第一篇：在全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上的工作報(bào)告

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在全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上的工作報(bào)告

國家糧食局監(jiān)督檢查司司長 劉小南

（2008年3月27日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)今年全國糧食局長會議精神，總結(jié)2007年糧食流通監(jiān)督檢查工作，安排部署今年的工作。國家糧食局黨組對這次會議很重視，黨組書記、局長聶振邦同志作出重要批示，任正曉副局長親臨會議并作了重要講話，分析了當(dāng)前糧食流通監(jiān)督檢查工作面臨的新形勢和任務(wù)，提出了明確的要求。各級糧食部門和監(jiān)督檢查人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會聶振邦局長的重要批示和在全國糧食局長會議上提出的監(jiān)督檢查工作任務(wù)、任正曉副局長在這次會議上的講話精神，扎扎實(shí)實(shí)做好2008年糧食流通監(jiān)督檢查工作。下面，我講兩方面意見。

一、2007年糧食流通監(jiān)督檢查工作情況

去年以來，各級糧食部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞糧食工作大局，切實(shí)履行監(jiān)管職能，積極推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè)，扎實(shí)開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查，取得了新的成績，為維護(hù)糧食流通正常秩序，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

— 1 — ——體系建設(shè)取得新進(jìn)展。各地積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)匯報(bào)溝通，加大工作力度，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區(qū)糧食局設(shè)立了單獨(dú)的監(jiān)督檢查處，黑龍江省糧食局新設(shè)立了合署辦公的監(jiān)督檢查處。到去年底,全國29個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，比例為94%。地（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的有274個(gè)，比上年增加78個(gè),比例達(dá)到78%，提高了22個(gè)百分點(diǎn)?？h（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的有1507個(gè)，增加423個(gè)，比例為61%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了國家糧食局年初提出的地（市）級80%、縣級70%的機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。許多市、縣還成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)，全國市、縣級糧食行政執(zhí)法隊(duì)已有1096個(gè)，增加212個(gè)。與此同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，全國取得行政執(zhí)法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級占18%，縣（市）級占78 %，為執(zhí)法重心下移創(chuàng)造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執(zhí)法條件，23個(gè)省級、143個(gè)地（市）和543個(gè)縣（市）糧食部門，得到了同級財(cái)政部門的監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等?。▍^(qū)）糧食局積極為行政執(zhí)法工作配備專用車輛和設(shè)備器材。糧食流通監(jiān)督檢查體系的逐步完善，促進(jìn)了糧食部門職能轉(zhuǎn)變，為有效開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。

— 2 — ——專項(xiàng)檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理?xiàng)l例》和糧食宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，各級糧食部門開展了有針對性的專項(xiàng)檢查。一是開展對小麥最低收購價(jià)政策落實(shí)情況的檢查。我局會同國家發(fā)改委下發(fā)通知對這項(xiàng)工作進(jìn)行部署，并派出工作組赴重點(diǎn)地區(qū)巡查督導(dǎo)。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省糧食局高度重視，制定詳細(xì)的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導(dǎo)和督察活動。在檢查中，把糧食質(zhì)價(jià)政策執(zhí)行情況作為重點(diǎn)，糾正了一些企業(yè)違反國家政策的行為，促進(jìn)了最低收購價(jià)政策落實(shí)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。針對最低收購價(jià)糧食和臨時(shí)存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關(guān)地區(qū)糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監(jiān)管。河南、安徽省糧食局會同有關(guān)單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調(diào)節(jié)糾紛，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，對個(gè)別承儲庫點(diǎn)無故推延出庫的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。二是開展糧食收購市場專項(xiàng)檢查。各地特別是主產(chǎn)區(qū)糧食部門在當(dāng)?shù)丶Z食收購季節(jié)組織糧食收購市場專項(xiàng)檢查，按規(guī)定查處違法違規(guī)收購活動，有效維護(hù)了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等省（區(qū)）糧食局在轄區(qū)內(nèi)對發(fā)放的糧食收購許可證進(jìn)行定期審核，進(jìn)一步規(guī)范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。不少地方通過這方面的專項(xiàng)檢查，推動了糧食經(jīng)營檔案的建立，提高了糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災(zāi)糧為重點(diǎn)，突出對政策性用糧的購銷全過程和質(zhì)量

— 3 — 衛(wèi)生監(jiān)管，保證了部隊(duì)官兵和受災(zāi)群眾吃到放心糧食，也促進(jìn)了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關(guān)部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關(guān)要求，積極參與當(dāng)?shù)卣M織的市場和價(jià)格專項(xiàng)檢查，會同有關(guān)部門對糧油加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生、保持必要庫存量等情況進(jìn)行檢查，保證了糧油市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)了消費(fèi)者利益，也推動了糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中，不少受災(zāi)地區(qū)糧食部門對救災(zāi)糧和當(dāng)?shù)丶Z油市場加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對保證災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年地方各級糧食部門共開展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動80228次，出動人員361637人次，檢查企業(yè)340001個(gè)次，對18221例違反兩個(gè)條例和國家糧食政策的案件進(jìn)行了處理。執(zhí)法活動次數(shù)、出動人員數(shù)和檢查企業(yè)次數(shù)均超過上年，糧食部門主動開展的監(jiān)督檢查工作達(dá)97%以上，各項(xiàng)檢查工作更加扎實(shí)，效果更加明顯。

——庫存檢查工作進(jìn)一步規(guī)范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實(shí)施的第一年，為更好指導(dǎo)各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實(shí)務(wù)》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了970多名業(yè)務(wù)骨干，對考試成績合格的同志頒發(fā)了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上，選拔部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家?guī)欤瑸榻窈蟾玫亻_展工作提供了隊(duì)伍— 4 — 保障。我們還組織開發(fā)了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動檢查手段科學(xué)化、提高庫存檢查準(zhǔn)確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的逐步落實(shí)，很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)了庫存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，工作職能得到加強(qiáng)，作用得到更好發(fā)揮，隊(duì)伍得到進(jìn)一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實(shí)國家組織的庫存檢查外，還在本地區(qū)開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項(xiàng)性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準(zhǔn)確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實(shí)宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù)，也促進(jìn)了糧食庫存管理和企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。2007年全國糧食庫存檢查結(jié)果表明，糧食庫存數(shù)量真實(shí)程度提高，質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標(biāo)總體良好，儲存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個(gè)別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復(fù)查流于形式；通過檢查也發(fā)現(xiàn)一些問題，如糧食庫存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規(guī)模不落實(shí)，一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，個(gè)別企業(yè)還存在著比較嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們在糧食庫存檢查報(bào)告中也提出了相應(yīng)的建議，一些意見得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，正在采取措施逐步解決。

——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強(qiáng)。按照有關(guān)規(guī)定對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進(jìn)

— 5 — 行監(jiān)管，是糧食部門的重要職責(zé)，也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關(guān)注，針對存在的問題，去年國務(wù)院開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動。國家糧食局認(rèn)真貫徹國務(wù)院的有關(guān)精神，積極主動開展糧食質(zhì)量安全整治專項(xiàng)行動，監(jiān)督檢查司和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心具體組織實(shí)施，制定了工作方案，及時(shí)了解各地進(jìn)展情況，派工作組到部分省份進(jìn)行督導(dǎo)。地方各級糧食部門也高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相互支持配合，細(xì)化整治措施，健全責(zé)任體系，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，基本實(shí)現(xiàn)和完成了專項(xiàng)整治行動確定的4項(xiàng)工作任務(wù)、15個(gè)工作目標(biāo)和5個(gè)100%量化指標(biāo)。結(jié)合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質(zhì)量進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并加強(qiáng)了對中央儲備糧原糧衛(wèi)生專項(xiàng)抽查。通過開展這次專項(xiàng)整治行動，促進(jìn)了當(dāng)前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長效機(jī)制建立方面取得很大進(jìn)展。

——規(guī)章制度進(jìn)一步完善。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度、投訴舉報(bào)和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評查制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食行政復(fù)議— 6 — 領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是建立層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評辦法，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行綜合考評，為開展層級監(jiān)督提供了依據(jù)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等?。▍^(qū)、市）糧食局加大層級監(jiān)督力度，制定年度工作計(jì)劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現(xiàn)場會，宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報(bào)制度，促進(jìn)全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執(zhí)法人員變動的情況，根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對證件使用的管理。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》，以逐步實(shí)現(xiàn)全國糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動的動態(tài)管理。

——監(jiān)管方式有所創(chuàng)新。不少地方從實(shí)際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效能。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等省（區(qū)、市）糧食部門對糧食經(jīng)營企業(yè)、應(yīng)急定點(diǎn)加工企業(yè)和糧油定點(diǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實(shí)施分類監(jiān)管。河北、安

— 7 — 徽、重慶、四川等省（市）糧食局堅(jiān)持“寓服務(wù)于執(zhí)法”，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營者為立足點(diǎn)，將執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等?。ㄊ校┖唾F陽、西安等市糧食局加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門的溝通與協(xié)調(diào)，推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)動推動糧食流通監(jiān)督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計(jì)算機(jī)專用軟件。針對糧食經(jīng)紀(jì)人面廣、量大、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，一些地方探索有效的監(jiān)管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安?？h等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。

——隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。在去年全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。各地在積極推動監(jiān)督檢查體系和隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，高度重視隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。青海、新疆、新疆兵團(tuán)等地制定了詳細(xì)的作風(fēng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。各地堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗制度，采取日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，以及到有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法部門跟班實(shí)習(xí)等，開展多種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗(yàn)材料匯編，舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班。

——執(zhí)法環(huán)境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動相結(jié)合。內(nèi)蒙古、山東、— 8 — 青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布三周年紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開展，以網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、案例分析、現(xiàn)場解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經(jīng)營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是，各地圍繞政府關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，積極開展專項(xiàng)檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴(kuò)大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會影響，糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會各方面的認(rèn)知。

糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的大力支持，以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動和奮力進(jìn)取。各地涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，很多地方工作成績突出，經(jīng)推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個(gè)省級糧食部門和82個(gè)市、縣級糧食部門為2007年度全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應(yīng)。少數(shù)地方糧食部門還沒有把監(jiān)督檢查工作放到應(yīng)有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監(jiān)督檢查隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，作

— 9 — 風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進(jìn)工作的力度不大有關(guān)系。從監(jiān)督檢查司自身看，我們調(diào)查研究工作不夠深入，對地方工作的指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、扎實(shí)做好2008年糧食流通監(jiān)督檢查工作

關(guān)于2008年的糧食流通監(jiān)督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報(bào)告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù)，任正曉副局長在剛才講話中進(jìn)一步提出了具體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)?？傮w要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價(jià)格的調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)對全社會糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加大專項(xiàng)檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實(shí) 落實(shí)糧食宏觀調(diào)控政策，保障糧油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，對實(shí)現(xiàn)今年國家宏觀調(diào)控“雙防”目標(biāo)具有重要意義。要把監(jiān)督各項(xiàng)糧食調(diào)控措施的落實(shí)作為重點(diǎn)，通過積極主動開展相關(guān)專項(xiàng)檢查，為糧食流通中心工作保駕護(hù)航。

一是檢查糧食收購政策落實(shí)情況。今年國家繼續(xù)對稻谷、小麥— 10 — 實(shí)行最低收購價(jià)政策，并提高了價(jià)格水平，這是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項(xiàng)重大政策措施。預(yù)案啟動后，有關(guān)地區(qū)要及時(shí)組織專項(xiàng)檢查，督促委托收儲庫點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)壓級壓價(jià)和抬級抬價(jià)等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實(shí)到位。其他地區(qū)也要在糧食收購季節(jié)，結(jié)合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規(guī)范收購市場秩序。

二是檢查最低收購價(jià)糧食、國家臨時(shí)存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點(diǎn)出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設(shè)置障礙拖延出庫，甚至個(gè)別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā)，阻撓外地企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫，嚴(yán)重影響了糧食市場正常運(yùn)行和宏觀調(diào)控。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā)，做好糧食銷售和移庫工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，對所屬企業(yè)提出明確具體要求，確保糧食按規(guī)定及時(shí)出庫，對違反規(guī)定的行為，必須嚴(yán)肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查，對典型案例進(jìn)行通報(bào)。

三是檢查糧食經(jīng)營者保持必要庫存量情況。糧食經(jīng)營者履行最低最高庫存義務(wù)，對防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場和價(jià)格有積極作用，是《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年底國家糧食局會同有關(guān)部門下發(fā)文件，要求各地盡快制定糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)，一些?。▍^(qū)、市）已有明確規(guī)定。地方糧食部門要積極推動這項(xiàng)工作，抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取措施引導(dǎo)糧食經(jīng)營者認(rèn)真履行最低和最高庫存量義

— 11 — 務(wù)，同時(shí)通過開展檢查，督促經(jīng)營者落實(shí)有關(guān)規(guī)定。

四是檢查糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況。落實(shí)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我們要和糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)正常市場秩序。各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和需要，及時(shí)組織開展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項(xiàng)檢查，促進(jìn)政策性糧食供應(yīng)和管理水平的進(jìn)一步提高。

（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實(shí)可靠 當(dāng)前糧食供求形勢出現(xiàn)了一些新變化，運(yùn)用調(diào)度好糧食庫存對調(diào)控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實(shí)保證糧食庫存充實(shí)可靠，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，認(rèn)真履行好糧食部門的職責(zé)”。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數(shù)清、情況明，保證糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時(shí)調(diào)得動、用得上。關(guān)于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經(jīng)發(fā)文進(jìn)行了部署，請各地按要求做好各項(xiàng)工作。這里向大家說明和強(qiáng)調(diào)的：一是從今年開始，調(diào)整了檢查時(shí)間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時(shí)點(diǎn)。由于8、9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購?fù)荆彩歉鞯貎浼Z輪換高峰，糧食庫存數(shù)量變— 12 — 動頻繁，不利于真實(shí)反映糧食庫存情況，此時(shí)也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時(shí)間，開倉檢查不利于科學(xué)保糧，不少地方建議進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)廣泛征求意見和認(rèn)真研究，決定自今年起，將檢查時(shí)點(diǎn)調(diào)整至每年的3月末，結(jié)合地方春季儲糧安全普查一并進(jìn)行。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，降低工作成本，但是由于今年是調(diào)整的第一年，距離去年檢查的時(shí)間較近，相對來說準(zhǔn)備時(shí)間較緊，壓力較大。各地要抓緊時(shí)間，及時(shí)進(jìn)行部署，保證工作落實(shí)。二是要進(jìn)一步提高檢查工作的質(zhì)量。各地要嚴(yán)格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質(zhì)量上下功夫。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級地方糧食部門要進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查覆蓋面應(yīng)不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好檢查工作具體任務(wù)。對檢查結(jié)果要層層把關(guān)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)督查。三是要進(jìn)一步建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。為了進(jìn)一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項(xiàng)檢查、突擊檢查，建立經(jīng)常性的隨機(jī)抽查機(jī)制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。

今年我們將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關(guān)部門組織實(shí)施；對地方儲備油

— 13 — 的檢查，以各?。▍^(qū)、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規(guī)模油脂庫存檢查方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，人員和技術(shù)力量也不足，還要做很多準(zhǔn)備工作，請各地給予支持和配合。

（三）繼續(xù)推進(jìn)體系建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ) 糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。我們要繼續(xù)把機(jī)構(gòu)建設(shè)放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。今年的目標(biāo)是，尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的兩個(gè)省級糧食部門，要力爭成立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的條件不成熟，也必須落實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)的職能處室；市級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到85%以上，縣級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到75%以上。目前，已達(dá)到上述比例的地方要繼續(xù)努力，力爭更上一個(gè)臺階；低于上述目標(biāo)的地方要切實(shí)加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊(duì)。推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，爭取有關(guān)部門的理解和支持，同時(shí)有為才有位，要通過切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，以實(shí)實(shí)在在的工作實(shí)績贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的認(rèn)同和支持。各省級糧食部門要進(jìn)一步發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，通過多種方式推進(jìn)市縣糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制

— 14 — 糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身心健康，越來越受到重視和關(guān)注。今后我們在監(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問題，也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問題，通過有效的監(jiān)督檢查，保障糧油食品安全，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認(rèn)識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級糧食部門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，鞏固和擴(kuò)大糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動的成果。一要做好庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質(zhì)量狀況認(rèn)真檢查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，索證及執(zhí)行出入庫檢驗(yàn)制度、建立質(zhì)量檔案等情況。二要加大政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化采購、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食庫存質(zhì)量良好、儲存安全。三要切實(shí)加強(qiáng)對糧食收購入庫質(zhì)量的督查。在糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行過程中，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價(jià)，堅(jiān)決查處壓級壓價(jià)、坑害糧農(nóng)的行為。四要進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)密切配合，落實(shí)糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管，加強(qiáng)對有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制

— 15 — 制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，必須進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，制定具體的辦法和工作程序，同時(shí)要根據(jù)新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》，建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送和管理，我們正在開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。為提高糧食庫存檢查的準(zhǔn)確性和效率，我們要推廣應(yīng)用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應(yīng)用。今年的工作重點(diǎn)是抓緊開展培訓(xùn)工作，做好明年使用的準(zhǔn)備。計(jì)劃采取分級培訓(xùn)方式，下半年先由我局組織對各?。▍^(qū)、市）軟件推廣師資人員進(jìn)行培訓(xùn)，年底前各地組織開展本轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)。請各地給予支持和配合。

（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數(shù)案件都得到了及時(shí)查處并按時(shí)結(jié)案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機(jī)制不完善，案件得不到及時(shí)處理，對上級轉(zhuǎn)辦的案件無故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦，辦案質(zhì)量低，出現(xiàn)同一案件反復(fù)舉報(bào)的現(xiàn)象，影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)量和效率反映一個(gè)部門的行政執(zhí)法能力和水平，是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍。各級糧食流通— 16 — 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規(guī)范的案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、威懾性。要認(rèn)真對待每一個(gè)案件，落實(shí)辦案責(zé)任，做到案件線索不查實(shí)不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改措施不落實(shí)不放過，以保證查辦案件的質(zhì)量。要嚴(yán)格保證辦案時(shí)限，做到及時(shí)查辦，不得久拖不結(jié)。上級轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要建立跟蹤督辦機(jī)制，落實(shí)案件處理結(jié)果，建立結(jié)果通報(bào)制度，對重大案件予以公開曝光。要及時(shí)分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

（七）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和層級監(jiān)督，提高整體工作水平

目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)展不平衡，要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)層級監(jiān)督，以帶動和促進(jìn)工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。要針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點(diǎn)，從本地實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，抓住工作重點(diǎn)，突出當(dāng)?shù)靥厣?，積極探索創(chuàng)新，使我們的工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會、現(xiàn)場交流會，編發(fā)信息簡報(bào)，走出去、請進(jìn)來等方式，研究問題，交流經(jīng)驗(yàn)，推動工作。我們在這方面將加大工作力度，加強(qiáng)對關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問題的調(diào)查研究，采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗(yàn)。在層級監(jiān)督方面，要加強(qiáng)工作考核，完善考核辦法，— 17 — 促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。今后，我們將按照這個(gè)辦法對各省級糧食部門進(jìn)行考評。

（八）抓好作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì) 進(jìn)一步提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。要高度重視加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治思想素質(zhì)和政策水平。要抓好業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，造就一支通曉糧食業(yè)務(wù)知識和法律知識的監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍，提高糧食行政執(zhí)法的能力和工作水平。在這方面，各地要根據(jù)目前監(jiān)督檢查人員隊(duì)伍的實(shí)際狀況，制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，采取多種方式開展培訓(xùn)。今年我們將繼續(xù)組織糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)班和糧食庫存檢查專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)骨干和庫存檢查人員。各地也要開展糧食庫存檢查人員的培訓(xùn)，力爭2009年全面落實(shí)糧食庫存檢查持證上崗制度。

同志們，今年糧食流通監(jiān)督檢查工作的任務(wù)很重。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照國家糧食局提出的要求和部署，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷取得新成績。

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第二篇：糧食流通監(jiān)督檢查

糧食流通監(jiān)督檢查

糧食流通監(jiān)督檢查

【注音】liángshīlíutōngjiāndūjiǎnchá

【釋義】是我國規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益的工作，對在我國境內(nèi)對從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動（統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動）的監(jiān)督檢查。其內(nèi)容包括：

（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。

（二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

（三）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（四）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（五）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。

（六）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定。

（七）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定。

（八）地方儲備糧經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。

（九）從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（十）糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。

（十一）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

2004年，在國家發(fā)展和改革委員會、國家工商總局等六部門聯(lián)合制定的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》中，對糧食流通監(jiān)督檢查工作，作出明確規(guī)定。例如：“糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)行國家各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制和中央與

地方分級負(fù)責(zé)制。國家糧食行政管理部門對有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。地方各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)。工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格、財(cái)政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的工作。各級糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)部門要建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作配合和信息交流?！辈⑶?，“暫行辦法”對制度的建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、持證檢查制度、監(jiān)督檢查結(jié)果處理和處罰等項(xiàng)，都作出規(guī)定。

第三篇：河南糧食流通監(jiān)督檢查

河南省糧食流通監(jiān)督檢查 隨機(jī)抽查工作細(xì)則

第一條 為創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查方式，增強(qiáng)監(jiān)管效能，全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作，根據(jù)《國家糧食局“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作細(xì)則》（國家糧食局公告2017年第1號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于公布省政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》（豫政辦〔2017〕80號）精神，結(jié)合糧食流通監(jiān)督檢查工作實(shí)際，制定本工作細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)一公開”工作，是指省糧食局依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施糧食監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)選派檢查人員，隨機(jī)抽取檢查對象并及時(shí)公布抽查情況和查處結(jié)果的活動。

第三條 隨機(jī)抽查堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則。

第四條 制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。根據(jù)省政府公布的權(quán)責(zé)清單，梳理依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)名稱、依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式、適用對象等，并向社會公示。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，依據(jù)法律、行政法規(guī)的立改廢釋等實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第五條 建立糧食經(jīng)營者隨機(jī)抽查對象名錄庫（以下簡稱 1 隨機(jī)抽查對象名錄庫）。根據(jù)不同的檢查類型將檢查對象納入隨機(jī)抽查對象名錄庫。

隨機(jī)抽查對象名錄庫依據(jù)監(jiān)管對象的變動情況，實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

第六條 建立隨機(jī)抽查行政執(zhí)法人員名錄庫（以下簡稱執(zhí)法人員名錄庫）。取得河南省人民政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》且具備執(zhí)法資格的在編人員，納入執(zhí)法人員名錄庫。執(zhí)法人員名錄庫應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、執(zhí)法證號、執(zhí)法證有效期、執(zhí)法類型等，并向社會公示。

執(zhí)法人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調(diào)整等因素實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

第七條 隨機(jī)抽查采取隨機(jī)選號方式，從隨機(jī)抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫中，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員。隨機(jī)抽取過程應(yīng)全程記錄，邀請局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)監(jiān)督，抽查活動要保證公平、公正。

隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員時(shí)，如果存在應(yīng)予回避的情形，應(yīng)重新隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

第八條 隨機(jī)抽查可采取定向或不定向方式，并合理確定抽查比例和頻次。糧食庫存檢查，抽查比例根據(jù)檢查時(shí)點(diǎn)的庫存總量核定，一般每年檢查1次；糧食收購活動監(jiān)督檢查，全年抽查比例不少于從事糧食收購活動的糧食經(jīng)營者總數(shù)的0.5%，每年抽查不少于2次；對省級儲備糧監(jiān)督檢查，全年抽 查比例不少于省級儲備糧承儲企業(yè)總數(shù)的10%，每年抽查次數(shù)不少于1次；政策性糧食銷售出庫監(jiān)督檢查，全年抽查比例不少于承擔(dān)政策性糧食出庫企業(yè)總數(shù)的0.2%，每年抽查次數(shù)不少于1次。

第九條 開展隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)成立檢查組，檢查組應(yīng)至少有兩名具有行政執(zhí)法資格的工作人員，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。檢查組組長實(shí)行委派制，其他組員隨機(jī)選派。與其他部門開展聯(lián)合檢查、組長由其他部門工作人員擔(dān)任的，應(yīng)隨機(jī)選派省糧食局工作人員參與。

第十條

從名錄庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，要綜合考慮級別管轄、專業(yè)要求和人員在崗等情況。如存在應(yīng)予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能執(zhí)行檢查時(shí)，應(yīng)重新選派執(zhí)法檢查人員。

第十一條 執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)公正文明執(zhí)法，如實(shí)記錄執(zhí)法檢查情況，確保檢查結(jié)果的合法、準(zhǔn)確和真實(shí)。隨機(jī)抽取過程應(yīng)認(rèn)真記錄，有關(guān)資料妥善保存，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

第十二條 對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并督促落實(shí)整改到位；屬于其他部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。

第十三條 建立“一抽查一通報(bào)”制度。隨機(jī)抽查工作結(jié) 3 束后，相關(guān)責(zé)任處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、處理意見和建議等事項(xiàng)。抽查情況和查處結(jié)果可以公開的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，并按要求與社會信用體系相銜接。

第十四條 檢查人員在履行檢查職責(zé)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，不得無故干擾糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。檢查過程要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)，對不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

第十五條 本工作細(xì)則由河南省糧食局監(jiān)督檢查處負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本工作細(xì)則自公布之日起施行。

第四篇：糧食局糧食流通監(jiān)督檢查工作總結(jié)

糧食局糧食流通監(jiān)督檢查工作總結(jié)

今年我縣糧食流通監(jiān)督檢查工作，在上級業(yè)務(wù)主管部門的正確指導(dǎo)下，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《監(jiān)督檢查暫行辦法》等規(guī)定，緊密圍繞“廣積糧、好積糧、積好糧”糧安工程，積極開展了糧食監(jiān)督檢查工作，維護(hù)了轄區(qū)糧食市場秩序，確保了糧食安全，現(xiàn)就我縣糧食流通監(jiān)督檢查開展情況匯報(bào)如下：

一、做好了糧油庫存檢查工作。今年3、4月份，我局根據(jù)市局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會等四部門《關(guān)于開展今年全省糧食庫存檢查工作的通知》（韶糧2013]24號）要求，認(rèn)真做好糧食庫存檢查工作布置，成立了檢查工作小組。按照《糧食庫存實(shí)物檢查辦法》、《糧食庫存檢查辦法》、《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全檢查辦法》具體操作要求，對國有糧食企業(yè)庫存的糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲糧安全和賬務(wù)管理進(jìn)行了一次細(xì)致檢查工作。檢查結(jié)果，我縣國有糧食企業(yè)糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲存安全、賬賬相符、賬實(shí)相符、管理規(guī)范，通過開展糧食庫存專項(xiàng)檢查和糧油安全普查工作，進(jìn)一步提升了我縣糧食庫存管理水平。

二、積極做好《條例》宣傳工作。今年是《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施九周年，我局圍繞“科學(xué)節(jié)糧減損，保障糧食安全”主題，采取發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等形式，開展《條例》宣傳工作，擴(kuò)大了社會影響力，提高社會認(rèn)知度，營造了糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營和糧食行政管理部門依法行政的良好氛圍。

三、開展了糧油質(zhì)量監(jiān)管工作，糧食質(zhì)量是關(guān)系人們身心健康，為此我局按照《條例》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧、購銷活動中糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

（一）督促了糧食收購企業(yè)在收購環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，做好入庫糧食質(zhì)量檢測。把好糧食入庫質(zhì)量關(guān)，并按照“五分開”的要求，堆放好糧食。

（二）督促國有糧食企業(yè)在糧食出庫前，做好出庫糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，確保出庫糧食質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕不符合質(zhì)量要求糧食流入口糧市場，并按照國家運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具包裝物，防止糧食受污染。

（三）加強(qiáng)了儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量監(jiān)管。督促了國有糧食企業(yè)按照《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，保證所使用倉儲配套設(shè)施符合安全儲糧要求，要積極開展做好安全儲糧基礎(chǔ)性工作，采取環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、“雙低”科學(xué)保糧措施，有效延緩了糧食質(zhì)量變化速度，經(jīng)檢驗(yàn)，現(xiàn)所有庫存糧食質(zhì)量、品質(zhì)合格率達(dá)100%，宜存率達(dá)100%

（四）加強(qiáng)了軍糧質(zhì)量管理，落實(shí)執(zhí)行了軍糧質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)行“一批一檢一報(bào)告”制度，確保了所供軍糧質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，軍糧品質(zhì)也得到官兵們的認(rèn)可。

四、開展了全社會糧食流通監(jiān)督檢查工作。

（一）開展了糧食收購市場監(jiān)督檢查，夏糧收購期間，我局組織人員出動了16人次對糧食收購企業(yè)收購點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過詢問和查閱相關(guān)資料，著重檢查糧食收購企業(yè)是否執(zhí)行國家糧食收購政策，是否公示了糧食收購品種、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用稱量器具是經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門校對，是否及時(shí)向售糧者支付售糧款，有無損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益行為。從檢查情況來看，我縣糧食收購能嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，執(zhí)行了糧食收購公示制度，沒有出顯有損害售糧戶利益的行為。

（二）加強(qiáng)了對糧食經(jīng)營者糧食庫存量和收購、儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生，使用糧食倉儲設(shè)施設(shè)備是符合國家技術(shù)規(guī)范，糧食經(jīng)營者有關(guān)資料憑證等方面檢查。督促了糧食經(jīng)營者必須保持一定數(shù)量，糧食庫存要安全、衛(wèi)生使用符合有關(guān)要求的倉儲設(shè)施設(shè)備，并繼續(xù)做好糧食經(jīng)營臺賬記錄和保管工作。要守法、誠信開展經(jīng)營活動，自覺履行社會責(zé)任，共同維護(hù)好我縣糧食市場秩序。

五、加強(qiáng)了糧食行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一直以來，我局都十分重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，積極開展安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督檢查工作。今年，我局根據(jù)市糧食《關(guān)于開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”專項(xiàng)行動的通知》的要求，制訂了工作方案，并按照《XX縣深入開展消防安全大排查大整治活動工作方案》的要求，在轄區(qū)內(nèi)開展了糧食行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域查隱患、除隱患、防事故專項(xiàng)行動，著重檢查國有糧食企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任建設(shè)情況，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度建立和執(zhí)行情況。通過檢查，我縣國有糧食企業(yè)能按照相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了相關(guān)職責(zé)，并建立和執(zhí)行安全儲糧管理制度，安全保衛(wèi)制度，藥品管理制度，危險(xiǎn)作業(yè)管理制度“三防”制度、等各類生產(chǎn)安全管理制度，并做好糧食輸送設(shè)備，糧食倉房設(shè)施，除雜設(shè)備、消防設(shè)備、糧情檢測設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、防雷設(shè)備的日常管理和維護(hù)工作，由于各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度能落實(shí)執(zhí)行，我縣國有糧食企業(yè)有效防范和遏止生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保了儲糧安全和各項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)操作安全。

我縣在糧食流通監(jiān)督檢查工作取得了一定成績，但也存在著糧食監(jiān)督檢查體系不夠完善，執(zhí)法人員編制不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，以及糧食行政管理部門執(zhí)法主體地位不夠明顯等實(shí)際情況。

建立和完善糧食監(jiān)督檢查工作體系是貫徹落實(shí)國家糧食法律法規(guī)和政策的重要組織保障。為此，我局建議上級業(yè)務(wù)主管部門能爭取政策上的支持，解決糧食流通監(jiān)督檢查工作中機(jī)構(gòu)不夠完善，工作經(jīng)費(fèi)欠缺，人員編制不足的問題，從而進(jìn)一步提升我們行政執(zhí)法效能。

第五篇：2011年糧食流通監(jiān)督檢查工作計(jì)劃

2011年糧食流通監(jiān)督檢查工作計(jì)劃 2011年糧食流通監(jiān)督檢查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化政策性糧食監(jiān)管為重點(diǎn)，以開展專項(xiàng)檢查為抓手，不斷加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處各類違規(guī)行為；進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化；進(jìn)一步探索、創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，切實(shí)提高執(zhí)法效率和效果;進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）深入開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)

抓好清倉查庫工作，鞏固清倉查庫成果，確保各類糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。開展最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，落實(shí)國家惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。加大對政策性糧食輪換、拍賣出庫的監(jiān)管力度，嚴(yán)防違規(guī)操作，規(guī)范交易行為，防止損害經(jīng)營者利益。開展糧食收購資格、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)市場秩序；配合工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門，加強(qiáng)成品糧供應(yīng)市場監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法利益。

二）積極開展日常監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法力度

加大政策性糧食日常監(jiān)督檢查力度，建立日常檢查制度，增加檢查次數(shù)，細(xì)化檢查內(nèi)容，明確檢查責(zé)任，注重檢查效果，做到地方儲備糧定期檢查，最低收購價(jià)糧、臨時(shí)存儲糧收購季節(jié)集中檢查，各類政策性糧食庫存隨時(shí)檢查。加

大糧食收購市場日常監(jiān)管力度，摸清各類糧食經(jīng)營主體基本情況，建立經(jīng)營者分戶檔案，嚴(yán)格收購許可、社會統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度，促進(jìn)誠信守法經(jīng)營。加大案件查辦力度和行政處罰力度，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴，及時(shí)查辦涉糧案件，對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的必須實(shí)施行政處罰，并規(guī)范建立處罰案卷。進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效果，對典型案件查處結(jié)果予以通報(bào)，發(fā)揮辦案的震懾和警示作用；對多發(fā)性案件進(jìn)行案例分析，掌握發(fā)案規(guī)律，提出完善政策法規(guī)的對策建議，前移監(jiān)管關(guān)口，開展事前監(jiān)督，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的服務(wù)和保障作用。

（三）逐步完善各項(xiàng)制度，大力促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范

進(jìn)一步健全糧食庫存監(jiān)督檢查制度，探索建立糧食庫存監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食庫存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。建立省級儲備糧監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高監(jiān)管效果。探索建立糧食質(zhì)量監(jiān)管制度，促進(jìn)糧食質(zhì)量監(jiān)管全面、有效開展。建立行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，防止權(quán)力濫用，促進(jìn)依法行政。探索量化自由裁量權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)合理行政。嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

（四）努力加強(qiáng)自身建設(shè)，穩(wěn)步提高執(zhí)法水平

充實(shí)監(jiān)督檢查人員，爭取監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)管事，有人員辦事，有經(jīng)費(fèi)干事。建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)督檢查

隊(duì)伍，要繼續(xù)拓寬培訓(xùn)渠道，通過多種形式和途徑加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育和管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，促進(jìn)廉潔執(zhí)法，樹立良好形象。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推動執(zhí)法工作

進(jìn)一步樹立依法行政觀念，增強(qiáng)做好監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查工作；進(jìn)一步樹立開拓進(jìn)取觀念，克服消極畏難思想，創(chuàng)新工作思路和工作方法；進(jìn)一步樹立公正執(zhí)法觀念，切實(shí)做到公平公正執(zhí)法，提升糧食行政執(zhí)法社會認(rèn)知度和公信力；進(jìn)一步樹立服務(wù)觀念，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，促進(jìn)和諧執(zhí)法；進(jìn)一步樹立協(xié)調(diào)配合觀念，積極主動牽頭，加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)以及農(nóng)發(fā)行、中儲糧等部門協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，提升執(zhí)法效果。

阿克陶縣糧食局

二〇一一年元月六日