第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的提案

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案第0081號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的提案 審查意見：建議國務(wù)院交農(nóng)業(yè)部研究辦理

提 案 人：致公黨中央 主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量 監(jiān)督 提案形式：黨派 內(nèi) 容：

隨著人們對(duì)食品安全問題的重視和全社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品需求的增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到關(guān)注?？稍谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面推進(jìn)、質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍面臨著許多困難和問題。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還不完善。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在著建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管手段落后等問題，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平不高、農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證比重偏低，除生豬、牛奶、茶葉和部分加工食品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率低于1%。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的難度在加大。很多地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格率在達(dá)到了一個(gè)較大幅度的提高后，已開始進(jìn)入緩慢上升和徘徊階段，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和個(gè)別品種的不合格率還時(shí)有反彈，因食用農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致急性中毒的事件在個(gè)別地方仍有發(fā)生。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平越來越成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。從國內(nèi)看，全國各地都加大了實(shí)施食品安全放心工程的工作力度，但農(nóng)產(chǎn)品大部分尚未通過最基本的無公害認(rèn)證，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品中農(nóng)（獸）藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留超標(biāo)還沒有根本遏制，污染源頭遠(yuǎn)未消除。

存在問題的主要原因，一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)和監(jiān)管規(guī)律決定了監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品具有生物性，鮮活、易腐、難儲(chǔ)藏，產(chǎn)品規(guī)格又不易統(tǒng)一。從生產(chǎn)到餐桌，要經(jīng)過產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、收割(屠宰)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、保鮮、包裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈條長，運(yùn)用技術(shù)復(fù)雜，污染源多。這種種類繁多、生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)復(fù)雜的特性，決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度要相應(yīng)增大。二是特殊的生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理難。生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，主要是一家一戶單獨(dú)面向市場(chǎng)，不利于統(tǒng)一品種、品質(zhì)和規(guī)格以及推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理規(guī)范。三是投入不足。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新等能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，需投入大量資金。尤其是標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)檢體系建設(shè)以及安全例行監(jiān)測(cè)制度的實(shí)施，都是公益性很強(qiáng)的工作，如果沒有一定的投入，工作很難正常進(jìn)行。

為此，我們建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。各級(jí)有關(guān)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，擺到更加突出的位置，加大宣傳力度和普及步伐，深入貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)市場(chǎng)主體及專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的積極性和創(chuàng)造性，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶基地、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶基地、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市帶基地等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全模式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。要盡快建立良好的信用環(huán)境，普遍樹立信用觀念，營造誠信為本的社會(huì)氛圍，構(gòu)建以企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品品牌、信用記錄、失信懲罰為重點(diǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行信用機(jī)制。建議各級(jí)政府成立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，避免衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門等多頭管理帶來的問題和漏洞，統(tǒng)一部署，厘清責(zé)權(quán)，提高管理水平和管理效率。

2、加快立法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律體系。建議借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作納入法治化軌道。加快制訂產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)技術(shù)、加工貯運(yùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套技術(shù)方面的地方法規(guī)，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，積極爭(zhēng)取出臺(tái)各省實(shí)施意見。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理制度，明確產(chǎn)地分類的標(biāo)準(zhǔn)和劃分權(quán)限；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，明確農(nóng)產(chǎn)品污染事故的處理。二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，建立質(zhì)量安全追溯制度。要求制定并執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用；對(duì)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要求建立生產(chǎn)記錄并按照規(guī)定適時(shí)收獲農(nóng)產(chǎn)品；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)；要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位對(duì)產(chǎn)品實(shí)行自檢。三是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。明確禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品范圍，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督性抽查，防止過量取樣和重復(fù)抽查。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，明確速測(cè)法的法律地位，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)救濟(jì)制度，防止檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確給監(jiān)督對(duì)象造成損失。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告可鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。責(zé)任追究制度要明確從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、銷售的相關(guān)主體承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理納入政府目標(biāo)考核范圍，對(duì)因工作不力而發(fā)生重大急性中毒事故的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注意保護(hù)好農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的利益。

3、加大投入，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“七大”體系的重點(diǎn)工程建設(shè)。要依靠多方努力，加大對(duì)我國“十一五”期間圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量七大安全體系建設(shè)的資金投入，一方面要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的投入力度。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和重大災(zāi)害的補(bǔ)助資金，以保證質(zhì)量安全制度的建立和實(shí)施。另一方面要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。逐步建立對(duì)使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的形成，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急基金，用于補(bǔ)償因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件而受損的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。

4、科技先導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新工作，通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)，開展對(duì)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的限量標(biāo)準(zhǔn)的研究，加速研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)、快速檢測(cè)儀器，深入開展動(dòng)植物安全生產(chǎn)以及有效防控病蟲害的技術(shù)研究。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為行政執(zhí)法提供依據(jù)，為應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

5、加大宣傳，全面推進(jìn)無公害食品行動(dòng)。結(jié)合“治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程”和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，各級(jí)有關(guān)部門要積極行動(dòng)，采取有效措施，通過舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競(jìng)賽等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行廣泛宣傳，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，包括消費(fèi)者的安全意識(shí)、生產(chǎn)者的道德意識(shí)、經(jīng)營者的自律意識(shí)、管理者的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)對(duì)各地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行宣傳，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作整體前進(jìn)。各地要在認(rèn)真分析總結(jié)近幾年工作的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的措施，要有組織有步驟地對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，解決當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，著力加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入及質(zhì)量跟蹤，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣和市場(chǎng)信息工作，突出抓好“菜籃子”產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)”。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議提案第0549號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案

審查意見：建議國務(wù)院交國家食品藥品監(jiān)管局會(huì)同農(nóng)業(yè)部研究辦理 提 案 人：溫思美 主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量 提案形式：個(gè)人 內(nèi) 容：

最近幾年，我國食品安全事件頻發(fā)。因此,重視與加強(qiáng)我國食品質(zhì)量監(jiān)控體系，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，是目前亟待各級(jí)政府重視與解決的重大課題。

一、存在的主要問題

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。食品安全隱患首先是生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。根據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)：48.4%的種植地和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%的農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%的蔬菜上市前沒有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。土壤污染尤其是重金屬污染比較嚴(yán)重。

（二）市場(chǎng)管理不嚴(yán)、相關(guān)配套制度不完善。目前，市場(chǎng)管理職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能不明晰，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合宏觀監(jiān)管；加上市場(chǎng)設(shè)施不完善，食品安全檢測(cè)技術(shù)和手段相對(duì)落后，讓某些有害農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)上有機(jī)可乘，嚴(yán)重危害人民的健康。

（三）政府規(guī)制失靈。造成食品市場(chǎng)秩序混亂的另一深層動(dòng)因，就是政府規(guī)制失靈。同時(shí)，由于政府功能定位不當(dāng)，對(duì)于市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)本應(yīng)通過政府規(guī)制來調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府規(guī)制沒能及時(shí)跟進(jìn)，如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等。

二、建議

（一）規(guī)范農(nóng)藥的合理使用。農(nóng)藥殘留是導(dǎo)致食品受污染和不安全的根源，因此，解決源頭產(chǎn)品安全是關(guān)鍵。在農(nóng)藥的使用上，要做到：一是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥合理的使用范圍與方法；二是加大農(nóng)藥合理使用的宣傳、推廣與示范力度；三是提高農(nóng)藥經(jīng)營人員的素質(zhì)，完善施藥器械；四是健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，做到農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；五是使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律化、制度化。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度。（1）完善食品安全的法律法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度。（2）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。安全食品的生產(chǎn)和銷售過程涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面，必須多部門、多學(xué)科的共同配合。建議進(jìn)一步理順管理體制，對(duì)目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的監(jiān)管職能進(jìn)行全面的梳理，將監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利理順，消除責(zé)任空白區(qū)，形成更加合理、明確的分工。在這方面，深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市2004年成立深圳市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市的食品安全工作，上海市2004年底出臺(tái)的改革方案，對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革探索，將原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)劃歸食品藥品監(jiān)管部門，衛(wèi)生部門不再承擔(dān)包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等食品安全方面的監(jiān)管職責(zé)，在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)、逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。（3）建立通暢高效的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。建議政府要完善食品公共信息發(fā)布機(jī)制和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)。（4）多種手段綜合運(yùn)用來提高食品安全水平。提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。包括提高生產(chǎn)的組織化程度，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問題研究，探索研究食品中病原體、農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)污染物等有害物質(zhì)的快速、高效檢測(cè)技術(shù)和方法，確定有害物的最大殘留限量，提高食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室條件和人員水平、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量和參照標(biāo)準(zhǔn)水平；開展先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第2758號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)改委,財(cái)政部,國務(wù)院食品安全辦辦理

提 案 人：程萍 主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品,安全 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

食品安全事關(guān)百姓安康、政府形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題。而食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要組成部分，也是加工食品的主要原料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管至關(guān)重要。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到社會(huì)各界前所未有的關(guān)注和重視。在各級(jí)黨委和政府的共同努力下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升、逐步向好。同時(shí)，我們也清醒地看到，我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題仍未得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在不少問題和困難。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制體系有待進(jìn)一步完善。法律法規(guī)尚不健全，懲處力度不夠，執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。由于農(nóng)產(chǎn)品分布廣泛、品種復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈長、影響因素多，管理體制不順等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)還易產(chǎn)生監(jiān)管交叉領(lǐng)域。從食品安全管理的治理結(jié)構(gòu)看，多主體協(xié)同治理食品安全的格局尚未形成，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與管理的制度空間不足，社會(huì)公眾參與管理的渠道不暢，社會(huì)輿論監(jiān)督空間有限等。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然以散、小、亂的分散經(jīng)營為主，監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層，但目前基層監(jiān)管部門的監(jiān)管能力難以滿足監(jiān)管需要。如很多省縣級(jí)以下基本沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地級(jí)以上市平均編制3人左右，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)大部分沒有專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)；可開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣（市、區(qū)）也不多;特別是鎮(zhèn)一級(jí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，從儀器設(shè)備到檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍均無法滿足監(jiān)管需求，既缺少專職檢測(cè)人員，也缺少專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)地方甚至連購買檢測(cè)試劑的經(jīng)費(fèi)都無法落實(shí)，難以正常開展監(jiān)管工作。

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決關(guān)乎百姓的食品安全的重大基本民生問題為契機(jī)，進(jìn)一步完善和配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，切實(shí)增加投入，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成“政府保障有力、部門監(jiān)管到位、社會(huì)公眾廣泛參與、社會(huì)輿論有效監(jiān)督”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。通過促進(jìn)法治爬坡防止道德滑坡，從根本上解決食品安全問題。

建議

（一）健全與完善農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的法律體系。國家抓緊研究制修訂和完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，從國家層面統(tǒng)一規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的概念、界定食用農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)分工。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理，明確產(chǎn)地分類的標(biāo)準(zhǔn)和劃分權(quán)限﹔完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范投入品使用﹔健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和追溯制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理；完善檢測(cè)和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（二）健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。完善配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和相關(guān)考核制度，健全食品安全應(yīng)急和信息管理工作機(jī)制，組織開展危害因素調(diào)研，全面建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和快速處置機(jī)制。探索運(yùn)用以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主要內(nèi)容的監(jiān)管模式，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警為技術(shù)依托，完善預(yù)警日常運(yùn)行機(jī)制，提高監(jiān)管效能；規(guī)范信息通報(bào)和溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)部門監(jiān)管信息，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步明確部門職責(zé)，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，增強(qiáng)食品安全工作的整體性和系統(tǒng)性，提高綜合監(jiān)管水平。積極探索食品安全管理行政體制改革，整合食品安全監(jiān)管職能和資源，理順管理模式，消除分段管理所存在的職能交叉與職能缺失的不足和弊端，全面建立起從“農(nóng)田到餐桌”統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)管的管理模式。

（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度。制修定相關(guān)法律法規(guī)，以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各相關(guān)主體的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)食品安全管理。一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法懲處違法行為,讓食品安全違法者的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法懲處。同時(shí)，抓緊研究制定全國性的問責(zé)法律，依法明確規(guī)定政府和監(jiān)管部門在哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法問責(zé)。

（四）切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源配置。進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府資金投入機(jī)制，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，保證質(zhì)量安全體系的建立和實(shí)施。在研究制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)與實(shí)施法律法規(guī)相應(yīng)的執(zhí)法資源，切實(shí)保障省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法主體在“職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)”等執(zhí)法資源能落實(shí)到位，保證法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全管理投融資管道。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量安全體系建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。逐步建立對(duì)使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的形成，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量安全應(yīng)急基金，用于補(bǔ)償因農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量安全突發(fā)事件而受損的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。

（五）全力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好的社會(huì)環(huán)境。加快食品質(zhì)量的誠信體系建設(shè)。密切與經(jīng)信、銀行、海關(guān)、工商等部門的合作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善的地方誠信經(jīng)營體系，將食品質(zhì)量信用體系納入社會(huì)誠信體系建設(shè)范疇。健全企業(yè)質(zhì)量誠信分類管理制度和失信懲戒制度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，制約生產(chǎn)者和經(jīng)營者的違法生產(chǎn)和經(jīng)營，確保食品安全。強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳，采取有針對(duì)性的措施，通過舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競(jìng)賽等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，解決違禁藥物使用和非法添加等當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化公眾食品安全意識(shí)，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全意識(shí)，包括消費(fèi)者的安全意識(shí)、生產(chǎn)者的道德意識(shí)、經(jīng)營者的自律意識(shí)、管理者的責(zé)任意識(shí)。將農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的透明度，動(dòng)員各方力量關(guān)心和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，舉報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)（精選）

一、總體思路

全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省市有關(guān)廳局和市委、市政府總體部署，以“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”為目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出抓兩個(gè)“一批”：即查處一批典型違法違規(guī)案件，集中力量打擊違法添加和假冒偽劣問題；樹立一批典型示范樣板，以標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

過程管理。通過專項(xiàng)整治、安全預(yù)警監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化推廣、監(jiān)管能力建設(shè)等工作，依法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、主要目標(biāo)

一是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持在較高水平，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品平均合格率達(dá)到97%以上。

二是實(shí)施**市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示化示范項(xiàng)目5個(gè)，編制市級(jí)各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式圖4個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)到56％以上。

三是確保全年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)、綠色食品2個(gè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定面積1.0萬畝以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）狠抓責(zé)任落實(shí)，理順工作機(jī)制

1．強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。制訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和工作制度，強(qiáng)化工作責(zé)任考核，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “一崗雙責(zé)、全員監(jiān)管”制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)、相互配合、形成合力的良好工作機(jī)制。

2.落實(shí)主體責(zé)任。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶主體責(zé)任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾率、告知率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。合理使用農(nóng)業(yè)投入品，落實(shí)生產(chǎn)記錄檔案制度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

（二）繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

1.突出整治重點(diǎn)。集中力量，著力解決當(dāng)前存在的突出問題。種植業(yè)重點(diǎn)查處蔬菜、水果、食用菌、杭白菊使用國家禁用或限用的高毒農(nóng)藥和濫用農(nóng)藥現(xiàn)象，以及保鮮劑、防腐劑等不規(guī)范使用行為。畜牧業(yè)繼續(xù)開展“瘦肉精”整治和濫用抗生素專項(xiàng)整治。漁業(yè)重點(diǎn)抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物使用行為的打擊。農(nóng)資打假要突出春耕、“雙夏”、秋冬種時(shí)期，重點(diǎn)是種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。

2.狠抓隱患排查。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，全面組織開展隱患排查，對(duì)帶有區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患及“潛規(guī)則”問題絕不能放過。組織力量，采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時(shí)消除問題隱患。

3.加大案件查處。對(duì)于整治中發(fā)現(xiàn)的非法添加有毒有害物質(zhì)和假劣農(nóng)資等違法案件，要會(huì)同公安等部門予以嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲違法犯罪分子。同時(shí)要加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權(quán)、治劣除惡的良好社會(huì)氛圍。

（三）開展安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

1.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。**年完成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)中心項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，初步形成檢測(cè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街道監(jiān)測(cè)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)和能力提升，鼓勵(lì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（合作社、基地）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)。

2.加大監(jiān)測(cè)力度。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)規(guī)范，市級(jí)以監(jiān)督抽檢為主，鎮(zhèn)街道以快速定性檢測(cè)為主。各地、各職能部門要按照《**年**市市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)計(jì)劃》（桐農(nóng)〔**〕2號(hào)文件）要求，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面和監(jiān)測(cè)頻次，爭(zhēng)取省、市、縣三級(jí)抽檢對(duì)法定生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。深入分析例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)抽檢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等結(jié)果信息，綜合研判各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4.實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，各職能部門要及時(shí)實(shí)行追溯溯源和依法查處，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，切實(shí)發(fā)揮檢測(cè)的震懾和倒逼作用。

（四）重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣，推行全程質(zhì)量管控

1.加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。按照“清理一批、修訂一批、制訂一批”的要求，對(duì)現(xiàn)有的地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和清理，對(duì)無應(yīng)用價(jià)值的老標(biāo)準(zhǔn)予以淘汰，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的加快修訂，空缺的標(biāo)準(zhǔn)要加快制定。根據(jù)**特色農(nóng)產(chǎn)品，制修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2-3個(gè)。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)示范推廣。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以兩區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，示范合作社為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，組織引導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。實(shí)施**市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示化示范項(xiàng)目5個(gè)，編制市級(jí)各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式圖4個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面達(dá)到56％以上。積極推進(jìn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，**力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。

3.加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。按照“產(chǎn)地安全化、生產(chǎn)程式化、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化”要求，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，因地制宜開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。今年，力爭(zhēng)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)以上，綠色食品2個(gè)以上，無公害產(chǎn)地面積1.0萬畝以上。

4.繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地“五有一追溯”準(zhǔn)出管理

制度，積極探索利用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)主體全程質(zhì)量管控。

（五）加強(qiáng)體系建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)能力

1.提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管服務(wù)職能，明確崗位職責(zé)，改善工作條件，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作有序開展。組織鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和檢測(cè)員的法律法規(guī)與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升

監(jiān)管人員素質(zhì)和能力。

2.強(qiáng)化應(yīng)急處置。要主動(dòng)做好各種事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，做好應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要快速反應(yīng)，準(zhǔn)確研判，力爭(zhēng)把問題解決在事發(fā)地，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，把損失和負(fù)面影響降到最低程度。

3.加強(qiáng)信息通報(bào)。要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)送工作，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題、難點(diǎn)、典型做法及時(shí)上報(bào)相關(guān)職能部門和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科。進(jìn)一步健全信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)涉及其他監(jiān)管部門的，要按規(guī)范程序通報(bào)。

（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍

重點(diǎn)依托電臺(tái)、報(bào)紙、東方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體和科技下鄉(xiāng)進(jìn)戶、座談會(huì)、培訓(xùn)等途徑，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，繼續(xù)開展“普及質(zhì)量安全常識(shí)、強(qiáng)化生產(chǎn)主體責(zé)任”為主題的教育活動(dòng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)送到田間地頭，把對(duì)生產(chǎn)主體告知一次、培訓(xùn)一次、承諾一次作為一項(xiàng)監(jiān)管制度，常抓不懈。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系和溝通，密切關(guān)注輿論導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好氛圍。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施方案

***鎮(zhèn)2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康、社會(huì)穩(wěn)定和政府形象，關(guān)系到我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生存和發(fā)展。為貫徹落實(shí)省、市、縣農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)文件精神和縣委、縣政府的工作要求，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的精神，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，初步建立屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二、工作目標(biāo)

一是著力構(gòu)建我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將區(qū)域內(nèi)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位納入監(jiān)控范圍；二是繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是加強(qiáng)蔬菜、水果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作力度，確保省、市、縣對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到96%以上。

三、工作重點(diǎn)和措施

（一）成立以鎮(zhèn)長劉琴為組長，陳端陽、賀青貞、張文峰、王升（常務(wù)）、廖雅妮為副組長，以馬武深、劉志、陳昌樹、馬健、袁愛民及各駐村干部為成員的工作小組。下設(shè)辦公室，由陳昌樹同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理

對(duì)全鎮(zhèn)內(nèi)的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面摸底，建立檔案，切實(shí)開展監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理制度。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)管

1、開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，按照“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”的原則，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家禁用農(nóng)藥的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決打擊。

2、加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍、超劑量濫用、亂用農(nóng)藥現(xiàn)象發(fā)生。落實(shí)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)臺(tái)賬制度，完善農(nóng)業(yè)投入品使用記錄檔案。加快推廣物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治等病蟲害綜合防治技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化系統(tǒng)防治。

3、開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管。積極開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域開展定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)，做好農(nóng)田污染應(yīng)急預(yù)警工作。

（四）大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1、加快地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）。以制定大宗和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程為重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，讓生產(chǎn)者看的懂、學(xué)的會(huì)、易操作。

2、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為主體，以大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為切入點(diǎn)，積極推廣統(tǒng)一品牌和包裝標(biāo)示、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等管理措施，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品申報(bào)和產(chǎn)品認(rèn)證登記。要進(jìn)一步加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系建設(shè)，嚴(yán)格“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證程序，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”輻射帶動(dòng)作用，以品牌帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警

1、積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，完成縣定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，每月對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜類、水果類）農(nóng)殘檢測(cè)不少于10次。協(xié)助省、市、縣對(duì)我鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查；要以蔬菜、水果為重點(diǎn)，全面掌握生產(chǎn)基地各時(shí)期蔬菜、水果質(zhì)量安全狀況，并強(qiáng)化重要節(jié)假日、重要會(huì)議和重大活動(dòng)期間的專項(xiàng)和突擊檢查，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2、加強(qiáng)預(yù)警分析突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。整合各村（居）委會(huì)食品安全成員單位監(jiān)測(cè)資源，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能培訓(xùn)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。嚴(yán)格信息發(fā)布，絕不允許擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)公眾。

四、時(shí)間安排

（一）2014年3—4月全年分別在3.15、食品安全宣傳周和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施日》期間，采取通過媒體報(bào)道、張貼橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊(cè)（單）、宣傳車下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識(shí)。

（二）2014年5月30號(hào)以前對(duì)全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)水果、蔬菜基地、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位（超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市）進(jìn)行普查、統(tǒng)計(jì)，備案存檔。

（三）對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜類（白菜、百合、小白菜、油菜、菜心、甘藍(lán)、四季豆、豆角、豌豆、辣椒、茄子、胡蘿卜、白蘿卜、花椰菜、芹菜、空心菜、菠菜、生菜、萵筍、西葫蘆等）；水果類（桃、李、梨、柑橘、柚子、櫻桃、楊梅、草莓、西瓜等）分別在每月的1、5、8、10、15、、18、20、25、28、30號(hào)進(jìn)行農(nóng)殘的抽樣檢測(cè)

（四）全年在重要的節(jié)假日、重要會(huì)議或重大活動(dòng)期間，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。