第一篇：濱城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作年度報告(參考材料)
濱城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作年度報告（2008）
2008年是不平凡的一年。濱城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，在區(qū)黨委、政府以及上級行政部門、業(yè)務部門的領導、支持下，認真貫徹黨的十七大和全省衛(wèi)生工作會議精神，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，認真落實行政執(zhí)法責任制，積極推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制，嚴格規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，不斷加強執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政和監(jiān)督管理水平。誠懇接受社會監(jiān)督，提高行政執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督管理的透明度。認真開展“兩好一滿意”和新一輪解放思想大討論活動，強化內部監(jiān)督管理機制，以服務社會經濟建設、服務人民群眾為宗旨，認真執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)，嚴格履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，大力開展監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷強化醫(yī)療機構、職業(yè)病防治、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，按照上級衛(wèi)生行政部門和業(yè)務主管部門的要求，積極開展相關領域的專項整治行動和省級文明城市創(chuàng)建工作，選派衛(wèi)生監(jiān)督員參加四川抗震救災和青島奧帆賽衛(wèi)生監(jiān)督對口支援工作，積極落實衛(wèi)生監(jiān)督公示制試點，努力探索衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新路子，不斷提高公共衛(wèi)生質量，為全區(qū)經濟社會發(fā)展，保障人民群眾身體健康做了應做的工作。
（一）、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。一是深化監(jiān)督體系建設，適時調整內部科室結構。為加強醫(yī)療機構和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，我所在去年成立特別工作小組的基礎上，設立了衛(wèi)生監(jiān)督五科，新購置了一部監(jiān)督執(zhí)法車輛，分管我區(qū)醫(yī)療機構、中小企業(yè)、學校、工地食堂等衛(wèi)生監(jiān)管工作。新科室的成立為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督“四個一”工程的實施和醫(yī)療機構現(xiàn)場審核創(chuàng)造了良好的條件。二是認真推行行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。依據衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，進一步完善了《濱城區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制實施方案》、《濱城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范實施方案》，按照“有權必有責、用權受監(jiān)督”的原則，進一步明確了科室及人員的具體職責，責任追究的程序和承擔責任的方式，同時加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查、政務公開和投訴舉報受理工作。三是多渠道、多形式開展業(yè)務知識培訓。按照衛(wèi)生部《2005～2010年衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃》要求，定期對衛(wèi)生監(jiān)督員進行法律法規(guī)、執(zhí)法技能等科目培訓。2月15-26日，對監(jiān)督員集中培訓了衛(wèi)生部頒布的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《衛(wèi)生監(jiān)督員的政治思想素質、執(zhí)法水平和辦案能力。四是購置了投影儀等從業(yè)人員培訓設施，各執(zhí)法科室新配備了筆記本電腦、數(shù)碼照相機的辦公和取證設備。
（二）、實施綜合執(zhí)法，強化日常監(jiān)管，不斷提高公共衛(wèi)生質量。2008年，我區(qū)被監(jiān)管單位共計4606家。其中食品生產經營3550家（食品生產加工64家，餐飲服務990家，食品批發(fā)零售1650家，食品攤販755戶，學校幼兒園食堂50家，企業(yè)食堂41家），經營性公共場所461家（賓館164戶，美容美發(fā)197戶，商場13家，公共浴室9家，游泳場館2處，二次供水2處，網吧舞廳74家），醫(yī)療機構494家（國有醫(yī)院10家，民營醫(yī)院9家，計生服務站8家，城區(qū)診所219家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直診所49家，村衛(wèi)生室199家）。學校幼兒園50個，接觸有毒有害因素企業(yè) 51家。2008年，我所繼續(xù)實施綜合執(zhí)法，認真做好經常性衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保重大活動食品安全。濱城區(qū)作為市委、市政府所在地，比較大型的會議和重要活動常年不斷，加上2008年是奧運年以及重大節(jié)日和“雙考”衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，因此確保食品安全任務比較艱巨。為做好此項工作，以實際行動做好各項重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障，支持北京奧運順利召開，我們把此項工作融入到了日常的監(jiān)管工作中，堅持從嚴治理，常抓不懈。自3月7日開始，衛(wèi)生監(jiān)督1-5科按照管轄范圍，逐路、逐段、逐戶地開展地毯式衛(wèi)生執(zhí)法大檢查，要求各單位設立專職或兼職食品衛(wèi)生管理員，進一步落實好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，對違反關鍵監(jiān)督項目或量化評分低于60分的，要求停業(yè)整頓，對拒不改進或經停業(yè)整頓仍不符合衛(wèi)生要求的，吊銷衛(wèi)生許可證。截止11月底出動車輛4280輛次，人員16300人次，檢查食品及公共場所經營單位15500戶次，食堂330戶次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書2220份；發(fā)、驗、換衛(wèi)生許可證3246個;食品、餐具、公共場所采樣2336份。從業(yè)人員健康查體13928人，查處“五病”人員58人，均依法調離了工作崗位。有毒有害企業(yè)工人查體1650人。08年對187家公共衛(wèi)生相關行業(yè)作出了行政處罰，其中警告102家，罰款20家，罰款金額10100元，取締非法經營戶55家。全區(qū)餐飲單位和食堂未發(fā)生重大食物中毒事故。
（三）、采取有力措施，做好各項專項整治工作。一是做好食品、化妝品的專項檢查工作，推進衛(wèi)生監(jiān)督進農村、進社區(qū)活動，著重開展了對農村和社區(qū)餐飲業(yè)和食品的專項整治，檢查農村集貿市場16處，餐飲單位320家，沒收并銷毀假冒偽劣食品332千克，責令18家飯店停業(yè)整頓。二是以保障學生和農民工合法權益為重點，開展學校食堂、企業(yè)食堂、建筑工地食堂專項檢查，對全區(qū)68處學校、企業(yè)食堂進行了全面檢查，同時發(fā)放各類宣傳資料300余份，提出改進意見36份，對2家建筑工地食堂給予警告并限期2天改進的行政處罰。三是開展了濱城區(qū)中小企業(yè)危險化學品職業(yè)病危害專項整治工作。根據省市兩級領導部門的工作要求，我區(qū)于4月20日對4家存在危險化學品職業(yè)病危害的企業(yè)進行了專項檢查，提出了改進意見，對2家存在問題較多的企業(yè)責令7天改進，收到了良好的社會效果，同時對全區(qū)51家中小企業(yè)進行了摸底調查并建立健全了職業(yè)衛(wèi)生檔案，對重點企業(yè)的1000名工人進行了健康查體。四是開展了濱城區(qū)旅游景區(qū)食品及公共場所經營單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。計檢查各類單位58家，其中食品單位37家，公共場所經營單位11家，對5家存在違法行為的單位依法進行了衛(wèi)生行政處罰。五是積極開展了衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的活動，根據工作要求，我所成立了創(chuàng)建工作領導小組，制定了切實可行的工作方案，對旅游景區(qū)餐飲業(yè)、賓館等單位的進行了監(jiān)督檢查。六是開展了《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，結合我區(qū)實際，利用多種形式、多種方式在全區(qū)開展了以“保護勞動者職業(yè)健康權益，構建和諧社會”為主題的宣傳教育活動，4月下旬出動宣傳車8輛次，印發(fā)宣傳材料1、5萬分，深入到亞光集團等6家企業(yè)開展了《職業(yè)病防治法》宣傳咨詢活動，期間邀請濱城區(qū)有線電視臺制作了3期專題節(jié)目。8月份制定了《濱城區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督四個一工程實施方案》，現(xiàn)正按照實施方案要求，籌備開展試點工作。七是開展了醫(yī)療機構的監(jiān)督檢查工作，檢查城鄉(xiāng)各級各類醫(yī)療機構201家，取締非法行醫(yī)11家，規(guī)范違法行為85項，對25家新開辦的醫(yī)療機構進行了現(xiàn)場審查。八是開展了醫(yī)療機構傳染病防治監(jiān)督工作。針對我區(qū)上半年出現(xiàn)的麻疹、手足口病疫情，依據《傳染病防治法》等法律法規(guī)對醫(yī)療機構的消毒隔離、廢棄物處理、發(fā)熱病人的預檢分診、疫情報告等進行了監(jiān)管，減少院內感染。5月中旬舉辦了全區(qū)小學、幼兒圓、托兒所有關人員參加的傳染病防治培訓班，計156人參加了培訓學習。
（四）積極開展省級文明城市創(chuàng)建工作，鞏固食品安全專項整治成果。6月3日下午，召開了由全體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員參加的創(chuàng)建省級文明城市動員大會。會議分析了08年衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的新形勢、新任務。在當時抗震救災、迎接奧運會的大背景下，要認真做好“雙考”衛(wèi)生監(jiān)督保障和創(chuàng)建省級文明城市迎檢查驗收工作，確保各項工作不出紕漏。6月份，共監(jiān)督檢查城區(qū)食品生產加工單位22家，餐飲業(yè)558家，學生食堂11家，企業(yè)食堂14家，商場12家，副食超市459家，酒吧茶座76家，理發(fā)135家，大小賓館105家，游戲網吧74家，城區(qū)民營醫(yī)院9家，個體門診270家，洗浴12家，二次供水2家。合計監(jiān)督檢查管理相對人1760家，并分片對400余名被監(jiān)管單位的負責人進行了創(chuàng)建文明城市專題培訓。期間，我們還對專業(yè)市場、流動攤販和“五小”行業(yè)難點進行了治理。共治理食品攤販110家，治理“五小”行業(yè)難點179家。與各專業(yè)市場舉辦者、工商行政管理部門配合，對姜家、樊家、王家、高杜、小周家、康家六處農貿市場食品經營業(yè)戶和經營性公共場所進行集中治理和規(guī)范。各專業(yè)市場共辦理衛(wèi)生許可證320個，其中固定點衛(wèi)生許可證180個，食品攤販衛(wèi)生許可證140個，近400名集貿市場的從業(yè)人員查體辦理了健康證。
在監(jiān)督檢查過程中，我所監(jiān)督執(zhí)法人員以衛(wèi)生許可證審驗、量化分級管理和監(jiān)督從業(yè)人員查體辦理健康培訓證明為主，同時要求各管理相對人落實各項衛(wèi)生管理制度，規(guī)范經營行為，保持經營場所衛(wèi)生，從業(yè)人員穿戴工作服帽，講好個人衛(wèi)生。
（五）積極開展衛(wèi)生監(jiān)督公示制試點工作，認真落實行政執(zhí)法責任制。一是做好衛(wèi)生監(jiān)督公示制試點工作。衛(wèi)生監(jiān)督公示制是政務公開的重要措施，對保障群眾知情與參與權、促進執(zhí)法責任制的落實具有重要作用。我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督公示制推行工作是在今年6月份開始的。根據《2008年全省衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》的要求，選取了服務行業(yè)密集、車流人流比較多的渤海七路作為試點。經過近2個月的籌備、照片信息采集、牌匾制作等環(huán)節(jié)，整個渤海七路屬于我區(qū)管轄的67家餐飲、副食品、經營性公共場所、醫(yī)療機構單位實行了衛(wèi)生監(jiān)督公示制。公示內容包括餐飲單位、公共場所量化分級管理情況、衛(wèi)生許可信息、從業(yè)人員信息、負責人信息，營利性醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可、診療科目、醫(yī)師和護士資質信息，衛(wèi)生監(jiān)督機構、責任監(jiān)督員信息及舉報投訴電話、電子信箱等。衛(wèi)生監(jiān)督公示牌懸掛在被監(jiān)督單位顯要位置，以便讓群眾及時了解并參與衛(wèi)生監(jiān)督。推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制以來，我所舉報投訴電話明顯增多，確實起到了社會監(jiān)督的作用。在試點工作的基礎上，我區(qū)將進一步完善公示內容，逐步在重點路段和重點行業(yè)推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制。通過這項措施，在及時處理群眾舉報投訴的同時，對監(jiān)督員履行監(jiān)督職責的情況進行檢查，并把管理相對人和消費者滿意度作為考評監(jiān)督員工作的依據，以全面提高我區(qū)公共衛(wèi)生管理水平。9月9日，全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，把我所推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制的經驗在全市推廣。二是落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。08年以來，我區(qū)認真貫徹落實衛(wèi)生部新修訂了《衛(wèi)生管理員管理辦法》，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍規(guī)范化建設。在抓好衛(wèi)生監(jiān)督員培訓的基礎上，加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查力度，抓好工作落實和責任落實，增強調查取證、法律適用、合議、審核、執(zhí)行能力。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生許可標準和程序，認真審查現(xiàn)場和申報資料，衛(wèi)生許可審查率、合格率達100%。同時結合各類專項整治行動，開展對許可后現(xiàn)場的監(jiān)督抽查，提高了衛(wèi)生許可的質量。
（六）、積極參加抗震救災和奧運衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。
5、12四川特大地震發(fā)生后，我所派出衛(wèi)生監(jiān)督員安志鵬同志與我區(qū)援川衛(wèi)生防疫監(jiān)督隊于6月27日集結，6月30日隨市衛(wèi)生防疫監(jiān)督隊抵達北川縣禹里鄉(xiāng)，在艱苦的條件下，積極開展疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，并發(fā)放衛(wèi)生知識宣傳材料10000份，實現(xiàn)了禹里鄉(xiāng)階段性“大災之后無大疫”的奮斗目標，他們特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的實際行動贏得了災區(qū)人民的信賴，充分展現(xiàn)出濱城區(qū)衛(wèi)生工作者良好的精神風貌，為濱城人民爭了光。為協(xié)助青島市做好舉世矚目的奧帆賽衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，根據省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一安排，7月20日，我所派出王新民、剛慧軍2名衛(wèi)生監(jiān)督員代表濱城區(qū)隨我市衛(wèi)生監(jiān)督隊奔赴奧運會分會場青島，參加奧帆賽期間的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。一個多月來，他們在濱州支援青島奧帆賽衛(wèi)生監(jiān)督保障工作隊的統(tǒng)一安排下，對分管區(qū)域進行摸底調查，并承擔了一條美食街的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。他們克服地理環(huán)境陌生，交通工具不便的困難，深入監(jiān)督一線，積極開展工作,顯著改善了所分管餐飲單位的衛(wèi)生條件，為奧帆賽衛(wèi)生監(jiān)督保障工作做出了積極貢獻。
（七）、抓好衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳，提高從業(yè)人員衛(wèi)生知識水平。一是開展《醫(yī)學科普》征訂發(fā)行工作，08年征訂 《醫(yī)學科普》2606份，充分利用《醫(yī)學科普》的作用，在從業(yè)人員中普及衛(wèi)生知識。二是對餐飲業(yè)、公共場所服務人員和醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)人員分批分類進行了衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓。我們購置了筆記本電腦、便攜式投影儀等現(xiàn)代化設備，上門對從（執(zhí)）業(yè)人員進行培訓，克服了只收費，不服務的弊端。目前已經培訓各類從業(yè)人員4600多人，取得了良好效果，得到了被管理單位和從業(yè)人員的好評，也為創(chuàng)建文明城市和國家優(yōu)秀旅游城市打下了基礎。三是加強新聞宣傳與報道工作，以提高我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會關注度。今年以來，每開展一項專項行動，我們都邀請地方電視臺進行報道，并積極向有關報刊、網絡等媒體提供稿件。四是開通濱城衛(wèi)生監(jiān)督網，編印《濱城衛(wèi)生監(jiān)督信息》，打造我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作宣傳報道的主陣地。今年7月1日，我門在濱城衛(wèi)生監(jiān)督信息網運行一年多的基礎上升級換代，重新申請域名，設立并開通濱城衛(wèi)生監(jiān)督網（http://004km.cn）。同時編輯《濱城衛(wèi)生監(jiān)督信息》24期，及時報道我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作動態(tài)。這個主陣地為傳播我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息，宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)知識，曝光違法事件，公開衛(wèi)生許可、收費依據和標準，拓寬投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督，全力打造濱城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息傳遞和交流提供了良好的平臺。
09年工作打算。在新的一年里，我所將在做好日常監(jiān)管和重點工作的基礎上，強化以下幾項工作。一是成立專門培訓組織，抓好“兩個”培訓。首先是做好監(jiān)督隊伍培訓，通過多渠道、多形式對衛(wèi)生監(jiān)督員進行法律法規(guī)和業(yè)務理論培訓，開展執(zhí)法文書質量提高年主題活動，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和辦案能力，以提高監(jiān)督隊伍整體素質。再就是繼續(xù)開展從業(yè)（執(zhí)業(yè)）人員衛(wèi)生知識和法律法規(guī)培訓，提高從（執(zhí)）業(yè)人員素質，促進被監(jiān)管單位依法經營。二是加大查處和打擊非法行醫(yī)力度，對查出的非法行醫(yī)予以嚴厲處罰，堅決取締，對于二次以上處罰繼續(xù)行醫(yī)者，移交司法機關依法追究刑事責任。三是在完成試點的基礎上，在全區(qū)51家企業(yè)全面推廣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督“四個一”工程。
第二篇：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
【衛(wèi)生監(jiān)督工作】 2006年，衛(wèi)生監(jiān)督局認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛(wèi)生工作會議要求，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，推進依法行政和政府職能轉變，進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設；深入開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序；加強食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護正常公共衛(wèi)生秩序，嚴厲查處違法行為，保護人民群眾身體健康。
一、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設
衛(wèi)生監(jiān)督體制改革繼續(xù)深化。截止2006年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛(wèi)生監(jiān)督機構,全國98.3%的市（地）和94.2%的縣（區(qū)）的改革方案獲地方政府或編制部門批準，大部分已組建獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構。一個從中央到省、市、縣四級，并且逐漸覆蓋農村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督體系框架基本形成。
政策措施進一步完善。為貫徹落實《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》，衛(wèi)生部印發(fā)《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》和《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設指導意見》，加強對全國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的指導。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺了加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的意見，全面推動本地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。浙江省編辦印發(fā)《浙江省縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構編制配備和經費保障參考標準》，為加強農村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設提供政策保障。四川省機構編制委員會印發(fā)《關于進一步加強全省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設的通知》，明確全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的性質、人員編制和財政補助等政策。
加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。2006年衛(wèi)生部組織編寫衛(wèi)生監(jiān)督員系列培訓教材和衛(wèi)生監(jiān)督員工作手冊，組織衛(wèi)生監(jiān)督能力建設培訓班和全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓班。以貫徹實施《關于衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制的若干規(guī)定》為重點，衛(wèi)生部相繼出臺了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究辦法》，進一步落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制。
政府投入不斷加強。中央財政通過轉移支付加大對中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構 的能力建設投入。2006年補助中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設資金3.7億元。三年來，累計資金投入約12個億，覆蓋中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構。河北、山西、黑龍江和青海等地方政府也合理安排配套資金，保證項目的順利實施，使中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作條件和執(zhí)法手段得到明顯改善。同時，東部發(fā)達地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大地方財政投入。廣東省和江蘇省省級財政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內經濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。
二、推進綜合執(zhí)法，加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序 繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，保證群眾就醫(yī)安全。按照國務院的統(tǒng)一部署，2006年繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，無證行醫(yī)現(xiàn)象得到初步遏制，醫(yī)療機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。同時，加強對重點地區(qū)、重點案件的督查督辦工作，依法對違法違規(guī)醫(yī)療機構進行行政處罰，并追究有關醫(yī)療機構、衛(wèi)生行政部門負責人和相關人員的責任。
啟動大型醫(yī)療機構巡查工作。為加強行業(yè)管理，探索衛(wèi)生監(jiān)督新模式，2006年衛(wèi)生部啟動大型醫(yī)療機構巡查工作。在對相關部委巡視工作開展情況進行調查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎上，起草《衛(wèi)生部關于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》和《衛(wèi)生部2006年大型醫(yī)院巡查試點工作方案》，明確試點階段巡查對象和重點內容，并組織開展試點工作。
鞏固采供血液和單采血漿專項整治成果，逐步建立血液安全監(jiān)管機制。為進一步鞏固2004-2005年全國非法采供血液和單采血漿專項整治成果，保證人民群眾的用血安全和身體健康，嚴厲打擊在臨床用血和原料血漿采集、供應過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，衛(wèi)生部下發(fā)《衛(wèi)生部辦公廳關于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，舉辦全國血液安全監(jiān)督工作培訓班，提高監(jiān)督人員業(yè)務水平，逐步規(guī)范血液安全的監(jiān)管內容與要求。按照統(tǒng)一部署，對山西、黑龍江、安徽、山東等八省進行血液安全監(jiān)督檢查和無償獻血工作督導。通過督導發(fā)現(xiàn)血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監(jiān)督檢查工作的責任落實。
三、完善法制建設，明確職責分工，加大食品和職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)管力度
加強食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。2006年衛(wèi)生部進一步完善食品化妝品等健康相關產品管理法規(guī)和標準，規(guī)范行政許可。同時，以衛(wèi)生許可、農村食 2 品、餐飲業(yè)、保健食品、食品添加劑等作為重點開展全國食品、化妝品專項整治，并組織對劣質食用油、瓶（桶）裝飲用水生產企業(yè)衛(wèi)生許可進行專項檢查，查處一批大案要案。加強食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網建設，及時發(fā)布預警信息并向相關部門通報，并開展化妝品不良反應監(jiān)測工作。
加強職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理工作。2006年衛(wèi)生部會同有關部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治專題調研。組織開展由10省市參加的基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作，探索建立基本職業(yè)衛(wèi)生服務體系和監(jiān)督管理體系。進一步完善配套法規(guī)，發(fā)布《放射診療管理規(guī)定》、《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護衛(wèi)生行業(yè)標準，完成《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》和《放射性職業(yè)受照人員健康管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范的修訂。加強用人單位健康監(jiān)護的監(jiān)督管理。組織開展2006年國家職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認定和監(jiān)管工作。
積極開展公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，加強傳染病防治監(jiān)督、環(huán)境與健康相關工作。2006年衛(wèi)生部發(fā)布《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》和《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》，制訂《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生學評價機構、專業(yè)清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》。開展公共場所衛(wèi)生管理量化分級試點工作，探索公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的新思路、新模式、新方法。配合國務院法制辦做好《公共場所衛(wèi)生管理條例》修訂工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛(wèi)生管理情況及集中空調通風系統(tǒng)、游泳場館水質和飲用水水質衛(wèi)生進行抽查抽檢。配合城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作，2006年衛(wèi)生部與發(fā)改委、水利部、建設部聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國城市重要飲用水水源地有機污染物調查工作的通知》，并組織開展調查工作。修訂《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《生活飲用水標準檢驗方法》。加強城市飲用水水質衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測網絡建設。
2006年衛(wèi)生部開展部分省市傳染病防治監(jiān)督工作調研，了解全國傳染病防治監(jiān)督工作現(xiàn)狀，督促落實地方對傳染病防治工作中違法行為的監(jiān)督檢查和違法案件的查處。
（趙同剛 陳銳 何 翔）
【全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛(wèi)生監(jiān)督 3 工作會議在北京市召開。全國31個省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產建設兵團，計劃單列市、副省級城市衛(wèi)生廳局的代表，以及有關部委的代表約190人出席了會議。衛(wèi)生部部長高強出席會議并做重要講話。副部長陳嘯宏做了題為“加強建設，提高能力，努力開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面”的報告，總結了近幾年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與體系建設進展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作。會議期間，部分省市衛(wèi)生行政部門交流了工作經驗。會議還針對當前衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，就加強研究、繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設、提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力進行了深入討論。
（崔 新 王 冀）
【衛(wèi)生部設立衛(wèi)生監(jiān)督局】 根據中央機構編制委員會辦公室《關于調整衛(wèi)生部有關機構編制的批復》及人事部《關于同意衛(wèi)生部部分機構人員依照國家公務員制度管理的復函》文件精神，2006年3月，衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司更名為衛(wèi)生監(jiān)督局，職責為：綜合管理衛(wèi)生監(jiān)督工作并依法組織實施；研究擬定衛(wèi)生監(jiān)督工作的有關法律法規(guī)草案、標準、政策建議、規(guī)劃、規(guī)范和制度；按照職責分工監(jiān)督管理食品、化妝品、學校、環(huán)境、放射和職業(yè)衛(wèi)生等工作；依法組織開展對醫(yī)療機構和采供血機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查工作；整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場；依法組織開展對傳染病、地方病防治工作的監(jiān)督檢查工作；組織協(xié)調、督查督辦有關大案要案；監(jiān)督指導地方衛(wèi)生監(jiān)督工作。監(jiān)督局內設八個處室，分別為綜合處、醫(yī)療服務監(jiān)督一處、醫(yī)療服務監(jiān)督二處、食品化妝品監(jiān)督管理一處、食品化妝品監(jiān)督管理二處、職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理處、傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理處、法律事務與稽查處。
（陳 銳 王 冀）
【衛(wèi)生部頒布《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》】 2006年6月15日，衛(wèi)生部頒布《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加強對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的指導。一是明確衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的指導思想和工作思路。二是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構設置?！秾嵤┮庖姟访鞔_了衛(wèi)生監(jiān)督機構的性質是行政執(zhí)法機構，規(guī)范了各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的名稱和設置原則，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的名稱統(tǒng)一為XX省（自治區(qū)、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局、XX縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。三是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編 4 制、加強衛(wèi)生監(jiān)督人員管理。《實施意見》提出各級衛(wèi)生監(jiān)督機構應按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素測算所需行政執(zhí)法編制，規(guī)定各級衛(wèi)生監(jiān)督機構必須建立健全各項管理制度，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。同時要求，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要建立和完善相關制度，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。四是落實衛(wèi)生監(jiān)督經費。要求按照財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》的有關規(guī)定，各級衛(wèi)生部門應協(xié)商同級財政部門，將衛(wèi)生監(jiān)督機構所需經費全額納入同級財政預算安排。并對衛(wèi)生監(jiān)督機構人員經費和日常公用經費、業(yè)務專項經費、房屋基本建設、信息化建設和執(zhí)法裝備等經費的預算安排分別作了規(guī)定。五是加強衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆訌娦l(wèi)生監(jiān)督機構的技術手段和能力建設，配備快速檢測設備，開展快速檢測技術培訓，規(guī)范設備使用，提高執(zhí)法技術水平。各級衛(wèi)生行政部門應按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設置的原則，利用現(xiàn)有資源，健全衛(wèi)生監(jiān)督技術支持體系，加強對衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構的管理。衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構要嚴格規(guī)范管理，提高技術水平，做好健康危害因素監(jiān)測、風險分析與評價、檢驗出證、技術咨詢、技術仲裁和標準起草修訂等工作。六是加強農村衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設。《實施意見》提出各級衛(wèi)生行政部門要加強農村衛(wèi)生監(jiān)督，健全農村衛(wèi)生監(jiān)督網絡，提高農村衛(wèi)生監(jiān)督水平，維護農民群眾健康權益。充實農村衛(wèi)生監(jiān)督力量，保障農村衛(wèi)生監(jiān)督工作經費，爭取在“十一五”期間，建立覆蓋農村的衛(wèi)生監(jiān)督體系。七是積極落實保障措施?！秾嵤┮庖姟芬蟾骷壭l(wèi)生行政部門積極協(xié)調有關部門，將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，整合資源，加大投入，充實力量，建立規(guī)范合理的衛(wèi)生監(jiān)督運行機制和保障機制。各級衛(wèi)生行政部門要加強對衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的領導，理順衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確職能，落實責任，減少層次，整合現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機構，提高執(zhí)法工作效率。
（趙同剛 陳 銳 何 翔）
【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設指導意見》】 2006年12月30日，衛(wèi)生部制訂《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》闡述了衛(wèi)生監(jiān)督信息建設的指導思想及“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級負責、分步實施”的原則，提出“十一五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設的目標和任務，明確了衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息標準體系、衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據信息交換平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務應用軟件等主要建設內容?！吨笇б庖姟愤€確定了 各級衛(wèi)生行政部門的職責分工，提出要從組織機構、人員及經費保障、管理制度、隊伍建設等方面切實加強衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，是近期衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設工作的綱領性文件。
（陳 銳 何 翔）
【中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目實施】 為貫徹落實黨中央、國務院提出的力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的衛(wèi)生監(jiān)督體系的目標任務，盡快建立健全我國衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，中央財政自2004年以來，每年安排專項資金，加強中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。按照統(tǒng)一安排，2005項目工作進展順利并基本完成。
中央財政補助地方2005年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目，惠及24個省區(qū)市，總投入41616萬元，其中，監(jiān)督執(zhí)法車輛20602萬元、執(zhí)法取證工具1535萬元、現(xiàn)場快速檢測設備5695萬元、信息化建設6062萬元、人員培訓1722萬元和專項整治6000萬元，用于改善基層衛(wèi)生監(jiān)督工作條件和技術手段，加強人員培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，嚴厲打擊危害群眾健康的違法行為。各項目省區(qū)市按照《2005年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目管理方案》和衛(wèi)生部、財政部有關規(guī)定，加強領導與管理，統(tǒng)籌規(guī)劃與實施。
（陳 銳 何 翔 王 冀）
【衛(wèi)生部組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展課題研究】 衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，在執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務秩序，保護人民群眾健康，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局從2005年9月起組織復旦大學衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、北京市、上海市、重慶市、湖北省、吉林省、浙江省杭州市、北京市海淀區(qū)等地衛(wèi)生部門專家，形成了課題研究小組，開展“衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展研究”。研究運用“政策制訂科學程序”等方法，嚴格遵循“調查－論證－完善－論證－完善”的技術路線，在對全國11個?。ㄖ陛犑校?、117個市和81個縣（區(qū)）共209家衛(wèi)生監(jiān)督機構進行深入全面調查研究的基礎上，定性定量多重論證，形成了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展的研究報告。研究報告收集和分析了國外衛(wèi)生監(jiān)督管理體系狀況，總結我國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設取得的顯著成績，同時，深入研究分析衛(wèi)生監(jiān)督體系建設存在的主要問題及原因，針對當前形勢，提出了切實落實我國衛(wèi)生監(jiān)督職能、完善衛(wèi)生監(jiān)督體系的對策和措施。
（趙同剛 陳 銳 何 翔）
【衛(wèi)生部加強衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作】 加強執(zhí)法裝備建設、改善執(zhí)法技術手段是衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設的重點，建立并不斷完善現(xiàn)場快速檢測手段，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測技術是滿足日常衛(wèi)生監(jiān)督工作、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大社會活動衛(wèi)生保障的需要。衛(wèi)生部高度重視衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設，2005年制訂下發(fā)了《衛(wèi)生監(jiān)督機構建設指導意見》，并連續(xù)三年組織實施中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目，逐步改善了基層衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法裝備，加強衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作。為貫徹全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，針對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員對現(xiàn)場快速檢測設備的技術理論和標準還不能熟練掌握，實際操作能力還比較欠缺，現(xiàn)場快速檢測技術水平有待提高等問題，同時配合中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目的實施，衛(wèi)生部監(jiān)督局于2006年8月30－31日在浙江舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督能力建設培訓班，進行現(xiàn)場快速檢測設備技術理論培訓，現(xiàn)場演示進行操作運用培訓，并請部分省市就現(xiàn)場快速檢測工作進行經驗交流。2006年11月29－30日，監(jiān)督局召開衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測技術研討會，對目前日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大社會活動衛(wèi)生保障所急需快速監(jiān)測的項目和指標、依據、方法和評判標準進行了討論，確定了下一步將以食品、水、公共場所為重點，盡快制訂《衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測技術規(guī)范》。
（陳 銳 王 冀）
【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究辦法》】 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，根據《2006年衛(wèi)生部黨風廉政建設和糾風工作任務分工意見》確定的由監(jiān)督局牽頭逐步推行衛(wèi)生綜合執(zhí)法，實行衛(wèi)生執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案責任追究制的工作內容，依據衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》，制訂并印發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究辦法》?！缎l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究辦法》共分為總則、監(jiān)督執(zhí)法過錯責任認定、監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究和附則等四章共二十條內容。從實體和程序兩個方面對衛(wèi)生監(jiān)督過錯責任追究予以規(guī)定。一是明確了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯的概念及追究部門，規(guī)定了哪些執(zhí)法行為應當進行責任追究及進行過錯責任追究的實施主體。二是明確了過錯責任的認定，包括應當追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任的情形，同時考慮到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的客觀因素，對不予追究的監(jiān)督執(zhí)法過錯責任進行了規(guī)定。三是明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任人員的追究原則。根據衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法工作中各有關部門的職責，將衛(wèi)生行政部門及其工作人員與檢驗、鑒定人、相關專業(yè)技術人員造成不良后果責任追究的情形分別予以規(guī)定，對承辦人、負責人、共同行為人的責任劃分更為細致。四是規(guī)定了過錯責任的追究方式，同時，基于對衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法權益的保護賦予其享有申訴的權利。
（崔 新 范 鶴）
【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》】 為貫徹落實國務院下發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》及衛(wèi)生部下發(fā)的《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》的工作要求，衛(wèi)生部制訂下發(fā)了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》。該辦法的出臺主要是解決如何實施衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議工作，對考核評議存在的內容標準不統(tǒng)一，考核時間不固定等一系列問題進行規(guī)定?？己嗽u議辦法共分為總則、考核評議內容和基本要求、考核評議的組織實施、獎懲、附則共五章22條，主要內容包括，一是明確考核評議工作定位。行政執(zhí)法質量考核評議是上級衛(wèi)生行政部門對本級所屬執(zhí)法監(jiān)督機構和下級衛(wèi)生行政機關依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責情況進行的考核評議。行政執(zhí)法質量考核評議工作主要由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督處組織實施，考核對象應為本級衛(wèi)生監(jiān)督機構和下級衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構，內容主要為已開展的行政執(zhí)法工作。二是確定考核評議的內容和標準?？己藘热莅ǎ盒l(wèi)生行政執(zhí)法制度情況、行政許可的情況、日常監(jiān)督檢查的情況、行政處罰的情況、投訴舉報處理情況和內部執(zhí)法監(jiān)督工作情況。針對上述內容確定了考核評議達標的基本要求及不達標的情形。三是明確考核評議的組織實施?？己顺闪⑿l(wèi)生行政部門主管衛(wèi)生監(jiān)督工作的領導任組長的考核評議小組，具體由監(jiān)督處負責組織實施。考評方式采取隨機抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、投訴舉報處理記錄、發(fā)放調查問卷、檢查監(jiān)督場所、走訪執(zhí)法相對人和業(yè)務測試等方式?？荚u結果分檔設置，包括：優(yōu)秀、達標、不達標三檔。四是完善獎懲措施。對于優(yōu)秀的通報表彰，不達標的通報批評。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法活動確有錯誤的，需要追究有關責任人責任的，予以追究。
（崔 新 于慶華）
【全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓班在廈門舉行】 為進一步轉變觀念，推進依法行政，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，衛(wèi)生部于2006年10月25－26日，在福建廈門舉辦了全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓班。參加這次培訓的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團廳局長、監(jiān)督處長、監(jiān)督所（局）長，還有 衛(wèi)生部監(jiān)督中心、中國疾病預防控制中心領導，共122人。衛(wèi)生監(jiān)督局領導在開幕式上宣讀了衛(wèi)生部副部長陳嘯宏的講話稿，全國人大法工委行政法室做關于“我國行政程序法之現(xiàn)狀和主要問題”、最高人民法院行政庭領導做關于“行政機關依法行政中注意問題”的專題講座，上海復旦大學教授介紹了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展研究進展情況。同時，為了促進地方之間交流學習，還安排了4個基層衛(wèi)生監(jiān)督機構作大會交流發(fā)言。
（謝 楊）
【衛(wèi)生部舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會議】 為全面加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，衛(wèi)生部于2006年12月11－12日，在云南麗江舉辦了全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會。這次會議的主要任務，一是按照推進依法行政和加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的總體要求，統(tǒng)一思想，明確目標，推進衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作；二是通過交流經驗貫徹落實全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，部署新的一年監(jiān)督稽查工作。參加這次會議的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團衛(wèi)生廳局監(jiān)督處長、監(jiān)督所局長，還有部分地方衛(wèi)生監(jiān)督機構稽查科長，共110人。
（謝 楊 趙 增）
醫(yī)療服務監(jiān)督
【全國打擊非法行醫(yī)工作會議在京召開】 2006年1月9日，全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議在北京召開。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛(wèi)生部紀檢組組長李熙出席會議并講話，衛(wèi)生部部長高強發(fā)表了書面講話。全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室、衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警總部衛(wèi)生部有關領導，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、新疆生產建設兵團及副省級城市衛(wèi)生局主要負責人、紀檢組長（紀委書記）、專項行動領導小組辦公室主任共180人出席了會議。
衛(wèi)生部副部長陳嘯宏強調，各地要進一步提高認識，切實加強對專項行動的組織領導；要緊緊圍繞打擊非法行醫(yī)工作目標，牢牢抓住五項重點工作內容，確保專項行動見成效；要加強督查，狠抓專項行動工作落實；要認真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，嚴肅法紀，狠抓大要案查處，切實做到案件查 處到位、責任追究到位、整改措施到位；要依法行政，嚴格醫(yī)療機構設置和審批；要加強培訓，提高醫(yī)療機構法制意識和規(guī)范化管理；要加大宣傳力度，始終保持高壓嚴打態(tài)勢；要加強綜合執(zhí)法，探索建立長效監(jiān)管機制。
（段冬梅）
【進一步加強打擊非法行醫(yī)工作】 根據國務院辦公廳關于2006年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作安排和工作重點，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部七部門于2006年4月聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動的通知》，決定將打擊非法行醫(yī)專項行動延期到2006年底，并對2006年工作進行了具體安排和部署。通知要求，2006年專項行動要繼續(xù)圍繞《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》確定的5項工作重點開展工作。按照整規(guī)工作“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門協(xié)調指導、各方聯(lián)合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務實的態(tài)度，進一步完善組織機構、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領導。嚴格落實責任制和責任追究制，充分調動和發(fā)揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，保證專項行動各項工作要求落到實處，保證專項行動工作目標得以實現(xiàn)，促進本地區(qū)醫(yī)療服務市場秩序明顯好轉。
（馮 光）
【全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組對天津、內蒙古等省區(qū)市進行督查】 根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》的要求，為督促各地工作，全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組組成5個督查組,分別由衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛(wèi)生部紀檢組長李熙、衛(wèi)生部原副部長殷大奎、中紀委駐衛(wèi)生部原紀檢組長張鳳樓、國家中醫(yī)藥管理局副局長李大寧5位部（局）領導帶隊,于2006年4月25日－6月2日對天津、內蒙古、浙江、廣西、河南、黑龍江、重慶、云南、陜西、青海等10個省、自治區(qū)、直轄市打擊非法行醫(yī)專項行動工作進行了督查。各督查組采取聽取匯報、查閱相關資料、召開座談會、直接訪談和對基層工作進行抽查等方式，共檢查了21個地市、22個區(qū)縣（縣級市），并抽查了154家醫(yī)療機構、7家計劃生育技術服務機構、1家涉醫(yī)科研機構，以及部分衛(wèi)生監(jiān)督機構、中醫(yī)推拿按摩場所。十 10 省（自治區(qū)、直轄市）各級政府及有關部門對打擊非法行醫(yī)專項行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。突出體現(xiàn)在領導重視，部門配合；落實責任，加強監(jiān)督檢查；執(zhí)法力度大、查處了一批案件；加強宣傳教育，標本兼治，探索建立了一些長效機制。截至2006年3月，十?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構近12萬戶次，取締無證行醫(yī)21萬余戶次，吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》619家，向相關部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫(yī)的囂張氣焰，凈化了醫(yī)療服務市場。
為進一步了解各地工作進展，交流情況，推進工作，副部長陳嘯宏于2006年6月16日在京主持召開督查組會議，專門聽取各督查組工作情況匯報，梳理問題，研究、部署下一步工作。副部長陳嘯宏在總結講話中針對下一步工作提出了四點具體要求：一是要認真總結本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。二是針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和各地反映的突出問題，部內有關司局要通力合作，加緊有關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂修訂工作，該推廣的經驗盡快推廣，該強制要求的盡早明確提出。三是要加大對重點地區(qū)、重點案件的督辦力度，狠抓工作落實。四是要進一步加強宣傳教育工作，充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用。
（段冬梅 邢路微）
【全國打擊非法行醫(yī)專項行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛(wèi)生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫(yī)專項行動案件查辦工作研討會。全國31個省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局監(jiān)督處長、衛(wèi)生監(jiān)督所所長和醫(yī)政監(jiān)督科長以及一線監(jiān)督人員共200余人參加了會議。
為了開好會議，各地作了充分的準備，31個省、自治區(qū)、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進行了認真分析和點評，其中河南、天津、安徽等9個省市進行了典型案例的大會交流。會議特別邀請幾位律師、專家對大會交流案件進行了重點點評，并針對目前案件查處中存在的突出問題，分別從非法行醫(yī)的界定和法律適用、醫(yī)療機構出租科室案件的認定和注意事項、衛(wèi)生法律法規(guī)的適用技巧、衛(wèi)生執(zhí)法中存在的主要問題、案件移送以及如何應訴行政訴訟案件等方面作了針對性、可操作性很強的講解授課。衛(wèi)生部政策法規(guī)司領導針對大家在法律法規(guī)和具體執(zhí)法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領導也從審判機關的角度來看衛(wèi)生行政執(zhí)法，為大家講解了證據問題和如何做好應訴工作。衛(wèi)生監(jiān)督 11 局領導通報了全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況，分析了目前專項行動特別是案件查辦中存在的主要問題，并對下一步工作提出了要求。
（馮 光 張偉力）
【全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組下發(fā)總結評估方案】 全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組于2006年11月下發(fā)了《關于做好全國打擊非法行醫(yī)專項行動總結評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），還下發(fā)了總結評估方案和總結評估督查匯總表?！锻ㄖ芬蟾鞯貙ｍ椥袆宇I導小組制訂具體的總結評估實施方案，圍繞專項行動的工作目標、工作內容和工作重點，認真組織做好專項行動總結評估工作，著重檢查專項行動取得的實效，評價專項行動的目標實現(xiàn)情況。各省、自治區(qū)、直轄市專項行動領導小組要結合總結評估內容，認真做好專項行動全面總結工作；同時各級專項行動領導小組要對專項行動情況進行集中宣傳，繼續(xù)營造打擊非法行醫(yī)的社會氛圍，增強醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的分辨能力?！锻ㄖ愤€要求，各地要繼續(xù)加強對打擊非法行醫(yī)工作的領導，部門之間仍要保持密切聯(lián)系，做到打擊非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢不減弱，切實防止非法行醫(yī)的“回潮”和“反彈”。總結評估方案指出了總結評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內容?？偨Y評估工作主要是評估打擊非法行醫(yī)專項行動的實效，采取條塊結合的方式，一是以各級政府為單位做好自評工作，在此基礎上，上級專項行動領導小組要開展對下級的抽查；二是各部門按照職責分工，在當?shù)卮驌舴欠ㄐ嗅t(yī)領導小組的統(tǒng)一領導下開展對本部門、本系統(tǒng)的總結評估工作。在總結檢查階段，省級專項行動領導小組應對1/3以上的地市、地市級專項行動領導小組應對本級及至少1/3以上的區(qū)縣進行督查。督查工作要適當選取工作相對薄弱、投訴舉報集中的重點地區(qū)、重點單位進行重點總結評估。上級對下級的抽查評估工作要采取先暗訪、后明查的方式開展，同時結合對醫(yī)務人員或群眾進行問卷調查、查閱檔案資料等形式，客觀評價打擊非法行醫(yī)專項行動工作。暗訪的重點為核查無證行醫(yī)情況、轉辦案件的辦理情況、醫(yī)療機構對存在問題的整改情況；明查則隨機抽查有關機構開展打擊非法行醫(yī)情況?？傮w評價時，要結合暗訪和明查的情況進行綜合評估總結。總結評估方案提出應重點做好以下幾方面的評估工作：當?shù)卣畬ｍ椥袆拥陌才挪渴鹎闆r；案件查辦情況，重點評估投訴舉報案件和上級轉辦案件的查處情況；責任追究情況；上級督查時發(fā)現(xiàn) 12 問題的整改情況；探索建立完善專項行動和日常監(jiān)管相結合的長效機制和措施情況。
（馮 光
段冬梅）
【衛(wèi)生部參加全國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】
為推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯(lián)合在京召開了全國行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會。根據會議安排，衛(wèi)生監(jiān)督局相關領導代表衛(wèi)生部參加了會議，并結合打擊非法行醫(yī)專項行動、非法采供血和單采血漿專項整治工作作了大會交流發(fā)言。重點介紹了衛(wèi)生部在牽頭開展的打擊非法行醫(yī)專項行動中建立了聯(lián)席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，加強了與工商、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機關之間的案件移送，加強了與公安機關在取締無證行醫(yī)嚴懲非法行醫(yī)犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報處理情況、請上來匯報查辦情況等督辦方式切實加強了案件督辦力度等工作情況。還介紹了自2004年起衛(wèi)生部與最高人民法院、最高人民檢察院積極開展調研，起草非法采供血液和非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的司法解釋工作情況。
（蘇 志 馮 光）
【全國打擊非法行醫(yī)專項行動取得明顯成效】 2006年非法行醫(yī)綜合治理工作機制基本形成，無證行醫(yī)勢頭得到初步遏制，醫(yī)療機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。打擊非法行醫(yī)專項行動開展兩年來，各地共出動執(zhí)法人員208.2萬人次，檢查醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構85.6萬戶次，取締無證行醫(yī)17.4萬戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構58014戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機構4921戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的機構1352戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術服務機構618戶；沒收違法所得8386.6萬元，罰款2.8億元，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書921人，吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證2485戶；追究刑事責任309人;對720名有關衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構負責人和相關責任員給予了黨紀政紀處分。
（段冬梅）
【衛(wèi)生部通報河南省商丘市民權縣、廣東省汕頭市潮南區(qū)等地醫(yī)療服務市場混 13 亂案的查處情況】 2006年1月,根據群眾舉報, 衛(wèi)生部對河南省民權縣醫(yī)療服務市場進行了暗訪,發(fā)現(xiàn)城區(qū)內有相當數(shù)量的非法個體診所。河南省衛(wèi)生廳隨后立即對該縣醫(yī)療服務市場進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)民權縣城區(qū)共有個體診所157家,其中139家無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，而且民權縣衛(wèi)生局違反《醫(yī)療機構管理條例》的有關規(guī)定將個體診所的設置審批委托縣衛(wèi)生協(xié)會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫(yī)專項行動中,對無證行醫(yī)僅一罰了之,對違法行為網開一面。河南省衛(wèi)生廳對民權縣衛(wèi)生局進行了全省通報批評，并責成商丘市衛(wèi)生局追究有關責任人員的責任。商丘市衛(wèi)生局對民權縣衛(wèi)生局局長、主管副局長進行誡勉談話;民權縣衛(wèi)生局給予衛(wèi)生監(jiān)督南區(qū)執(zhí)法大隊隊長、北區(qū)執(zhí)法大隊隊長降職處分。
2006年3月，根據群眾舉報，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳組成聯(lián)合調查組赴壽縣進行了實地調查。發(fā)現(xiàn)壽縣城關鎮(zhèn)無證行醫(yī)泛濫，檢查的16家個體診所中有13家無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，正在開展診療活動的22人均無執(zhí)業(yè)資格。縣級衛(wèi)生行政部門在打擊非法行醫(yī)專項行動中打擊不力，執(zhí)法流于形式。安徽省衛(wèi)生廳通報批評了壽縣衛(wèi)生局，并由有關部門對壽縣衛(wèi)生局局長、主管副局長及相關責任人員進行了誡勉談話。壽縣縣委、政府隨后重新調整了縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組班子，由縣長任組長，并從衛(wèi)生、公安等單位抽調60余人組成了專項執(zhí)法檢查巡查暗訪組、現(xiàn)場執(zhí)法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫(yī)者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區(qū)非法行醫(yī)的“黑診所”進行了徹底地拉網式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫(yī)診所。
2006年9月，衛(wèi)生部會同廣東省衛(wèi)生廳對汕頭市潮南區(qū)醫(yī)療服務市場情況進行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)汕頭市潮南區(qū)有“上東浦醫(yī)院”、“南華門診部”、“長安門診部”、“仁安醫(yī)療”等非法醫(yī)療機構進行無證行醫(yī)活動，有的非法診所規(guī)模較大，有的非法診所設在鬧市區(qū)，有的非法診所內是非衛(wèi)生技術人員在開展診療活動。汕頭市及潮南區(qū)衛(wèi)生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫(yī)院”等在內的無證行醫(yī)機構38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫(yī)療器械，拆除非法醫(yī)療廣告牌33塊。對汕頭市潮南區(qū)存在的問題，廣東省衛(wèi)生廳進行了全省通報批評；潮南區(qū)衛(wèi)生局對相關責任人員進行了責任追究。
（馮 光）
【衛(wèi)生部通報天津市第一醫(yī)院等醫(yī)療機構違法違規(guī)案的查處情況】 2006年7月，天津市衛(wèi)生局根據舉報線索對天津市第一醫(yī)院進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權經營管理，醫(yī)院每年收取管理費80萬元。肝病門診自行購入藥品，收入不列入醫(yī)院資金管理，絕大部分收入被合作方以現(xiàn)金方式提取轉移。天津市河北區(qū)衛(wèi)生局多次檢查，該院領導拒不如實匯報情況，并以院長與肝病研究所常務副所長（本院職工）簽訂的內部工作責任狀應付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實質。河北區(qū)衛(wèi)生局依據《醫(yī)療機構管理條例》對天津市第一醫(yī)院給予沒收違法所得160萬元，罰款5000元的行政處罰。中共天津市河北區(qū)委依照《衛(wèi)生部關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》，給予天津市第一醫(yī)院院長免去院長職務的處理；給予業(yè)務副院長警告處分；對河北區(qū)衛(wèi)生局主管副局長予以通報批評。河北區(qū)衛(wèi)生局對天津市第一醫(yī)院醫(yī)教科科長、肝病研究所常務副所長、河北區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所綜合執(zhí)法組負責人等予以通報批評。
2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。2006年6月29日，廣東省衛(wèi)生廳組織廣州市衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部進行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)報道基本屬實，而且廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部還存在違法出租科室的行為。衛(wèi)生部于2006年7月組成督查組赴廣東對此案的查處進行督辦。發(fā)現(xiàn)地方衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構審批不規(guī)范，包括審批程序不規(guī)范，個別審批的診療科目與報批的執(zhí)業(yè)人員資料或器械設備不符合，審批材料不完整、填寫不規(guī)范，有的變更事項未經備案；而且日常管理不嚴，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門不能按規(guī)定對醫(yī)療機構進行校驗，有的校驗工作流于形式；并且監(jiān)督執(zhí)法不到位，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構日常監(jiān)督職責不夠明確，存在監(jiān)督空白點，執(zhí)法人員對違法行為能夠發(fā)現(xiàn)并多次要求醫(yī)療機構整改，但沒有給予相應的行政處罰。針對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部的違法行為，廣東省衛(wèi)生廳依法對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、罰款8000元、沒收非法所得13.5萬元的行政處罰；廣州市越秀區(qū)衛(wèi)生局對廣州平安醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機構 15 執(zhí)業(yè)許可證》、罰款3000元的行政處罰。廣東省衛(wèi)生廳對廳主管醫(yī)療機構審批、校驗的3名工作人員進行了誡勉談話，廣州市天河區(qū)衛(wèi)生局對主管副局長予以通報批評。
2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫(yī)院擅自引進迷走神經分離術治療類風濕性關節(jié)炎,造成一部分患者術后病情加重的事件進行了曝光。經查，該院于2005年4月開展此類手術，河南省衛(wèi)生監(jiān)督所于2005年9月責令該院停止開展此項手術,但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術。同時,該院在媒體上發(fā)布未經審批的醫(yī)療廣告,夸大療效宣傳,誤導患者,在社會上造成了嚴重影響。洛陽市衛(wèi)生局依法對洛陽東方醫(yī)院給予罰款3000元、沒收違法所得11640元的行政處罰并通報批評;對東方醫(yī)院業(yè)務副院長、骨傷科主任、主刀醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師周某給予暫停執(zhí)業(yè)活動六個月的行政處罰。中國一拖集團有限公司對負有領導責任的東方醫(yī)院院長給予行政警告處分,對業(yè)務副院長給予行政記過處分。東方醫(yī)院對在該院委托廣告公司發(fā)布醫(yī)療廣告工作中負有監(jiān)管責任的該院宣傳科科長給予通報批評、扣發(fā)三個月獎金的處理。
（段冬梅）
【安徽、甘肅等省衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，認真查辦有關醫(yī)療機構出租科室案】2005年11月，衛(wèi)生部接到群眾舉報，反映長沙愛爾醫(yī)療科技開發(fā)有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內蒙古等11個省、自治區(qū)的13家醫(yī)療機構承租科室，開設“院中院”非法行醫(yī)等問題。衛(wèi)生部高度重視，在初步核實的基礎上，責成內蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區(qū)于2005年12月28日統(tǒng)一開展調查處理工作。11個省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門按照衛(wèi)生部統(tǒng)一部署和要求，迅速部署開展了調查工作，安徽、甘肅省衛(wèi)生廳還會同公安、監(jiān)察等部門共同開展調查取證。經調查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區(qū)的12家醫(yī)療機構均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。10省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門先后立案進行查處。根據調查取證結果，安徽省衛(wèi)生廳依法對合肥市第三人民醫(yī)院作出責令立即終止出租科室、沒收非法所得38.6萬元、罰款4000元的行政處罰，對愛爾公司作出責令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收非法所得246.6萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款8000元的行政處罰，對合肥市衛(wèi)生局違規(guī)審批、合肥市第三人民醫(yī)院違法出租科室的行為，安徽 16 省、合肥市打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組責成合肥市衛(wèi)生局作出書面檢查，并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)予以通報；合肥市委宣傳部對負有直接領導責任的朱某（曾任合肥市第三人民醫(yī)院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對負有領導責任的王某（現(xiàn)任合肥市第三人民醫(yī)院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫(yī)院對眼科主任給予行政警告處分。甘肅省衛(wèi)生廳依法對蘭州市第一人民醫(yī)院作出責令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收非法所得674.2萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。
內蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局依法對內蒙古科技大學包頭醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院作出責令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。湖南省衛(wèi)生廳也依法對湖南中醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院和愛爾公司作出了行政處罰。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫(yī)院、蘇州眼耳鼻喉科醫(yī)院、南昌大學第二附屬醫(yī)院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）案件還在辦理之中。
（段冬梅 張偉力）
血液安全監(jiān)督
【衛(wèi)生部開展全國血液安全監(jiān)督檢查工作】 2006年7月，衛(wèi)生部下發(fā)了《衛(wèi)生部辦公廳關于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫(yī)療機構在內部自查自糾的基礎上開展監(jiān)督檢查。
全國共出動檢查人數(shù)30347人次，檢查血站、單采血漿站、醫(yī)療用血機構共計12859戶次，其中合格數(shù)11897戶次，對發(fā)現(xiàn)問題的機構提出責令整改要求的1131戶次，給予行政處罰數(shù)59戶次。2006年11月16－28日，由監(jiān)察局、衛(wèi)生監(jiān)督局、醫(yī)政司、辦公廳相關領導帶隊，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進行血液安全監(jiān)督檢查。
通過狠抓血液安全監(jiān)督工作的落實，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門基本上做到了轄區(qū)內采供血機構、臨床用血醫(yī)療機構底數(shù)清楚，存在的問題清楚。通過血液安全監(jiān)督檢查，促進了采供血機構執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進行部署、落實；《獻血法》等相關血液管理法律法規(guī)得到宣傳貫徹，采供血機構、醫(yī)療機構臨床用血管理工作得到 進一步加強和規(guī)范；血液安全監(jiān)督執(zhí)法工作已逐步納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法范疇，血液管理綜合執(zhí)法能力得到提高，執(zhí)法隊伍得到鍛煉。
（宮國強 劉春梅）
大型醫(yī)療機構巡查
【衛(wèi)生部開展大型醫(yī)院巡查工作】 2006年大型醫(yī)院巡查工作籌備過程中，對中組部、國家稅務總局、公安部、工商總局和信息產業(yè)部等相關部委開展巡視工作的情況進行了調查研究，并三次組織召開有醫(yī)政、規(guī)財、人事、政法、紀檢監(jiān)察等各相關司局以及地方衛(wèi)生監(jiān)督機構、醫(yī)療機構等部門人員參加的會議，對巡查對象、內容、方法等問題進行討論，在此基礎上起草了《衛(wèi)生部關于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》、《衛(wèi)生部2006年大型醫(yī)院巡查工作方案》、《巡查工作規(guī)程（草稿）》等相關文件。11月27日，經部務會研究，成立大型醫(yī)院巡查工作領導小組，副部長陳嘯宏任組長，成員包括辦公廳、規(guī)財司、政法司、監(jiān)督局、醫(yī)政司、監(jiān)察局主要負責同志，確定了巡查工作要按照“調查研究，掌握情況；發(fā)現(xiàn)問題，促進整改；總結經驗，推薦先進”的原則，通過聽取匯報、查閱資料、問卷調查、座談會和個別談話等方式，了解醫(yī)院貫徹落實國家相關法律法規(guī)、方針、政策和衛(wèi)生部部署重點工作情況，黨風廉政建設情況，醫(yī)院管理年開展情況，解決群眾看病難、看病貴所采取的措施及取得的成效，醫(yī)院運行和發(fā)展中存在的困難和問題，群眾的滿意程度等。監(jiān)督局按照會議提出的意見對巡查工作方案進行修改并經部領導審核同意后，于12月份開始組織實施了對復旦大學附屬中山醫(yī)院、吉林大學第二醫(yī)院、北京大學第一醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院的巡查工作。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關法律法規(guī)和部黨組在醫(yī)院管理方面政策部署的客觀情況，對醫(yī)院存在的問題和困難進行了認真分析，并提出了解決的意見和建議。
（徐克明 劉 明）
食品衛(wèi)生監(jiān)督管理
【《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》正式實施】 衛(wèi)生部于2005年12月印發(fā)了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2006年6月1日正式實施?！掇k法》總結了多年來各地食品衛(wèi)生許可證監(jiān)管經驗，進一步規(guī)范和完善食品衛(wèi)生許可證監(jiān)督管理，著重解決許可中存在的發(fā)放審查條件、載明內容、式樣、許 可證有效期等不統(tǒng)一的問題，明確了衛(wèi)生許可證申報和審查制度，界定了各級衛(wèi)生部門許可的職權，對衛(wèi)生許可證的發(fā)放審查和管理做出具體規(guī)定?！掇k法》正式實施前，衛(wèi)生部召開電視電話會議并下發(fā)文件部署各地衛(wèi)生部門落實《辦法》規(guī)定，規(guī)范食品生產加工、流通和消費等各環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生許可工作，嚴格許可證發(fā)放，把好準入關，強化事后監(jiān)督，建立動態(tài)監(jiān)管機制。2006年，衛(wèi)生部還將食品衛(wèi)生許可證發(fā)放作為食品衛(wèi)生專項整治的重要內容，通過重點整治，進一步規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。衛(wèi)生部還根據地方衛(wèi)生行政部門、行業(yè)和企業(yè)集中反映的委托加工企業(yè)衛(wèi)生許可證管理等情況進行了深入研究，以便進一步完善食品衛(wèi)生許可證管理相關規(guī)定。
（齊小寧）
【衛(wèi)生部發(fā)布《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》】 為規(guī)范重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障食品衛(wèi)生安全，2006年2月衛(wèi)生部印發(fā)《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），主要內容包括：總則、工作程序與內容、組織管理、附則等四章二十二條，對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作目的、依據、適用范圍、監(jiān)督方式及內容、工作程序、衛(wèi)生行政部門、主辦單位、接待單位的相應職責以及建立各方有效信息溝通機制等做出了規(guī)范性的要求，為做好重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供了較明確的依據，對重大活動食品監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、科學化具有一定的指導意義。
（齊小寧）
【衛(wèi)生部開展2006年食品污染物和食源性疾病監(jiān)測工作】 衛(wèi)生部自2000年開始建立全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網絡。根據監(jiān)測重點，衛(wèi)生部每年印發(fā)監(jiān)測計劃，不斷增加監(jiān)測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監(jiān)測網絡。經過6年建設，監(jiān)測網已覆蓋16個省區(qū)市，覆蓋8.3億人口，重點對消費量較大的29種食品、36種化學污染物、5種重要食物病原菌進行監(jiān)測，積累了大量監(jiān)測數(shù)據。監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)我國食品砷、汞污染控制狀況好轉，但鉛和鎘污染應引起重視，評估結果提示我國人群鉛攝入量處于較高水平；食品添加劑濫用問題不容忽視，應重點加強監(jiān)督和控制；食品中農藥殘留情況有所改善，但仍存在部分食品農藥殘留超標和高毒農藥違規(guī)使用問題；食品中存在沙門氏菌等耐藥性等問題。這些監(jiān)測數(shù)據和分析結果為制（修）訂食品衛(wèi)生法規(guī)、標準，采取相應控制措施 19 提供了科學依據。2006年，衛(wèi)生部向國務院通報了全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測情況，并根據監(jiān)測情況發(fā)布食品安全預警信息。為更廣泛地利用監(jiān)測信息，衛(wèi)生部還向農業(yè)、商務等部門通報監(jiān)測情況，促請相關部門重視食品種植、養(yǎng)殖源頭污染控制，改進加工工藝并加強易污染食品行業(yè)管理。
（齊小寧）
【衛(wèi)生部發(fā)布毒蘑菇、紅豆杉等食品安全預警公告】 2006年為保障消費者健康，防止食品污染物和食源性疾病危害，衛(wèi)生部根據食物中毒報告、全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測信息以及食品衛(wèi)生監(jiān)督情況，發(fā)布了毒蘑菇、紅豆杉、攝食生鮮水產品、群體性聚餐、誤食蓖麻籽、香雪海嬰兒營養(yǎng)奶粉等六個食品安全預警公告，公布了紅豆杉危險性評估報告和常見毒蘑菇圖譜。預警信息還重點介紹上述食品存在的健康危害以及預防和控制食物中毒和食源性疾病的方法，提示廣大消費者注意飲食安全，提高食品安全防范意識和自我保護能力。
（齊小寧）
【衛(wèi)生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標準》進展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛(wèi)生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標準》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進管理經驗，并結合我國國情提出標準修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規(guī)定。新標準已經公開上網征求社會各界意見，并經衛(wèi)生部食品衛(wèi)生標準專業(yè)委員會審核原則通過，經進一步修改完善后將上報國家標準化管理委員會審核，由國家標準化管理委員會和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布。
（齊小寧）
【衛(wèi)生部修訂《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》進展情況】 為適應食品工業(yè)和食品添加劑產業(yè)發(fā)展需要，衛(wèi)生部自2003年開始組織對《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）進行全面修訂。2004－2006年，衛(wèi)生部多次組織相關部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)研究完善標準文本，并履行向WTO成員國通報程序。2006年，衛(wèi)生部針對有關部門和行業(yè)反映意見較為集中的食品添加劑問題開展了專題研究和評估，例如開展肉制品中磷酸鹽危險性評估，確定了食品中磷酸鹽添加劑的使用量和殘留量，研究面粉中過氧化苯甲酰、酒中焦糖色、嬰幼兒奶粉和油脂中食品添 20 加劑使用、乳化香精等問題，同時根據評估和研究結果調整和完善標準文本。2006年底衛(wèi)生部已將《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（報批稿）上報國家標準化管理委員會，經審核通過后，將由衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布。
（齊小寧）
【衛(wèi)生部積極擬定《食品營養(yǎng)標簽管理辦法》】 為做好食品營養(yǎng)標簽管理工作，衛(wèi)生部組織起草了《食品營養(yǎng)標簽管理辦法》（下稱《辦法》），起草過程參考了國際食品法典委員會和其他國家的管理經驗，同時充分考慮我國居民營養(yǎng)需要、企業(yè)的承受能力、監(jiān)督檢測部門的能力和相關法規(guī)、標準協(xié)調等實際情況。2004－2006年，衛(wèi)生部通過多種途徑廣泛征求各部門、協(xié)會、企業(yè)和消費者意見，已基本完成法規(guī)文本，主要內容包括：1.食品營養(yǎng)標簽強制標示能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物4個營養(yǎng)成分。2.規(guī)定食品標簽營養(yǎng)聲稱的范圍和應用原則，包括營養(yǎng)含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。3.制訂專門用于營養(yǎng)標簽的“營養(yǎng)素參考數(shù)值”（NRV）。4.規(guī)定了營養(yǎng)標簽的具體格式。衛(wèi)生部還將繼續(xù)修改完善《辦法》，并具體研究《辦法》實施步驟。
（齊小寧）
【衛(wèi)生部完成《新資源食品管理辦法》修訂工作】 現(xiàn)行《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施十幾年來，為規(guī)范新資源食品管理，保障消費者健康發(fā)揮了重要作用,但是隨著食品國際貿易的增加和新原料應用的逐步增多，《辦法》已難以滿足新資源食品監(jiān)督管理工作需要，急需進一步修訂和補充完善。根據以上狀況，衛(wèi)生部總結以往管理經驗，參考其他國家管理規(guī)定，對《辦法》進行系統(tǒng)修訂，新《辦法》完善了新資源食品的概念、范圍及管理模式，強化安全性評價原則，建立安全性評價制度，確定了安全評價組織和內容，設置了再評價的原則，同時明確新資源食品的申請、審批、公布等內容按照《行政許可法》和《衛(wèi)生部健康相關產品衛(wèi)生行政許可程序》等有關規(guī)定進行。在新資源食品監(jiān)管方面，《辦法》強調食品生產經營企業(yè)的食品安全責任意識，明確企業(yè)在申報、生產經營、食用安全信息報告等方面的責任，同時對新資源食品生產經營和標簽提出具體要求。衛(wèi)生部還進一步完善《辦法》，履行向WTO成員國通報程序。
（齊小寧）
【衛(wèi)生部開展蒸餾酒中雜醇油危險性評估，修訂相關標準】 2005年，衛(wèi)生部 21 根據工作需要制訂了《蒸餾酒中雜醇油危險性評估研究方案》，開展了蒸餾酒中雜醇油對人體健康影響的危險性評估工作。全國14個省區(qū)市衛(wèi)生廳局對800名進口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進行了流行病學調查，對123種進口酒和164種中國白酒進行了雜醇油含量檢測與分析，評估結論為：通過飲酒獲得雜醇油而產生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛(wèi)生限量指標。衛(wèi)生部即以評估結果為依據提出修訂《蒸餾酒及配置酒衛(wèi)生標準》，刪除雜醇油限量指標。經履行向WTO成員國通報程序，2006年12月，國家標準化管理委員會發(fā)布標準修改單，取消雜醇油限量指標。
（齊小寧）
【衛(wèi)生部組織開展食品專項整治工作】 衛(wèi)生部組織各地衛(wèi)生行政部門開展了2006年全國食品專項整治工作，主要內容包括以貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點，加強對食品生產加工企業(yè)和餐飲單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)督管理；以農村食品、兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)為重點，加大食品市場衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。
全國共檢查各類食品生產經營單位2305662戶次，查處涉嫌非法食品生產經營案件111226起，移送司法處理案件82起，吊銷衛(wèi)生許可證1444個，取締無證生產經營29571戶，銷毀不合格產品1741噸，貨值1525萬元。各項重點整治工作取得實效。一是加強對農村食品衛(wèi)生問題的重點治理整頓。各地以農村集貿市場和餐飲單位為重點，分別在2006年春節(jié)、五一和國慶節(jié)期間開展了集中監(jiān)督執(zhí)法行動，根據農村食品流通和消費的特點，清理農村地區(qū)不符合條件的餐飲單位，嚴厲查處摻雜使假、未標識生產日期和生產地點、無產品合格證的食品。二是深入開展食品衛(wèi)生許可專項整治。根據衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市分別確定各省會城市和1－2個地級城市為重點地區(qū)，對轄區(qū)內的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養(yǎng)餐配送單位和學校食堂等6類食品生產經營單位的衛(wèi)生許可準入問題開展了專項整治。各重點地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管部門按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的要求，加強了衛(wèi)生許可的審核和監(jiān)督，嚴肅查處不符合要求的食品生產經營單位。三是加強餐飲業(yè)衛(wèi)生整治。以餐飲具消毒為重點，重點整治了餐具消毒方法、消毒設備運轉、消毒劑使用不符合要求的問題。黑龍江省主動通過新聞媒體向社會宣傳報道工作進展，向社會 22 公示專項整治結果和不合格的餐飲單位，促進餐飲業(yè)的規(guī)范化經營。衛(wèi)生部與教育部聯(lián)合對8個省開展了學校食堂食品衛(wèi)生管理專項督查工作，督促各地進一步重視學校衛(wèi)生工作。通過對餐飲業(yè)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的整治，促進了《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的實施。四是進一步規(guī)范食品添加劑的生產經營。各地根據部署，對食品添加劑生產單位執(zhí)行《食品添加劑生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況和流通市場的違法食品添加劑進行專項治理。五是對保健食品非法添加藥物進行重點治理。重點對調節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類3類保健食品生產企業(yè)實施《保健食品良好生產規(guī)范》的情況進行了專項監(jiān)督檢查，并在流通領域對該3類保健食品違法添加藥物的行為進行專項抽檢。根據抽檢結果，衛(wèi)生部依法撤銷9個違法添加藥物的保健食品批準證書，并將存在問題的37個保健食品列入黑名單實施重點監(jiān)管。
（史根生）
【衛(wèi)生部嚴厲查處違法添加藥物的保健食品】 根據2005年和2006年食品專項整治工作安排，衛(wèi)生部組織部分省份對抗疲勞、減肥類、輔助調節(jié)血糖類保健食品添加化學藥品情況進行專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)69種產品違法添加了化學合成藥物，對消費者身體健康構成嚴重危害，違反《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》的規(guī)定。為保障消費者身體健康，根據《食品衛(wèi)生法》有關規(guī)定，衛(wèi)生部連續(xù)下發(fā)了5個文件，要求地方各級衛(wèi)生行政部門嚴厲查處這69種產品。
同時，依據《保健食品管理辦法》，衛(wèi)生部根據調查取證情況對部分產品進行了重新審查，對確認含有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止在食品中添加的化學合成藥物的9個保健食品
（徐 嬌）
【衛(wèi)生部開展劣質食用油專項整治工作】 2006年8月，浙江省衛(wèi)生行政部門查獲一起生產銷售劣質食用油的事件，當?shù)匦l(wèi)生行政部門采取了果斷措施，基本控制此批劣質油在市場上的流通情況。衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知，要求地方各級衛(wèi)生行政部門開展劣質食用油專項整治工作。要求地方各級衛(wèi)生行政部門要根據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》的要求，立即對轄區(qū)內的餐飲業(yè)進行一次突擊性檢查，重點檢查中小型餐飲單位和建筑工地食堂食用油的購入、使用和廢棄食用油處理的情況。地方各級衛(wèi)生行政部 23 門在監(jiān)督過程中，要切實做到監(jiān)督檢查和現(xiàn)場檢測相結合。先采用快速檢測方法進行定性檢測，若定性結果顯示食用油的酸價、過氧化值數(shù)值超標，應及時將有關樣品送當?shù)丶膊☆A防控制中心或相關檢驗機構進行定量檢測。地方各級衛(wèi)生行政部門對經檢測確認使用酸價與過氧化值嚴重超標的食用油的單位，應對其使用的超標食用油的來源進行追蹤溯源，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照監(jiān)管職責分工及時通報相關執(zhí)法部門，并積極配合相關執(zhí)法部門開展查處工作。地方各級衛(wèi)生行政部門在監(jiān)督檢查過程中，要注重執(zhí)法監(jiān)督與宣傳教育相結合。通過多種宣傳教育形式和方法，進一步強化餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員的法律意識和食品衛(wèi)生知識，督促餐飲單位加強自身衛(wèi)生管理，加強對食用油等食品原料采購環(huán)節(jié)的索證管理；同時，進一步增強公眾的食品衛(wèi)生意識和食品辨別能力，教育公眾不購買、不食用不符合食品衛(wèi)生要求的劣質油類產品。
（徐 嬌）
【衛(wèi)生部開展水產品專項整治工作】 2006年，北京市發(fā)生因消費者食用加工不當?shù)母勐菀l(fā)食源性疾病的事件。為保護消費者健康，防止類似事件再次發(fā)生，衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知開展水產品專項整治工作。要求地方各級衛(wèi)生行政部門：一是根據《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《水產品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求，切實加強對水產品經營單位和餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促餐飲單位加強自身衛(wèi)生管理、遵守食品衛(wèi)生法規(guī)和要求，對違法違規(guī)經營的要嚴肅查處。二是切實加大對水產品的監(jiān)測力度，對發(fā)現(xiàn)寄生蟲、致病微生物污染的水產品，要依照相關法律法規(guī)予以銷毀。三是廣泛開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，使生產經營者和消費者了解攝食生鮮水產品可能感染食源性疾病的健康風險，以及預防措施和方法。同時，要求餐飲單位制售涼菜、水產品應當嚴格按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》操作，并抓緊改善生產加工條件，確保食品衛(wèi)生安全，確保消費者飲食安全。
（徐 嬌）
【衛(wèi)生部緊急通知對“紅心鴨蛋”進行監(jiān)督檢查工作】 2006年11月12日，中央電視臺《每周質量周報》播報了北京市個別市場和經銷企業(yè)售賣來自河北石家莊等地用添加蘇丹紅的飼料喂鴨所生產的“紅心鴨蛋”，并在該批鴨蛋中檢測 24 出蘇丹紅。為嚴厲查處違法經營“紅心鴨蛋”行為，保護消費者身體健康，衛(wèi)生部緊急下發(fā)通知，要求地方各級衛(wèi)生行政部門加強對餐飲單位的監(jiān)督檢查，嚴禁使用來自北京開地源商貿有限公司、北京天昌齋食品有限公司、河北白洋淀金橋禽蛋食品加工廠、湖北荊州九頭鳥蛋制品廠等六個單位生產或銷售的“紅心鴨蛋”，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時采取衛(wèi)生行政控制并依法查處。
（李泰然 徐 嬌）
【衛(wèi)生部、教育部對部分省份進行學校食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作】 根據國務院領導同志的批示精神和《教育部辦公廳衛(wèi)生部辦公廳關于進行學校食品衛(wèi)生檢查的通知》（教體藝廳函[2006]24號）要求，教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合組成4個督查組，于2006年8月25日－9月25日對遼寧、黑龍江、湖北、江西、廣西、廣東、四川、云南8省（自治區(qū)）16個地（州、市）的食品衛(wèi)生（包括飲用水）工作進行了專項監(jiān)督檢查。本次督查采取聽取匯報，與地方教育、衛(wèi)生部門的有關代表座談、查閱有關文件和材料，實地檢查和現(xiàn)場問詢調查等相結合的方式進行，共召開座談會30 余次（省、地、縣和學校）、實地檢查高校和中小學及幼兒園68所。本次專項督查對促進各地進一步加大學校食品衛(wèi)生安全管理力度、落實各項管理措施、整改存在的問題起到了積極的推動作用。
（史根生）
【衛(wèi)生部通報表揚浙江省劣質食用油及北京市福壽螺引發(fā)食源性疾病查處工作】 2006年8月，浙江省查處了一起制售劣質食用油案件；北京市調查處理了一起由餐飲單位加工不當?shù)母勐菀饛V州管圓線蟲病暴發(fā)的案件。以上兩起案件發(fā)生后，浙江省衛(wèi)生廳、北京市衛(wèi)生局反應及時，統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，針對案情迅速開展了調查處理和監(jiān)督檢查工作，兩?。ㄊ校┑母骷壭l(wèi)生行政部門采取有力措施，積極協(xié)調配合，有效地控制了事態(tài)進一步擴大，并對受到傷害的群眾，積極組織救治，保障了人民群眾的食品安全和身體健康。浙江省衛(wèi)生廳、北京市衛(wèi)生局在這兩起案件的處理過程中，決策果斷，組織有力，行動迅速，措施得當，衛(wèi)生部特發(fā)通報予以表揚。通報充分肯定了浙江省衛(wèi)生廳和北京市衛(wèi)生局開展的相關查處工作，要求各地衛(wèi)生行政部門認真學習浙江省衛(wèi)生廳及北京市衛(wèi)生局面對突發(fā)食品衛(wèi)生案件，反應迅速、應對及時、真抓實干的工作作風；學習他們精心部署、群策群力、協(xié)調溝通、合作默契的團隊精神；學習他們思維敏捷、業(yè)務 25 精良、技術過硬、經驗豐富的工作能力，切實抓緊抓好2006年的食品衛(wèi)生專項整治工作和日常監(jiān)督管理工作，力爭將本地食品衛(wèi)生水平提高到一個新的臺階, 為人民群眾營造一個衛(wèi)生安全的飲食環(huán)境。
（徐 嬌）
【衛(wèi)生部公布2006年食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法10大案例】 衛(wèi)生部結合2006年食品專項整治工作重點，公布了社會影響面較大的10大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例。
一、江蘇省查處制售偽劣保健食品案。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛(wèi)生、公安部門采取聯(lián)合行動，對群眾舉報的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發(fā)名下倉庫及涉案場所進行了突擊檢查，現(xiàn)場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計33件，貨值逾10萬元。經立案調查，涉案嫌疑人吉廣發(fā)自2003年起至案發(fā)，未取得衛(wèi)生許可證從事減肥類及改善性功能類食品加工、銷售，其經營網絡涉及17個省、直轄市。2006年2月22日，大豐市衛(wèi)生局依法責令吉廣發(fā)停止生產經營，并立即公告收回已售出非法加工經營的減肥類及改善性功能類食品，銷毀尚未售出和公告收回的減肥類及改善性功能類食品，并處以罰沒款706620元的行政處罰。同時，大豐市衛(wèi)生局將此案移送司法機關，依法追究了吉廣發(fā)等人的刑事責任。
二、河北省查處用非食品原料加工食品案。2006年2月24日，石家莊市衛(wèi)生局會同河北省衛(wèi)生監(jiān)督局對群眾舉報的涉嫌使用工業(yè)用保險粉漂白藕片的元氏縣興華食品廠進行了突擊檢查?，F(xiàn)場查封工業(yè)用保險粉18袋（450kg）、焦二亞硫酸鈉8袋以及成品天然鮮藕片2000余箱。經立案調查確認違法事實后，石家莊市衛(wèi)生局依法責令元氏縣興華食品廠停止生產經營并公告收回已售出的產品，銷毀1989箱非法加工的鮮藕片，并處以罰款人民幣5萬元的行政處罰。
三、河南省查處無證銷售豬喉頭肉導致食物中毒案。2006年4月，河南周口市先后有63人出現(xiàn)不同程度的惡心、頭疼、乏力、心慌、低熱、反應遲鈍等癥狀。周口市衛(wèi)生局經立案調查，根據流行病學調查及血液檢驗結果，判定此次事件為位于周口市育新街西段育新冷庫銷售的含有甲狀腺素的豬喉頭肉引起的食物中毒。該冷庫系未取得衛(wèi)生許可證非法進行食品經營，周口市衛(wèi)生局依法對該冷庫處以罰沒款74080元的行政處罰。公安機關對2名當事人予以批捕。
四、河北省查處違法銷售用甲醛泡制的海鮮產品案。2006年4月15日，根 26 據舉報，河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局與邯鄲市衛(wèi)生監(jiān)督所、邯鄲市叢臺區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合對邯鄲市叢臺區(qū)海城街“玉蘭海鮮行”進行了監(jiān)督檢查，執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)甲醛液體約200公斤，發(fā)現(xiàn)用甲醛浸泡過的毛肚、魷魚約130公斤。上述行為違反了《食品衛(wèi)生法》第九條第一款第（二）項之規(guī)定，當?shù)匦l(wèi)生行政部門依法責令其停止生產經營，銷毀甲醛浸泡的毛肚、魷魚，沒收甲醛溶液，并給予吊銷衛(wèi)生許可證并處罰款20000元的行政處罰。五、四川省查處細菌性食物中毒案。2006年5月3日凌晨，四川省綿竹市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所接到綿竹萬興大酒店發(fā)生食物中毒的舉報。經調查發(fā)現(xiàn)：5月2日中午，綿竹市某酒店同時舉辦兩家婚宴，共有640余人同時進餐，進食了該酒店提供的基圍蝦、黃金蟹、椒鹽帶魚等15個菜品。5月2日晚，有164人陸續(xù)出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、乏力等癥狀。經執(zhí)法人員對留樣食品、病人嘔吐物、排泄物等進行采樣和實驗室檢測，結果在基圍蝦菜品和患者的排泄物中分別檢出副溶血性弧菌。四川省綿竹市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所依法沒收該酒店違法所得16860元，并處違法所得4倍的罰款計67440元，對雇用7名未取得健康合格證明的從業(yè)人員食品加工經營活動的違法事實處以罰款2000元的行政處罰，共計罰、沒款86300元。
六、河南省查處食品違法加藥案。2006年7月25日，據消費者舉報，鄭州市衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所對鄭州市北恒科技有限公司進行了檢查，對涉案的959盒“唐舒寧玉葉山藥膠囊”、散裝960板“唐舒寧玉葉山藥膠囊”以及312張銷售收據、307張出庫單采取了行政控制措施，查出涉案金額近80萬元。經檢驗，“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法添加了“格列本脲”、“鹽酸二甲雙胍”等化學合成藥物。鑒于此案涉案金額較大，性質惡劣，涉嫌違反刑法第一百四十四條，鄭州市衛(wèi)生局已將該案移交給當?shù)毓菜痉ú块T處理。
七、浙江省查處劣質食用油案。2006年8月2日晚，浙江省臺州市衛(wèi)生局在接到群眾舉報后迅速會同溫嶺市衛(wèi)生局突擊檢查了浙江溫嶺市繁昌油脂廠，查獲劣質成品豬油5.3噸，原料毛油37.6噸。8月3日，浙江省衛(wèi)生廳在接到臺州市衛(wèi)生局和溫嶺市衛(wèi)生局的報告后，會同溫嶺市衛(wèi)生局對劣質豬油可能流向地采取了緊急防控措施，查封了6.5噸來源于該廠的劣質豬油，并在全省范圍內持續(xù)開展對餐飲單位、超市、農貿市場的全面監(jiān)督檢查。全省各級衛(wèi)生行政部門共 27 檢查餐飲單位3510家，查處3家使用劣質食用油的餐飲單位，收繳劣質食用油325千克。有關劣質食用油已得到控制，涉案嫌疑人已被公安部門刑事拘留。
八、北京市查處福壽螺引發(fā)食源性疾病案。2006年8月11日，北京市衛(wèi)生局在接到消費者關于在蜀國演義餐廳黃寺店食用涼拌螺肉后患病的投訴后，立即組織對蜀國演義餐廳黃寺店進行調查、核實。8月15－17日，根據核查情況對蜀國演義餐廳黃寺店和勁松店涉嫌加工不符合衛(wèi)生要求的食品進行立案調查，并認定該餐廳因廚師加工不當，未徹底加熱殺滅螺肉中存在的廣州管圓線蟲而造成消費者患食源性疾病，并最終確認患病病例138人。北京市衛(wèi)生局依法處以蜀國演義黃寺店罰沒款315540元，勁松店罰沒款100084元的行政處罰。
九、廣東省查處學校食物中毒案。2006年10 月11 日上午9：15 時，中山大學附屬小學700多名師生進食廣州市弘毅食品有限公司配送的課間餐后，從上午9：45至12 日12 ：00起陸續(xù)有237 名學生出現(xiàn)腹痛、嘔吐等不適癥狀，廣州市海珠區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所接到相關報告后，立即趕赴現(xiàn)場進行調查核實并采取行政控制措施。隨后，廣東省和廣州市衛(wèi)生部門迅速開展調查處理，確認該中毒事件是一起由金黃色葡萄球菌腸毒素引起的食物中毒，最后確認中毒人數(shù)為185 名；引起中毒的食品為紅豆糕、豆?jié){和米飯，主要原因是帶菌的食品工用具未按規(guī)定進行嚴格清洗消毒并污染了食品。根據調查結論，廣州市海珠區(qū)衛(wèi)生局依法對肇事單位吊銷了衛(wèi)生許可證，并處以罰款5萬元的行政處罰。
十、衛(wèi)生部查處保健食品違法添加化學合成藥物案。在2006年全國食品專項整治行動中，根據地方衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)北京璽圃環(huán)球生物醫(yī)藥技術有限公司生產“璽圃牌璽圃利唐康膠囊”，蓬萊深奧生物科技研究所生產“唐新牌唐新膠囊”，嘉興三立生物制品開發(fā)中心生產“綠如藍唐寧膠囊”，陜西利威爾制藥有限公司生產“利威牌康立舒膠囊”四個產品添加了化學合成藥物。2006年8月，依據《保健食品管理辦法》第二十七條規(guī)定，衛(wèi)生部對上述四個產品進行了重新審查，確認上述四個產品中含有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止在食品中添加的化學合成藥物。衛(wèi)生部依法撤銷了上述四個產品的保健食品批準證書。
（徐 嬌）
【開展食品衛(wèi)生法宣傳周活動】 根據國務院《2006年全國整頓和規(guī)范市場經 28 濟秩序工作要點》精神，結合2006年食品專項整治工作要求，衛(wèi)生部在全國組織開展以“保障農村食品衛(wèi)生，維護農民健康權益”為主題的《食品衛(wèi)生法》宣傳活動，圍繞這一主題衛(wèi)生部組織開展食品衛(wèi)生監(jiān)督建議及口號征集活動，活動得到了廣大熱心讀者的積極相應，在征集期間共收到來自全國近30個省、自治區(qū)、直轄市的5042條口號，30多篇建議。
開展《食品衛(wèi)生法》知識競賽。利用廣播電臺，制作宣傳節(jié)目。利用地鐵公益廣告宣傳，共制作150塊分別懸掛在北京地鐵的37個站臺內。通過1個多月的宣傳，使近6千萬人能夠了解2006年食品衛(wèi)生法宣傳周活動的主要內容。編寫、設計食品衛(wèi)生量化分級管理宣傳折頁和宣傳畫。衛(wèi)生部向31個省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門發(fā)文征集各地評出的“A 級”餐飲企業(yè)名單和數(shù)量，在此基礎上編寫了“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理”宣傳折頁。印制7萬冊，發(fā)放給全國“A 級”餐飲企業(yè)。同時印制了12000張宣傳畫，在宣傳活動前發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）。
（張 鳳）
【中國成功當選國際食品添加劑法典委員會主持國】 2006年4月，衛(wèi)生部與外交部、財政部、農業(yè)部、商務部、中央編辦聯(lián)合上報“關于擬申請擔任國際食品添加劑法典委員會主持國的請示”，2006年5月，國務院領導批示同意。為落實國務院領導批示精神，衛(wèi)生部會同相關部門積極做好主持國申請工作。經過多方努力，2006年7月5日，我國順利當選國際食品添加劑法典委員會主持國。會后，衛(wèi)生部及時完成主持國確認程序，任命了國際食品添加劑法典委員會主席，組建了國際食品添加劑法典委員會秘書處。
（齊小寧）
化妝品、消毒產品、涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督管理
【衛(wèi)生部發(fā)布實施《健康相關產品衛(wèi)生行政許可程序》規(guī)范行政許可工作】 在1999年《衛(wèi)生部健康相關產品審批工作程序》基礎上，衛(wèi)生部制訂發(fā)布了《健康相關產品衛(wèi)生行政許可程序》，于2006年6月1日正式實施。該程序取消了初審，簡化了換證產品的審批程序，設立了生產環(huán)節(jié)的現(xiàn)場審查制度和新產品的審批程序，增加了許可批件的載明內容。為保證程序的順利實施，衛(wèi)生部還制訂發(fā)布了《衛(wèi)生部關于實施<健康相關產品衛(wèi)生行政許可程序>有關問題的通知》、《健 康相關產品生產企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》以及各類產品《申報受理規(guī)定》等配套文件，并于2006年5月舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓班，對新程序及其配套文件進行了宣傳貫徹。
（房 軍）
【衛(wèi)生部加強化妝品不良反應監(jiān)測體系建設工作】 為保護消費者健康，2006年衛(wèi)生部繼續(xù)加強化妝品不良反應監(jiān)測工作。衛(wèi)生部于2006年3月向社會通報了2005年化妝品不良反應監(jiān)測總體情況，13家監(jiān)測點2005年共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)化妝品不良反應1053例，比2004年增加76例。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)化妝品皮膚不良反應仍以“接觸性皮炎”最為常見，占74.9%。針對多個監(jiān)測點反映發(fā)現(xiàn)違法化妝品導致激素依賴性皮炎的情況，衛(wèi)生部及時向社會發(fā)布了預警公告，并在監(jiān)測信息的基礎上進一步監(jiān)督檢測，對違法添加激素的化妝品進行了查處。加強監(jiān)測體系的能力建設，提高化妝品不良反應監(jiān)測工作的效率，衛(wèi)生部組織完善了不良反應監(jiān)測軟件系統(tǒng)和不良反應上報表，并對13家監(jiān)測點相關工作人員進行了專門培訓。
（房 軍）
【衛(wèi)生部與有關部門密切配合妥善處理SK－II事件】 2006年9月14日，質檢總局向社會通報SK－II含違禁物質鉻和釹的事件，引起了消費者對使用后健康安全的恐慌。衛(wèi)生部立即組織專家進行相關危險性評估、標準研究和市場抽檢等技術工作。經評估，專家認為正常使用含微量鉻和釹的化妝品對消費者健康風險較低，未證實化妝品因含微量鉻和釹而損害消費者健康的情況。衛(wèi)生部及時將危險性評估結果通報了有關部門，并多次與企業(yè)進行溝通。10月23日，質檢總局與衛(wèi)生部就SK－II事件發(fā)布聯(lián)合聲明，最終妥善解決該事件，既消除了消費者的恐慌，保護了消費者健康權益，也保護了企業(yè)的合法利益，將不利影響降低到最小。
（房 軍）
【衛(wèi)生部組織翻譯國際化妝品原料名稱】 為完善對化妝品原料的管理，促進我國對化妝品原料中文命名的規(guī)范化，在征得國際化妝品盥洗用品香水協(xié)會（The Cosmetic，Toiletry，and Fragrance Association，CTFA）同意后，衛(wèi)生部組織專家對CTFA2006年出版的《國際化妝品原料字典》（International Cosmetic Ingredient Dictionary，INCD）中收錄的化妝品原料的標準國際命名（INCI）30 進行了翻譯，對1萬余種化妝品原料規(guī)定了唯一的標準中文名稱。翻譯過程中廣泛聽取了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的建議。該翻譯工作實現(xiàn)了化妝品原料中文命名的規(guī)范化，提高了我國化妝品衛(wèi)生監(jiān)管水平，為我國實行化妝品標簽的全成分標識奠定了技術基礎。
(房 軍)【衛(wèi)生部組織開展化妝品專項整治工作】 衛(wèi)生部2006年繼續(xù)組織各地衛(wèi)生行政部門開展了化妝品專項整治工作。專項整治的重點內容一是以《染發(fā)劑原料名單（試行）》為依據，加強對生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；二是以整治化妝品標簽說明書違法宣稱治療作用為重點，加強對藥店和化妝品專賣店等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；三是對化妝品衛(wèi)生質量進行專項抽檢。
各地衛(wèi)生行政部門對取得衛(wèi)生許可證的染發(fā)類化妝品生產企業(yè)在2006年1月1日后生產的染發(fā)化妝品進行了全面的監(jiān)督檢查，重點檢查各企業(yè)的原料庫、原料進出記錄、投料記錄和在線生產或庫存產品等，嚴肅查處違法使用化妝品原料的行為。根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》要求，各省份以藥店和化妝品專賣店等重點檢查場所，以化妝品標簽、標識、說明書是否宣傳療效、是否使用醫(yī)療術語、是否注有適應癥等為重點檢查內容，對化妝品經營環(huán)節(jié)開展了專項整治。根據衛(wèi)生部工作部署，北京、河北、遼寧、上海、浙江、江西、廣東、廣西、甘肅9省份對美容美發(fā)場所、批發(fā)市場和藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品進行了監(jiān)督抽檢，共抽查519份，結果493份合格，合格率為95.0%，不合格的26份產品中有19份汞含量超過標準限值，占不合格產品的73.1%，檢出含有禁用物質氫醌的樣品7份，含有苯酚的樣品1份，藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品合格率高于批發(fā)市場、美容美發(fā)場所；河北、遼寧、江蘇、山東、湖北5省份對商場超市經營的兒童或嬰兒用化妝品進行了監(jiān)督抽檢，共抽查101份，合格率為98.0%；2份不符合衛(wèi)生要求的化妝品，1份菌落總數(shù)超標，1份霉菌和酵母菌總數(shù)超標；吉林、安徽、福建、湖南、重慶5省份對批發(fā)市場和美容美發(fā)場所銷售使用的面膜進行了監(jiān)督抽檢，所抽檢204份面膜中有186份合格，合格率為91.2%，抽檢結果顯示，菌落總數(shù)超標是面膜類化妝品不合格的最主要原因，在美容美發(fā)場所抽檢的面膜類化妝品合格率高于批發(fā)市場。
（史根生）
【2006年全國食品、化妝品、消毒產品、涉水產品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢情況】 根據2006年國家健康相關產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作安排，衛(wèi)生部以農村食品、兒童食品和保健食品為重點，組織各省級衛(wèi)生行政部門對生產環(huán)節(jié)和市售的部分食品品種進行國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，加大食品、化妝品、消毒產品和涉及飲用水安全產品的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，抽檢情況如下：
1.食品。共完成13類食品、3751件產品的抽檢任務，發(fā)現(xiàn)并查處832個產品，平均合格率為85.9%。具體為：抽查乳飲料204份，抽查指標為蛋白質、糖精鈉、山梨酸、苯甲酸、環(huán)己基氨基磺酸鈉（甜蜜素），結果有182份合格，合格率為89.2%；抽查冷凍飲品396份，抽查指標為菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌、色素、糖精鈉、鉛和產品標識，結果有343份合格，合格率為86.6%；抽查酸奶173份，抽查指標為蛋白質、乳酸菌數(shù)、苯甲酸、山梨酸、甜味劑（甜蜜素、糖精鈉）和色素（包括胭脂紅、檸檬黃、靛藍、莧菜紅）等，結果有170份合格，合格率為98.3%；抽查膨化食品175份，抽查指標為砷、鉛、菌落總數(shù)、大腸菌群和色素，結果有172份合格，合格率為98.3%；抽查醬腌菜285份，抽查指標為鉛、亞硝酸鹽、糖精鈉、甜蜜素、山梨酸、苯甲酸和大腸菌群，結果有246份合格，合格率為86.3%；抽查蜜餞334份，抽查指標為鉛、糖精鈉、苯甲酸、山梨酸、色素、甜蜜素、二氧化硫和霉菌，結果有189份合格，合格率為56.6%；抽查桶裝水520份，抽查指標為菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌和電導率，結果有347份合格，合格率為66.7%；抽查麥片類食品177份，抽查指標為菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、黃曲霉毒素B1和鉛，結果有151份合格，合格率為85.3%；抽查熟肉制品773份，其中，抽查定型包裝熟肉制品206份、散裝熟肉制品567份，定型包裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸、苯甲酸、菌落總數(shù)和大腸菌群，結果有198份合格，合格率為96.1%，散裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸和苯甲酸，結果有534份合格，合格率為94.2%；抽查葡萄酒283份，抽查指標為二氧化硫、菌落總數(shù)、大腸菌群、紅曲色素和誘惑紅、胭脂紅、莧菜紅、赤蘚紅等，結果有276份合格，合格率為97.5%；抽查面粉154份，抽查指標為鉛、鎘，合格率為100%；抽查滅菌乳64份，抽查指標為鉛，合格率為100%；抽查米粉（4－36個月嬰幼兒補充食品）131份，抽查指標為蛋白質、脂肪、維生 32 素A、維生素D、鈣、鐵、鋅、霉菌計數(shù)，結果有124份合格，合格率為94.7%。
2006年進行保健食品的專項抽檢。抽查調節(jié)血糖類保健食品52份，抽查指標為二甲雙胍、苯乙雙胍、格列苯脲、拜糖平，格列甲嗪等，結果有49份合格，合格率為94.2%；抽查減肥類保健食品84份，抽查指標為乙酰唑胺，阿米洛利，布美他尼，螺內酯，芐氟噻嗪，氯噻嗪，氫氯噻嗪，氨苯蝶啶，西布曲明，安菲他明，酚氟拉明，酚妥拉明，酚酞，速尿，馬兜鈴酸等，結果有57份合格，合格率為67.90%；抽查抗疲勞類保健食品111份，抽查指標為西地那非，西力士，前列地爾，育亨賓，阿樸嗎啡，康力龍，睪酮，甲基睪酮，康力龍，炔羥雄烯異唑等，結果有97份合格，合格率為87.4%。
2.化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品。2006年化妝品抽檢重點是在流通消費環(huán)節(jié)的產品、場所的衛(wèi)生許可抽查?；瘖y品計劃抽檢1000余份，消毒產品計劃抽檢1800余份，涉水產品計劃抽檢1100余份。大部分省根據2006年健康相關產品的監(jiān)督抽檢要求上報了抽檢結果。同時各地監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品，當?shù)匦l(wèi)生行政部門已對其生產經營者依法進行了行政處罰，并向社會發(fā)布了公告。其中5類化妝品共抽檢了1159件，發(fā)現(xiàn)并查處不合格產品82件；4類消毒產品共抽檢了1335件，發(fā)現(xiàn)并查處不合格產品316件；3類涉水產品共抽檢了1063件，發(fā)現(xiàn)并查處256個不合格產品。
根據各地上報的結果，衛(wèi)生部公布了3類化妝品抽檢和3類涉水產品監(jiān)督抽檢的情況，其中3類化妝品共抽檢了824份產品，778份合格，合格率為94.4%；3類涉水產品共抽檢了1063件產品，804件合格，合格率75.6%。具體情況如下：（1）宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品。共抽查了519份，26份不合格，493份合格，合格率為95.0%。其中，在藥店抽檢的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品164份，162份合格，合格率為98.8%；在批發(fā)市場抽檢的199份樣品中，183份合格，合格率為92.0%；在美容美發(fā)場所抽檢的156份樣品中，合格148份，合格率94.9%。不合格的26份化妝品，其中19份汞含量超過標準限值，7份檢出含有禁用物質氫醌，1份含有禁用物質苯酚。
（2）兒童或嬰兒用化妝品。共抽查了101份，合格率為98.0%，其中1份菌落總數(shù)超標，1份霉菌和酵母菌總數(shù)超標。
33（3）面膜。共抽查了204份，18份不合格，186份合格，合格率為91.2%。其中，在美容美發(fā)場所抽檢面膜類化妝品86份，83份合格，合格率為96.5%；在批發(fā)市場抽檢118份，103份合格，合格率僅為87.3%。不合格的18份面膜類化妝品中有17份菌落總數(shù)超標，占不合格產品的94.4%，1份檢出綠膿桿菌，2份檢出霉菌和酵母菌總數(shù)超標
（4）小型水質處理器。共抽檢小型水質處理器880件，合格產品641件，總體合格率為72.8%；在生產企業(yè)抽檢的99件小型水質處理器，合格率為93.9%，6件不合格，其中，4件產品無有效衛(wèi)生許可批件，2件產品標簽標識不符合要求；在銷售單位抽檢的781件小型水質處理器，合格率為70.2%，233件不合格，其中，121件產品無有效衛(wèi)生許可批件，113件產品標簽標識不符合要求，33件產品說明書違法宣傳療效或保健功能。
（5）化學水處理劑。共抽查了117件，合格產品108件，合格率為92.3%。9件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，在生產企業(yè)抽檢的4件，在銷售單位抽檢的5件。
（6）輸配水管材。共抽查了66件，其中，在生產企業(yè)抽檢37件，在銷售市場抽檢20件，在建筑工地抽檢9件；合格產品55件，合格率為83.3%；11件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，鋇含量超過標準限量的4件，鎘含量超過標準限量的1件。在11件不合格產中，在生產企業(yè)抽檢的1件、在銷售市場抽檢的7件、在建筑工地抽檢的3件。
（徐 嬌 張 鳳 李泰然）
【衛(wèi)生部組織查處“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”化妝品添加激素案】2006年4月4日，湖北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局根據消費者舉報提供的線索，對標識為“天驥化妝品有限公司”（98衛(wèi)妝準字29－XK－1502號）生產的“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品進行了調查并采樣檢測，檢測結果表明該產品含化妝品禁用物質－地塞米松。湖北省衛(wèi)生廳隨后向衛(wèi)生部報告了案件情況。衛(wèi)生部對相關執(zhí)法程序、檢驗方法和消費者投訴情況、臨床癥狀等召開了專家論證會，確認事實后隨即下發(fā)緊急通知，要求31個省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局在全國范圍內立即查處該產品，同時，通過中央電視臺《每周質量報告》一方面以“致人上癮的危險化妝品”為題將該典型 34 案例向社會曝光，另一方面向公眾宣傳我國化妝品監(jiān)管法規(guī)、政策和措施。根據衛(wèi)生部要求，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局對廣州市天驥化妝品有限公司進行了立案調查，最終確認是該產品經銷商“廣州葡萄子美容用品有限公司”于2005年8月－2006年4月在未取得《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證》的情況下私自制售了“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品，該化妝品使用了禁用原料地塞米松。廣州市食品藥品監(jiān)督管理局責令廣州葡萄子美容用品有限公司立即停止擅自生產化妝品的行為；沒收“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）325支；罰沒款67650元。根據衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，通過全國各地的全面排查，該種違法化妝品及時從市場上得以清除。
（史根生）
勞動衛(wèi)生與職業(yè)病防治
【國家第一批職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)授牌】 2006年4月，衛(wèi)生部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、中華全國總工會決定對中電國華電力股份有限公司北京熱電分公司等56家企業(yè)授予“國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)”的稱號。4月24日，3部門聯(lián)合在人民大會堂召開了國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)授牌暨企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生經驗交流大會，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏作了重要講話。會議安排了經驗交流與分組座談，示范企業(yè)分別與政府有關部門圍繞如何做好職業(yè)病防治工作、如何發(fā)揮示范企業(yè)作用以及示范企業(yè)管理辦法等內容進行了座談討論。會議還邀請了國務院政策研究室、國務院法制辦、勞動保障部、國資委、發(fā)改委、世界衛(wèi)生組織駐華代表處、國際勞工組織北京局的有關同志參加。
（蘇 志 賀青華）
【衛(wèi)生部組織開展“2006年職業(yè)病防治法宣傳周”系列活動】 為進一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，推進職業(yè)病防治工作，切實保護勞動者職業(yè)健康權益，促進經濟發(fā)展，衛(wèi)生部于2006年4月的最后一周開展了以“保護勞動者職業(yè)健康權益，構建和諧社會”為主題的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。
宣傳周期間，衛(wèi)生部向新聞媒體通報了2005年職業(yè)病防治工作情況及2006年重點工作；衛(wèi)生部會同國家安全生產監(jiān)督管理總局、全國總工會在人民大會堂召開了“國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)授牌暨企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生經驗交流大會”，組織編印
了《國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作簡介》；組織印制了一批宣傳掛圖，要求各省組織張貼宣傳；在地鐵作公益廣告，擴大勞動者知曉程度。各級地方衛(wèi)生行政部門和各行業(yè)系統(tǒng)組織開展了多種形式的宣傳教育活動，充分利用報刊、電視臺、電臺、網站等媒體，以農民工、塵肺、女工等為主題，廣泛深入宣傳《職業(yè)病防治法》。宣傳周期間全國共出動職業(yè)衛(wèi)生工作人員24476名，宣傳車次6038輛，發(fā)放宣傳資料4589195份，直接咨詢群眾2211820人次，懸掛宣傳橫幅、標語28753條，展示宣傳展版9889塊，義診人數(shù)33434人。特別是圍繞農民工這一職業(yè)病高發(fā)人群，各地采取了現(xiàn)場咨詢、免費體檢、媒體宣傳、法律援助等形式，使農民工了解職業(yè)病危害，了解職業(yè)病方面的知識和職業(yè)病防治的法律制度，更好的利用法律來維護自身利益，提高自我保護意識。
（蘇 志 房元萍）
【衛(wèi)生部召開職業(yè)病防治工作座談會】 2006年9月27－29日，衛(wèi)生部組織中國疾病預防控制中心以及部分省市衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督局所、職防院所和北京大學、復旦大學的有關同志在北京召開了職業(yè)衛(wèi)生工作座談會。與會人員對衛(wèi)生部、國家安監(jiān)總局、勞動保障部、全國總工會四部門有關職業(yè)病防治工作聯(lián)合調研報告征求意見稿進行了討論并提出了修改意見。
會議明確當前要抓好：1.在各級黨委、政府的領導下，加強組織協(xié)調，建立多部門聯(lián)動機制。2.切實實行職業(yè)病防治分類管理的原則。對大型企業(yè)注重檢查各項職業(yè)病防治法律制度和管理措施的落實情況；對中小企業(yè)重點是“五小”企業(yè)，要強調地方政府職能，實行一票否決制。同時，要積極探索委托監(jiān)管的工作模式，重視和發(fā)揮煤炭、礦山、交通、鐵路等行業(yè)的作用，不留監(jiān)管的空白。3.在職業(yè)病防治過程中，注意抓重點。重點人群，特別是農民工；重點地區(qū)，特別是職業(yè)病高發(fā)、多發(fā)地區(qū)；重點職業(yè)病，特別是塵肺、急性職業(yè)中毒和放射性職業(yè)病。4.建立職業(yè)病危害的預測預警監(jiān)測制度。利用疾病預防控制網絡及時準確上報職業(yè)病危害信息，全面、系統(tǒng)、動態(tài)地掌握職業(yè)病情況，為職業(yè)病防治工作決策提供科學依據。5.認真做好職業(yè)病診斷和職業(yè)病病人的治療工作。職業(yè)病診斷是一項仲裁工作，與勞動者的合法權益、社會穩(wěn)定密切相關，要從大局出發(fā)，一定要落實職業(yè)病診斷機構的責任。6.職業(yè)病防治工作還涉及建設項目評審、健康監(jiān)護、機構資質認定等許多方面，要加強與地方政府、職能部門以及用人單位 36 的溝通協(xié)調。
（趙同剛 賀青華 李 晉）
【衛(wèi)生部組織有關人員赴德國開展職業(yè)衛(wèi)生管理培訓】 根據衛(wèi)生部辦公廳《關于推薦職業(yè)衛(wèi)生人員赴德國培訓的函》要求，衛(wèi)生部組織部屬有關單位和北京、天津、廣東等12個省市從事職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督等工作的29名專業(yè)人員，于2006年5月28日－6月16日赴德國參加了職業(yè)衛(wèi)生管理培訓，對德國的職業(yè)病防治和勞動保護體系有了全面了解，完成了培訓考察任務。本次培訓分別安排在德國聯(lián)邦勞動與社會保障部、聯(lián)邦職業(yè)勞動保護與勞動醫(yī)學局、柏林健康保護及工作場所安全與技術安全局、德國法定事故保險與事故預防機構聯(lián)合會（HVBG）、德國建筑行業(yè)雇主責任保險協(xié)會漢諾威分會、德國職業(yè)經濟及組織心理學研究會、德國明斯特大學流行病學與社會醫(yī)學研究所、德國波鴻Bergmannsheil職業(yè)病?？漆t(yī)院（礦山職業(yè)病康復醫(yī)院）、德國工作環(huán)境健康防護研究所等機構，培訓內容涉及德國國家職業(yè)病立法、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理、工傷事故（包括職業(yè)病）保險、職業(yè)病防治科學研究以及職業(yè)病治療康復等方面。
（于 軍 賀青華 康 輝）
【衛(wèi)生部部署開展2006年國家職業(yè)衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查及綜合督查工作】 為進一步貫徹實施《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，衛(wèi)生部組織開展了2006年國家職業(yè)衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作，并于2006年8－10月，組織衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、部分省市有關人員分4組對河北、湖北、內蒙古等11個省、自治區(qū)工作開展情況進行了綜合督查。全國31個省、自治區(qū)、直轄市完成了職業(yè)衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作并上報了工作總結。
一、監(jiān)督檢查結果
共檢查煤炭、化工、冶金、制藥、建材、電子、輕工以及加油站、汽車修理等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的用人單位59669家，可能產生職業(yè)病危害的建設項目4778項。
（一）用人單位職業(yè)健康監(jiān)護重點監(jiān)督檢查情況。
1.用人單位職業(yè)病防治管理基本情況。在被檢查的59669家用人單位中，設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構的35294家，占59.1%；落實職業(yè)病防治法定代表人目標管理責任制的32712家，占54.8%；用人單位制訂了職業(yè)病防治計劃或方案的28890 37 家，占48.4%；共配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員60169名，其中專職人員13626名，占22.6%。
2.用人單位職業(yè)健康監(jiān)護工作開展情況。所查的59669家用人單位中，從事有毒有害作業(yè)的4337856人（占職工總數(shù)的37.1%），2006上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查率分別為57.6%、55.3%、18.4%；應建職業(yè)健康監(jiān)護檔案3284085份，實建1780984份，建檔率為54.2%。上崗前、在崗期間檢出患有職業(yè)禁忌證人員分別是9580名（檢出率為1.3%）、16461名（檢出率為0.7%）,其中對在崗人員調離原工作崗位14568人（調離率為88.5%）;共發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人10177名，診斷人數(shù)為3433人（占33.7%）；現(xiàn)有職業(yè)病人數(shù)69401人。
3.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督處罰情況。檢查中發(fā)現(xiàn)違法單位14889家，占檢查總數(shù)的25.0%，其中警告單位11690家，罰款單位728家、罰款總額1529.0萬元（浙江省、上海市處罰力度較大，處罰金額分別占罰款總額的27.1%、17.8%），停業(yè)單位26家，提請關閉單位數(shù)30家。違法單位主要集中在輕工、化工、冶金三個行業(yè)。
（二）建設項目職業(yè)衛(wèi)生審核、審查、竣工驗收情況。
共監(jiān)督檢查可能產生職業(yè)病危害的建設項目4778個（占全年9019個立項建設項目的53.0%），其中國家級核準或審批的數(shù)目為123項（占2.6%）、省級798項（占16.7%）、地市級1484項（占31.1%）、區(qū)縣級2373項（占49.7%）；嚴重職業(yè)病危害項目共有1380項（占28.9%）。已完成職業(yè)病危害預評價報告審核1973項，占41.3%；進行職業(yè)病防護設施設計審查的嚴重建設項目747項；已竣工驗收的建設項目數(shù)為1234項。
二、監(jiān)督檢查情況分析
（一）用人單位職業(yè)病防治管理水平有所提高。
2006年檢查發(fā)現(xiàn)，設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構、落實職業(yè)病防治法定代表人目標管理責任制、制訂職業(yè)病防治計劃或方案的用人單位數(shù)分別占檢查單位總數(shù)的59.1%、54.8%、48.4%，與《職業(yè)病防治法》實施初期的2003年、2004年相比，分別增加了11.1%和16.4%，用人單位職業(yè)病防治管理水平有所提高。從行業(yè)間比較看，化工行業(yè)好于其他行業(yè)，輕工行業(yè)較差。
（二）勞動者上崗前、在崗期間職業(yè)健康檢查率呈小幅增長趨勢，而離崗時職業(yè)健康檢查率連年下降。
與近三年職業(yè)健康監(jiān)護工作情況相比，上崗前職業(yè)健康檢查率由2003年的50.4%提高至57.6%、在崗期間職業(yè)健康檢查率由2003年的43.6%提高至55.3%，呈緩慢的上升趨勢，增長幅度較小。而離崗時職業(yè)健康檢查率則由2003年的31.6%、2004年的35.9%連年下降至18.4%，突出反映勞動者流動性強、職業(yè)健康監(jiān)護難以覆蓋等問題。從2006年檢查情況看，制藥、化工行業(yè)好于其他行業(yè)，建材行業(yè)較差。在崗期間檢出的9317名疑似職業(yè)病人多發(fā)于煤炭（占49.0%）、冶金行業(yè)（占26.0%）；現(xiàn)有的69401名職業(yè)病病人中，也以煤炭行業(yè)（56.8%）和冶金行業(yè)（19.2%）最多。
（三）建設項目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度明顯加強，但審查覆蓋率不高。2006年各地共檢查4778個建設項目、59669家用人單位、查處14889家違法單位，分別是2003年的2.6倍、1.2倍、2.1倍，反映出各地近年不斷加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設和能力建設，監(jiān)督執(zhí)法已經初見成效。但從監(jiān)督檢查的4778項建設項目來看，職業(yè)衛(wèi)生審查覆蓋率整體水平仍然較低，有待進一步加強。
（賀青華 康 輝）
【衛(wèi)生部啟動基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作】 為進一步貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，保護勞動者合法權益，提高職業(yè)病防治工作水平，探索我國基本職業(yè)衛(wèi)生服務體系和監(jiān)督體系的建設模式，衛(wèi)生部于2006年10月啟動了基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作。2006年10月18－22日，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局在湖南召開了基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作會議，來自衛(wèi)生部、試點省衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構、職業(yè)病防治機構、19個試點縣的政府領導、衛(wèi)生局負責人共100多名代表參加了會議，WHO的官員和新聞界的朋友也應邀參加了會議，交流工作經驗、研討基本職業(yè)衛(wèi)生服務體系建設。根據不同地區(qū)經濟發(fā)展水平及流動勞動力人群輸出和吸納的特點，決定在北京市海淀區(qū)、大興區(qū)，河北高碑店市，上海普陀區(qū)、青浦區(qū)，安徽廣德縣、當涂縣，福建惠安縣、馬尾區(qū)，湖南瀏陽市、石門縣，廣東寶安區(qū)、新會區(qū)，廣西壯族自治區(qū)馬山縣、容縣，重慶南岸區(qū)、璧山縣，貴州桐梓縣、松桃縣等19個地區(qū)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作，試點工作時間將持續(xù)3年。衛(wèi)生部組織制訂了《基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作方案》及相關背景材 39 料，指導各地開展工作，并要求各試點地區(qū)根據本地區(qū)的實際情況，制訂具體工作方案。同時，衛(wèi)生部基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作項目辦公室將制訂試點工作初期、中期和后期評估標準，各試點地區(qū)將根據試點工作方案要求和標準，組織實施，分階段開展評估工作。
（蘇 志 賀青華）
【衛(wèi)生部繼續(xù)開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認定工作，加大監(jiān)督管理力度】根據《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》、《衛(wèi)生部職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質審定工作程序》等關于對技術服務機構進行審定的有關規(guī)定，2006年衛(wèi)生部繼續(xù)開展技術服務機構資質認定工作，名單如下：
一、建設項目職業(yè)病危害評價甲級資質
（一）河北省職業(yè)病防治院（職業(yè)衛(wèi)生）
（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－001號）
（二）山西省疾病預防控制中心（職業(yè)衛(wèi)生）
（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－002號）
（三）哈爾濱工業(yè)大學環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆殬I(yè)衛(wèi)生）
（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－003號）
（四）中國石油集團石油職業(yè)衛(wèi)生技術服務中心（職業(yè)衛(wèi)生）
（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－004號）
（五）遼寧省疾病預防控制中心（放射防護）
（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－005號）
（六）浙江省疾病預防控制中心（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－006號）
（七）山東省疾病預防控制中心（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－007號）
（八）鞍山鋼鐵集團公司勞動衛(wèi)生研究所（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－008號）
（九）勝利油田疾病預防控制中心（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－009號）
（十）中國石化集團安全工程研究院（職業(yè)衛(wèi)生）
40（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－010號）
（十一）山東電力研究院（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－011號）
（十二）中國輻射防護研究院（放射防護）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－012號）
二、化學品毒性鑒定乙級資質
云南省疾病預防控制中心
（衛(wèi)毒鑒準字〔2006〕第B01號）
三、含放射性產品檢測資質
（一）云南省疾病預防控制中心
（衛(wèi)職檢字〔2006〕第001號）
（二）遼寧省疾病預防控制中心
（衛(wèi)職檢字〔2006〕第002號）
為加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理，進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作，提高工作能力，衛(wèi)生部于2006年12月召開了職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構工作會議。全國各省級衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構、疾控中心、職防院所和取得衛(wèi)生部資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構負責人共150余名同志參加。會議明確依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務是職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的法律責任，加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理是衛(wèi)生行政部門履行行政許可、衛(wèi)生依法行政的重要工作任務。會議強調衛(wèi)生行政部門、技術服務機構要明確責任，強化法律意識，加強黨風廉政建設，杜絕職務犯罪。
（賀青華 房元萍）
【衛(wèi)生部進一步加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務專家?guī)斓墓芾?，完成衛(wèi)生部職業(yè)衛(wèi)生技術服務專家?guī)旌蛉螌＜业倪x拔、培訓和考核工作】 為進一步加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務專家?guī)斓墓芾恚?006年11月25－30日和12月6－11日，衛(wèi)生部委托中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所分別組織完成了兩期“衛(wèi)生部職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旌蜻x專家培訓班”。來自全國疾病預防控制中心、職業(yè)病防治機構、衛(wèi)生監(jiān)督部門、大專院校、企業(yè)、行業(yè)的200余名職業(yè)衛(wèi)生工作者經審核通過后，分期參加了培訓和考核。
（賀青華 李朝林）
【衛(wèi)生部加強建設項目職業(yè)病危害分類管理】 為全面推進依法行政，進一步規(guī)范審查程序，明確技術審查與行政審查內容和責任，衛(wèi)生部對2002年3月28日發(fā)布的《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》進行了修訂，并于2006年7月27日以衛(wèi)生部令第49號發(fā)布實施。修訂的主要內容包括：1.調整了建設項目職業(yè)病危害分類，由一般和嚴重兩類調整為輕微、一般和嚴重三類。將輕微職業(yè)病危害建設項目列為備案管理。2.按照《行政許可法》的要求，進一步明確建設項目行政許可的管理對象、申請內容、審批程序和時限。3.增加評價報告質量控制環(huán)節(jié)，明確規(guī)定專家審查制度及其具體要求。為貫徹執(zhí)行新發(fā)布的49號令，衛(wèi)生部先后印發(fā)了《建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查規(guī)定》、《關于實施〈建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法〉有關問題的通知》等配套文件。2006年，衛(wèi)生部共完成134項建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查工作，其中，建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核115項、嚴重職業(yè)病危害建設項目的防護設施設計審查10項、建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收8項。
（蘇 志 賀青華 康 輝）
【衛(wèi)生部落實衛(wèi)生監(jiān)督對口援藏工作，首次舉辦“西藏自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理培訓班”】 為落實衛(wèi)生監(jiān)督對口援藏工作，進一步促進西藏地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理工作發(fā)展，2006年8月7－9日，衛(wèi)生部在西藏拉薩組織召開了“西藏自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理培訓班”。西藏自治區(qū)衛(wèi)生行政人員、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理人員、職業(yè)病防治技術人員、部分企業(yè)負責人共250余人參加了培訓會議，會議邀請職業(yè)衛(wèi)生、放射防護領域的專家進行培訓、授課。培訓會議傳達了黨中央、國務院領導對加強職業(yè)病防治工作的重要批示，介紹了我國目前的職業(yè)病防治形勢，講解了職業(yè)衛(wèi)生、放射防護監(jiān)督管理法律、法規(guī)、標準，針對西藏地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生、放射防護監(jiān)督管理工作起步晚、基礎弱等特點進行了有針對性的培訓，并對西藏自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生、放射防護提出了下一步工作要求。
（賀青華 李 濤）
【衛(wèi)生部召開《國家職業(yè)病防治規(guī)劃綱要（2006－2015年）》（草案）審定會】根據《職業(yè)病防治法》第九條規(guī)定，衛(wèi)生部組織安全監(jiān)管總局、全國總工會和中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所、福建省職業(yè)病與化學中毒預防控制 42 中心、廣東省職業(yè)病防治院、中國協(xié)和醫(yī)科大學、北京市衛(wèi)生法學會等有關部門和單位的人員編制了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（綱要）（2006－2015年）》（草案）。2006年9月14日，衛(wèi)生部組織國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部、國務院法制辦和規(guī)劃起草單位的有關領導、專家在北京召開了規(guī)劃草案的審定會議。與會領導、專家積極獻言獻策，針對當前我國經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和職業(yè)病防治工作的客觀規(guī)律，重點審議、研究了以下內容：1.規(guī)劃中的六大類22種職業(yè)病防治指標，是否切合實際，能否如期完成；2.規(guī)劃中擬采取的組織領導、加大投入、完善法律規(guī)范體系、健全職業(yè)病預防控制體系、加強人才培養(yǎng)、加強信息建設、建立健全工傷保險和職業(yè)病人保障體系、依靠科技進步、物資和裝備保障等十四項策略措施，在現(xiàn)階段還存在哪些困難，與現(xiàn)行的有關法律法規(guī)和國家政策是否銜接等；3.為落實規(guī)劃制訂的各項目標任務，需要采取的保障措施，重點包括職業(yè)病防治項目及其投入、各級政府的監(jiān)督考核與評估等是否切實有效、能否落實到位提出了寶貴的建議和具體修改意見。
（蘇 志 賀青華 李 濤 康 輝）
【衛(wèi)生部加強農民工職業(yè)病防治工作】 為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》及其分工方案的有關要求，衛(wèi)生部組織制訂了2006年依法保障農民工職業(yè)健康權益的工作計劃，并以部發(fā)文下發(fā)各省、區(qū)、市，要求各級衛(wèi)生行政部門加強農民工職業(yè)健康監(jiān)護工作，保障農民工職業(yè)健康權益。在2006年職業(yè)病防治法宣傳周期間，廣泛深入宣傳《職業(yè)病防治法》，以農民工為對象，開展現(xiàn)場咨詢，發(fā)放各類相關法律、宣傳材料；召開重點企業(yè)座談會、舉辦《職業(yè)病防治法》培訓班等，深入工業(yè)區(qū)直接面對工人進行宣傳；有針對性地開展職業(yè)危害防護知識培訓，提高農民工自我保護意識；結合各地情況組織職業(yè)病防治機構、疾病預防控制機構，免費為農民工服務。宣傳周期間各地咨詢人數(shù)達220萬，發(fā)放材料近460萬份，義診人數(shù)3萬3千余人。在廣東、廣西、福建、安徽等10個省、區(qū)、市，共19個地區(qū)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作。結合基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作，在福建、上海、河北、山東四地組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護人員400人的職業(yè)衛(wèi)生系統(tǒng)培訓，以指導基層醫(yī)護人員在所轄區(qū)內開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務，保障農民工得到有效的、最低限度并能夠負擔得起的職業(yè)衛(wèi)生服務。組織翻譯、編寫了指導建筑行業(yè)及農業(yè)工人的職業(yè)衛(wèi)生工作手冊等。組織開展2006 43 年職業(yè)衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作，對部分省份監(jiān)督檢查工作進行督查，包括以農民工職業(yè)健康監(jiān)護情況為重點的監(jiān)督檢查工作開展情況。要求各地對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)特別是其中的中小企業(yè)農民工人群健康監(jiān)護情況進行檢查。加強用人單位職業(yè)健康監(jiān)護制度落實情況的監(jiān)督，督促用人單位，特別是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切實履行職業(yè)病防治責任，對違反《職業(yè)病防治法》的用人單位依法嚴肅處理。
（賀青華 房元萍）
【衛(wèi)生部會同安監(jiān)總局、勞動保障部和全國總工會，聯(lián)合組織開展職業(yè)病防治專題調研工作】 為了解我國職業(yè)病危害情況，調查《職業(yè)病防治法》貫徹實施中存在的困難和問題，研究進一步加強職業(yè)病防治政策和措施，2006年5－7月，衛(wèi)生部、安監(jiān)總局、勞動保障部和全國總工會聯(lián)合組織開展了職業(yè)病防治專題調研，并邀請全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務院法制辦、中央編辦、國務院研究室等單位有關領導和專家參加。調研組先后對四川、上海、福建、湖南、河南、山西、重慶、浙江、廣東、廣西等10個省（自治區(qū)、直轄市）的職業(yè)病危害和防治進行了廣泛深入地調研。
一、《職業(yè)病防治法》的貫徹落實情況
（一）加強宣傳培訓，營造了法制氛圍。《職業(yè)病防治法》實施后，衛(wèi)生部門會同安監(jiān)、工會等部門組織開展了多種形式的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。在通過報刊、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳的同時，深入企業(yè)與勞動者進行面對面宣傳，在廣場、火車、街道、公園等公共場所集中進行宣傳，組織企業(yè)負責人進行培訓。有效地營造了知法、懂法、守法和執(zhí)法的社會氛圍。
（二）專項整治和日常監(jiān)管相結合，提高了監(jiān)督力度。根據國務院領導指示，衛(wèi)生部會同勞動保障部、安監(jiān)總局和全國總工會等九部門，于 2002年和2003年在全國連續(xù)開展了有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村個體工商戶職業(yè)病危害專項整治行動，初步形成了職業(yè)病防治多部門監(jiān)管的聯(lián)動機制，職業(yè)病危害上升的勢頭有所遏制?！堵殬I(yè)病防治法》實施以來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）報告監(jiān)督檢查各類企業(yè)168562家，查處各類違反《職業(yè)病防治法》的案件39800起，處罰企業(yè)29128家，責令停建、停業(yè)關閉的企業(yè)216家。
（三）管理體系逐步形成，加強了能力建設。截至2006年3月，全國31 44 個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛(wèi)生監(jiān)督機構，全國97%的地市和88%的縣已組建了獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構。全國有各級各類職業(yè)病防治機構2309家，專職技術人員22725人，職業(yè)病防治技術支撐體系已初具規(guī)模，在職業(yè)病危害的預防、控制，職業(yè)病的診斷、治療等方面發(fā)揮著十分重要的作用。
（四）勞動合同簽訂和工傷保險參保率明顯提高。各地勞動監(jiān)察部門加強了勞動用工管理，尤其是加大了對農民工集中的煤礦、建筑等行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，使得用人單位逐漸重視勞動合同簽訂并參加工傷保險。農民工勞動合同簽訂率有了提高，國有企業(yè)和較大規(guī)模企業(yè)達到較高參保率。
（五）工會的群眾監(jiān)督力度得到提高。本次調研所到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），各級工會積極開展了職業(yè)安全衛(wèi)生大檢查、專項檢查和有關調查研究工作。在國有企業(yè)、國有控股和改制企業(yè)中，工會一般都設立勞動安全衛(wèi)生工作組織，開展群眾性勞動保護監(jiān)督檢查工作；一些規(guī)模較大、管理較好的民營企業(yè)也建立了工會并開展了工作。通過加強工會勞動保護隊伍和群眾性監(jiān)督檢查網絡建設，提高了工會履行群眾監(jiān)督和維護勞動者安全健康權益的能力，取得了積極成效。
二、存在的突出問題
我國正處在工業(yè)化進程快速發(fā)展的轉型時期，職業(yè)病危害形勢十分嚴峻，突出表現(xiàn)在：一是從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者人數(shù)眾多、分布廣、流動性強。2005年末全國就業(yè)勞動力人口超過7.58億。在這些勞動力人口中,暴露于各種職業(yè)危害因素者多達2億，分布在煤炭、冶金、化工等30多個行業(yè)；二是職業(yè)病病人總量大，每年新增職業(yè)病在1萬人以上。截止2005年底，全國塵肺累積病例607,570例，其中存活病人為470,089例。職業(yè)病危害已經成為嚴重影響我國勞動者健康的公共衛(wèi)生問題和社會問題。
（蘇 志 賀青華 康 輝）
【衛(wèi)生部成立國家職業(yè)病診斷與鑒定技術指導委員會】 為貫徹實施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及其有關配套規(guī)章，進一步規(guī)范、指導職業(yè)病診斷與鑒定工作，2006年9月20日，衛(wèi)生部印發(fā)了《關于成立國家職業(yè)病診斷與鑒定技術指導委員會的通知》。《通知》明確國家職業(yè)病診斷與鑒定技術指導委員會由48位專家組成，分職業(yè)病診斷與鑒定技術指導組（27人）和放射性疾病診斷與鑒定技術指導組（21人）兩個專業(yè)組。該委員會日常管理工作委托中國疾病預防 45 控制中心負責，其職責是：1.根據各地職業(yè)病診斷與鑒定組織的申請，為地方各職業(yè)病診斷與鑒定機構在工作中遇到的疑難問題提供技術指導和咨詢；2.調研、分析全國職業(yè)病診斷與鑒定工作狀況并向衛(wèi)生部提出意見和建議；3.協(xié)助衛(wèi)生部宣傳貫徹職業(yè)病診斷與鑒定法規(guī)、標準和技術規(guī)范；4.完成衛(wèi)生部交辦的相關工作?！锻ㄖ芬?，國家職業(yè)病診斷與鑒定技術指導委員會成員應當認真學習國家職業(yè)病防治法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范，堅持原則，實事求是，努力做好職業(yè)病診斷與鑒定技術指導工作。附：
國家職業(yè)病診斷與鑒定技術指導委員會成員名單
職業(yè)病診斷與鑒定技術指導組
組長： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 副組長： 李德鴻 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所
鄺守仁 廣東省職業(yè)病防治院
周安壽 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所
秘書： 陳永青 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所
余 晨 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所
成員： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所
李德鴻 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 鄺守仁 廣東省職業(yè)病防治院
周安壽 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 閆永建 山東省職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治研究院 陳永青 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 余 晨 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 李曉軍 黑龍江省中毒搶救治療中心 王景江 湖北省疾病預防控制中心
趙金垣 北京大學第三醫(yī)院職業(yè)病研究中心
鄒和建 復旦大學附屬華山醫(yī)院 穆進軍 山西醫(yī)科大學第二醫(yī)院 李思惠 上海市化工職業(yè)病防治院 黃昭維 重慶市職業(yè)病防治院 黃先青 深圳市衛(wèi)生監(jiān)督所 張 幸 浙江省醫(yī)學科學院
王忠旭 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 趙一鳴 北京大學第三醫(yī)院 王建新 北京市疾病預防控制中心 郝鳳桐 北京市朝陽醫(yī)院 王滌新 北京市朝陽醫(yī)院 徐希嫻 北京大學第三醫(yī)院 黃漢林 廣東省職業(yè)病防治院
肖云龍 湖南省勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治所 劉北辰 鞍鋼勞動衛(wèi)生研究所 張洪信 吉林省職業(yè)病防治院
放射性疾病診斷與鑒定技術指導組
組長： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所 副組長： 樊飛躍 中國醫(yī)科院放射所
岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫(yī)科院307醫(yī)院 馬力文 北京大學第三醫(yī)院
秘書： 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所
姜恩海 中國醫(yī)科院放射所
成員： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所
樊飛躍 中國醫(yī)科院放射所
岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫(yī)科院307醫(yī)院 毛秉智 軍事醫(yī)科院二所
馬力文 北京大學第三醫(yī)院
趙蘭才 中國疾病預防控制中心輻射安全所 賈廷珍 北京大學第三醫(yī)院 王文學 北京大學第三醫(yī)院 艾輝勝 軍事醫(yī)科院307醫(yī)院 趙文正 中國醫(yī)科院放射所 姜恩海 中國醫(yī)科院放射所
譚紹智 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉 英 中國疾病預防控制中心輻射安全所 孫全富 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所 邢志偉 中國醫(yī)科院放射所 傅寶華 河南省職業(yè)病防治研究所 陳紅紅 復旦大學
問清華 大亞灣核電站職業(yè)醫(yī)療中心 劉麗波 吉林大學公共衛(wèi)生學院
（賀青華 康 輝）
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理
【衛(wèi)生部加強對公共場所集中空調通風系統(tǒng)的衛(wèi)生管理】 2006年2月，衛(wèi)生部于頒布了《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》，同時頒布了《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》、《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生學評價規(guī)范》和《公共場所集中空調通風系統(tǒng)清洗規(guī)范》3個配套衛(wèi)生規(guī)范。《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》主要規(guī)定了集中空調的一般衛(wèi)生要求、傳染病流行期衛(wèi)生要求、衛(wèi)生管理和監(jiān)督要求；提出了風管系統(tǒng)、風口和機房的衛(wèi)生管理要求；冷卻塔、過濾器（網）、表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等的檢查、清洗或更換要求；新建、改建和擴建空調通風系統(tǒng)的衛(wèi)生要求。在衛(wèi)生管理方面提出了公共場所經營者應當建立健全集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理制度，建立專門檔案；應當制訂預防空氣性傳播疾病應急預案；在空氣傳播性疾病暴發(fā)流行時應當對集中空調通風系統(tǒng)設備進行清洗。明確了衛(wèi)生行政部門在集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)
生監(jiān)管方面的職責。
《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》主要規(guī)定了公共場所集中空調系統(tǒng)的衛(wèi)生要求和檢驗方法?！豆矆鏊锌照{通風系統(tǒng)衛(wèi)生學評價規(guī)范》對集中空調通風系統(tǒng)預防性和經常性衛(wèi)生學評價的目的、依據、評價內容、方法等作了相應規(guī)定，還對評價報告的編寫和衛(wèi)生學評價機構的設置等方面提出了要求?！豆矆鏊锌照{通風系統(tǒng)清洗規(guī)范》規(guī)定了集中空調通風系統(tǒng)各主要設施清洗方法、清洗過程以及專業(yè)清洗機構、專用清洗設備的技術要求。
為規(guī)范衛(wèi)生學評價機構、專業(yè)清洗機構技術評估及專用清洗設備性能檢測的評估工作，2006年5月由中國疾病預防控制中心發(fā)布了《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生學評價機構、專業(yè)清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》，規(guī)定了衛(wèi)生學評價機構、專業(yè)清洗機構及專用清洗設備技術評估單位、技術評估程序和技術評估管理；9月發(fā)布了《公共場所集中空調通風系統(tǒng)專業(yè)清洗機構技術評估細則（試行）》和《公共場所集中空調通風系統(tǒng)專業(yè)清洗設備技術評估細則（試行）》，對專業(yè)清洗機構、專用清洗設備技術評估的申請材料、審核要求、評估管理等內容做了進一步細化，對甲級專業(yè)清洗機構質量管理體系、空調消毒與安全防護等提出了具體要求。
（楊 霞 許 寧）
【衛(wèi)生部組織開展全國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查】 根據2006年國家公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作計劃，2006年3－10月，衛(wèi)生部開展了全國重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。重點檢查賓館飯店集中空調通風系統(tǒng)、游泳場館水質及賓館飯店、游泳場館衛(wèi)生管理和傳染病防控工作。2006年7月對北京、上海、重慶、安徽、四川、湖北、廣東、廣西、福建、寧夏、陜西、江蘇、內蒙古、遼寧及黑龍江等15個省、自治區(qū)、直轄市開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作進行了督查，并將有關情況進行了通報。2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市檢查情況是：
一、檢查檢測結果
2006年共檢查公共場所13253家，其中，賓館飯店8262家，游泳場館4991家。
（一）賓館飯店。所檢查的8262家賓館飯店中，持有衛(wèi)生許可證的占97.3%；具有衛(wèi)生管理組織機構、衛(wèi)生管理制度、傳染病報告制度和公共衛(wèi)生事件應急預 49 案的分別占83.5%、90.5%、55.9%和56.1%；配備衛(wèi)生管理人員的占91.3%；具有日常衛(wèi)生檢查記錄的占78.9%；檢查從業(yè)人員149863人，健康證持有率為97.6%。所檢查的3990家賓館飯店集中空調通風系統(tǒng)的中，配備新風設施的占79.4%，消毒設施符合衛(wèi)生要求的占57.8%，其中，新風機組正常運行的占94.7%，新風取自室外的占95.5%，新風進口附近無污染源的占94.3%，新風機房符合衛(wèi)生要求的占81.7%。對1060家賓館飯店的集中空調通風系統(tǒng)進行了監(jiān)測，檢測風管斷面4009個，積塵量和細菌總數(shù)超標率分別25.5%和15.5%；檢測送風口4281個，可吸入顆粒物（PM10）均值和細菌總數(shù)超標率分別為29.6%和36.9%；檢測冷卻塔1016個，冷卻水中軍團菌檢出率為24.5%。
（二）游泳場館。所檢查的4991家游泳場館中，持有衛(wèi)生許可證的占94.3%；具有衛(wèi)生管理組織機構、衛(wèi)生管理制度、消毒制度、傳染病報告制度和公共衛(wèi)生事件應急預案的分別占91.5%、93.5%、91.1%、65.3%和67.6%；配備衛(wèi)生管理人員的占96.3%；具有池水循環(huán)凈化設施和池水消毒設施的分別占83%和91.2%，兩項設施運行正常的比率分別為97.6%和96.7%，浸腳池設置符合衛(wèi)生學要求的占78.9%；具有日常衛(wèi)生檢查記錄、日常健康檢查記錄、池水消毒記錄及池水監(jiān)測記錄的分別占84.0%、67.8%、85.3%及82.4%，持有消毒產品衛(wèi)生許可批件的占79.5%；檢查從業(yè)人員26229人，健康證持有率為94.0%。對4772家游泳場館的游泳池水進行了監(jiān)測，池水指標全部合格的有3221家，占67.5%，其中，檢測水樣細菌總數(shù)16915份，合格率為89.4%；檢測水樣大腸菌群16812份，合格率為94.6%；檢測水樣尿素15790份，合格率為91.3%；檢測水樣渾濁度16570份，合格率為97.6%；檢測水樣余氯16349份，合格率為79.1%。
檢查中發(fā)現(xiàn)1630家單位存在違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，處罰1198家，處罰率73.5%。其中，警告838家，罰款390家，罰款金額295639元，停業(yè)整頓40家，吊銷衛(wèi)生許可證2家。
二、監(jiān)督檢查情況分析
（一）賓館飯店衛(wèi)生管理狀況良好，傳染病防控工作仍需加強。2006年檢查結果顯示，97.3%的各類賓館飯店持有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理組織機構和衛(wèi)生管理制度基本健全，衛(wèi)生管理人員配備和從業(yè)人員健康管理基本到位。但是，近半數(shù)賓館飯店未制訂傳染病報告制度和公共衛(wèi)生事件應急預案，21.1%的賓館飯 50
第三篇：衛(wèi)生監(jiān)督工作報告
城南街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心 1/6尊敬的局領導、各位同仁：下午好！
感謝局領導和衛(wèi)監(jiān)所領導的厚愛，感謝各兄弟單位的謙讓，給了我們衛(wèi)生監(jiān)督條線綜合先進這個光榮的獎項。
2011年預防保健所在區(qū)衛(wèi)生局的領導下，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、開發(fā)區(qū)監(jiān)督分所、業(yè)務指導下，根據衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務要求，上下一致，同心協(xié)力，做了一些工作，取得了一些實效，現(xiàn)就衛(wèi)生監(jiān)督工作中的食品安全的宣傳培訓，日常監(jiān)督與專項整治檢查，農村自辦家宴的指導，企業(yè)食堂的整治，打擊非法行醫(yī)的工作做法，向各位領導及各位同仁做一個匯報：
一、提高認識，健全組織，完善制度，明確責任。
衛(wèi)生監(jiān)督問題關系到人民群眾的健康和生命，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。街道食安辦、防保所領導十分重視衛(wèi)監(jiān)工作，成立了街道分管領導為組長，中心所領導為副組長的衛(wèi)生監(jiān)督工作領導小組，并以開發(fā)區(qū)衛(wèi)監(jiān)分所為主線，中心及衛(wèi)生服務站為分支的暢通無阻的衛(wèi)生監(jiān)督工作網絡，并能合理搭配，及時調整，做到分工明確，責任到人，做好協(xié)管工作。
為使工作順利開展，開發(fā)區(qū)預防保健所細化制定了《衛(wèi)生監(jiān)督工作制》、《突發(fā)公共衛(wèi)生時間應急預案》等一系列規(guī)章制度，并在工作中逐步加以完善，使衛(wèi)監(jiān)工作得到了制度上的保障。
二、采取有效的工作措施。
1.依托分所力量，配合做好宣傳培訓工作
為認真貫徹《食品安全法》和相關法律規(guī)范，預防食物中毒，正確使用食品添加劑等衛(wèi)生知識，根據計劃，對參加培訓的單位逐戶上門發(fā)
放培訓通知，做好會場的籌備和鑒別等工作，并請分所濮所和董紀中監(jiān)督員分別對轄區(qū)內企業(yè)食堂負責人、餐飲單位負責人、外送盒飯負責人、民間廚師等不同的人群進行集中培訓，共5次329人次參加，從原輔材料采購時的索證等級，加工時的燒熟煮透，銷售時如何保證質量進行系統(tǒng)的培訓，這些培訓做到有計劃、有總結、有考核，為強化他們的記憶，培訓后要進行答題考試，針對食品采購、貯藏、加工、烹調、收買、餐具消毒等環(huán)節(jié)存在的問題，濮所用大量的案例來解說，他的培訓生動形象，通俗易懂，不但得到這些經營戶的好評，也得到了街道領導的肯定。通過這些培訓，不但從理論上使經營戶得到了一些認識，還從案例中得到一定的啟示，食品安全水平有了一定的提高。
2.以創(chuàng)佳文明城市為契機，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
防?？乒ぷ髑ь^萬緒，面廣量大，為了做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，我防保所領導大力支持，分配了兩名年輕同志專職承擔這塊工作，在開發(fā)區(qū)分所業(yè)務指導下，建立健全了食品衛(wèi)生383家、公共場所衛(wèi)生213家、職業(yè)衛(wèi)生27家、飲用水1家、及16家醫(yī)療機構的基礎臺賬，配合參加各項檢查59余次，檢查單位3000余戶次，書寫健康證、許可證催辦單308份，同時參加學校衛(wèi)生、“瘦肉精”、外送、企業(yè)食堂等專項檢查6次，與生產加工單位十五家簽訂了食品安全責任狀。飲用水衛(wèi)生監(jiān)測490人次。文明城市創(chuàng)建自4月份開始，沒兩個月市文明辦組織一次檢查，特別是在8月份全國文明城市創(chuàng)建復評檢查的一個月中，我們配合衛(wèi)監(jiān)所對轄區(qū)的300多家“五小”行業(yè)的檢查、指導，因其基礎設施簡陋、業(yè)主法律意識淡薄、衛(wèi)生意識較差，從業(yè)人員流動性特別強的情況，在分所的帶領和兄弟單位的配合支持下，定人定崗，包干負責，放棄休息
日，對各經營戶反復上門指導、檢查，督促規(guī)范經營。整個一個月中都集中在我所四樓，每天頂著烈日，冒著高溫上門指導，通過細致、耐心、熱情的服務使經營戶從起初的不理解、不配合逐漸轉變了態(tài)度，部分單位改建了廚房，增添了消毒設備，從業(yè)人員辦理了健康證上崗，對穿件工作有了深刻的認識，在行動上給予了配合，轄區(qū)內300多家經營戶證照齊全，制度上墻，按規(guī)定做好了消毒記錄，較好的完成了創(chuàng)建工作。同時我們把工作有機結合起來，配合分所做好餐飲食品安全監(jiān)督量化信息公示及公共場所量化分級信息公示共415戶。
3.做好政府實事工程，加強對民間廚師的管理。
城南街道地處城鄉(xiāng)結合部，大部分人家婚喪喜事用餐，但還有部分人家為了節(jié)省費用，在自家門前臨時搭個棚子，搬幾張桌子作為切配案板，所用工具生熟不分，既沒有冰箱，也沒有防蠅防塵和餐飲具清洗消毒設施，洗凈、燒熟的菜隨處落地擺放，場所不固定。加上民間廚師多數(shù)文化水平較低，沒有經過專業(yè)培訓，幫手多為臨時請的人員，法制觀念又淡漠，缺乏預防食物中毒的食品衛(wèi)生知識，個人衛(wèi)生意識差，食品原料采購不能嚴格把關，往往提前購買食品原料，新鮮度不能保證，食品加工操作不規(guī)范。許多涼菜都是前一天加工或市場現(xiàn)買得來，不加工就上餐桌，整個辦宴過程安全隱患很多，食品的衛(wèi)生安全得不到很好的保障。
我們根據區(qū)衛(wèi)監(jiān)所的要求，首先對轄區(qū)內的民間廚師集中培訓，在今年我們聘請濮所對民間廚師集中學習《食品安全法》，同時通過調查摸底對轄區(qū)內的10名民間廚師免費進行健康體檢，并在轄區(qū)內對這些廚師進行公示。同時對轄區(qū)內的22名食品安全信息員、衛(wèi)生服務站公
衛(wèi)醫(yī)生也集中培訓，建立了轄區(qū)內食品安全的管理網絡。一有自辦家宴的信息，能及時上報到公衛(wèi)醫(yī)生和中心，我們的衛(wèi)生檢查員上門指導：告知自辦家宴食品采購安全須知；核實民間廚師健康證明，了解其近期健康狀況；核實周圍環(huán)境衛(wèi)生及餐飲具消毒設施；告知食品加工過程安全隱患及注意事項；并與舉辦戶簽訂食品安全責任書，對自辦家宴進行嚴格的跟蹤指導和監(jiān)管，已指導35家自辦家宴，5580人用餐。未發(fā)生食物中毒事故。
4.加強企業(yè)食堂的整治，確保職工用餐安全
城南街道有眾多企業(yè)，大部分為小型企業(yè)，為保障單位職工的食品安全，規(guī)范企業(yè)食堂管理工作，我們協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所開發(fā)區(qū)分所會同城南街道食安辦對轄區(qū)內企業(yè)食堂進行專項檢查。
在篩選出的84家自行加工和承包經營的企業(yè)食堂中檢查了29家200人以上單位。檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題如：存放生熟容器無標識，工具容器消毒不徹底，存放垃圾的容器不密封，冰箱內生熟混放。有幾家單位備餐間內無空調、紫外線消毒燈，未鋪設墻地磚，天花板未吊頂，加工場所面積偏小，各功能間不能區(qū)分。有幾家承包單位食堂，未意識到承包單位具備資質后，經營場所也需辦理《餐飲服務許可證》。針對發(fā)現(xiàn)的問題，配合分所當場一一予以指正，并開具了相應的執(zhí)法文書，我們進行跟蹤，督促企業(yè)按要求整改，絕大部分食堂負責人和企業(yè)相關管理人員對以上問題已引起足夠的重視，已整改到位，例如墻地磚鋪設到頂，增設防蟲防塵設施，熟食間增設紫外線燈、空調，做好食品原料采購索證登記工作，并表示要做好食品安全工作，保證企業(yè)職工的食品安全。
5.凈化醫(yī)療市場，嚴厲打擊非法行醫(yī)。
我街道地處城鄉(xiāng)結合部，未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開展治療活動的“黑診所”、“游醫(yī)”、“ 假醫(yī)”很猖獗，他們虛假宣傳，招搖撞騙，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全。
針對這些問題，我所領導和衛(wèi)監(jiān)所領導高度重視，召開多次會議，在衛(wèi)監(jiān)所的幫助下，我們對有證診所、無證診所底數(shù)摸清，全年我們上報非法診所56家配合分所一一得到取締處理，行政處罰12起，對取締、處罰的黑診所，我們組織人員進行回訪，如發(fā)現(xiàn)繼續(xù)行醫(yī)及時上報。在嚴厲打擊的同時加大宣傳力度，利用板報，宣傳單等形式，深入宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》等法律法規(guī)，增強自覺守法意識，提高轄區(qū)居民對醫(yī)療規(guī)范和自身健康權益的認識，形成社會溫暖氛圍。不定期的對“黑診所”進行地毯式排查和打擊，及時上報衛(wèi)監(jiān)所及時取締。使他們如過街老鼠一樣沒有生存市場，凈化醫(yī)療秩序，保障轄區(qū)廣大群眾的身體健康。打擊非法行醫(yī)使一項艱巨而復雜的任務，在一定的范圍內“非法行醫(yī)”仍然存在，我們將堅持疏堵結合，標本兼治，建立和完善長效監(jiān)管的機制。
2011年我們中心雖然做了大量工作，但是我們也清醒的看到自己的許多不足之處，我們與其他做得好的兄弟單位還有差距，還有很多先進理念要學習。我們堅信，在區(qū)衛(wèi)生局、街道領導、中心領導的正確領導下，在區(qū)衛(wèi)監(jiān)所的精心指導下，在工作人員的不懈努力下，在今后的工作中會取得更好的成績，為公共衛(wèi)生事業(yè)做出應有的貢獻。
如有不到之處，請各位批評指正。
值此龍年來臨之際，祝大家龍年吉祥、萬事如意！謝謝大家。
城南街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心
2012-1-5
第四篇：全市衛(wèi)生監(jiān)督工作報告
全市衛(wèi)生監(jiān)督工作報告
泰山區(qū)轄5個街道、2個鎮(zhèn)，68個社區(qū)、126個行政村，總面積336.8平方公里，轄區(qū)總人口63.2萬人。全區(qū)區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生單位3處，街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心5處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處，社區(qū)衛(wèi)生服務站61處、農村衛(wèi)生所118處；目前，設區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構1處，街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構5處，區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督員36人，街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員10人,村衛(wèi)生監(jiān)督助理員108人，社區(qū)衛(wèi)生助理員63人，承擔著全區(qū)XX多家食品生產經營單位、400多家醫(yī)療衛(wèi)生單位、800多家公共場所單位的監(jiān)督管理和近6萬人的健康管理任務。
今年以來，我區(qū)認真貫徹落實全市衛(wèi)生工作會議關于“實施衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉，構建無縫隙的覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系”指示精神和要求，深刻領會，迅速行動，扎扎實實地做好衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作，取得了階段性成果，形成了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網絡健全、城鄉(xiāng)無縫隙覆蓋、功能機制完善、運轉規(guī)范協(xié)調的基層公共衛(wèi)生監(jiān)督新體制。我們的主要做法是：
一、提高認識，加強對衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作的領導
基層公共衛(wèi)生是衛(wèi)生工作的重點，是保障廣大群眾健康、維護社會穩(wěn)定的大事，歷來受到社會關注和各級政府領導的高度重視。針對社區(qū)和農村衛(wèi)生監(jiān)督薄弱的實際，我區(qū)認真貫徹市政府《關于進一步加強農村公共衛(wèi)生工作的意見》和市衛(wèi)生局《關于推進衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉，加強農村衛(wèi)生監(jiān)督工作的實施意見》精神，區(qū)政府認真研究制定了《關于進一步加強基層公共衛(wèi)生工作的意見》，要求衛(wèi)生部門將衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作作為社區(qū)建設提升年活動和社會主義新農村建設的重要內容來抓。為把各級關于衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉的要求落到實處，區(qū)衛(wèi)生局成立了領導小組，積極探索基層公共衛(wèi)生監(jiān)督的工作方法和運行機制，研究基層衛(wèi)生監(jiān)督的有效措施和實現(xiàn)途徑，努力在公共衛(wèi)生監(jiān)督體系網絡建設、制度建設等方面取得實質性的突破。我們按照“項目化、指標化、責任化”的“三化”要求，制定了具體形象進度，明確了責任人員，確保了各項工作的順利推進。4月23日，召開了由各街道鎮(zhèn)、各社區(qū)村負責人參加的全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉啟動會議，會上，聘任了街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員、社區(qū)衛(wèi)生助理員和村衛(wèi)生監(jiān)督助理員，并簽定了《衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作目標責任書》；區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局和各街道鎮(zhèn)衛(wèi)生機構積極主動，在人、財、物等各方面加大對基層衛(wèi)生監(jiān)督所建設的支持，明確了基層公共衛(wèi)生工作的目標任務、主要內容和方式方法，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作得到順利推進。
二、強化措施，推動衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉進社區(qū)、進農村
一是抓基礎，健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共衛(wèi)生網絡。我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作面廣、量大、點散，監(jiān)管任務繁重、難度大。建立“條塊結合、以塊為主”的三級衛(wèi)生監(jiān)督網絡，延伸衛(wèi)生監(jiān)督觸角，既是提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力的要求，也是公共衛(wèi)生服務到基層的有效途徑。為此，我們把三級網建設作為（轉載自本網http://，請保留此標記。）衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉的首要任務來抓，建立起了以區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局為龍頭，以街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所為樞紐，以社區(qū)村衛(wèi)生服務機構為基礎的基層公共衛(wèi)生網絡。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局作為業(yè)務指導中心，強化對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務培訓和指導，提高衛(wèi)生應急處置能力和水平。按照房屋實用夠用、設備適度超前、人員配齊配全的標
準建立了5個街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔本轄區(qū)公共衛(wèi)生管理職能，綜合提供公共衛(wèi)生、健康教育、疾病控制等公共衛(wèi)生服務，負責協(xié)助抓好轄區(qū)內的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生所作為三級公共衛(wèi)生網絡的網底，承擔本轄區(qū)公共衛(wèi)生信息收集與報告、健康宣教、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作。在社區(qū)聘任衛(wèi)生助理員，主要負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和考核評價社區(qū)公共衛(wèi)生服務工作；在農村聘任衛(wèi)生監(jiān)督助理員，主要負責轄區(qū)公共衛(wèi)生信息的收集并做好公共衛(wèi)生服務。
二是抓培訓，建設高素質的三級衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。抓好隊伍建設是做好基層衛(wèi)生監(jiān)督工作的關鍵，尤其是新充實了鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生監(jiān)督工作人員之后，抓好監(jiān)督隊伍的業(yè)務培訓迫切而必要。為此，我們把處鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員按照區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員的標準要求來統(tǒng)一管理，狠抓行業(yè)作風建設，積極開展宗旨教育、法制教育和職業(yè)道德教育，重點學習衛(wèi)生監(jiān)督員“五統(tǒng)一”行為規(guī)范、“六不準”工作制度等，大力推行辦證程序、收費標準、執(zhí)法依據“三公開”，街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務水平和綜合素質得到明顯提高，很快適應了衛(wèi)生監(jiān)督工作。健全衛(wèi)生監(jiān)督制約機制，由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局監(jiān)督稽查科重點做好對街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督稽查，推行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和服務承諾制，樹立嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好社會形象。
三是抓服務，大力開展公共衛(wèi)生進社區(qū)、進農村。實施衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉的目的是進一步拓展服務內涵，主動深入社區(qū)農村，為群眾提供“零距離”的公共衛(wèi)生服務。在居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農村等重點區(qū)域，經營者流動性大，設備設施簡陋，衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋率、違法行為的發(fā)現(xiàn)率、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的及時率都無法得到切實保證。衛(wèi)生監(jiān)督所的設立，從機制上強化了衛(wèi)生監(jiān)督力度，拓展了衛(wèi)生監(jiān)督的廣度，取得了比較明顯的效果。注重服務，群眾實惠。群眾就近辦證，免除了群眾的奔波之苦和路途開銷，縮短了衛(wèi)生許可受理、審核和辦證的時間，提高了工作效率。目前，各衛(wèi)生監(jiān)督所都已經開展了集中查體辦證，群眾反應良好。重心下移，覆蓋到位。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局下派5名監(jiān)督員到衛(wèi)生監(jiān)督所任所長，各街道鎮(zhèn)配備2名監(jiān)督員，真正建立起了“關口前移、重心下沉、分級負責、監(jiān)管有力”的衛(wèi)生監(jiān)督工作新機制。實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督與基層衛(wèi)生服務的職能互補。衛(wèi)生監(jiān)督機構對基層衛(wèi)生服務機構進行業(yè)務指導，工作中，認真把好人員技術準入關、院內感染防控關、疫苗進貨規(guī)范關、計劃免疫質量關、腸道門診檢索關，并督促做好傳染病防治等工作，增強了依法執(zhí)業(yè)意識，有力地保障了群眾的公共衛(wèi)生安全。
三、建立長效機制，確保衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉健康發(fā)展
一是加強衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。為保證衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展，區(qū)、街道鎮(zhèn)加大了對衛(wèi)生監(jiān)督機構的經費、設備支持，投資10萬余元，配備了必要的執(zhí)法檢測裝備和執(zhí)法取證工具。加強對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務培訓，不斷提高現(xiàn)場快速檢測能力和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。
二是建立一線工作機制。“項目化、指標化、責任化”是泰山區(qū)工作的重要特點之一，也是狠抓各項工作落實的有效手段，我們嚴格按照“三化”要求，對基層衛(wèi)生監(jiān)督工作都明確到具體項目、具體責任人、具體完成的時限，實行了一線工作機制，規(guī)定每名基層衛(wèi)生監(jiān)督員每天都要在第一線，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并及時進行查處。
三是加強制度建設，建（轉載自本網http://，請保留此標記。）立考核機制。為促進長效工作機制建設，我們建立了街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法、業(yè)務、標
準考核等一系列制度，制定了相應的內部規(guī)章制度匯編，從制度上規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。按照費隨事轉的要求，對社區(qū)衛(wèi)生助理員每月補助200元，對村衛(wèi)生監(jiān)督助理員也按照工作情況進行補助，確保了衛(wèi)生監(jiān)督下沉工作的健康發(fā)展。
各位領導、同志們，實施衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作體制新、要求高。泰山區(qū)做了一定工作，也取得了一定成績，但與各級領導的要求、與兄弟縣市區(qū)的先進經驗相比還有不小差距，我們將以這次現(xiàn)場會為契機，進一步解放思想，扎實工作，不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉的體制機制，加快推進衛(wèi)生改革與發(fā)展，為提高人民群眾健康水平，構建和諧社會作出新的貢獻！
第五篇：全市衛(wèi)生監(jiān)督工作報告
泰山區(qū)轄5個街道、2個鎮(zhèn)，68個社區(qū)、126個行政村，總面積336.8平方公里，轄區(qū)總人口63.2萬人。全區(qū)區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生單位3處，街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心5處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處，社區(qū)衛(wèi)生服務站61處、農村衛(wèi)生所118處；目前，設區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構1處，街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構5處，區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督員36人，街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員10人,村衛(wèi)生監(jiān)督助理員108人，社區(qū)衛(wèi)生助理員63人，承擔著全區(qū)XX多家食品生產經營單位、400多家醫(yī)療衛(wèi)生單位、800多家公共場所單位的監(jiān)督管理和近6萬人的健康管理任務。
今年以來，我區(qū)認真貫徹落實全市衛(wèi)生工作會議關于“實施衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉，構建無縫隙的覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系”指示精神和要求，深刻領會，迅速行動，扎扎實實地做好衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作，取得了階段性成果，形成了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網絡健全、城鄉(xiāng)無縫隙覆蓋、功能機制完善、運轉規(guī)范協(xié)調的基層公共衛(wèi)生監(jiān)督新體制。我們的主要做法是：
一、提高認識，加強對衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作的領導
基層公共衛(wèi)生是衛(wèi)生工作的重點，是保障廣大群眾健康、維護社會穩(wěn)定的大事，歷來受到社會關注和各級政府領導的高度重視。針對社區(qū)和農村衛(wèi)生監(jiān)督薄弱的實際，我區(qū)認真貫徹市政府《關于進一步加強農村公共衛(wèi)生工作的意見》和市衛(wèi)生局《關于推進衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉，加強農村衛(wèi)生監(jiān)督工作的實施意見》精神，區(qū)政府認真研究制定了《關于進一步加強基層公共衛(wèi)生工作的意見》，要求衛(wèi)生部門將衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作作為社區(qū)建設提升年活動和社會主義新農村建設的重要內容來抓。為把各級關于衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉的要求落到實處，區(qū)衛(wèi)生局成立了領導小組，積極探索基層公共衛(wèi)生監(jiān)督的工作方法和運行機制，研究基層衛(wèi)生監(jiān)督的有效措施和實現(xiàn)途徑，努力在公共衛(wèi)生監(jiān)督體系網絡建設、制度建設等方面取得實質性的突破。我們按照“項目化、指標化、責任化”的“三化”要求，制定了具體形象進度，明確了責任人員，確保了各項工作的順利推進。4月23日，召開了由各街道鎮(zhèn)、各社區(qū)村負責人參加的全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉啟動會議，會上，聘任了街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員、社區(qū)衛(wèi)生助理員和村衛(wèi)生監(jiān)督助理員，并簽定了《衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作目標責任書》；區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局和各街道鎮(zhèn)衛(wèi)生機構積極主動，在人、財、物等各方面加大對基層衛(wèi)生監(jiān)督所建設的支持，明確了基層公共衛(wèi)生工作的目標任務、主要內容和方式方法，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉工作得到順利推進。
二、強化措施，推動衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉進社區(qū)、進農村
一是抓基礎，健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共衛(wèi)生網絡。我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作面廣、量大、點散，監(jiān)管任務繁重、難度大。建立“條塊結合、以塊為主”的三級衛(wèi)生監(jiān)督網絡，延伸衛(wèi)生監(jiān)督觸角，既是提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力的要求，也是公共衛(wèi)生服務到基層的有效途徑。為此，我們把三級網建設作為衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉的首要任務來抓，建立起了以區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局為龍頭，以街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所為樞紐，以社區(qū)村衛(wèi)生服務機構為基礎的基層公共衛(wèi)生網絡。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局作為業(yè)務指導中心，強化對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務培訓和指導，提高衛(wèi)生應急處置能力和水平。按照房屋實用夠用、設備適度超前、人員配齊配全的標準建立了5個街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔本轄區(qū)公共衛(wèi)生管理職能，綜合提供公共衛(wèi)生、健康教育、疾病控制等公共衛(wèi)生服務，負責協(xié)助抓好轄區(qū)內的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生所作為三級公共衛(wèi)生網絡的網底，承擔本轄區(qū)公共衛(wèi)生信息收集與報告、健康宣教、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作。在社區(qū)聘任衛(wèi)生助理員，主要負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和考核評價社區(qū)公共衛(wèi)生服務工作；在農村聘任衛(wèi)生監(jiān)督助理員，主要負責轄區(qū)公共衛(wèi)生信息的收集并做好公共衛(wèi)生服務。
二是抓培訓，建設高素質的三級衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。抓好隊伍建設是做好基層衛(wèi)生監(jiān)督工作的關鍵，尤其是新充實了鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生監(jiān)督工作人員之后，抓好監(jiān)督隊伍的業(yè)務培訓迫切而必要。為此，我們把處鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員按照區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員的標準要求來統(tǒng)一管理，狠抓行業(yè)作風建設，積極開展宗旨教育、法制教育和職業(yè)道德教育，重點學習衛(wèi)生監(jiān)督員“五統(tǒng)一”行為規(guī)范、“六不準”工作制度等，大力推行辦證程序、收費標準、執(zhí)法依據“三公開”，街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務水平和綜合素質得到明顯提高，很快適應了衛(wèi)生監(jiān)督工作。健全衛(wèi)生監(jiān)督制約機制，由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局監(jiān)督稽查科重點做好對街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督稽查，推行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和服務承諾制，樹立嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好社會形象。
三是抓服務，大力開展公共衛(wèi)生進社區(qū)、進農村。實施衛(wèi)生監(jiān)督力量下沉的目的是進一步拓展服務內涵，主動深入社區(qū)農村，為群眾提供“零距離”的公共衛(wèi)生服務。在居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農村等重點區(qū)域，經營者流動性大，設備設施簡陋，衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋率、違法行為的發(fā)現(xiàn)率、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的及時率都無法得到切實保證。衛(wèi)生監(jiān)督所的設立，從機制上強化了衛(wèi)生監(jiān)督力度，拓展了衛(wèi)生監(jiān)督的廣度，取得了比較明顯的效果。注重服務，群眾實惠。群眾就近辦證，免除了群眾的奔波之苦和路途開銷，縮短了衛(wèi)生許可受理、審核和辦證的時間，提高了工作效率。目前，各衛(wèi)生監(jiān)督所都已經開展了集中查體辦證，群眾反應良好。重心下移，覆蓋到位。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局下派5名監(jiān)督員到衛(wèi)生監(jiān)督所任所長，各街道鎮(zhèn)配備2名監(jiān)督員，真正建立起了“關口前移、重心下沉、分級負責、監(jiān)管有力”的衛(wèi)生監(jiān)督工作新機制。實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督與基層衛(wèi)生服務的職能互補。衛(wèi)生監(jiān)督機構對基層衛(wèi)生服務機構進行業(yè)務指導，工作中，認真把好人員技術準入關、院內感染防控關、疫苗進貨規(guī)范關、計劃免疫質量關、腸道門診檢索關，并督促做好傳染病防治等工作，增強了依法執(zhí)業(yè)意識，有力地保障了群眾的公共衛(wèi)生安全。
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