第一篇：我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行水利建設(shè)的范文

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行水利建設(shè)的

調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務(wù)院加強農(nóng)業(yè)的一項重大決策，是財政支農(nóng)的重要手段，是進一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。它以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，綜合利用農(nóng)業(yè)資源，實行國家、農(nóng)民及其他資金配套投入，綜合運用多種措施，進行山水田林路綜合治理，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)針對制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙因素，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等措施，實行山水田林路的綜合治理，有效地改善了我縣項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)條件，保障了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在水利建設(shè)方面具備的職責(zé)、職權(quán) 根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》第四條規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在水利建設(shè)方面具有以下職責(zé)：

一、宣傳貫徹與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策和有關(guān)的管理制度；

二、編制本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目水利工程規(guī)劃；

三、受理土地治理項目水利工程立項申請，進行實地考察并組織專家評審；

四、編制年度土地治理項目水利工程建設(shè)實施計劃；

五、組織對土地治理項目水利工程進行招標投標；

六、負責(zé)對土地治理項目單項水利工程的驗收；

七、辦理土地治理項目建成后的水利工程設(shè)施移交；

八、其他相關(guān)事項。

二、我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)工作情況 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本任務(wù)是以改造中低產(chǎn)田為主，以水利設(shè)施建設(shè)為重點，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利設(shè)施建設(shè)方面投入比重大，占每年土地治理項目建設(shè)總投資的70%。20年來，我縣共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金 萬元，其中水利設(shè)施建設(shè)支出共計 萬元，占財政資金支出的 %。

1、加強了農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了水利條件。我縣自1989實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，共改造中低產(chǎn)田項目區(qū) 個，配套改造小型水庫 座，新修及整修小型攔河壩 座，新建及配套改造小型電灌站 座，架輸電線路 公里，開挖疏浚渠道 公里，襯砌渠道 公里，新修及整修渠系建筑物 座，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。

2、注重了水土保持，提高了項目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。項目區(qū)注重了溝道治理，加強了水土保持。大、中、小水利工程配套，工程防洪標準為10—20年一遇。小型防淤地壩做到土壩與溢洪道或土壩與泄水洞配套，淤積年限一般為5—8年，中型防淤地壩壩體、溢洪道與泄水洞配套，淤積年限一般為8年以上。小型蓄排工程布局合理，截水溝的間距為20—30米，防御暴雨標準為10年一遇、24小時大降雨量。項目區(qū)抗御自然災(zāi)害能力明顯提高，項目區(qū)稻田基本實現(xiàn)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的目的。

3、取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。通過綜合開發(fā)與治理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)特別是近幾年來的項目區(qū)，基本達到了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，初步建成了一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，項目區(qū)開發(fā)效益明顯。全縣20年來共改善灌溉面積 萬畝，新增節(jié)水灌溉 2 面積 萬畝，改善除澇面積 萬畝，年節(jié)約水量 萬方，年增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力 萬公斤，油料 萬公斤，年新增產(chǎn)值 萬元。

三、存在的問題

1、建設(shè)資金投入不足

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)特別是糧食的增產(chǎn)增收對水利設(shè)施的依賴度極高。我縣是全國糧食主產(chǎn)縣，但從總體上看，我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗御自然災(zāi)害能力仍然不強，稻田面積仍有60%的中低產(chǎn)田尚需改造。急需大量資金資金投入，但由于政策原因，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畝平投資仍控制在800元左右，畝平投資標準不高，導(dǎo)致水利建設(shè)投入不足。同時，盡管國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用有嚴格的規(guī)定，但“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“條子工程”等仍層出不窮，擠占、調(diào)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的現(xiàn)象仍年年發(fā)生，使農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)有限的資金投入更是不斷縮水，導(dǎo)致有些本已納入規(guī)劃的水利工程得不到很好的實施。

2、建設(shè)區(qū)域分布不均

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的項目區(qū)在丘陵地區(qū)要求連片5000畝以上，扶持的往往是水資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、有治理開發(fā)示范價值的區(qū)域。在這些區(qū)域建成了一大批標準高、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。如我縣的白水、八寶、肖家村、大忠橋等鎮(zhèn)進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)周期短、投資大。但從全局看，全縣仍有大部分水資源匱乏、水利設(shè)施嚴重滯后的鎮(zhèn)如羊角塘的平安、梅溪的樓梯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)未進行大量投入。

3、支農(nóng)資金整合力度不大

2005年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水利、農(nóng)業(yè)等部門在項目區(qū) 3 水利建設(shè)的資金整合得到了加強，但在項目建設(shè)配合和資金整合的廣度和深度尚需進一步完善和加強。

4、農(nóng)民群眾參與熱情不高

雖然近幾年各級各部門加大了對農(nóng)業(yè)水利的投入力度，但群眾對水利建設(shè)的參與熱情不高，再也沒有以前的全民辦水利的熱情，這主要是由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以及對國家投入的依賴性增加。如在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)中要求群眾投工投勞部分很難完成，群眾自籌資金籌集難度大。

5、工程建后管護措施不力

在項目竣工后，為了方便管理，通常將建成水利設(shè)施移交給了當(dāng)?shù)卣虼褰M，但移交后的設(shè)施往往缺乏管護，導(dǎo)致部分設(shè)施損毀嚴重，使用效率不高。

四、對策及建議

1、進一步提高對水利建設(shè)的認識

相關(guān)各部門要進一步提高對水利建設(shè)重要性的認識，加大宣傳力度，提高各部門和廣大群眾對水利建設(shè)的參與熱情。

2、加大對水利設(shè)施建設(shè)的財政投入

要逐步加大對水利設(shè)施的投入。財政要切實落實好涉農(nóng)項目建設(shè)所需的配套資金，并增加投入資金總量。相關(guān)各部門有水利建設(shè)項目的，要制定切實可行方案，落實好項目建設(shè)內(nèi)容。

3、不斷加強對現(xiàn)有水利設(shè)施的管護

要改變一些部門重建設(shè)、輕管護的狀況，制定嚴格的管護措施，安排落實好管護資金，明確管護責(zé)任，不斷加強對現(xiàn)有水利設(shè)施的管護力度。

4、加強對小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的置換

對于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理可采取多種靈活方式。有條件的地方可加大對小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的置換，可采取出租、拍賣、出售等方式將部分小型水利設(shè)施使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)移，進行商業(yè)化管理運作。

5、進一步完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入機制

要建立“民辦公助”的水利建設(shè)投入機制，引導(dǎo)群眾積極參與，大力提倡吸納民間資本辦水利事業(yè)，形成財政、群眾、民間資本共同投入的投入機制。

6．進一步加強相關(guān)部門資金整合力度

要進一步加強相關(guān)部門資金整合力度，形成合力辦水利。如在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門建設(shè)田間排灌渠系和河壩等基礎(chǔ)水利設(shè)施，水利部門可對項目區(qū)的河道、堤壩進行治理，相關(guān)部門相互配合，不斷提高建設(shè)規(guī)模和效益。

祁陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2011年4月27日

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

**鎮(zhèn)召開20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治

理項目規(guī)劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃工作會議于**鎮(zhèn)府召開。**市水利工程監(jiān)理設(shè)計院、**縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)成員，**鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、各村支部書記、施工方項目經(jīng)理等參加了會議。

會議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強調(diào)，各有關(guān)單位要提高認識，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過程中，要與當(dāng)?shù)卮逦腿罕姕贤?、協(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利推進，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項目的建設(shè)完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總結(jié)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總結(jié)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總結(jié)

縣地處中原腹地，總面積871平方公里，耕地面積102萬畝，總?cè)丝?2萬人。隨著國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的逐年調(diào)整，縣強化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主旋律?？h的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照省市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議的總體安排，群策群力，扎實工作，圓滿完成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項工作。

按照省市制定的工作臺帳，我們超前安排，充分發(fā)動，精心組織，大員上陣，工程建設(shè)緊張有序，各項工作有條不紊，目前共完成開發(fā)資金520萬元，興利工程新打機井120眼，修復(fù)舊井40眼，配套潛水泵160臺，井架160臺，上水管160根，埋設(shè)地埋管道12公里，安裝變壓器10臺，架設(shè)高壓線公里，埋設(shè)地埋電纜40公里；除澇工程疏浚溝渠16條28公里，新建橋涵62座，維修橋52座。整修農(nóng)用道路38條55公里，新修沙石道路公里。購聯(lián)合收割機2臺。建農(nóng)田林網(wǎng)50個，植樹7萬株。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)五期。通過開發(fā)項目區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，生產(chǎn)能力顯著增強，項目區(qū)面貌尉為改觀。我們的具體做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。

縣委縣政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作給予了高度重視，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的突破口來抓，立項伊始，就及時調(diào)整了縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組成員，縣長任組長，縣委常委、縣政府副縣長任副組長，縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)任成員，他們多次召開會議，親臨項目區(qū)，分工負責(zé)，把項目區(qū)視為自己的責(zé)任區(qū)，工程不竣工，督導(dǎo)不休止。市開發(fā)辦更是在主任的帶領(lǐng)下，定

期不定期地深入項目區(qū)工程建設(shè)實地，促進度，抓質(zhì)量，把階段檢查與平時督查相結(jié)合，提出了許多建設(shè)性意見，促進了我縣開發(fā)工作順利有序的開展。

二、精心勘測，科學(xué)規(guī)劃。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，我們首先按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象的原則，嚴把規(guī)劃關(guān)。我縣度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)涉及望田鎮(zhèn)和南塢鄉(xiāng)的大王莊、遜耕、秦崗、耿屯4個行政村，總開發(fā)面積1萬畝，2月14—16日即，我們首先組織農(nóng)、林、水、電業(yè)等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員到項目區(qū)實地進行了全面的勘測規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，我們精心編報了《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可行性研究報告》。5月1日—10日，我們再次組織人員對項目區(qū)進行了二次勘測規(guī)劃，隨后編報了《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施計劃》。在多次勘測規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們對度工程進行了兩次放線：10月上旬，我們組織了土方工程的第一次放線工作，放出了清障線，重點完成了

清障工作；10月中下旬，即麥播結(jié)束后，進行了第二次放線工作，放出了施工線。兩次勘測規(guī)劃和放線工作，為高標準施工打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)動群眾，全民參與。

群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主力軍，為了使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策家喻戶曉，充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，我們繼10月22日市政府流動觀摩會議后，于10月26日又組織兩個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個行政村組干部、鄉(xiāng)直工作區(qū)區(qū)委書記、分管農(nóng)口副職及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長150多人，到開發(fā)工作行動早，質(zhì)量高的縣市學(xué)習(xí)觀摩，當(dāng)日召開了由縣政府副縣長賈付栓、農(nóng)業(yè)局石東生局長等參加的全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)動員會，10月30日—31日，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)望田鎮(zhèn)、南塢鄉(xiāng)又分別召開了鄉(xiāng)直機關(guān)全體工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村支部書記及項目村組以上干部參加的動員會，各行政村又分別召開了組以上干部和黨員參加的動員會，進一步提高廣大干群的積極性。通過多次會議動員，干群群情激昂，士氣高漲，決心以縣鄉(xiāng)觀摩會和動員會為契機，迅速行動，扎實工作，力爭一流。全縣上下形成了議開發(fā)、思開發(fā)、爭開發(fā)的氛圍，全鄉(xiāng)上下形成了比、學(xué)、趕、超、爭的勢頭。在建設(shè)工地上，紅旗招展，車水馬龍，機聲隆隆，人聲鼎沸，大型機械前邊挖溝，接著推土機輾扎推平，隨后人工清溝、清邊做細活，整個建設(shè)工地形成了你追我趕，熱火朝天的勞動場面。據(jù)統(tǒng)計，日出勞動力2500多人，挖溝機40多臺，推土機14臺，旋耕耙10臺，打井機械5臺，建橋隊4個，項目區(qū)呈現(xiàn)出一派轟轟烈烈，“大兵團”作戰(zhàn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新景象。

四、精細組織，落實責(zé)任。

繼市政府流動觀摩會、縣鄉(xiāng)農(nóng)開動員會后，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，迅速掀起了度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的新高潮。在舉行土方工程的大會戰(zhàn)中，我們采取了以下幾項措施：一是全員上陣。任務(wù)下

達后，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別做了大量的工作，進行了認真的宣傳發(fā)動，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共56個行政村全員上陣，日出動勞動力2500人，動用各種機械近70臺，開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)大會戰(zhàn)。二是任務(wù)層層分解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，把任務(wù)層層分解到工作區(qū)，工作區(qū)又把任務(wù)分解到行政村，工作區(qū)區(qū)委書記、村支部書記是工作任務(wù)的責(zé)任人。三是組織得力。由于今年參戰(zhàn)的行政村多，同時，排水溝渠、道路較復(fù)雜，為保證建設(shè)質(zhì)量，在放好施工線的基礎(chǔ)上，進行了認真的分工，分工后各行政村都先做出了30米的樣板段，以此為尺度，全面鋪開；為了便于指揮，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指揮部都建在了施工現(xiàn)場，各個工作區(qū)也在自己的工區(qū)建立分指揮部，以方便指揮區(qū)內(nèi)幾個行政村的工作安排和人員調(diào)度。同時，總指揮部和分指揮部都立火做飯，提供茶水，以此保障必要的勞動條件和保證足夠的勞動時間。為了及時掌握各區(qū)進度，每天晚上6點召開各區(qū)、各行政村

負責(zé)人碰頭會，及時了解各區(qū)各村工程進度和工作完成情況及存在問題，同時安排部署第二天的工作任務(wù)。四是成立組織，責(zé)任到人。為了便于開展工作，在總指揮部下設(shè)五個工作組。工程規(guī)劃組：主要負責(zé)新開整修道路和開挖溝渠的放線工作以及各種建筑物的定點定位；后勤保障組：主要負責(zé)總指揮部、分指揮部的搭建及建設(shè)工地所必須的各種物質(zhì)、設(shè)備；宣傳報導(dǎo)組：主要是利用指揮部的廣播及宣傳車，廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策，利用簡報等形式編報各區(qū)各行政村的工程進度情況，報導(dǎo)施工現(xiàn)場先進人物和事跡；施工保衛(wèi)組：負責(zé)處理在施工現(xiàn)場阻撓施工的事件，解決施工中出現(xiàn)的矛盾和問題，主要由鄉(xiāng)派出所和司法所人員組成；質(zhì)量驗收組：主要查驗各工作區(qū)，各行政村所建工程的質(zhì)量標準，不達驗收標準不準收工。由于各個工作組分工又合作，密切配合，各項工作開展得轟轟烈烈，有條不紊。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)功在當(dāng)代，利在千秋，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)唱響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及新農(nóng)村建設(shè)的主旋律，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策吹遍了千家萬戶，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改善了農(nóng)業(yè)基本條件，項目區(qū)舊貌換新顏，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增強了干群的凝聚力、戰(zhàn)斗力，項目區(qū)群眾為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而謳歌。的農(nóng)業(yè)在發(fā)展，的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在縣農(nóng)業(yè)中的地位越來越突出，貢獻越來越大，在今后的開發(fā)道路上，我們要進一步開拓進取，團結(jié)奮進，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻。

第四篇：2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

***2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

***高標準農(nóng)田建設(shè)情況匯報

***2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)***0.5萬畝高 標準農(nóng)田建設(shè)項目，今年3月份獲得上級批復(fù)，市農(nóng)發(fā)辦完成了項目公示、項目工程招投標、工程中標通知公告、與施工單位、監(jiān)理簽定施工和監(jiān)理合同等一系列項目前期工作，道路、渠道、滴灌系統(tǒng)工程于4月30日開工建設(shè)，計劃11月中旬完成全部建設(shè)任務(wù)。

項目建設(shè)總投資675萬元，其中：中央財政資金450萬元，地方財政配套資金180萬元（地方配套資金中自治區(qū)配套144萬元、地區(qū)配套18萬元、縣級配套18萬元）、項目區(qū)群眾自籌資金（投工投勞）45萬元。

項目建設(shè)主要內(nèi)容：實施加壓滴灌2860畝（其中自動化滴灌系統(tǒng)975畝）、滴灌改造1478畝，架設(shè)高低壓線路250米、維修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860畝；補植防護林146畝；科技培訓(xùn)1000人次，購置儀器設(shè)備6臺，推廣測土配方施肥4000畝、推廣滴灌肥2000畝。

項目建設(shè)主要做法：一高標準平整土地，去埂還田，有利于推廣機械化作業(yè)。二大力推廣自動化滴灌系統(tǒng)，減輕農(nóng)民勞動強度。三實施大面積測土配方施肥技術(shù)，推廣使用液

態(tài)滴灌肥料和生物防治病蟲害技術(shù)。四加大科技培訓(xùn)力度，推廣先進技術(shù)的應(yīng)用。五高標準建設(shè)柏油路和機耕路，方便人民的生產(chǎn)生活。

項目建成后的目標效益：

社會效益：項目實施后先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對保護和改善生態(tài)環(huán)境將起到導(dǎo)向、示范和輻射帶動的作用。

經(jīng)濟效益：項目區(qū)有耕地4484畝，在項目區(qū)實施滴灌技術(shù)保證滴灌用水，再加上實用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，項目達產(chǎn)年，每年可新增棉花產(chǎn)量12.6萬公斤，新增玉米11.38萬公斤。項目區(qū)種植業(yè)新增總產(chǎn)值104.12萬元。

生態(tài)效益：項目區(qū)設(shè)計水平年作物需水量146.38萬立方米，較現(xiàn)狀年滴灌需水量減少48.94萬立方米。農(nóng)田林網(wǎng)化的建設(shè)，改變了生態(tài)環(huán)境，抗御了風(fēng)沙災(zāi)害，控制了水土流失，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

***農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2014.6.5

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)情況的調(diào)查與思考

曹縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣之一。經(jīng)過20多年的開發(fā)實踐，特別是土地治理項目建設(shè)的長期積累，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了大量生機與活力。在即將開始的“十二五”規(guī)劃建設(shè)期，如何進一步實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻，我們進行了專題調(diào)研。

一、土地治理項目建設(shè)取得的成效

曹縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，省農(nóng)業(yè)大縣、糧食主產(chǎn)縣之一。1988至2009年底共改造中低產(chǎn)田41.7萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1.1萬畝，完成投資16496萬元。新增糧食生產(chǎn)能力69406噸，新增棉花生產(chǎn)能力1731.5噸，新增果品生產(chǎn)能力600噸，新增油料生產(chǎn)能力160噸，新增蔬菜生產(chǎn)能力120噸，新增其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力384噸。治理后的項目區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、溝渠相通、路相連，地下節(jié)水管道縱橫交錯，橋涵井配套完善。實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

二、土地治理項目建設(shè)的治理模式

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實 1

踐，形成了行之有效的治理模式。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門中低產(chǎn)田改造項目與高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目的建設(shè)標準，結(jié)合我縣實際有針對性制定治理措施。

曹縣為黃泛區(qū)沖積平原，地勢平坦。南部高，北部低,自南向北微傾斜。土壤質(zhì)地分為砂壤、中壤、重壤三種。水資源主要由地下水、地表水、引黃客水三方面組成。地下水資源豐富，淺層地下水開采條件較好。在治理過程中，我們采取“以井保豐、引黃補源”的灌溉方式，以新打機井和維修舊井為主，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，同時搞好開挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設(shè)，發(fā)展方田林網(wǎng)，在確保糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)種植。

三、土地治理項目建設(shè)存在的主要問題及成因分析

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)在取得顯著成績的同

時，項目實施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點難點問題。主要表現(xiàn)在：

（一）田間道路占用矛盾大

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強調(diào)集中開發(fā)，連片治理，使項目區(qū)建設(shè)成為

基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標準農(nóng)田。然而，人多地少是我國的基本國情，我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣耕地緊缺的程度就更加突出。在項目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時會調(diào)整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農(nóng)民甚

至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補償，這種使部分農(nóng)民切身利益受損的情況，不僅給項目建設(shè)帶來難度，往往影響到干群關(guān)系，引起上訪使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠民政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。

（二）農(nóng)民籌資投勞落實難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事

容易，落實困難，特別是在經(jīng)濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項目自籌資金只占中央財政資金的20%，但我縣大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟還不夠發(fā)達，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標準的提高，項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機會不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節(jié)水管道溝，由農(nóng)戶自行開挖不但寬度深度難以統(tǒng)一，而且溝的走向不直，而用專業(yè)的挖溝機施工，不但標準質(zhì)量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風(fēng)氣，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。

（三）工程運行管護難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成資產(chǎn)移交后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責(zé)任書，但管護工作不到

位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項目區(qū)，建成3年-4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節(jié)水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴重，并且受損工程不能得到及時維修。究其原因：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個人或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護主體各異。例如，有些機井、田間道路、節(jié)水管道等工程為農(nóng)民集體財產(chǎn)，由村集體進行管護，而林木大多數(shù)隨地走，確認為農(nóng)戶所有并負責(zé)管護，管護主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護意識差，群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護，常使部分工程受損；三是管護追償難以實現(xiàn)，對損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，當(dāng)出現(xiàn)較大損壞時再進行維修，必然增大費用支出。

四、對策及建議

（一）努力化解田間道路占地矛盾

農(nóng)路建設(shè)占用農(nóng)民耕地的問題是比較棘手的，應(yīng)從兩個方面綜合加以解決。一是國家應(yīng)逐步完善土地治理項目的相關(guān)政策，與其他行業(yè)項目接軌，制定占地補償政策，提出具體的和適宜的補償標準；二是扎實做好項目前期工作，妥善解決農(nóng)路占地問題，并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作，盡最大努力取得項目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。

（二）切實解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題

為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題，建議國家進一

步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。我們在調(diào)研中感到，項目區(qū)農(nóng)民對籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設(shè)與投資標準的提高，自籌資金的絕對數(shù)量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農(nóng)民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定，我們可根據(jù)具體項目和項目區(qū)實際情況自行組織縣以下自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項。

（三）完善機制切實做好工程管護工作

建立健全管護制度，是做好工程管護工作的前提與基礎(chǔ)，而

最有效的措施就是建立專業(yè)管護隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護小組，負責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護。管護隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目村簽訂管護責(zé)任書，明確報酬、職責(zé)和獎懲，一般工程管護期為三年，建議擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護費的開支范圍，允許從中列支管護人員的報酬或誤工補貼，從而確保工程長期發(fā)揮效益。