第一篇：食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀及對策

食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀及對策

食品安全事關(guān)國計民生，俗語說：“民以食為天、食以安為先”。隨著近年來各種食品安全事故的不斷出現(xiàn)，國家不斷加強對食品生產(chǎn)者的監(jiān)管力度。《湖北省食品安全條例》自2016年12月1日起施行，著重從解決問題入手，填補了湖北省食品安全監(jiān)管在小作坊、小餐飲、食品攤販等“三小”方面的立法空白。那么，食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管現(xiàn)狀又如何呢？作為監(jiān)管部門又應(yīng)采取那些對策呢？

一、食品加工小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工以及銷售活動的個體經(jīng)營者。那么食品加工小作坊現(xiàn)狀究竟如何呢？

目前，我鎮(zhèn)有食品生產(chǎn)加工小作坊200余戶，其中白酒生產(chǎn)加工小作坊50余戶，均無生產(chǎn)許可證，小作坊主要分布在鎮(zhèn)內(nèi)比較偏僻的居民區(qū)內(nèi)，大部分不在主要街道上。大多數(shù)小作坊廠房簡陋，設(shè)備陳舊，技術(shù)能力低，創(chuàng)新能力弱，缺乏質(zhì)量管理制度，質(zhì)量把關(guān)不嚴，沒有對生產(chǎn)工序進行有序的控制，生產(chǎn)管理者安全意識淡薄，甚至違規(guī)使用食品添加劑，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，對消費者存在很大的潛在危害。

（一）點多、面廣、監(jiān)管任務(wù)重。食品加工小作坊的特點之一就是點多、面廣、涉及的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)多且不成規(guī)模。說食品加工小作坊點多、面廣、涉及的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)多且不成規(guī)模，這是因為食品加工小作坊絕大多數(shù)是以家庭生產(chǎn)為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是解決當(dāng)?shù)厝嗣竦囊恍┤粘Ｉ钏?，食品加工小作坊遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組、他們生產(chǎn)的目的是養(yǎng)家糊口，他們基本無化驗人員，更無檢驗設(shè)備。因此，這些食品加工小作坊存在著一定的安全隱患，給監(jiān)管部門的監(jiān)管帶來了很大的難度。

（二）人少、事多、監(jiān)管有盲區(qū)。人員少、任務(wù)重、工作面廣，要完成日常監(jiān)管工作任務(wù)，不免使各項工作存在盲區(qū)和死角。特別是食品加工小作坊因為是點多、面廣、涉及的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)多且不成規(guī)模，因此、在監(jiān)管中就不免會發(fā)生監(jiān)管盲區(qū)。

二、食品加工小作坊監(jiān)管對策

食品加工小作坊監(jiān)管難度大，監(jiān)管有盲區(qū)，我們作為一名基層監(jiān)管者，又有那些對策和建議呢？我認為應(yīng)從以下兩方面去努力。

（一）整合食品加工小作坊生產(chǎn)。作為食品加工小作坊管理的各級政府和各有關(guān)部門要借勢，由政府或引資建廠房，設(shè)產(chǎn)品檢驗室，配齊產(chǎn)品檢驗人員，集中食品加工小作坊相同產(chǎn)業(yè)進行集中生產(chǎn)，這樣既便于監(jiān)管部門的監(jiān)管，又確保了食品的安全。

（二）建立健全機構(gòu)配齊監(jiān)管人員?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制?？h級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級人民政府負責(zé)對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核?？h級以上地方人民政府負責(zé)對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。因此，縣級人民政府應(yīng)拿出一定的編制和經(jīng)費來建立健全食品監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立食品監(jiān)管機構(gòu)和設(shè)置食品監(jiān)管人員，村組、社區(qū)設(shè)立食品協(xié)管人員，只有這樣才能從事實上確保食品加工小作坊的產(chǎn)品安全。

總之，要確保食品加工小作坊的產(chǎn)品安全，確保人民吃上安全、放心食品，只有認真貫徹落實《食品安全法》，認真落實政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)者三者的責(zé)任，才能真正達到“民以食為天、食以安為先”目的。

第二篇：食品生產(chǎn)加工小作坊

食品生產(chǎn)加工小作坊基本信息表

會食品安全協(xié)管員負責(zé)落實；

3、該表一式兩份，一份于4月20日前報送當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?，另一份留存?zhèn)洳椤?/p>

份于4月20日前報送當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯硪环萘舸鎮(zhèn)洳椤?/p>

第三篇：食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法

保政辦發(fā)〔2012〕

號

縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》（試行）的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《

縣食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》（試行）已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一二年四月五日

—1—

縣食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）的監(jiān)督管理，提高食品安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條

縣區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工活動的食品小作坊，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。已取得《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》的食品生產(chǎn)企業(yè)不適用本辦法。

第三條

本辦法所稱食品小作坊是指有固定生產(chǎn)場所、生產(chǎn)條件簡單，產(chǎn)品無包裝或簡易包裝，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣、即做即食），生產(chǎn)的食品限定區(qū)域銷售，沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。

食品小作坊可以生產(chǎn)具有地方特色、并使用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品，不得生產(chǎn)蜜餞、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍、嬰幼兒食品和各種酒類等高風(fēng)險食品。

第四條

食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)

—2— 社會責(zé)任。

第五條

人民政府對轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊質(zhì)量安全負總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的基本情況，協(xié)助有關(guān)部門做好食品小作坊監(jiān)管和宣傳指導(dǎo)工作。

第六條

食品小作坊監(jiān)管堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的原則。

第二章 生產(chǎn)核準

第七條

質(zhì)量監(jiān)督部門對確認達到食品生產(chǎn)基本條件的單位或個人，發(fā)給《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

第八條

食品小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區(qū)的工商行政管理部門預(yù)登記后，到質(zhì)量監(jiān)督部門申請《食品小作坊生產(chǎn)準許證》，取得《食品小作坊生產(chǎn)準許證》后再到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

第九條

縣對食品小作坊生產(chǎn)活動實行準許生產(chǎn)制度。食品小作坊未取得生產(chǎn)準許證、工商營業(yè)執(zhí)照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十條 食品小作坊在不同場所從事食品生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)分別辦理《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

第十一條

食品小作坊經(jīng)工商行政管理部門名稱預(yù)核準登記后，向生產(chǎn)場所所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請，并提

—3— 供下列資料：

（一）申請書；

（二）業(yè)主或負責(zé)人的身份證明原件、復(fù)印件，委托他人代為申請的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書和被委托人身份證原件、復(fù)印件；

（三）擬設(shè)立食品小作坊的《名稱預(yù)先核準通知書》；

（四）生產(chǎn)場所及其周圍環(huán)境平面圖等；

（五）從業(yè)人員有效健康證明；

（六）產(chǎn)品配方；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。

申請人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)在申請材料上簽字確認。

第十二條

質(zhì)量監(jiān)督部門在接到申請材料后，對申請材料符合要求的，準予受理，并自收到申請之日起5日內(nèi)發(fā)放《行政許可申請受理決定書》。對申請材料不符合要求的，5日內(nèi)向申請人發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》，10日內(nèi)未補正的，作出不予受理的決定，并發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書》。

第十三條

質(zhì)量監(jiān)督部門受理申請之日起20日內(nèi)，按照審查通則完成對申請人必備條件的現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查人員不得少于2名，并將現(xiàn)場核查結(jié)論以書面形式告知申請人。

現(xiàn)場核查合格的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成對符合許可條件的申

—4— 請人發(fā)放《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

現(xiàn)場核查不合格的，自接到核查結(jié)論之日起，應(yīng)當(dāng)立即整改，1個月后方可再次提出許可申請。

第十四條

《食品小作坊生產(chǎn)準許證》的有效期為四年。第十五條

《食品小作坊生產(chǎn)準許證》實施年審制度，小作坊應(yīng)當(dāng)在《食品小作坊生產(chǎn)準許證》每年期滿前1個月內(nèi)向質(zhì)量監(jiān)督部門提出書面審查申請?！妒称沸∽鞣簧a(chǎn)準許證》無年檢標簽不得使用。

食品小作坊年審時必須向質(zhì)量監(jiān)督部門提供以下材料：

（一）年審表；

（二）業(yè)主或負責(zé)人的身份證明原件、復(fù)印件，委托他人代為申請的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書和被委托人身份證原件、復(fù)印件；

（三）從業(yè)人員有效健康證明；

（四）營業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件。

年審時必須再次進行現(xiàn)場核查，核查合格現(xiàn)場加蓋年檢標簽。

核查不合格的，責(zé)令在15日內(nèi)進行整改，整改合格后加蓋年檢標簽。規(guī)定時間內(nèi)整改不合格的，吊銷該單位或個人的《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

第十六條

食品小作坊應(yīng)當(dāng)在《食品小作坊生產(chǎn)準許證》

—5— 有效期滿前3個月內(nèi)，向質(zhì)量監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量監(jiān)督部門按規(guī)定程序?qū)嵤Q證審查。

第十七條

生產(chǎn)準許證有效期內(nèi)，有以下情形之一的，食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請：

（一）食品生產(chǎn)加工小作坊名稱發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；

（三）法定代表人、負責(zé)人或業(yè)主發(fā)生變化的；

（四）生產(chǎn)地址發(fā)生變化的；

（五）生產(chǎn)品種發(fā)生變化的；

（六）生產(chǎn)場所布局發(fā)生變化的；

（七）生產(chǎn)工藝流程發(fā)生變化的；

（八）生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生變化的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)申請變更的其他情形。有前款第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求組織審查；符合條件的依法辦理變更手續(xù)，變更后的準許生產(chǎn)證編號及有效期與原證一致。

第十八條

季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)的食品小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督部門申報。食品小作坊開業(yè)前，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)對申報開業(yè)的食品小作坊的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行重新現(xiàn)場核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

第十九條

質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)統(tǒng)一制定《食品小作坊生產(chǎn)

—6— 準許證》證書格式規(guī)范和編號方式。

第二十條

取得《食品小作坊生產(chǎn)準許證》的食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所公開懸掛證書。生產(chǎn)預(yù)包裝食品的，應(yīng)在外包裝標簽上標明證書編號。

第二十一條

任何單位和個人不得偽造、變造《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。取得《食品小作坊生產(chǎn)準許證》的食品小作坊不得以任何形式出租、出借或者轉(zhuǎn)讓《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

第三章 食品生產(chǎn)

第二十二條

縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜食品生產(chǎn)加工的集中場所、街區(qū)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，鼓勵食品小作坊改進生產(chǎn)加工條件。

第二十三條

食品小作坊應(yīng)具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、包裝、貯存、冷藏等專用場所，并保持該場所環(huán)境整潔。

第二十四條

食品小作坊生產(chǎn)加工場所周圍不得有糞坑、煙塵、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)等及其他污染源。

第二十五條

食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備基本的生產(chǎn)設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有相應(yīng)的消毒、通風(fēng)、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

—7— 第二十六條

食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備與保證食品質(zhì)量安全相適應(yīng)的生產(chǎn)加工車間，并具有合理的設(shè)備布局和工藝流程。生活區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、原輔材料與成品庫應(yīng)當(dāng)有效分隔，防止各工序之間交叉污染。

第二十七條

從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染疾病并持有健康證明。

第二十八條

小作坊生產(chǎn)加工食品應(yīng)采購、使用符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。嚴禁使用非食用原料生產(chǎn)加工食品。

第二十九條

使用食品添加劑必須符合國家相關(guān)標準，嚴禁在食品中超量或超范圍使用。

第三十條

小作坊對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等必須實施進貨驗收制度，應(yīng)索證索票，建立購進與使用臺賬，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工。

第三十一條

產(chǎn)品和原材料的包裝物或容器，應(yīng)無毒無害，不受污染，符合衛(wèi)生要求；重復(fù)使用的包裝物或容器必須備有專門的清洗設(shè)備進行定期清洗、消毒，保持清潔衛(wèi)生。不得使用書刊紙張、報紙和其他不符合食品安全要求的材料包裝直接入口食品；

第三十二條

貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備

—8— 應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸、貯存。

第三十三條

從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營食品活動，應(yīng)當(dāng)穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，保持個人衛(wèi)生；銷售無包裝的直接入口食品，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具。

第三十四條

食品生產(chǎn)加工應(yīng)當(dāng)符合食品安全標準，生產(chǎn)用水必須符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十五條

食品小作坊使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；殺蟲劑、滅鼠劑等應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得與食品原料、添加劑和成品混放，防止對食品污染。

第三十六條

食品小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）用未經(jīng)檢驗檢疫或經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產(chǎn)的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等為原料生產(chǎn)的食品；

—9—

（五）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第三十七條

政府鼓勵食品小作坊使用有標識的簡易包裝。

第三十八條

食品小作坊生產(chǎn)簡易包裝食品，其產(chǎn)品標識應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理標識備案。

第三十九條

食品小作坊生產(chǎn)的食品只能在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）區(qū)域內(nèi)銷售，不得超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營。

第四十條

商場、超市、飯店、餐館、集中經(jīng)營區(qū)的開辦者，對進入該區(qū)域的食品負主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門履行下列監(jiān)督管理義務(wù)：

（一）查驗食品小作坊的準許生產(chǎn)證、健康證、工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）對進入本區(qū)域的食品進行索要票據(jù)，并建立臺賬。未履行本條規(guī)定義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四十一條

食品小作坊發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)銷售的食品，通知相關(guān)消費者，并記錄召回和通知情況。

食品小作坊應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向質(zhì)量監(jiān)督部門報告。

食品小作坊未依照本條規(guī)定召回不符合食品安全標準的食

—10— 品的，質(zhì)量監(jiān)督部門可以責(zé)令其召回。

第四十二條

食品小作坊應(yīng)制定食品安全事故處臵方案，發(fā)生食物中毒等安全事故的，事故單位應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故處臵方案及時處理。

第四十三條

食品小作坊發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即予以處臵，及時救治食物中毒人員，封存可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、醫(yī)療單位和政府職能部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即向

縣人民政府和衛(wèi)生行政部門通報。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第四章

監(jiān)督管理

第四十四條

縣人民政府組織全縣食品安全監(jiān)督管理部門，制定本行政區(qū)域食品小作坊食品安全監(jiān)督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第四十五條

質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強日常監(jiān)督檢查，及時糾正食品安全違法行為；接到有關(guān)不安全食品投訴、舉報時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)食品進行監(jiān)督檢查。

第四十六條

食品小作坊應(yīng)當(dāng)配合食品安全監(jiān)督管理部門依法進行的監(jiān)督檢查。

—11— 第四十七條

質(zhì)量監(jiān)督部門對食品小作坊進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢驗記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和小作坊經(jīng)營者簽字后歸檔。

第四十八條

質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者受污染的工具、設(shè)備；

（四）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第五章 法律責(zé)任

第四十九條

違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)準許從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)量

—12— 監(jiān)督部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷準許證：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者用添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)生產(chǎn)食品的，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

（二）生產(chǎn)致病性微生物及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產(chǎn)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）以未經(jīng)檢驗檢疫或經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產(chǎn)食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等為原料生產(chǎn)食品；

（五）食品添加劑的使用不符合國家相關(guān)標準在食品中超量或超范圍使用；

（六）食品生產(chǎn)者在有關(guān)部門責(zé)令其召回后仍拒不召回的；

（七）身體患有傳染疾病、不健康的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第五十一條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)

—13— 量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工沒收違法所得、違法生產(chǎn)銷售的食品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷準許證：

（一）采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（二）食品生產(chǎn)用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

（三）超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)銷售食品的；

（四）未執(zhí)行開業(yè)或歇業(yè)申報制度的。

第五十二條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷準許證：

（一）未建立食品安全相關(guān)規(guī)章制度；

（二）未按規(guī)定建立進貨臺賬和使用臺賬；

（三）未建立食品生產(chǎn)銷售臺賬；

（四）未對生產(chǎn)設(shè)備進行定期清洗、消毒；

（五）生產(chǎn)加工場所無相應(yīng)的防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施。

—14— 第五十三條

違反本辦法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處臵、報告的，由有關(guān)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由質(zhì)量監(jiān)督部門吊銷準許證。

第五十四條

偽造、變造準許證證書和編號的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條

取得生產(chǎn)準許證的食品小作坊出租、出借或者轉(zhuǎn)讓準許證證書和編號的，責(zé)令限期改正，處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)準許證。

違法接受并使用他人提供的準許證證書和編號的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。有違法所得的，沒收違法所得；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條

食品小作坊未按規(guī)定對《食品小作坊生產(chǎn)準許證》實施年審的，責(zé)令限期改正，逾期未改的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

—15— 第五十七條

隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀被食品安全監(jiān)督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十八條 未履行職責(zé)，致使本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故，造成社會嚴重影響，以及管理職能部門違反本辦法規(guī)定，不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

六、附則

第五十九條

本辦法所稱日為工作日。第六十條

本辦法自公布之日起施行。

主題詞：衛(wèi)生

食品

辦法

通知

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院。

縣人民政府辦公室

2012年4月5日印發(fā)

共印60份

—16—

第四篇：食品生產(chǎn)加工小作坊基本要求

《食品生產(chǎn)加工小作坊基本要求》國標通過

記者從中國標準化研究院獲悉，日前通過審定的《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》國家標準目前已進入報批程序。這項可望于年內(nèi)發(fā)布..記者從中國標準化研究院獲悉，日前通過審定的《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》國家標準目前已進入報批程序。這項可望于年內(nèi)發(fā)布的國家標準對全面實施《食品安全法》，整體提升我國食品質(zhì)量安全水平具有重要意義。

據(jù)了解，這項標準由全國食品安全管理技術(shù)標準化技術(shù)委員會歸口，中國標準化研究院與河北、陜西、山東等地方質(zhì)監(jiān)局和山東、湖南等省標準化研究院共同起草制定的。

據(jù)悉，我國目前有兩億多農(nóng)戶涉足食品生產(chǎn)。在近４５萬家食品生產(chǎn)加工主體中，１０人以下的小作坊約３５萬家。這些食品生產(chǎn)加工小作坊目前仍是食品供應(yīng)的重要組成部分，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，食品小作坊是農(nóng)產(chǎn)品深加工的一個重要方式，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。同時，這些小作坊普遍存在生產(chǎn)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件差、食品質(zhì)量安全知識缺乏、質(zhì)量衛(wèi)生控制能力薄弱等問題。

據(jù)該標準主要起草人、中國標準化研究院副研究員馬愛進介紹，我國現(xiàn)有的針對食品企業(yè)的質(zhì)量安全管理與控制技術(shù)，對食品生產(chǎn)加工小作坊適用性不強，這使得食品生產(chǎn)加工小作坊得不到必要的指導(dǎo)，政府監(jiān)管也缺少必要的技術(shù)支撐。該標準依據(jù)食品質(zhì)量安全控制體系的要素，結(jié)合目前我國食品小作坊的現(xiàn)狀及特點，以最低程度確保食品質(zhì)量安全為原則，對包括生產(chǎn)與加工場所、設(shè)施與設(shè)備、加工過程控制、人員、質(zhì)量安全管理、包裝貯存與運輸和食品標識等方面進行了詳細規(guī)定，為規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全生產(chǎn)活動及政府有關(guān)部門監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊提供技術(shù)支撐，具有較強的實用性。

據(jù)介紹，新發(fā)布的《食品安全法》規(guī)定了食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求。因此，該標準對全面實施《食品安全法》、提升我國整體食品質(zhì)量安全水平具有十分重要的意義。

據(jù)了解，這項標準屬于綜合性管理標準，審查委員會建議作為推薦性國家標準發(fā)布實施。

第五篇：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管難點及對策

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管難點及對策

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，是我國長期形成的食品經(jīng)營形式。由于人文文化、消費習(xí)慣、體制機制上存在多頭管理、無人愿管及交叉管理職責(zé)不清等原因，各地食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作一直是個難題，本文結(jié)合工作實際就加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的表現(xiàn)形式及特征

一是食品生產(chǎn)加工小作坊，從業(yè)人員少、有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、但生產(chǎn)條件及設(shè)備較為簡單，一般都是從事炒貨、糕餅、釀酒、豆制品和鹵制品作坊等，其生產(chǎn)加工是主要環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的食品是否衛(wèi)生，質(zhì)量是否合格是監(jiān)管的關(guān)鍵。二是小餐飲，在固定場所通過即時制作加工和服務(wù)性勞動，向消費者提供現(xiàn)場餐飲和消費場所服務(wù)的經(jīng)營戶，多表現(xiàn)為早點店、小吃店、小餐館等，提供現(xiàn)場餐飲和消費場所服務(wù)是顯著特征，行業(yè)本質(zhì)屬餐飲。三是食品攤販。一種是固定食品攤販，指在當(dāng)?shù)卣试S或者臨時指定的街巷或者其它公共場所有攤位（點）從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)營者在相對固定的場所進行食品銷售活動，以經(jīng)營預(yù)包裝為主、散裝食品為次；另一種是流動食品攤販，指以流動為主要經(jīng)營形式，擺攤設(shè)點經(jīng)營食品的經(jīng)營戶，沒有固定場所，占用禁止擺攤設(shè)點的街巷和公共場所經(jīng)營，不但食品的質(zhì)量和衛(wèi)生要求難以達到要求，而且影響交通、影響環(huán)境和城市秩序。

二、恩平市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管難點

（一）大部分食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販呈現(xiàn)臟、亂、差特點。食品生產(chǎn)小作坊大多都在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)的背街小巷、居民住宅區(qū)，大部分經(jīng)營規(guī)模小、分布散、衛(wèi)生條件差、設(shè)施簡陋，從業(yè)人員多數(shù)是農(nóng)民和下崗職工，文化素質(zhì)不高，法律意識比較淡薄，以謀生為主要目的，流動性比較大。消費人群主要是低收入者、學(xué)生及衛(wèi)生意識差的群眾。

（二）部分食品生產(chǎn)加工小作坊食品攤販處于無證無照狀態(tài)?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定國家對食品活動實施分段監(jiān)管，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服

1務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。同時，省工商局粵工商企字[2011]37號文也明確了蛋糕加工、饅頭加工、制售鹵菜等食品生產(chǎn)行業(yè)不由工商部門流通許可證。但目前，恩平市質(zhì)監(jiān)部門以行業(yè)未達到標準和規(guī)模，屬于“小作坊”不予辦理生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)加工小作坊處于無證無照的監(jiān)管盲區(qū)。

（三）政府協(xié)調(diào)分工不符合法律法規(guī)規(guī)定。近日，恩市府辦召開了關(guān)于進一步明確我市糕點生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的會議，并形成了[2011]23號《關(guān)于我市糕點生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的會議紀要》，該會議紀要第一條關(guān)于“無證無照或證照不全的糕點生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊），由市工商部門依法取締”的決定與相關(guān)法律法規(guī)沖突。一是該決定違反了《食品安全法》中關(guān)于食品按生產(chǎn)、流通、餐飲分段分部門實施監(jiān)管許可的規(guī)定。二是該決定違反了查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的實施意見文件精神，按照粵府辦〔2007〕8號、恩府辦〔2008〕38號文關(guān)于“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負責(zé)”的監(jiān)管原則，工商部門負責(zé)牽頭查處無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證但未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的違法行為。所以，對于無證無照或證照不全的糕點生產(chǎn)加工企業(yè)作坊的監(jiān)管，應(yīng)有質(zhì)監(jiān)部門依法查處。

三、各地食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作做法

（一）第一種做法：對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販劃分為食用初級農(nóng)產(chǎn)品加工小作坊、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品流通小作坊、餐飲服務(wù)小作坊四種類型，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門分段監(jiān)管。同時，對學(xué)校周邊食品攤販的監(jiān)管作出了別規(guī)定，要求加強對幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理，堅決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。對專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者(即學(xué)生“小飯桌”)，由食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)日常監(jiān)督管理，工商部門負責(zé)辦理登記。

（二）第二種做法：一是以食品加工為主，有異處銷售食品行為的食品加工企業(yè)、小作坊，如熟肉制品加工店、豆制品加工店、糕點加工店等由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)管。二是加工食品有固定店面、加工的食品僅限于在店銷售并提供就餐服務(wù)的食品店，如早點店、小餐館等（提供簡單就餐座位的蛋糕店除外），由食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管。三是采取前店后坊形式生產(chǎn)加工食品并僅限于本店銷售的食品店（餐飲服務(wù)除外），按照分段監(jiān)管的原則，由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)“后坊”食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責(zé)“前店”食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)所有的食品加工經(jīng)營戶，按照分段監(jiān)管的原則，由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別負責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。五是無固定門店的食品攤販，由城市管理部門負責(zé)管理。

（三）第三種做法：一是糕餅店、面包房、炒貨店等前店后坊加工、銷售預(yù)包裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營行為，由工商部門受理申請，發(fā)放食品流通許可證，并負責(zé)日常監(jiān)管。二是冷熱飲品店、甜品店、熟食店、快餐外賣服務(wù)、干式點心（油條、燒餅、包子等簡易小吃服務(wù)）和濕式點心（面條、餛飩等）餐飲類現(xiàn)場制售食品行為及即時加工、當(dāng)餐供應(yīng)的集體用餐配送企業(yè)，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店作簡單加工后提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門受理申請，發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，并負責(zé)日常監(jiān)管，工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。對食品生產(chǎn)與銷售相分離的，其生產(chǎn)加工小作坊（如豆制品加工作坊、熟食加工場、糕點面包作坊、集中加工中西式點心外送的作坊等）由質(zhì)監(jiān)部門受理申請，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，并負責(zé)日常監(jiān)管，工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。城管執(zhí)法部門負責(zé)對無固定門店的流動食品攤販的監(jiān)管。

四、加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作的對策

（一）嚴格落實《食品安全法》分段監(jiān)管的原則。由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)加工小作坊主要由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，小餐飲由食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管，固定食品攤販屬流通領(lǐng)域監(jiān)管范疇和要求，由工商部門負責(zé)監(jiān)管，并負責(zé)食品加工小作坊工商營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)以及商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)的食品加工小作坊和餐飲類以外的食品攤販的日常監(jiān)督管理工作。

（二）完善立法，積極促進出臺地方性法規(guī)。在實際工作中，食品經(jīng)營主體經(jīng)營方式靈活多樣，“現(xiàn)做現(xiàn)賣”、“前店后廠”等方式實質(zhì)上將生產(chǎn)、加工、銷售及餐飲等幾個環(huán)節(jié)混在一起，在《食品安全法》分段監(jiān)管的原則下，各部門職能不清，互相推諉，監(jiān)管盲區(qū)必然凸顯。各級政府雖然可以對各職能部門的工作進行組織協(xié)調(diào)，但從立法效力和效果來看，縣級政府出臺的工作意見、會議紀要等文件效力問題有待商榷，實際操作性不強。對此，省立法部門要加強調(diào)研，積極出臺地方性法規(guī)，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理作明確細化的規(guī)定，如對“現(xiàn)做現(xiàn)賣”、“前店后場”的經(jīng)營模式和作坊生產(chǎn)加工性質(zhì)、特點基

本相同，完全適用《食品安全法》，工商部門既沒有技術(shù)力量，又沒有品生產(chǎn)管理經(jīng)驗，無法對“前店后坊”或“現(xiàn)做現(xiàn)賣”的食品加工經(jīng)營進行食品安全監(jiān)管，由質(zhì)監(jiān)部門全程監(jiān)管更為妥當(dāng)。

（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管，著力規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販行業(yè)健康發(fā)展。一是嚴格執(zhí)法。對食品生產(chǎn)小作坊、食品攤販監(jiān)管“盲區(qū)”一直存在，加大執(zhí)法力度，對不符合經(jīng)營條件的予以取締，對處于社會弱勢的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販業(yè)主進行處罰，很容易引起社會的同情和矛盾，執(zhí)法難度較大，因此，各職能部門必須明確認識，依法行政，在大力提供指導(dǎo)和幫助的同時，對屢教不改的食品經(jīng)營者，我們必須依法嚴查，確保轄區(qū)食品消費安全。二是要有針對性地開展市場監(jiān)管工作。根據(jù)食品經(jīng)營行業(yè)特點，突出重點，提出不同的具體要求。如對糕點類加工作坊，著重加強對超標準加“著色劑”、“保鮮劑”等進行監(jiān)管；對早點油條小作坊著重加強對“地溝油”的監(jiān)管。三是充分發(fā)揮專項整治行動的作用，職能部門的監(jiān)管運行機制要適應(yīng)不同的經(jīng)營特點和市場運行規(guī)律。如節(jié)日期間重點加強對糧油、節(jié)日食品類的監(jiān)管，夏季要重點加強對飲料制售類的監(jiān)管等。

（四）政府給力，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)組織作用。一是政府規(guī)劃建設(shè)特色飲食一條街。恩平特色小食品種多樣，在江門乃至廣東都也有一定的影響，發(fā)展恩平旅游業(yè)，建設(shè)恩平特色的飲食一條街無疑可以成為促進恩平旅游業(yè)發(fā)展的一個有利條件，且流動食品攤販，歷來是監(jiān)管工作的重點和難點，建設(shè)恩平特色飲食一條街，積極引導(dǎo)流動攤販入場，通過采取低價出租、免收稅費等優(yōu)惠措施，解決食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販散、亂、差的問題。二是建立健全食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販數(shù)據(jù)庫。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門開展食品生產(chǎn)加工小作坊和商品攤販的普遍建檔。并認真落實信息通報制度，加強數(shù)據(jù)的分析和匯總，引導(dǎo)幫扶和督促食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改善經(jīng)營條件，依法取得相關(guān)證照。

（辦公室 吳炳瓊 供稿）