第一篇：中央預算內(nèi)投資資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程專項管理暫行辦法

中央預算內(nèi)投資資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程

專項管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強中央預算內(nèi)投資資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程項目監(jiān)管，把資金“用好、用在刀刃上”，根據(jù)《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》有關要求，科學、民主、公開、公正、高效地做好項目安排，制定本辦法。

第二條 中央預算內(nèi)投資資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程采用投資補助的方式對符合條件的項目予以支持，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資撬杠的作用，引導支持社會資本投入資源節(jié)約循環(huán)利用領域，促進生態(tài)環(huán)境的保護和改善。資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程安排要向生態(tài)文明先行示范地區(qū)傾斜，對新疆、西藏、四省藏區(qū)適當加大資金支持力度。

第三條 支持范圍包括：節(jié)能重點工程、循環(huán)經(jīng)濟重點工程、資源綜合利用重點工程、節(jié)水及海水淡化重點工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點工程。

第四條 投資補助標準為，東、中、西部地區(qū)分別按不超過項目總投資額的8%、10%、12%控制，且單個項目最高補助上限為1000萬元；主要用于居民用水的海島海水淡化項目按不超過項目總投資額的30%控制，項目單個補助上限不超過3000萬元。按國家有關規(guī)定享受特殊政策地區(qū)的建設項目，補助標準根據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行。

第二章 申報要求

第五條 項目單位按有關規(guī)定和程序向項目匯總申報單位申報項目，提交資金申請報告。項目匯總申報單位按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息管理辦法》等有關要求對項目進行初審后，將符合條件的項目及投資建議計劃報國家發(fā)展改革委。項目匯總申報單位要按照選項范圍和條件，認真組織遴選備選項目，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。

第六條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)等（以下簡稱中央單位）為項目匯總申報單位。

按照職責分工，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟主管部門在經(jīng)信委（經(jīng)委、工信委、工信廳）的地方，請有關地方發(fā)展改革部門認真做好組織協(xié)調(diào)工作，會同經(jīng)信委（經(jīng)委、工信委、工信廳）聯(lián)合上報項目。

第七條 資金申請報告應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設內(nèi)容、總投資及資金來源、建設條件落實情況、項目建成后達成的效果等；

（三）申請投資補助資金的主要理由和政策依據(jù)。第八條 資金申請報告應當附具以下文件的復印件：

（一）實行核準管理的企業(yè)投資項目的項目申請報告核準批復文件；

（二）實行備案管理的企業(yè)投資項目的備案意見。第九條 國家發(fā)展改革委根據(jù)項目匯總申報單位上報項目情況、專項資金額度等，將資金切塊下達到省級發(fā)展改革部門，省級發(fā)展改革部門將資金安排到具體項目；對于中央單位申報的項目，國家發(fā)展改革委將資金下達到具體項目。

第十條 對于切塊下達投資計劃的項目，省級發(fā)展改革部門要將項目建設內(nèi)容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等以匯總表的形式報送國家發(fā)展改革委，不再逐項報送單行材料。

第十一條 申報項目由地方發(fā)展改革部門及有關中央單位，依托國家重大建設項目庫，做好資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程投資項目儲備和錄入。申報項目未納入國家重大建設項目庫的，不予支持。

第十二條 項目投資補助原則上為一次性安排。對已經(jīng)安排中央預算內(nèi)投資的項目，不得重復申報；同一項目不得重復申請我委其他專項或其他部門資金。

第三章 投資計劃下達

第十三條 對于切塊下達投資計劃的項目，國家發(fā)展改革委收到項目匯總申報單位上報的材料后，結(jié)合各地上報的年度中央投資補助需求和專項資金額度等，擬定各地投資切塊資金額度初步意見，并明確各地年度建設任務，按照相關程序下達投資計劃。對稽察、審計發(fā)現(xiàn)問題較多的地區(qū)，適當核減當年或下一年度補助資金額度。

對于中央單位申報的項目，應報送資金申請報告，國家發(fā)展改革委按照相關程序下達投資計劃。

第十四條 地方發(fā)展改革部門應當在收文后20個工作日內(nèi) 將分解落實到具體項目的投資計劃下達文件及電子版報國家發(fā)展改革委備案。

第四章 信息公開

第十五條 地方發(fā)展改革部門應當在分解下達投資計劃前將具體項目清單在其門戶網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。

第十六條 安排中央單位的具體項目清單將在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上公開。凡申報備選項目的企業(yè)和單位，視同同意公開相關項目信息。

第五章 投資管理

第十七條 使用投資補助資金的項目，項目單位應當嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準。

第十八條 各級發(fā)展改革部門要配合有關部門做好資金撥付工作，確保中央補助投資及時發(fā)揮效益。

第十九條 強化項目日常監(jiān)管，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察隊伍的作用，采取組織自查、復核檢查和實地查看等方式，對中央預算內(nèi)投資項目的資金使用、項目建設進展等情況加大監(jiān)督檢查力度。實行項目按月調(diào)度，項目匯總申報單位在每月10日前，通過國家重大建設項目庫及投資項目在線監(jiān)管平臺填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第二十條 各級發(fā)展改革部門要會同有關部門認真組織項目實施。項目單位應及時逐級向發(fā)展改革委報告項目進展情況和有關重大事項。對涉及項目單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設內(nèi)容、規(guī)模、總投資等重大變更事項，項目單位應按程序重新報批進行調(diào)整。第二十一條 對于切塊下達投資計劃的項目備案后需要調(diào)整的，省級發(fā)展改革部門要及時將重新安排的項目、撤銷的項目及時報國家發(fā)展改革委備案。對于將投資計劃下達到中央單位的項目需要調(diào)整的，要向國家發(fā)展改革委報送調(diào)整投資計劃的請示，按程序辦理調(diào)整手續(xù)。

第二十二條 項目竣工后，項目單位應及時組織開展項目驗收，并將驗收結(jié)果報送有關部門，驗收報告等材料要及時報省級發(fā)展改革部門。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 國家發(fā)展改革委應當按照有關規(guī)定對投資項目進行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關規(guī)定及時作出處理。

第二十四條 各級發(fā)展改革部門和項目單位應當自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查。

第二十五條 各級發(fā)展改革委應當嚴格要求項目單位執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預算內(nèi)投資項目管理的有關規(guī)定。對于中央補助投資，要做到專戶管理，獨立核算，?？顚Ｓ?，嚴禁滯留、挪用。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門要加強項目實施管理和監(jiān)督檢查工作，做好投資計劃全過程管理，防止形成沉淀資金。要主動接受并配合相關部門做好審計檢查和項目稽察。

第二十七條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付投資補助資金，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關機關依法追求有關責任人的行政或者法律責任: 5

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（四）擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的稽察或者監(jiān)督檢查的；

（七）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。第二十九條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期至2020年12月31日。

第二篇：中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法

中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條 以投資補助和貼息方式使用中央預算內(nèi)投資（包括長期建設國債投資）的項目管理，適用本辦法。

使用災后重建補助等應急性投資資金的項目，按照有關專項規(guī)定進行管理。

第三條 本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。

本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

投資補助和貼息資金均為無償投入。

第四條 投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

（三）促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；

（四）推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；

（五）符合國家有關規(guī)定的其他項目。

第五條 國家發(fā)展改革委應按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發(fā)達地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項目應適當傾斜。

第六條 投資補助和貼息資金應按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。

第七條 國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個投資項目的中央預算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個地方政府投資項目的中央預算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。

第八條 國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助和貼息標準。

制定工作方案時，要符合有關行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照執(zhí)行。

第二章 項目資金申請報告的申報

第九條 申請中央預算內(nèi)投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。

第十條 按有關規(guī)定應報國務院或國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經(jīng)審批或核準同意后，根據(jù)國家有關投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。

按有關規(guī)定應由地方政府審批的地方政府投資項目，應在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準后提出資金申請報告。

按有關規(guī)定應由地方政府核準或備案的企業(yè)投資項目，應在核準或備案后提出資金申請報告。

第十一條 資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設條件落實情況等；

（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

（四）項目招標內(nèi)容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；

（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內(nèi)容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。

第十二條 資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

（二）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件；

（三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；

（四）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（七）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明；

（八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。

第十三條 凡已經(jīng)由國務院、國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項材料；

凡已經(jīng)省級和計劃單列市發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項材料；

申請使用的投資補助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項目，或根據(jù)有關規(guī)定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化。

第十四條 計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、省級和計劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報單位。

第十五條 在資金申請報告的上報過程中，如果需要經(jīng)過有關行業(yè)管理部門的審核，應在工作方案中予以明確。

工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。

第三章 項目資金申請報告的審核和批復

第十六條 國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：

（一）符合中央預算內(nèi)投資資金的使用方向

（二）符合有關工作方案的要求；

（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關文件齊備、有效；

（五）項目的主要建設條件基本落實；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十七條 對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應通知申報單位在要求的時限內(nèi)補充相關材料。

第十八條 國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關機構(gòu)或組織專家進行評估，必要時還應征求相關部門的意見。

第十九條 對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數(shù)額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設計概算，并委托有關機構(gòu)進行評審，根據(jù)評審結(jié)果決定投資補助或貼息資金的具體數(shù)額。

第二十條 國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內(nèi)投資補助、貼息計劃的依據(jù)。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。

第二十一條 單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發(fā)展改革委不重復受理其資金申請報告。

第二十二條 投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據(jù)國家有關政策和項目具體情況，采用設備、材料等實物補助方式，由有關部門采用招標方式統(tǒng)一購置后配備給接受補助的項目單位。

第二十三條 對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經(jīng)營性地方政府投資項目，可以根據(jù)需要和有關規(guī)定采用“代建制”方式進行建設，將建成后的項目移交使用單位。

第二十四條 貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實施進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排貼息資金。

第四章 項目實施管理

第二十五條 凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第二十六條 使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目招標內(nèi)容和有關招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。

其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關招標投標的法律法規(guī)依法開展招標工作。

第二十七條 國家發(fā)展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機構(gòu)報告項目建設實施情況和重大事項。

第二十八條 投資項目不能按計劃完成確定的建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進行相應調(diào)整。

第二十九條 投資補助和貼息項目竣工后，國家發(fā)展改革委應及時對重點項目進行檢查總結(jié)，必要時可委托中介機構(gòu)進行后評價。

第三十條 國家發(fā)展改革委、有關行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。

計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)也要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責任

第三十一條 國家發(fā)展改革委按照有關規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。

第三十二條 凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關規(guī)定予以查處。

第三十三條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準的；

（五）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十四條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經(jīng)查實，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。

第三十五條 有關中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔國家發(fā)展改革委咨詢評估任務的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。

第三十六條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十八條 本辦法自2005年8月1日起施行。

第三篇：水文基礎設施中央預算內(nèi)投資專項管理辦法

水文基礎設施

中央預算內(nèi)投資專項管理辦法

（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2016〕1661號附件12）

（2016年7月29日）

第一章 總則

第一條 為切實加強和進一步規(guī)范水文基礎設施中央預算內(nèi)投資項目管理，管好用好工程建設投資，確保工程質(zhì)量，及時發(fā)揮投資效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水文條例》、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》、《中央預算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請使用中央預算內(nèi)投資的水文基礎設施項目。第三條 水文基礎設施中央預算內(nèi)投資管理遵循符合規(guī)劃、程序完備、進度可控的原則。安排中央預算內(nèi)投資計劃的水文基礎設施項目，必須納入已經(jīng)國務院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā)的國家級專項規(guī)劃，項目前期工作完善，審批要件齊備，并已按規(guī)定履行審批程序。投資規(guī)模符合批準的建設工期，項目實施進展情況通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫模塊）按月調(diào)度。

第四條 發(fā)展改革部門作為投資主管部門負責牽頭做好規(guī)劃綜合平衡、項目審批、投資計劃審核下達和綜合監(jiān)管等工作；水行政主管部門負責牽頭做好規(guī)劃編制、項目前期工作文件編制審查和權(quán)限范圍內(nèi)的項目審批、工程建設管理和監(jiān)督檢查等工作。

第二章 前期工作

第五條 根據(jù)全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或國務院批準的相關規(guī)劃，水利部負責牽頭組織編制全國水文基礎設施項目建設專項規(guī)劃，明確建設目標、規(guī)劃布局、主要任務等。在規(guī)劃編制過程中，要做好與其他相關規(guī)劃的銜接平衡，采取多種形式，廣泛征求有關部門、地方和專家的意見，并視情況以適當方式聽取社會公眾意見。

第六條 全國水文基礎設施項目建設專項規(guī)劃由國務院批準、國家發(fā)展改革 委審批、國家發(fā)展改革委與水利部聯(lián)合印發(fā)，與國務院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā)的相關規(guī)劃均作為安排中央預算內(nèi)投資的重要依據(jù)。列入上述規(guī)劃的項目視同已經(jīng)批復項目建議書。

第七條 根據(jù)已經(jīng)批準、印發(fā)的國家級專項規(guī)劃，水利部或省級水行政主管部門組織開展項目前期工作，按規(guī)定取得城鄉(xiāng)規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等相關文件，并根據(jù)情況在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫模塊）上動態(tài)調(diào)整規(guī)劃編制、項目基本情況、前期工作、投資計劃安排、實施進展等信息。根據(jù)投資規(guī)模，提前做好相關項目前期工作。

第八條 水文基礎設施項目實行審批制。水利部直屬單位所屬的中央直接投資項目，前期工作分為可行性研究報告和初步設計報告兩個階段，由國家發(fā)展改革委、水利部按照審批權(quán)限審批。各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團所屬的中央補助地方項目，前期工作由各級發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門按照精簡、高效的原則研究確定，批復文件報國家發(fā)展改革委和水利部備案。

第九條 項目前期工作各階段技術(shù)文件的編制工作必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。要切實落實前期工作經(jīng)費，保證前期工作質(zhì)量。

第三章 投資管理

第十條 水利部、省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門根據(jù)前期工作完善情況、項目批復的建設工期等，按照三年滾動投資計劃要求做好投資計劃申請工作。中央直接投資項目投資計劃申請文件由水利部報送國家發(fā)展改革委，中央補助地方項目投資計劃申請文件由省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委和水利部。

第十一條 投資計劃申請文件包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復情況、建設內(nèi)容、建設工期、總投資及資金來源、投資需求、投資建設內(nèi)容、項目建成后達成的效果等內(nèi)容，并附項目批復文件、上一投資計劃完成情況等材料。

第十二條 水利部、省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門要按照投資計劃申報要求，認真審核項目，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。

第十三條 水文基礎設施投資計劃按項目安排，國家發(fā)展改革委會同水利部對申請使用中央預算內(nèi)投資的項目進行審核。中央直接投資項目投資計劃由國家發(fā)展改革委下達水利部，中央補助地方項目投資計劃由國家發(fā)展改革委會同水利部下達省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門。

第十四條 國家發(fā)展改革委將非涉密投資計劃項目清單在門戶網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。

第十五條 水利部和省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門收到中央預算內(nèi)投資計劃文件后，應于10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。

第十六條 中央直接投資項目，西藏自治區(qū)及跨界河流水文基礎設施項目投資全部由中央承擔，新疆生產(chǎn)建設兵團水文基礎設施項目中央投資比例為80％。其余中央補助地方項目分別按東部、中部、西部不同比例進行補助，地方投資由省級統(tǒng)籌，按時足額到位。

第四章 建設管理

第十七條 水利部和省級水行政主管部門要落實項目實施的主體責任，督促項目法人盡快開展招投標、施工許可等工作，落實項目建設條件，加快項目實施進度，加強對項目建設和投資管理的全過程監(jiān)管。

第十八條 工程建設要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，項目法人對項目建設的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責。

第十九條 項目法人要嚴格按照批準的設計文件和下達的投資計劃組織項目建設，不得擅自改變主要建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)?；蛱岣呓ㄔO標準。對確因建設條件及其他不可抗力原因需要對建設內(nèi)容、規(guī)模、標準進行變更的，應履行相應的報批手續(xù)。

第二十條 水文基礎設施項目完工后，要按照《水文設施工程驗收規(guī)程（SL650—2014）》等相關規(guī)定及時組織竣工驗收，將驗收結(jié)果報國家發(fā)展改革委和水利部備案，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫模塊）等填報竣工情況，將項目及時銷號。

第二十一條 水利部直屬單位和省級水行政主管部門應制定和完善管理制度，落實管理人員和運行維護費用，確保水文基礎設施的正常運行。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條 各級發(fā)展改革部門、水行政主管部門要加強項目實施管理和監(jiān)督檢查工作，做好投資計劃全過程管理，防止形成沉淀資金。要主動接受并配合相關部門做好審計檢查和項目稽察。

第二十三條 按照自下而上、逐級上報、各負其責的原則，在線監(jiān)管水文基礎設施項目實施情況。項目法人要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫模塊），按月填報投資計劃下達、項目開工、投資完成、工程形象進度、竣工驗收等情況信息。中央直接投資項目逐級上報給水利部，中央補助地方項目逐級上報給省級發(fā)展改革部門。水利部、省級發(fā)展改革部門審核后，于每月10日前提交給國家發(fā)展改革委。

第二十四條 水利部、省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門要采取自查的方式，每年至少開展1次中央預算內(nèi)投資監(jiān)管，并將自查情況及時報送國家發(fā)展改革委。自查時應當開展必要的實地檢查，查看相關檔案文件資料，與相關部門、單位、人員座談交流、了解情況，必要時向檢查事項有關的第三方進行調(diào)查了解。

第二十五條 國家發(fā)展改革委、水利部或受國家發(fā)展改革委、水利部委托的有關單位對水文基礎設施項目進行不定期監(jiān)督檢查、重點抽查或?qū)ｍ椈?。重點檢查水文基礎設施項目前期工作程序是否完善、規(guī)范；轉(zhuǎn)發(fā)計劃是否及時、準確；項目建設管理、竣工驗收、資金的使用與撥付等是否嚴格遵守相關的法律法規(guī)；項目執(zhí)行進度是否符合要求等。

第二十六條 對于審計、稽察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照《中央預算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》進行處理。對于情節(jié)嚴重或造成重大損失的，除限期整改外，要進行通報批評，必要時可提請有關部門追究相應責任。對于項目實施、落實地方投資、規(guī)范工程管理、計劃執(zhí)行進度、資金使用與撥付等工作完成較好的項目和地區(qū)，在下一投資安排時給予適當傾斜。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第四篇：中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委

關于印發(fā)《中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理

暫行辦法》的通知

發(fā)改投資〔2015〕482號

國務院各部委、直屬機構(gòu)，中直管理局：

為進一步加強中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理，提高中央預算內(nèi)投資效益和項目管理水平，依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和有關法律法規(guī)，我委制定了《中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

附件：中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委 2015年3月15日

中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理，提高中央預算內(nèi)投資效益和項目管理水平，依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中央預算內(nèi)直接投資項目，是指國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資建設的中央本級（包括中央部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。國家發(fā)展改革委核定概算且安

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排全部投資的中央預算內(nèi)直接投資項目（以下簡稱項目）概算管理適用本辦法。國家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補，如超概算，由項目主管部門自行核定調(diào)整并處理。

第二章 概算核定

第三條 概算由國家發(fā)展改革委在項目初步設計階段委托評審后核定。概算包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。編制和核定概算時，價差預備費按投資價格指數(shù)分行業(yè)合理確定。對于項目單位缺乏相關專業(yè)技術(shù)人員或者建設管理經(jīng)驗的，實行代建制，所需費用從建設單位管理費中列支。除項目建設期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。

第四條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算，國家發(fā)展改革委按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開。

第三章 概算控制

第五條 經(jīng)核定的概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。項目主管部門、項目單位和設計單位、監(jiān)理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。國家建立項目信息化系統(tǒng)，項目單位將投資概算全過程控制情況納入信息化系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委和項目主管部門通過信息化系統(tǒng)加強投資概算全過程監(jiān)管。

第六條 國家發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)督責任，開展以概算控制為重點的稽察，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。

第七條 項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第八條 項目單位在其主管部門領導和監(jiān)督下對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執(zhí)行。概算核定后，項目單位應當按季度向項目主管部

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門報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設計（含裝修設計）及預算是否符合初步設計及概算，招標結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準進行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設計單位對項目設計負總責，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設計。

第九條 實行代建制的項目，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權(quán)利義務，嚴格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。第十條 設計單位應當依照法律法規(guī)、設計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責任。初步設計及概算應當符合可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質(zhì)量要求。初步設計及概算批復核定后，項目實行限額設計，施工圖設計（含裝修設計）及預算應當符合初步設計及概算。

第十一條 監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)、有關技術(shù)標準、經(jīng)批準的設計文件和建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，履行概算監(jiān)督責任。

第十二條 工程咨詢單位對編制的項目建議書、可行性研究報告內(nèi)容的全面性和準確性負責；評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。

第四章 概算調(diào)整

第十三條 項目初步設計及概算批復核定后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前向國家發(fā)展改革委正式申報；未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施。

第十四條 因項目建設期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。

第十五條 申請調(diào)整概算的，提交以下申報材料：

（一）原初步設計及概算文件和批復核定文件；

（二）由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

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（三）與調(diào)整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。

第十六條 申請調(diào)整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調(diào)整概算；對于確需調(diào)整概算的，國家發(fā)展改革委委托評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。

第十七條 申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按照第十五條提交調(diào)整概算的申報材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關責任單位及責任人的處理意見。國家發(fā)展改革委委托評審，待相關責任單位和責任人處理意見落實后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排中央預算內(nèi)投資解決。

第十八條 對于項目單位或主管部門可以自籌解決超概算投資的，由主管部門按有關規(guī)定和標準自行核定調(diào)整概算。

第十九條 向國家發(fā)展改革委申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機關進行審計。

第五章 法律責任

第二十條 國家發(fā)展改革委未按程序核定或調(diào)整概算的，應當及時改正。對直接負責的主管人員和其他責任人員應當進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。

第二十一條 因主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責任，授意或同意增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的，主管部門應當對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。國家發(fā)展改革委相應調(diào)減安排該部門的投資額度。

第二十二條 因項目單位擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，—4—

主管部門應當依照職責權(quán)限對項目單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分；兩年內(nèi)暫停申報該單位其他項目。國家發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；情節(jié)嚴重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。

第二十三條 因設計單位未按照經(jīng)批復核定的初步設計及概算編制施工圖設計（含裝修設計）及預算，設計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設計單位追償；國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴重的，國家發(fā)展改革委作為限制其在一定期限內(nèi)參與中央預算內(nèi)直接投資項目設計的重要參考，并視情況公開曝光。

第二十四條 因代建方、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商等參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關參建單位追償；國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。

第六章 附 則

第二十五條 由主管部門核定概算的中央預算內(nèi)直接投資項目，參照本辦法加強概算管理，嚴格控制概算。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的概算管理辦法。

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關概算管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

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第五篇：資源節(jié)約與環(huán)境保護類中央預算內(nèi)投資項目驗收程序及驗收資料

資源節(jié)約與環(huán)境保護類中央預算內(nèi)投資項目

驗收程序及驗收資料

一、項目單位所在縣市區(qū)向市發(fā)改委提請驗收申請。

二、市發(fā)改委根據(jù)驗收申請，對項目單位驗收資料進行審查，指導項目單位進行補充相關資料。

三、項目單位驗收資料補充齊全后，市發(fā)改委根據(jù)項目建設內(nèi)容、技術(shù)工藝等內(nèi)容，組成驗收委員會，委員會主任由專業(yè)人士擔任，委員會成員為單數(shù)，人數(shù)視具體項目而定。

四、驗收會議議程

(一)宣布組成驗收專家委員會，推選驗收委員會主任(二)由驗收委員會主任主持會議議程(三)聽取項目單位驗收報告概述

(四)聽取項目工作報告、技術(shù)報告、財務決算報告

(五)分組評估項目實施效果，分為材料審核組、現(xiàn)場驗收組、財務驗收組

(六)評議并通過驗收意見(七)驗收委員會簽字

五、驗收材料清單(一)(二)(三)(四)項目單位、所在縣市區(qū)發(fā)改局驗收申請 項目簡介 項目批復文件 項目工作報告(五)(六)(七)(八)(九)(十)項目技術(shù)總結(jié)報告 項目建設單位工作總結(jié)報告 項目設計報告 項目施工管理報告 項目監(jiān)理工作報告 項目建筑安裝質(zhì)量評定報告

(十一)項目環(huán)境保護驗收報告(十二)項目安全報告(十三)項目消防驗收報告(十四)項目財務決算、審計報告(十五)項目招標公告及有關資料(十六)設備采購合同附件

(十七)節(jié)能項目需提供節(jié)能效果評估報告。產(chǎn)業(yè)類項目需提供項目建成后經(jīng)濟效益情況。