是次發(fā)達地區(qū)，如西部地區(qū)對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對

輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車政策的出臺，預計個人購車比例將

逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進一步提高。

為此，國家將積極發(fā)展售價八萬元左右的經(jīng)濟型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力

推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬

公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。所有這些，都無疑會大

大促進我國汽車工業(yè)的發(fā)展。

汽車工業(yè)發(fā)展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風險和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)達國家的汽車企業(yè)處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與

挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真 面對。

打通國際大市場，也給中國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，使我們可以有機會在與強手的合作

與競爭中學習他們先進的技術(shù)、先進的管理和服務(wù)經(jīng)驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大

做強。為了應對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育

出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產(chǎn)

業(yè)的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6 年

內(nèi)我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工

業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢和面臨國際競爭的巨大挑戰(zhàn)兩個方面，對我國汽

車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動而具體的描述。

同時又從開放的市場給我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來的機遇的角度，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢做了比較透 徹的分析和預測。文章基本達到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當，語言通暢。答卷二：

關(guān)于我市交通擁堵情況的報告

我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進我市交通

擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經(jīng)濟的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系，徹

底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認為交通發(fā)展和交通管理與己無關(guān)或無足輕重的觀念，樹立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內(nèi)容是：展示我市改革

開放以來交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問題，特別是對經(jīng)濟 發(fā)展的制約；介紹國外發(fā)達國家和我國沿海先進城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗。展覽會擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設(shè)的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改 建、擴建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車輛的壓力。同時在××區(qū)、×

×區(qū)二個城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進先進管理模式，科學管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通

監(jiān)控系統(tǒng)，對全市交通實行微機監(jiān)控。同時引進國外先進城市的交通管理辦法，對市內(nèi)的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進行分級管理，限定不同的時速。

為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全

市新建、擴建的大型廣場、商廈的停車場建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。

4.強化市民素質(zhì)教育，動員全市人民維護城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關(guān)部門開展一次全市人民關(guān)心交通、維護交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電

視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當一天交通警察”(協(xié)勤)等活動，對全市人

民進行一次深入的城市交通管理教育。

同時，加大對交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強化交通秩序管理 力度。

5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

我國的國情與國外發(fā)達國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經(jīng)營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發(fā)展城市公共交通?？上冗x擇部分線路試點，成功后

再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽

車公司的經(jīng)營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但

這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關(guān)于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均

是針對存在的主要問

題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建

委、城管、工商等相關(guān)部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰

去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當展開會更好。1.【參考例文】

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 深入考察我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通

運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設(shè)

備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。

其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現(xiàn)象嚴重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發(fā)展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。

然而，我們在看到汽車工業(yè)優(yōu)勢的同時，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場的

中國目前還沒有一個與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團，這嚴重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國

際競爭力。可喜的是，我們的政府已認識這一關(guān)鍵的問題，并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源

配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競爭力強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè) 集團。我國“入世”后，轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開放市場。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)

還需加強管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應該積極的完善市場，適度鼓勵

百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。

另外，交通設(shè)施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展，反過來在一定程度上影

響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊

氣”的人就會相應地減少，汽車消費將會受到抑制?？傊?，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機遇和面臨的挑戰(zhàn)同時并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時代的

脈搏，采取切實可行的措施，去發(fā)展我國的汽車工業(yè)，追趕世界先進水平。2.【參考例文】

關(guān)于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認，我市政府對交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通問題卻不時顯現(xiàn)出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬，外來人

口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：

一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習。針對以上幾點，特提出如下五點建議：

一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識

在現(xiàn)實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關(guān)。于是一些單位或個人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應有的環(huán)境，也嚴重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問題的嚴峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后

果及所承擔的法律責任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責”的意識，進而自覺地遵守交通法 規(guī)，維護交通秩序。

二、交管部門嚴格執(zhí)法

交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來的不

利。進而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應有的處罰，只能助

長他們的僥幸心理和無所謂的態(tài)度，最終導致交通秩序的更大混亂。

三、進行科學管理

一些國家，特別是發(fā)達國家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗，我們應加以借鑒。吸收其先進的管理經(jīng)

驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門以

法規(guī)的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來的便利和產(chǎn)生的效率，隨時調(diào)

整具體的管理措施，如計算機監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導致

行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。

四、擴大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

交通設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用

招標的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。

五、擴大公共交通事業(yè)的發(fā)展

公共交通事業(yè)是一項傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟實惠等優(yōu)勢占據(jù)著自己獨有的位置。我

國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對

公共交通事業(yè)的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹慎地進行試點。

通過以上措施的綜合運用，預計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在

廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

一、注意事項 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然

存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21 世紀前10 年中國的農(nóng)村扶貧

開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務(wù)、指導思想和方針政策。經(jīng)過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)

有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實

踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20 世紀90 年代中國農(nóng)村

貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口就降低零點 八個百分點。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被

定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發(fā)工

作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人

均占有糧食達到368 公斤；人均純收入達到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。4 市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場 的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休

耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取“撂荒費”。其實，即便農(nóng)民擁有平等的市

場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中

是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全

力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)

鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來

說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實行免費式義務(wù)教育。當前，有些地方進行了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代

法治的進一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高

質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以

市場為導向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按

照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特 色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生

產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加

強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員

社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶

西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計

劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投

入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6  1 億美元，覆蓋9 個省區(qū)、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧

開發(fā)和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國

開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權(quán)益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級上訪；而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報復上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農(nóng)民關(guān)緊了

大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國學者在談到中國農(nóng)民權(quán)利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權(quán)利保護的問題。在美國 內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去

了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。 q 我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻，為推

動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。同時，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)

展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的專用帶

動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農(nóng)民工是147 萬，最近一兩年

來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價值相當于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現(xiàn)異地就

業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個約200 億元。信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟圈，信陽的農(nóng)民工是做了

很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147 萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農(nóng)民工應作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學者指出，農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設(shè)的根本問題。他認為，促進城市經(jīng)濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保

障。他還認為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個主體力量，他們把城

市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟，還繁榮了農(nóng)

村經(jīng)濟，引進了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月，新疆自

治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項

目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完

全統(tǒng)計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有

加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B 要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全

過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須

歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思

路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務(wù)員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國的農(nóng)村扶貧開發(fā)的問題，分13 個小部分，總字數(shù)約4000 字，信息容量非常大，不認真閱讀，很難

把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小。回答好這四個問題，必須建立在認真研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準確地找到問題相對應的材料，然后進行

認真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其

中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數(shù)不超過200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加

大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門應承擔法律責任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸

屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。

就A 項而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但加大財政投入未必會減

少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀委是紀律檢查和監(jiān)督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責。

(二)根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】

我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過經(jīng)濟增長解決農(nóng)村貧困問題。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實行免費式義務(wù)教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。4．保護農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

5．鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

7．搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩

種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農(nóng)村勞動力輸出，使農(nóng)村剩余勞動力

實現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

2．請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的

文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進一步 轉(zhuǎn)變政府職能，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解

決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改

變。要改革原來計劃經(jīng)濟體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場，真正實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。

首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計劃經(jīng)濟體制服務(wù)的，我們要建立社會

主義市場經(jīng)濟體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動力進城后只能

作為農(nóng)民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按

照完善社會主義經(jīng)濟體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局?？梢?，以國家扶持為

主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的非

常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動

第四篇：2007年天津公務(wù)員考試申論真題

2007年天津公務(wù)員考試申論真題

2009-11-20 天津公務(wù)員考試網(wǎng) 【字體: 】

2007年春季天津市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料能力和對文字表達能力并重的考試。

2．參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的背景材料，按題目要求依次作答。

4．請用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。

二、給定資料

1．新年伊始，各地都在謀劃新的一年發(fā)展大計。從各方面消息來看，不少地方都把“著力促進社會發(fā)展”和“著力解決民生問題”作為今年工作的兩大主題，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政新理念，令人欣慰。

2．胡錦濤總書記殷切要求全黨干部：“群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。這就是說老百姓的民生問題對國家而言就是大事。在今年年初召開的中紀委七次全會上，胡錦濤總書記要求各級領(lǐng)導干部大力倡導八個方面的良好風氣，其中一個方面就是要心系群眾、服務(wù)人民。對于領(lǐng)導干部來說，心系群眾、服務(wù)人民，就是要牢固樹立馬克思主義的群眾觀，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己同人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，下大力氣做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。各級領(lǐng)導干部應當正確認識和處理好“發(fā)展經(jīng)濟”與“改善民生”的辯證關(guān)系，既要在加快發(fā)展、率先發(fā)展上創(chuàng)造新業(yè)績，又要在改善民生、造福百姓上做出新文章，讓人民群眾充分享受發(fā)展所帶來的成果，感受發(fā)展所帶來的幸福。

3．今年春節(jié)，溫家寶總理在農(nóng)村基層調(diào)研時，拉著農(nóng)民的手真誠地說：“你們對哪些政策不滿意，我們就改。”親民愛民之心讓百姓如沐春風，如飲甘露。3月3日，甘肅省委書記、省人大主任陸浩代表在接受記者采訪時說：“群眾利益無小事，民生問題大于天。困難再大，也要努力把民生問題解決好?！痹趧倓偨Y(jié)束的廣州市紀委第二次全會上，市委書記在會上著重強調(diào)要加強機關(guān)作風建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。聯(lián)系當前實際，現(xiàn)階段全市各級機關(guān)作風建設(shè)事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)黨群、干群關(guān)系和社會和諧，事關(guān)人民群眾的根本利益，亟需擺上更加突出的位置。他說：“感人心者，莫乎于情。人非草木，孰能無情?”機關(guān)干部作為人民的公仆應該講真情，對人民懷有真情，對工作具有熱情。這種真情，表觀為嚴肅黨的紀律，維護政府的形象；表現(xiàn)為牢記“群眾利益無小事”；表現(xiàn)為牢固樹立為群眾、為基層服務(wù)的宗旨；表觀為堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

4．去年，溫州市委、市政府圍繞“一房一堤一路一環(huán)一網(wǎng)”，開始啟動了著眼于城市發(fā)展的“五個一”工程。通過一組組詳實的數(shù)據(jù)，市民可以看到市委、市政府的態(tài)度和決心，并由此表明了過去一年的努力，已經(jīng)取得了令人鼓舞的業(yè)績。今年，在繼續(xù)抓好“五個一”工程的基礎(chǔ)上，該市市委、市政府又把著力于改善市民生產(chǎn)生活條件的“五件實事”擺上了重要的議事日程。并明確提出具體的數(shù)字目標，這些數(shù)據(jù)雖然有一定的實施難度，但是，大家依然相信，和“五個一”工程一樣，只要有決心、有信心，就一定會有一個良好的結(jié)果。從“五個一”到“五件實事”，分成兩步走，是一個漸進的過程，市民從這些目標中真切感受到了市委、市政府務(wù)實的工作態(tài)度，心系民生的工作作風，以及“群眾利益無小事”的執(zhí)政理念。

5．在有些黨員干部中存在這樣的現(xiàn)象：交通發(fā)達了，離群眾卻遠了；通訊方便了，與群眾打成一片的傳統(tǒng)卻丟了；生活條件好了，對群眾的感情卻淡了。而在建立和諧社會中，全國“人民滿意的公務(wù)員”、泰州市信訪局局長張云泉情系百姓，權(quán)為民所用、利為民所謀，關(guān)注弱勢群體，為民解難。他深刻認識到，是人民的公務(wù)員，心里就必須裝著群眾；是共產(chǎn)黨人，就必須始終代表人民群眾的根本利益，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人以人為本、以民為先的高尚品質(zhì)。22年來，張云泉同志先后義務(wù)幫扶過幾十戶特困家庭和貧困學生；為近百名群眾求過醫(yī)，買過藥；先后從自己的工資中擠出近4萬元捐給困難的群眾，真實地體現(xiàn)了一個黨員情系群眾、潤物無聲的崇高的思想境界。

6．為一塊宅基地，崔良娟從風韻少婦一直告到白發(fā)蒼蒼，32年的漫漫上訪路上，如果不是遇到梁雨潤，崔良娟那被強占的宅基地是否能夠物歸原主?為了給冤死的兒子討回一個公道，暢春英，一個活人伴著兩具裝尸的棺材，苦熬1 3年，如果不是遇到梁雨潤，暢春英的冤情是否能夠得以昭雪?感動中國人物、原運城市紀檢委副書記、現(xiàn)任山西省信訪局副局長的梁雨潤給黨和人民交了一份滿意的答卷。梁雨潤說：“一件小事情，你批了，我批；我批了，他批這種沒完沒了的批示其實是在文件上打‘太極拳’．是一種變相的‘拖’。當‘拖’不再是個人行為的時候，這對我們的國家、我們的民族將意味著什么?老百姓的一件事情對一個國家沒有什么，兩件事情對一個國家也沒有什么，可長此以往，當小事積累到成千上萬時，就會導致不穩(wěn)定，就會損害黨和國家在人民群眾中的形象，甚至可能引起群眾對我黨指導思想和執(zhí)政能力的懷疑。所以，在我看來，作為干部，不解決問題就是一種犯罪；老百姓會有什么驚天動地的大事?他們只為自己的生計，為自己的兒女，為自己的那塊宅基地操心。你認為是小事，在老百姓那里卻是天大的事。這些雞毛蒜皮的小事，辦好了，老百姓就會說政府好，共產(chǎn)黨好；辦砸了，老百姓不只罵具體辦事的某一個人，他還要罵當官的、罵政府、罵共產(chǎn)黨。所以說，老百姓的小事不能小看，老百姓的‘小題’必須‘大作’。’’

7．牛玉儒同志忠誠實踐黨的宗旨，永葆公仆本色，為我們樹立了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的光輝榜樣。他參加革命建設(shè)工作30多年來，始終牢記黨的宗旨，廉潔奉公，勤政為民，真心實意為老百姓辦實事，解民憂，以其親民、愛民、為民的公仆形象，贏得了當?shù)馗髅褡甯刹康闹孕膼鄞?。他在包頭任市長期間，建議開通了市長信箱和熱線電話。如何更好地服務(wù)于一方百姓?牛玉儒常就這個問題與身邊的工作人員探討。他說政府要積極探索一條密切聯(lián)系群眾的有效途徑，了解人民群眾所想、所愿、所需。他認真關(guān)心老百姓能否喝上自來水、困難戶春節(jié)能否看上電視這樣的小問題，甚至紅綠燈、草坪、下水道井蓋、鋪路的瓷磚、盲道中的電線桿??他都要親自查看親自過問，因為這些牽涉著老百姓的切身利益，他深信“群眾利益無小事”?？墒窃谖覀儺斨械脑S多黨員干部，卻借口“抓大放小”，追求轟轟烈烈的所謂大事而對于群眾的切身利益卻熟視無睹，導致做不好小事，甚至搞砸了大事，大事便成了“水中月”、“鏡中花”，失去了成功的可能，甚至會傷及民心，引發(fā)各種矛盾糾紛。

8．進入新世紀，鄭培民“做官先做人，萬事民為先”，成為領(lǐng)導干部的楷模。而以“人民的利益高于天’’為座右銘的牛玉儒，又成為新時期領(lǐng)導干部的榜樣。在這些先進共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導干部的事跡中，我們不難發(fā)現(xiàn)一個共同點，就是他們所共有的全心全意為人民服務(wù)的精神。但不容忽視的是：在現(xiàn)實中，也確有少數(shù)像胡長青、王懷忠等人，他們手中拿著人民給予的權(quán)利，卻置人民利益于不顧，為了滿足自己如壑私欲，視黨性原則、法律、規(guī)章、人民利益于不顧，肆意貪贓枉法、行賄受賄、驕奢淫逸、見利忘義，最終走上了背離黨和人民的不歸路。他們已經(jīng)突破了黨員干部的基本道德底線了，甚至連自己是誰，應該做什么，都忘的差不多了。

第五篇：2009年天津公務(wù)員考試申論真題

2009年天津公務(wù)員考試申論真題

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1、現(xiàn)在倡導資源節(jié)約型社會，談?wù)勀銓︿亸埨速M的看法?

2、從本單位選拔6名人員去山村支教，你如何組織？

3、你有計算機特長，單位的領(lǐng)導和同事都讓你幫忙修電腦，怎么辦？

4、接到咨詢電話，不屬于你的職責范圍，你不會回答，如實向?qū)Ψ秸f明后，對方仍要投訴你，怎么辦？

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2009年6月7日天津市公務(wù)員錄用考試面試真題

1、有的人建議把退休年齡延遲到65歲，有人反對，你是怎么看的？

2、你的單位搞了個方案，要請專家研討，如何組織

3、從各部門抽調(diào)人員組成一個新的小組，你是負責人，各小組成員有許多老同志，互相有矛盾，而且對你不服氣，你如何協(xié)調(diào)

4、你是一名教委工作人員，有家長上訪向你投訴學校，你怎么處理

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