第一篇：教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就幼兒園安全問題

教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就幼兒園安全問題

答記者問

人民網(wǎng)北京9月8日訊近期，北京、河南等地幼兒園連續(xù)發(fā)生兩起重大意外傷害事故，幼兒傷亡慘重，引起社會各界的廣泛關(guān)注。日前，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就幼兒園安全工作的有關(guān)問題接受了記者的采訪。

問：目前國家對幼兒園的安全工作是否有明確的法規(guī)、制度？

答：近期發(fā)生在幼兒園的嚴(yán)重安全事故，令人震驚，也十分令人痛心，給受害幼兒家庭造成了不可彌補的損失。痛定思痛，我們對有關(guān)幼兒園安全工作的所有法規(guī)、制度和現(xiàn)行管理工作狀況進(jìn)行了全面的梳理和分析。應(yīng)該說國家對幼兒園的安全工作歷來都十分重視，教育部、衛(wèi)生部、建設(shè)部等部門制定了一系列相關(guān)的法規(guī)和文件，對幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范、設(shè)備設(shè)施、人員資格、安全、衛(wèi)生保健等方面做了明確而具體的規(guī)定。

多年來，各地認(rèn)真貫徹落實這些法規(guī)和規(guī)章制度，很多地方教育行政部門和衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門積極配合，因地制宜，制定了幼兒園安全工作的實施和檢查細(xì)則，把幼兒園安全工作納入常規(guī)管理，做到有章可循。許多幼兒園高度重視安全工作，積累了很多有益的工作經(jīng)驗，有效地控制了安全事故的發(fā)生。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，幼兒教育作為非義務(wù)教育，既要堅持“在地方政府舉辦幼兒園的同時，積極動員和 1 依靠社會力量，多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)”的方針，又要探索并逐步建立適應(yīng)新時期的幼兒教育管理體制。在這一過程中，幼兒教育事業(yè)出現(xiàn)了許多新問題。比如，大量的企事業(yè)單位辦的幼兒園與原主辦單位分離或撤消；一些地方將公辦幼兒園推向市場，實行“斷奶”或“轉(zhuǎn)制”，使原來嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的管理工作受到強烈的沖擊。另一方面，民辦幼兒園數(shù)量激增，但管理力量嚴(yán)重不足，幼兒教師的待遇長期得不到解決等等。這些問題都成為幼兒園發(fā)生安全事故的隱患。保證幼兒的健康和安全不僅是家長的責(zé)任，更是各級教育部門、幼兒園舉辦者和教職工的重要職責(zé)。因此，要求各級各類幼兒園首先要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的幼兒園管理規(guī)章制度，同時進(jìn)一步健全相關(guān)政策和法規(guī)，加強對各級各類幼兒園的常規(guī)管理，以保證幼兒園的安全和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

問：國家對園舍建筑的安全有什么要求？

答：幼兒園的建筑設(shè)計必須適合幼兒年齡特點，保障幼兒的健康安全。1989年頒布的《幼兒園管理條例》對此有明確規(guī)定：舉辦幼兒園必須將幼兒園設(shè)臵在安全區(qū)域內(nèi)。嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險區(qū)內(nèi)設(shè)臵幼兒園。在園舍的建筑設(shè)計上，原建設(shè)部曾發(fā)布《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（以下稱《規(guī)范》）有詳細(xì)規(guī)定，比如，選擇園舍必須滿足下列條件：遠(yuǎn)離各種污染源，方便家長接送，避免交通干擾；日照充足，場地干燥，排水通暢；能為建筑功能分區(qū)，出入口通暢，提供室外游戲場地必要條件。

《規(guī)范》還對幼兒園的建筑面積、生活用房的面積和設(shè)臵、防火、2 安全疏散通道的設(shè)計等都做了具體規(guī)定。

目前一些新建的小區(qū)配套建幼兒園，在規(guī)劃和設(shè)計時沒有按程序由教育部門審批，建成的幼兒園不符合國家有關(guān)規(guī)定，存在安全隱患。由于幼兒教育涉及方方面面，對于幼兒園的管理僅依靠教育部門的力量是不夠的，應(yīng)按照國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)13號文）的要求，通過有關(guān)部門的跨部門合作，加大管理力度，采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。

問：按照國家有關(guān)規(guī)定，幼兒園的規(guī)模以多大為宜？

答：為保證幼兒的安全和教育質(zhì)量，幼兒園的規(guī)模不宜過大。《幼兒園工作規(guī)程》和《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》都對幼兒園的辦園規(guī)模和班額做了規(guī)定。大型幼兒園10-12個班，中型6-9個班，小型5個班以下，托兒所招收3歲以下幼兒的，以不超過5個班為宜。從班額來講，每班人數(shù)不宜過多，大班（5周歲至6周歲或7周歲）35人，中班（4至5周歲）30人，小班（3至4周歲）25人，混合班30人，學(xué)前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。這樣的規(guī)模便于保教人員全面照看幼兒，便于園長的有效管理，以確保幼兒園的辦園水平和教育質(zhì)量。

現(xiàn)在有些地方為追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)擴(kuò)大辦園規(guī)模，增加幼兒園的班級數(shù)量，招收過多的幼兒，有相當(dāng)多的幼兒園達(dá)到五、六百人，甚至上千人，這樣的規(guī)模必然增加事故隱患。另外，幼兒應(yīng)就近入園，有些幼兒園為了招攬生源，每天用車接送孩子，這樣雖然方便家長，卻造成安全隱患。近年來，幼兒園校車事故時有發(fā)生，給幼兒身心健 3 康造成極大危害。各級教育行政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對校車使用做出嚴(yán)格限制，并加強管理。

問：國家對幼兒園的設(shè)備設(shè)施有何要求？

答：托兒所、幼兒園的設(shè)備設(shè)施首先要保證安全。除了上述談到的房屋、場地、建筑設(shè)計等方面的規(guī)定外，對幼兒園的設(shè)施設(shè)備，比如衛(wèi)生間、盥洗池、食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所等，《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》都做了特別詳細(xì)的規(guī)定。目前幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)都是由各省級教育部門制定的，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，城鄉(xiāng)辦園條件差異較大。農(nóng)村幼兒園中還有相當(dāng)一部分沒有安全衛(wèi)生的廁所，應(yīng)引起高度重視，并積極采取措施，盡快予以解決。

有些幼兒園只講究設(shè)施豪華，忽略安全因素。比如裝飾材料污染，嚴(yán)重?fù)p害孩子的身心健康；為了節(jié)約成本，用易傷害幼兒的大型鋼筋玩具取代木質(zhì)玩具；用大量的塑料草坪取代天然草坪或沙地。對這些情況各級教育部門有責(zé)任予以高度重視并加強督導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園因地制宜，有效利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，為孩子創(chuàng)設(shè)安全的教育環(huán)境，減少不必要的浪費。

問：幼兒園任職人員有哪些基本要求？

答：學(xué)齡前兒童心智發(fā)育還不成熟，缺乏自我保護(hù)意識和能力。所以，幼兒園的工作人員應(yīng)身心健康，具備良好的職業(yè)道德，對孩子充滿愛心，時刻把孩子的安全放在首位，這是幼兒園教職工的基本任職條件。

《幼兒園管理條例》對各類工作人員的任職資格有嚴(yán)格規(guī)定。幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格；醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)程度，醫(yī)士和護(hù)士應(yīng)當(dāng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)程度，或者取得衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)可；保健員應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)程度，并受過幼兒保健培訓(xùn)；保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。

除了對任職資格有規(guī)定外，《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，園所工作人員在上崗前還必須進(jìn)行包括胸透、肝功能等體檢，體檢合格方可就職。而且，每年還必須全面體檢一次，發(fā)現(xiàn)患有傳染病者須立即離職治療?！秾W(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》對患有哪些疾病的人員不能從事食堂工作做出了詳細(xì)的規(guī)定。

特別需要指出的是，我們在很多法規(guī)中都強調(diào)患有慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。這次北大醫(yī)院幼兒園事故就是幼兒園用人不當(dāng)造成的，這也提醒我們辦園者必須依法辦園，不能在任何的細(xì)小環(huán)節(jié)上有所疏漏，否則，將會造成不可想象的后果。

問：國家對幼兒園的食品采購有何衛(wèi)生要求？

答：為兒童提供衛(wèi)生、營養(yǎng)的食品，是幼兒生存、健康發(fā)展的基本保證，是幼兒園保育工作的重中之重，也是家長、社會評價幼兒園的一個重要指標(biāo)。

《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》規(guī)定：食堂采購員必須到持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位采購食品。禁止采購腐敗變質(zhì)、未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗、超過保質(zhì)期限以及其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的 5 食品。

《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，要定期計算幼兒進(jìn)食量、營養(yǎng)量，這項工作已納入各級教育行政部門對幼兒園工作督導(dǎo)評價的主要內(nèi)容。為保證幼兒伙食費的?？顚Ｓ?，工作人員（包括炊事員）伙食和幼兒伙食要嚴(yán)格分開，不允許侵占兒童伙食。

但是，也有個別的幼兒園為降低成本，低價購買過期食品，造成幼兒食物中毒的惡性事故。因此，各級教育、衛(wèi)生等主管部門要加強對幼兒園衛(wèi)生保健和安全工作的指導(dǎo)監(jiān)督。同時，加強社會宣傳，形成家長和社會廣泛監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時向主管部門反映，以杜絕此類惡性事故的發(fā)生。

問：國家對幼兒園的食品貯存和加工有何衛(wèi)生要求？

答：幼兒園食品貯存和加工是否符合衛(wèi)生要求，也是關(guān)系到幼兒身心健康的重要問題?！秾W(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）對食品貯存、冷藏設(shè)備、存放地方及監(jiān)督檢查等方面做了明確規(guī)定。比如，食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放；食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品；用于保存食品的冷藏設(shè)備，必須貼有標(biāo)志等。

《規(guī)定》還要求：加工食品必須做到熟透，加工后的熟制品應(yīng)當(dāng)與食品原料或半成品分開存放，防止交叉感染。食品不得接觸有毒物、不潔物。幼兒園不得制售冷葷涼菜。

為保證幼兒能吃到新鮮食品，《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：“要準(zhǔn)確掌握幼兒出勤人數(shù)，做到每天按人按量供應(yīng)主副食，6 不吃隔日剩飯菜。”

問：國家對幼兒園的衛(wèi)生消毒有何要求？

答：幼兒抵抗力弱，在幼兒園集體生活中，搞好衛(wèi)生消毒，避免交叉感染，是幼兒園工作的重點。

《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：幼兒園要做到每人一巾一杯，日常生活用品要專人專用，每天消毒。用流動水洗手洗臉，廁所要每日清掃干凈、消毒，3歲以上幼兒要提倡蹲式廁所。嬰幼兒玩教具要保持清潔，定期消毒、清洗。

《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》規(guī)定：餐飲具使用前要消毒，未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用。禁止重復(fù)使用一次性的餐飲具。餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或要求。

目前這些環(huán)節(jié)已成為每個幼兒園的常規(guī)工作，同時也是對幼兒園工作人員考核的基本要求。

問：國家對在園幼兒的健康檢查有何規(guī)定？

答。依據(jù)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，必須定期為幼兒體檢，防止傳染病的流行。在園幼兒的健康檢查分兩種，一是入園檢查：嬰幼兒在入園（所）前必須進(jìn)行全身體格檢查，合格者方能入園。二是定期體檢制度：幼兒園每年體檢一次，每半年測身高、體重一次；進(jìn)行健康分析、評價、疾病統(tǒng)計，建立健康卡片或檔案。

問：國家對幼兒園傳染病預(yù)防和隔離有何規(guī)定？

答：幼兒園要采取一切措施，防止傳染病的發(fā)生。《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：應(yīng)做好經(jīng)常性的疾病預(yù)防工作，要求麻疹、7 脊髓灰質(zhì)炎的接種率在百分之九十五以上，白百破、卡介苗接種率在百分之九十以上，預(yù)防接種建卡率達(dá)百分之百。

為防止傳染病的交叉感染，按規(guī)定，嚴(yán)格對與傳染病患者接觸過的幼兒進(jìn)行檢疫、隔離、觀察，檢疫期間不辦理入托和轉(zhuǎn)托手續(xù)。園（所）兒童不混班，不串班，檢疫期滿后無癥狀者方可解除隔離。特別要指出的是，對離園（所）一個月以上或離開本地返回的幼兒，應(yīng)向家長詢問有無傳染病接觸史。并要經(jīng)過醫(yī)務(wù)人員重新檢查。在社會上有傳染病流行時，幼兒園要采取更加嚴(yán)格的防范措施，以保證在園幼兒不受傳染病的侵害。

問：幼兒園教職工在日常工作中如何做好安全工作？

答：《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒健康放在工作的首位?！备鶕?jù)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》，幼兒園工作人員必須注意房屋、場地、家具、玩具、用具使用安全，避免觸電、砸傷、摔傷、燙（燒）傷等事故的發(fā)生。兒童藥物必須妥善保管，吃藥時要仔細(xì)核對，劇毒藥品要用專人管理，并嚴(yán)禁放在班上。藥物保管和服用應(yīng)由醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)。建立健全兒童接送制度，不得丟失幼兒。

《幼兒園管理條例》規(guī)定，幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行時，舉辦幼兒園的單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施，并及時報告當(dāng)?shù)亟逃姓块T或衛(wèi)生行政部門。幼兒園的園舍和設(shè)施有可能發(fā)生危險時，舉辦幼兒園的單位或個人應(yīng)當(dāng)采取措施，排除險情，防止事故發(fā)生。

去年非典期間，全國各地的幼兒園都因地制宜采取了各種預(yù)防措施，平安地渡過那段特殊時期，得到了家長和社會的肯定。

問：對于非法辦園、違規(guī)操作的，有什么治理辦法？

答：《幼兒園管理條例》和《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)13號文）都規(guī)定：舉辦幼兒園必須到教育部門登記注冊，取得辦園許可證后，方可辦園。在申請辦園許可證過程中，教育、衛(wèi)生、物價、財政、建設(shè)等部門對幼兒園的辦園條件、設(shè)備設(shè)施、人員資格等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保幼兒園具有保護(hù)幼兒身心安全和健康成長的基本條件。

但是，當(dāng)前社會上仍然存在一些非法舉辦幼兒園的情況。去年河南省鞏義市和今年河南省濟(jì)源市非法辦幼兒園房屋倒塌事故，就是血的教訓(xùn)。這些非法辦幼兒園的辦園條件、人員資質(zhì)都沒有保障，家長在不知情的情況下送孩子入園，造成慘劇發(fā)生。

《幼兒園管理條例》規(guī)定：未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的；園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。有上述情形之一，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：違反國家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

對不規(guī)范的辦園行為，《幼兒園管理條例》規(guī)定：體罰或變相體罰幼兒的；使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的；侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的；干擾幼兒園正常工作秩序的；在幼兒園周圍設(shè)臵有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建設(shè)和設(shè)施的。有上述情形之一的單位或者個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定：未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。侵害未成年人的合法權(quán)益，對其造成財產(chǎn)損失或者其他損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其他民事責(zé)任。明知校舍有倒塌的危險不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

當(dāng)前為消除事故隱患，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，教育、衛(wèi)生、公安、城管、消防等有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締非法辦園，整頓和治理不規(guī)范的辦園行為。

問：事故發(fā)生后，各地教育行政部門開展了哪些工作？

答：這兩起事故發(fā)生后，教育部立即下發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強幼兒園安全工作的緊急通知》，要求各省立即組織一次對幼兒園安全工作的大檢查。在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門要和衛(wèi)生、公安、消防等有關(guān)部門密切配合，對各級各類幼兒園的周邊環(huán) 10 境、房屋、室內(nèi)外活動場地、設(shè)備設(shè)施、食堂和飲食衛(wèi)生、玩教具、消防設(shè)施、接送幼兒車輛、幼兒園教職工（包括臨時工作人員）的任職資格和健康狀況等方面進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)不安全因素，就地采取措施，及時消除隱患，嚴(yán)禁走過場，弄虛作假。通過檢查合格的幼兒園應(yīng)通過媒體向社會公布，接受家長和社會監(jiān)督。

各地教育行政部門開展了拉網(wǎng)式的普查，嚴(yán)格排查不安全因素，積極采取有力措施，強化規(guī)范管理，確保幼兒園為幼兒提供安全而豐富的教育環(huán)境，迎接新學(xué)期的到來。

國家教育督導(dǎo)團(tuán)將開展幼教專項督導(dǎo)，把幼兒園、學(xué)前班的安全工作作為重要督導(dǎo)內(nèi)容之一。

第二篇：兩部門負(fù)責(zé)人就

《無證無照經(jīng)營查處辦法》答記者問

日前,國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令,公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年10月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問:為什么要出臺《辦法》?

答:現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》是國務(wù)院2003年1月制定的,主要是為了解決當(dāng)時未依法取得許可的“五小”(小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)等無證無照經(jīng)營活動比較突出的問題?，F(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》的頒布施行,為工商部門查處無證無照經(jīng)營提供了法律依據(jù),對整頓市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但是,隨著商事制度改革的不斷深化,實施中出現(xiàn)了一些與實際情況不適應(yīng)的問題,主要是對無證無照經(jīng)營查處的范圍過寬,難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求,對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰,相關(guān)條款與行政強制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號文),要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管觀念,明確監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管方式,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制,適應(yīng)深化商事制度改革的需要。有必要通過調(diào)整相關(guān)規(guī)定,落實國發(fā)〔2015〕62號文精神,充分鞏固改革成果,構(gòu)建良好的市場秩序,進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

問:制定《辦法》的總體思路是什么?

答:一是按照推進(jìn)“放管服”改革的要求,限定無證無照經(jīng)營的查處范圍,做到“該管的管住,該放的放開”,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴(yán)格落實國發(fā)〔2015〕62號文精神,調(diào)整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)

《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施的經(jīng)驗,突出問題導(dǎo)向,提出有針對性的解決方案。

問:《辦法》在放管結(jié)合、簡除繁苛方面作了哪些規(guī)定?

答:對無證無照經(jīng)營,要嚴(yán)格依法查處,但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍?！掇k法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。

一是進(jìn)一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍,鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè),激發(fā)市場活力,并為地方人民政府根據(jù)本地實際,靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》明確規(guī)定,以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營:在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間,銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動;依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

二是強調(diào)督促、引導(dǎo),調(diào)節(jié)管控力度,避免一概取締的簡單化執(zhí)法?！掇k法》明確規(guī)定,查處部門應(yīng)當(dāng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則,對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的,應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

三是對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為,鑒于其社會危害性不大,《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任,不再予以沒收工具,并降低了罰款數(shù)額。

問:《辦法》對明確部門權(quán)限、厘清監(jiān)管職責(zé)作了哪些方面的規(guī)定?

答:明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權(quán)限、厘清職責(zé),有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制?！掇k法》明確規(guī)定:對無照經(jīng)營的,由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的,法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的,由規(guī)定的部門查處;法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的,依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

問:《辦法》在加強協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定?

答:為形成監(jiān)管合力、提高行政效能,《辦法》強調(diào)加強政府部門間的組織協(xié)調(diào)和信息共享,并引入信用監(jiān)管,明確規(guī)定:一是縣級以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),密切協(xié)同配合,利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強信息共享,發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營,及時通報有關(guān)部門。三是查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄,并依法公示相關(guān)信息。

第三篇：教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《教育督導(dǎo)條例》答記者問

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《教育督導(dǎo)條例》答記者問

2012-10-22

在國務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》(以下簡稱《條例》)之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：國務(wù)院頒布實施《條例》的背景是什么?

答：從1977年鄧小平同志提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度以來，我國教育督導(dǎo)工作已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程，教育督導(dǎo)制度伴隨著國家的改革開放和教育的改革發(fā)展逐步完善。1995年，國家頒布的《中華人民共和國教育法》將教育督導(dǎo)制度列為國家基本教育制度。此外，國家頒布實施的《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)中，都規(guī)定了教育督導(dǎo)的職能作用。但是，一直還沒有一個專門的、完整的關(guān)于教育督導(dǎo)的法律法規(guī)。

頒布實施《條例》有四個重要背景：一是教育改革發(fā)展進(jìn)入新的時期。當(dāng)前我國正處于由教育大國向教育強國、由人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)的歷史新階段。新形勢對教育督導(dǎo)提出了更高的要求，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，需要教育督導(dǎo)發(fā)揮更重要的保駕護(hù)航作用。從法律上進(jìn)一步確立教育督導(dǎo)的職能，才能從根本上保障教育規(guī)劃綱要提出的新時期教育改革與發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)的完成。二是中央要求轉(zhuǎn)變政府行政管理職能。黨中央國務(wù)院要求，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。確立教育督導(dǎo)的法律地位是建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要舉措。三是世界一些教育強國都在加強教育督導(dǎo)。如法國、英國、澳大利亞通過建章立制，明確了教育督導(dǎo)的地位和權(quán)威，建立了比較完善的教育督導(dǎo)機構(gòu)、督導(dǎo)制度和工作體系。四是具有中國特色的教育督導(dǎo)制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了一支近5萬人的專兼結(jié)合的教育督導(dǎo)隊伍，構(gòu)建了“督政”、“督學(xué)”和監(jiān)測三大體系框架，建立了教育督導(dǎo)基本工作制度。同時，地方各級人民政府在教育督導(dǎo)實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法。及時將30多年來教育督導(dǎo)理論和實踐的成果進(jìn)行提升，對成功的經(jīng)驗和做法進(jìn)行總結(jié)，形成國家的法規(guī)，提高教育督導(dǎo)的科學(xué)性和權(quán)威性，才能更好地規(guī)范和指導(dǎo)全國的教育督導(dǎo)工作。

問：《條例》經(jīng)歷了怎樣的制定過程?

答：《條例》的制定大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，2004年開始，教育部就《條例》的框架結(jié)構(gòu)和督導(dǎo)性質(zhì)、督導(dǎo)體制、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)、督學(xué)的地位等許多重要問題進(jìn)行了多次研究、討論。第二階段，2007年研究起草《條例》(草案)。2007年8月15日，教育部報請國務(wù)院審議《條例(送審稿)》。2008年，國務(wù)院法制辦先后兩次征求了30多個國務(wù)院部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府以及一些學(xué)校、專家的意見，通過中國政府法制信息網(wǎng)廣泛征求社會意見，形成了《條例(草案)》。第三階段，2010年，黨中央國務(wù)院發(fā)布教育規(guī)劃綱要，明確要求制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。為此，國務(wù)院法制辦、教育部等有關(guān)部門多次研究討論、修改完善《條例》(草案)，并組織專家論證。2011年，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集教育部、中央編辦、法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步修改完善《條例(草案)》。2012年8月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過了《條例》(草案)。2012年9月，國務(wù)院正式頒布《條例》。

問：《條例》的頒布有什么重要意義?

答：《條例》是我國首部教育督導(dǎo)法規(guī)，標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上法制化的軌道，必將推動教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。一是有利于完善教育的基本制度，形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更為有力的教育督導(dǎo)制度, 推動全面貫徹落實國家有關(guān)教育法律法規(guī)和方針政策,改變當(dāng)前我國教育行政管理存在的“重決策、輕落實，重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況。二是有利于加強依法對各級政府履行教育法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)督，推動政府依法行政，切實履行所應(yīng)承擔(dān)的教育職責(zé)，推動教育的優(yōu)先發(fā)展。三是有利于各級各類學(xué)校素質(zhì)教育的實施，督促學(xué)校依法辦學(xué)，按教育規(guī)律辦學(xué)，全面提高教育質(zhì)量。四是有利于促進(jìn)教育公平，推動各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和義務(wù)教育的均衡發(fā)展，督促當(dāng)前教育中存在的學(xué)前教育資源短缺、義務(wù)教育階段“擇校熱”、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等熱點難點問題的解決，推動教育健康和諧發(fā)展。

問：《條例》做了哪些主要規(guī)定?有哪些主要特點?

答：制定《條例》是為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，是為了實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，是為了促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展?！稐l例》共分5章二十七條，對教育督導(dǎo)適用范圍、教育督導(dǎo)的原則、教育督導(dǎo)機構(gòu)、督學(xué)、教育督導(dǎo)實施及其法律責(zé)任等方面都作了明確的規(guī)定，構(gòu)成了完整規(guī)范的體系。有如下主要特點：

一是明確了督導(dǎo)機構(gòu)是人民政府的機構(gòu)。教育督導(dǎo)機構(gòu)在中央是國務(wù)院的督導(dǎo)機構(gòu)，在地方是縣以上地方人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)。為改變當(dāng)前大多數(shù)教育督導(dǎo)機構(gòu)只是教育行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的狀況提供了法律依據(jù)。

二是明確了督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使教育督導(dǎo)職能。教育督導(dǎo)機構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使職能，強化了教育督導(dǎo)機構(gòu)和職能的相對獨立性，為建立與教育決策、執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育行政監(jiān)督制度提供了法律依據(jù)。

三是擴(kuò)大了教育督導(dǎo)的范圍。過去教育督導(dǎo)的范圍主要是基礎(chǔ)教育，督導(dǎo)的對象主要是中小學(xué)校。明確把各級各類教育納入督導(dǎo)范圍，督導(dǎo)對象擴(kuò)展到下級政府及其職能部門、各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)，實現(xiàn)了全覆蓋。

四是確立了督學(xué)地位。國家實行督學(xué)制度。這為進(jìn)一步建立督學(xué)資格制度提供了法律依據(jù)，為督學(xué)隊伍逐步走向?qū)I(yè)化軌道奠定了基礎(chǔ)。

五是規(guī)范了教育督導(dǎo)的類型和程序。把教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)三類，并分別明確了工作重點，確定了嚴(yán)格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開、公正和有效。

六是強化了監(jiān)督問責(zé)。督導(dǎo)報告應(yīng)作為被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。這就進(jìn)一步提升了教育督導(dǎo)的權(quán)威性、強制性和有效性。

問：《條例》對督學(xué)做了哪些主要規(guī)定?

答：教育督導(dǎo)隊伍是一支特殊的教育行政監(jiān)督隊伍，督學(xué)是既熟悉掌握有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，又具有教育行政管理和教育教學(xué)經(jīng)驗的人員。這是由我國教育督導(dǎo)既“督政”又“督學(xué)”的任務(wù)決定的?！稐l例》明確規(guī)定了督學(xué)的身份、職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)，突出了督學(xué)在督導(dǎo)工作中重要地位和作用，這在國家法規(guī)中還是第一次。

一是明確規(guī)定配備專職督學(xué)、聘任兼職督學(xué)?？h以上人民政府要為教育督導(dǎo)機構(gòu)配備專職督學(xué)，這表明督導(dǎo)機構(gòu)必須要設(shè)專門的行政編制，配備專職督學(xué)。同時教育督導(dǎo)機構(gòu)可根據(jù)工作需要聘請兼職督學(xué)，這是對現(xiàn)行督學(xué)聘任做法的法規(guī)認(rèn)定。

二是明確督學(xué)資格條件。《條例》規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的包括政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力、身體條件等在內(nèi)的6個條件。同時還規(guī)定符合這些條件的人必須經(jīng)過教育督導(dǎo)機構(gòu)考核并合格，才能由縣以上人民政府任命為督學(xué)，或由教育督導(dǎo)機構(gòu)聘任為督學(xué)。

三是明確督學(xué)工作要求?！稐l例》規(guī)定，督學(xué)在執(zhí)行督導(dǎo)的過程中要遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循教育規(guī)律;要實事求是，客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或虛構(gòu)事實。

四是明確督學(xué)管理?！稐l例》使督學(xué)既獲得了法律地位和執(zhí)行公務(wù)中的合法權(quán)利，也明確了督學(xué)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)，并對督學(xué)履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核和對督學(xué)濫用職權(quán)進(jìn)行處罰。這對于改變督學(xué)設(shè)置無定編、督學(xué)職責(zé)不明確的狀況，規(guī)范督學(xué)行為，提高督學(xué)的權(quán)威，調(diào)動督學(xué)的積極性，增強督學(xué)隊伍的穩(wěn)定性，都將起到積極作用。

問：《條例》對教育督導(dǎo)的實施做了哪些主要規(guī)定?

答：教育督導(dǎo)實施是教育督導(dǎo)工作的重要組成部分，實施好教育督導(dǎo)，才能確保教育督導(dǎo)的客觀性和有效性，才能提高教育監(jiān)督的公信力和效果。為此，《條例》做了如下規(guī)定：

一是明確督導(dǎo)事項。教育督導(dǎo)機構(gòu)主要對學(xué)校實施素質(zhì)教育的情況、校長教師隊伍建設(shè)情況、教育投入的管理和使用情況、義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況、各級各類教育的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等情況進(jìn)行督導(dǎo)。

二是嚴(yán)格督導(dǎo)程序。實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事先確定督導(dǎo)事項，成立督導(dǎo)小組，并事先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知。在督導(dǎo)過程中，要征求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，同時采取多種形式聽取學(xué)生及其家長和教師的意見。督導(dǎo)小組對被督導(dǎo)單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和公眾的意見進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見，并向被督導(dǎo)單位進(jìn)行反饋。教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。

三是建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)?？h級教育督導(dǎo)的機構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)，每學(xué)期不得少于2次。經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機構(gòu)提交報告;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。

四是建立限期整改、督導(dǎo)報告和公報制度。督導(dǎo)結(jié)束后，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改，并將整改情況報告教育督導(dǎo)機構(gòu)。教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查。專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交督導(dǎo)報告。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告報上一級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)向社會公布。

問：如何貫徹落實《條例》?

答：各地要充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要性，從推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，把教育督導(dǎo)作為教育基本制度進(jìn)一步加強建設(shè)，把教育督導(dǎo)作為實施素質(zhì)教育的重要導(dǎo)向進(jìn)一步發(fā)揮作用，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極探索，狠抓落實。各地各部門及教育督導(dǎo)機構(gòu)要以《條例》頒布為契機，抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，建立健全具有中國特色教育督導(dǎo)體系，使教育督導(dǎo)成為推動教育改革發(fā)展的有力保障。

第一，健全“督政”、“督學(xué)”、監(jiān)測體系，推動教育規(guī)劃綱要的落實。建立對地方各級人民政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督、評價制度，推動地方各級政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展和管理教育的責(zé)任。開展“督學(xué)”工作，推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實施。適應(yīng)教育督導(dǎo)全覆蓋的新要求，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，制定督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)督導(dǎo)評估工具，改進(jìn)督導(dǎo)評估方法，形成科學(xué)完善的學(xué)校督導(dǎo)評估體系。加強質(zhì)量監(jiān)測，推動教育評價模式改革。探索促進(jìn)各級各類教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量評價體系。運用監(jiān)測成果，對教育質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)的、科學(xué)的分析，深入研究人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價規(guī)律，為改進(jìn)教育教學(xué)、完善政策措施提供依據(jù)。

第二，加強督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)隊伍建設(shè)，提升教育督導(dǎo)工作的科學(xué)化水平。各地要根據(jù)《條例》的要求，建立和完善與督導(dǎo)職能相適應(yīng)的、獨立行使督導(dǎo)職權(quán)的地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)督導(dǎo)工作需要，增加編制，配足人員。建立督學(xué)資格證書制度，制定以專業(yè)化為核心的督學(xué)資格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配備督學(xué)，努力建設(shè)一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學(xué)隊伍，全面提升教育督導(dǎo)水平。

第三，完善教育督導(dǎo)法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范教育督導(dǎo)工作。各地要依據(jù)《條例》，制定和修訂本地教育督導(dǎo)法規(guī)。教育督導(dǎo)機構(gòu)要進(jìn)一步研究制定督學(xué)聘任辦法、督學(xué)管理辦法、教育督導(dǎo)工作規(guī)程等規(guī)章，健全教育督導(dǎo)的法規(guī)和工作規(guī)范，使各級教育督導(dǎo)工作有法可依和有章可循。

第四，完善問責(zé)機制，提高教育督導(dǎo)工作效果。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，建立行之有效的問責(zé)機制，將教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核、問責(zé)和實施獎懲的重要依據(jù)。要強化限期整改環(huán)節(jié)，督導(dǎo)活動結(jié)束后，要求被督導(dǎo)單位對存在的問題進(jìn)行限期整改，對整改情況要進(jìn)行復(fù)查，必要時可對被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保每次督導(dǎo)都行之有效。要定期發(fā)布督導(dǎo)評估報告，讓全社會了解教育進(jìn)展情況、存在的主要問題以及改進(jìn)措施，并接受社會監(jiān)督。

各級政府要將教育督導(dǎo)納入重要議事日程，研究解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題。各部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，整合資源，建立聯(lián)動的工作機制，形成教育督導(dǎo)機構(gòu)為主、多部門齊抓共管的工作格局。要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動，宣傳《條例》的基本內(nèi)容和重大創(chuàng)新，宣傳教育督導(dǎo)的新成果、新經(jīng)驗和先進(jìn)典型，營造良好社會環(huán)境。

http://www.shjydd.net/data/dudaodongtai/20121031104625_47.html

第四篇：教育部就修訂

教育部就修訂《幼兒園工作規(guī)程》答記者問

中新網(wǎng)3月1日電近日，教育部頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》，教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就本次修訂的有關(guān)情況接受了記者專訪。教育部網(wǎng)站今日全文發(fā)布了該專訪。

以下是答問全文：

一、問：為什么要修訂《幼兒園工作規(guī)程》？

答：《幼兒園工作規(guī)程》是我國第一部規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)章，也是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域比較早的一部管理規(guī)章，下發(fā)20多年來對加強各級各類幼兒園的規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，學(xué)前教育改革發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是《教育規(guī)劃綱要》頒布后，學(xué)前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，普及程度大幅提高，全國幼兒園數(shù)量已從2009年的13.8萬所，增加到2014年的21萬所，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了70.5%。在推進(jìn)學(xué)前教育基本普及的新形勢下，修訂《規(guī)程》具有重要的現(xiàn)實意義。第一，修訂《規(guī)程》是新形勢下加強學(xué)前教育規(guī)范管理的需要?！兑?guī)程》是基于當(dāng)時幼兒園主要由企事業(yè)單位、部隊、街道和農(nóng)村集體舉辦，幼兒園的人財物管理由舉辦單位負(fù)責(zé)，教育部門主要是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實際而制定的。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，幼兒園的辦園體制已從過去單一的以公辦為主轉(zhuǎn)為多元化辦園的格局，民辦幼兒園數(shù)量激增，占比已超過幼兒園總數(shù)的2/3。教育部門對幼兒園的規(guī)范管理已從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向辦園資質(zhì)審批和全面監(jiān)管，需要不斷完善管理制度，強化制度管理。第二，修訂《規(guī)程》是推進(jìn)幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化的需要。由于長期資源不足，目前一些幼兒園在辦園條件、安全衛(wèi)生、教育教學(xué)、教職工管理等方面還存在很多不規(guī)范的行為，亟待通過健全規(guī)章制度，加強規(guī)范管理，引導(dǎo)幼兒園依法依規(guī)辦園。第三，修訂《規(guī)程》是落實依法治教的需要。近年來，有關(guān) 1 部門出臺了很多涉及幼兒園規(guī)范管理的新規(guī)定，《規(guī)程》作為一部重要的學(xué)前教育規(guī)章，需要根據(jù)新形勢新要求進(jìn)行修訂和調(diào)整，進(jìn)一步完善幼兒園管理制度，不斷推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

二、請您介紹一下這次修訂《規(guī)程》主要做了哪些方面的工作。

答：為了有針對性地解決當(dāng)前存在的突出問題，有效規(guī)范幼兒園管理，我們在修訂《規(guī)程》時主要做了以下3個方面工作：一是深入基層調(diào)研。組織專家深入東、中、西部不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的幼兒園，全面總結(jié)了《規(guī)程》實施20年來的經(jīng)驗，梳理了當(dāng)前幼兒園管理面臨的新情況新問題，在北京等8個省(市、區(qū))召開16場專題座談會，并通過問卷、訪談等多種方式，廣泛聽取了學(xué)前教育戰(zhàn)線、基層幼兒園園長和一線教師的意見。二是國際比較研究。組織對美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、日本等10多個國家和我國香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)幼兒園管理的法律法規(guī)進(jìn)行了比較研究，梳理了有關(guān)政策條款，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗。三是多種形式征求意見。初稿完成后，通過座談會的形式，聽取了有關(guān)專家、幼教干部、教研人員和園長、教師的意見。以函件形式書面征求了各省級教育行政部門和部屬師范院校的意見。通過中國政府法制網(wǎng)和教育部門戶網(wǎng)站面向社會公開征求了意見。在充分吸收各方意見建議的基礎(chǔ)上，對《規(guī)程》做了全面修改完善。

三、請問：這次對《規(guī)程》主要做了哪些方面的修訂？

答：一是堅持立德樹人。進(jìn)一步強調(diào)幼兒園要堅持國家的教育方針，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。二是強化安全管理。專設(shè)“幼兒園的安全”一章，明確要求幼兒園要建立健全設(shè)備設(shè)施、食品藥品以及與幼兒活動相關(guān)的各項安全防護(hù)和檢查制度，建立安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案。在“幼兒園的衛(wèi)生保健” 2 一章中，對建立與幼兒身心健康相關(guān)的一系列衛(wèi)生保健制度做了明確規(guī)定。三是規(guī)范辦園行為。新修訂的《規(guī)程》對幼兒園的學(xué)制、辦園規(guī)模、經(jīng)費、資產(chǎn)、信息等方面的管理提出了明確要求。四是注重與法律法規(guī)和有關(guān)政策的銜接。一方面是做好與現(xiàn)行法律政策規(guī)定的銜接，如：近年下發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》對幼兒園的教育目標(biāo)、內(nèi)容、教育活動組織等提出了清晰而具體的要求，修訂《規(guī)程》時將這些方面的要求改為一些原則性規(guī)定；《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》對幼兒園衛(wèi)生保健工作提出了很多新要求，《規(guī)程》與之做了相應(yīng)銜接；根據(jù)新頒布的《反家庭暴力法》，增加了幼兒園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反家庭暴力教育和發(fā)現(xiàn)家暴情況及時報案的規(guī)定。另一方面，《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《語言文字法》等法律法規(guī)對學(xué)校一些具體辦學(xué)行為做了明確規(guī)定的，《規(guī)程》不再重復(fù)提出要求。五是完善幼兒園內(nèi)部管理機制。要求幼兒園進(jìn)一步加強科學(xué)民主管理，強化了家長委員會的職能作用，家長委員會應(yīng)參與幼兒園重要決策和事關(guān)幼兒切身利益事項的管理。強調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)建立教研制度，加強教育教學(xué)研究，研究解決教師在保教工作中遇到的實際問題。

四、請您談?wù)勅绾巫龊谩兑?guī)程》的貫徹落實。

答：修訂《規(guī)程》對于提高各類幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量，推進(jìn)幼兒園管理的規(guī)范化和科學(xué)化具有重要的現(xiàn)實意義。各級教育部門要高度重視，切實把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《規(guī)程》作為推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的一項重要任務(wù)，作為加強和規(guī)范本地學(xué)前教育管理的有效手段，作為推進(jìn)幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化的長效機制，結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育工作的實際，采取切實可行的措施，推動《規(guī)程》的貫徹落實。

首先，落實《規(guī)程》的重心在幼兒園?！兑?guī)程》是規(guī)范幼兒園管理工作的基本準(zhǔn)則，每個幼兒園的舉辦者和管理者都應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)程》的要求組 3 織和安排幼兒園的各項工作。《規(guī)程》下發(fā)后，幼兒園要對照《規(guī)程》的要求，對幼兒園管理的各個方面、各項環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項檢查，對自身管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位整改，完善幼兒園的常規(guī)管理工作，提高辦園水平。

第二，落實《規(guī)程》的著力點是完善幼兒園制度建設(shè)。幼兒園要按照《規(guī)程》的要求，對幼兒園的各項管理制度及落實情況進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，一要完善管理制度。根據(jù)幼兒園環(huán)境、園舍設(shè)施、衛(wèi)生保健及幼兒園教職工素質(zhì)等實際狀況，建立健全各項管理制度和應(yīng)急預(yù)案。二要抓好各項制度的落實。制度不僅是寫在紙上、掛在墻上的，更要建立和落實崗位責(zé)任制，同時注重人性化管理，激發(fā)教職工的積極性和責(zé)任感。三要結(jié)合管理實際和保教實踐的需要，不斷修改和完善這些制度，使這些制度規(guī)定能變成每個教職工的責(zé)任意識和行動，切實落實到日常保教工作中去。

第三，落實《規(guī)程》的關(guān)鍵是要建立常態(tài)化機制。各級教育行政部門，特別是縣級教育行政部門，要采取有效措施，依照《規(guī)程》的要求，加強對各類幼兒園的規(guī)范管理和督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)和規(guī)范各類幼兒園依法舉辦幼兒園，依規(guī)管理幼兒園，推動《規(guī)程》在幼兒園層面的落實常態(tài)化、長期化。

第五篇：中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就

中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就

電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建成運行有關(guān)問題答記者問

一、中國人民銀行為什么要建設(shè)電子商業(yè)匯票系統(tǒng)？

答：商業(yè)匯票是主要的票據(jù)品種之一，兼具支付結(jié)算和短期融資功能，對滿足企業(yè)支付需要、拓寬融資渠道、降低財務(wù)費用，提高商業(yè)銀行支付服務(wù)水平、強化資產(chǎn)負(fù)債管理，以及豐富中央銀行貨幣政策手段都有著非常重要的作用。

近年來，隨著我國金融電子化水平不斷提高和金融基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在銀行票據(jù)業(yè)務(wù)方面，銀行匯票、銀行本票和支票都不同程度地實現(xiàn)了電子化，安全性和效率得到極大改善。2007年全國支票影像交換系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了紙質(zhì)支票處理的部分電子化；2008年，銀行本票和華東三省一市銀行匯票的業(yè)務(wù)通過小額支付系統(tǒng)進(jìn)行清算，實現(xiàn)了電子化處理。但是，相對而言，商業(yè)匯票的電子化步伐比較滯后，其業(yè)務(wù)處理基本上采用傳統(tǒng)的手工、紙質(zhì)方式，效率低、風(fēng)險高，不利于商業(yè)匯票的進(jìn)一步發(fā)展。2005年開始，雖然國內(nèi)部分商業(yè)銀行在票據(jù)電子化和電子票據(jù)應(yīng)用方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，但由于缺乏統(tǒng)一的票據(jù)集中登記機制和跨行交易平臺，業(yè)務(wù)開展受到了極大限制。

為進(jìn)一步推動國內(nèi)票據(jù)業(yè)務(wù)和票據(jù)市場發(fā)展，便利企業(yè)支付和融資，支持商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，中國人民銀行于2008年1月決定組織建設(shè)電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，6月正式立項，2009年10月28日建成投入運行。

二、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建成有什么重要意義？ 答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成運行，是我國金融信息化、電子化進(jìn)程中的又一個重要里程碑，標(biāo)志著中國現(xiàn)代化支付體系基本建成，標(biāo)志著我國商業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)入電子化時代，對促進(jìn)電子商務(wù)和票據(jù)市場發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)為電子票據(jù)業(yè)務(wù)提供安全高效、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方便快捷的多功能、綜合性業(yè)務(wù)處理平臺。與現(xiàn)行紙質(zhì)商業(yè)匯票相比，其最大的特性就是簽發(fā)和流轉(zhuǎn)都采取電子化方式，以數(shù)據(jù)電文來完成。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將從根本上解決紙質(zhì)商業(yè)匯票交易方式效率低下、信息不對稱、風(fēng)險較大等問題。

其次，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成對企業(yè)、商業(yè)銀行、中央銀行和票據(jù)市場的發(fā)展意義重大。對企業(yè)來說，電子商業(yè)匯票不僅提供了紙質(zhì)票據(jù)的所有功能，更重要的是企業(yè)在使用過程中不受時間和空間的限制，交易資金在途時間大大縮短，資金周轉(zhuǎn)效率明顯提高。對商業(yè)銀行來說，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成不但使電子票據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)實時、跨地區(qū)流通使用，而且節(jié)省了紙基票據(jù)業(yè)務(wù)的人工成本，節(jié)約票據(jù)印制成本，降低票據(jù)保管成本，規(guī)避票據(jù)遺失風(fēng)險，增強了業(yè)務(wù)的安全性，加快了結(jié)算速度，從而有效提高銀行的金融服務(wù)效率。對中央銀行來說，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將使中央銀行成為電子商業(yè)匯票市場的一個經(jīng)常性交易主體，未來可能成為中央銀行公開市場操作的一個主要手段，增加中央銀行貨幣政策操作的彈性和力度，提高中央銀行調(diào)控貨幣市場的能力，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。通過電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，中央銀行能夠全面監(jiān)測商業(yè)匯票各種票據(jù)行為，準(zhǔn)確了解資金流量流向，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要參考依據(jù)。

三、什么是電子商業(yè)匯票？什么是電子商業(yè)匯票系統(tǒng)？

答：電子商業(yè)匯票是紙質(zhì)商業(yè)匯票的繼承和發(fā)展，其所體現(xiàn)的票據(jù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系與紙質(zhì)商業(yè)匯票沒有不同。但是電子商業(yè)匯票以數(shù)據(jù)電文形式替代原有紙質(zhì)實物票據(jù)，以電子簽名取代了實體簽章，以網(wǎng)絡(luò)傳輸取代人工傳遞，以計算機錄入代替手工書寫，實現(xiàn)了出票、流轉(zhuǎn)、兌付等票據(jù)業(yè)務(wù)過程的完全電子化。票據(jù)安全性和交易效率得到了極大提升。

電子商業(yè)匯票系統(tǒng)是由中國人民銀行批準(zhǔn)建立的，依托網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)，接收、登記、轉(zhuǎn)發(fā)電子商業(yè)匯票數(shù)據(jù)電文，提供與電子商業(yè)匯票貨幣給付、資金清算行為相關(guān)服務(wù)并提供紙質(zhì)商業(yè)匯票登記查詢和商業(yè)匯票公開報價服務(wù)的綜合性業(yè)務(wù)處理平臺。

四、企業(yè)如何使用電子商業(yè)匯票？

答：與紙質(zhì)商業(yè)匯票一樣，企業(yè)使用電子商業(yè)匯票，必須遵守《票據(jù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，遵循誠實信用的原則，具有真實的交易背景和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并在商業(yè)銀行開立人民幣銀行結(jié)算賬戶。但是，由于電子商業(yè)匯票的特殊性，企業(yè)使用電子商業(yè)匯票還必須具備以下條件：一是必須具有中華人民共和國組織機構(gòu)代碼；二是必須是具備辦理電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)的基本技術(shù)條件，比如，應(yīng)當(dāng)是商業(yè)銀行的網(wǎng)銀企業(yè)客戶等；三是所選擇的開戶銀行能夠提供電子商業(yè)匯票服務(wù)，并與其開戶銀行簽訂電子商業(yè)匯票服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。具備上述條件后，企業(yè)就可以通過其開戶銀行辦理電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)了。

五、電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)的推出對企業(yè)有何好處？

答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成為全國性的電子商業(yè)匯票推出提供了基礎(chǔ)條件。企業(yè)在使用電子商業(yè)匯票過程中能夠不受時間和空間的限制，交易效率大大提高，提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，暢通了企業(yè)的融資渠道，提升了企業(yè)的融資效率。電子商業(yè)匯票以數(shù)據(jù)電文代替紙質(zhì)票據(jù)，采用電子簽名代替實體簽章，確保了電子商業(yè)匯票使用的安全性，大大降低了票據(jù)業(yè)務(wù)的欺詐風(fēng)險。電子商業(yè)匯票的付款期最長為一年，更是增強了企業(yè)的短期融資能力，有助于進(jìn)一步降低企業(yè)短期融資成本，降低企業(yè)財務(wù)費用。

六、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建成對商業(yè)銀行有何影響？

答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成有利于提高商業(yè)銀行票據(jù)管理水平，增強票據(jù)風(fēng)險管理，降低票據(jù)業(yè)務(wù)成本，提高票據(jù)支付結(jié)算效率和金融服務(wù)效率。對商業(yè)銀行利用票據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債管理提供更為便捷、高效的手段。

電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的商業(yè)匯票業(yè)務(wù)處理流程帶來質(zhì)的變化，商業(yè)銀行可以借助電子商業(yè)匯票系統(tǒng)加大票據(jù)創(chuàng)新力度，更好地滿足客戶需要，提高綜合服務(wù)能力和服務(wù)水平，提升盈利能力。同時，電子商業(yè)匯票的付款期延長至一年，也將為商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了更大的發(fā)展空間。另一方面，商業(yè)銀行提供電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)服務(wù)，必須具有行內(nèi)電子票據(jù)系統(tǒng)并按規(guī)定與電子商業(yè)匯票系統(tǒng)實施連接，這對商業(yè)銀行的內(nèi)部系統(tǒng)管理和相關(guān)系統(tǒng)的整合提出了更高要求。

七、電子商業(yè)匯票對未來國內(nèi)票據(jù)業(yè)務(wù)和票據(jù)市場有何影響？

答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)實現(xiàn)商業(yè)匯票簽發(fā)、流轉(zhuǎn)和結(jié)算等業(yè)務(wù)的電子化處理，將進(jìn)一步推動全國統(tǒng)一的、規(guī)范的、效率更高的票據(jù)市場形成。另一方面，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)將改變目前票據(jù)市場運行格局，有利于票據(jù)市場的進(jìn)一步繁榮。電子商業(yè)匯票的付款期最長至一年，將增加票據(jù)市場中可交易的票據(jù)數(shù)量，大大活躍票據(jù)市場。

從長期看，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)對未來票據(jù)業(yè)務(wù)和票據(jù)市場的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將推動相關(guān)法律法規(guī)的完善；將有利降低票據(jù)市場利率系統(tǒng)性風(fēng)險；有利于票據(jù)資金價格發(fā)現(xiàn)，并對基準(zhǔn)利率形成機制產(chǎn)生積極影響；將增強商業(yè)銀行票據(jù)資產(chǎn)配置的主動性和靈活性，對豐富票據(jù)市場產(chǎn)品品種也將提供技術(shù)保障。

八、電子商業(yè)匯票與現(xiàn)行紙質(zhì)商業(yè)匯票有何異同？

答：電子商業(yè)匯票推出后，紙質(zhì)商業(yè)匯票在較長一段時期內(nèi)仍將繼續(xù)存在。不具備條件的企業(yè)可以繼續(xù)使用紙質(zhì)商業(yè)匯票，以滿足其支付和融資需要。

由于電子商業(yè)匯票是以數(shù)據(jù)電文形式制作的，其存在形式為數(shù)據(jù)電文，且當(dāng)事人的簽章為其電子簽名，因此電子商業(yè)匯票與現(xiàn)行商業(yè)匯票在載體、簽章等形式上完全不同，其使用條件和具體操作也不相同。另一個明顯的不同點是電子商業(yè)匯票的付款期限由現(xiàn)行商業(yè)匯票付款期限的6個月延長到了1年。

從法律層面來看，電子商業(yè)匯票與紙質(zhì)商業(yè)匯票的法律關(guān)系均由《中華人民共和國票據(jù)法》、《票據(jù)管理實施辦法》和《支付結(jié)算辦法》等法規(guī)制度調(diào)整，在其所體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上完全一致。但是，作為一種新興票據(jù)形式，電子商業(yè)匯票又有其特殊性。為規(guī)范電子商業(yè)匯票行為和票據(jù)業(yè)務(wù)操作，中國人民銀行在商業(yè)匯票現(xiàn)有法律框架下，制定了《電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)管理辦法》等一系列制度，并對《支付結(jié)算辦法》涉及的商業(yè)匯票有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了必要調(diào)整。

九、為什么電子商業(yè)匯票付款期延長為1年？對企業(yè)和商業(yè)銀行有何影響？

答：對商業(yè)匯票的最長付款期限，《票據(jù)法》等法律法規(guī)沒有具體規(guī)定，但由于紙質(zhì)商業(yè)匯票在安全性、流通的便捷性等方面的明顯缺陷，《支付結(jié)算辦法》規(guī)定，商業(yè)匯票的付款期限最長不超過6個月。

電子商業(yè)匯票推出后，根據(jù)《電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)管理辦法》，電子商業(yè)匯票付款期限被延長到1年。這種調(diào)整，充分考慮了電子商業(yè)匯票在安全性和流通性方面的實質(zhì)改善，目的在于更好地發(fā)揮商業(yè)匯票的融資功能。另一方面，目前商業(yè)匯票貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的利率的市場化程度較高，所以電子商業(yè)匯票付款期限的延長，有利于1年的資金價格發(fā)現(xiàn)，形成更貼近實際的資金價格曲線，并且短期貸款票據(jù)化的趨勢可能會更為明顯。

電子商業(yè)匯票付款期限的延長，也有助于解決中小企業(yè)融資難問題。據(jù)統(tǒng)計，近年來商業(yè)匯票平均單筆簽發(fā)金額在90萬元左右，從一個側(cè)面反映出商業(yè)匯票更多是被中小企業(yè)所使用。由于商業(yè)匯票安全性和便捷性的提高，加之付款期限由6個月延長到1年，對于企業(yè)來說將有非常大的吸引，能夠更好地滿足企業(yè)短期融資需要。

對于銀行業(yè)金融機構(gòu)而言，票據(jù)融資作為資金拆借和調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的手段，已被廣泛運用。但商業(yè)匯票簽發(fā)量低和融資期限短的特點，制約了金融機構(gòu)深入開展此項業(yè)務(wù)。電子商業(yè)匯票付款期限延長將直接導(dǎo)致融資期限的延長，更好地滿足商業(yè)銀行的票據(jù)業(yè)務(wù)和管理需要。

十、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)主要功能是什么？

答：電子商業(yè)匯票系統(tǒng)由一個核心功能模塊即電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)處理，兩個輔助功能模塊紙質(zhì)商業(yè)匯票登記查詢系統(tǒng)和商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)公開報價組成。

電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)處理功能模塊是電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的核心模塊，通過該模塊可為各行客戶簽發(fā)的電子商業(yè)匯票實行集中登記存儲，并提供互聯(lián)互通的流通轉(zhuǎn)讓平臺，實現(xiàn)電子商業(yè)匯票出票、承兌、背書、保證、提示付款、追索等業(yè)務(wù)流程的電子化。同時，與銀行、財務(wù)公司行內(nèi)系統(tǒng)及人民銀行的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)連接，可實現(xiàn)電子商業(yè)匯票貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)等融資交易和提示付款的即時轉(zhuǎn)賬結(jié)算，同步完成票據(jù)融資交易的交割，實現(xiàn)票款對付（DVP）。紙質(zhì)商業(yè)匯票登記查詢功能模塊是系統(tǒng)參與者必須參加的模塊，它能夠為紙質(zhì)商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)、質(zhì)押、質(zhì)押解除、掛失止付等票據(jù)行為提供登記查詢服務(wù)，實現(xiàn)紙質(zhì)商業(yè)匯票票面信息的集中登記存儲，便利紙質(zhì)商業(yè)匯票的貼現(xiàn)、質(zhì)押業(yè)務(wù)查詢。

商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)公開報價模塊能夠?qū)崿F(xiàn)電子商業(yè)匯票和紙質(zhì)商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)公開報價，為銀行、財務(wù)公司進(jìn)行詢價交易提供信息。目前商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)公開報價模塊暫不開通。

十一、電子商業(yè)匯票面臨哪些風(fēng)險？如何控制這些風(fēng)險？

答：電子商業(yè)匯票是新型的無紙化的支付結(jié)算工具，它是流轉(zhuǎn)于電子商業(yè)匯票系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)電文，因此諸如票據(jù)的真?zhèn)巍⒈９?、傳遞、詐騙等原有票據(jù)市場常見的風(fēng)險將不復(fù)存在。電子商業(yè)匯票面臨的風(fēng)險基本上就等同于電子商業(yè)匯票系統(tǒng)所面臨的信息技術(shù)的安全風(fēng)險問題了，比如說數(shù)據(jù)文件丟失、系統(tǒng)運行癱瘓、網(wǎng)絡(luò)遭遇攻擊，各種病毒入侵等。

針對電子商業(yè)匯票可能遇到的各種安全威脅和風(fēng)險，人民銀行和各商業(yè)銀行、財務(wù)公司做了積極地、全面的預(yù)防措施。首先在軟硬件物理環(huán)境上，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)采用高可靠性的網(wǎng)絡(luò)和計算機設(shè)備，數(shù)據(jù)信息全部采用加密加押，對系統(tǒng)用戶進(jìn)行權(quán)限控制，對節(jié)點采取簽到控制，建立異地災(zāi)備系統(tǒng)和病毒防范等防范措施，確保系統(tǒng)運行的安全穩(wěn)定。同時，商業(yè)銀行和財務(wù)公司在各自的系統(tǒng)建設(shè)中也充分考慮了安全因素，制定了行內(nèi)安全運行措施和應(yīng)急方案。此外，為保障電子商業(yè)匯票系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，在規(guī)章制度方面，中國人民銀行已經(jīng)制訂了《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)運行管理辦法》、《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)證書管理辦法》、《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)危機處置預(yù)案》。其中，《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)運行管理辦法》從崗位管理、操作管理、系統(tǒng)維護(hù)管理、安全管理、機房管理、設(shè)備管理、文檔管理和故障處理等方面進(jìn)行規(guī)定，防范系統(tǒng)運行風(fēng)險;《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)證書管理辦法》從崗位職責(zé)和證書管理方面對數(shù)字證書管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;《電子商業(yè)匯票系統(tǒng)危機處置預(yù)案》明確了對于突發(fā)事件的危機處置、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急保障等方面的處置流程。

十二、目前有哪些金融機構(gòu)已經(jīng)接入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)？其他金融機構(gòu)接入系統(tǒng)有沒有具體時間表？

2009年10月28日電子商業(yè)匯票運行后，包括11家全國性銀行、2家地方性商業(yè)銀行、3家農(nóng)村金融機構(gòu)和4家財務(wù)公司在內(nèi)的20家金融機構(gòu)順利接入，開始為其客戶辦理電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)。它們分別是：中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中信銀行、中國光大銀行、中國民生銀行、上海浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、華夏銀行、北京銀行、上海銀行、天津農(nóng)村合作銀行、吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中電投財務(wù)有限責(zé)任公司、上海汽車集團(tuán)財務(wù)有限責(zé)任公司、海爾集團(tuán)財務(wù)有限責(zé)任公司、五礦集團(tuán)財務(wù)有限責(zé)任公司。其中，天津農(nóng)村合作銀行、吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社通過農(nóng)信銀資金清算中心接入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

其他金融機構(gòu)是否接入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，為其客戶辦理電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，人民銀行不作強制要求，金融機構(gòu)可根據(jù)自身條件和需要自主決定。