第一篇：萬源市數(shù)字化城管體系建設的思考

萬源市數(shù)字化城管體系建設的思考

隨著萬源市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設的不斷加快、城市規(guī)模的不斷擴大，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理水平相對滯后，如何建設一個綜合管理指揮的組織體系和載體，強化監(jiān)督和評價機制，成為當前亟待解決的一個課題。利用信息化手段推動城市管理體制改革和模式創(chuàng)新，是推動和加強我市城市管理工作的最好途徑之一。

一、建數(shù)字城管體系的含義

“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。換句話說，就是把像井蓋、路燈、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用老百姓打投訴電話，在移動GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決。

實施數(shù)字化城市管理，就是以建立“萬米單元網(wǎng)格”為平臺的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡，運用現(xiàn)代信息技術和手段實現(xiàn)城市管理中心前移，定崗、定職、定責，強化崗位責任制，要在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決、第一時間監(jiān)督城市管理中的問題，將群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題限時督察解決。真正體現(xiàn)以人為本的管理要求，切實關心和更好地解決群眾的切身利益及民生工程。通過推行數(shù)字化城市管理，可以實現(xiàn)城市管理方式的“四大轉(zhuǎn)變”，即變粗放的低效管理為精細化高效管理，變突擊運動式管理為可持續(xù)的長效管理，變管理主體分散、職責交叉、部門扯皮為上下左右“無縫隙”拼接，變職能部 1 門處理問題能力從低效遲鈍為高效廉潔。

總而言之，通過信息化手段，特別是基于電子地圖，公開電話群眾投訴和監(jiān)督員主動巡查相結(jié)合，并逐步加大后者的力度，明確城市管理工作流程，建立一個完整的城市管理事件發(fā)現(xiàn)、受理、派單、監(jiān)督、統(tǒng)計系統(tǒng)，為政府提供一個高效有力的管理平臺。

二、建數(shù)字城管的必要性

（一）是提升萬源城市建設和管理水平的需要。目前，城區(qū)面積5.7平方公里，人口10萬人，已基本完成城市基礎設施建設，已建成社區(qū)8個，城市功能已初具規(guī)模。實施數(shù)字化城市管理，有利于提升萬源城市現(xiàn)代化建設和管理水平，促進萬源經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）是促進我市城管體制改革的需要。實施數(shù)字化城市管理，將監(jiān)督、指揮中心整合為一體，充分利用現(xiàn)代化信息技術的手段來處理、分析城市管理中的問題，將現(xiàn)代化的管理手段與網(wǎng)格化管理責任制有機結(jié)合起來，推進城市管理工作由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變，由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變。實施數(shù)字城管，不僅是管理形式的轉(zhuǎn)變，也是管理內(nèi)容、管理體制的更新，“數(shù)字城管”更是萬源現(xiàn)代化城市的標志。

（三）是加快推進“數(shù)字萬源”建設的需要。萬源城市建設起步較晚，實施萬源數(shù)字城管建設工作，不僅對我市數(shù)字化城市管理起到良好的示范作用，而且將有力促動我市信息化水平的提升和加快“數(shù)字萬源”建設的進展。

三、數(shù)字城管體系建設的框架

（一）管理機構(gòu)設置。數(shù)字化城市管理體系的核心是管理流程，需要成立專門的機構(gòu)負責此事。按照標準的要求，需要建立監(jiān)督中心和指揮中心兩個管理軸心，并與各個專業(yè)職能部門形成互動的工作機 2 制。

（二）信息系統(tǒng)開發(fā)。信息系統(tǒng)建設是系統(tǒng)建設的核心，需要軟件開發(fā)商根據(jù)建設部的標準，結(jié)合各地的具體情況，利用數(shù)據(jù)城市、電子政務技術開發(fā)專用的信息系統(tǒng)，作為數(shù)字化城市管理體系的支撐，成為一個業(yè)務辦公系統(tǒng)。

（三）基礎數(shù)據(jù)建設。根據(jù)數(shù)據(jù)特點分為三類，其中空間數(shù)據(jù)是系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)基礎；業(yè)務數(shù)據(jù)是系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的業(yè)務相關數(shù)據(jù)；系統(tǒng)支撐數(shù)據(jù)由構(gòu)建與維護子系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)配置生成，包括了業(yè)務模型信息和基礎數(shù)據(jù)應用模型信息等。

（四）配套設施建設。配套設施建設包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，估算資金1000萬元左右，主要包括以下內(nèi)容：

1.指揮中心、監(jiān)督中心辦公場地建設；

2.呼叫中心建設；

3.城管通手機購買；

4.網(wǎng)絡建設；

5.系統(tǒng)支撐軟硬件采購。

（五）綜合評價體系建設。建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，通過內(nèi)外評價相結(jié)合、整體和個體評價相結(jié)合、定量和定性分析相結(jié)合、事前事中事后評價相結(jié)合的原則，實現(xiàn)對管理區(qū)域、管理部門、管理崗位的動態(tài)、實時評價，實現(xiàn)對城市管理的各方面進行綜合考核評價。評價的內(nèi)容主要是對工作過程、責任主體、工作績效和規(guī)范標準進行評價。評價對象是城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、城市管理監(jiān)督中心為三級責任主體。對每個對象都初步設計了一級指標和二級指標兩個層次，采用加權(quán)綜合評分法，各指標均以五級計分法測評，3 再確定各指標在體系中的權(quán)重，然后按不同權(quán)重進行加總，得出總分，自動生成評價結(jié)果，并通過不同的顏色顯示在相應的網(wǎng)格圖中，予以公布，使其一目了然，作為考核業(yè)績的重要內(nèi)容之一。

（六）系統(tǒng)組成1．系統(tǒng)基礎平臺

（1）無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)；

（2）網(wǎng)絡系統(tǒng)；

（3）服務器系統(tǒng)；

（4）存儲備份系統(tǒng)；

（5）信息安全系統(tǒng)；

（6）呼叫中心系統(tǒng)；

（7）系統(tǒng)軟件；

2.應用系統(tǒng)

（1）監(jiān)管無線采集子系統(tǒng)；

（2）呼叫中心受理子系統(tǒng)；

（3）協(xié)同工作子系統(tǒng)；

（4）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)；

（5）大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)；

（6）城市管理綜合評價系統(tǒng)；

（7）地理編碼子系統(tǒng)；

（8）構(gòu)建與維護子系統(tǒng)；

（9）基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)；

四、推行數(shù)字城管的幾點建議

（一）堅持資源共享，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。建議將公安（包括交警）、4 城管、環(huán)保、交通公交等多個管理網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，合并建設，以實現(xiàn)點面結(jié)合、多網(wǎng)合一、資源共享，避免重復建設。同時，在建設過程中，要將“數(shù)字城管”的配套設施與項目建設同步推進，一次建設到位。

（二）科學規(guī)劃選址，建設指揮中心。根據(jù)萬源建設總體規(guī)劃，建議在河西新區(qū)合適位置科學規(guī)劃選址，按照高標準，建設萬源數(shù)字城管監(jiān)控指揮中心，作為萬源“數(shù)字城管”的綜合管理樞紐。

（三）編制可研報告，制定實施方案。建議成立以市政府主要領導為組長的“數(shù)字城管”工作領導小組，由市“數(shù)字城管”工作領導小組牽頭，開展深入調(diào)查研究，形成萬源數(shù)字城管的可行性研究報告；并在國內(nèi)公開招標，選擇有資質(zhì)、有實力、有經(jīng)驗的規(guī)劃設計單位，制定切實可行的萬源數(shù)字城管規(guī)劃實施方案。

第二篇：數(shù)字化城管

“數(shù)字化城管”簡介

為加強政府社會管理和公共服務職能，提升城市管理精細化水平，更好地為人民群眾服務，按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳關于推進數(shù)字化城市管理工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)?2007?57號）精神，2011年5月31日，常熟市城市管理監(jiān)督指揮中心成立，數(shù)字城管系統(tǒng)正式啟動運行。

運行情況：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺業(yè)務范圍覆蓋城區(qū)三環(huán)路以內(nèi)60平方公里，包括675個萬米單元網(wǎng)格、30個責任區(qū)域，涉及城市管理部件7大類79個小類、城市管理事件6大類70個小類，以及28個專業(yè)城市管理部門和3個屬地管理部門。同時，為建立“主動發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的集鎮(zhèn)長效管理機制，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，以及為符合我市各鎮(zhèn)按“小城市”理念進行規(guī)劃、建設、管理的要求，以“重心下移、屬地管理、以塊為主”為原則，推進數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。目前，全市三環(huán)路以外9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及虞山鎮(zhèn)謝橋、大義、莫城3個管理區(qū)共12個分中心均已正式運行，實施區(qū)域以中心集鎮(zhèn)和辦事處集鎮(zhèn)為主，面積約155.6平方公里，共劃分萬米單元網(wǎng)格1380個，涵蓋集鎮(zhèn)部件442824個，數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

操作流程：數(shù)字化城管信息采集員在責任網(wǎng)格內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過“城管通”（PDA）上報市城市管理監(jiān)督指揮中心。指揮中心將各類信息進行梳理、甄別，根據(jù)立案標準予以立案，并及時派遣至職能部門。職能部門在接到派單后，在規(guī)定時限內(nèi)處置，并及時將處置結(jié)果反饋至指揮中心。指揮中心接到反饋后，向信息采集員下達核實指令，進行現(xiàn)場核查，并將核查信息反饋至指揮中心。指揮中心根據(jù)核查信息分別予以結(jié)案（或二次派遣）。指揮中心根據(jù)職能部門的處置結(jié)果，按照績效考評辦法定期對相關職能部門的工作進行綜合評價。

第三篇：數(shù)字化城管

數(shù)字化城管

“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。

一、數(shù)字化城市管理新模式

就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應用、整合多項數(shù)字城市技術，研發(fā)了信息采集器“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

二、實施歷程

2003年5月 數(shù)字政通作為“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”課題組成員，在原北京東城區(qū)委陳平書記的帶領下，著手研究通過創(chuàng)新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進技術、實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象精確定位的數(shù)字化城市管理新模式。

2004年10月 經(jīng)過11個月的探索，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式上線運行，得到了專家們的高度肯定。

2005年7月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、國信辦、中央編辦、國家科技部和建設部的高度評價。并被建設部確認為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國城市推廣。當月公布了首批南京鼓樓、杭州等十個試點城市（城區(qū)）。

2005年8月 由東城區(qū)人民政府與數(shù)字政通等課題組成員共同編制的“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”系列行業(yè)標準由建設部頒布執(zhí)行。同月，建設部成立了“數(shù)字化城市管理新模式推廣工作領導小組”，數(shù)字政通被列為技術組和培訓組的成員單位。

2005年9月 “南京市鼓樓區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”投入運轉(zhuǎn)，并成為建設部試點項目中第一個通過部專家組驗收的項目。它標志著建設部試點推廣工作已全面展開。同年年底，由數(shù)字政通承建的部級試點項目上海長寧、盧灣兩區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)通過部級驗收并投入運轉(zhuǎn)。

2005年10月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”榮獲全國地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程金獎，北京市東城區(qū)人民政府和數(shù)字政通公司等單位被全國地理信息系統(tǒng)協(xié)會授予獎狀。

2006年3月 建設部公布了第二批鄭州、臺州、諸暨等17個試點城市。同年4月，由數(shù)字政通承建的杭州、揚州兩數(shù)字城管系統(tǒng)順利建成并投入運轉(zhuǎn)，分別創(chuàng)造了市區(qū)兩級系統(tǒng)“一級監(jiān)督、一級指揮”和“一級監(jiān)督、二級指揮”的典型模式。

2007年1月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設部評選為2006華夏科技進步一等獎。北京東城區(qū)人民政府和數(shù)字政通公司被建設部授予獎狀。

2007年4月 建設部公布了長沙、烏魯木齊、白銀等第三批24個試點城市。至此，“數(shù)字化城市管理新模式”試點城市已達51個，覆蓋了全國25個省市自治區(qū)。試點工作進展順利，在全國發(fā)揮了很好的示范和帶動作用。建設部辦公廳[2007]42號函確立2008年到2010年為數(shù)字城管全面推廣階段，在全國地級以上城市和條件具備的縣級市要全面推廣數(shù)字化城市管理新模式。

截止到2008年6月，由數(shù)字政通承建的數(shù)字城管實施項目已近40個，并累計有10個試點項目已經(jīng)通過部級驗收。

三、管理流程

流程階段

描述

信息收集階段

城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過利用無線智能終端實現(xiàn)問題信息的采集，并通過無線網(wǎng)絡實現(xiàn)位臵、圖片、表單、錄音等信息上報，監(jiān)督中心接收社會公眾舉報的城市管理問題，通知監(jiān)督員核實，監(jiān)督員上報核實結(jié)果。

案卷建立階段

監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或群眾上報的問題，立案、審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。

任務派遣階段

指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關專業(yè)部門處理。

任務處理階段

相關專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。

處理反饋階段

指揮中心將相關專業(yè)部門反饋的問題處理結(jié)果信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。

核查結(jié)案階段

監(jiān)督中心通知相應區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題的處理情況進行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線終端上報核查結(jié)果；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)的問題處理信息一致，監(jiān)督中心進行結(jié)案處理。

四、核心應用系統(tǒng)

監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)：供監(jiān)督員使用，實現(xiàn)通過無線數(shù)據(jù)采集設備采集、報送問題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實、核查任務等功能。

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：使用人員為監(jiān)督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將監(jiān)督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統(tǒng)對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處臵中心。

協(xié)同工作子系統(tǒng)：提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門及各級領導使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務管理一體化管理。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和處臵中心服務，該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。

綜合評價子系統(tǒng)：通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。

地理編碼子系統(tǒng)：為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務，實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應用維護子系統(tǒng)：負責整個系統(tǒng)的配臵、維護和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實現(xiàn)組織機構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計等城市管理相關信息的靈活配臵，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配臵形成相應的資源信息、業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。

基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配臵。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：建立全市統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級交換標準規(guī)范，使得市級平臺實時獲得區(qū)級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業(yè)務辦理信息在內(nèi)的全面的城市管理信息。

五、拓展應用系統(tǒng)

城市部件在線更新子系統(tǒng)：依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數(shù)據(jù)進行簡單的更新和維護。

專項普查子系統(tǒng)：專為政府利用監(jiān)督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網(wǎng)絡傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現(xiàn)專項普查的快速實施和普查數(shù)據(jù)的快速分析。

工地管理子系統(tǒng)：對建筑工地現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)測，結(jié)合視頻監(jiān)控設備，利用數(shù)字化管理模式來輔助建筑工地管理。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)：充分整合城市視頻資源，結(jié)合城管問題位臵信息，實現(xiàn)城市管理全天候，全時段的動態(tài)追蹤。

GPS監(jiān)控指揮子系統(tǒng)：通過GPS技術實現(xiàn)城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、運渣車輛的監(jiān)控；實時掌握監(jiān)督員、各種城管資源的分布情況，實現(xiàn)高效的指揮調(diào)度。

移動執(zhí)法子系統(tǒng)：圖文一體化的城市管理移動執(zhí)法系統(tǒng)是給專業(yè)部門研發(fā)的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)辦公。

移動督辦子系統(tǒng)：專為領導研發(fā)的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統(tǒng)，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件。

業(yè)務短信子系統(tǒng)：通過業(yè)務短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結(jié)合，實現(xiàn)案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。

數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)：通過挖掘運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統(tǒng)計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據(jù)。

公眾信息發(fā)布子系統(tǒng)：向公眾用戶實時發(fā)布城市管理相關信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統(tǒng)計和分析，生成綜合評價所需的數(shù)據(jù)。

六、核心技術

1、利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創(chuàng)新信息實時傳遞手段，實現(xiàn)了移動式的數(shù)字化城市業(yè)務管理和數(shù)據(jù)管理。

系統(tǒng)具備良好的可擴展性；自主研發(fā)的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現(xiàn)全方位的城市管理的先進終端平臺。

2、利用GIS和地理編碼技術，實現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細化城市管理。

基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內(nèi)的各類基礎數(shù)據(jù)，對城市管理區(qū)域網(wǎng)格進行精細劃分，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境；同時，利用地理編碼技術，實現(xiàn)了城市管理對象在管理區(qū)域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。

給政府各級領導、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門提供協(xié)同工作、協(xié)同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據(jù)權(quán)限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監(jiān)控工具，向有關部門和人員發(fā)送督辦意見。

4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù)

提供強大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析功能。業(yè)務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計；系統(tǒng)具有空間數(shù)據(jù)綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構(gòu)建技術的開發(fā)模式，保障數(shù)字城管項目的高效實施和長效維護。

業(yè)務構(gòu)建：基于構(gòu)建技術的工具化數(shù)字城管系統(tǒng)，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。

數(shù)據(jù)構(gòu)建：基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。

七、深化應用

1、數(shù)字城管深入社區(qū)——“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”

以上海浦東新區(qū)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為例，“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”的主要特點為：建立街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在數(shù)字城管的管理內(nèi)容基礎上，擴展了社會管理與服務的業(yè)務內(nèi)容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關系老百姓生活的內(nèi)容；建立與數(shù)字化城市管理模式一樣的閉環(huán)的街鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作流程；與市級、區(qū)級網(wǎng)格化管理平臺一體化應用。

2、城管執(zhí)法新動力——“數(shù)字執(zhí)法”

應用現(xiàn)代信息技術，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化。其中數(shù)字城管監(jiān)督員的巡查網(wǎng)格轉(zhuǎn)化為城管隊員的管理網(wǎng)格，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字執(zhí)法的“執(zhí)法通”。

“數(shù)字執(zhí)法”應用現(xiàn)代信息技術，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化。可以解決數(shù)字城管深層問題挖掘力不夠、處臵力量不足、缺乏長效手段、處臵中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數(shù)字城管系統(tǒng)。

3、網(wǎng)格化管理技術深入“數(shù)字市政”

網(wǎng)格化管理技術的應用范圍拓寬深入到市政專業(yè)部門，其中“數(shù)字城管網(wǎng)格化”管理發(fā)展為市政各個專業(yè)公司的“專業(yè)網(wǎng)格化”管理，城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)化為專業(yè)公司的巡查員，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字市政的“市政通”。

運用空間網(wǎng)格技術，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格進行實時監(jiān)管，實現(xiàn)責任范圍內(nèi)的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

八、成功案例

東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

無錫新區(qū)基于數(shù)字化城管基礎的感知城管

崇文區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

杭州市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)

宣武區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)

海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)

揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

上海市長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)

豐臺區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)

上海市盧灣區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)

南京市鼓樓區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)

上海市浦東新區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

白銀市白銀區(qū)數(shù)字化城市管理綜合信息系統(tǒng)

廣州市市政園林局“數(shù)字市政”PDA巡查系統(tǒng)

廣州市蘿崗區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

臺州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

成都市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)

安寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

諸暨市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

寶雞市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

鹽城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

蘭州市城關區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

長沙市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

無錫市城管勤務系統(tǒng)

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

煙臺市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

南京市市級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

廣州市城管辦“城管通”巡查系統(tǒng)

秦皇島市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

廊坊市城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)

重慶市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

昆山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

麗水市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

烏魯木齊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

常州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

南通市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)

青島市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

天津開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

通州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

鎮(zhèn)江市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 數(shù)字化城管的建設

1、變革管理模式、明確管理對象

將建立數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，采用監(jiān)督軸和指揮軸，問題采集與問題處理職能分開，并與各個專業(yè)部門之間形成互動的工作機制，建立明確的管理和考核指標。同時，為改變傳統(tǒng)城市管理職責交叉不清晰的情況，全面普查城市管理事部件，明確管理對象和責任部門。

2、信息系統(tǒng)建設

信息系統(tǒng)建設是整個項目建設的核心，采用先進的技術、先進的理念建設專用的信息系統(tǒng)。包括基礎平臺子系統(tǒng)和拓展應用系統(tǒng)。

建設基礎平臺子系統(tǒng)包括：無線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數(shù)據(jù)、資源管理、數(shù)據(jù)交換等9個基礎子系統(tǒng)以及結(jié)合本地實際，整合各職能部門數(shù)據(jù)資源，建設業(yè)務消息管理、公眾網(wǎng)站發(fā)布、車輛GPS管理、視頻監(jiān)控、領導移動督辦（領導通）、專項普查、門前三包管理等拓展子系統(tǒng)，拓展數(shù)字城管的管理手段，提高城市管理部門的信息化覆蓋率。

3、配套設施建設

“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)配套設施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：監(jiān)督中心、指揮中心辦公場地建設；呼叫中心建設；數(shù)據(jù)普查和建庫工作；網(wǎng)絡建設；系統(tǒng)軟硬件平臺建設等。

4、資源整合、公共服務建設

資源整合需求主要包括呼叫中心、電子政務網(wǎng)絡、地理信息資源、視頻監(jiān)控資源等內(nèi)容的整合，同時建立集電話、網(wǎng)絡、短信、媒體等一體化的公共服務平臺，全面以為民服務為主旨，提高服務水平。

第四篇：大城管格局下的區(qū)級數(shù)字化城管建設思考

大城管格局下的區(qū)級數(shù)字化城管建設思考

一、建設背景

世博會以“城市，讓生活更美好”為主題向世界闡釋了中國作為發(fā)展大國對于未來人類生活的重要理念，同時也讓我們對城市管理和城市服務有了新的期望和夢想。

如何有效的管理城市，建設我們的家園，服務我們的社會大眾，是政府目前機制改革的重點。目前，城市管理的主要任務落在各地市的城管局頭上，而大量的業(yè)務又分布在城市的各個區(qū)，因此，建設區(qū)級數(shù)字城管就是實現(xiàn)數(shù)字城市一個重要條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部早在2005年-2007年先后確定了三批25個省、市、自治區(qū)51個全國數(shù)字化城市管理工作試點城市（區(qū)）。目前已有41個城市（區(qū)）完成了試點工作，并通過了部專家組的驗收。

2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過《第十一屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構(gòu)改革方案的決定（草案）》，拉開了政府機制改革的序幕，同年各個地市城管局成立，隨后各區(qū)陸續(xù)開始了區(qū)級城管局的機制改革，隨著大城管機制改革的逐漸完成，區(qū)級數(shù)字城管建設成為各區(qū)城管局重要的工作任務

結(jié)合試點城市的成熟經(jīng)驗與規(guī)范做法，針對新模式在實踐運行中遇到的問題，筆者認為區(qū)級的數(shù)字城管系統(tǒng)的建設是整個城市管理的基礎系統(tǒng)，其作用非常重要，本文就區(qū)級城管局的數(shù)字化建設做建設性探討。

二、區(qū)級建設數(shù)字化城管的必要性

目前，區(qū)級城管業(yè)務主要面臨著“五多”、“四少”的困境?！拔宥唷保簛y擺亂賣多、亂涂亂貼多、違法建設多、弱勢群體多、群眾投訴多；“四少”：管理力量少，管理辦法少，經(jīng)費保障少，群眾理解少”。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，“問題發(fā)現(xiàn)靠投訴、問題解決靠批示”這種被動的、滯后的粗放型城市管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代城市的發(fā)展。目前各區(qū)的困難和矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：

1、區(qū)級城市管理需要的是主動的、經(jīng)常性、持續(xù)性的精細型管理模式，對城市管理過程中出現(xiàn)的問題能夠做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時反饋、提前預防”。區(qū)級“數(shù)字城管”系統(tǒng)的實施，通過對區(qū)內(nèi)城市管理對象的精確定位及信息的及時傳輸，將過去的突擊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、常態(tài)化管理，促進城市管理工作從靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、從滯后變?yōu)榧皶r，從被動變?yōu)橹鲃?，是城市管理工作從粗放型管理向精細型管理轉(zhuǎn)變的必然要求。

2、建設區(qū)級數(shù)字化城管系統(tǒng)既是電子政務建設的一個重要任務，也是解決城市管理長效管理的重要手段。實施區(qū)級數(shù)字化城管系統(tǒng)，可以將轄區(qū)內(nèi)的各類城市管理部件納入監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類事故和突發(fā)事件，改變過去城市管理工作中各部門消極、被動的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，是完善政府的社會管理職能，推進建設服務型政府的重要內(nèi)容之一。

3、節(jié)約行政成本，提高工作效率的有效途徑。以北京為例，自2005年10月至今，據(jù)北京市區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場測算，城管監(jiān)督中心同比問題發(fā)現(xiàn)率由30%提高到90%，問題處理時間由一周縮短為12.1小時，問題處理率提高463%，結(jié)案率高達92.79%，同季度城管信訪量較過去下降了24.6%。數(shù)字化城市管理模式實施后，所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟指標年回報率在261.9%，意味著，投資500萬用于建設及實施數(shù)字城管系統(tǒng)，新管理模式的運行可以每年節(jié)約城市管理資金1308萬元左右。

4、區(qū)城管局在數(shù)字化建設方面也存在不少的困難，主要表現(xiàn)為：各個區(qū)由于歷史原因信息化基礎薄弱；業(yè)務復雜，多數(shù)區(qū)存在城鄉(xiāng)結(jié)合部，管理難度大；人員編制不足，技術人員和管理人員均存在不同程度缺編問題。

三、區(qū)級數(shù)字城管建設思路

區(qū)級城管局應根據(jù)本地的實際情況，采取體制管理、機制推動，資源共享的原則積極推進數(shù)字城管建設。

1、根據(jù)市級數(shù)字城管的建設意見，積極推動區(qū)級的城管指揮中心的建設，形成統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系。在建設區(qū)級中心的同時，應加快推進部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、市區(qū)聯(lián)網(wǎng)、實現(xiàn)便民利民的信息化服務，對全區(qū)各類違反城市管理規(guī)定的行為進行全時段、全方位、全覆蓋監(jiān)控，形成以信息化建設為支撐，覆蓋全區(qū)的數(shù)字化城管網(wǎng)格。

2、完善激勵和考核機制，通過指揮和監(jiān)督的兩個軸，實現(xiàn)處置和監(jiān)督的杠桿作用，使處置和監(jiān)督兩個體系相互促進，相互提高。

3、在區(qū)的層面上，利用區(qū)級政府協(xié)調(diào)力度大、資源共享方便的行政特點，積極推動區(qū)級城管局和公安局、科信局、規(guī)劃局、國土局等單位的橫向聯(lián)系，充分利用區(qū)已建資源為區(qū)城管業(yè)務提供有效支持，如：各個地區(qū)的公安體系均在大力建設平安城市，大量的視頻監(jiān)控資源對區(qū)城管業(yè)務有很好的幫助，因此，推動區(qū)級的視頻資源共享，可以大大提高管理效率和彌補區(qū)級城市管理人員不足的尷尬局面，平安城市的監(jiān)控點一般都比較低，區(qū)級城管局可以適當補充一些高點監(jiān)控，將大大提高業(yè)務監(jiān)管的范圍。

4、通過12319呼叫中心、調(diào)度指揮系統(tǒng)等信息化的建設，實現(xiàn)和區(qū)級的公安、工商、稅務等單位進行有效聯(lián)動，在整治工作中，實現(xiàn)快速聯(lián)動，大大提高區(qū)級城管執(zhí)法的力度和效率。

四、區(qū)級數(shù)字城管建設的重點

1、指揮中心的建設

對于區(qū)級的數(shù)字城管指揮中心建設，經(jīng)濟力量相對薄弱區(qū)域應著眼長期規(guī)劃，分布建設的思路，前期主要建設指揮大廳、12319指揮調(diào)度系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)和配套的機房、網(wǎng)絡系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，當硬件環(huán)境相對成熟后可以建設基于GIS的數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)格化城市部件的數(shù)字化管理和12319管理指揮平臺，實現(xiàn)區(qū)級數(shù)字城管的信息化、數(shù)字化，經(jīng)濟條件雄厚的區(qū)域可以一步到位，建設一套適合本區(qū)業(yè)務需要的軟硬件系統(tǒng)。

2、數(shù)據(jù)的整合和利用

區(qū)級城管的指揮建設過程中，應該把信息資源的建設提到非常重要的一個高度去考慮，特別是大城管體系成立后，如何將納入到大城管格局的相關單位數(shù)據(jù)匯集到區(qū)級城管指揮中心，匯集后如何組織和利用更是重中之重。早期的建設過程，主要是通過GIS平臺將各類數(shù)據(jù)進行有效的分類和標注，中期通過歷史數(shù)據(jù)對各類常發(fā)事件進行預警干預，后期通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，為區(qū)級的決策指揮和長效管理機制提供重要的參考依據(jù)。數(shù)據(jù)的維護更新是一項重要的工作，在建設的初級階段，大量的管理數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)后，隨著時間推移，很多數(shù)據(jù)都發(fā)生了變化，因此，在數(shù)字城管的建設過程中，保持數(shù)據(jù)的有效性是必要的，這樣才能在業(yè)務需要的時候，為城市的綜合管理提供準確、實時的數(shù)據(jù)，否則，信息系統(tǒng)只能成為一個擺設。

3、運作機制的建立

（1）綜合協(xié)調(diào)機制。一是加強城管執(zhí)法部門與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等相關專業(yè)主管部門的協(xié)作，二是加快推進街道一級的指揮節(jié)點建設，將管理中心下移，繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進城管執(zhí)法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權(quán)力；通過建設區(qū)、街兩級指揮體系，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，分級管理，充分利用區(qū)、街建設的資源（如派出所、街道辦），實現(xiàn)資源共享。

（2）推進社區(qū)網(wǎng)格化管理模式

有部分市城管局已經(jīng)按照業(yè)務模式，將全市各個區(qū)進行了網(wǎng)格化的區(qū)域劃分，這樣可以采取社區(qū)管理體制改革的試點方式，建立管理平臺，按照一定標準，在一定職責范圍內(nèi)確定網(wǎng)格管理員、監(jiān)察員、督導員，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立一種監(jiān)督和處置相對分離的形式，使政府能夠主動發(fā)現(xiàn)、及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。利用市局的網(wǎng)格化管理，結(jié)合城管通和先進的800M數(shù)字集群系統(tǒng)，可以充分發(fā)揮每個城管員的作用，實現(xiàn)精確指揮、快速定位、有效聯(lián)動的業(yè)務管理模式。

（3）建立快速反應機制。

隨著國家城市化進程的加速發(fā)展，城市變化也日新月異，無論是新區(qū)還是老區(qū)，因此，對于區(qū)城管局來說，建設有效的應急機制是應對各類事件的重要保障，恰逢目前全國各個地市的應急體系也在快速的建設過程中，通過指揮中心的建設和業(yè)務平臺系統(tǒng)的建設，可以在區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，形成有效的應急機制，為區(qū)政府應對各類突發(fā)事件提供重要的支撐。

（4）投入保障機制。一是經(jīng)費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預見性。三是隊伍保障?？茖W核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業(yè)化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執(zhí)法隊伍。

五、結(jié)束語

加快推進城市化進程是目前國家大戰(zhàn)略實現(xiàn)的一個重要階段，隨著各個地區(qū)的城市化進程加快，城市管理的問題也日漸成政府部門一個敏感而核心的問題，如何在建設的模式上既采用先進的技術，又能保留本地的城市特色，這個就要求數(shù)字化城管要建立在服務為本的原則上，科學統(tǒng)籌、銳意創(chuàng)新，根據(jù)本地的實際管理需要來配置數(shù)字化城管的執(zhí)法力量和管理資源，走一條特色化的城市管理之路，讓數(shù)字城管成為建設園林城市、人居城市、生態(tài)城市、衛(wèi)生城市的一個管理利器。

作者:廣州市南沙區(qū)城市管理局 李景泰

第五篇：萬源市發(fā)言稿

在全市法制宣傳教育工作座談會上的發(fā)言

（萬源市司法局副局長、市法治辦副主任 林義剛）

尊敬的各位領導、各兄弟縣市區(qū)的各位同仁：

萬源市地處大巴山腹心地帶，川陜渝三省市結(jié)合部，轄52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積4065平方公里，人口60萬。“五五”普法工作在市委、市政府的正確領導下，在達州市司法局、達州市依法治市領導小組辦公室的具體指導下，我市“五五”普法工作被中央宣傳部、司法部表彰為2006--2010年全國法制宣傳教育先進縣（市、區(qū)），也是達州市唯一獲得的全國法制宣傳教育先進集體。其主要做法：

一、“六強化”工作措施，重推“五五”普法創(chuàng)佳績

自2006年“五五”普法教育啟動以來，萬源市委、市政府站在“萬源大發(fā)展，法制是保障”的高度，采取“六強化”工作措施，狠抓“五五”普法工作落實，深入推進全市普法依法治理工作向縱深發(fā)展。一是強化大普法格局。“五五”普法啟動以來，成立了由市長任組長，四大班子分管領導為副組長的普法依法治市工作領導小組，各級各部門也相應成立領導小組和制定“五五”普法規(guī)劃。進一步健全和完善黨委中心組、領導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等學法用法制度，以及法制副校長（輔導員）工作制度。

六是強化法制教育陣地。全市在市委黨校培訓中心、萼山劇場法制學校、農(nóng)民工培訓學校，大中型企業(yè)的職工法制教育中心等建立法制教育陣地。全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多個行政村建立了干部職工、農(nóng)民經(jīng)常性學法陣地。城內(nèi)法制宣傳欄，萬源保衛(wèi)戰(zhàn)史陳列館等法制宣傳陣地、各單位電子顯示屏、廣播電視臺常年開辦《法制之窗》欄目，提高了普法滲透力，營造了濃厚的普法氛圍。

“五五”普法，我市“法律六進”活動亮點紛呈，領導干部學法用法、青少年法制教育、農(nóng)民“五字”普法經(jīng)驗在全省得到推廣交流，法治萬源建設取得明顯成效。成績的取得屬于過去，但我們也清醒地認識到與兄弟縣市區(qū)相比和上級的要求仍有差距。“六五”普法的號角已經(jīng)吹響，我們有決心、有信心、有能力，高起點、高標準啟動“六五”普法工作，續(xù)寫“六五”普法輝煌。

二、“六五”普法建議

1.“六五”普法規(guī)劃出臺后，應立即出臺相應考核標準。

2.經(jīng)費保障要逐年增加，一個家庭要有一本普法書籍。3.各縣級法治辦應配備一臺專用法制宣傳車。4.縣級法治辦人員編配應不少于3名工作人員。5.縣級法治辦機構(gòu)名稱要統(tǒng)一，級別應明確為副科級，從而調(diào)動工作人員的積極性，落實繁重的普法工作任務。