第一篇：關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊 監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品生產(chǎn)加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當(dāng)前影響我國(guó)食品安全的重要隱患之一，也是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何有效監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊，確保食品安全,是各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)都在積極探索和努力的方向。為了解我市食品生產(chǎn)加工小作坊狀況，有針對(duì)性的采取措施，更好地加強(qiáng)監(jiān)管，我市食安辦于今年5月中下旬對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀及監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，初步掌握了轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的基本現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和困難，并就這些問(wèn)題展開(kāi)分析，提出改進(jìn)監(jiān)管的建議。

一、食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)加工小作坊是中國(guó)國(guó)情的特殊產(chǎn)物，是農(nóng)村農(nóng)民和下崗職工養(yǎng)家糊口的重要渠道，是廣大群眾在自家門(mén)口就能吃到價(jià)格便宜的特色食品，是與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的。而且，許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著傳統(tǒng)工藝，有獨(dú)到的口味，已成為老百姓生活中不可缺少的食品，有相當(dāng)范圍的固定消費(fèi)群體，有的甚至承傳上百年的歷史，存在也就有一定的必要性和合理性（如我市的河粉加工、燒腩、燒鴨等）。經(jīng)調(diào)查，梧州轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有食品加工小作坊約1742個(gè)（包括食品加工戶(hù)及加工點(diǎn)），其中：林業(yè)加工小作坊25個(gè)及季節(jié)性加工點(diǎn)301個(gè)，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)780個(gè)，流通環(huán)節(jié) 446個(gè)，燒鹵熟食制作190個(gè)。464個(gè)已簽訂食品安全承諾書(shū)，并在相關(guān)監(jiān)管部門(mén)登記備案，取得食品生產(chǎn)許可證，占26.62%；555個(gè)正在各監(jiān)管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，等待備案、發(fā)證，占31.85%；無(wú)證經(jīng)營(yíng)的723個(gè)，（其中80%是農(nóng)戶(hù)季節(jié)性加工點(diǎn)）占41.53%。

調(diào)查顯示，我市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品種類(lèi)主要是白酒、食用植物（干八角、肉桂皮、桂油、花生油、茴油、油茶籽、竹筍干、食用菌）、其他糧食加工品、糕點(diǎn)、豆制品、大米等，這些食品生產(chǎn)加工小作坊80%分布在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，與我市人民群眾日常生活息息相關(guān)。我市的小作坊基本上是以家庭小作坊及農(nóng)戶(hù)季節(jié)性加工點(diǎn)為主，年銷(xiāo)售收入均在10萬(wàn)元以下，約解決了5000多人的就業(yè)問(wèn)題。其銷(xiāo)售收入是其家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，但在當(dāng)?shù)氐亩愂账急戎匦　＿@些小作坊不但能滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，而且還能吸納消化農(nóng)副產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工工藝也有保留作用，更重要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)。

但目前食品小作坊的狀況還是令人擔(dān)擾的，從使用的原料來(lái)看，大部份小作坊原料儲(chǔ)存不規(guī)范，使用于食品的著色、防腐、調(diào)味等原料，基本上來(lái)源于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，無(wú)購(gòu)進(jìn)記錄，使用的劑量也無(wú)法保證符合要求；從生產(chǎn)環(huán)境狀況來(lái)看，加工車(chē)間基本比較狹小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，有的是簡(jiǎn)單的自制工具，普通的火爐，三五元錢(qián)的塑料盛器，周邊環(huán)境都比較臟、亂、差，不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)場(chǎng)地和日常生活場(chǎng)地在一起，沒(méi)有內(nèi)部管理制度；從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況來(lái)看，大部分 企業(yè)不懂得標(biāo)準(zhǔn)是何物，更談不上生產(chǎn)上運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，食品加工存在偷工減料，粗制濫造，有的達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；從銷(xiāo)售的情況來(lái)，產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域以城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主，銷(xiāo)售渠道實(shí)行自產(chǎn)自銷(xiāo)，銷(xiāo)售方式是前店后廠、街頭攤點(diǎn)或流動(dòng)銷(xiāo)售，無(wú)銷(xiāo)售記錄可查；從業(yè)人員文化素質(zhì)來(lái)看，基本上是農(nóng)村農(nóng)民或下崗人員，文化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生意識(shí)差，流動(dòng)性大，有的沒(méi)有健康體檢，就上崗工作；從產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)來(lái)看，大部分產(chǎn)品沒(méi)有定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。從收入情況來(lái)看，大部分收入情況比較低，基本上就是可以維持生計(jì)而已，有的是因孩子進(jìn)城上學(xué)，為照顧孩子在城里開(kāi)個(gè)小作坊，能夠維持生存就行，孩子念完書(shū)，也就不做了，所以小作坊的變動(dòng)比較大，此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個(gè)別企業(yè)還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。產(chǎn)品安全令人擾心。

二、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管存在的問(wèn)題

一是小作坊存在監(jiān)管空白。其一是監(jiān)管職責(zé)空白。國(guó)家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣(mài)、時(shí)停時(shí)開(kāi)、流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，同時(shí)具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門(mén)間相互推卸監(jiān)管責(zé)任。其二是監(jiān)管法規(guī)空白。對(duì)每一個(gè)監(jiān)管部門(mén)管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強(qiáng)，造成監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管中無(wú)法可依。此外，小作坊一般都達(dá)不到現(xiàn)行各監(jiān)管環(huán)節(jié)法律法規(guī)規(guī)定的發(fā)證條件和標(biāo)準(zhǔn)，且存在食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門(mén)的許可發(fā)證，許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營(yíng)者干脆逃避辦理證照，導(dǎo)致大量食品小作坊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

二是針對(duì)小作坊的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，執(zhí)法力度上還形成不了合力，導(dǎo)致了許多無(wú)證照的食品小作坊存在，埋下很大的安全隱患。

三是管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來(lái)，食品安全監(jiān)管要求越來(lái)越高，措施越來(lái)越多，制度越來(lái)越嚴(yán)，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報(bào)告、公開(kāi)承諾、限制銷(xiāo)售、添加劑備案到全過(guò)程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門(mén)已對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施了監(jiān)管，但食品安全問(wèn)題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對(duì)數(shù)量龐大的小作坊實(shí)施全程監(jiān)管只能使基層疲于應(yīng)付、業(yè)績(jī)浮于表面，這不但削弱了基礎(chǔ)性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運(yùn)用。

四是違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)成本過(guò)小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗(yàn)費(fèi)用動(dòng)輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營(yíng)的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營(yíng)。

三、食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管及發(fā)展方向探討 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊不能簡(jiǎn)單地“一棍子打死”，而必須既查治、又扶建，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要有效盯防，讓其從“地下”走到“地上”，從不合法走向合法，讓小作坊真正規(guī)范起來(lái)。

（一）加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，做到監(jiān)管職責(zé)無(wú)空白?！稄V西自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作意見(jiàn)》出臺(tái)，在一定程度上解決了小作坊的監(jiān)管職責(zé)空白問(wèn)題，但在實(shí)際執(zhí)行中，仍存在不夠清晰，造成部門(mén)之間互相扯皮情況。從品種上說(shuō)，如豆芽生產(chǎn)、酸辣菜制作、燒鹵熟食制作、食品冷凍庫(kù)等存在監(jiān)管爭(zhēng)議，從地域上說(shuō)，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊食品小作坊也存在監(jiān)管爭(zhēng)議。因此，各級(jí)政府還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，使得在監(jiān)管環(huán)節(jié)上、監(jiān)管地域上無(wú)交叉不明的情況。

（二）加強(qiáng)地方立法，解決監(jiān)管無(wú)法可依問(wèn)題?！妒称钒踩ā返诙艞l對(duì)食品安全加工小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了原則性要求，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定具體管理辦法。但目前全國(guó)僅有極少地方出臺(tái)了地方性法規(guī)，如寧夏。我們期待《廣西自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》盡快出臺(tái)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和管理，將其納入監(jiān)管范圍。對(duì)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對(duì)無(wú)證無(wú)照或證照不齊的，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，促進(jìn)其整改提升；對(duì)無(wú)法整改提升的，要堅(jiān)決查處。

1、鎮(zhèn)村街協(xié)管，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，筑牢食品安全聯(lián)防線(xiàn)。一是構(gòu)建鎮(zhèn)村街“一把手”負(fù)總責(zé)、“一專(zhuān)三員”為主體的鎮(zhèn)村街小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村街政府、“一專(zhuān)三員”的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負(fù)起本鎮(zhèn)村街小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報(bào)告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。二是健全各部門(mén)間無(wú)縫溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。小作坊監(jiān)管要在食安辦的協(xié)調(diào)下多方聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)協(xié)辦，才能事半功倍。對(duì)新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)或食藥監(jiān)部門(mén)審核后，由工商部門(mén)給予主體登記，規(guī)范主體資格；對(duì)不完全符合條件，需要進(jìn)一步改進(jìn)的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準(zhǔn)予工商登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅(jiān)決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開(kāi)辦。加強(qiáng)市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合條件的小作坊食品進(jìn)入市場(chǎng)。在無(wú)證照查處上，進(jìn)一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對(duì)存在職能交叉的，由食安辦牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點(diǎn)。

2、建立有效實(shí)時(shí)的小作坊監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系是食品安全管理的重要支撐，也是實(shí)施預(yù)警的主要信息來(lái)源。針對(duì)食品小作坊的分布特點(diǎn)，由各監(jiān)管部門(mén)制定小作坊抽樣計(jì)劃，充分利用有關(guān)裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度，對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的，進(jìn)行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)從整體上覆蓋包括動(dòng)植物疫病、有害生物、食源性人類(lèi)傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。并定期將食品安全信息向社會(huì)發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。

3、嚴(yán)格日常巡查，把好七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把好食品添加劑備案關(guān)。二要把好食品原材料控制關(guān)。三要把好食品包材關(guān)。四要把好食品設(shè)備、場(chǎng)所條件關(guān)。五是把好食品工藝要求關(guān)。六是要把好人員素質(zhì)關(guān)。七是把好產(chǎn)品出廠關(guān)。

4、實(shí)行食品安全承諾制。食品工程也是道德工程，需 要企業(yè)的自律。實(shí)行食品安全承諾制，是實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的重要保證。食品小企業(yè)必須與相關(guān)部門(mén)簽訂食品安全承諾書(shū)，讓企業(yè)公開(kāi)承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，承諾其產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域范圍，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，讓企業(yè)的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之時(shí)，才是消費(fèi)者真正受益之日。

（四）設(shè)立規(guī)范化模板以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)小作坊做大做強(qiáng)

1、對(duì)有能力有條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，盡快建立起一批分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊，以這些規(guī)范化小作坊作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模板，引導(dǎo)其他小作坊參觀學(xué)習(xí)，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。規(guī)范化模板可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：一是應(yīng)有滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的固定生產(chǎn)場(chǎng)所、原輔料庫(kù)和產(chǎn)品庫(kù)。生產(chǎn)場(chǎng)所要遠(yuǎn)離污染源，“兩庫(kù)”的面積可不限，夠用為宜。二是必須具有滿(mǎn)足其生產(chǎn)必備的、符合食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施，計(jì)量設(shè)備和健康的從業(yè)人員。三是生產(chǎn)場(chǎng)所不得飼養(yǎng)禽畜，具備消毒、防潮、防塵、防鼠等功能，能夠控制其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。四是因食品生產(chǎn)加工小作坊多建于居民密集區(qū)域，其產(chǎn)品多為直接入口產(chǎn)品，所以其生產(chǎn)車(chē)間必須為封閉式，能夠定時(shí)通風(fēng)、消毒。五是食品生產(chǎn)加工小作坊生能夠承諾并可踐行每季委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品至少進(jìn)行1次出廠檢驗(yàn)。

2.積極探索各種新型模式加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過(guò)兼并和整合提升減少小作坊 的數(shù)量，通過(guò)技術(shù)改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)，促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶(hù)型”發(fā)展模式。鼓勵(lì)規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車(chē)間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題，由這個(gè)龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所有散戶(hù)的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗(yàn)關(guān)。這種模式既保證了食品散戶(hù)的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來(lái)源，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、建立合作社等形式（如我市的魚(yú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖社就是這種模式），引導(dǎo)生產(chǎn)類(lèi)型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路。聯(lián)小做大，推動(dòng)小作坊整合起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對(duì)區(qū)域特色相對(duì)明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實(shí)行“五集中”（我市河粉、八角生產(chǎn)加工就可以用這種模式），即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測(cè)，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進(jìn)貨和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

3.注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，在法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)三個(gè)層面上共同推進(jìn)，提高食品質(zhì)量安全水平。

⑴探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的途徑。加強(qiáng)監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，直接在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰食品加工 小作坊。要做到這一點(diǎn)，需要從三方面入手：一是在提高全社會(huì)誠(chéng)信度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過(guò)設(shè)立專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)、連鎖配送和進(jìn)入超市等營(yíng)銷(xiāo)方式，逐步建立起質(zhì)量信譽(yù)；二是提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，并建立食品標(biāo)簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采用組織消費(fèi)者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等方式，使更多的消費(fèi)者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

⑵加強(qiáng)農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵(lì)大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標(biāo)，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)，減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)小作坊食品的依賴(lài)，壓縮食品小作坊的市場(chǎng)空間，減少小作坊的絕對(duì)數(shù)量。

⑶鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術(shù)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，很容易通過(guò)提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場(chǎng)。另一方面，鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動(dòng)化水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時(shí)，利用現(xiàn)代食品科技的無(wú)菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術(shù)的應(yīng)用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問(wèn)題，利于食品通過(guò)完善的物流配送系統(tǒng)送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，滿(mǎn)足群眾需要。

（五）實(shí)施有效盯防措施。

小作坊主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眼皮底下生產(chǎn)加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最了解情況，有當(dāng)仁不讓的守土之責(zé)。對(duì)此，要發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立地方政府負(fù)總責(zé)、各食品業(yè)主負(fù)主責(zé)、各監(jiān)管職能部門(mén)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一專(zhuān)三員”）各司其職的食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)體系，將小作坊日常巡查監(jiān)管下放到鎮(zhèn)村，充分利用他們熟悉當(dāng)?shù)鼐用袂闆r、了解食品生產(chǎn)加工小作坊分布底細(xì)、容易和居民溝通等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村“一專(zhuān)三員”隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行實(shí)時(shí)盯防，填補(bǔ)監(jiān)管空白，以便發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)加工行為時(shí)，及時(shí)告知相關(guān)職能部門(mén)，這樣可以消除監(jiān)管盲區(qū)，擴(kuò)大監(jiān)督視野。相關(guān)職能部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)“一專(zhuān)三員”的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并及時(shí)根據(jù)他們提供的線(xiàn)索實(shí)施突擊性查處，提高打擊的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

（六）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。

在以往的食品監(jiān)管和整治過(guò)程中，大都是采取召集群體性會(huì)議宣傳法律法規(guī)和政策，或者以電視、報(bào)刊、電臺(tái)等媒體為平臺(tái)，以模式化的語(yǔ)言全覆蓋式灌輸，導(dǎo)致受眾聽(tīng)覺(jué)疲勞，效果不明顯。因此為切實(shí)強(qiáng)化宣傳效果，應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，如將監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容編寫(xiě)成文藝作品，以大篷車(chē)的形式在鄉(xiāng)間巡回演出，或者轉(zhuǎn)化為通俗易懂的講話(huà)稿，由社區(qū)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人用“大喇叭”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，同時(shí)輔之以面對(duì)面的交流和宣傳以及沿街張貼標(biāo)語(yǔ)、入戶(hù)散發(fā)傳單的方式，營(yíng)造濃厚的治理氛圍。同時(shí)還要對(duì)企業(yè)以教育培訓(xùn)為先 導(dǎo)，對(duì)食品小作坊業(yè)主進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)，逐步將法律法規(guī)、技術(shù)要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關(guān)政策和知識(shí)宣傳到他們，傳授給他們，使他們深刻理解食品安全的具體涵義，逐步引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)，培養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)氛圍。

“長(zhǎng)治久安”是食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的最終目的。雖然集中專(zhuān)項(xiàng)整治能形成聲勢(shì)，匯成合力，窮追嚴(yán)打，也可解決很多問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，長(zhǎng)期如專(zhuān)項(xiàng)整治那樣投入大量人力、物力、精力，行政成本太大。因此，必須綜合多種監(jiān)管方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將有效監(jiān)管于天長(zhǎng)日久之中，堅(jiān)持長(zhǎng)流水、不斷線(xiàn)，實(shí)施常態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理各類(lèi)食品生產(chǎn)加工小作坊，使之能做大則做大，做不大則長(zhǎng)安。

二〇一二年九月二十九日

第二篇：食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討

食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討2009-07-13 16:24 來(lái)源： 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)表評(píng)論(0)

近年來(lái)頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當(dāng)前影響我國(guó)食品安全的重要隱患之一。國(guó)家質(zhì)檢總局把小作坊監(jiān)管列入食品監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提高到關(guān)乎食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度成敗的高度，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，允許食品加工小作坊在農(nóng)村地區(qū)和限定區(qū)域有條件地生存。南沙區(qū)正處于全面開(kāi)發(fā)建設(shè)期，在這種背景下，對(duì)我區(qū)食品加工小作坊監(jiān)管模式進(jìn)行探索，確保轄區(qū)食品質(zhì)量安全，具有十分積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、食品加工小作坊現(xiàn)狀及存在原因

（一）食品加工小作坊現(xiàn)狀

2007年,國(guó)家質(zhì)檢總局明確將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)），沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個(gè)人。南沙地區(qū)的食品小作坊的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

1、數(shù)量多，分布隱蔽。一方面，食品加工小作坊數(shù)量多，主要集中在白酒、豆制品和燒臘3個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，其中白酒、豆制品和燒臘小作坊各有20余家；另一方面，生產(chǎn)地點(diǎn)比較隱蔽分散,多在城區(qū)僻靜處、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)偏僻處及農(nóng)村，不易發(fā)現(xiàn)。

2、生產(chǎn)條件差。生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理水平低，生產(chǎn)環(huán)境普遍較差，衛(wèi)生狀況不佳是轄區(qū)食品小作坊的共有特點(diǎn)。這些小作坊的生產(chǎn)管理以經(jīng)驗(yàn)為主，沒(méi)有建立必要的管理制度，多數(shù)處于無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)檢驗(yàn)設(shè)備和人員、無(wú)管理制度等三無(wú)狀態(tài)。

3、從業(yè)人員素質(zhì)低。員工多以家庭成員為主，文化水平普遍較低，缺乏正規(guī)和必要培訓(xùn)。

4、產(chǎn)品質(zhì)量差。產(chǎn)品質(zhì)量控制存在缺陷，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)欠缺，產(chǎn)品合格率不高。質(zhì)量抽檢合格率相對(duì)偏低，07年進(jìn)行執(zhí)法抽樣發(fā)現(xiàn)，3家豆制品企業(yè)就有1家微生物項(xiàng)目不合格，1家河粉企業(yè)二氧化硫殘留超標(biāo)。

5、經(jīng)營(yíng)理念落后。多數(shù)作坊為贏得市場(chǎng)，拼命降低價(jià)格，壓縮生產(chǎn)成本，而不是在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。少數(shù)分經(jīng)營(yíng)者甚至為了經(jīng)濟(jì)效益，不求產(chǎn)品質(zhì)量，不講誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，惡意造假，惡性競(jìng)爭(zhēng)，慘淡經(jīng)營(yíng)。

（二）食品加工小作坊存在原因剖析

南沙區(qū)作為一個(gè)新區(qū)，大部分地區(qū)仍為農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。它的存在有其必然性和合理性。

1、與生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡相關(guān)，有其必然性。轄區(qū)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局還未有效破除，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著多個(gè)“二元化”的問(wèn)題：

一是在市場(chǎng)環(huán)節(jié)當(dāng)中，長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，一方面以超市和百貨公司為代表的規(guī)范營(yíng)商者，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，另一方面，集市式或墟場(chǎng)式的集貿(mào)市場(chǎng)，則處在一種寬松的管理狀態(tài)。二是在食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，由于種種原因，還存在著大量的無(wú)證無(wú)照、有照無(wú)證的生產(chǎn)“企業(yè)”作坊，這些作坊游離于監(jiān)管之外。由于數(shù)量龐大，生產(chǎn)著諸多安全隱患的加工成品，形成了龐大的市場(chǎng)勢(shì)力。三是由于消費(fèi)者生活水平偏低，雖然關(guān)心食品質(zhì)量安全，但在消費(fèi)選擇上只管價(jià)廉，不論物美，導(dǎo)致大量食品小作坊有其生存的土壤。

2、與消費(fèi)者需求密切相關(guān)，有其合理性。從行業(yè)特點(diǎn)看，食品花樣繁多，由于消費(fèi)者口味多樣化，大企業(yè)產(chǎn)品往往大而不全，小作坊經(jīng)營(yíng)靈活，變更迅速的特點(diǎn)，對(duì)食品社會(huì)消費(fèi)需要是個(gè)有益補(bǔ)充。另外，中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民的一些簡(jiǎn)單食品都是通過(guò)自己動(dòng)手制作而成，并有風(fēng)味的獨(dú)特性和傳統(tǒng)的工藝性。如南沙釀造的米酒，因?yàn)槠洫?dú)有的水源、工藝、氣候等因素，形成自身特有的風(fēng)味，深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?ài)。事實(shí)上，中國(guó)很多名優(yōu)食品，都是出自小作坊，也正是因?yàn)橛辛诵∽鞣?，才讓一些名?yōu)食品的工藝得以傳承并保持旺盛的生命力。

二、食品加工小作坊監(jiān)管的困境

（一）關(guān)于小作坊監(jiān)管的法律空白。首先，由于我國(guó)地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將存在，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管部門(mén)長(zhǎng)期迷失在這種“二元”結(jié)構(gòu)當(dāng)中。07年，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見(jiàn)》明確提出，按照“全面監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、打扶結(jié)合”的工作原則對(duì)的小作坊實(shí)施監(jiān)管，允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并生產(chǎn)。但這又同《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定相抵觸,這意味著小作坊監(jiān)管這個(gè)命題本身就面臨不合法的困境。其次，中央雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但是對(duì)每一個(gè)監(jiān)管部門(mén)管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強(qiáng)。由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣(mài)、時(shí)停時(shí)開(kāi)、流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，同時(shí)具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門(mén)間相互推卸監(jiān)管責(zé)任。此外，在食品小企業(yè)小作坊上，存在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門(mén)的許可發(fā)證，而且許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營(yíng)者干脆逃避辦理證照，導(dǎo)致大量食品小作坊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

（二）中央政府部門(mén)和地方政府管理目標(biāo)的差異化。2004年國(guó)務(wù)院23號(hào)文就明確提出來(lái)在食品安全問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)的要求，但從具體實(shí)施的保障機(jī)制來(lái)看，中央政府部門(mén)更多考慮安全性和宏觀管制，地方政府則要更多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)等任務(wù)，中央政府部門(mén)和地方政府管理目標(biāo)存在差異，責(zé)任難以落實(shí)到位。食品小作坊主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品安全工作必須依賴(lài)街鎮(zhèn)一級(jí)政府開(kāi)展工作。而街鎮(zhèn)政府主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等工作，對(duì)食品安全工作重視不夠，也無(wú)相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（三）管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來(lái)，食品安全監(jiān)管要求越來(lái)越高，措施越來(lái)越多，制度越來(lái)越嚴(yán)，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報(bào)告、公開(kāi)承諾、限制銷(xiāo)售、添加劑備案到全過(guò)程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門(mén)已對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施了監(jiān)管，但食品安全問(wèn)題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對(duì)數(shù)量龐大的小作坊實(shí)施全程監(jiān)管只能使基層疲于應(yīng)付、業(yè)績(jī)浮于表面，這不但削弱了基礎(chǔ)性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運(yùn)用。

（四）違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)成本過(guò)小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗(yàn)費(fèi)用動(dòng)輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營(yíng)的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營(yíng)。

（五）傳統(tǒng)文化的負(fù)效應(yīng)，引發(fā)大眾對(duì)飲食安全的漠視。傳統(tǒng)文化同時(shí)具有正面作用和負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)是個(gè)飲食文化大國(guó)，各地飲食文化差異很大，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)食品的美味，而忽略食品的衛(wèi)生與安全。

三、加強(qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管的建議

從上述食品加工小作坊的成因及發(fā)展規(guī)律來(lái)年看，食品加工小作坊還將在一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)存在。我們認(rèn)為，應(yīng)從監(jiān)管確保安全和引導(dǎo)發(fā)展做強(qiáng)兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)幫扶，保證安全，疏堵結(jié)合，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)傳統(tǒng)特色食品，促進(jìn)食品加工小作坊健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)督，保障轄區(qū)食品安全。

對(duì)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對(duì)無(wú)證無(wú)照或證照不齊的，堅(jiān)決查處。

1、街鎮(zhèn)協(xié)管，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，筑牢食品安全聯(lián)防線(xiàn)。（1）構(gòu)建街鎮(zhèn)“一把手”負(fù)總責(zé)、街鎮(zhèn)安全辦、村食品協(xié)管員為主體的街鎮(zhèn)小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府、質(zhì)監(jiān)協(xié)管員的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負(fù)起本街鎮(zhèn)小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報(bào)告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。（2）健全各部門(mén)間無(wú)縫溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。小作坊監(jiān)管只靠質(zhì)監(jiān)部門(mén)不行，只有多方聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)協(xié)辦，才

能事半功倍。首先，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留縫隙。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)要建立信息通報(bào)制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一是對(duì)新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)審核后，由工商部門(mén)給予主體登記，規(guī)范主體資格；對(duì)不完全符合條件，需要進(jìn)一步改進(jìn)的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準(zhǔn)予工商登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅(jiān)決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開(kāi)辦。二是在無(wú)證照查處上，進(jìn)一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對(duì)存在職能交叉的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣疇款^，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點(diǎn)。三是積極將質(zhì)監(jiān)工作動(dòng)態(tài)信息通報(bào)相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取在區(qū)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合條件的小作坊食品進(jìn)入市場(chǎng)。

2、建立有效實(shí)時(shí)的小作坊監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系是食品安全管理的重要支撐，也是實(shí)施預(yù)警的主要信息來(lái)源。針對(duì)食品小作坊的分布特點(diǎn)，由區(qū)縣局制定小作坊抽樣計(jì)劃，充分利用有關(guān)裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度，對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的，進(jìn)行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。要利用有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、科研單位等檢測(cè)資源，采取招投標(biāo)的方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)檢測(cè)服務(wù)。要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)從整體上覆蓋包括動(dòng)植物疫病、有害生物、食源性人類(lèi)傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。所有監(jiān)測(cè)結(jié)果由區(qū)食品安全委員會(huì)進(jìn)行總結(jié)分析，為小作坊監(jiān)管提供決策依據(jù)，并定期將食品安全信息向社會(huì)發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。

3、嚴(yán)格日常巡查，把好七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品小作坊是食品安全的第一責(zé)任人, 也是食品安全責(zé)任的最終落腳點(diǎn)和受益者。食品小作坊簽訂安全責(zé)任承諾書(shū)后, 又該如何履行安全責(zé)任、把好食品質(zhì)量安全關(guān)呢? 如何自律? 通過(guò)大量的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為食品企業(yè)及小作坊還要從微觀做文章。為此,在對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全的全面分析的基礎(chǔ)上, 按照企業(yè)質(zhì)量管理體系中“人、機(jī)、料、環(huán)、法”五要素要求, 提出對(duì)七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),以記錄控制的監(jiān)管模式, 做到責(zé)任落實(shí)、留有記錄。

一要把好食品添加劑備案關(guān)。向企業(yè)人員介紹、培訓(xùn)食品添加劑使用的知識(shí), 督查企業(yè)建好添加劑進(jìn)貨臺(tái)帳，落實(shí)索證索票制度，并將添加劑使用情況交由區(qū)質(zhì)監(jiān)局備案。對(duì)濫用添加劑的違法行為，要堅(jiān)決予以處罰, 絕不姑息。

二要把好食品原材料控制關(guān)。通過(guò)定期不定期的巡查檢查, 促使企業(yè)嚴(yán)禁使用非食品用的原輔料加工食品;嚴(yán)禁使用非食品用化學(xué)物質(zhì);嚴(yán)禁使用違反規(guī)定的過(guò)期、失效、變質(zhì)、污穢不潔的、回收的、受污染的原材料;嚴(yán)禁摻雜摻假。

三要把好食品包材關(guān)。用于食品包裝的材料必須清潔安全, 并加貼印標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容包括：食品名稱(chēng)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。關(guān)鍵點(diǎn)是嚴(yán)格要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)有生產(chǎn)許可證的包裝材料, 與食品原料一并管理, 并建好進(jìn)貨臺(tái)帳。

四要把好食品設(shè)備、場(chǎng)所條件關(guān)。食品小作坊必須具備合格的場(chǎng)所環(huán)境要求, 設(shè)備設(shè)施要齊備, 衛(wèi)生條件要保證, 環(huán)境污染要杜絕。關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)不能滿(mǎn)足要求的要堅(jiān)決取締。

五是把好食品工藝要求關(guān)。檢查食品加工小作坊那個(gè)工藝流程的合理性, 對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程易產(chǎn)生生物性、化學(xué)性、物理性污染的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格規(guī)范。關(guān)鍵點(diǎn)是易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的工序必須制定工藝規(guī)范性的自律文件,并在生產(chǎn)中按此文件執(zhí)行。

六是要把好人員素質(zhì)關(guān)。食品加工小作坊人員必須具有健康證，持證上崗,并定期接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),提高人員整體素質(zhì)。

七是把好產(chǎn)品出廠關(guān)。堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)品出廠必須經(jīng)檢驗(yàn)合格, 鼓勵(lì)企業(yè)自建、聯(lián)建檢驗(yàn)室, 對(duì)無(wú)檢測(cè)能力的企業(yè)要求采取依托附近大企業(yè)檢驗(yàn)室，每個(gè)月開(kāi)展一次檢驗(yàn)，同時(shí)每個(gè)季度送檢一次，委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的出廠產(chǎn)品食品加工小作坊必須要求只能簡(jiǎn)易包裝并標(biāo)明銷(xiāo)售區(qū)域, 建立售貨臺(tái)帳。

（二）加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，設(shè)立“軟門(mén)檻”，引導(dǎo)小作坊做大做強(qiáng)

1、增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)考核力度，強(qiáng)化小作坊基本能力建設(shè)。要建立《企業(yè)人員能力基本要求考核辦法》, 針對(duì)不同的食品加工行業(yè),制定出企業(yè)人員能力的基本要求, 然后通過(guò)培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià), 逐步提高企業(yè)人員的基本素質(zhì), 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一提高。二是積極宣貫法律法規(guī)，設(shè)立“軟門(mén)檻”。通過(guò)宣傳法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)難點(diǎn),提高小作坊負(fù)責(zé)人法律法規(guī)意識(shí)，督促不具生產(chǎn)條件和能力的食品小作坊“自動(dòng)”退出食品加工領(lǐng)域。三是加大宣傳力度。宣傳的重點(diǎn)應(yīng)放在政策、法規(guī)和技術(shù)層面, 讓小作坊業(yè)主自警自醒。實(shí)施“紅黑榜”制度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較好、基本能力比較強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)比較高、長(zhǎng)期保持產(chǎn)品質(zhì)量合格的食品小作坊, 要大力宣傳, 樹(shù)好典型, 引領(lǐng)生產(chǎn)和消費(fèi);對(duì)長(zhǎng)期產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安全隱患凸顯、又無(wú)力做大做強(qiáng)、群眾反響強(qiáng)烈的食品小作坊, 要堅(jiān)決予以曝光, 逼其退出市場(chǎng)。

2、提高食品生產(chǎn)的組織化程度。積極探索各種新型模式加強(qiáng)對(duì)食品加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過(guò)兼并和整合提升減少小作坊的數(shù)量，通過(guò)技術(shù)改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)，促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶(hù)型”發(fā)展模式。鼓勵(lì)規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車(chē)間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題，由這個(gè)龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所有散戶(hù)的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗(yàn)關(guān)。這種模式既保證了食品散戶(hù)的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來(lái)源，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、建立合作社等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)類(lèi)型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路。聯(lián)小做大，推動(dòng)小作坊整合起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對(duì)區(qū)域特色相對(duì)明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實(shí)行“五集中”，即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測(cè)，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進(jìn)貨和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

（三）注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。

對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，在法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)三個(gè)層面上共同推進(jìn)，提高食品質(zhì)量安全水平。

1、探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的途徑。加強(qiáng)監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，直接在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰食品加工小作坊。要做到這一點(diǎn)，需要從三方面入手：一是在提高全社會(huì)誠(chéng)信度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過(guò)設(shè)立專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)、連鎖配送和進(jìn)入超市等營(yíng)銷(xiāo)方式，逐步建立起質(zhì)量信譽(yù)；二是提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，并建立食品標(biāo)簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采用組織消費(fèi)者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等方式，使更多的消費(fèi)者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

2、加強(qiáng)農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵(lì)大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標(biāo)，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)，減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)小作坊食品的依賴(lài)，壓縮食品小作坊的市場(chǎng)空間，減少小作坊的絕對(duì)數(shù)量。

3、鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術(shù)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，很容易通過(guò)提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場(chǎng)。另一方面，鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動(dòng)化水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時(shí)，利用現(xiàn)代食品科技的無(wú)菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術(shù)的應(yīng)用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問(wèn)題，利于食品通過(guò)完善的物流配送系統(tǒng)送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，滿(mǎn)足群眾需要。

第三篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的重要職責(zé)；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責(zé)任主體是市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，對(duì)我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來(lái)，中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效工作，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔(dān)憂(yōu)。這些問(wèn)題長(zhǎng)此下去，必將形成質(zhì)監(jiān)部門(mén)靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

我市有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類(lèi)加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。從調(diào)查中得知，食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管軟肋。

就現(xiàn)在這情況來(lái)看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開(kāi)花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開(kāi)，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企

1業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷(xiāo)售。四是強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問(wèn)題；一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見(jiàn)這種允許是違法的，也就是說(shuō)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問(wèn)題?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前沒(méi)有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開(kāi)業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無(wú)法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f(shuō)目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺(jué)；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管工作無(wú)奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)又沒(méi)出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門(mén)的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行市級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求。縣級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企

業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類(lèi)監(jiān)管、銷(xiāo)售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。

第四篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的重要職責(zé);做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責(zé)任主體是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對(duì)**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來(lái)，**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔(dān)憂(yōu)。這些問(wèn)題長(zhǎng)此下去，必將形成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類(lèi)加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管軟肋。

就**情況來(lái)看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開(kāi)花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開(kāi)，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷(xiāo)售。四是強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問(wèn)題;一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見(jiàn)這種允許是違法的，也就是說(shuō)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問(wèn)題?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前沒(méi)有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開(kāi)業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無(wú)法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f(shuō)目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺(jué);把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管無(wú)奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)又沒(méi)出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門(mén)的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類(lèi)監(jiān)管、銷(xiāo)售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。(**縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng))

第五篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的重要職責(zé)；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責(zé)任主體是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對(duì)**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來(lái)，**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔(dān)憂(yōu)。這些問(wèn)題長(zhǎng)此下去，必將形成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類(lèi)加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管軟肋。

就**情況來(lái)看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開(kāi)花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開(kāi)，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷(xiāo)售。四是強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問(wèn)題；一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見(jiàn)這種允許是違法的，也就是說(shuō)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問(wèn)題?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前沒(méi)有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開(kāi)業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無(wú)法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f(shuō)目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺(jué)；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管無(wú)奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)又沒(méi)出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無(wú)

限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門(mén)的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類(lèi)監(jiān)管、銷(xiāo)售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。（**縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）

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限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門(mén)的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求。縣級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類(lèi)監(jiān)管、銷(xiāo)售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。（**縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）

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